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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

IDH índice de Desarrollo Humano

IEA Instituto de Educación para Adultos

ÍES Instituciones de Educación Superior

IGEOGRAF Instituto de Geografía

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

ONG Organismo No Gubernamental

ONU Organización de las Naciones Unidas

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PED Plan Estatal de Desarrollo

PIE Plan de Inversiones Estratégicas

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRODEGAN Programa de Apoyo Ganadero

PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

UNACH Universidad Autónoma de Chiapas

UNAM Universidad Autónoma de México

Ciudades Rurales Sustentables

Referentes para la Formulación del Plan Maestro

Siglario

CEDES

CENAPRED

CFE

CMDRS

CNA

CODEM

COMCAFÉ

CONAFE

COPLADE

COPLADEM

COPLADER

CUC

CUD

ECOSUR

GNUD

Centro de Estudios para el Desarrollo Municipal y
Políticas Públicas

Centro Nacional de Prevención de Desastres

Comisión Federal de Electricidad

Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable

Comisión Nacional del Agua

Convenios de Coordinación Estado Municipios

Comisión del Café

Consejo Nacional de Fomento Educativo

Comité de Planeación para el Desarrollo

Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal

Comité de Planeación para el Desarrollo Regional

Convenio Único de Coordinación

Convenio Único de Desarrollo

El Colegio de la Frontera Sur

Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

Superficie. Esta variable indica las hectáreas existentes independientemente
del tipo de tenencia (propia, ejidal, comunal o rentada) y de la actividad que
se desarrolle en ésta.

Tenencia de la tierra. Se refiere a la forma legal en que una persona o grupo de
personas posee la tierra o dispone de ella. Puede ser ejidal, comunal, colonia,
propiedad privada o pública.

Tipo de organización. Forma legal como está registrada la unidad económica,
es decir, personas físicas o personas morales en sus diferentes clasificaciones
(Sociedades, cooperativas, etc.).

Valor de la producción. Es el valor de productos que fueron elaborados,
transformados, procesados o beneficiados en la unidad económica, sean para
venta o autoconsumo.

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CEDES

UNIVERSIDAD
PARA EL DESARROLLO

AUTÓNOMA Centro de Estudios para el Desarrollo Municipal y Políticas Públicas 2006 2010

Ciudades Rurales Sustentables

Referentes para la Formulación del Plan Maestro

Por la conciencia de la necesidad de servir

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHAPAS

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, Marzo de 2008

Colina Universitaria

Blvd. Bel isario Domínguez km. 1081

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

Diseño de portada: Ma. Montserrat Arango Cossío

Formación: José Altamirano Uriostegui y Gustavo Adolfo González Escarela

Corrección: Ma. del Carmen Venegas Díaz y Daniel Duran Ruiz

Impreso en Talleres Gráficos- UN ACH

Hecho e impreso en México
Pñnted ¡n México

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Y POLÍTICAS RURALES

Población más expuesta y los riesgos de enfermedad, discapacidad
y muerte» Se entiende por población más expuesta, a aquella en la
que se concentran, en mayor proporción, los riesgos de enfermedad,
discapacidad y muerte que sean evitables con técnicas conocidas y
de aplicación al mayor número de personas posible, con los recursos
que se dispongan en el municipio.

Producción. Es la conversión de recursos productivos a bienes
deseados como producto final por los agentes económicos en el
desarrollo de sus actividades.

Remuneraciones. Son los pagos realizados por la unidad económi-
ca, para retribuir el trabajo del personal remunerado que depende
administrativamente de la misma. Estos se constituyen por sueldos
y salarios, prestaciones sociales, utilidades e indemnizaciones.

Rendimiento. Se define como la cantidad de producto obtenido,
medida en kg/ha obtenido por el productor en la última cosecha
realizada al momento de la entrevista.

Situación jurídica» Se refiere al reconocimiento que las autoridades
públicas hacen a las unidades económicas por el desarrollo de sus
actividades. Si son reconocidas se encuentran operando en el sector
formal. Las unidades que operan en el sector informal no son recono-
cidas por las autoridades públicas, pero tienen un status productivo
identificable y son independientes de los hogares.

Subsidios. Son los ingresos recibidos por la unidad económica,
provenientes de los diferentes niveles de gobierno, sean estos mo-
netarios o en especie, destinados a sufragar los gastos corrientes de
operación o de producción.

Superficie disponible. Área de la cual dispone la unidad de pro-
ducción para realizar sus actividades agropecuarias. Se excluyen
las superficies que la unidad de producción posee y dio en renta,
préstamo, aparcería u otra forma. Se incluyen las superficies que el
responsable tomó en renta, préstamo, aparcería u otra forma.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

unidad económica en cada actividad realizada, debido a la venta de sus productos
obtenidos, comercialización de mercancías y la prestación de servicios.

Ingresos no derivados de la actividad. Son aquéllos que no tienen relación
directa con la actividad de la unidad económica; éstos se constituyen por
cuotas, aportaciones, dividendos, subsidios, operaciones financieras, venta
de activos, entre otros.

Ingresos. Son los montos obtenidos por las unidades económicas, por las acti-
vidades realizadas, venta de activos o provenientes de otros agentes económicos
(intereses, subsidios, etc.).

Personal no remunerado* Son las personas que trabajan en la unidad económica
sin recibir regularmente una remuneración, salario o sueldo, ni ningún pago
en especie equivalente a un salario, cumpliendo las condiciones de inclusión
y exclusión de la definición de personal ocupado. Aquí se incluye a los propie-
tarios, familiares, prestadores de servicios social, etc.

Personal ocupado. Son los hombres y mujeres que dependen de la unidad eco-
nómica y que trabajan bajo su dirección y control, cubriendo como mínimo una
tercera parte de la jornada laboral, recibiendo pago e incluso sin recibirlo.

Personal remunerado* Son las personas que se encuentran bajo el control
laboral de la unidad económica, recibiendo regularmente un sueldo o salario
o pago en especie, equivalente a un salario y cumplen las funciones indicadas
en la definición de personal ocupado.

Personalidad jurídica» Es la forma legal con la que está registrada la unidad
económica, misma que indica el tipo de derechos, obligaciones y la conforma-
ción del capital (o patrimonio) con el cual opera.

Población cubierta» Una población se considera cubierta cuando el sistema de
salud le asegura los servicios básicos, y la referencia al nivel de complejidad de
atención que su estado de salud requiera, de acuerdo con las circunstancias y
mediante una adecuada regionalización de los servicios. Además, debe tener
accesibilidad geográfica, cultural y económica a los servicios básicos y a la
referencia para su atención.

Equipo Técnico Responsable de la Elaboración

Coordinación técnica

Mtro. Ángel Rene Estrada Arévalo

Coordinación operativa

Dra. Hilda María Jiménez Acevedo

Grupo de especialistas

Dr. Roberto Villers Aispuro

Dr. Fernando Álvarez Siman

Mtro. Lorenzo Franco Escamirosa Montalvo

Dr. Roberto Capote Mir

Estadístico Pedro Villafañe Villafañe

Mtra. Gloria Guadalupe Andrade Reyes

Ing. Fernando Vázquez Martínez

Dr. Eduardo Samuel Hernández Galdámez

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el niño cuente con una atención que potencialice su desarrollo y lo convierta
en un niño seguro de sí mismo, abierto a las posibilidades que le brinda su
entorno cultural, respetuoso de las diferencias; en síntesis que lo haga una
buena persona y un buen ciudadano.

Educación media. Comprende el nivel de bachillerato.

Educación superior» Corresponde a la realización de licenciaturas y
posgrados.

Educación: Es una práctica social y culturalmente determinada, mediante la
cual el individuo se apropia de la cultura en la que nace, que lo nutre y ali-
menta. La educación en el ser humano es formación entendiéndose por esta
el cultivo del ser, como un proceso inacabado que empieza con el nacimiento
y termina con la muerte.

Empleo. Circunstancia que otorga a una persona la condición de ocupado,
en virtud de una relación laboral que mantiene con un agente económico, lo
que le permite ocupar una plaza o puesto de trabajo.

Gastos derivados de la actividad» Es el importe de los bienes y servicios
consumidos por la unidad económica en el desarrollo de sus actividades, se
hayan comprado durante el periodo de referencia o provengan de existencias
anteriores; incluye el valor los bienes y servicios adquiridos más todas las ero-
gaciones en que se incurre para ponerlos en la unidad económica, tales como
flete, maniobras de carga y descarga, etc.

Gastos no derivados de la actividad. Son los gastos realizados por la actividad
económica que no tiene una relación directa con la producción de bienes y
servicios, o la comercialización de mercancías. Estos se constituyen por do-
naciones, intereses sobre créditos o prestamos financieros recibidos, gastos
fiscales, etc.

Gastos» Se refiere a los montos erogados para el consumo de diversos bienes
y servicios utilizados durante el desarrollo de la actividad productiva de las
unidades económicas.

Ingresos derivados de la actividad. Son todas las percepciones obtenidas por la

Glosario

Afiliación a organizaciones. Es la adhesión de la unidad de producción a algún
tipo de asociación de productores o prestadores de servicios que les permita
obtener insumos u otros apoyos en beneficio de las actividades desarrolladas.
Estas asociaciones no implican necesariamente, un manejo conjunto de fac-
tores productivos.

Antrópico* Conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo
causado por la acción del hombre. (También se lo conoce con la denominación
de Erosión Antrópica).

Autoconsumo. Se refiere a la cantidad de producto obtenido durante un perio-
do de tiempo y que se destina al consumo o uso dentro de la unidad familiar.

Dinámica educativa: El tránsito por estos niveles educativos debe preparar al
niño para aprender toda la vida y seguirse formando y habilitarlo para ser un
individuo auténtico, capaz de reconocerse como sujeto que se hace con los
otros y para los otros, reconociendo la diversidad cultural y convirtiéndose en
un ciudadano capaz de desempeñarse laboralmente de manera responsable,
eficaz y honesta, ante los otros y ante la naturaleza.

Educación básica. Comprende la educación básica, preescolar, primaria y
secundaria.

Educación inicial. La educación de los padres para que desde el nacimiento

Dra. Irene Barboza Carrasco

Mtro. Roberto Sosa Rincón

MVZ María Teresa de Jesús Trujillo

Mtro. Julio Guillen Velázquez

Dr. Ricardo Rafael Gutiérrez

Biol. Jorge Arcadio Coello Sesma

Dr. Leopoldo M. Medina Sansón

Arq. Miguel Linares Cruz

Mtra. Beatriz Eugenia Arguelles León

Mtro. Arturo López González

Arq. José Luis Jiménez Albores

Mtro. Víctor Hugo Andrade Martínez

Dr. Patrick Jean Robert de Breon

Mtro. Gabriel Castañeda Nolasco

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ontenido

PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN

1. MARCO REFERENCIAL 15

1.1 MARCO LEGAL 16

1.2 MARCO POLÍTICO 23

1.3 MARCO SOCIOECONÓMICO 29

2. MARCO CONCEPTUAL DE LA CIUDAD RURAL SUSTENTABLE 31

2.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES Y ÁMBITOS DE ACCIÓN DE LA CIUDAD

RURAL SUSTENTABLE 31

2.2 MARCO METODOLÓGICO 32

2.3 OBJETIVOS 33

2.4 COMPONENTES GENERALES DE LA CIUDAD RURAL SUSTENTABLE 34

2.4.1 PROPUESTA DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL 36

2.4.2 SUBSISTEMA FÍSICO- BIÓTICO 40

2.4.3 SUBSISTEMA DEMOGRÁFICO-SOCIOCULTURAL 46

. 2007b. La economía en la empresa, McGraw Hill, 3 a

edición, México.

Morín, E. 1999. Los siete saberes necesarios para la educación del siglo
XXL México: UNESCO.

Parkin, M. 1995. Microeconomía, Addison-Wesley Iberoamericana,
2 a edición, México.

Presidencia de la República. 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012. http://www.presidencia.gob.mx

Periódico Oficial. 05-02-97. Le^ de Protección Civil del Estado de
Chiapas.

Periódico Oficial. 31-06-91. Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente del Estado de Chiapas.

PNUD. 1994. Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994: Una
nueva forma de cooperación para el desarrollo. Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, http://indh.pndu.org.co/files/rec/nue-
vaformacooperacion 1994.pdf .

Secretaría de Desarrollo Social. 2007. Términos de Referencia para la
formulación del Plan Maestro «Ciudades Rurales». México.

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2008. Infor-
mación ambiental, www.semarnat.gob.mx .

SEDESOL-COREMI. 2004* Guía Metodológica para la elaboración de
Atlas de Peligros Naturales a nivel ciudad.

Universidad Autónoma de Chiapas. 2006. Proyecto Académico 2006-
2010: Universidad para el Desarrollo, México.

Vázquez S., M. A. 2005. Programa de Ordenamiento Territorial de
Chiapas. ISBN 970-9712-144. Tuxtla Gutiérrez.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

Diario Oficial de la Federación. 25-02-03. Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable.

Diario Oficial de la Federación. 01-12-92. Ley de Aguas Nacionales.

Diario Oficial de la Federación. 03-07-00. Ley General de Vida Silvestre.

Diario Oficial de la Federación. 08- 10-03. Ley General para la prevención y
gestión integral de los residuos.

Diario Oficial de la Federación 2007. Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente.

