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la Diplomacia del brasil
EN EL
RIO DE LA PLATA
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EN EL
RÍO DE LA PLATA
CLAUDIO GARCÍA
Librería de la Universidad
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MONTEVIDEO
IMPRENTA
EL SIGLO ILUSTRADO
CALLE 18 DE JULIO 23
MONTEVIDEO
1903
SEP 2 1 1927
Los pueblos de la América latina .estaban con-
denados á sufrir las consecuencias de la educa-
ción que habían recibido y de los hábitos hereda-
dos y vigorizados á través de los años en el largo
aprendizaje de la vida política. El viejo pleito
sostenido durante algunos siglos entre españo-
les y portugueses pasó junto con otros males
á formar parte del patrimonio que recibieron
de la metrópoli. La suspicacia y habilidad lusita-
nas fueron heredadas por los polítióos brasileños,
educados en la escuela de sus mayores, que ha-
bían logrado siempre sacar provecho de la petu-
lante ignorancia de los monarcas de Madrid
Lanzados por obra de la revolución á la vida
autonómica, los pueblos de origen hispano tuvie-
ron por la fuerza de las cosas que ocupar enfrente
del Brasil, el puesto de lucha que había tenido
España en sus interminables controversias con
Portugal. Las cuestiones de límites debían ser
fuente permanente é inagotable de conflictos,
LA DÍPLOMACIA DEL BRASIL
dado que la política absorbente y las ambiciones
desmedidas de los pensadores y estadistas brasi-
leños, tenían que chocar con los países sudame-
ricanos, limítrofes con el Imperio, cuyos dilatados
territorios se internaban hasta el corazón de al-
gunas de las pequeñas repúblicas, amenazando su
propia seguridad. La diversidad de formas de go-
bierno establecía un antagonismo profundo é in-
salvable entre las turbulentas democracias que se
desgarraban bajo el nombre de repúblicas y aquel
pueblo apacible, que vivía en un constante letargo,
sometido ala voluntad de los gabinetes que gober-
naban el extenso Imperio, en nombre del monarca.
Intereses económicos antagónicos, hábitos distin-
tos, diversidad de instituciones sociales, de len-
gua, cien otros factores complejos, concurrían á
vigorizar las prevenciones hasta dejar en el alma
popular cierto sedimento de odios que en el correr
del tiempo constituiría fuente fecunda de grandes
males. .
Ya á raíz de la emancipación de estos países
se pensó llevar la guerra al Imperio. Esto había
constituido una obsesión que trastornara el genio
de Bolívar, quien pensó dirigir sus legiones victo-
riosas contra la casa de los Braganzas, y, acaso
lo hubiera hecho, si otro éxito hubiesen tenido
sus negociaciones con San Martín.
El Brasil á su vez guardó siempre prevencio-
EN EL RÍO DE LA PLATA
nes contra las repúblicas vecinas, rivales suyas
en todo orden de relaciones y que en un porvenir
más ó menos remoto habían de declarar franca-
mente la guerra á su forma de gobierno monár-
quico, que constituía una amenaza para la tran-
quilidad de estos países.
Circunstancias especiales, de índole diversa,
crearon para el Brasil una situación particular
con respecto á las naciones del Sur y llevaron á
sus estadistas al convencimiento de que en el
Plata estaba el secreto de su porvenir y de su
grandeza. Su desarrollo económico y aun mismo
razones de seguridad y de estrategia reclamaban
su expansión territorial hasta Montevideo, sueño
dorado por cuya realización había luchado tanto
tiempo Portugal. Consecuente con su tradición y
en procura de conquistas que asegurasen su esta-
bilidad, la política del Imperio fué de constante
avance, con la mirada fija en la margen septen-
trional del Plata y en el dominio del Paraná y
Paraguay. Poseedor absoluto del Amazonas y sus
afluentes, con costas inmensas bañadas por el
Atlántico y cruzado por corrientes de aguas en
todas direcciones, no le bastaba eso para su des-
envolvimiento económico que, reclamaba impe-
riosamente el Plata y el Paraná. Con el dominio
del Plata, ganaba puertos seguros para sus naves
y de importación y exportación para el comercio
LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
de las provincias del Sur. El Paraná le fué siem-
pre indispensable para su comunicación con Matto-
Groso. Cuando estaban cerrados á la libre nave-
gación los afluentes del Plata, algunas regiones
brasileñas sólo podían comunicarse por tierra con
Río Janeiro cruzando enormes distancias, tan lar-
gas como desiertas.
El tráfico, dice una crónica de la época, se ha-
cía por muías, á través de montañas y territo-
rios habitados por salvajes, en grandes caravanas
que necesitaban llevar consigo hasta el alimento
de sus bestias. Catorce y diez y seis meses eran
necesarios para ir de Río Janeiro á Cuyabá, ca-
pital de Matto-Groso.
Por esto fué siempre una preocupación de los
políticos lusitanos primero, y de los diplomáticos
brasileños después, extender sus dominios hasta
el Plata, llave del Paraná y el Uruguay, ríos bra-
sileños de origen y en gran parte de su curso, y
que dejan de serlo á medida que se vuelven cau-
dalosos. En lo alto de esos grandes cursos nave-
gables estaban las regiones más ricas y fértiles
del Imperio; por manera que, su exclusión en la
navegación de aquellas aguas, no sólo podía oca-
sionarle grandes trastornos económicos, sino tam-
bién perturbaciones en el orden político que afec-
taran su seguridad. Esto constituía una verdad de
la que se habían penetrado los políticos portu-
EN EL RÍO DE LA PLATA
gueses*, que siempre consagraron atención prefe-
rente al progreso y desarrollo de las extensa»
colonias de América. Por tal consideración el go-
bierno de Lisboa había empleado sus habilidades
para avanzar sus dominios hacia el Sur. Cuando
fuera vencido por la suerte de las armas, arran-
caba de España, por obra de la diplomacia,
concesiones que significaban verdaderos triunfos
en punto á sus aspiraciones.
Establecida en Río Janeiro la casa de los Bra-
ganzas, no hizo otra cosa sino esforzarse por con-
servar su dominio sobre Montevideo, donde es-
taba el secreto de la grandeza del Imperio y la
clave para asegurar su prevalencia en estas regio-
nes. Consecuencia de esta conducta fué la guerra
del 25 al 28.
Vencidos los escuadrones del marqués de Bar-
bacena en Ituzaingó, apelaron los Braganzas al
tradicional sistema, por medio del cual resultara
siempre vencida España. La diplomacia imperial,
habilidosa y pertinaz, triunfó absolutamente de
la diplomacia argentina.
El gobierno de Buenos Aires sancionó sin es-
crúpulos el crimen de la desmembración del Vi-
rreinato, lanzando á la vida autonómica la Pro-
vincia Oriental, para que arrastrara una existen-
cia miserable, entregada á la anarquía, fomentada
á veces por el propio Imperio, al caudillaje que
10 LA DIPLOMAOÍA DEL BRASIL
la afrentara constantemente y á un aprendizaje
doloroso que dura hasta los días presentes.
La convención de 1828 significa el primer
gran triunfo de la diplomacia del Imperio, cuyas
proyecciones no alcanzaron á comprender los po-
líticos de Buenos Aires, preocupados en aquellos
momentos en solucionar el problema interno que
ofrecía perspectivas pavorosas para el patriotismo
argentino. «La política egoísta de Dorrego, al sa-
crificarnos, comprometió para siempre el porve-
nir de la gran nación del Plata». (1)
La Provincia Oriental no contaba con los ele-
mentos indispensables para formar un país so-
berano. No tenía 75,000 habitantes; (2) ni rique-
zas que explotar; ni hábitos de trabajo ; ni me-
dios para defender su autonomía decretada sin
consultar su voluntad; ni siquiera la fuerza sufi-
ciente para consolidar el orden interno y hacer
efectivos los mandatos de sus autoridades. Todo
esto habían previsto los políticos brasileños que
establecieron en el texto de la Convención el
ignominioso protectorado con que las Altas Par-
tes Contratantes amparaban la desgraciada Pro-
vincia, cuya independencia habían sancionado. (3)
(1) Ángel Floro Costa, «Nirvana», pág. 176, edición de 1899.
(2) demografía, por el doctor don Carlos M. de Pena. — Álbum de la Re-
pública Oiiental del Uruguay.— Asigna á la República en 1829, habitantes
74,000. -Pág. 87.
(3) Artículo 3.° de la convención d ; 1828.
EN EL KÍO DE LA TLATA 11
Desde aquel momento la Banda Oriental sería
teatro de la anarquía más desoladora, que no ten-
dría otra virtud sino agotar estérilmente sus ener-
gías, anulando su futuro y conspirando ince-
santemente contra su existencia.
Por otra parte, quedaba una vez más mutilado
el antiguo virreinato, que ya había sufrido per-
didas de importancia con la rebeldía del Paraguay
y la formación de la República del Alto Perú.
Arrancada formalmente del gobierno de las
Provincias Unidas la renuncia de sus derechos
sobre la Banda Orientadlos diplomáticos del Im-
perio, con la intuición del porvenir, convencidos
de que el éxito de sus planes estaba en el debili-
tamiento de la Confederación del Plata, en la
anarquía que hiciera imposible la cohesión entre
las provincias que se desangraban en holocausto
á las rivalidades de los caudillos, persistieron en
sus propósitos demoledores y enderezaron sus
esfuerzos contra el gobiemo de Buenos Aires,
que era el representante del enemigo tradi-
cional que se había opuesto siempre con las
armas á sus avances hacia el Sur. Desde ese
instante las gestiones de los políticos brasi-
leños toman un carácter de audacia patrió-
tica que revela la superioridad intelectual de los
estadistas del Imperio, sus previsiones abarcando
un porvenir remoto, un sentido práctico admira-
12 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
ble en la elección de los medios eficientes y una
seguridad en el éxito que sólo da el convenci-
miento de la prudencia y el acierto empleados.
A partir de ese momento histórico «en los actos
del Brasil se observa la persistencia de una vo-
luntad deliberada, la secuela de un sistema que
no se pierde de vista jamás, ni en medio de los
accidentes inesperados ni por motivos de las múl-
tiples complicaciones de la vida exterior...».
Para la consecución de sus propósitos el Im-
perio tenía á su servicio una pléyade de hombres
preparados en la ciencia del ,gobierno y la polí-
tica, y sus diplomáticos formados en el inver-
náculo de la monarquía, poseían todas las habili-»
dades de los cortesanos y toda la persistencia y
tenacidad que reclamaban las difíciles cuestiones
cuya solución les estaba encomendada.
De dos maneras era factible conspirar contra
el desenvolvimiento político y económico del an-
tiguo Virreinato: fomentando la anarquía in-
terna que imposibilitara la estabilidad y conso-
lidación del gobierno, y propendiendo á su des-
membración, ya iniciada con la formación de la
República de Bolivia y la declaratoria de la in-
dependencia oriental.
A ese doble objeto encaminaría la diplomacia
imperial sus gestiones.
Contra el primero, se presentaba una serie in-
EN EL RÍO DE LA PLATA 13
numerable de dificultades, dado que la índole de
los partidos en que se dividió la opinión argen-
tina y las circunstancias que concurrieron en el
proceso de la organización política de aquel país,
excluían la acción constante de la intervención
extranjera. Pero aun así, el Imperio pudo contri-
buir en cierto modo, á que se vigorizaran las lu-
chas intestinas que sirvieron de sangría horro-
rosa á la Confederación.
En cambio, en favor del segundo propósito, que
constituía una obsesión de la cancillería imperial,
se le presentaba un escenario propicio, en el que
sus hombres supieron actuar con éxito admira-
ble, venciendo á la diplomacia argentina, que en
este emergencia como en otras muchas, puso de
manifiesto su ineptitud para la defensa de dere-
chos legítimos y resignóse á aceptar un nuevo
cercenamiento del Virreinato.
El Paraguay sería el teatro donde actuarían
los diplomáticos del Imperio en procura del
triunfo de sus planes.
«Al producirse la revolución de Mayo del año
1810, — Ernesto Quesada, «La política argén tino- para-
guaya», página 8 — la Gobernación del Paraguay se
mantuvo prescindente en el sentido de que se negó
á formar causa común con las demás secciones del
Virreinato del Río de la Plata, si bien al poco
tiempo se declaró desligada de la madre patria.
i^
14 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
« La razón histórica de prescindencia semejante
estriba en la idiosincracia de la población colonial
de aquella provincia mediterránea, la cual debido
á su poco contacto con el resto del mundo, sea
por esa causa geográfica, sea por el atavismo de
la tradición jesuítica de la colonización misionera,
vivía en el hecho en un verdadero aislamiento
moral y material: la lealtad heredada de los des-
cendientes sin mezcla de los conquistadores, era
lo único que, gracias al espíritu de obediencia mo-
nárquica y de pasividad religiosa, había mante-
nido vivaces los vínculos oficiales con la madre
patria.
