A questão da inclusão social na universidade brasileira

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lo de Estudos do Trabalho e Sociedade

A questão da inclusão social na Universidade Brasileira 1

Simon Schwartzman 2

Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade - IETS
Outubro de 2006

A ampliação do acesso 2

Quem são excluídos: as diferenças de "raça" 6

Cor e diferenças em investimentos na educação das elites 10

A percepção da discriminação 13

Diversificação do acesso e a questão da qualidade e do mérito 14

Saberes universais e hierarquias do saber 16

Os processos seletivos e o atendimento aos estudantes com formação precária 18

Alcance e alternativas para políticas de inclusão 20

Referências 22

Texto preparado para a mesa redonda "Inclusão Social na Universidade: uma questão
pertinente?", no Simpósio Universidade e Inclusão Social - Experiência e Imaginação, Universidade
Federal de Minas Gerais, 24 de novembro de 2006.

2

simon@iets.org.br

Existem muitas razões pelas quais a inclusão social no ensino superior é
importante. A educação superior traz importantes benefícios para as pessoas, e não é
justo que estes benefícios fiquem restritos a determinados grupos sociais, que tiveram
mais oportunidade de ir a boas escolas secundárias e se preparar para os exames
vestibulares. A correlação entre os resultados nos vestibulares e o desempenho posterior
nos estudos e nas profissões não é perfeita, e por isto o vestibular não deveria ser o único
critério de admissão. É importante, para as instituições de nível superior e para o país,
ampliar a presença de pessoas de diferentes origens e condições sociais nas
universidades, tornando-as mais plurais e diferenciadas, social e culturalmente.

Existem duas maneiras de pensar a questão da inclusão no ensino superior. A
primeira, que predomina na discussão brasileira, é pela ampliação do acesso. A segunda é
através de uma política mais diversificada de admissão de estudantes, que pode em
princípio ser alterada mesmo quanto o tamanho do sistema de educação superior
permanece inalterado, ou se altera pouco.

A ampliação do acesso

Isto posto, a questão é que saber, primeiro, qual é o grau de exclusão que ocorre
no ensino superior do país, se ela vem aumentando ou diminuindo; e, segundo, quais
seriam as boas e as más práticas de inclusão que podem ser adotadas.

O ensino superior brasileiro cresceu muito de 2001 a 2005, passando, conforme os
dados da PNAD, de 3.4 a 4.8 milhões de estudantes. Este aumento ocorreu, sobretudo, no
ensino privado, que cresceu 48.5% no período, em contraste com o setor público, que só
cresceu 21.4%. Com isto, o tamanho relativo do setor privado em relação ao público
passou de 71.3% a 75,3%. Do ponto de vista da inclusão social, o que se observa é que o
sistema ficou menos excludente, tanto em termos de renda quanto, sobretudo, em termos
de incorporação de estudantes não brancos, conforme a classificação do IBGE. O quadro
abaixo apresenta as principais informações. A população de renda relativamente mais
baixa, dos três quintos de renda inferiores, que era de 12.1% em 2001, passou para 14.1%

em 2005; a população não branca, que era 23.2% em 2001, passou para 30.8% em 2005.
Os aumentos mais significativos ocorreram principalmente no setor privado, aonde o total
de pessoas não brancas aumentou em quase 120%.

Crescimento da

matrícula do

ensino sperior, 2001

■2005

2001

2005 aumento

Total

3,458,642

4,867,984

40.7%

não brancos

801,961

1,500,608

87.1%

Renda 1 a 3 quintos

394,357

659,227

67.2%

Público

989,737

1,201,124

21.4%

não brancos

325,857

457,224

40.3%

Renda 1 a 3 q

188,447

253,276

34.4%

particular

2,468,905

3,666,860

48.5%

não brancos

475,293

1,043,384

119.5%

Renda 1 a 3 quintos

205,910

405,951

97.1%

Fonte: PNAD 2001 e :

2005

Quadro 1. Fonte: PNAD 2001 e 2005

O ensino superior brasileiro, portanto, está crescendo e incorporando pessoas
oriundas de setores sociais menos privilegiados, e isto vem ocorrendo independentemente
de políticas deliberadas de inclusão. É possível que, no setor privado o aumento de
estudantes de baixa renda esteja refletindo algum impacto do programa de Universidade
para Todos. Mas o total de alunos beneficiados pelo Prouni não chega a 300 mil
estudantes, segundo o Ministério da Educação, e o ponto de corte da renda, de um salário
mínimo e meio de renda familiar per capita, inclui até o quarto quinto da classificação de
renda utilizada aqui, e é provável que não esteja incorporando muitos estudantes de renda
efetivamente mais baixa.