Diario Oficial de la Federación. 2006. Le;y General de Protección Civil.

Escorihuela, J. L. 2008. Principios de la economía solidaria.

http://www.trueque-marysiemes.org.ar/biblioteca2.htm .

Estrada A., A. R. 2007. Modelo de gestión social. Una propuesta universitaria.
UNACH, México.

Gobierno del Estado de Chiapas. 2007. Plan de Desarrollo Chiapas Solidario
2007-2012. México.

Hernández G., E. S. 2008. Apuntes de economía y mercado. UNACH,
México.

INE-SEMARNAT-SEDESOL. 2005. Términos de Referencia para la Elaboración
del Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial . 21 p.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2007.
Síntesis metodológica del Censo Agrícola-Ganadero, México. 51 p.

, 2003. Síntesis metodológica de los Censos Económicos, México.

65 p.

, 2006. Síntesis metodológica de la Encuesta Nacional de Ingresos

y Gastos de los Hogares 2006, México. 47 p.

Méndez M., J. S. 2007a. Fundamentos de Economía, McGraw Hill, 4 a edi-
ción, México.

2.4.4 SUBSISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO 52

2.4.5 SUBSISTEMA URBANO-TERRITORIAL 58

2.4.6 SUBSISTEMA GESTIÓN MUNICIPAL 62

3. FASES PARA EL DISEÑO, VALIDACIÓN EIMPLEMENTACIÓN DEL PLAN MAESTRO 65

4. RECOMENDACIONES 65

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE CONSULTA

GLOSARIO
SIGLARIO

Bibliografía y fuentes de
información

Álvarez S., F. 200 1. Reflexiones para la Superación de la Pobreza, UNACH,
México,

,. 2004. Economía agropecuaria, UNACH, México.

Astudillo U., R 2007. Elementos de teoría económica. Editorial Porrúa, 11 a
edición. México.

Bullón, F. 2004. «Gracia, economía y mercado», Revista electrónica Espacio
de Diálogo, (Fraternidad Teológica Latinoamericana), No. 1, septiembre-di-
ciembre, Costa Rica, http://www.cenpromex.org.mx/revista ftl/num 1/
textos/fernando bulloii.htm

Carreón C, J. 2007. Teoría económica 11, UNAM-ENTS, México.

CENAPRED. 2005. Guía Básica para la Elaboración de Atlas Estatales y
Municipales de Peligros y Riesgos,

CEPAL. 2005. Objetivos de Desarrollo del Milenio, Comisión Económica
para América Latina y el Caribe.

Diario Oficial de la Federación. 12-05-00. Le;y General de Protección Civil,

CIUDADES RURALES SUSTENTABLES

REFERENTES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO

presentación

En Chiapas, no obstante los esfuerzos realizados y las acciones
instrumentadas por los tres órdenes de gobierno, el sector social y
la iniciativa privada, la presencia de condiciones de rezago en áreas
fundamentales para el desarrollo humano como la salud, la educación
y el ingreso, aún persiste y se agudiza recurrentemente por factores
tanto de origen natural como inducidos por el hombre en su entorno
político, económico y sociaL

En este escenario de constantes desafíos, la planeación de la acción
gubernamental representa un papel fundamental que, aunada a la
participación social en la gestión e instrumentación de políticas
públicas, contribuye a reducir significativamente la incertidumbre
y a potenciar el impacto positivo en el bienestar colectivo.

Desde este contexto, ciudades rurales sustentables: referentes para
la formulación del plan maestro, es el resultado de la discusión aca-
démica y el compromiso de la Universidad Autónoma de Chiapas
con el desarrollo y la superación de los rezagos en la entidad. Su
elaboración obedece a la imperiosa necesidad de aportar directrices
que contribuyan a abordar de manera holística y sistémica las diversas

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SUBSISTEMA GESTIÓN MUNICIPAL

1. Las autoridades locales deben tener voluntad política para gobernar sin
distinción de ideología política, religión, sexo, edad o etnia.

2. Las instancias del sector público, privado o académico encargadas de
brindar la capacitación y asesoría técnica del subsistema, se deben com-
prometer a brindar servicios de calidad apegados a los cambios nacionales
e internacionales.

3. Los grupos poblacionales que habiten la Ciudad Rural Sustentable de-
ben entrar a un proceso de concientización y capacitación para asumir con
corresponsabilidad y participación en actividades de planeación, control y
evaluación de programas y proyectos en su beneficio.

4. Es importante que las funciones que realizan cada uno de los integrantes
de la estructura municipal, y organizaciones involucradas en las nuevas
ciudades diseñen e implementen un modelo gerencial social participativo
e integral que permita un control más eficiente de aquellos factores que
afectan el desarrollo humano y que impulse la gobernanza.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

3. Incluir dentro de las Ciudades Rurales Sustentables, una zona para el
desarrollo de las actividades industriales o de transformación, de acuerdo a
la vocación productiva de la zona, con apego a la legislación federal, estatal
y municipal.

4. Generar las condiciones para que las actividades del sector primario garan-
ticen el abasto y generen excedentes comercializables dentro de las Ciudades
Rurales Sustentables o hacia el exterior de las mismas, todo bajo un esquema
sustentable. Además, se debe considerar la reconversión y diversificación de
las actividades productivas en el sector primario de acuerdo a la vocación y
potencial productivo de la superficie disponible para dicho fin.

5. Las Ciudades Rurales Sustentables deben contemplar el desarrollo pro-
gresivo de habilidades y capacidades de los agentes económicos, mismas
que se reflejarán en el nivel de organización y competitividad nacional e
internacional de sus actividades.

SUBSISTEMA URBANO-TERRITORIAL

1. Establecer el perfil antropológico, por cada comunidad en su propio habitat
y región, que garantice la plena identificación de sus modos de vida, creencias
y necesidades para considerarlas en el diseño del nuevo asentamiento.

2. Incluir dentro de las Ciudades Rurales Sustentables, una zona de reserva
para su crecimiento físico, donde deberá considerarse los diversos usos y
destinos de acuerdo con las proyecciones poblacionales respectivas.

3. Garantizar el uso de avances tecnológicos en las infraestructuras urbanas,
de acuerdo con las condiciones sociodemográficas y espaciales que aseguren
un uso sustentable del medio ambiente.

4. El diseño de cada una de las Ciudades Rurales Sustentables deberá res-
ponder a un modelo polivalente, basado en las condiciones específicas de
cada entorno, que darán a cada lugar una identidad única.

5. Elaborar los instrumentos jurídicos que garanticen la certidumbre de la
tenencia a las familias que llegarán al nuevo asentamiento.

6. Elaborar los instrumentos de planeación tales como: programas de desarrollo
urbano de cada nuevo asentamiento, donde se establezcan las estrategias, polí-
ticas, corresponsabilidades y programación sectorial, así como los mecanismos
de seguimiento y evaluación de las acciones llevadas a cabo.

causas que originan la pobreza, la marginación y la dispersión pobla-
cional, así como facilitar el diseño de políticas públicas que atiendan
a sus efectos y garanticen el desarrollo de estas regiones.

Como estrategia, ciudades rurales sustentables es la respuesta or-
ganizada del Gobierno del Estado, con el respaldo institucional del
Gobierno Federal, para atender responsablemente a las poblaciones
con menos de 100 habitantes que residen en localidades rurales
dispersas, garantizando sus derechos sociales —educación de calidad,
servicios de salud oportunos e integrales, salario bien remunerado,
protección social, vivienda digna, agua entubada, energía eléctrica
y drenaje sanitario, medioambiente saludable, acceso a la cultura y
participación activa como sujetos de su propio desarrollo.

La acción pública planeada, sin duda, facilitará la modificación de
las condiciones adversas al desarrollo sustentable y fortalecerá la
construcción de oportunidades para enfrentar con éxito los desafíos
del presente y futuro de Chiapas.

Mtro. Ángel Rene Estrada Arévalo

Rector de la Universidad Autónoma de Chiapas

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; marzo de 2008

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Y POLÍTICAS RURALES

ntroducción

El diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de una política pública,
presupone un auténtico ejercicio de planeación cuyo éxito descansa
en gran medida en la perspectiva metodológica sobre la cual funda-
mente su instrumentación. Toda acción racionalmente planeada y
ejecutada tiene grandes posibilidades de éxito.

El presente documento pretende ofrecer una directriz lógica para guiar
la consecución de objetivos. Los principios rectores aquí señalados
parten de la conceptualización sistémica de un modelo de gestión
instrumentado con base en cinco grandes subsistemas: Físico-biótico,
Demográfico-Sociocultural, Económico-productivo, Urbano-terri-
torial y Gestión municipal. La mística de todo el modelo se define
como estrategia de gestión para el desarrollo social, que precisa el
abordaje de la problemática a partir de la convergencia de las redes
social, técnica y política, lo cual facilita la sinergia y operación del
Sistema Ciudad Rural Sustentable.

En el primer apartado se detalla el marco referencial que sustenta la
propuesta metodológica; el segundo apartado refiere los objetivos y
estrategias del plan maestro; el tercer apartado aborda los principios
orientadores y ámbitos de acción de las ciudades rurales; en el cuarto
apartado se exponen los componentes generales de la Ciudad Rural
Sustentable y en los últimos dos apartados se señalan las fases para
la implementación del Plan Maestro y las recomendaciones para su
instrumentación.

SUBSISTEMA DEMOGRAFICO-SOCIOCULTURAL

1. Las Ciudades Rurales Sustentables deben tener adecuados niveles de
crecimiento demográfico en el marco de los derechos económicos, sociales
y culturales.

2. Apoyar permanentemente al sector salud con los programas de protec-
ción a la salud y derecho a la vida, y promover dentro de la Ciudad Rural
Sustentable la seguridad alimentaria.

3. En términos de desarrollo social, el sistema de salud debe garantizar una
respuesta adecuada al "Derecho a la Salud" en términos de ciudadanía, con
infraestructura suficiente y moderna. Además, su modelo de atención debe
ser otorgada con calidad y ética, con pleno respeto a la dignidad y cultura
de los pobladores.

4- Incorporar estilos de vida saludables en la rutina doméstica para mejorar
las condiciones de vida de forma integral. Además, se deben detectar y reducir
las complicaciones en patologías crónicas y los riesgos de salud colectiva.

5. Es necesario implemenntar un sistema educativo que trabaje con planes
de estudios actualizados, pertinentes y que incorpore acciones para el rescate
y preservación de la cultura local, reforzamiento de los valores humanos y
cívicos. Así también, se debe contar con la infraestructura y programas para
la educación básica y media superior.

6. La vivienda debe garantizar condiciones estructurales que ofrezcan
protección a la salud y seguridad en términos de riesgos y accidentes
intra-domiciliarios.

7. Rescatar y preservar los valores, el idioma, las costumbres, que faciliten
la sana convivencia ciudadana como elemento fundamental para la vida en
armonía interpersonal y de protección al ambiente.

SUBSISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO

1. El espacio destinado para vivienda debe contemplar superficie para el
desarrollo de las actividades de traspatio, que permita abastecer de insumos
y alimentos a una familia promedio del ámbito rural.

2. Garantizar los espacios para el desarrollo de actividades comerciales,
turísticas y prestación de servicios que permitan el crecimiento de la
economía regional.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

que el proceso de planeación participativa refleje el consenso de los habi-
tantes de las localidades definidas, a través de sus órganos de representación
(asambleas de barrios, organizaciones, etcétera).

2. Se deberán realizar diagnósticos de la población objetivo, la situa-
ción ambiental, la disponibilidad de recursos productivos, el nivel
tecnológico, el potencial productivo y de servicios, las condiciones
socioeconómicas, la infraestructura y los servicios públicos para diseñar
los programas y proyectos.

SUBSISTEMA FISICO-BIOTICO

1. Promover el uso sustentable de la biodiversidad en las Ciudades Rurales
Sustentables, así como en su contexto.

2. Integrar criterios de biodiversidad en: a) las iniciativas de gasto público
relevantes, y b) en las prácticas de planeación y desarrollo local relevantes.

3. Recolección y análisis de información con relación a los patrones de uso
del suelo, derechos de uso de la tierra y biodiversidad en los corredores
biológicos para:

• Realizar ejercicios de planeación local participativa con los interesa-
dos en las áreas focales con el propósito de manejar adecuadamente la
biodiversidad en las áreas focales, tales ejercicios incluirán: (a) despertar
la conciencia entre los interesados sobre los beneficios económicos y
ambientales; (b) evaluación de los problemas de manejo de recursos na-
turales y temas relevantes; (c) definición de prioridades para el manejo
de los recursos naturales y la biodiversidad; y (d) desarrollo de estrategias
de manejo de recursos y mapas a escala de localidad del uso del suelo y
la biodiversidad de la Ciudades Rurales Sustentables.

• Monitoreo y evaluación de la biodiversidad en términos de: (a) uso
sustentable y conservación de la biodiversidad en ellos; (b) desempeño
de las instituciones del sector público y privado con relación a dicho
uso sustentable y conservación; y (c) evidencia de cambios socio-eco-
nómicos y productivos por cuanto a su relación con el uso sustentable
y la conservación.

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1. MARCO REFERENCIAL

Como referente al Programa de Ciudades Rurales Sustentables, se
retoma el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, así
como el Plan Nacional de desarrollo 2007-2012 y el Plan de Desarrollo
Chiapas Solidario 2007-2012.