«Los revolucionarios de Buenos Aires com-
prendieron el grave peligro que ofrecía aquella
actitud de resistencia pasiva, y decidieron obligar-
los á entrar en la corriente general.
« Se envió la expedición militar á las órdenes
de Belgrano, improvisado como general. El resul-
tado fué negativo ; la derrota del Paraguary, en
febrero de 1811, fué seguida de la del Tacuary,
y finalmente de la capitulación del 12 de marzo.
«El gobierno local del Paraguay ocupó en se-
guida Corrientes; fué menester transigir y llegar
al tratado de octubre de 1811, en el cual se
pactó una demarcación provisoria de límites en-
tre las dos nuevas entidades políticas ».
Ese error de los patriotas de Buenos Aires en-
EN EL RÍO DE LA PLATA 15
viando al otro lado del Paraná un ejército sin
general y transigiendo después á los primeros
reveses de sus armas, había de constituir el ori-
gen de una desmembración importante que su-
friera el Virreinato. El tratado de octubre señala
en la historia del Río de la Plata el primer fra-
caso de la diplomacia argentina, la que de error
en error había de llegar á tener tan « sólo el
acierto de desacertar » ( t ), traicionando conti-
nuamente los destinos del esplendoroso Virrei-
nato, hasta sancionar sus frecuentes desmembra-
mientos. « En es& negociación — Mitre, « Histo-
ria de Belgrano », tomo II, página 27 — el rol de
los representantes del gobierno de Buenos Aires
fué meramente pasivo. Sin alcanzar las conse-
cuencias, sancionaron en cierto modo la segrega-
ción del Paraguay. . . » Éste, enclavado en el cen-
tro del continente siguió viviendo una vida de
completo aislamiento.
Si bien no se habló en el correr de los años de
su independencia, tampoco el gobierno de Bue-
nos Aires se esforzó por incorporarlo á la Con-
federación.
La diplomacia imperial fácilmente se penetró
de las conveniencias de fomentar la segregación
definitiva de la gobernación de la Asunción. La
(l) L. Martínez García.
16 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
guerra de 1828 había convencido una vez más á
los políticos brasileños de las rivalidades y los
antagonismos que un concurso de factores creaba
entre el Imperio y las Provincias Unidas. El es-
píritu dominante en la misma Provincia Orien-
tal, recién nacida á la vida política, era manifies-
tamente contrario al Brasil, y esto unido á la cir-
cunstancia de que nuestro pueblo profesaba sin-
cera adhesión hacia las provincias hermanas, pro-
ducía la natural alarma en los políticos de Río.
El temor de que una norma de conducta hos-
til mantuviese en completa clausura el Plata y
Paraná, no podía menos de inquietar el espíritu
de los hombres de estado del Imperio.
Por estos motivos « la creación de la sobera-
nía paraguaya se presentó á los ojos perspicaces
de la diplomacia del Brasil como una imposición
natural para mantener el equilibrio con la Repú-
blica Argentina ».
Con este pensamiento, enderezó sus constan-
tes esfuerzo* en ese sentido. Durante el gobierno
del dictador Francia, mantuvo en el carácter de
Cónsul, primero, y como Encargado de Negocios
después, á Correa da Cámara, personaje secun-
dario, que tuvo la habilidad suficiente para ga-
narse la voluntad del tirano é influir en su ánimo
en el sentido de fomentar la tendencia antiargen-
tinista.
EN EL RÍO DE LA PLATA 17
Ya el hecho de acreditar cerca del gobierno
de la Asunción un « Encargado de Negocios » —
que tiene investidura diplomática — importaba
reconocer tácitamente la soberanía política de la
aislada provincia. De esta manera lentamente el
Imperio fué haciéndose fuerte en la Asunción, y
sus gabinetes no vacilaron en tomar á su cargo la
tarea de proteger las miras separatistas de la an-
tigua Intendencia.
Los acontecimientos operados en Buenos Ai-
res trajeron al gobierno, con facultades extraordi-
narias, á don Juan Manuel de Rozas. Éste, desde
un principio, dejó ver sus propósitos de no reco-
nocer la segregación del Paraguay, que legítima-
mente pertenecía á la comunidad argentina, de
la que no se había separado formalmente, ni por
reconocimiento del gobierno de las Provincias
Unidas ni por acto de voluntad del pueblo pa-
raguayo (1).
El Imperio comprendió que Rozas era ene-
migo terrible, tanto más cuanto que su interven-
ción en los sucesos de la Banda Oriental á donde
había enviado á Oribe con el título de « Jefe de
Vanguardia de la Confederación Argentina », y
la política seguida en sus relaciones con Bolivia,
podían envolver el propósito de reconstruir el
(1) Hasta el 25 de- noviembre de 1842 no fu'' proclamada solemnemente la
independencia del Paraguay.
18 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
poderoso Virreinato con sede en Buenos Aires.
Las miras absorbentes del dictador y los me-
dios poco pacíficos de que hacía uso como expe-
dientes para el logro de sus planes, colocaron á
la diplomacia imperial en una situación de verda-
dera prueba, en la que los políticos brasileños
revelaron su capacidad para conjurar los mayo-
res peligros que se cernieran sobre el Imperio.
Otro gravísimo problema se les presentó obs-
cureciendo los horizontes de la política imperial.
La revuelta republicana de Río Grande amenazó
extenderse en aquellos momentos, creando una
nueva dificultad que, agregada á los asuntos ex-
ternos, hacían crítica la posición de los gabinetes
de Río.
Las vinculaciones de los caudillos riveristas
con los revolucionarios farrapos complican y
agravan el problema y colocan á -los estadistas
del Imperio en la necesidad de hacer un parén-
tesis á su norma política contraria á Rozas y ob-
tener su concurso para anular en la Banda Orien-
tal el influjo de Rivera, que se había constituido
protector y cómplice de los republicanos ríogran-
denses.
Honorio Hermeto Carneiro Leao — después
marqués de Paraná — Ministro de Negocios Ex-
tranjeros y presidente del Consejo de S. M., lo-
gró celebrar con el general don Tomás Guido,
EN EL RÍO DE LA PLATA 19
plenipotenciario de Rozas en Río Janeiro, el fa-
moso tratado que tenía por fin conseguir la ex-
pulsión de Rivera de estos países ( 1 ). El diplo-
mático brasileño conquistó fácilmente al general
Guido, dejándole entrever que el imperio no se
opondría á los planes del gobierno de Buenos
Aires tendientes á la absorción de la Banda
Oriental.
En la negociación del tratado, Carneiro Leao
supo explotar los sentimientos federales del ple-
nipotenciario de Rozas y obtuvo que el general
Guido aceptara esta fórmula curiosa: <El Go-
bernador y Capitán General de la Provincia
de Buenos Aires, Encargado de las Relacio-
nes Exteriores de la Confederación Argentina,
y S. M. el Emperador del Brasil, deseando
restablecer la paz en la República del Uru-
guay y en la Provincia de San Pedro de Río
Grande del Sur, y convencidos de que el go-
bierno de Fructuoso Rivera es incompatible
con la paz interna de dicha República y con
la paz y seguridad del Imperio y de los Esta-
dos limítrofes:— convencidos de (pie la perpe-
tuación de su poder, y mantenido por una
política dolosa y sin fe, no sólo pone en peli-
gro la existencia de la misma República, que
(1) Véase Mateo Magariños Cerrantes, « Conversaciones familiares sobre
historia».
20 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
por el artículo 3. 9 de la Convención Prelimi-
nar de paz de Agosto 28 de 1828 se obligaron
solemnemente a defender, sino que fomenta la
rebelión de la Provincia de Rio Grande de
San Pedro del Sur contraria al Trono Cons-
titucional del Brasil; considerando que los
rebeldes se han aliado y unido a Fructuoso
Rivera — ambas Altas Partes contratantes se
comprometen a emplear las fuerzas de mar y
tierra que pudieren disponer hasta conseguir
la completa pacificación de la Provincia de
Río Grande de San Pedro del Sur y de la
República Oriental del Uruguay con el res-
tablecimiento de la paz y de la autoridad le-
gal en ambos territorios.
«El Gobierno Encargado de las Relaciones
Exteriores de la Confederación Argentina y
S. M. el Emperador del Brasil se unen en
alianza ofensiva y defensiva contra el poder
y autoridad que ejerce Fructuoso Rivera en
la República del Uruguay y contra los rebel-
des de la Provincia de Río Grande de San
Pedro del Sur y contra los partidarios de di-
chos caudillos y de los mencionados rebeldes ».
Mientras tanto en el Paraguay continuaban
los agentes brasileños, disimulando en lo posi-
ble, las maquinaciones dirigidas contra la política
de Rozas.
EN EL RÍO DE LA. PLATA 21
El dictador argentino, demasiado hábil para
caer víctima de un engaño y lleno de preven-
ciones contra la tradicional astucia de los hom-
bres públicos brasileños, convencido además de
que su mayor enemigo era precisamente el pro-
pio Imperio, se negó á ratificar los tratados cele-
brados ad referéndum por su representante con
el jefe del gabinete Carneiro Leao. De esta ma-
nera infirió un agravio al gobierno imperial, sin
penetrarse de las consecuencias de un rompi-
miento con el gabinete de San Cristóbal.
La diplomacia brasileña dobló sus esfuerzos;
mientras sus representantes en Europa cons-
piraban contra Rozas, esforzándose por que los
soberanos la acompañaran reconociendo la inde-
pendencia del Paraguay (1), daba su mano á los
sitiados de Montevideo, — cuyo gobierno desafió
una vez más al dictador reconociendo pública-
mente al nuevo estado (2), y «propiciaba la se-
gregación de parte del litoral argentino, á fin de
que se constituyera una nación, cuyo límite sería
el río Paraná» (3).
En la Asunción continuó conspirando contra
Buenos Aires, a¡crecentando1su influencia é inter-
(1) En solemne declaración Pimenta Bueno reconoció la independencia del
Paraguay el 14 de septiembre de 1844.
Bolivia ya había reconocido ni nuevo estado el 17 de junio de 1843. (Zinny,
«Historia de los gobernantes del Paraguay»).
(2) El día 15 de mayo de 1845.
(3) Ernesto Quesada, obra citada, página 12.
22 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
viniendo de manera abierta en la política agre-
siva de Carlos Antonio López contra la Confe-
deración. Ya había acreditado cerca del gobierno
del Paraguay á Pimenta Bueno (más tarde mar-
qués de San Vicente), político de significación,
hombre hábil é inteligente, que llegó á ser pre-
sidente del consejo de S. M. I. Pimenta Bueno,
empeñado en cumplir la grave misión encomen-
dada á sus condiciones de político y de diplomá-
tico y resuelto á hacer obra patriótica creando
frente á la Confederación una nueva potencia de
capacidad militar que pudiera prestar un con-
curso eficiente á los propósitos del Imperio, se
consagró en la Asunción á la tarea de vigorizar
al gobierno paraguayo y dirigir sus pasos.
El político brasileño pudo darse cuenta, me-
diante un ligero estudio, de la situación en que se
encontraba el país y de cuáles eran los medios
conducentes á hacer práctico su plan.
La tradición jesuítica, la ignorancia colonial
extendida por todo el territorio de la provincia.»
la larga tiranía iniciada por Francia (1) y con-
tinuada por Carlos Antonio López, habían reba-
jado de tal modo el nivel moral y político del
pueblo paraguayo que en verdad constituía una
nación miserable, que no pensaba, ni sentía, ni
era capaz de un solo acto de voluntad propia.
(1) Francia tiranizó el Paraguay durante treinta años.
EX EL RÍO DE LA PLATA 23
Comprendió Pimenta Bueno cuál era el camino
que debía recorrer para asegurar la primacía del
Imperio en un país donde no existía conciencia
nacional. Lo práctico é indispensable era sancio-
nar y prestigiar el despotismo enervador de Car-
los Antonio López, que mantenía á su pueblo en
una inconsciencia degradante, y valerse de su po-
der omnímodo para levantar una muralla contra
Rozas, que persistía en sus propósitos de enviar
una seria expedición contra la provincia rebelde.