Estas transformações refletem um processo de ampliação do acesso à educação
que vem ocorrendo em outros níveis (Gráfico 1). Em termos de cor, na população total,
metade das pessoas se declaram brancas na PNAD, 45,3% se declaram pardos, e 6.3% de
declaram pretos (PNAD 2005). Na população total, existem 4 vezes mais brancos do que
pardos e pretos com 15 anos ou mais de escolaridade, correspondente à educação superior
(6,7 e 1,6 milhões, respectivamente), refletindo o passado de desigualdades. No ensino
médio, com onze anos de escolaridade, a diferença cai para 1,4 vezes (15,6 para 11,3
milhões). Entre os que estão estudando hoje, a diferença no ensino superior é de 2.3

vezes (3 ,3 para 1,4 milhões), e no nível médio e fundamental, já não existem diferenças.
A explicação disto é simples: na medida em que o sistema educacional se amplia, o
acesso se torna maior, e a metade não branca da população brasileira, que é também a
mais pobre, vai encontrando mais espaço.

Proporção por cor e níveis de educação

80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%

--

■ _ _~

■ _

i

-L

superior

h

pop total

| fundamental médio

15+ com sup

■ Branca 49.91% 43.00% 49.93%

69.17%

77.30%

■ Preta 6.26% 5.48% 6.15%

4,55%

3.33%

Parda 43.16% 51.08% 43.30%

25.12%

17.05%

■ Branca ■ Preta Parda

Gráfico 1 - Fonte: PNAD 2005

A principal limitação ao acesso ao ensino superior hoje não é a falta de vagas,
nem a falta de dinheiro, e muito menos algum tipo de discriminação social que possa
haver nos sistemas de seleção. O grande funil é o ensino médio, que ainda não forma
pessoas em quantidade suficiente para alimentar a expansão que o ensino superior vem
tendo. O alto ponto de corte de renda do Prouni se explica pelo fato de que o programa
não teria candidatos se estivesse voltado, exclusivamente, a estudantes de famílias de
baixa renda. No debate muitas vezes acalorado que tem havido sobre as políticas de cotas
raciais, a tese de que o gargalo se dá no ensino médio e fundamental tem sido criticada
como uma maneira de desviar a atenção da questão da ação afirmativa. Mas o problema
do ensino médio é realmente grave, a começar pelo fato de que, depois de um período de
grande expansão na década de 90, o crescimento deste setor parece estar se estabilizando
a um nível muito inferior ao desejável, como pode ser visto no Gráfico 2. Nas regiões

mais desenvolvidas do Sul e Sudeste, a taxa líquida de matrícula no ensino médio (ou
seja, o total da população na idade apropriada matriculada neste nível) parece estar se
estabilizando em 60%, e no Brasil como um todo, abaixo de 50%, quando deveríamos
estar evoluindo para a universalização deste nível de ensino.

70.0

60.0

50.0

40.0

Taxas líquidas de matricula no ensino médio

30.0

20.0

10.0

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil Morte 1 Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Gráfico 2. Fonte: PNAD 1992-2005 (elaboração IETS)

A consequência é que o número de pessoas que se forma anualmente no ensino
médio é mais ou menos equivalente ao número de vagas oferecidas pelo ensino superior,
como se pode ver pelo Quadro 2. Este quadro mostra também que o setor público oferece
somente cerca de 15% das vagas abertas, que são disputadas em média por 8.5 pessoas
(lembrando que muitas pessoas se candidatam a vários cursos ao mesmo tempo),
enquanto que um terço das vagas oferecidas pelo setor privado são provavelmente
virtuais, e deixam de ser preenchidas.

Concluintes, candidatos e vagas para o ensino superior

Concluintes vagas no

do ensino ensino candidatos por

médio superior candidatos Ingressantes ingressantes

Setor privado 320,709 2,011,929 2,622,604 1,303,110 2.0

Setor Público 1,547,509 308,492 2,431,388 287,242 8.5

Total 1,868,218 2,320,421 5,053,992 1,590,352 3.2

Quadro 2 Fonte: Ministério da Educação, Censo Escolar 2005 e Censo do Ensino

Superior, 2005

Existe, evidentemente, um problema de acesso ao ensino superior público, mas
este é só um aspecto da questão. O ensino superior brasileiro é muito estratificado tanto
no setor público quanto no setor privado, com instituições e carreiras mais competitivas
nos dois setores atraindo estudantes com melhor formação e recursos, e outras mais
abertas e baratas abrindo espaço para estudantes com menos condições. Políticas de
inclusão devem lidar com a questão de quem são os excluídos, e portando merecedores
de políticas específicas de atendimento; como selecionar, tomando critérios sociais, e não
somente de desempenho; em que tipos de instituição (pública, privada) e carreiras (mais e
menos disputadas) estas políticas devem privilegiar; e o que fazer com estudantes menos
qualificados uma vez admitidos ao ensino superior.

Quem são excluídos: as diferenças de "raça".

No debate sobre ação afirmativa, o tema mais saliente é o das políticas que fazem
uso de critérios raciais, em contraposição a outros critérios, como o da necessidade
socioeconómica e do tipo de educação básica que o candidato teve (pública ou privada).