Dentro del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en el
apartado correspondiente al Desarrollo Humano Sustentable y espe-
cíficamente en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994,
señala que "el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera
en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades
puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras".

Asimismo, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se establece
como premisa básica al Desarrollo Humano Sustentable, el cual se
define como

hacer realidad un México más justo y más equitativo, competitivo y
generador de empleos, democrático y proyectado al mundo, donde
cada uno de los mexicanos seamos protagonistas del desarrollo
y donde sus beneficios lleguen a todos los que formamos parte
de la nación. 2

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, se
considera que las ciudades rurales tienen como objetivo abatir la dis-
persión poblacional, la pobreza extrema y la marginación, que ofrezcan
a sus habitantes servicios de calidad, equipamiento, oportunidades
económicas, desarrollo social y humano, y que además se constituyan
en centros de atracción para las comunidades cercanas.

1 Programa de las Naciones Unidas (PNUD) (1994, septiembre),

Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperación para el
desarrollo. Disponible en: http://indh.pndu.org.co/files/rec/nuevaforma cooperacionl994.
pdf

2 Presidencia de la República (2007), Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México. Dis-
ponible en: http://pndpresidencia.gob.mx

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1.1 MARCO LEGAL

La construcción social y el desarrollo de las Ciudades Rurales Sustentables genera
la necesidad de la identificación de un marco normativo que soporte las acciones
institucionales de los tres órdenes de gobierno, por lo que el Plan Maestro debe
considerar los instrumentos legales nacionales, estatales y municipales:

• La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Ley Federal de Planeación del Gobierno Federal

• Ley de Desarrollo Rural Sustentable

• Ley General de Población

• Ley General de Desarrollo Social

• La Constitución Política del Estado de Chiapas

• La Ley Estatal de Planeación

• La Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado

• Ley Orgánica Municipal

• Ley General de Vida Silvestre

• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

• Ley de Aguas Nacionales

• Ley General de Salud

• Ley General de Protección Civil

• Ley General de Asentamientos Humanos

• Ley Estatal de Salud

• Ley Estatal de Protección Civil

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Carta Magna otorga al Estado Mexicano en su artículo 25, el papel rector
de la economía nacional, por ello, lo responsabiliza de garantizar a la Nación el
desarrollo económico y social. El Estado Mexicano, de acuerdo con el precepto
señalado, deberá de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad eco-
nómica nacional, por las sendas del crecimiento y desarrollo integral y que sus
resultados se reflejen en beneficios reales de la población.

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3. FASES PARA EL DISEÑO, VALIDACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN MAESTRO

El Plan Maestro debe ser un modelo a seguir para la creación de cada Ciudad
Rural Sustentable, el cual se apoya en siete fases: formulación, integración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y reformulación.

1. Fase de Formulación. Constituye la identificación de sus componentes o
subsistemas, así como la definición de objetivos, estrategias, variables, indi-
cadores y prospectivas (presente documento).

2. Fase de Integración. Es la etapa donde se reúnen las instituciones involucra-
das para definir los programas y proyectos del plan, y adquirir compromisos
que permitan alcanzar los objetivos del plan.

3. Fase de Aprobación. El Plan Maestro será validado por las instancias co-
rrespondientes y será presentado al Consejo Consultivo de Ciudades Rurales
Sustentables para su publicación.

4. Fase de Ejecución. Se implementa el Plan Maestro a través de las instancias
participantes.

5. Fase de Seguimiento. Consiste en revisar periódicamente los avances en
términos de logros cualitativos y cuantitativos alcanzados en cada subsistema,
de acuerdo a los objetivos planteados. Para el cumplimiento de esta fase se
implementarán mecanismos tales como: visitas de campo, presentación de
informes periódicos, encuestas a los habitantes de las localidades objetivo,
reuniones de seguimiento interinstitucionales, entre otras actividades.

6. Fase de Evaluación. El grado de avance de las acciones y el cumplimiento de
objetivos se verificará mediante evaluaciones a las metas alcanzadas, a través
de las variables e indicadores definidos en el Plan, por subsistema.

7. Fase de retroalimentación. Los resultados, de la fase de evaluación y la
identificación de actividades relevantes, servirán como elementos base de la
retroalimentación de programas y proyectos en el Plan Maestro de las Ciudades
Rurales Sustentables para alcanzar los objetivos planteados.

4. RECOMENDACIONES

1. Para que las Ciudades Rurales sean sustentables, los programas y proyectos
a desarrollar deberán construirse conjuntamente con la población, bajo el
enfoque de la planeación participativa. En todo momento deberá vigilarse

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PROSPECTIVA

Partiendo del escenario actual, en 20 años la Ciudad Rural Sustentable está
integrada y organizada participando activamente en las actividades para su pro-
pio desarrollo y en armoniosa y productiva colaboración entre las autoridades
locales, las instituciones y la población.

CUADRO 8. VARIABLES E INDICADORES DEL SUBSISTEMA GESTIÓN MUNICIPAL.

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLE

Organizaciones
sociales

Es la adhesión de las personas
que persiguen fines comunes y

Número de personas
Número de organizaciones

que operan en la Ciudad Rural
Sustentable

Tipo de organizaciones

Capacitación

Eventos para el desarrollo de
habilidades humanas dirigidas al
personal del Ayuntamiento, líde-
res de organizaciones y otros

Número de personas capacitadas
Tipo de capacitación
Frecuencia

Asesoría

Servicios proporcionados al per-
sonal del Ayuntamiento para
desarrollar las actividades de las
Ciudades Rurales Sustentables

Número de asesorías
Tipo de asesoría
Frecuencia

Participación
ciudadana

Contribución de la población
que habita las ciudades Rurales
Sustentables en actividades de
planeación, control y evaluación
de la gestión municipal

Número de personas involucradas
en las acciones

Proyectos
de desarrollo

Diseño, gestión, implementación
y evaluación de proyectos para la
Ciudad Rural Sustentable

Número y tipo de proyectos

El artículo 27 menciona que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional corresponden a la Nación. También
menciona que se deben dictar

las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques,
a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conser-
vación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar
y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios;
para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explo-
tación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvi-
cultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar
la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la sociedad.

El Artículo 115 establece que los estados adoptarán, para su régimen interior,
la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa el
Municipio Libre. Menciona en su base I que

cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular direc-
ta, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos
que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno
municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá au-
toridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

LEY DE PLANEACIÓN FEDERAL

La responsabilidad de planear los programas de gobierno es una facultad que
otorga la Constitución al Estado Mexicano en su artículo 26, inciso A, la cual
se concreta en la Ley de Planeación Federal, en ésta se regula la coordinación
necesaria entre los niveles de gobierno federal, estatal y municipal.

En la Ley de Planeación se define el marco normativo para regular el ejercicio
de la planeación nacional del desarrollo, mediante la coordinación entre la
federación y los estados, incluyendo a los municipios; todo ello, con base en
las actividades puntuales que les corresponden a las dependencias de la Ad-
ministración Pública Federal. Asimismo, se señalan las bases que respaldan el

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funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática, que considera la
participación de las entidades federativas y los municipios; así como la participación
democrática, plural e incluyente de los grupos sociales en la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo y sus programas sectoriales, para que las acciones de los
particulares se den en primer lugar y contribuyan a los objetivos y las prioridades
de estos instrumentos.

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

En el artículo 12 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable se indica que corres-
ponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional y la conducción de la política
de desarrollo rural sustentable, que se ejercerán por conducto de las dependencias
y entidades del Gobierno Federal y mediante los convenios que éste celebre con
los gobiernos de las entidades federativas, y a través de éstos, con los gobiernos
municipales, lo cual se fundamenta en el artículo 25 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.

LEY GENERAL DE POBLACIÓN

El artículo 3 de la Ley General de Población dice que, la Secretaría de Gobernación
dictará y ejecutará o en su caso promoverá ante las dependencias competentes o
entidades correspondientes, las medidas necesarias para:

IV. Influir en la dinámica de la población a través de los sistemas educativos, de salud
pública, de capacitación profesional y técnica, y de protección a la infancia, y obtener
la participación de la colectividad en la solución de los problemas que la afectan.

V. Promover la plena integración de la mujer al proceso económico, educativo, social
y cultural.

VI. Promover la plena integración de los grupos marginados al desarrollo nacional.

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FIGURA 6. SUBSISTEMA GESTIÓN MUNICIPAL.

Subsistema Gestión municipal

Gobierno municipal

Fortalecimiento de:

• Capital humano

Capacitación, asesoría y
asistencia técnica.

• Planeación democrática.

Diseño, gestión y ejecu-
ción de proyectos.
Evaluación de proyectos
(interna y externa)

• Función pública

• Cooperación institucional

Estatal
Federal

Participación ciudadana

Fortalecimiento de:

• Contraloría social

Observatorio ciudadano.
Asambleas de barrio o
comunitarias

• Organización social

Capacitación, asesoría y
asistencia técnica.

• Partidos políticos

Capacitación, asesoría y
asistencia técnica.

ESTRATEGIAS

1.1 Elaborar un programa de capacitación y asesoría para la elaboración,
implementación, gestión y evaluación de proyectos.

1.2 Firmar convenios de colaboración con universidades, organismos guber-
namentales y agencias de cooperación internacional para el fortalecimiento
del capital humano.

L3 Elaborar proyectos de inversión con la participación de los actores
involucrados.

II. 1 Crear un código de ética y normatividad para garantizar la sana convi-
vencia entre los pobladores de la Ciudad Rural Sustentable, sin menoscabo
de las leyes generales.

II. 2 Crear la figura del Observatorio Ciudadano con la participación de
la sociedad civil organizada, las asambleas de barrio o comunitarias y la
iniciativa privada.

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2.4.6 SUBSISTEMA GESTIÓN MUNICIPAL

Este subsistema busca el fortalecimiento de la gestión municipal y la participa-
ción social de los habitantes de la Ciudad Rural Sustentable con la coordina-
ción de los diversos actores que intervienen en el desarrollo local, y a través de
la formación de capital humano y redes de colaboración a nivel institucional
(autoridades de los tres órdenes de gobierno y la cooperación internacional),
y social (asociaciones civiles, grupos organizados de productores y asambleas
de barrio o comunitarias, entre otras). La interacción y coordinación de los
actores permitirá potenciar el resultado de las políticas públicas instrumenta-
das, descentralizar y desburocratizar procesos administrativos. La formación
de capital humano es un elemento fundamental para el fortalecimiento de la
gestión municipal, y la participación activa de la población para mejorar la
gestión de recursos y la formación de ciudadanía.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer el liderazgo y la capacidad de gestión de la autoridad municipal,
así como el grado de participación social de la población de la Ciudad Rural
Sustentable.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

I. Incrementar las capacidades técnicas y de gestión de los servidores públi-
cos municipales para la negociación y cultura de paz entre las autoridades,
líderes políticos y sociales del municipio, y la instrumentación de procesos
de planeación participativa, que involucren a los principales actores locales,
es decir, al sector público, social y privado.

II. Promover el fortalecimiento de capacidades y la organización social
para la participación ciudadana en los procesos de planeación, monitoreo
y evaluación municipal, así como para la generación de mecanismos de
colaboración, solidaridad y armonía entre los grupos poblacionales que
habitan la Ciudad Rural Sustentable.

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LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

Dentro del artículo primero se menciona que esta Ley es de orden público e
interés social y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene
por objeto de acuerdo con las siguientes fracciones a:

Fracc. I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso
de toda la población al desarrollo social;

Fracc. IV. Determinar la competencia de los gobiernos municipales, de las entida-
des federativas y del Gobierno Federal en materia de desarrollo social, así como
las bases para la concertación de acciones con los sectores social y privado;

Fracc. Vil. Determinar las bases y fomentar la participación social y privada en
la materia.

LEY DE AGUAS NACIONALES

La Ley de Aguas Nacionales tiene por objeto regular la explotación, uso o apro-
vechamiento de aguas, su distribución y control, así como la preservación de
su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Se aplica a
todas las aguas nacionales, sean superficiales, del subsuelo o marinas.

LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

La Ley General de Vida Silvestre menciona en su artículo primero que su
objeto es

establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados
y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, relativa a la
conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su habitat en
el territorio de la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce
su jurisdicción. Además que el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales maderables y no maderables y de las especies cuyo medio de vida total
sea el agua, será regulado por las leyes forestal y de pesca, respectivamente,
salvo que se trate de especies o poblaciones en riesgo.

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LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

En su artículo primero la Ley General de Asentamientos Humanos menciona
que ésta tiene por objeto:

I. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de
los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos
en el territorio nacional.

II. Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y creci-
miento de los centros de población.

III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos
de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población;

IV. Determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos
humanos.

LEY GENERAL DE SALUD

En su artículo primero la Ley General de Salud reglamenta el derecho a la
protección de la salud que tienen todas personas en la República Mexicana,
también establecen las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia
de salubridad general.

LEY ESTATAL DE SALUD

La Ley Estatal de Salud establece en su artículo segundo que el derecho a la
protección de la salud tiene las siguientes finalidades:

I. Propiciar el bienestar físico y mental de los seres humanos, para contribuir al
desarrollo pleno de sus capacidades.

II. Propiciar la prolongación y el mejoramiento de la vida humana.

III. Fomentar actitudes solidarias y responsables en la población para la búsqueda
de protección, conservación, mejoramiento y restauración de la salud.