Para halagar la vanidad del autócrata y fo-
mentar sus sentimientos antiargentinistas, fun-
dó el diplomático del Imperio un periódico al
que puso por nombre El Paraguayo Indepen-
diente.
No había entonces en la Asunción un solo
diario ni elementos capaces de dirigirlo.
Pimenta Bueno, persuadido de que un órgano
de publicidad podía ser medio eficiente que con-
tribuyese á realizar su gestión, concibió la idea
de la fundación de un periódico. Como no con-
tara con un hombre de alcances bastantes para
redactarlo, se vio el diplomático brasileño obli-
gado á colocarse personalmente á su frente. Este
detalle pone de relieve la perseverancia y tenaci-
dad del político imperial, que se convirtió en la
Asunción en una entidad formidable y llegó á
ejercer tal presión en el ánimo del dictador que
éste nada hacía sin consultarlo.
24 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Pimenta Bueno, adueñado de la voluntad de
Carlos Antonio López, lo indujo á convertir su
país en una potencia militar, de manera que es-
tuviese á cubierto de toda agresión del gobierno
de Buenos Aires. Además, le sugirió la idea de
la formación de una nación poderosa que com-
prendiera Paraguay, Entremos y Corrientes, pro-
yecto que no tenía otro fin sino halagar la vani-
dad del sombrío dictador y precipitarlo en la
pendiente de las grandes obras militares.
Carlos Antonio López, inducido por los con-
sejos de su mentor, se entregó á la tarea de pre-
parar un tren de guerra formidable. Para asegu-
rar el monopolio de la navegación fluvial fortificó
las márgenes de los ríos, dio comienzo á la for-
mación de una escuadra regular, llamó oficiales-
ingenieros europeos, ingleses y holandeses, con
el cometido de promover mejoras en el ejército,
en la marina y en las artes mecánicas (1). El
diplomático brasileño tomó participación activa
en todos los aprestos y facilitó á López oficiales
é ingenieros de su país para la construcción y
organización bélicas. Porto-Carrero, Soarez Pinto,
Caminada, Cabrita y otros distinguidos jefes del
ejército imperial prestaron el concurso de su in-
teligencia y de su saber para instruir el ejército
(1) Conselheiro Pereyra da Silva, «Memorias do meu te tupo*.
EN EL RÍO DE LA PLATA 25
y marina paraguayos (1). Las baterías y trinche-
ras de Humaytá y el camino estratégico desde
el Paso de la Patria hasta la Asunción, que más
tarde habían de ser destruidos por las fuerzas
aliadas contra Solano López, fueron también
construidas con el concurso de Pimenta Bueno,
quien conjuntamente con el dictador revisó los
planes y dibujos, obra de un ingeniero pru-
siano (2).
El diplomático brasileño persuadido de la con-
veniencia de hacer del Paraguay una nación que
mantuviese el equilibrio con la Confederación Ar-
gentina, olvidó las contingencias futuras que ló-
gicamente podrían derivarse de la formación de
un país militar, gobernado despóticamente, cuyo
desenvolvimiento económico, tarde ó temprano,
había de reclamar expansión de fronteras que lo
sustrajeran del fatal aislamiento á que estaba con-
denado. Acaso convencido del porvenir de su país
ó de que peor enemigo para el Imperio sería en
todo caso la Confederación, cuya organización mi-
litar inquietaba á los políticos imperiales, que te-
mían el triunfo de Rozas en Montevideo y las pro-
vincias, Pimenta Bueno no vaciló en vigorizar al
(X) Joaquín Nabuco, «La Guerra del Paraguay», página 93.
(2) «El plan de Humaytá— Pimenta Bueno. Memoria publicada en la «Ke-
vista Brazileira»— fué trazado en mi tiempo, y el dibujo estratégico del ca-
mino desde el Paso de la Patria hasta la Asunción examinado por mí con el
presidente López. Es obra de un teniente coronel {prusiano *
26 LA DIPLOMACIA DEL BRA8IL
Paraguay, conduciendo á su gobierno por el ca-
mino de los grandes aprestos bélicos y de un per-
feccionamiento constante en la organización de
su ejército. Posiblemente no escapaba á las pre-
visiones del estadista brasileño que la degradante
inconsciencia en que vivía aquel pueblo, despoti-
zado, no le permitiría jamás levantarse á la al-
tura necesaria para que pudiese inquietar al Bra-
sil, su protector, de quien no tenía porqué temer
ni agravios ni agresiones; y en último término,
bastante convicción abrigaba el diplomático im-
perial del vigor de su país para que éste pudiera
en toda emergencia mantenerse incólume en me-
dio de la vorágine anárquica que hacía presa á
los pueblos sudamericanos.
La diplomacia brasileña continuó con perseve-
rante empeño su obra de destruir el poder de Ro-
zas, cuyo ensoberbecimiento amenazaba romper
el equilibrio americano. Mientras alentaba á los
sitiados de la Nueva Troya, esperando que la
producción de acontecimientos sobrevinientes le
abriera nuevos horizontes, observaba el desen-
volvimiento de las intervenciones europeas en el
Plata, hacía lo posible por neutralizar en Europa
los trabajos de los agentes del gobierno de Bue-
nos Aires, dejando siempre el camino expedito
para las transacciones decorosas que salvaran el
prestigio del Imperio, sin descuidar su concurso
EN EL RÍO DE LA PLATA 27
velado en favor del éxito de las gestiones inicia-
das por la diplomacia del sitio de Montevideo,
propendientes al pronunciamiento de las provin-
cias del litoral argentino, cuya rebelión contra
Rozas había. de ser el punto de arranque de una
nueva era para el Río de la Plata.
Siempre con el pensamiento fijo en la Asun-
ción, ganó la alianza de López contra Rozas ce-
lebrando el tratado del 25 de diciembre de 1850,
en el que tuvo buen cuidado de dejar consignado
en su provecho la libre navegación del río Para-
guay-
El artículo 2.° del referido tratado implicaba
una alianza ofensiva contra el gobierno de Bue-
i*os Aires en favor de Montevideo (1).
La diplomacia imperial, que no perdía de vista
jamás el pensamiento que era tradición de su po-
lítica internacional, preconizada en aquella época
por el vizconde del Uruguay, de impedir en todo
tiempo la reintegración del virreinato del Plata,
con el Uruguay y Paraguay, estableció en el ar-
tículo 14 del referido tratado, que se comprome-
tían ambos países « á mantener la independencia
de la Banda Oriental del Uruguay».
Consecuente con ese propósito, más tarde, lle-
varía la República hasta obligarla á suscribir el
(1) Rozas entonces se hizo dar autorización legislativa «para que hiciese
uso de todos los recursos de Únenos Aires para someter la provincia del Pa-
raguay/.
28 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
compromiso de sostener la independencia del Pa-
raguay. Por manera que, en la Asunción esti-
pulaba la conservación de la soberanía oriental,
obligando á los paraguayos á defenderla, y en
Montevideo estipulaba el mantenimiento de la
soberanía paraguaya, comprometiéndonos á sos-
tenerla. Una y otra cosa, iban dirigidas contra la
realización del pensamiento de Rivadavia y Juan
Carlos Gómez, de la gran federación platense.
Obtenida que fué por la habilidad de la diplo-
macia de la Defensa el pronunciamiento del go-
bernador de Entremos contra Rozas, á quien le
retirara aquella provincia la facultad de represen-
tarla en sus relaciones exteriores, los políticos del
Imperio, penetrados del alcance que tenía la rebe-
lión del caudillo entrerriano, como la actitud del
general don Eugenio Garzón y otros jefes orien-
tales, juzgaron propicio el momento para dar el
golpe que fulminase el poder del dictador ar-
gentino.
El 29 de mayo de 1851 la diplomacia impe-
rial extendía en Montevideo el tratado que había
de trastornar, en provecho de la libertad, el orden
de cosas existente entonces en el Río de la Plata.
El Imperio viendo coincidir su interés y hasta
su propia seguridad con los principios del pro-
greso y de la humanidad, representados en aque-
llos momentos por la causa de Montevideo, y va-
EN EL KÍO BE LA PLATA 29
lorando en lo que realmente significaba su con-
curso á la campaña contra el dictador de Buenos
Aires, se esforzó por conseguir una situación fa-
vorable á su política ulterior en el nuevo régimen
que se implantara una vez desaparecidos Rozas
y Oribe.
Para prevenir toda mira de expansión de los
políticos argentinos, que pudieran intentar la re-
construcción de la gran nación platense, ideal de
los pensadores de la otra Banda, que aún no ha-
bían perdido la esperanza de ver surgir un país
floreciente y poderoso, heredero del antiguo vi-
rreinato, (1) la diplomacia imperial, en el tratado
del 29 de mayo, consignó especialmente en el
preámbulo, que el «convenio celebrado entre el
Brasil, la República Oriental del Uruguay y el
Estado de Entremos para una alianza ofensiva
y defensiva tenía por fin mantener la indepen-
dencia y pacificar el territorio de la Repú-
blica Oriental»,
No había de quedar ahí la acción del Imperio.
No podía escapar á las previsiones de sus po-
líticos la conveniencia de vincular el Paraguay á
la obra de la caída de Rozas, de manera que vi-
niese á ser factor de la nueva situación que se
(1) Vélez Sarsfield y Sarmiento acariciaban aún la idea de reconstruir la
gran nación del Plata.
El último la propuso más tarde en su libro «Argirópolifl».
30 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
creaba. Ello significaba la consagración de au po-
lítica de veinte años, durante los cuales había
perseverado en una conducta de admirable pre-
visión patriótica, defendiendo siempre los intere-
ses del Imperio, tanto en el interior como en el
exterior, vigorizándolo á medida que propiciaba
el debilitamiento de sus enemigos. En el artículo
23 del referido tratado se estableció: «El go-
bierno del Parnguay será convidado á entrar en
la alianza, enviándosele un ejemplar del presente
convenio; y si entrara, concordando con las dis-
posiciones aquí consignadas, tomará la parte que
le corresponda en la operación d fin de que
pueda también gozar de las ventajas mutua-
mente concedidas a los gobiernos aliados».
Una vez más triunfaba la diplomacia impe-
rial, previendo el caso de que el nuevo orden
de cosas á crearse en Buenos Aires, continuara
la política de Rozas respecto al Paraguay.
Por el tratado del 29 de mayo la diplomacia
brasileña obligaba á Urquiza á reconocer la^ so-
beranía paraguaya, garantizada en el mismo tra-
tado por el Imperio y la República Oriental.
Al establecerse en el artículo 23 que el Para-
guay podría gozar de las ventajas mutuamente
concedidas a los gobiernos aliados, si concor-
dara con las cláusulas consignadas en el tratado,
la hábil diplomacia imperial había tenido muy
EN ÉL RÍO DE LA PLATA 31
en cuenta que los artículos 15, 16 y 17 — en los
cuales ninguna referencia se hacía al Paraguay —
envolvían el compromiso para las Altas Partes
Contratantes de respetar la independencia, so-
beranía é integridad de los estados aliados.
Y como el artículo 15 establecía que si el go-
bierno de Buenos Aires llevara la guerra a cual-
quiera de los aliados, individual ó colectiva-
mente, la alianza se tornaría común contra
dicho gobierno, quedaban Urquiza y la Repú-
blica conjuntamente con el Imperio, obligados á
defender el Paraguay, contra el cual necesaria-
mente se dirigiría Rozas, una vez aceptadas por
el gobierno de la Asunción las cláusulas del con-
venio del 29 de mayo.
En el artículo 16, dando por sentado que se
produjera la situación prevista por el artículo an-
terior, consignóse que la escuadra de S. M. I.
tendría el cometido de la «guarda y seguridad»
del Paraná y el Uruguay, de manera que sería
ella la encargada de impedir toda agresión al Pa-
raguay de parte de Rozas, cuyos buques tendrían
que subir por el primero de aquellos ríos para
llegar á la Asunción.
El artículo 17 completaba el pensamiento de
los políticos brasileños al dejar formal constan-
cia de que, como consecuencia natural del pacto
que celebraban y en el deseo de no dar pre-
32 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
texto a la más mínima duda acerca del espí-
ritu de cordialidad, buena fe y desinterés que
le servía de base, los estados aliados se afian-
zaban mutuamente su respectiva independencia,
soberanía é integridad de sus territorios, con
lo cual venía el Imperio á ligar una vez más á
Urquiza, por nueva y explícita declaración, al
compromiso de respetar las soberanías oriental
y paraguaya (1). Como consecuencia de la inter-
vención del gobierno de la Asunción en estos
sucesos — completada con su alianza de 21 de
noviembre de 1851 con Entremos y Corrien-
tes, — había de resultar el reconocimiento oficial,
por parte de Urquiza, de la independencia del
Paraguay, á título de compensación de la alian-
za (2).