Embora exista uma forte correlação entre ser preto ou pardo, segundo os critérios
do IBGE, e as condições socioeconómicas e educacionais das pessoas, não são estas
diferenças de cor que explicam a desigualdade social no país. No trabalho sobre
Desigualdade de Renda no Brasil, preparado por uma equipe do IPEA e outros
especialistas, está dito o seguinte, sobre o tema da discriminação no mercado de trabalho:

"Quando pretos e brancos igualmente produtivos, têm a mesma ocupação, no mesmo
segmento do mercado de trabalho, e os brancos recebem remuneração maior, dizemos que
existe discriminação salarial contra os pretos. Além da cor, trabalhadores podem ser

discriminados por várias características, tais como idade, sexo, religião etc. A despeito desta
representar talvez a manifestação mais injusta da desigualdade, sua importância quantitativa é
limitada, uma vez que responde por apenas 5% da desigualdade entre trabalhadores e por uma
fração desprezível da desigualdade entre famílias" (Ipea 2006).

As principais razões das diferenças de renda são, primeiro, a produtividade do
trabalho; depois, a educação; e, terceiro, a segmentação do mercado do trabalho,
sobretudo geográfica - pessoas com as mesma qualificações e atividades ganham salários
distintos conforme a região que vivem, por exemplo. Em outras partes do trabalho, os
autores assinalam que as diferenças existentes entre os grupos de cor no Brasil se dão
sobretudo através das diferenças educacionais, que, por sua vez, influenciam a
produtividade do trabalho.

Esta análise ajuda a colocar em perspectiva a discussão bastante estéril que vem
ocorrendo a respeito das propostas de política racial no Brasil. Se a análise é correta (e
me parece que é), ela mostra que, se as políticas raciais fossem implantadas, e
eliminassem a desigualdade associada este fator, elas poderiam resultar em uma redução
de não mais de cinco por cento da desigualdade no país (mesmo considerando que
existem outras discriminações que não as raciais). Grandes reduções só podem ser
obtidas com a melhoria da produtividade do trabalho, a melhoria da educação, o
redirecionamento dos gastos sociais, e a integração dos mercados de trabalho no país,
processos que, bem ou mal, vêm ocorrendo, mas precisam ser intensificados. É
importante notar também que o conceito de "discriminação" utilizado pelos autores do
trabalho é residual, ou seja: eles chamam de discriminação as diferenças de renda que não
podem ser explicadas por diferenças de produtividade, educação e localização geográfica,
principalmente. Mas podem haver outras explicações para estas diferenças que não sejam
discriminação, e que precisariam ser melhor conhecidas.

Na área da educação, uma fonte recente de informações sobre o impacto das
diferenças de cor provêm dos dados do Exame Nacional do Ensino Médio, o ENEM. Os
dados do ENEM não são representativos, já que a participação é voluntária, mas já inclui
um grupo bem significativo de pessoas. Em 2005, se inscreveram cerca de 3 milhões de

jovens, dos quais cerca de 2 milhões fizeram as provas, e responderam a um questionário
socioeconómico, que continha uma pergunta sobre "cor", igual à do IBGE. A
distribuição é muito semelhante à da população - 45.6% de brancos, 38.2% de pardos e
11.9% de pretos - este último o dobro, em termos proporcionais, ao da população como
um todo. Analisando os resultados da prova objetiva, encontramos, como era de se
esperar, uma grande variação do desempenho em função da educação e da renda das
famílias de origem dos candidatos, e também diferenças por cor (Quadro 3)

Resultados do ENEM 2005, por renda familiar e cor (prova objetiva)
média na prova objetiva número de pessoas

Renda familiar

até 1 sm

1 a 2 sm

3 a 5 sm

5 a 10 sm

10 a 30 sm

30 a 50 sm

mais de 50

nenhuma renda

Cor

branco

pardo

preto

amarelo

indígena

Total

31.5

260,496

35.2

645,469

40.7

666,614

48.5

207,967

59.0

91,032

62.7

16,157

61.3

8,232

30.6

27,611

42.8

879,191

36.8

737,492

35.6

229,579

40.6

64,915

32.9

16,588

39.5

1,927,765

Quadro 3 - Fonte: ENEM 2005

Diferenças semelhantes surgem em termos da educação dos pais. Filhos de pais
que não estudaram tem média 31.8 na prova do ENEM, comparado com 56 pontos para
os filhos de pais com educação superior completa. O efeito da educação da mãe é
semelhante. Dentro de cada nível de renda ou educação, as diferenças entre os grupos de
cor são pequenas, sobretudo entre os de renda mais baixa, ou de pais com menor
educação. Nos níveis mais altos de educação, a diferença entre grupos de cor aumenta.
Quando os pais homens têm nível superior, a média do ENEM é de 60.9 para amarelos ou
orientais, 57.2 para brancos, 52 para pardos, e 45.8 para pretos. A média para os
indígenas, que são muito poucos no ENEM, também é mais baixa, de 46.2 (Quadro 4). As
diferenças por níveis de renda pode ser vista no Gráfico 3.