PROSPECTIVA

Partiendo del escenario actual, en 20 años las condiciones que deben
prevalecer en las Ciudades Rurales Sustentables, son las que a continua-
ción se mencionan:

• Ciudades Rurales Sustentables que cuenten con los servicios de infraes-
tructura y equipamiento, que garanticen a sus habitantes niveles de bien-
estar, además de mantener un respeto al entorno en que se localizan.

• Los usos y destinos urbanos son los indicados en los niveles norma-
tivos, además, garantizan el crecimiento ordenado del área urbana.

• Las vías de comunicación y servicios de transporte responden a las ne-
cesidades de la población y a sus actividades económico-productivas.

• Los servicios de salud y educación se encuentran en los parámetros
de calidad establecidos para el tamaño de ciudad.

• La población cuenta con certeza jurídica de sus viviendas, además, han rea-
lizado las etapas de crecimiento acorde con sus necesidades específicas.

CUADRO 7. VARIABLES E INDICADORES DEL SUBSISTEMA URBANO-TERRITORIAL.

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLE

Reservas territoriales

Áreas que serán utilizadas en los diferentes
horizontes de planeación

Superficies en hectáreas

Redes de
infraestructura

Dotación de servicios básicos a la población

Litros/seg

Kw/Hr

Km de líneas

Planta

Equipamiento
urbano

Educativo, de salud, de abasto, comercio,
administrativo, de cultura, deportivo

Aulas, camas censables, me-
tros cuadrados construidos

Tipología
de vivienda

Principales características definidas en
función de las condiciones socioculturales
de la población que en ella residirá

Metros cuadrados construi-
dos, condiciones
de materiales propuestos

Modalidades
de transporte

Servicio de transporte ofrecido a la población

Tipo de unidad y longitud
de recorrido

Suelo urbano

Usos y destino que se dará al suelo para
garantizar un crecimiento ordenado de la
ciudad

Metros cuadrados

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1.4 Procurar el ordenamiento de los usos, destinos y reservas de la nueva
ciudad para garantizar el buen funcionamiento de la estructura urbana.

1.5 Procurar certeza jurídica a los habitantes mediante la implementación
de un proceso de escrituración de los bienes inmuebles.

1.6 Abatir el hacinamiento, a través de una propuesta arquitectónica, que
corresponda a los componentes y condicionantes de su contexto en as-
pectos como: materiales de construcción, sistema constructivo y tipología
arquitectónica.

1.7 Dotar a la propuesta de vivienda de espacios donde se realicen activida-
des comunes, necesarias para el desarrollo familiar, pero también en plena
armonía con la naturaleza, costumbres y querencia, optimizando su consumo
energético y del agua.

1.8 Promover la creación de una identidad, mediante el tratamiento de los
espacios abiertos y cerrados, acorde a la cultura y contexto específico del
sitio donde se encuentra ubicada.

1.9 Prever espacios donde se realicen actividades comunitarias que conlleven
a fortalecer los lazos sociales de la Ciudad Rural Sustentable.

11. 1 Diagnosticar y evaluar el tejido urbano existente con el propósito de
prever acciones encaminadas a solventar las carencias presentes.

11. 2 Proponer una jerarquía vial acorde con las condiciones físicas del entorno,
sobre la que se aloje la infraestructura y promueva la vida comunitaria.

11. 3 Ordenar el servicio de transporte, proponiendo una reglamentación
técnica específica que garantice la calidad del servicio, proponiendo rutas
de transporte que permitan el traslado de personas y mercancías a todos los
distritos territoriales del asentamiento.

11. 4 Diagnosticar, evaluar y proponer la dotación y optimización de los
equipamientos urbanos, correspondientes a los subsistemas de educación,
cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto, recreación, deporte, ad-
ministración pública y servicios urbanos.

III. 1 Garantizar que los nuevos asentamientos se localicen en áreas
libres de riesgo y vulnerabilidad, tanto natural como de origen
antropogénico.

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IV. Ofrecer los servicios de salud y asistencia social, a fin de satisfacer eficaz y
oportunamente las necesidades de la población.

V. Informar y difundir los servicios que prestan las instituciones de salud, para
su adecuado aprovechamiento.

VI. Favorecer el desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecno-
lógica para la salud.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO
Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su
artículo primero hace referencia a la preservación y restauración del equilibrio
ecológico, así como la protección al ambiente, en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Además, tiene
por objeto propiciar el desarrollo sustentable.

LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Esta Ley tiene por objeto establecer las bases de la coordinación en materia de
protección civil, entre la federación, las entidades federativas y los municipios.
Las políticas públicas en materia de protección civil, se ajustan a los lincamien-
tos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y tienen como propósito
esencial promover la prevención y el trabajo independiente y coordinado de
los órdenes locales de gobierno.

LEY DE PROTECCIÓN CIVIL DEL ESTADO DE CHIAPAS

De acuerdo al artículo dos de la Ley de Protección Civil del Estado de Chiapas:

la protección civil comprende el conjunto de acciones encaminadas a salvaguardar
la vida de las personas y sus bienes, así como el funcionamiento de los servicios
públicos y equipamiento estratégico, ante cualquier evento destructivo de origen
natural o generado por la actividad humana, a través de la prevención, el auxilio

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y la recuperación o restablecimiento, en el marco de los objetivos nacionales y
de acuerdo al interés general del estado y sus municipios.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHIAPAS

En la Constitución Estatal se establecen las facultades del gobierno del estado
para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la eco-
nomía y de la sociedad. Se dispone que el Estado conduzca y oriente la actividad
económica de la entidad en los términos de una Planeación Democrática,
donde concurran los distintos sectores de la planeación. En correlación con
las disposiciones anteriores, la Constitución Política del Estado de Chiapas
establece mecanismos de planeación democrática en donde concurren los dife-
rentes sectores de la población, entre ellos, los municipios. Dicha participación
está regulada por la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de
Chiapas y la Ley de Planeación del Estado de Chiapas.

LA LEY ESTATAL DE PLANEACIÓN

Esta ley establece los principios de planeación para el desarrollo estatal y las normas
que orientan la actividad pública estatal y municipal, así como las bases para que
el ejecutivo del estado coordine la planeación con los municipios y se garantice
la participación activa y democrática de la sociedad en tareas de desarrollo.
Asimismo, señala las bases para la integración y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeación Democrática, al establecer la coordinación necesaria
entre los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal; aunado a la
concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general,
la participación social.

LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA DEL ESTADO

Esta Ley establece, en materia de planeación municipal, que cada titular de las
dependencias de la Administración Pública Estatal podrá celebrar convenios y
contratos con los municipios para realizar acciones, y en concreto faculta a la

Estructura
urbana

Suelo urbano

Uso urbano

Reservas

Nodos

Hitos

Distritos

Vías

III. Abatir la dispersión de localidades mediante su reubicación, ya que
presentan riesgos urbanos y no cuentan con los satisfactores de servicio
necesarios.

FIGURA 5. COMPONENTES DEL SUBSISTEMA URBANO-TERRITORIAL.

Subsistema Urbano-territorial

Infraestructura

Equipamiento

Agua
Drenaje
Electricidad
Comunicaciones

Vialidad y
transporte

Educación

Salud

Recreación

Abasto

Comercio

Administración

Cultura

Deporte

Servicios

públicos

Vivienda

Imagen urbana

Jerarquía vial
Tipos de
transporte

Sistema cons-
tructivo
Materiales
Costos
Régimen
de propiedad
Tipología
Dimensiones
Emplazamiento

Espacios abiertos
Espacios cerrados

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

1.1 Identificar los parámetros normativos para seleccionar el mejor terreno
de la Ciudad Rural Sustentable, respetando factores como forma, empla-
zamiento, hidrografía, orografía, vegetación y biodiversidad existente o
sugerida, entre otros.

1.2 Diseñar y planear la nueva ciudad, de acuerdo con las características so-
cioeconómicas de la población que ahí se asentará, respetando el consumo
del espacio de las comunidades de origen y permitiendo una transición sutil
de la vocación económica original y la nueva vocación propuesta.

1.3 Diagnosticar, evaluar y proponer la dotación y optimización de las redes
de infraestructura urbana correspondientes a energía eléctrica, agua entu-
bada, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, alumbrado público,
telefonía, televisión por cable.

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2.4.5. SUBSISTEMA URBANO-TERRITORIAL

El subsistema Urbano-territorial define las características espaciales necesarias
para el adecuado desarrollo de las actividades humanas en la nueva Ciudad
Rural Sustentable. Específicamente, las actividades humanas están comprendi-
das en un concepto denominado espacio vital, el cual está dividido en espacios
individuales, semipúblicos y públicos, dependiendo del grado de interacción
de los miembros de una comunidad o centro de población.

Los componentes de este subsistema, relacionados con el desarrollo de las
actividades humanas, son: estructura urbana, infraestructura, equipamiento,
vialidad y transporte, vivienda e imagen urbana, sin soslayar los componentes
y condiciones sociales, culturales, demográficas, económicas y ambientales,
consideradas en los otros subsistemas planteados en este documento, y que en
conjunto, fundamentan el análisis Urbano-territorial del espacio vital de las
Ciudades Rurales Sustentables.

En la figura 5 que aparece en la página 59, se presentan los componentes del
subsistema Urbano-territorial, y las variables en cada caso particular.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Abatir la dispersión poblacional, garantizando el acceso a la infraestructura,
equipamiento, servicios urbanos de calidad en los asentamientos; así como,
de la oferta y garantía para el desarrollo económico de sus habitantes con una
política de sustentabilidad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

I. Diseñar nuevos asentamientos humanos con base en los componentes
económico, medioambiente y social.

II. Fortalecer los asentamientos existentes, mediante la dotación de los
satisfactores urbanos carentes; ordenando la estructura urbana actual y
previendo el futuro crecimiento.

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Secretaría de Planeación para incorporar a los municipios al Sistema Estatal de
Planeación y apoyarlos en la integración de sus planes y programas, así como
coordinar las acciones del Comité de Planeación para el Desarrollo.

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL

En la Ley Orgánica Municipal se determina la facultad del municipio para parti-
cipar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes
y programas que tiendan a promover las actividades económicas en el municipio
a fin de satisfacer las necesidades de su población en cuanto a salud, educación,
asistencia social, infraestructura urbana, vivienda y servicios públicos.

1.2 MARCO POLÍTICO

El presente documento retoma las políticas internacionales tendientes al desa-
rrollo humano; que consideran el respeto a los derechos humanos, el fomento
a la equidad de género y el combate a la pobreza, el hambre, las enfermedades,
el analfabetismo, así como la degradación del ambiente.

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada y proclamada
en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas reafirma su fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad de la persona, en la igualdad
de derechos de hombres y mujeres, y se resuelve promover el progreso social
y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad. El
artículo 22 menciona en su apartado 1, que toda persona, como miembro de
la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, la satisfacción de
los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y
al libre desarrollo de su personalidad.

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LA CUMBRE DEL MILENIO DE LAS NACIONES UNIDAS

En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los
líderes del mundo convinieron establecer objetivos y metas mensurables, con
plazos definidos, para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el
analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer.
Estos objetivos y metas, que constituyen la esencia del programa mundial, se
llaman ahora "Objetivos de desarrollo del milenio".

En la Declaración de la Cumbre del Milenio se definieron compromisos en
materia de derechos humanos, buen gobierno y democracia. Dentro de los
valores fundamentales se menciona la libertad y la igualdad; en este sentido
los hombres y mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con
dignidad, libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia.
Además, no debe negarse a persona alguna la posibilidad de beneficiarse del
desarrollo, y debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades para
hombres y mujeres.

En su apartado III, referente al desarrollo y la erradicación de la pobreza, se
promueve la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer como medios
eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades. También se decide
combatir todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convención
para eliminar todas las formas de discriminación contra la mujer.

CUADRO 6. VARIABLES E INDICADORES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO.

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLES

Agua

Disponibilidad suficiente y permanente de agua,

Disponibilidad

según la aptitud agropecuaria del predio

Suficiencia
Calidad

Personal

ocupado

Son los hombres y mujeres que dependen de la

Nivel escolar

unidad económica y que trabajan bajo su dirección

Edad

y control, cubriendo como mínimo una tercera

Lengua indígena

parte de la jornada laboral, recibiendo pago, e

Sexo

incluso sin recibirlo

Derecho en la unidad pro-
ductiva (propietario)
Especialización en la
actividad

Capital

Comprende, además del capital financiero, los

Crédito

bienes que sirven para producir otros, tales como

Apoyos financieros

maquinaria, equipo, mobiliario, instalaciones,

Servicios financieros

edificios, etcétera

Activos fijos (maquinaria,
equipo, instalaciones, edifi-
cios, terrenos, etcétera)

Es el conjunto de actividades relacionadas con la

Nivel de organización del

Organización

dirección, organización, control y conducción del

productor (individual, fami-

proceso productivo

lia, grupo)

Fuente: Elaboración con información de las síntesis metodológicas de la Encuesta de Ingresos y Gasto de los
Hogares, Censo Agrícola Ganadero y Censos Económicos.