Y fué lo que ocurrió. Tan pronto se desplomó
el poder de Rozas, la diplomacia imperial vio él
triunfo de su pensamiento. Urquiza se dirigió á
López enviándole en carácter de ministro á don
Santiago Derqui, quien, por medio de un docu-
mento parecido en su forma al que usara Pi-
(1) El tratado del 29 de mayo de 1851 fué ratificado, pocos meses después,
por el tratado del 21 de noviembre, en el cual el Imperio estuvo represen-
tado por Honorio Hermeto Carneiro Leao, venido á Montevideo en misión
especial, á los efectos de firmar el protocolo definitivo con el representante
de las provincias de Entrerríos y Corrientes, doctor don Diógenes de Urquiza,
y el Ministro de Relaciones de la República, doctor don Manuel Herrera y
Obes.
(2) Véase V. G. Quesada, «Estudios Diplomáticos».- Nueva Revista, pá-
gina 432, tomo XI.
EN" EL RÍO DE LA. PLATA 33
menta Bueno eo 1844, reconoció solemnemente
la independencia del Paraguay (17 de julio de
1852), consagrada más tarde, por aprobación del
congreso argentino, en junio 7 de 1856.
II
La diplomacia imperial coronó su obra con la
celebración délos tratados del 12 de octubre, en
los cuales los políticos brasileños — que ya habían
obtenido de los argentinos, por el convenio del
29 de mayo, la ratificación del reconocimiento
de la independencia oriental — aseguraron para
el Imperio su intervención en nuestra política
interna, en nuestras finanzas y en nuestro desen-
volvimiento económico, sometiéndonos á una
cuasi tutela que había de pesar sobre la Repú-
blica durante largos años.
En la negociación délos pactos de 1851, los
diplomáticos brasileños se presentan apasionados
por el engrandecimiento del Brasil, con el pensa-
miento constante de debilitar á los países del
Plata, intervenir en sus cuestiones domésticas,
llevar su supremacía hasta donde le permitiesen
las circunstancias, sin perder nunca de vista el
cumplimiento de las formas y la demostración
de la más absoluta lealtad y de un completo des-
interés en sus actos internacionales.
EN EL RÍO DE LA PLATA 85
Carneiro Leko y Limpo de Abreu (más tarde
vizconde de Abaeté) plenipotenciarios del Im-
perio en la negociación, penetrados de las nece-
sidades de la época, de la situación desgraciada
por que atravesaba la República, de lo que im-
portaba el concurso brasileño en la campana
contra Rozas, impusieron á don Andrés Lamas,
plenipotenciario oriental, las condiciones que juz-
garon convenientes á los intereses del Imperio,
deslindando definitivamente puntos que no hu-
biesen sido tratados en aquellos momentos, si una
política sana y leal hubiera inspirado á los diplo-
máticos brasileños.
La diplomacia imperial, cruel y poco escrupu-
losa, conocedora de las leyes humanas, de la pre-
sión incontrastable que el ansia de vivir ejerce
sobre los pueblos en los momentos solemnes de
los grandes peligros, aprovechó la oportunidad
para vender caro su concurso á la obra de
destruir á Rozas, que al fin de cuentas era su
principal enemigo (1) contra el cual venía ma-
quinando en el Plata y en la Asunción, hacía
más de veinte años.
Pocos casos registra la historia mundial de
los tratados, comparables al presente, en que se
(l) «Rozas— «Nirvana», Ángel Floro Costa, página 181, edición 1899— audaz
y prepotente, amenazaba al Brasil y trataba de abrir operaciones sobre Río
Grande, contando con la cooperación do jofos brasileños de prestigio».
36 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
haya hecho uso de tanta maldad, empleando es-
fuerzos y habilidad en la obra de deprimir á
un país débil, arruinarlo financiera y económica-
mente y sujetarlo á upa tutela política que había
de ser fuente fecunda de oprobios.
Carneiro Leao y Linipo de Abreu obtuvieron
que se firmaran distintos protocolos, de manera .
que no se acumularan en un solo convenio, la
enormidad de ventajas concedidas al Imperio/
Fué el primer cuidado de los diplomáticos
brasileños ratificar la alianza del 29 de mayo,
á la que se le había dado el carácter de « espe-
cial y temporaria », al solo efecto de expulsar del
país ai ejército de Rozas. Se le dio el carácter de
« alianza .perpetua » .
En este tratado se estableció en los artículos
5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15, el famoso
principio de la intervención, que había de ser in-
vocado más tarde por los presidentes Giró, Flo-
res y Pereira, para solicitar el auxilio de don
Pedro II y abrir las puertas de la patria á los
soldados imperiales.
La historia de nuestras desventuras cuenta en
primer término con la página relativa á las in-
tervenciones, que fueron fuente de trastornos in-
numerables en el triple orden económico, moral
y político.
Fué un grave error que dominó durante lar-
EN EL RÍO DE LA PLATA 37
gos anos á nuestros hombres de pensamiento,
convencidos de que la anarquía era el mal que
nos llevaba á la ruina y de que no debía escati-
marse medios para conseguir su anulación.
Don Andrés Lamas durante mucho tiempo
abrigó la creencia patriótica de que podía contar
con el Imperio para destruir el influjo funesto de
los caudillos, olvidando que, precisamente los
políticos imperiales eran los más interesados
en fomentar nuestras luchas y propiciar nuestra
desintegración territorial.
La intervención extranjera como expediente
para curar nuestros males no podía ser benéfica,
desde que siempre el móvil que animaba a los
políticos brasileños no era otro que el interés del
Imperio ; y ni lógico ni humano siquiera sería
suponer que un pueblo se impusiera penosos sa-
crificios al solo objeto de atenuar los males del
vecino y : fomentar su mejoramiento social.
Como propósito no podía ser más encomiable
el que presidía la decisión de los pensadores de
1851, pero su error era también profundo, pues
el único beneficiado sería el Imperio, que nos
arruinaba económicamente y más se vinculaba S
nuestra política interna. Solamente el ilustre Juan
Carlos Gómez con su mirada de águila pudo
ver muy lejos y pronosticar las consecuencias que
traerían aparejadas las intromisiones extrañas en
nuestras cosas* domésticas.
38 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Destruir el caudillaje era obra santa, como lo
es en los días que corren, en que vuelve á sur-
gir prepotente para cubrirnos de oprobio, hacién-
dose arbitro de la seguridad interna de la repú-
blica, de la vida de sus habitantes, hasta de su
porvenir político y económico.
Sería indudablemente una solución patriótica
que debieran aceptar todos los hombres de cora-
zón bien puesto, suprimir del escenario político
la figuración de elementos perturbadores que sólo
pueden dar al país días lúgubres de llanto y de
vergüenzas. Quedaría perfectamente legitimada
la proclamación de una intervención extraña, si
se la concibiera desinteresada, con tal de anular
todo germen de anarquía, regularizar nuestra vida
de pueblo civilizado sometiendo al imperio de la
ley á esos representantes del gauchaje semibár-
baro que amenazan constantemente al país con
el espectro pavoroso de la guerra civil.
La intervención sería, sin duda alguna, siem-
pre un mal, un desdoro para la república, pero
entre dos males es de buen sentido optar por el
menor, y en este caso entre el menoscabo que
representaría para el prestigio nacional la intromi-
sión extraña y la afrenta mucho mayor que dia-
riamente nos impone el caudillaje con sus sober-
bias, sus excesos, sus orgías de sangre y hasta el
peligro de envolver al país en funestas complica-
EN EL RÍO DE LA PLATA 39
ciones externas, el patriotismo no debería vacilar
optando abiertamente por la primera, que vendría
á ser salvadora.
Juan Carlos Gómez rechazaba resueltamente
las intervenciones porque abrigaba el convenci-
miento de que eran siempre estériles y sólo ser-
vían para fomentar nuestros males, en obsequio
á los planee absorbentes de los políticos imperia-
les. Si ellas hubiesen servido para anular la figu-
ración de los caudillos y obtener la proscripción
del militarismo del manejo de la cosa pública,
á buen seguro que aquel patriota incomparable
las hubiera preconizado, aceptando todas las res-
ponsabilidades que fueran su consecuencia.
Lamas en 1851 pensó que el apoyo del Impe-
rio fuera sincero y cedido con miras desintere-
sadas.
Nuestro plenipotenciario á despecho de su ta-
lento y sus previsiones de estadista, fué. víctima
de un error lamentable, en el que reincidiría en
1854, negociando la invasión de 4,000 soldados
imperiales, los que en vez de servir á la causa del
país y á las tendencias civilizadoras que encarna-
ban los hombres de pensamiento, tuvieron la vir-
tud de consolidar la situación militar que elevara
á la presidencia á don Venancio Flores y prepa-
rar los sucesos luctuosos que se desencadenaron
en aquella época con mengua del buen nombre
de la República.
40 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Las patrióticas prevenciones de Lamas contra
el caudillaje, al que se volvía imposible destruir
con los recursos propios, arrastrábanle á refugiarse
en la intervención imperial, á fin de que ésta
pudiera darnos paz, único medio de destruir á
aquel elemento perturbador. «La guerra, madre
de los caudillos, escribía después Lamas, nos man-
tiene entre estos dos polos fatales: la anarquía ó
la tiranía. La guerra nos lleva a la despoblación,
á la miseria, á la barbarie. Los militares sirven de
escalera con su espada y con su sangre á los cau-
dillos »
Con la protección del Imperio quería Lamas
mejorar nuestro estado social, modificar nuestros
hábitos, cambiar radicalmente la vida de nuestros
hombres de campo, de ese gauchaje «para el que
no existe regla ni protección en las leyes», que
sólo sirve para la guerra, y que no representa otra
cosa que «pedazos de carne destinados á mante-
ner á esos buitres que llamamos caudillos s > (1).
Por las cláusulas 6 y 7 del tratado de alianza
se obligaba el Imperio á prestar su cooperación
con las fuerzas de mar y tierra, al gobierno cons-
titucional de la República, á requisición de éste
«en el caso ele realizarse cualquier movimiento
armado contra su existencia ó autoridad, sea cual
fuere el pretexto de los sublevados» y «en el caso
(1) Lxí don Andn's Lamas.
EN EL RÍO DE LA PLATA 41
«
de deposición del presidente por medios inconsti-
tucionales».
Es sabido cómo interpretaron después estas
cláusulas los políticos brasileños.
La letra era terminante, obligando al Imperio
á prestar el concurso de sus soldados, siempre
que se produjera la situación prevista por cual-
quiera de los dos artículos. Pero la habilidad de
los plenipotenciarios del Brasil logró consignar en
el mismo tratado las circunstancias que servirían
de «pretexto legal» al Imperio, para abstenerse
cuando juzgara conveniente, desamparando al go-
bierno de la República y haciendo ilusorio el fin
del convenio.
En el protocolo establecióse que el presidente
quedaba comprometido «á tomar medidas efica-
ces para establecer y conservar a todos los ha-
bitantes del país el pierio goce de las garantías
que fes conceden los artículos 130, 134, 136,
140, 141, 142, 143, 144, 145, 146 y 147 déla
Constitución del Estado».
El goce de todas esas prerrogativas implicaba
un perfeccionamiento político que, si hubiese exis-
tido en aquella época, no habríamos tenido jamás
necesidad de cubrirnos con el oprobio de las in-
tervenciones.
Quedaba al arbitrio de la diplomacia imperial
interpretar si se cumplía en la República lo dis-
42 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
puesto por esa cláusula, y en consecuencia, con-
ceder ó negar la protección al gobierno.
Requerida la intervención por el presidente
Giró (nota del 25 de septiembre de 1854). el
ministro Paranhos contestó que no tenia ins-
trucciones de su gobierno para acordarla.
Reiterado el pedido, desde la fragata «Andró-
mede» á donde se refugió el presidente, contestó
Paranhos que creía que no le competía tomar
parte en la cuestión interna.