Desempenho

no ENEM por educação de

pai, da mãe e cor

resu

Itados méc

ios das

provas

objetivas

branco

pardo

preto amarelo ind

gena

Total

Educação do pai

nao estudou

33.1

31.3

31.6

31.5

28.9

31.8

até 4a serie

37.4

34.6

34.6

35.0

31.2

35.8

5 a 8a serie

40.0

36.8

36.2

37.5

33.5

38.2

médio incompleto

42.7

38.9

37.6

40.8

34.7

40.6

médio completo

45.2

41.3

39.2

44.2

37.7

43.2

superior incompleto

52.3

47.4

42.9

53.9

41.6

50.5

superior completo

57.6

52.0

45.8

60.9

46.2

56.1

pós graduação

61.7

56.6

50.0

62.2

52.7

60.3

Educação da mãe

nao estudou

33.1

31.3

31.6

31.3

28.5

31.8

até 4a serie

37.1

34.1

34.3

34.6

31.0

35.3

5 a 8a serie

37.1

34.1

34.3

34.6

31.0

35.3

médio incompleto

41.8

38.2

37.1

40.0

34.8

39.8

médio completo

45.0

40.4

38.8

43.9

36.8

42.6

superior incompleto

51.2

45.0

41.6

52.4

40.8

48.8

superior completo

56.2

48.9

44.3

59.2

45.8

54.1

pós graduação

56.9

51.3

47.0

54.9

48.5

55.1

Quadro 4 Fonte: ENEM 2005

Resultados do ENEM 2005 por cor e renda familiar

65
60
55

s

E 45
a

= ia

■a 3S
30

até 1 sm deli2sm de 2 a 5 sm de S a 10 sm de 10 a 30 de 30 a 50 mais de 50

sm sm Sm

1 branco 2 pardo 3 preto 4 amarelo 5 indígena

Gráfico 3. Fonte: ENEM 2005

Estes dados confirmam que, primeiro, que as diferenças de renda e educação
familiar são os principais correlatos dos resultados do ENEM, que, por sua vez, são uma
indicação razoável da chance de a pessoa entrar em uma universidade mais competitiva.
Segundo, que existem diferenças entre grupos de cor que persistem nos diferentes grupos

de renda e educação familiar. E, terceiro, que estas diferenças aumentam na medida em
que aumenta a renda e a educação das famílias, como se os ganhos em educação e renda
das famílias pretas (e, em menor grau, pardas) não fossem suficientes para que os filhos
obtenham ganhos equivalentes em seu desempenho escolar.

A razão desta diferença não é nada clara, mas ela é semelhante à que aparece em
pesquisas nos Estados Unidos que lidam com desempenho escolar, e que tem sido objeto
de extensos estudos (Jencks and Phillips 1998). Não há evidência de que estas diferenças
se devam a discriminação, embora este possa ser um fator. Elas podem se dever também,
por exemplo, ao fato de que os ganhos sociais e económicos das famílias pardas e negras
sejam mais recentes, que os cursos superiores dos pais tenham sido completados em
carreiras e instituições de menor qualidade, e que estas famílias ainda não tenham
conseguido acumular o "capital cultural" que é o requisito para o bom desempenho
escolar.

Cor e diferenças em investimentos na educação das elites.

Para entender melhor o que ocorre, com os dados existentes, analisamos o
desempenho escolar dos estudantes de pais com educação superior e que têm uma renda
familiar mensal superior a 10 salários mínimos, ou 3 mil reais em 2005. Como, no Brasil,
a educação média das escolas privadas tendem a ser melhor do que a das públicas, com
exceção de algumas poucas escolas federais e militares, a expectativa era que as famílias
mais ricas e mais educadas enviassem seus filhos para escolas privadas, e que isto
ocorresse independentemente da cor das famílias. No entanto, os gráficos abaixo
mostram que não é isto o que ocorre.

10

Proporção de matrícula em escolas privadas, por renda familiar e cor

até 1 sm 1 a 2 sm 2 A 5 sm 5 a 10 sm
branco pardo preto - — amarelo Indígena

Gráfico 4 - Fonte: ENEM 2005

Proporção de matricula em escolas privadas, por educação do pai e

cor

10 e mais

60.0%

2 30.0%
§

V

I

# 20.0%

0.0%

nao até 4a serie 5 a 8a serie médio médio superior superior pós

estudou incompleto completo incompleto completo graduação

^-branco ^— pando preto - oriental ^- indígena

Gráfico 5 - Fonte: ENEM 2005

O que os dados mostram é que a opção pelo ensino particular, se sobe com a
renda e a educação do pai, como esperado, não é a mesma para os diferentes grupos de

11

cor. Entre os pais com educação superior, 42.2% dos brancos, 34.5% dos pardos e 22.2%
dos pretos estudaram em escolas particulares, uma diferença de cerca de 20 pontos
percentuais entre os primeiros e os últimos. Olhando pelo lado da renda, entre os que têm
renda superior a 10 salários mínimos, 54.8% dos brancos, 51,6% dos pardos e 39.34%
dos pretos estão em escolas particulares, uma diferença de 15 pontos percentuais entre os
primeiros e os últimos. Chama a atenção ainda o fato de que os pardos são mais parecidos
com os brancos do que com os pretos em relação a isto.