OBJETIVOS Y METAS DEL MILENIO AL 2015

La Organización de las Naciones Unidas establece los objetivos de desarrollo
del Milenio, los cuales constituyen un plan convenido por 189 naciones del
mundo y por las instituciones de desarrollo involucradas a nivel mundial.
Estos objetivos buscan ayudar a la población más pobre del mundo, mismos
que consideran los siguientes aspectos:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

• Reducir a la mitad el número de personas cuyos ingresos sean inferiores

a un dólar diario entre 1990 y 2015.

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CUADRO 6. VARIABLES E INDICADORES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO.

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLES

Seguridad alimentaria

El abasto oportuno, suficiente e incluyente

Cantidad de alimentos

de alimentos a la población

Disponibilidad de los mismos
Acceso a ellos

Vocación productiva

Condiciones naturales y potenciales eco-

Agrícola, pecuario, forestal,

nómicamente preponderantes que tiene

entre otros

una determinada región geográfica

Tecnología

Grado de automatización de los pro-
cesos o tecnologías de equipamiento
y el nivel de empleo de las tecnologías
organizativas

Nivel tecnológico

Producción

Es la conversión de recursos productivos a

Autoconsumo

bienes deseados como producto final por

Volumen de producción

los agentes económicos en el desarrollo

Rendimiento

de sus actividades

Valor de la producción

Empleo

Circunstancia que otorga a una persona

Personal ocupado

la condición de ocupado, en virtud de

Personal remunerado

una relación laboral que mantiene con un

Personal no remunerado

agente económico, lo que permite ocupar

Remuneraciones (sueldos

una plaza o puesto de trabajo

y salarios, prestaciones socia-
les, etcétera)
Personal subempleado

Ingreso

Son los montos obtenidos por las unida-

Ingresos totales

des económicas, por las actividades rea-

Ingresos derivados de la acti-

lizadas, venta de activos o provenientes

vidad productiva

de otros agentes económicos (intereses,

Ingresos no derivados de la

subsidios, etcétera)

actividad productiva (sub-
sidios remesas, etcétera)

Gasto

Se refiere a los montos erogados para el

Gastos derivados de la acti-

consumo de diversos bienes y servicios

vidad productiva

utilizados durante el desarrollo de la

Gastos no derivados de la ac-

actividad productiva de las unidades

tividad productiva (intereses,

económicas

depreciación, etcétera)
Gastos de los hogares

Es la forma legal con la que está registrada

Afiliación a un tipo de orga-

Personalidad jurídica

la unidad económica, misma que indica

nización

el tipo de derechos, obligaciones y la

Tipo de organización (sas de

conformación del capital (o patrimonio)

rl, sociedad cooperativa, etcé-

con el cual opera

tera)

Indica las hectáreas existentes, indepen-

Tenencia de la tierra (privada,

Superficie

dientemente del tipo de tenencia (propia,

ejidal, comunal rentada)

ejidal, comunal o rentada). Comprende

Superficie disponible

la superficie dedicada a las actividades

agrícolas, pecuarias, acuícolas y forestales

productivas

• Reducir a la mitad la proporción de la población que padece hambre
entre 1990 y el 2015.

2. Lograr la enseñanza primaria universal

• Asegurar que para el año 2015, todos los niños y niñas puedan terminar
un ciclo completo de enseñanza primaria.

3. Promover la equidad de género y la autonomía de las mujeres.

• Eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres en la enseñanza pri-
maria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles
educativos antes del fin del año 2015.

4- Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años.

• Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños menores de
cinco años entre 1990 y 2015.

5. Mejorar la salud materna.

• Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015.

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

• Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA
para el año 2015.

• Haber detenido y comenzado a reducir la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves para el año 2015.

7. Garantizar la sostenibilidad del medioambiente.

• Incorporar los principios del desarrollo sustentable en las políticas y los pro-
gramas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente.

• Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sosteni-
ble al agua potable y a servicios básicos de saneamiento para el año 2015.

• Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de viviendas precarias para el año 2020.

8. Fomentar la asociación mundial para el desarrollo.

• Consolidar un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas
predecibles y no discriminatorias.

• Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.

• Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños
estados insulares en desarrollo.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

• En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.

• En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de
la información y de las comunicaciones.

Los países lograrán los objetivos de desarrollo del milenio sólo si reciben apoyo
considerable en promoción, conocimientos, recursos del exterior y destinan
recursos al interior. Las tareas de la comunidad mundial, tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo, consistirán en movilizar apoyo
financiero y voluntad política, renovar la participación de los gobiernos, re-
orientar las prioridades y las políticas de desarrollo, crear capacidad y establecer
asociaciones con la sociedad civil y el sector privado.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece los objetivos y estrategias
nacionales que serán la base para los programas sectoriales, esenciales, institu-
cionales y regionales que emanan de éste.

El Plan define el Desarrollo Humano Sustentable

en como hacer realidad un México más justo y más equitativo, competitivo y
generador de empleos, democrático y proyectado al mundo, donde cada uno
de los mexicanos seamos protagonistas del desarrollo y donde sus beneficios
lleguen a todos los que formamos parte de la nación.

El Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del PND, asume
que "el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos
puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las
generaciones presentes y futuras". Se considera a la persona, sus derechos y
la ampliación de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de
decisiones y la definición de las políticas públicas.

3 PNUD (1994). Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperación
para el desarrollo.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Y POLÍTICAS RURALES

11. 7. Fomentar programas de empleo para adultos mayores y personas con
capacidades diferentes.

11. 8. Promover el establecimiento de empresas que generen empleos perma-
nentes y bien remunerados.

11.9. Incrementar la eficiencia de los recursos utilizados en el proceso productivo.

11.10. Fomentar la regularización de la situación jurídica de las unidades
productivas para garantizar las condiciones laborales de acuerdo a la ley.

11.11. Fomentar la organización de los agentes económicos, a través de figuras
asociativas formales.

11.12. Generar infraestructura para la extracción, captación, almacenamiento
y abastecimiento de agua con fines productivos.

11.13. Fomentar programas de equidad de género y respeto a las diferentes etnias.
IL14. Fomentar el establecimiento de sociedades financieras y promover los
servicios de la banca de desarrollo.

11.15. Promover los apoyos institucionales para el fomento de la inversión.

11.16. Organizar a los productores en la producción y comercialización de
sus productos, así como, para la constitución de entidades intermediarias
financieras no bancarias.

11.17. Desarrollar las capacidades de los agentes económicos para la gestión local.

PROSPECTIVA

A través de la capacitación productiva y del financiamiento recibido por los
agentes económicos se ha logrado fortalecer el sector agropecuario, los servicios e
industrias; generando empleos y arraigando a su población, también se fomenta
la reinversión de recursos dentro de la economía local.

Los agentes económicos han alcanzado un desarrollo tal, que participan en las
ciudades rurales creando relaciones que impulsan el crecimiento de todas sus
actividades productivas, en armonía con el ambiente y la sociedad, optimizando
el empleo de los recursos existentes.

Los productores se encuentran organizados y tienen poder de negociación, lo
cual permite incrementar sus niveles de productividad e ingreso. Además, su
organización permite la integración horizontal y vertical de las empresas.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Mejorar las condiciones de vida de los habitantes y abatir la dispersión pobla-
cional, la pobreza y la marginación.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

L Presentar alternativas para asegurar la satisfacción de las necesidades bá-
sicas y solucionar los problemas económicos de los habitantes en armonía
con el medioambiente.

II. Presentar alternativas para involucrar a los agentes económicos
en el desarrollo de las actividades productivas con un empleo óptimo
de los factores.

ESTRATEGIAS

1.1. Instrumentar programas para regularizar la tenencia de la tierra.

1.2. Identificar el potencial productivo de la región a través de diagnósticos
y estudios focalizados.

1.3. Fomentar actividades que hagan eficiente el manejo integral
del traspatio.

1.4- Promover el uso adecuado de la tierra para evitar el deterioro del recurso
por las actividades productivas.

11. 1. Fomentar programas para la reconversión productiva, así como la
producción de cultivos alternativos para el mejor aprovechamiento de la
superficie disponible.

11. 2. Diseñar y gestionar programas que permitan acceder a la tecnología
apropiada, de acuerdo a las condiciones de la unidad productiva.

11. 3. Establecer programas de asesoría, capacitación y asistencia técnica que
contribuyan al incremento de la productividad y la adopción de técnicas
amables con la naturaleza.

11. 4. Gestionar la entrega oportuna y vigilar la correcta aplicación de los
recursos con fines productivos.

11. 5. Identificar los perfiles e intereses laborales de la población.

11. 6. Desarrollar las capacidades laborales y competencias profesionales de
los pobladores.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Y POLÍTICAS RURALES

La igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud son necesarias
para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar plenamente en
las actividades productivas. Para que el desarrollo planteado sea sustentable,
requiere la protección del patrimonio natural del país y el compromiso con el
bienestar de las generaciones futuras.

Entre los objetivos nacionales se encuentran:

• Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativa-
mente su calidad de vida y tengan garantizada alimentación, salud, educación,
vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como
lo establece la Constitución.

• Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para
ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y participar activamente en la vida
política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país.

De los cinco ejes que integran el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el eje
número dos se refiere a la economía competitiva y generadora de empleos en el
que menciona que

el crecimiento económico resulta de la interacción de varios elementos como: las
instituciones, la población, los recursos naturales, la dotación de capital físico, las
capacidades de los ciudadanos, la competencia, la infraestructura y la tecnología
disponibles. Para que el desarrollo sea sustentable, la sociedad debe invertir
suficientemente en todos estos factores del sistema económico y social.

El apartado de pobreza del PND presenta como meta para el 2012 el haber dis-
minuido por lo menos en un 30% la población en pobreza alimentaria y con esto
romper el círculo vicioso de la desigualdad y la exclusión de oportunidades para
el desarrollo. Menciona que se necesitan programas que promuevan la igualdad
de oportunidades para la alimentación, educación y desarrollo de capacidades
productivas, entre otras

Por otra parte, El Plan Nacional de Desarrollo establece que la vertiente de
coordinación entre la Federación y los estados está representada en el Convenio
de Desarrollo Social (CDS), que constituye

4 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 México, 2007.

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un acuerdo de colaboración entre el Gobierno Federal y el Estatal respectivo,
por el que se concertan los compromisos jurídicos, financieros y programáticos,
que permiten desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de
desarrollo. 5

El Convenio de Desarrollo Social contiene los programas mediante los cuales la
Federación transfiere los recursos a los estados y éstos a su vez a los municipios,
con el objetivo de cumplir los compromisos derivados de los planes y programas
de desarrollo articulados en las acciones de los tres órdenes de gobierno. Con
dichos programas se fortalecen los procesos federalistas al otorgar paulatina-
mente mayores atribuciones, recursos y programas públicos para dar respuesta
real, eficiente y puntual a las demandas de las comunidades y sus bases. Por
tanto, los recursos que se destinan por medio del convenio a los estados y los
municipios han sido canalizados para impulsar las acciones prioritarias de las
comunidades más necesitadas a través de:

• Proyectos productivos

• Educación

• Equipamiento urbano

• Vivienda

• Empleo

• Protección al ambiente.

PLAN DE DESARROLLO CHIAPAS SOLIDARIO 2007-2012

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, documento rector del
quehacer gubernamental en el escenario estatal, plantea en el eje dos el "De-
sarrollo Social y combate a la desigualdad", aunado a las líneas de acción, los
objetivos y las metas para enfrentar los rezagos de calidad de vida y el índice
de desarrollo humano.

El Plan resume las propuestas generadas en Foros Regionales de Consulta
Ciudadana: mismas que habrán de contribuir a generar empleos mejor

5 PND 1995-2000.

6 Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007 -2012.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Y POLÍTICAS RURALES

El subsistema comprende tres sectores para producir los bienes y servicios:
el sector primario, el sector secundario y el sector terciario. El sector pri-
mario está integrado por todas las actividades directamente relacionadas
con el factor de producción tierra o recursos naturales, es decir, con la
agricultura, ganadería, pesca y las actividades extractivas (minería y fores-
tal). Las actividades industriales, mediante las cuales se obtienen bienes
de consumo intermedio o insumos y bienes de consumo final, incluyen
la industria de la transformación, las manufacturas, sector energético,
entre otras, se encuentran comprendidas dentro del sector secundario. El
sector terciario o de servicios tiene que ver con la producción de bienes
intangibles que apoyan a las actividades productivas como el transporte,
servicios financieros, personales, entre otros.

Las actividades productivas dentro de los sectores, son realizadas por per-
sonas o grupos de personas a las que se les denomina agentes económicos,
mismos que se representan por las familias, las empresas, el Estado y el
sector externo. Las familias son consideradas las unidades elementales
de consumo y propietarias de los recursos productivos; las empresas se
definen como la unidad productiva básica, que se dedica a cualquiera de
las actividades económicas fundamentales con fines de lucro; el Estado,
formado por el gobierno en sus diferentes niveles, y por el conjunto de
organizaciones y empresas manejados por la administración pública,
al igual que las familias, es propietario de factores productivos. El sector
externo, comprende las relaciones comerciales que establece un país
con el resto del mundo, a través de la importación y exportación de
bienes y servicios.

15 Méndez Morales, J. Silvestre (1993), Dinámica social de las organizaciones, México:
McGraw-Hill Interamericana, 3 a edición, p. 169

16 Zorrilla Arena, Santiago y Méndez Morales, J. Silvestre (1994), Diccionario de Economía,
México: Limusa-Noriega, 2 a edición., p. 82.