Poco después, el gobierno del general Flores
solicitó y obtuvo la entrada de 4,000 soldados de
don Pedro II, que ocuparon distintas plazas de
la República. Producida en agosto de 1855 la
revolución de los conservadores contra don Ve-
nancio Flores, el ministro de Relaciones Exte-
riores don Francisco Agell, exigió por dos veces
la protección del ejército brasileño, pero el repre-
sentante del Imperio don José María do Ama-
ral en la primera vez contestó que la división
imperial sólo debía apoyar la paz qxie tuviese
por base los hábitos constitucionales (cláusula
5. a del tratado) y que estaba cierto de que el go-
bierno de la República no reclamaría los auxilios
prometidos por las cláusulas 6. a y 7. a sino en los
casos en que su autoridad estuviese evidente-
mente en las condiciones de la cláusula o?. En
la segunda vez, dejó sin contestación la nota
oficial.
EN EL RÍO DE LA PLATA 43
Más tarde, en 1858, prestó el Imperio su con-
curso pecuniario al gobierno de Pereira (1) y se
disponía prestarle el apoyo de su ejército para
sofocar la rebelión que fué ahogada en sangre el
1.° de febrero en el paso de Quinteros.
En todos los casos los políticos brasileños se
mostraban consecuentes con sus propósitos de
anarquizar á la República, é intervenir, de manera
cada vez más directa, en nuestras disensiones,
para inclinarse del lado que mejor conviniese á
sus miras (2).
El artículo 16 del tratado encerraba una irri-
sión. La República que no podía vivir por su
miseria y su anarquía, aceptaba el compromiso
de sostener conjuntamente con el Brasil la inde-
pendencia del Paraguay, país en aquel entonces
varias veces superior al nuestro en población y
potencia militar.
Si el artículo 16 era irrisorio, el 4.° y el 13 se
volvían incalificables.
(1) Préstamo d<« 110,000 pesos por intermedio del banco Maná — Protocolo
firmado por el ministro del Imperio doctor Do A mará l y el ministro de Go-
bierne y Relaciones doctor don Antonio de las Carreras el 23 de enere de
1858.— Memoria Nin Reyes, año Sü-58.— Anexo F, página 131.
(2) Joaquín Nabuco, celoso defensor de la política exterior del Imperio,
cuyo desinterés se esfuerza por demostrar, reconoce que las intervencio-
nes ningún bien reportaron para la República. Se expresa en estos tér-
minos: «El hecho cierto es que el Brasil— «La Guerra del Paraguay >, pá-
gina 20 — se prestó por algún tiempo, sin ventaja para el propio Uruguay, al
ingrato papel de apoyar á los gobiernos montevideanos que recurrían á él.
No daba siquiera la presencia de sus tropas apoyo efectivo al gobierno legal, por-
que tan inconciliables eran los modos de gobernar en uno y otro país, que en
ocasiones la división brasileña de ocupación hubo de amparar la libertad de
la oposición legal».
44 LA DIPLOMAOÍA DEL BRASIL
La República se comprometía á garantir la in-
dependencia é integridad territorial del Impe-
rio (!) y á contribuir al sostenimiento de su tran-
quilidad pública (!) en reciprocidad de la misma
obligación que el ImpéHo contraía para con nos-
otros.
Completaban el tratado ciertas curiosas dispo-
siciones relativas a política interna, que venían á
ser algo así como normas de conducta para los
gobiernos que se sucedieran en la República.
Quedaba evidenciada la intención de los polí-
ticos del Imperio de asegurar su intromisión en
nuestras cosas para contrabalancear en todo tiem-
po á la Confederación Argentina, la que no por-
que hubiese de cambiar de régimen de gobierno,
dejaría de inquietar á los previsores políticos bra-
sileños, que ya presentían su desenvolvimiento y
grandeza futuros.
Hasta existía un interés de orden eminente-
mente político para la casa de los Braganzas, en
mantener por su influjo la anarquía en nuestra
vida interna.
El Brasil como potencia monárquica tenía «un
interés vehementísimo en desacreditar— «Nirvana»,
Ángel Floro Costa, página 169, edición de 1899— cons-
tantemente nuestras instituciones republicanas,
presentándolas á los ojos de sus pueblos, por la
voz disciplinada de su prensa, como un peligro y
EN EL RÍO DE LA PLATA 45
una fuente permanente de miserias y de ruinas.
«De ahí el interés directo con que su política
se ha ingerido siempre en los negocios del Plata,
los esfuerzos que ha hecho para fomentar nues-
tras disensiones internas y las de la República
Argentina.
«De ahí su agresión constante á nuestra inte-
gridad territorial y su apoyo moral y material á
todo cuanto ha podido tender al desmembra-
miento de estos países, que á la vez que debilita-
sen su unidad y su poder, le garantiesen una per-
manente ingerencia é intervención en ellos.»
Los propósitos que revelan las cláusulas del
tratado de alianza perpetua tuvieron todavía ma-
yor apoyo en el tratado de límites celebrado si-
multáneamente.
Carneiro Leáo y Limpo de Abreu juzgaron
oportuno el momento para resolver con nosotros
la vieja querella sobre límites, asunto tanto más
grave cuanto que el Imperio, por la misma razón,
tenía conflictos pendientes con la mayoría de las
repúblicas sudamericanas. Los plenipotenciarios
brasileños procedieron en este caso con la cruel-
dad de que sabían hacer uso cuando sus grandes
conveniencias lo exigieran.
Ei Imperio reclamó como fundamento de to-
dos sus derechos el uli possidetis. No admitie-
ron sus representantes discusión alguna que des-
conociese ese principio.
46 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
El uti possidetis era la posesión de hecho que
venía ejerciendo el Brasil desde mucho tiempo
atrás.
Tanto más difícil se volvía establecer con cer-
teza las líneas divisorias, cuanto que al decla-
rarse nuestra independencia, por la convención
de 1828, nada se regló sobre el particular. Buen
cuidado tuvieron los diplomáticos brasileños de
no suscitar una palabra respecto á límites.
La diplomacia argentina nos hizo víctimas de
su torpeza, pues desaprovechó, para arrancar al
Imperio la consagración de nuestros derechos, el
momento en que las armas imperiales habían si-
do derrotadas en Ituzaingó y que Rivera recons-
tituía con su espada las verdaderas fronteras na-
cionales.
Una ligera revista al viejo litigio pone de ma-
nifiesto la injusticia de las exigencias de los di-
plomáticos brasileños. (1)
Los tratados de San Ildefonso celebrados en
1777, entre el cpnde de Florida Blanca y don
Francisco Inocencio de Souza Coutinho «para
extinguir las desavenencias habidas por el espa-
cio de casi tres siglos, entre las coronas de Es-
paña y Portugal y sus respectivos vasallos, sobre
límites de sus dominios ^> dejaron « resuelto, con-
(1) En mi obra cLa Política de Fusión» encontrará el lector todos los an-
tecedentes relativos á la cuestión de límites.
EN EL RÍO DE LA PLATA 47
venido y ajustado el tratado que serviría de base
y fundamento al definitivo delimites (1).»
Sus cláusulas más importantes, por lo que á
nosotros respecta, eran las siguientes:
«Artículo 3.° los dos Altos Contratantes,
por el bien recíproco de ambas naciones y para
asegurar una paz perpetua entre las dos, con-
vienen:
« que la navegación del río de la Plata y
el Uruguay y los terrenos de sus dos bandas sep-
tentrional y meridional pertenezcan privativa-
mente á la corona de España y á sus subditos,
hasta donde desemboca en el mismo Uruguay
por su ribera occidental, el río Pequirí ó Pepirí-
Guazú »
Por esta cláusula vendría á ser dominio de Es-
pana el territorio comprendido entre el Cuareim
y el Ibicuy y desde éste hasta el Pequirí-Guazú.
Por tanto, entraban todas las Misiones.
Respecto á los territorios del nordeste, decla-
raba:
<( Artículo ,5.° quedarán reselladas entre
los dominios de una y otra corona las lagunas
de Merim y de Manguera y las lenguas de tie-
rra que medien entre ellas y la costa del mar,
(1) Preámbulo del tratado de San Ildefonso, celebrado el 1.° de octubre de
1777. — Calvo, «Colección de tratados de la América Latina», tomo III,
pág. 131.
48 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
sin que ninguna de las dos naciones las ocupe,
sirviendo sólo de separación ( t ) »
En cuanto á la navegación de las aguas fluvia-
les limítrofes, en previsión de cualquier conflicto,
se estableció claramente, con arreglo á los princi-
pios más racionales de derecho público, la co-
munidad :
« Artículo 3.° La navegación de los ríos por
donde pasare la frontera ó raya será común d
las dos naciones hasta aquel punto en que per-
tenecieren a entrambas sus dos orillas; y que-
dará privativa dicha navegación y uso de los ríos
á aquella nación á quien pertenecieran privativa-
mente sus dos riberas, desde el punto en que prin-
cipiare su pertenencia; de modo que en todo ó
en parte será común ó privativa la navegación
según lo fueren las riberas ú orillas del rio.... »
Se declaró además, como para dejar bien esta-
blecido el dominio territorial de cada cual en la
región nordeste, que « la pertenencia de España
se extendería hasta la línea divisoria que se for-
mará principiando por la parte del mar en el
arroyo del Chuy y fuerte de San Miguel inclu-
sive, siguiendo las orillas de la laguna Merim á
tomar las cabeceras y vertientes del río Negro,
las cuales, como todas las demás de los ríos que
(1) Carlos Calvo, «Colección de los tratados de la América Latina», tomo
III, pi'ig. 137.
EN EL RÍO DE LA PLATA 49
van á desembocar á los referidos del Plata y Uru-
guay hasta la entrada en este último de dicho Pe-
pirí-Guazú — quedando privativo á la corona de
España con todos los territorios que posee y que
comprenden aquellos países ... ( 1 ) »
Estos límites asignaban á nuestro país próxi-
mamente 4,000 leguas cuadradas más de lo que
es nuestra superficie actual.
Comisarios que se nombrarían especialmente
establecerían los demás detalles y puntos ciertos
de separación.
«Aunque los portugueses— Berra, «Bosquejo de
Historia del Uruguay», página 148 — se contuvieron
después durante varios años, volvieron al concluir
el siglo XVIII á invadir, no ya los territorios de
España, pero sí la zona neutral de la frontera. »
En 1801 se produjo la ruptura de relaciones
entre España y Portugal, á la que siguieron gra-
vísimos sucesos.
«Conocidos que fueron éstos en América —
Bauza, «Dominación Española», II, página 354— el go-
bernador de Río Grande sin aguardar instruc-
ciones del virrey del Brasil y persiguiendo su
plan de avance en nuestras fronteras, declaró en
una proclama, rotas las hostilidades contra los es-
pañoles, ofreciendo perdón á los desertores que
volvieran al servicio, y moviendo dos cuerpos de
tropas sobre nuestro territorio.
(1) Calvo, obra citada, tomo III, páginas 13G y 137.
50 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
« La primera posesión que cayó en manos de
los portugueses fué el fuerte del Chuy, sorprendido
, y saqueado sin pérdida de un solo hombre. Luego
fué entrado el Yaguarón, cuyas fortalezas arrasa-
ron y demolieron.
« Después, toda la línea del Yacuy hasta Santa
Tecla quedó en poder de ellos. »
« Mandó ocupar el territorio de las Misiones
—Bauza, « Dominación Española, » III, página 356— con
tropas organizadas y orden de sostener el puesto
á todo trance.»
Llegaron hasta el Cuareim.
Así que tuvo conocimiento de estos hechos el
virrey del Río de la Plata movilizó su ejército
que se puso en marcha hacia los invasores.
Pocos meses después de iniciada la guerra, el
6 de junio del año 1 801, se celebró en la Penín-
sula la paz.
Entonces la autoridad portuguesa solicitó «co-
mo señal de acatamiento á lo que habían las dos
coronas pactado» la cesación de las hostilidades.
«Don Joaquín del Pino, antiguo gobernador
de Montevideo— Bauza, «Dominación Española», II,
página 357— que regía entonces el virreinato, ac-
cedió á la solicitud, sin pedir previamente la
entrega de los pueblos de las Misiones que el
enemigo tenía usurpados.
«Esta resolución fué un error tan indisculpa-
ble como funesto».
EN EL RÍO DE LA PLATA 51
Más tarde se reclamó la devolución, pero sin
resultados.
«Los lusitanos — Berra, * Bosquejo de Historia del
Uruguay», pág. 153 — alegaron que el tratado no les
obligaba á abandonar las tierras conquistadas.»
Esto era absurdo. Mal podía ocuparse de ese
asunto la paz de Badajoz, cuando no reglaba na-
da respecto á límites, que ha bíansido definitiva-
mente consagrados en los tratados de San Ilde-
fonso.