Características dos candidatos de renda alta

brancos pardos pretos

mulheres 46.40% 50.10% 53.80%
nascidos em 1998 ou depois 28.90% 18.70% 12.60%
nascidos antes de 1983 22.30% 29.60% 37.10%
total de pessoas 85,958 19,925 3,119

Quadro 5 - Fonte: ENEM 2005

Apesar da semelhança de renda, existem diferenças sociais entre estes grupos,
tanto entre os estudantes quanto entre seus pais. Existem mais mulheres do que homens
entre os negros, e eles são também significativamente mais velhos (Quadro 5). Existem
várias maneiras de interpretar estas diferenças, tanto em termos da presença crescente de
mulheres na educação em todos os níveis, quanto em termos do esforço de muitos para
compensar as limitações de uma educação média precária por um esforço mais tardio de
qualificação e entrada na educação superior.

12

Área de atuação e posição na ocupação do pai

Grupo com mais de 10 sm de renda familiar

Posição no trabalho

Branco

Pardo

Preto

gerente

35.3%

25.1%

16.6%

funcionário com função de direção

8.6%

11.2%

11.5%

militar com comando

2.0%

3.7%

5.6%

Empregado com carteira

17.4%

17.5%

21.6%

Funcionário sem função direção

8.8%

11.4%

13.2%

conta própria

19.4%

18.1%

12.7%

outros

8.5%

13.0%

18.8%

área em que trabalha

agricultura

4.5%

4.8%

4.5%

1 ndustria

15.6%

13.6%

16.2%

Serviços

33.3%

30.8%

25.4%

Funcionário

18.1%

26.0%

29.6%

Profissional liberal

23.1%

17.0%

12.7%

setor informal

2.8%

3.9%

4.9%

outras

5.4%

7.8%

11.6%

total

85,848

19,892

3,110

Quadro 6 - Fonte: ENEM 2005

Em relação ao trabalho dos pais, o que se pode ver é que, proporcionalmente, os
pretos têm menos chance de ocupar posições de direção, exceto no setor militar e no
serviço público; e também de trabalhar por conta própria. Eles trabalham menos no setor
de serviços qualificados, como comércio, e como profissionais liberais; e mais como
funcionários públicos. A carreira pública parece ser, assim, mais acessível para a
população negra e, em menor grau, parda, do que para a população branca, o que pode
significar, também, níveis médios de renda relativamente mais baixos.

Nada disto chega a explicar, no entanto, porque os pais negros de alta renda e alta
educação não colocam seus filhos em escolas particulares, na mesma proporção que os
pais brancos ou pardos.

A percepção da discriminação

O ENEM tem várias perguntas sobre percepção e experiência de discriminação.
Muito poucos se dizem preconceituosos, mas cerca de 30 a 40% vêm preconceitos nos
colegas e nas próprias famílias. Mais da metade dos pretos, e 16% dos pardos, dizem que
já sofreram discriminação. Ter ou não declarado que discriminação não afeta os
resultados no ENEM. É possível, no entanto, que as crianças pretas e pardas estejam
sofrendo tipos de discriminação que não aparecem nas estatísticas, e que podem estar

13

afetando seu desempenho? É possível, e até provável. Mas o que as estatísticas mostram
é que, com ou sem discriminação, o que mais determina as diferenças de resultado e de
oportunidades educacionais continua sendo a renda das famílias, a educação dos pais, e
outras variáveis como o tipo de escola que o jovem frequentou. É importante conhecer
melhor, enfrentar e corrigir os problemas de discriminação, assim como os fatores que
levam muitas famílias, mesmo educadas e ricas, a não proporcionar a seus filhos as
condições adequadas para que estudem e se desenvolvam. Mudar tudo isto é difícil, caro
e complicado. Criar cotas raciais nas universidades por decreto é simples e barato. Mas
não resolve, e acaba desviando a atenção de aonde estão os verdadeiros problemas.

Diversificação do acesso e a questão da qualidade e do mérito

Se a universidade tivesse capacidade de receber qualquer pessoa,
independentemente de sua formação anterior, e lhe dar a qualificação requerida pelos
seus cursos, então a única maneira legítima de selecionar alunos seria por sorteio. Na
prática, infelizmente, não é isto o que ocorre. Em todos os níveis educacionais, o
desempenho do estudante depende de sua formação anterior, e isto está correlacionado,
por sua vez, com a condição sócio-econômica de sua família. Tudo indica, também, que
este é um processo que começa cedo, e é cumulativo. Uma criança que não consegue se
alfabetizar direito vai ter dificuldades de completar a educação básica, e uma pessoa sem
hábitos de leitura e familiaridade com números dificilmente vai conseguir terminar bem
um curso de nível superior. Para enfrentar este problema, universidades que têm políticas
de admissão mais abertas costumam criar cursos de nivelamento, ou básicos, que
deveriam compensar e corrigir estas diferenças de formação prévia. Mas não há evidência
clara de que este tipo curso realmente funciona, e em que proporção. Quando estes cursos
fracassam, existem algumas alternativas possíveis, nenhuma delas satisfatória: eliminar
os estudantes que não conseguem passar em determinadas provas depois de um período
inicial; ir eliminando estes estudantes aos poucos, na medida em que não conseguem
completar determinadas matérias mais exigentes; ou baixar o nível de exigência dos
cursos, estabelecendo alguma forma de promoção automática. Existe no entanto uma
outra alternativa, que seria criar diferentes linhas de estudo e currículos para alunos

14

distintos, de tal forma que todos pudessem completar seus estudos conforme as suas
condições.