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2.4.4 SUBSISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO

A través del subsistema Económico-productivo se pueden satisfacer las nece-
sidades de los individuos. Los problemas económicos en una sociedad surgen
a partir del momento en que el individuo toma conciencia de sus necesidades
y se da cuenta de que los medios disponibles para satisfacerlas son escasos o
limitados. La escasez conlleva a emplear los recursos de manera racional, de
tal forma que pueda obtenerse un máximo resultado con una mínima utiliza-
ción de los mismos.

figura 4. componentes del subsistema económico-productivo
Subsistema Económico-productivo

Necesidades
humanas

Biológicas

Psíquicas

Culturales

Problemas
económicos

¿Qué
producir?

¿Cuánto
producir?

¿Cómo
producir?

¿Para quién
producir?

Actividades
económicas

Agropecua-
ria

Industrial

Agentes eco-
nómicos

Familias

Empresas

Estado

Sector
Externo

Factores
productivos

Tierra

Trabajo

Capital

13 Los recursos o factores productivos son todos aquellos ¡nsumos básicos que contribuyen en la
producción de bienes y servicios. Tradicionalmente se agrupan en cuatro grandes rubros: tierra,
trabajo humano, capital y organización o habilidad empresarial.

14 Méndez Morales J. Silvestre (2007), Fundamentos de Economía, México: McGraw H ¡II, 4 a edi-
ción, p. 178.

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remunerados, a elevar la cultura de prevención de desastres, la igualdad de
género y en general, a elevar la calidad de vida de los ciudadanos.

1.3 MARCO SOCIOECONÓMICO

Para comprender el México actual, es necesario reconocer que se presentan
problemas multidimensionales. En materia económica se ha demostrado
que invertir los recursos públicos sólo en algunas actividades consideradas
prioritarias provoca a largo plazo un desarrollo desequilibrado e insuficiente.
En México conviven en un mismo espacio regiones ricas y pobres, ciudades
con un alto grado de desarrollo, pero con cinturones de miseria que crecen
cada día. Comunidades que cuentan con todos los servicios, y localidades
con grandes rezagos a pesar de la riqueza potencial que pueden generar. Para
resolver dichos atrasos se han realizado propuestas desde distintos ámbitos y
aunque no es fácil, es fundamental reconocer que se necesita voluntad política
para llevarlas a cabo.

Por años, las dificultades de una economía sometida a desequilibrios en los
mercados exteriores, deuda externa y crisis económicas cíclicas, generaron pér-
dida del poder adquisitivo y aumento de los flujos migratorios, especialmente
hacia los Estados Unidos, causando el abandono del campo.

En la actualidad, los principales problemas de nuestro país son: mala distri-
bución de la riqueza, falta de equidad en el desarrollo, rezagos de atención
a los grupos más vulnerables y falta de oportunidades para las comunidades
indígenas, entre otros.

SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE CHIAPAS

El estado de Chiapas se caracteriza por la elevada dispersión poblacional rural.
Muchas localidades dispersas son indígenas, con grandes rezagos, vulnerabi-
lidad y exclusión social.

Se considera que 8 de cada 10 habitantes están en condiciones de pobreza
extrema, lo cual trae como consecuencia marginación e inequidad. Estas

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condiciones han dado lugar a que los asentamientos humanos en Chiapas
presenten las siguientes características:

• Asentamientos humanos en zonas de riesgo,

• 19,237 localidades menores de 2,500 habitantes.

79% de sus municipios son considerados de "alto" y "muy alto" grado de
marginación.

• Accidentada orografía, que dificulta el otorgamiento de servicios básicos
a gran parte de la población.

Estos hechos reflejan la dificultad para hacer llegar servicios básicos, cobertura
y atención en salud, educación, infraestructura, ambiente y empleo a todos los
chiapanecos. Lo anterior ha ocasionado que Chiapas presente a nivel nacional
el menor índice de Desarrollo Humano y el segundo lugar nacional con mayor
grado de marginación.

CUADRO 1. ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO Y MARGINACIÓN EN MÉXICO.

ENTIDAD

índ
de desarrol

o humano

ENTIDAD

índice
de marginación

2000

2003

2000

2005

Distrito Federal

0.8775

0.8837

Distrito Federal

-1.5294

-1.5048

Querétaro

0.7959

0.8042

Querétaro

-0.1073

-0.1446

Oaxaca

0.7094

0.7202

Oaxaca

2.0787

2.1304

Chiapas

0.6953

0.7114

Chiapas

2.2507

2.3194

Guerrero

0.7241

0.7334

Guerrero

2.1178

2.4116

Nacional

0.7883

0.7965

Fuente: Elaboración a partir de datos del PNDU 2005 y CONAPO 2000 y 2005

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CUADRO 5. VARIABLES E INDICADORES
DE LA ESTRUCTURA Y CARACTERÍSTICAS DE LA EDUCACIÓN Y CULTURA.

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLES

Escolaridad

Es el avance individual

Edad

en el proceso educativo

Sexo

Nivel educativo

Profesión

Analfabetismo

La incapaciad de leer y escribir

Edad

Sexo

Etnia

Competencia

para leer y escribir

Participación de

Es la presencia y participación foi

"mal

En la asociación

padres

los padres de familia en los procesos

de padres de familia

en la escuela

escolares

En el comité de segu-
ridad

Características

Son la estructura y el material de

las

Techo

de la vivienda

partes fundamentales de la vivier

ida

Paredes

Piso

Número de cuartos

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CUADRO 4. VARIABLES E INDICADORES DE LOS DETERMINANTES DE SALUD.

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLES

Alimentación

Es la disponibilidad suficiente y la

Disponibilidad de

accesibilidad sin restricciones a los

alimentos

productos alimenticios

Accesibilidad a
los alimentos
Cultura alimenticia

Nutrición

Es el crecimiento corporal equilibrado

Medidas antropomé-

de las funciones vitales

tricas

Morbilidad

Es el estudio de la presencia de casos

Edad

de cualquier enfermedad en todos los

Sexo

sistemas del organismo humano (in-

Estado civil

cluye los accidentes, envenenamientos

Etnia

y violencias)

Zona de residencia
Tipo de enfermedad

Mortalidad

Es el estudio de todas las defunciones

Edad

causadas por cualquier enfermedad

Sexo

en todos los sistemas del organismo

Estado civil

humano (incluye los accidentes, enve-

Etnia

nenamientos y violencias)

Zona de residencia
Tipos de enfermedad

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2. MARCO CONCEPTUAL DE LA CIUDAD RURAL SUSTENTABLE

Ciudades Rurales es una de las principales estrategias contenidas en el Plan de
Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012 para la superación de la marginación,
la pobreza, la dispersión poblacional y los bajos índices de Desarrollo Humano.
Asimismo, busca proporcionar una mejor calidad de vida a los habitantes ac-
tuales y a los residentes futuros de las localidades objetivo, mediante servicios
disponibles de calidad, oportunidades económicas y de desarrollo, que respeten
el medioambiente, la cultura y costumbres de sus habitantes.

2.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES Y ÁMBITOS DE ACCIÓN DE
LA CIUDAD RURAL SUSTENTABLE

Este documento establece los principios rectores que guiarán las acciones para
la construcción de las Ciudades Rurales Sustentables, partiendo de la conven
gencia de esfuerzos entre los actores locales, las autoridades de los tres órdenes
de gobierno, la iniciativa privada y organizaciones no gubernamentales. Estos
principios son:

• Sustentabilidad.

• Equidad de género.

• Participación social.

• Reconocimiento de la diversidad.

• Fortalecimiento institucional municipal y social.

Los ámbitos de acción son los siguientes:

1. Ordenamiento territorial.

2. Educación y cultura.

3. Salud.

4. Nutrición y seguridad alimentaria.

5. Impulso a la actividad económica.

6. Vivienda.

7. Infraestructura social básica, que comprende caminos, agua, sanea-
miento, electrificación, telecomunicaciones, espacios públicos y mejo-
ramiento urbano.

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2.2 MARCO METODOLÓGICO

El marco metodológico está planteado para acercarnos a la realidad, para lo cual
se utilizó la sistematización, el análisis, la síntesis, la deducción y la inducción,
mismas que nos permitieron determinar las estrategias que se deben seguir
para la creación o implementación de las Ciudades Rurales Sustentables. Los
métodos utilizados para su elaboración son:

Método científico» En este método se encuentran el conjunto de formas que se
utilizan en la adquisición y elaboración de nuevos conocimientos. Opera con
conceptos, definiciones, hipótesis variables e indicadores; elementos básicos
que proporcionan los recursos e instrumentos intelectuales con los que se ha
de trabajar para construir el sistema teórico de la ciencia.

Método inductivo» Es el que va de lo particular a lo general, es decir, que par-
tiendo de casos específicos, permite llegar a conclusiones generales. Una gran
ventaja de este método es que impulsa al investigador a ponerse en contacto
directo con las cosas. El fundamento de la inducción es la experiencia y puede
ser aplicada cuando se estudia un conjunto de objetos pequeños de forma re-
lativa, porque pueden examinarse todos y cada uno de ellos. Para aplicar este
método se requiere que el conocimiento en principio tenga contacto directo
con las cosas reales y, a la vez, parta de la determinación aproximada de la serie
de fenómenos que se van a inducir.

Método deductivo» Parte de métodos generales aceptados como válidos y que
por medio del razonamiento lógico, pueden deducirse varias suposiciones. Ade-
más se le puede considerar como el enlace de juicios que llevan a la inferencia
o razonamiento (inferir significa obtener un juicio llamado conclusión).

Método geográfico» Se utiliza para el ordenamiento territorial y estudiar los
procesos territoriales que ocurren en la micro región en los ámbitos del medio
natural y de la estructura urbano-regional.

Enfoque de Sistemas» Es una forma ordenada de evaluar una necesidad hu-
mana de índole compleja. Consiste en observar la situación desde todos los
ángulos y determinar los elementos que sobresalen en el problema, la relación
de causa y efecto que existe entre ellos, las funciones específicas que cumplen

PROSPECTIVA

Mejorar el índice de desarrollo humano mediante la reducción al máximo y/o
en su caso eliminación de las condiciones negativas que afectan la vida humana,
en términos de todas las consideraciones específicas descritas, en cada uno de
los ejes de análisis planteados en el subsistema Demográfico y socio-cultural.

CUADRO 3. VARIABLES E INDICADORES DE POBLACIÓN Y TERRITORIO.

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLE

Magnitud de la población

Conocer el volumen de la población y sus prin-

Edad

cipales características y variables

Sexo

Estado civil
Ocupación
Religión

índice de Desarrollo Humano

El índice de Desarrollo Humano se compone de

Salud

tres dimensiones: salud, educación e ingreso;

(morbilidad/mortalidad)

cada una es medida a partir de variables esta-

Educación

blecidas por la ONU*

(asistencia escolar
y analfabetismo)
Ingresos per cápita

Promedio de personas

Es el número de personas asignado a cada

Número de familias

por familia, según área

familia como resultado de la relación mate-

Número de personas

de residencia

mática entre número de personas y el número
de familias

Dinámica poblacional

Es la velocidad de crecimiento demográfico

Nacimientos

(tmac)

de una localidad dada en un tiempo determi-

Defunciones

nado

Inmigraciones
Emigración

Infraestructura

Educación

y servicios públicos

Es la presencia de obra física según sectores

Cultura

públicos

Deportes

Salud y asistencia social

Comercio y transporte

Crecimiento sustentable

Es la explotación racional de los recursos, ase-

Políticas ambientales

causa/efecto

gurando su conservación y el menor deterioro
posible

* Calcular el idh a nivel municipal requiere algunas adaptaciones a las variables que originalmente lo conforman; esto se debe, principalmente a dificultades en
la disponibilidad de información a nivel municipal.

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• Conservar y fortalecer los valores, promover los estilos de vida saludables
y hacer uso adecuado de los recursos, para mejorar la calidad de vida indi-
vidual y comunitaria.

ESTRATEGIAS

• Implantar programas educativos de salud reproductiva.

• Realizar estudios para conocer la situación poblacional y su entorno, que
permitan instrumentar y operar programas para la protección de los residen-
tes, la atención de los migrantes y la conservación del territorio.

• Reorganizar el sistema de salud y definir la normatividad especial, que
otorguen con ética y calidad el derecho a la salud, garantizando disponibi-
lidad y accesibilidad total; así como, implantar un modelo de atención que
respete la dignidad y cultura de los pobladores.

• Instrumentar acciones específicas de alimentación/nutrición para la
recuperación nutricional y la vigilancia epidemiológica nutricional activa.

• Promover la organización comunitaria y concientizar a la población para
alcanzar el compromiso colectivo de proteger a los "niños en peligro de
muerte", instrumentando acciones específicas de alimentación/nutrición,
vigilancia de los grupos afectados y en riesgo de desnutrición.

• Instrumentar y operar programas comunitarios para la producción de
animales, y cultivos de ciclo corto que permitan una ingesta adecuada de
proteínas y otros nutrientes esenciales.

• Fortalecer el sistema educativo mediante el rescate vocacional de los
profesores y la inversión pública en infraestructura; actualizar y/o reforzar
la normatividad para la eliminación del rezago educativo.