La autoridad portuguesa «entretuvo una larga
negociación sobre este tópico -Bauza, «Dominación
Española», II, página 358— excusándose con efu-
gios y supercherías, y al fin el virrey del Brasil
contestó rotundamente — que el silencio del tra-
tado celebrado entre las dos coronas sobre la
restitución que se le pedía, le obligaba á no pro-
ceder en el asunto sin especial mandato de su
Corte >.
Así perdimos las Misiones.
De ahí arranca, ó mejor dicho, tiene su origen
el uti possidetis, que después en el correr de los
años la diplomacia imperial había de invocar
para imponernos el cercenamiento de nuestro te-
rritorio.
«Todavía en 1804— De-María, «Historia de la
República», II, pág. 6— se estipuló en un tratado
celebrado entre ambas coronas la devolución de
52 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
las Misiones al dominio español, debiendo éste
restituir Olivenza al de Portugal, pero no se llevó •
á efecto».
Con todo, los portugueses, si bien continuaron
atribuyéndose dominio, en rigor no lo hacían
sentir, pues las tenían en estado de completo
abandono.
«En 1812— Bauza, «Dominación Española»,. III,
pág. 66— el mariscal Tomás de Souza destacó allí
al marqués de Alégrete y al brigadier Chagas,
que entraron cometiendo toda clase de tropelías,
incendiando y destruyendo las poblaciones*».
Entonces Artigas — que no tenía por qué reco-
nocer la soberanía de Portugal en aquellas re-
giones—ordenó á don Fernando OtQrguez que
con una división de 800 hombres desalojara á
los invasores.
Otorguez, en cumplimiento de la misión reci-
bida, libró varios combates: el primero en Santo
Tomé, el segundo en Yapeyú y el tercero en
La Cruz.
La torpeza dal jefe artiguista y la mala orga-
nización de sus fuerzas, dieron por resultado su
completa derrota.
El 26 de mayo de 1812— Bauza, «Dominación'
Española», III, pág. 74— se concluyó en Buenos Ai-
res un armisticio entre la junta de gobierno y
el Príncipe Regente de Portugal, y en su artículo
EN EL RÍO DE LA PLATA 53
3.° se establecía <que los generales de ambos
ejércitos darían las órdenes necesarias para reti-
rar las tropas de su mando dentro de los límites
de los estados respectivos».
A la línea del Yaguarón y del Cuareim se
retiró el, general portugués á consecuencia del
pacto (1).
Estos hechos consolidaron el dominio de Por-
tugal.
^Sin embargo, de tal modo estaba en la con-
ciencia del país la ilegitimidad de aquella pose-
sión, que, en las famosas instrucciones que se
dieron á los representantes de la Provincia Orien-
tal ei^viados á Buenos Aires el año 13 á tomar
asiento en la Asamblea Constituyente, estaba in-
cluida la que sigue:
«El territorio que ocupan estos pueblos desde
la costa oriental del Uruguay hasta la fortaleza
de Santa Teresa, formará una sola provincia,
denominada Provincia Oriental; y los siete pue-
blos de las Misiones, los de Batoví, Santa Tecla,
etc., que hoy ocupan los portugueses y que á su
tiempo deben reclamarse, serán en todo tiempo .
territorio de est r >, pwüincia» (2).
En .1817 el ejército de don Juan VI, rey de
Portugal, invade. el país para la conquista.
(L) El ejército lusitano invadió nuestro territorio en combinación con los
realistas para auxiliar al poder español encerrado en Montevideo.
'. (2) «Artigas», por Caries María Ramírez, pág. 1.
54 LA. DIPLOMACIA DEL BRASIL
Derrotado Artigas y expulsado, la cuestión de
límites quedó en el mismo estado que antes de
la revolución.
Lecor, jefe de la expedición, no quiso desde el
primer momento de su entrada á Montevideo
hacer ostensibles sus propósitos absorbentes.
Desplegó sus habilidades de experto cortesano
para sojuzgar todas las voluntades; y, aprove-
chándose de la descomposición de la época no
tardó en lograr el triunfo completo de sus planes.
Con la complicidad criminal del cabildo, del
que formaban parte distinguidos ciudadanos como
don Juan Francisco Giró, don Lorenzo Justiniano
Pérez, don Juan José Duran, don Francisco J.
Muñoz, don Juan Benito Blanco, trajo los lími-
tes de la Provincia Oriental hasta el Arapey.
La conducta de los cabildantes constituye una
de las grandes infamias que registra la historia
nacional.
Era necesaria la construcción de un faro en
la isla de Flores que previniese los naufragios
de las embarcaciones que vinieran con rumbo á
Montevideo.
Un siniestro ocurrido en el Banco Inglés, que
costó la vida á más de 50 personas, impresionó
hondamente á la población.
El barón de la Laguna se hizo proponer en-
tonces por el cabildo que las autoridades por-
EN EL RÍO DE LA PLATA 55
tuguesas tomasen á su cargo la construcción de
la grande obra del fanal y en retribución de
las expensas que originara, se les concedía esa
extensa zona de territorio.
Lecor se apresuró á aceptar la proposición para
demostrar los sentimientos que le animaban.
El 30 de enero de 1819 se firmó el acta por
la cual la más grande de las claudicaciones de
la época imponía al país un nuevo desmembra-
miento.
El artículo 1.° referente á límites, estaba re-
dactado en esta forma:
« Se trazaría una línea por el oeste de los
fuertes de Santa Teresa y San Miguel, por la
margen occidental del río Yaguarón, la laguna
Merim y el arroyo Arapey hasta su afluencia en
el Uruguay. Se agregarían los dichos fuertes y te-,
rrenos al norte del Arapey á la Capitanía de San
Pedro de Río Grande ». (1)
Comisarios especiales nombrados al efecto por
el cabildo y el gobierno de la Capitanía de San
Pedro se encargarían del trazado de las líneas
divisorias.
Se convino que la mencionada acta se mantu-
viera en riguroso secreto.
No está de más decir que el cabildo no podía
( 1 ) En esa forma está redactada la proposición hecha á Lecor. Así quedó
en el acta, pues la aceptación se hizo en ella misma.
56 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
legítimamente ceder territorios ni tomar ninguna
otra medida semejante con sujeción á las reglas
y leyes de su institución.
Una vez entrados en el terreno de las conce-
siones (1) los personajes conspicuos de la época
se esforzaron por complacer más y más á Lecor.
Cuando éste juzgó que ninguna resistencia po-
dría levantarse contra los propósitos de don Juan
VI, convocó el llamado Congreso de la Cispla-
tina, que debía resolver soberanamente sobre
nuestros destinos.
Del congreso surgió el proyecto de la anexión,
otra gran claudicación de aquellos tiempos ( 2 ).
Reunidos el 31 de julio de 1821, el congre-
so, representante de los pueblos y el barón de
la Laguna, representante del rey, acordóse «que
la Provincia Oriental del Uruguay se incorpora-
ba al Reino Unido de Portugal, Brasil y Algar-
ves, con la condición de que su territorio debería
considerarse un estado distinto de los otros, bajo
el nombre de Cisplatino. . . »
En el acta de incorporación no se daba por
límite al norte el Arapey, como debía ser por el
acta de enero 30 de 1819.
( 1) Don Juan Francisco Giró y don Lorenzo Justiniano Pérez habían es-
tado ya en Río Janeiro para pedir en nombre del cabildo la incorporación de
la provincia al Brasil.
( 2 ) Tenían asiento en el congreso don Dámaso Larrañaga, que fué uno de
los más entusiastas partidarios de la incorporación, don Fructuoso Rivera,
don Francisco Llambf , don Juan José Duran, don Alejandro Chucarro, etc.
EN EL RÍO DE LA PLATA 57
« Portugal mismo — J. M. de la Sota: * Cuestiones
de límites », pág. 11 — convencido de la monstruosi-
dad que encerraba aquel acuerdo, toleró que la
Provincia Oriental se anexara con los límites que
se expresan en el acta de incorporación de 1821».
Fué con motivo de este desprendimiento del
soberano don Juan VI que se hizo pública la in-
famia cometida por el cabildo en 1819.
«El congreso de la Provincia Cisplatina acordó
la anexión con los límites siguientes: el océano,
el río de la Plata, el Uruguay, el Cuareim, la
cuchilla de Santa Ana, el Tacuarembó Grande,
el Yaguarón, la laguna Merim, el San Miguel y
el Chuy. Vale decir, los que actualmente tene-
mos ».
Transcurren algunos anos.
En 1825 se produce la cruzada de los Treinta
y Tres.
La asamblea de la Florida declara *- írritos,
nulos y de ningún valor para siempre todos los
actos de incorporación, reconocimientos, aclama-
ciones y juramentos arrancados á los pueblos de
la Provincia Oriental por la violencia déla fuer-
za unida á la perfidia de los intrusos poderes de
Portugal y el Brasil, que habían hollado y usur-
pado sus inalienables derechos. »
Declara además : <^ Queda la Provincia Orien-
tal del río de la Plata unida á las demás de este
58 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
nombre en el territorio de Sud América, por ser
la libre y espontánea voluntad de los pueblos que
la componen. »
Estas declaraciones dejaban anulada el acta
del 31 de julio de 1821, que jamás tuvo valor
ante la conciencia del país.
El 25 de octubre del mismo año 1825, el
congreso constituyente reunido en Buenos Ai-
res, adoptando el temperamento propuesto por
una comisión especial, resuelve
« A nombre de los pueblos que representa :
« 1.° Que de conformidad con el voto unifor-
me de las provincias del estado y con el que de-
liberadamente ha producido la Prtfvincia Orien-
tal por el órgano de sus legítimos representantes
en la ley de 25 de agosto de 1825, se reconoce
de hecho incorporada á la República de las Pro-
vincias Unidas del río de la Plata á que de de-
recho ha pertenecido y quiere pertenecer ;
« 2.° ...en consecuencia el gobierno encargado
del poder ejecutivo nacional, proveerá á su de-
fensa y seguridad. »
Mas, á todo esto, ¿ con qué límites se incorpo-
raba la Provincia Oriental ?
Ni la asamblea de la Florida, ni el congreso
constituyente de las Provincias Unidas se ocu-
paron del punto.
Sin embargo, no podía existir otra solución ra-
EN EL RÍO DE LA PLATA 59
cional sino la que ofrecen las cláusulas del tra-
tado de San Ildefonso, el último celebrado entre
España y Portugal, que establece la separación
de sus dominios.
Tal era, además, el pensamiento unánime del
país, manifestado en repetidas ocasiones.
La empresa de ios patriotas triunfó en Rincón
y en Sarandí; y, en tanto que el ejército republi-
cano salvaba la frontera en busca del marqués de
Barbacena, Rivera, escapando á la vigilancia del
gobierno de Buenos Aires desembarca en So-
riano, reúne unos cuantos centenares de soldados,
y, venciendo dificultades de todo orden, desde-
ñando batirse con Oribe, que le sale al paso, atra-
viesa el Cuareim, cruza el Ibicuy y penetra au-
dazmente en las Misiones.
Su campaña, hecha sin recursos oficiales, pu-
ramente con los elementos que recoge al paso,
prueba mía vez más cuál era el pensamiento po-
pular.
Comprendiendo la importancia que tenía á los
efectos de la paz la reconquista de aquellas vas-
tas regiones usurpadas á la Provincia Oriental,
se apresuró Rivera á despachar emisarios á Bue-
nos Aires, los que encontrados por Oribe fueron
inmediatamente pasados por las armas. (1)
(1) Oribe había sido encargado por el gobierno nacional de perseguir á
Rivera.
60 LA DIPLOMACIA DEL BRA8IL
En Buenos Aires, desde la cruzada de los
Treinta y Tres á la fecha de la empresa de Ri-
vera, se habían producido serios trastornos que
dificultaron, desfavorablemente para la causa de
los patriotas, el desarrollo de los sucesos.
Don Bernardino Rivadavia, que había sabido
rechazar dignamente la convención suscrita en
Janeiro por don Manuel José García, se dispo-
nía á imprimir una marcha regular y enérgica á
la guerra, cuando la producción de graves acon-
tecimientos se lo impidieron. La reacción crimi-
nal del caudillaje de las provincias amenaza lan-
zar el país á la guerra civil, en los momentos su-
premos en que los ejércitos nacionales se baten
lejos de la patria con los escuadrones del Impe-
rio.
Rivadavia comprendió que su persona era un
obstáculo insalvable y abandonó abnegadamente
el poder. El ilustre estadista no podía consentir
que las montoneras provincianas y los caudillejos
de la Pampa tuvieran ingerencia en la dirección
de los negocios públicos.