Mas, porque esta preocupação com qualidade? Não seria uma preocupação
excessiva, e em última análise elitista, funcionando na prática como mecanismo de
discriminação social? Uma vez obtidos, os diplomas funcionam como pontos nos
concursos e promoções, licença para o exercício de determinadas profissões, e engordam
os currículos no mercado de trabalho, além de trazer prestígio a seus portadores, mesmo
que eles tenham sido péssimos alunos, ou frequentado escolas de fim de semana. Se os
privilégios não dependem do conhecimento nem do mérito, porque usar o mérito como
critério de seleção, que só beneficia os filhos das classes médias e altas?

De fato. Mas as vantagens obtidas pelos títulos enquanto tais beneficiam seus
portadores, mas não a sociedade como um todo, porque não passam de sinecuras. O
interesse de um indivíduo pode ser o de obter um título com o mínimo possível de
esforço, e aproveitar ao máximo da legislação e dos mitos que garantem os privilégios
dos portadores do diploma. O interesse da sociedade, por outro lado, é o de associar ao
máximo o diploma à competência, e eliminar os privilégios associados à simples posse de
credenciais. O país precisa de profissionais competentes nas diversas áreas, e isto justifica
os investimentos públicos na educação superior e na pesquisa; mas não precisa de um
sistema de privilégios e de prestígio baseado na distribuição de credenciais educacionais
de um tipo ou outro.

Nem sempre é fácil ver este conflito de interesses entre os indivíduos e a
sociedade, porque a defesa dos privilégios profissionais - por exemplo, quando os
advogados querem impedir a criação de novas faculdades de direito, quando os médicos
tentam limitar as atribuições de outros profissionais de saúde, quando o sindicato de
sociólogos obriga as escolas a contratar seus filiados para dar aulas em todo o país - isto
é sempre feito em nome da qualidade profissional e do interesse da sociedade. No
entanto, os profissionais mais bem formados estão, em geral, muito mais preocupados
com a qualidade real do trabalho que fazem do que com a defesa dos cartórios
profissionais. Esta mesma divisão entre os que valorizam os conteúdos e os que

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valorizam os títulos existe no interior das universidades. Para algumas instituições e
pessoas dentro delas, o que importa é fazer prevalecer os valores da competência e do
mérito no ensino e na pesquisa, não só porque isto beneficia os mais competentes, mas
também porque torna mais legítima sua demanda por financiamentos públicos e
reconhecimento de sua autoridade profissional. Para outros, no entanto, o que vale são os
direitos adquiridos e as posições conquistadas.

Se este raciocínio é correto, então as políticas públicas que incentivam o mérito
no ensino superior estão alinhadas com o interesse da sociedade e contribuem para fazer
com que as instituições de ensino valorizem cada vez mais o desempenho, tanto de
alunos quanto de professores e pesquisadores; e vice-versa. Nesta perspectiva, políticas
de inclusão, na medida em que dissociem o acesso do mérito, são claramente contrárias
ao interesse público, embora possam ser de interesse de determinadas pessoas.

Saberes universais e hierarquias do saber

Mas, o que é o mérito? Será verdade que existe uma hierarquia clara entre
saberes, conhecimentos e competências de melhor e pior qualidade, ao longo da qual
todas as pessoas possam ser alinhadas? Existem duas visões extremas a este respeito,
ambas inaceitáveis. A primeira, mais tradicional, é que há uma divisão clara entre a
Verdade, conhecida pela ciência, e os conhecimentos imprecisos do sentido comum; e
que o processo de educação consiste em elevar as pessoas do nível do conhecimento de
sentido comum para o do Conhecimento Verdadeiro. Esta concepção está na base do
exame vestibular adotado no Brasil: ele deve medir quão próximo o candidato está da
Verdade de seu campo de estudo, ou pelo menos se seu nível de preparação é adequado
para chegar a esta Verdade. A sociologia do conhecimento mostra que as coisas são
muito mais complicadas. O conhecimento é feito por aproximações, tentativas,
experimentos e tradições de trabalho nem sempre compatíveis, e em constante revisão.
Isto é menos aparente em áreas bem consolidadas como a física, e muito mais evidente
nas ciências sociais e nas humanidades, onde são as tradições intelectuais, mais do que as
demonstrações formais ou empíricas, que predominam. Isto é mais evidente ainda nas

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profissões, que não se reduzem nunca a uma ciência determinada, mas são sempre um
conjunto de práticas e tradições de trabalho reunidas de forma muitas vezes.