• Diseño y difusión de propuestas de viviendas rurales-tipo con tecnología
apropiada y aprovechamiento de recursos locales, incorporando la construc-
ción de una batería sanitaria para mejorar las condiciones de vida.

• Implantar programas permanentes de educación y difusión de los valores,
los estilos de vida saludables y el uso adecuado de los recursos.

! Una batería sanitaria incluye depósito de agua en cocina, sanitario y lavadero.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Y POLÍTICAS RURALES

en cada caso y los intercambios que se requerirán entre los recursos una vez
que se definan. Enfoque estratégico. Permite una planeación más flexible, de
gestión y de utilidad, para cualquier organización en un entorno cambiante,
competitivo, turbulento y que mantiene relaciones con su entorno. Introduce
la dimensión temporal de largo plazo y el esfuerzo sistemático para generar
una situación deseable en el futuro.

2.3 OBJETIVOS

El objetivo general del Plan Maestro de Ciudades Rurales Sustentables es
establecer las directrices para orientar y ordenar el proceso de desarrollo
Físico-biótico, Demográfico-sociocultural, Económico-productivo, Urbano-
territorial y Gestión municipal, atendiendo las demandas actuales y futuras
del crecimiento poblacional.

Los objetivos específicos, son los siguientes:

• Construir una propuesta de Ciudad Rural conjuntamente con la población,
que proporcione una mejor calidad de vida mediante servicios de calidad,
oportunidades económicas, respetando el medioambiente, la cultura y
costumbres de sus habitantes.

• Conocer la dinámica e interrelación de las localidades periféricas con la
ciudad rural definida, con la finalidad de diseñar propuestas, estrategias,
líneas de acción, programas y proyectos acordes a las condiciones locales.

• Proporcionar las orientaciones necesarias para el crecimiento planeado,
ordenado y sustentable de las localidades objetivo, elevando la calidad de
vida de los habitantes actuales y de residentes futuros.

• Identificar los recursos naturales y la potencialidad productiva, turística
y socioeconómica, que condicionan las oportunidades para el desarrollo, a
través de programas y proyectos al corto, mediano y largo plazo.

• Desarrollar un Plan de Inversión Estratégico (PIE) que considere las ini-
ciativas y posibles proyectos económicos sustentables.

7 El objetivo general y los objetivos específicos se construyeron a partir de los Términos de
Referencia para la formulación del Plan Maestro "Ciudades Rurales", proporcionados por la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Chiapas.

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• Elaborar propuestas que aseguren el desarrollo ordenado y eficiente de
las actividades y usos de suelo de las Ciudades Rurales Sustentables.

• Impulsar la formulación de iniciativas legales y administrativas que se
identifiquen y deriven de las nuevas Ciudades Rurales Sustentables.

• Fortalecer la gestión municipal para garantizar la sustentabilidad de los
nuevos centros de población.

2.4 COMPONENTES GENERALES DE LA CIUDAD RURAL SUSTENTABLE

Las Ciudades Rurales Sustentables han sido concebidas con un enfoque sisté-
mico cuyo propósito es el de analizar sus componentes e interacciones. Estos
componentes se agruparon para su análisis en cinco subsistemas: Físico-biótico,
Demográfico-sociocultural, Económico-productivo, Urbano-territorial y Gestión
municipal. Como se muestran en el siguiente esquema.

FIGURA 1. SISTEMA DE CIUDADES RURALES.

FIGURA 3. COMPONENTES DEL SUBSISTEMA DEMOGRÁFICO-SOCIOCULTURAL.

REALIDAD-

Población
dispersa,
en riesgo y
marginada

-^Proceso de transformación

Estrategia de Gestión para el Desarrollo Social

i i

entradal

-n

— 1

m
O

— 1

— i

1—

í 11

O £>

— 1

73
73
H
O

— 1

m
>

I -

—1

I -

Proceso de evaluación ^~

Lida

►

-RESULTADO

CIUDAD

RURAL

SUSTENTABLE

POBLACIÓN
CON CALIDAD

DE VIDA,

ORGANIZADA Y

SEGURA

Subsistema Demográfico-sociocultural

Población y
territorio

Estructura y caracterís-
ticas de la educación y
cultura

Demografía
Seguridad ciudadana
Riesgos
Medioambiente

Enfermedad
Seguridad alimentaria
Hábitos nutricionales
Estilos de vida

Educación
Cultura
Organización social

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Regular la tendencia del crecimiento poblacional en términos de su volumen y
estructura; reforzar la sana convivencia social, la conservación y fortalecimiento de
los valores humanos, sociales, culturales, cívicos, así como, la utilización óptima
de los recursos para mejorar la calidad de vida individual y colectiva.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Regular la tendencia del crecimiento poblacional, en términos de su
volumen y estructura.

• Alcanzar el mejor nivel sociocultural de protección a los residentes, aten-
ción de los migrantes y conservación del territorio.

• Garantizar la disponibilidad y accesibilidad de los servicios de salud
a la población.

• Disminuir al máximo y en su caso eliminar los problemas nutricionales
y hacer vigilancia epidemiológica nutricional activa.

• Disminuir el rezago escolar y fortalecer el sistema educativo (profesores,
infraestructura y normatividad) para incrementar la permanencia y el apro-
vechamiento escolar.

• Mejorar las condiciones y características de las viviendas para disminuir
los riesgos, los daños a la salud y la inseguridad.

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• Asegurar la calidad y permanencia de los bienes y servicios ambientales
en beneficio de la población.

• Asegurar la existencia y permanencia de acciones de formación y difusión
en materia de uso adecuado y eficiente del agua y de la energía, manejo y
disposición de los residuos sólidos, así como la prevención de riesgos por
fenómenos de origen natural o de carácter an trópico.

2.4.3. SUBSISTEMA DEMOGRÁFICO-SOCIOCULTURAL

Este subsistema se sustenta en los conceptos de desarrollo social, mismo que
incorpora los componentes de: salud, educación, cultura, alimentación-nutri-
ción y vivienda. El aspecto sociocultural se refiere a la preservación de valores,
costumbres, idioma, la cosmovisión integral de su mundo y el mantenimiento
y/o reforzamiento de los estilos de vida saludables donde se desenvuelve el
individuo. El referente demográfico se refiere al conocimiento de la estructura
y dinámica poblacional no sólo su volumen, sino también de acuerdo a su
estructura, es decir, que incluye variables como edad, sexo, ocupación, edad
productiva, edad reproductiva, así como su distribución territorial en asenta-
mientos y su dinámica global que incorpora el crecimiento natural (nacimientos
y defunciones) y el crecimiento social (inmigración y emigración).

El subsistema demográfico-sociocultural está integrado por tres componentes
que facilitan su análisis:

1. Población y Territorio. Se refiere a la conceptualización y descripción
detallada de sus componentes, es decir, demografía, seguridad ciudadana,
riesgos y medioambiente.

2. Determinantes de la Salud. Considera los factores que influyen en las
enfermedades, muertes, seguridad alimentaria y hábitos nutricionales.

3. Estructura y características de la educación y cultura. Incluye a la educa-
ción, cultura y aspectos de organización social.

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El modelo del sistema de la Ciudad Rural Sustentable nos muestra como punto
de partida a la población dispersa, marginada y en condiciones de riesgo. Así
como, los cinco subsistemas que intervienen e interactúan durante un proceso
de transformación, articulado por una estrategia de gestión para el desarrollo
social, que facilitará la obtención del resultado esperado: la Ciudad Rural Sus-
tentable. Este sistema contempla su retroalimentación a través de un proceso
permanente de evaluación. La interacción de todas las partes se da por medio
de funciones específicas, de tal manera que la actividad de un componente
afecta en diferente grado a los demás y por consiguiente al logro del objetivo
general del sistema.

A continuación, de manera sucinta, se describen cada una de las partes de los
subsistemas:

Subsistema Físico-Biótico* Se puede definir como el territorio donde inte-
ractúan entre sí los factores bióticos, como la flora y la fauna, directamente
interrelacionados con el entorno físico donde se desarrollan.

Subsistema Demográfico-SocioculturaL Este subsistema se ha definido bajo
los criterios de desarrollo social, considerando como punto fundamental la
población y sus características, para proyectar el tipo de servicios y la óptima
utilización de los recursos para el mejoramiento de la calidad de vida individual
y colectiva. Así como, reforzar la sana convivencia social, la conservación y
fortalecimiento de los valores humanos, sociales, culturales y cívicos.

Subsistema Económico-Productivo* El subsistema atiende la forma en que las
unidades de producción generan los bienes y servicios para satisfacer las nece-
sidades de la población. Lo anterior implica la combinación de los diferentes
factores productivos y el uso de las tecnológicas existentes.

Subsistema Urbano-TerritoriaL Este define las características espaciales nece-
sarias para el adecuado desarrollo de las actividades humanas, comprendidas
en un concepto denominado espacio vital, el cual está dividido en espacios
individuales, semipúblicos y públicos.

Subsistema de Gestión Municipal» Comprende el conjunto de políticas y ac-
ciones que realizan las dependencias y organismos municipales, encaminadas al
logro de objetivos definidos en los planes y programas de trabajo, para atender

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y resolver con eficiencia, eficacia y pertinencia las peticiones y demandas que
plantea la población. A través de la gestión municipal se generan y establecen
las relaciones del gobierno con la comunidad y con otras instancias adminis-
trativas de los gobiernos estatal y federal u organismos internacionales.

Estrategia de gestión para la sustentabilidad de la Ciudad Rural. La estrate-
gia de gestión será un eje para la organización y funcionamiento integral de
los subsistemas, asumiendo los principios orientadores de sustentabilidad,
equidad de género, participación social, reconocimiento de la diversidad y
fortalecimiento institucional municipal.

2.4.1 PROPUESTA DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL 8

El desarrollo social es una necesidad fundamental en las aspiraciones de las
personas del mundo entero; es una responsabilidad de los gobiernos y de
todos los sectores de la sociedad. También debe promover que todos los seres
humanos puedan ejercer sus derechos, utilizar los recursos y compartir las
responsabilidades para acceder a una vida mejor, contribuir al bienestar de
sus familias, de sus comunidades y de la sociedad, particularmente de los que
viven en la pobreza. Impulsar el desarrollo social debe ser objetivo prioritario
de los gobiernos federal, estatal, municipal, organismos nacionales e
internacionales.

Los programas de desarrollo local, deben ser considerados parte integral de
una estrategia más amplia, destinada a potencializar el papel de las autoridades
municipales, de la población organizada y capacitada, para mejorar su nivel de
coordinación e interacción. Con el propósito de eliminar las inequidades entre
las personas, debe lograr un mayor grado de estabilidad social y económica;
para ello se requiere también la participación de autoridades y organismos
nacionales e internacionales.

La estrategia de gestión para el desarrollo social será una guía en la organización
y funcionamiento integral de los subsistemas de la Ciudad Rural Sustentable;

Ángel R. Estrada Arévalo, R. C. (2007). Estrategia de Gestión Social. Una propuesta universitaria . México:
UNACH.

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• Elaborar proyectos de reforestación con especies nativas, de plantaciones
forestales comerciales, de aprovechamiento de especies maderables y no
maderables, así como de conservación de suelos, que sean susceptibles de
ser apoyados por los programas federales o estatales existentes.

• Elaborar proyectos para la creación de unidades de manejo de vida silvestre
que sean susceptibles de apoyo.

• Implementar sistemas de tratamiento del agua, tanto para su potabilización
como para su descarga.

• Implantar difusión y capacitación dirigidas a los habitantes de las Ciudades
Rurales Sustentables en materia de uso eficiente del agua, aprovechamiento
de residuos orgánicos e inorgánicos y de prevención de desastres.

PROSPECTIVA

Partiendo del escenario actual, en 20 años las condiciones que deben prevalecer
son las que a continuación se mencionan:

• La calidad del aire deberá mantenerse en los niveles óptimos conforme a
los establecidos en las normas vigentes.

• La calidad y cantidad de agua deberá estar asegurada y mantenerse en los
niveles óptimos conforme a las normas vigentes, tanto para el abasto en las
Ciudades Rurales Sustentables, como para los cuerpos de agua superficiales
y los acuíferos.

• Las características del suelo no estarán degradadas por el uso de agro-
químicos, quemas agrícolas y desechos no degradables y/o tóxicos (plásticos,
metales, hules, baterías, etcétera).

• Los usos del suelo deberán estar definidos para actividades agropecuarias,
forestales, urbanas y de conservación.

• Contar con una red de monitoreo sismo-volcánico para las zonas donde
existan éste tipo de riesgos.

• Contar con sistemas de alerta temprana, obras estructurales y otras no
estructurales para la protección contra inundaciones en zonas de riesgo
hidrometeoro lógico.

• Asegurar la existencia de ecosistemas naturales o inducidos con presencia
de una diversidad de especies de flora y fauna.

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ESTRATEGIAS

• Ordenamiento integral del territorio con perspectiva de equilibrio en
los intercambios económicos y ecológicos al interior de los centros urba-
nos, así como, entre los centros urbanos y su entorno rural y natural de
influencia.

• Gestión comunitaria e interinstitucional de los recursos naturales.

• Gestión comunitaria e interinstitucional de los riesgos asociados con
peligros naturales.

• Valoración y oferta de servicios ambientales.

• Diseño, aplicación y puesta en marcha de sistemas de manejo de residuos
con criterios de control integral de calidad.