Don Manuel Dorrego sucedióle en el gobierno
en carácter de gobernador de la provincia de
Buenos Aires, pero como encargado délas re-
laciones exteriores de las Provincias Unidas.
Dorrego juzgó indispensable ante todo resol-
ver los grandes problemas internos que presen-
taba el país.
EN EL RÍO DE LA PLATA 61
Para eso se debía poner término á la guerra,
pues si bien las armas republicanas se encontra-
ban triunfantes, la perspectiva que ofrecía el fu-
turo no era nada halagadora.
La república se encontraba pobre, aniquilada,
sin créditos, imposibilitada de reunir más contin-
gentes bélicos.
El Imperio, si bien derrotado en varios com-
bates, contaba con recursos poderosos, tanto en
dinero como en soldados.
En consecuencia, Dorrego dio plenos poderes
á los generales don Tomás Guido y don Juan
Ramón Balcarce, los que se embarcaron para el
Janeiro con el fin de proponer la paz.
En la Corte las ideas predominantes estaban
por la continuación de la guerra, á no ser que el
nuevo tratado tuviera por base la conservación
de la Cisplatina como parte integrante del Brasil.
La reconquista de las Misiones alarmó á don
Pedro I.
Se dijo además que el propósito de Rivera,
de acuerdo con Dorrego, era internarse en el Im-
perio.
Estos hechos unidos á las condiciones venta-
josas en que los plenipotenciarios de las Provin-
cias Unidas ofrecían la paz, indujeron al go-
bierno imperial á entrar en el terreno de las ne-
gociaciones.
j
62 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
El mes de agosto se pasó en conferencias y
deliberaciones.
El día 27 se firmó la convención entre los
representantes de los dos gobiernos.
El artículo 1.° después de largos debates, quedó
redactado así:
«S. M. el emperador del Brasil declara á la
Provincia de Montevideo, llamada hoy Cispla-
tina, separada del territorio del Imperio del Bra-
sil, para que pueda constituirse en estado li-
bre é independiente de toda y cualquier nación,
bajo la forma de gobierno que juzgare conve-
niente á sus intereses, necesidades y recursos. »
Y el artículo 2.°, corroborando el anterior, de-
claraba:
«El gobierno de la República de las Provin-
cias Unidas concuerda en declarar por su parte
la independencia de la provincia de Montevideo,
hoy Cisplatina, y en que se constituya en es-
tado libre é independiente en la forma declarada
en el artículo precedente.»
Esta convención anulaba no sólo el acta del
25 de agosto, por la cual la asamblea de la
Florida declaró la incorporación de la Provincia
Oriental «á las demás de este nombre eu el terri-
torio de Sud América, por ser la libre y espon-
tánea voluntad de los pueblos», sino que anuló
también la ley del 25 de octubre de 1825, dic-
EN EL RÍO DE LA PLATA 63
tada por el congreso constituyente reunido en
Buenos Aires, que reconocía á la Provincia Orien-
tal «de hecho incorporada á la República de las
Provincias Unidas del río de la Plata á que de
derecho había pertenecido.»
En cuanto á límites del nuevo estado, la con-
vención del 28 guardaba igual silencio que el
acta de la Florida y la ley de incorporación del
25 de octubre.
Los plenipotenciarios de las Provincias Uni-
das fueron víctimas de la habilidad de la diplo-
macia imperial, pues nada más elemental que es-
tablecer los límites que debe tener un país lan-
zado á la vida independiente.
«El silencio á este respecto en el tratado —
«Nirvana», Ángel Floro Costa, página 178 — era, des-
de luego, una victoria para el Brasil, porque ase-
guraba á su usurpación cuando menos la neutra-
lidad del único aliado del vencedor, haciendo de
una cuestión común una cuestión privativa entre
el Imperio y la naciente República.»
Había, pues, que estar á los límites de la Cis-
platina, y esto era precisamente el pensamiento
de los diplomáticos brasileños. No admitían bajo
ningún principio que se pudiera invocar como tí-
tulos de nuestros derechos los tratados de San
Ildefonso celebrados entre las coronas de España
y Portugal con el fin de deslindar sus respectivos
dominios.
64 . LA DIPLOMACIA DEL BKAS1L
Ya era principio incorporado á la política in-
ternacional brasileña, el desconocimiento de los
pactos de .1777 que servían de fundamento á los
derechos de todos los países sudamericanos, limí-
trofes con el Brasil.
Paranhos, el más ilustre de los estadistas del
Imperio, había proclamado las razones que in-
vocaría como norma de conducta la diplomacia
brasileña para justificar sus pretensiones. Ellas
fueron, poco tiempo después, consignadas en el
protocolo relativo á fronteras que aquel político
firmara con el gobierno del Paraguay. Paranhos
sostuvo que los tratados de límites entre las dos
metrópolis, Portugal y España, debían consi-
derarse rotos y de ningún valor porque nunca
fueron llevados a efecto, por las dudas y emba-
razos que por una y otra parte surgieron en su
ejecución, y por efecto de las guerras que so-
brevinieron entre las mismas metrópolis (1).
Carneiro Leao y Limpo de Abreu se aferraron
á los límites que tenía la Cisplatina como pro-
vincia del Imperio, ya cercenada por el con-
greso de 1821, que le asignara'las fronteras ac-
tuales de la República.
Por otra parte, ninguna ocasión más favorable
á las ambiciones imperiales, para imponernos la
renuncia definitiva de las ventajas que nos ofre-
(1) Anexo riel Relatorio da Pwepartiyao de Negocios Extianjeiros— Año 1K57.
EN EL RÍO DE LA PLATA 65
cía el tratado de 1777, el que más tarde podía
legítimamente ser invocado en oposición á sus
pretensiones.
No pudieron los diplomáticos imperiales pro-
ceder con mayor habilidad para conquistar en fa-
vor de su país tan exorbitantes regalías.
El artículo 1.° del convenio en su primera
parte quedó redactado de esta manera:
« Decláranse rotos y de ningún valor los di-
versos tratados y actos en que fundaban los de-
rechos territoriales que han pretendido hasta el
presente* las dos Altas Partes Contratantes en la
¡demarcación de sus límites ( 1 ) »
¿Y qué tratados podía invocar el Imperio que
fundasen los derechos territoriales que había
pretendido, si no se celebró ninguno entre los
dos países?
Era esa la forma encubierta con que el Brasil
arrancaba al negociador oriental la renuncia de
las ventajas que nos daba el tratado de 1777,
cuyas cláusulas fundaban los derechos territo-
riales que habíamos pretendido en otro tiempo.
Como compensación aparente á este despojo,
la diplomacia imperial establecía en la segunda
parte del artículo:
« Esta renuncia se entiende muy especial-
mente hecha á los derechos que derivaban de la
(.i) Colección Legislativa, Goyena, página 114.
LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
convención celebrada en Montevideo con el ca-
bildo gobernador el 30 de enero de 1819...»
El Imperio renunciaba lo que no poseía ni ja-
más había poseído. La convención de 1819 no
tenía valor alguno: había sido anulada por el acta
de 1821. La Cisplatina se incorporó con los lí-
mites que establece esta última, Por manera que,
en cambio de una renuncia cierta y formal que
hacíamos en favor del Imperio, éste reuunciaba
en nuestro favor las ventajas que le acordaba
una convención que no estaba en vigencia y que
había sido expresamente anulada por actos poste-
riores.
El artículo 2.° del tratado ofrece la prueba pal-
maria de que la República nada aprovechaba de
la renuncia que afectaba hacer el Imperio en el
artículo anterior.
Está redactado así: «Las Altas Partes Con-
tratantes reconocen como base que debe regular
sus límites, el uti possidetis — ya designado en
la cláusula 2. a del tratado de incorporación
de 31 de julio de 1821 — en los términos si-
guientes: — por el este, el océano; por el sur, el
río de la Plata; por el oeste, el Uruguay; por el
norte, el Cuareim hasta la cuchilla Santa Ana,
que divide el río de Santa María, y por esta parte
el arroyo Tacuarembó Grande siguiendo las pun-
tas del río Yaguarón, entra en la laguna Merim y
EN EL RÍO DE LA PLATA 67
pasa por el puntal de San Miguel á tomar el Chuy
que entra en el océano.»
El resultado de estos dos primeros artículos
era el siguiente:
La República renunciaba expresamente y
para siempre sus pretensiones legítimas; en
compensación el Imperio renunciaba d tener
mayores pretensiones que las de que en su fa-
vor nos despojábamos.
¡Magnífica compensación!
Descartada la cuestión de dominios territoria-
les, quedaba por resolver el grave asunto de la
navegación de las aguas fronterizas.
Los plenipotenciarios del Imperio aferráronse
también al uti possidetis.
En el tratado de comercio y navegación, en
su artículo 14 se había reconocido la libre nave-
gación de los afluentes del Uruguay.
Este principio no fué aceptado por los pleni-
potenciarios brasileños para el Yaguarón y la
laguna Merim.
No podían admitir la comunidad de navega-
ción en aguas sobre las que el Brasil venía ejer-
ciendo un dominio exclusivo desde mucho tiempo
atrás.
Nuestro representante invocó los principios de
derecho público aplicables al caso; y hasta hizo
notar que sería «un hecho desgraciado para
LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
las r eluciones y los intereses naturales de los
dos países; — que una política alta é inteli-
gente debía en provecho común, no violentar
la naturaleza y respetar la comunidad de lo
que era naturalmente común».
Fueron vanos todos los esfuerzos,
Don Andrés Lamas con el fin de llegar a un
acuerdo final amigable, prefirió no resolver el
punto, dejando las cosas como estaban.
Lo cierto era la posesión exclusiva del Impe-
rio, que venía ejerciéndola desde épocas muy an-
teriores.
Se constató entonces la existencia de ese he-
cho.
La primera parte del artículo 4.° — sin hacer
declaración ninguna de derechos — limitóse «al
hecho materialmente existente, diplomáticamente
establecido al celebrarse los tratados».
«Quedó, pues, la navegación del lago Merim,
tal como estaba, tal como había existido desde
que habíamos sido estado independiente (1).»
Esa primera parte se redactó así:
« Art. 4.° . . . reconociendo que el Brasil está en
posesión exclusiva de la navegación de la laguna
Merim y el Yaguarón y que debe permanecer en
ella según la base adoptada del uti possidetis,
(l) Memoria del ministerio d> relaciones exteriores, años 56-58, página
269. Declaraciones de don Andrés Lamas.
EN EL RÍO DE LA PLATA
admitida con el fin de llegar á un acuerdo
final amigable (2) . , .»
Los diplomáticos brasileños no se conforma-
ro£ cóu sostener briosamente la tesis del mono-
polio exclusivo de la navegación de aguas limí-
trofes, atentando contra principios umversalmente
reconocidos y aceptados por el derecho público
y los tratados en todo el mundo, sino que lleva-
ron sus exigencias hasta obtener eji su favor el
. curioso reconocimiento de la conveniencia de
que el Imperio tuviera puertos en las aguas inte-
riores de la República y fortalezas en sus már-
genes, las que eran además cedidas en toda so-
beranía.
La segunda parte del artículo 4.° encerraba
esta declaración:
«... reconociendo además la conveniencia (!)
de que tenga puertos donde puedan entrar las
embarcaciones brasileñas que navegan en la la-
guna Merim — é igualmente las orientales en los
ríos en que estuviesen esos puertos — la Repú-
blica Oriental del Uruguay conviene en conceder
en toda soberanía para el indicado fin, media le-
gua en una de las márgenes de la embocadura del
Cebollatí que fuese designada por el comisario
del gobierno imperial, y otra media legua en
una de las márgenes del río Tacuary, designada
(;2) Colección Legislativa, Goyeña, página 1U.
70 LA DIPLOMACIA DKL BRASIL
del mismo modo, pudiendo el gobierno impe-
rial mandar hacer en esos terrenos {odas las
obras y fortificaciones que juzgare conve-
nientes».
Estas humillantes concesiones fueron anula-
das en mayo 15 de 1852 por un protocolo fir-
mado por el doctor don Florentino Castellanos,
ministro de relaciones exteriores y el plenipo-
tenciario del Imperio «con la intervención espon-
tánea y oficiosa del gobierno encargado de las
relaciones exteriores de la Confederación Ar-
gentina por medio de su enviado extraordina-
rio y ministro plenipotenciario, doctor don Luis
José de la Pefía >.