Esta natureza imprecisa e às vezes confusa do conhecimento científico e da
prática profissional tem levado a uma concepção extrema e oposta, igualmente
inaceitável, segundo a qual o conhecimento, no fundo, não passa de um exercício de
poder de determinados grupos contra outros, e que a busca do melhor conhecimento e a
preocupação com a qualidade não passam de maneiras de exercitar este poder. Esta foi
uma grande discussão nos Estados Unidos, associada aos proponentes de políticas de
ação afirmativa, aonde se dizia que as universidades tradicionais mantinham o culto da
cultura dos White Dead Men, e que era necessário substituí-la pelas culturas dos negros,
das mulheres, dos jovens e das pessoas vivas, sem falar nas diferentes tradições culturais
da Ásia e da Africa. Como toda a polarização, ela tinha algo de verdadeira, e muito de
bobagem. Aplicada às humanidades, faz bastante sentido buscar, recuperar e fortalecer
tradições culturais associadas a diferentes identidades, ainda que com o risco de que,
nestas novas tradições, as ideologias prevaleçam sobre os conteúdos literários, artísticos e
filosóficos mais autênticos. Mas não faz sentido abandonar as tradições intelectuais mais
importantes da cultura ocidental, um patrimônio universal inestimável que, de fato, foi
construído predominantemente por homens brancos já falecidos. Nas ciências naturais e
na tecnologia, os riscos são maiores: astronomia não é o mesmo que astrologia,
homeopatia não é o mesmo que medicina, e é impossível defender hoje a existência de
uma física, biologia ou matemática branca ou negra, ariana ou judaica, burguesa ou
proletária, latino-americana ou imperialista. A globalização do conhecimento técnico e
científico é um fato que tem consequências de muitos tipos, algumas delas bem
negativas, e ainda persistem tradições técnicas e científicas que são peculiares a
determinados contextos. Mas o caminho, evidentemente, não é o de criar espaços
reservados para saberes particulares, definidos por critérios raciais, ideológicos, nacionais
ou de classe, e sim criar condições para que todos participem e se beneficiem dos
conhecimentos e das competências que se desenvolvem e estão disponíveis em um
mundo cada vez mais global.

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A consequência pratica desta discussão aparentemente tão abstrata é que os
sistemas de ensino superior não podem permanecer fechados dentro de uma concepção
rígida de hierarquias do saber e do poder das profissões, mas não podem cair no outro
extremo do vale-tudo. É necessário abrir espaço para modalidades diferentes de ensino,
especialidades mais práticas e de duração mais curta, formas distintas de avaliação de
resultados, e espaço para a competição entre diferentes propostas de educação e
formação. Em uma situação como a brasileira, em que um número crescente de pessoas
buscam a educação superior a partir de condições as mais variadas, é preciso estimular a
criação de diferentes modalidades de formação, não necessariamente alternativas, mas
desenvolvendo níveis e tipos diferentes de competência que o mercado de trabalho possa
valorizar.

Os processos seletivos e o atendimento aos estudantes com
formação precária

Em cada um dos níveis e tipos de formação, é possível ter políticas de seleção que
busquem selecionar estudantes com perfis e origens sociais distintas, sem adotar
necessariamente cotas numéricas, e sem abrir mão da preocupação com a qualidade. Uma
maneira de lidar com isto é desenvolver programas para selecionar e apoiar estudantes
promissores em setores que normalmente seriam excluídos pelos filtros sociais que atuam
no sistema escolar. O exemplo mais conhecido nesta linha é o programa Head Start, nos
Estados Unidos. Estes programas podem estar orientados para pessoas oriundas de
minorias étnicas, como o programa "pathways", da Fundação Ford, ou para crianças
consideradas como superdotadas, ou que tenham demonstrado especial talento e
capacidade de liderança, etc. Uma vez identificados, estes estudantes recebem diferentes
tipos de apoio, seja na forma de bolsas, ou programas de curso e formação especial.
Universidades e movimentos sociais de diferentes tipos têm estimulado a criação de

3 http://www.acf.dhhs.gov/programs/hsb/programs/index.htm

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programas de preparação de jovens para os exames vestibulares, que buscam atrair e dar
oportunidades a jovens que de outra forma não buscariam continuar sua educação.

Na medida em que estes programas funcionam, eles fazem com que os jovens
apoiados cheguem aos exames vestibulares de forma competitiva, sem precisar de cotas
ou vantagens especiais para ter acesso. Mas as universidades também poderiam ter mais
liberdade de escolha, utilizando critérios seletivos que possam ir além das notas nos
exames vestibulares ou no ENEM. Nos Estados Unidos, muitas instituições procuram
recrutar estudantes que se sobressaem no ensino médio em escolas que atendem à
população mais carente, mesmo que seu desempenho nas provas padronizadas tipo SAT
seja inferior a estudantes de outras escolas que não tenham se sobressaído. Esta prática é
difícil de implementar no Brasil por causa da rigidez formal dos processos seletivos. É
possível imaginar que, na medida em que a autonomia efetiva das universidades aumente,
elas possam ter mais espaço para desenvolver processos de seleção diferenciados.
Enquanto isto não ocorre, os sistemas adotados pela USP e pela UNICAMP de atribuir
um número determinado de pontos aos alunos provenientes de escolas públicas parecem
mais adequados, embora não se possa esperar que eles alterem de forma significativa o
perfil socioeconómico dos estudantes, e ainda possa afetar negativamente os alunos mais
pobres cujas famílias investiram na educação privada dos filhos.