GRANDES ACCIONES

• Realizar estudios con base en conocimientos científicos y metodologías
reconocidas oficialmente, que permitan conocer el uso potencial del suelo,
los impactos ambientales ocasionados por fenómenos naturales y por las
actividades antrópicas, así como, los peligros a los que están expuestos los
habitantes de las Ciudades Rurales Sustentables, municipios o regiones;
identificando los sitios, causas y niveles de afectación.

• Realizar estudios sobre peligros potenciales identificados en el área.

• Implementar acciones de prevención y/o mitigación contra los efectos
causados por la acción de los fenómenos de origen natural y de carácter
antro pico.

• Elaborar programas preventivos de tipo instrumental o con obras estruc-
turales y no estructurales.

• Diseñar modelos de participación y gestión de la población de las ciuda-
des rurales.

• Gestionar ante dependencias federales o estatales, o ante organismos
internacionales, los recursos financieros necesarios para la elaboración de
estudios de vulnerabilidad y su prevención.

• Promover convenios de apoyo y colaboración con instituciones de los
diferentes niveles de gobierno, así como, de educación superior, para la
realización de estudios de vulnerabilidad, prevención de desastres, aprove-
chamiento de recursos naturales, entre otros.

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privilegia el trabajo en redes (política, técnica y comunitaria) y la coordinación
con otros actores sociales, bajo la concepción de gerencia social participativa.
De esta manera, se asegura el trabajo organizativo, político institucional y po-
blacional en el quehacer del desarrollo socioeconómico del municipio.

Con esta estrategia se buscan opciones políticas, culturales, sociales, económi-
cas, financieras, territoriales, ambientales y tecnológicas que permitan hacer
sustentables e irreversibles los logros en el mejoramiento de las condiciones
de vida de la población. Para ello, se proponen, como componentes básicos de
gestión hacia el desarrollo social, los siguientes elementos:

• El desarrollo socioeconómico como derecho humano básico y
bien social.

• La formación del talento humano de forma continua y progresiva.

• La sustentabilidad de sus resultados.

• La mejora continua de la cantidad y calidad de la producción y servicios
con un enfoque intersectorial.

• El uso de medios estratégicos, mecanismos colectivos, comunitarios y
grupales de dirección.

• La estructuración y organización del trabajo a partir de redes: comunitaria,
política y técnica.

• El establecimiento de órganos colectivos de dirección en las tres redes.

• La elaboración de planes de emergencia y contingencia ante desastres
naturales y de carácter antropogénico.

La estrategia de gestión para el desarrollo social se apoya en la organización de
redes que faciliten la implementación y adopción de acciones encaminadas al
desarrollo social:

1. Red Comunitaria. La Comunidad/Población organizada. Esta red tiene
dos propósitos, el primero se refiere a la reorganización de las poblaciones,
mediante la negociación y concertación, para la participación y el empodera-
miento de los grupos y actores sociales. El segundo, a la formación de líderes
comunitarios y capital humano en general para desarrollar programas en la
población. Ambos buscan atender la problemática local.

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2. Red Política, Las Autoridades Político/Administrativas. Esta red tiene
dos propósitos, el primero se refiere a la reorganización institucional de los
municipios y ayuntamientos, a través de negociar y concertar con los actores
políticos, para la desconcentración y desburocratización. El segundo es la
gestión participativa y movilización de recursos municipales para lograr su
eficiente y pertinente aplicación en la atención de las demandas locales.

3. Red Técnica. Esta red tiene como propósito la coordinación de las accio-
nes entre las instituciones que promueven las actividades productivas y de
servicios, e intervienen a nivel local en el desarrollo socioeconómico.

Estas tres redes se desarrollan de acuerdo con las siguientes premisas:

• Organizar, dirigir y transformar sobre la base de lo existente (principio de
la realidad) y readecuar las respuestas sociales organizadas a la magnitud y fre-
cuencia de los problemas en su naturaleza compleja, multidimensional.

• Lograr un desarrollo conjunto entre las diferentes instituciones estatales y
federales, gobiernos locales, organismos no gubernamentales, otros sectores
del desarrollo y la sociedad civil.

• Extender la cobertura de los servicios a través de redes de servicios inte-
grales mediante el perfeccionamiento de la gestión local.

• Desarrollar un modelo de gestión que involucre a la población como
sujeto de su propio desarrollo y forme parte fundamental de la planeación
local y municipal.

Se deben respetar además los siguientes principios:

• Aumento creciente de la capacidad resolutiva con énfasis en el nivel local
para establecer mecanismos que aseguren eficacia, eficiencia y efectividad
social.

• Utilización racional de los recursos locales y externos, que incluye los
recursos institucionales e integración de los comunitarios.

Es importante resaltar que, tanto la capacidad de carga como de amortigua-
miento deben observarse no sólo desde el conjunto de actividades y necesidades
humanas, sino que además, desde la perspectiva de los requerimientos de las
poblaciones de especies silvestres, que pueden y deben sobrevivir y coexistir
con las sociedades humanas.

CUADRO 2. VARIABLES E INDICADORES DEL SUBSISTEMA FÍSICO-BIÓTICO

9 OPS/OMS Paganini, J.M., Capote Mir, R.E. "Los Sistemas Locales de Salud". Publicación Científica
519. 199

INDICADOR

DEFINICIÓN

VARIABLE

Usos del suelo

Engloba los diferentes usos que pueden hacerse de la tierra,
su estudio y los procesos que llevan a determinar el uso
más conveniente en un espacio concreto

Superficie de terreno
según uso del suelo y
vegetación

Precipitación

Se entiende por precipitación la caída de partículas líquidas
o sólidas de agua

Milímetros

Contaminación

Presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o
de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio
ecológico o daños a la salud

Volúmenes de des-
cargas, emisiones y
desechos por sector

Deforestación

Es el cambio de una cubierta dominada por árboles a una ca-
rente de ellos. Es la eliminación de la vegetación natural

Superficie de terreno
deforestada

Erosión

Proceso geológico de desgaste de suelos, rocas y minerales
expuestos en la superficie terrestre

% de erosión eólica
%de erosión hídrica

Peligro

Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente
dañino de cierta intensidad, durante un periodo y en un
sitio dado

Grado de amenaza
(bajo, medio, alto)

Vulnerabilidad

Susceptibilidad o propensión de los sistemas expuestos
o dañados por el efecto de un fenómeno perturbador, es
decir, el grado de pérdidas esperadas

Grado

(bajo, medio, alto)

Exposición

Grado de exposición que se refiere a la cantidad de per-
sonas, bienes y sistemas que se encuentran en el sitio y
que son susceptibles de daño

Grado

(bajo, medio, alto)

Riesgo

Posibilidad de ocurrencia de daños, pérdidas o efectos
indeseables sobre personas, comunidades o sus bienes,
como consecuencia del impacto de eventos o fenómenos
perturbadores

Grado

(bajo, medio, alto)

Fuente: IGEOGRAF-UNAM, CENAPRED, LGEEPA y SEMARNAT

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Por otra parte, fenómenos de origen natural y antrópico producen riesgos,
emergencias o desastres que afectan al sistema. Se pueden mencionar a los
geológicos y los hidrometeorológicos; los químico-tecnológico, sanitario-
ecológico y socio-organizativo, respectivamente.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Establecer las directrices para orientar la sostenibilidad del medioambiente,
y la seguridad ante los efectos de los fenómenos de origen natural y de carácter
antrópico.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

La creación y desarrollo de las ciudades rurales precisa, como en todo proyecto
urbano, la resolución de los siguientes aspectos, mismos que deben identificarse
como grandes objetivos:

1. Adecuar el conjunto de estructuras y procesos urbanos a la capacidad de
carga del medio en el cual se establece la ciudad, considerando su área de
influencia.

2. Adecuar el conjunto de estructuras y procesos urbanos a la capacidad de
amortiguamiento del medio natural con respecto a los procesos de pertur-
bación que ocasiona todo el conjunto de las actividades humanas.

3. Definir los criterios de belleza escénica y paisajista que alimenta la calidad
de vida de los habitantes urbanos y del área de influencia urbana.

4. Establecer los criterios para un crecimiento poblacional seguro ante la
naturaleza de los peligros naturales.

5. Establecer medidas para la protección y/o restauración de los cuerpos
de agua superficiales, de los acuíferos, biota, el suelo, rocas y recursos
minerales.

- La sostenibilidad del medioambiente en el marco de los objetivos de desarrollo del milenio.

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• Organización con base en redes que incluyan a las autoridades,
a la comunidad y sus líderes, teniendo en cuenta el no rechazo a la
demanda existente.

• Dirección con base en resultados, no en actividades.

• Accesibilidad geográfica, económica, cultural, a toda la población.

• Integración de la población como objeto y sujeto de dirección en la pla-
neación, implementación y contraloría.

• Consideración de las condiciones de riesgo para la población, las poten-
cialidades locales y las evidencias científicas en las intervenciones para el
desarrollo local.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

La estrategia de gestión para el desarrollo social establece como objetivo gene-
ral determinar el proceso completo de acciones y toma de decisiones, desde el
abordaje de un problema, su estudio y comprensión, hasta el diseño y operación
de programas y proyectos para la creación de una Ciudad Rural Sustentable;
a través de los cinco subsistemas del sistema Ciudad Rural Sustentable, privi-
legiando el trabajo en redes (política, técnica y comunitaria) y la coordinación
con otros actores sociales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Privilegiar el trabajo en redes al interior del sistema y dentro de cada subsistema
(red técnica), y al exterior con las redes política y comunitaria de la Ciudad
Rural Sustentable.

Coordinar con los otros actores sociales las acciones de todo el sistema.

Reorientar los programas y proyectos, incorporando los elementos obtenidos
del análisis, seguimiento y evaluación del proceso de construcción de la Ciudad
Rural Sustentable.

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ESTRATEGIAS

• Integración de un Consejo Consultivo Ciudadano de Ciudades Rurales
Sustentables conformado por todas las instituciones y organismos finan-
ciadores y promotores.

• Integración de 15 comisiones de seguimiento por temas específicos.

• Creación de una coordinación general de Ciudades Rurales Sustentables,
que trabaje con un equipo de pares institucionales.

• Incorporación de instituciones de educación superior y centros de inves-
tigación para asesorar y realizar estudios.

2.4.2. SUBSISTEMA FÍSICO- BIÓTICO

El subsistema físico-biótico es un conjunto de elementos y procesos de natu-
raleza física química y biológica que tienen vínculos estrechos; mismos que se
expresan, por una parte, a través de los ciclos biogeoquímicos que enlazan
a la fase sólida, líquida y gaseosa del sistema terrestre y, por otra, en comple-
jos procesos en cada una de estas fases, tales como, la dinámica de las placas
continentales, las mareas en las aguas oceánicas o los flujos de masas de aire
en la atmósfera.

FIGURA 2. COMPONENTES DEL SUBSISTEMA FÍSICO-BIÓTICO.

Atmósfera

Subsistema Físico-biótico

Hidrosfera

Litosfera y
edafósfera

Biota

terrestre y

acuática

10 El término acuñado del griego bios, vida, geos, tierra y química. Hace referencia a la vinculación
de la composición de la tierra y sus elementos químicos orgánicos e inorgánicos con la vida.

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El subsistema físico-biótico se halla en estrecha relación y mutua influencia
con el subsistema social y económico; manifestaciones de tales interacciones
se evidencian en procesos como: el cambio climático global, la contaminación,
el azolvamiento de cuerpos naturales y artificiales de agua o como los efectos
de las catástrofes naturales sobre asentamientos humanos situados en zonas
costeras, en áreas con actividad sísmica y volcánica.

Es difícil concebir un equilibrio estático entre el subsistema físico-biótico y el
social-económico, toda vez que éstos son de naturaleza dinámica y se manifiestan
en procesos de cambio cíclico y longitudinal. No obstante, es posible identificar
condiciones de relativa estabilidad que favorecen el desarrollo y evolución de
la vida, lo cual se asocia con ecosistemas caracterizados por complejas redes
de organismos.

El desarrollo de las sociedades humanas, es decir, su incremento numérico y
de sus capacidades para aprovechar y modificar el medioambiente, así como
protegerse de las adversidades con que éste las impacta, conlleva el desarrollo de
una contradicción: por una parte se avanza en la instauración de condiciones
que favorecen la seguridad física frente al entorno natural, mientras que, por
otra, se generan procesos de deterioro que pueden traducirse en riesgos que
ponen en entredicho la salud y seguridad, sobre todo al interior de aquellos
grupos sociales con menos recursos de infraestructura y capital.

De este modo, el crecimiento urbano suele conducir al agotamiento de ciertos
recursos naturales, como es el caso de los combustibles fósiles o a su pérdida
y deterioro, la desaparición de especies de vida silvestre, la contaminación del
agua, suelo y aire.

El crecimiento no planificado y ambientalmente irracional de los poblamientos
humanos incrementa la magnitud de los peligros naturales y las probabilidades
de ocurrencia de riesgos, tales como: daños por desbordes de cauces de agua,
inundaciones y deslizamiento de terrenos, entre otros. Lo anterior obliga a
articular, desde la óptica de la concepción, diseño y construcción de Ciudades
Rurales Sustentables, el desarrollo urbano con los potenciales y limitaciones
propias del ambiente y sus recursos.