Uma vez admitidos os alunos por estes ou outros procedimentos de ação
afirmativa, a questão seguinte é como lidar com eles. Quando a ação afirmativa opera
somente pela atribuição da pontuação a determinados alunos nos exames de seleção, é
provável que isto não requeira nenhuma ação adicional específica, porque os estudantes
selecionados ou rejeitados serão provavelmente equivalentes, e estarão dentro da faixa de
erro dos processos seletivos. Se sua formação for muito abaixo da média de seus colegas,
existe o risco de que estes alunos acabem sendo forçados a abandonar o curso, ou fiquem
isolados dos demais em cursos especialmente desenhados para eles, situação nada
desejável. Existe também a alternativa de proporcionar a estes alunos os cursos especiais
de nivelamento, mas não é claro que este tipo de cursos efetivamente logrem os
resultados esperados.

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Alcance e alternativas para políticas de inclusão

Esta discussão deve ter deixado claro que as políticas de inclusão, tais
como têm sido propostas no Brasil, são uma resposta equivocada ao problema que se
busca resolver. A educação superior está se expandindo em todo o mundo, incluindo um
número cada vez maior de pessoas, mas em nenhum país existe uma política de
"universidade para todos", como existe e deve existir para a educação básica e média. Os
países que mais têm expandido a educação superior são aqueles que conseguem
diferenciar de forma mais clara o ensino universitário tradicional de novas formas de
educação pós- secundária, abrindo alternativas para pessoas de diferentes tipos de
formação, interesses e condições de estudo; que abriram mais espaço para a iniciativa
privada, superando desta forma as limitações inevitáveis do setor público; e,
naturalmente, os que já universalizaram a educação básica.

No Brasil, a legislação limita o financiamento público para instituições
educacionais privadas. Apesar disto, o governo Lula foi o primeiro a financiar de forma
significativa o ensino superior privado, através da isenção fiscal proporcionada pelo
ProUni. Ao mesmo tempo, o governo federal tem insistido, através das diversas versões
do projeto de reforma do ensino superior e uma série de iniciativas mais recentes, em
criar novas instituições federais e ampliar o número de vagas do setor.

Não há dúvida que deveria haver, no Brasil, muito mais espaço para instituições
públicas de ensino superior. As perguntas que se colocam, em relação a isto, são de
custos e prioridades. Em relação a custos, como financiar o ensino superior público, sem
prejudicar os investimentos necessários em outros níveis educacionais, e outras áreas de
política social? Como fazer com que as universidades públicas arrecadem recursos
adicionais, através de anuidades, venda de serviços, etc, superando as restrições
ideológicas e legais existentes? Como assegurar que os recursos existentes sejam gastos
da melhor maneira possível, de forma compatível com os produtos em termos de pessoas
graduadas, pesquisas realizadas, qualidade dos cursos, etc?

Em relação a prioridades, a questão central é se as universidades públicas devem
privilegiar a formação mais cara e complexa, que o setor privado normalmente não

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atende, ou deveria competir com o setor privado, oferecendo cursos de acesso mais fácil e
custos menores, como nas profissões sociais, onde o setor privado já atua? Na medida
em que as universidades públicas sejam compelidas a admitir cada vez mais estudantes e
reduzir seus critérios de excelência nos processos seletivos, elas tenderão a ocupar este
espaço do setor privado, que irá migrar, como já vem ocorrendo em parte, para cursos
mais seletivos em áreas em que o setor público já não consegue manter sua qualidade.

Para um país com as dimensões do Brasil, a melhor solução não deve ser a de
optar entre um ou outro extremo, mas desenvolver políticas diferenciadas. É possível, e
desejável, expandir as parcerias com o setor privado, para proporcionar educação
superior de massas a um custo per capita menor do que o que hoje se gasta com as
universidades federais; é possível, e necessário, concentrar investimentos em um número
seleto de instituições públicas e privadas para que atuem cada vez mais na fronteira da
pesquisa e da formação de alto nível nas suas áreas de atuação; é possível evoluir para um
modelo de ensino superior semelhante ao do "Processo de Bologna" da Comunidade
Europeia, conforme a fórmula 3-2-3: um nível inicial de três anos de formação geral ou
orientada para o mercado de trabalho, dois anos de mestrado ou especialização
profissional, e três anos de formação superior, equivalente ao nível de doutorado; é
possível combinar políticas efetivas de financiamento para estudantes carentes em
condições de estudar, e cobrança para estudantes que podem pagar. É pela expansão
inteligente do ensino superior, através da criação de instituições diferenciadas; de
parcerias apropriadas com o setor privado; e de políticas de direcionamento dos recursos
públicos aos estudantes necessitados e em condições de estudar e desenvolver, que a
educação superior brasileira poderá se tornar cada vez mais inclusiva. O limite para isto,
no entanto, além do orçamentário, está dado pela má qualidade da educação básica, sem a
qual nada de mais significativo poderá ser efetivamente conseguido.

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Referências

Ipea (2006). Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Nota Técnica .
Brasília, IPEA. http://www.gcaplac.org/documentos, ,,407. html

Jencks, Christopher, and Meredith Phillips. 1998. The black-white test score gap.
Washington, DC: Brookings Institution Press.

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