La conducta de la diplomacia imperial guar-
daba consecuencia con su tradición.
En 1845 el gobierno de la República apro-
vechando el distanciamiento que existía entre el
Imperio y Rozas, y la atmósfera que se había for-
mado en la corte con motivo del rechazo que
sufrió el tratado celebrado ad referéndum entre
Carneiro Leao y don Tomás Guido, quiso ganar
la alianza del Brasil para hacer guerra común
contra el dictador de Buenos Aires.
A ese efecto, mandó plenos poderes á nuestro
ministro en Río, doctor don Francisco Magari-
ños.
En las instrucciones enviadas al Janeiro, el
EN EL RÍO DE LA PLATA 71
doctor don Santiago Vázquez, estadista ilustre
que desempeñaba en la Defensa el cargo de mi-
nistro de Relaciones Exteriores, consignó la si-
guiente :
« Artículo 4.° Cuidará de estipular explícita-
mente el dominio y uso común de las aguas de
la laguna Merim y Cuareim en toda su exten-
sión ». ( 1 ). En cuanto á las demás -líneas divi-
sorias, el gobierno de Montevideo declaraba al
Imperio que la República se resignaba á quedar
con los límites actuales.
Los políticos de la corte revelaron muy pron-
to su mala voluntad, lo que llevó la convicción
á Magariños de que se exponía á un fracaso se-
guro. Poco después se puso en evidencia el pen-
samiento de los ministros del Imperio, que deja-
ron francamente establecido el criterio que ha-
bía de servir en adelante de norma á la diploma-
cia brasileña. «El 14 de agosto de 1845 don
Manuel Oribe expidió un decreto habilitando
puertos en la laguna Merim y en algunos otros
puntos fronterizos. La legación de la República
en la corte solicitó del gobierno imperial que
desconociese esa habilitación por ser hecha por
poder incompetente, y con ese motivo aventuró
la idea de la comunidad de aquellas aguas.
( 1 ) Véase Mateo Magariflos Cervantes, « Conversaciones familiares sobre
historia».
72 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
■ <
El gobierno imperial rehusó en efecto recono-
cer los puertos habilitados por Oribe, pero los
rehusó fundado en que las aguas y todos los
puertos de la laguna Merim pertenecían ex-
clusivamente al Brasil» (1), Limpo de Abreu,
ministro de Negocios Extranjeros, en nota del 17
de enero de 1846, se producía en esta forma:
« Le cabe, al abajo firmado declarar muy posi-
tivamente al señor Magariños, que el gobierno
imperial no reconoce al Estado Oriental ni
propiedad ni ningún otro derecho en los puer-
tos déla laguna Merim, pues que todos, sin ex-
cepción, pertenecen exclusivamente al Brasil, y
por tanto no hay comunidad de aguas en la
laguna, ni en ella puede darse lugar a la hi-
pótesis figurada por el señor Magariños.
« El gobierno imperial tomando con la debida
atención el decreto de 14 de agosto de 1845, del
señor general don Manuel Oribe, por el cual ha-
bilitó algunos puertos en la laguna Merim y fron-
teras del Chuy, para lo que ninguna autori-
dad tiene, como no la tiene tampoco el Estado
Oriental, se opondrá por todos los medios a
que se dé ejecución a las medidas con ese fin
adoptadas con mengua de los intereses del Im-
perio » ( 2 ).
(1) De don Andrés Lamas, «Memoria Niu Royes», año 58, pág. 269.
(2) -Rotatorio da Repartidlo do Negocios Eitranj. iros, apresentado a As-
semblea (¿eral Legislativa, umio 184(3».
EN EL RÍO DE LA PLATA 73
Estos antecedentes servían de sobra á don An-
drés Lamas para formar juicio sobre el alcance
de las nuevas exigencias del Imperio, tanto más
cuanto que uno de los representantes brasileños
en la negociación era Limpo de Abreu, el mis-
mo que había sentado en 1845 el principio ab-
soluto del monopolio en favor del Brasil.
Ya el gobierno de la Defensa, en 1847, había
previsto hasta dónde podían llegar las habilida-
des de la diplomacia imperial, y temiendo que el
Imperio, penetrado del estado agónico de Monte-
video, pretendiera algo más que el monopolio de
las aguas del Yaguarón y la laguna Merim, ha-
bía escrito en las instrucciones enviadas á su mi-
nistro, esta terminante y explícita declaración:
« El gobierno está decidido á no hacer conce-
sión alguna territorial que deslustre los esfuer-
zos que él y los ciudadanos que combaten a su
lado hacen por el mantenimiento de la inte-
gridad nacional. . . ».
Don Andrés Lamas, en octubre, ante la for-
mal manifestación de Limpo de Abreu y Car-
neiro Leao, acaso procedió débilmente.
En frente de la crueldad del gabinete imperial,
que llegó hasta amenazar con la imposición de
los límites de 1819 (1) (qée nos daba al norte
( 1 ) Declaraciones de don Andrés Lamas, « Memoria del Ministerio de Re-
laciones Exteriores», años 1856-58, pííg. 269.
74 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
por frontera el Arapey ), cedió por una transac-
ción que había de ser funesta. Optó por dejar las
cosas como estaban, reconociendo la existencia
del uti possidetis. Entendía nuestro diplomático
que « en aquellas circunstancias era inmenso sal-
var lo que teníamos, era locura imaginar que pu-
diésemos reivindicar derechos. . . » ( 1 ).
Quedaba una vez más triunfante la diploma-
cia brasileña, que nos impedía en definitiva in-
vocar el tratado de San Ildefonso, cuyas cláusu-
las establecen de manera precisa la comunidad
en la navegación de las aguas por donde pasare
la frontera ó raya común.
En el tratado de «comercio y navegación», los
diplomáticos del Imperio consignaron las cláusulas
convenientes para el desarrollo económico de Río
Grande, traducidas en ventajas positivas para su
industria ganadera, que no eran retribuidas con
ninguna compensación equivalente.
Consecuentes con su propósito de esparcir por
entre los varios protocolos las enormidades que
habían de pesar sobre la República, injertaron en
este tratado, con fines ocultos que jamás pudie-
ron realizar, el desarme y neutralización de Mar-
tín García. Aseguraban así, en favor de la escua-
(1) De don Andrés Lamas.
EN EL RÍO DE LA PLATA 75
dra del Imperio, la libre entrada al Paraná, in-
dispensable para sus comunicaciones con Matto
Groso y la Asunción y para sus propósitos ulte-
riores tendientes á apoderarse de la isla. Esa
cláusula implicaba por nuestra parte un abando-
no de Martín García, que no dejó de influir po-
derosamente para que la perdiéramos poco des-
pués para siempre.
El tratado de extradición de criminales y de-
sertores y devolución de esclavos constituye una
página negra de la historia patria, impuesta por los
diplomáticos brasileños con menoscabo de nues-
tras leyes y de la dignidad nacional. El artículo 6.°,
compuesto de cinco incisos, reglaba kt entrega de
los esclavos que se internaran en nuestro territorio.
No solamente quedábamos obligados á atender las
reclamaciones oficiales de las autoridades río-
grandenses y las que vinieran por vía diplomá-
tica. También los amos de los desgraciados hom-
bres de color huidos para sustraerse á los tor-
mentos inquisitoriales, que era la ley á que esta-
ban éstos sometidos, podían penetrar en nuestro
territorio en su seguimiento y presentar la recla-
mación respectiva ante la autoridad del departa-
mento. El artículo 6.° en cuestión venía á anular
la ley de 1844, dictada en el Sitio, por la cual
desaparecía en absoluto la esclavitud en todo el
76 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
país, Era, además, una violación flagrante del
artículo 131 de la Carta Fundamental, circuns-
tancia que lo hacía inaceptable y lo viciaba
de una nulidad absoluta. Esto no detuvo á los
diplomáticos brasileños, á cuya previsión no po-
día escapar que la República por largos años lle-
varía una vida anómala, que la sometería á la
influencia de los gabinetes de Río, los que po-
drían hacer efectivas todas las cláusulas del con-
venio. La extradición se estableció en forma
tal, que en la mayoría de los casos se volvía
ilusoria en perjuicio nuestro, pues el inciso 3.° del
artículo 1.° exigía los justificativos déla «acusa-
ción », circunstancia imposible de cumplirse cuan-
do los criminales huían á raíz de la comisión del
delito, desde que están prohibidos terminantemente
por precepto constitucional los juicios en rebeldía.
Como consecuencia de esta disposición, quedaban
sin castigo todos aquellos delincuentes que logra-
ban salvar la frontera, con lo cual si bien nada
ganaba el Imperio, mucho perdía la seguridad de
nuestra campaña, víctima del vandalaje que de-
jara la guerra grande.
No había de ser mejor la convención de 25 de
noviembre de 1878, celebrada en vista de la de-
ficiencia del tratado de extradición del 12 de
octubre, pues en esa parte notoriamente desfa-
vorable para nosotros, nada se modificó ( 1 ).
(1) Colección Legislativa de Alonso Criado, tomo V, año 1878, pág 198-
EN EL RÍO DE LA PLATA 17
Si los tratados estudiados envolvían todos
ellos perjuicios para la República, unos en el or-
den político, otros por razones de fronteras y otros
por motivos de decoro, a^aso más peligroso, y
quizá algún día funestó, se nos presenta el lla-
mado « tratado de prestación de socorros ó sub-
sidios», que convirtió al Imperio en factor efi-
ciente y poderoso de nuestra vida financiera, le
dio intervención en nuestras crisis y perturbacio-
nes económicas y había de llevarnos á ser durante
largos años su tributario, echando sobre nuestros
hombros el pesado fardo de una deuda, siempre
creciente, devengatoria de intereses enormes, la
que aun se conserva flotante y constituye uno de
los más graves problemas que deben resolver
nuestros estadistas para definir nuestra posición
con el país vecino, el cual, si bien hoy por su polí-
tica liberal y republicana no significa para nos-
otros un peligro, es de cualquier modo un acree-
dor con el que mantiene la República un compro-
miso irregular, que puede en el futuro ser motivo
de conflictos, en los cuales no es dudoso lo que
nos depararía la suerte.
Carneiro Leáo fué sustituido en esta negocia-
ción por Paulino José Soares de Souza ( después
vizconde del Uruguay ).
El Imperio nos obligó por el mencionado tra-
tado á reconocer una deuda por valor de 280,791
78 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
pesos fuertes, provenientes de préstamos hechos
anteriormente y sus intereses (art. 6.°). Anti-
cipó á Ja República 138,000 pesos para hacer
frente á los gastos extraordinarios que originaba
la guerra contra Rozas (art. 3.°). Además, con-
virtiéndose en protector de nuestras finanzas,
para que el gobierno pudiese en adelante desen-
volverse con cierta libertad, hacía á la República
un préstamo mensual de 60,000 pesos, durante
el tiempo que el gobierno de S. M. el e?npera-
dor juzgare conveniente (arts. 1.° y 2.°).
La República reconocíase deudora del 6 °/ de
interés anual, y afectaba en garantía «todas las
rentas del estado, todas las contribuciones di-
rectas é indirectas y especialmente los derechos
de aduana » (art. 10). De esta manera quedaba
abierta la puerta para las frecuentes intromisio-
nes de los políticos del Imperio en nuestra vida
económica y financiera. Ellas se harían sentir en
el transcurso de los años muchas veces, con des-
doro para la República y con grave perjuicio
para su desarrollo.
Entregado constantemente el país á la anar-
quía y á la acción desquiciadora del caudillaje,
estaba condenado á una vida de desorden y banr
carrota; y nuestros políticos en vez de buscar el
remedio a sus males en una conducta moderada
y en el ahorro de los recursos propios, acudi-
EN EL RÍO DE LA PLATA 79
rían al gobierno imperial implorando subsidios
que acrecentaran nuestra deuda y nos despresti-
giaran incesantemente, empujando el país al caos
y á la ruina.
Los socorros pecuniarios del Imperio vinieron
más tarde para cubrir los déficits producidos por la
gestión dilapidadora del militarismo en el gobierno
(1); después para armar á los bandos en lucha ho-
rrorosa y sin termino, y concluyó por ser un expe-
diente que entrara en los cálculos financieros de
nuestros políticos. La convención de subsidios del
1.° de junio de 1854, el protocolo del 28 de febrero
de 1858, los protocolos y convenciones de 1865,
1866 y 18G7, representan otras tantas ocasiones
en que la República tuvo que solicitar la protec-
ción brasileña. De este modo fueron engro-
sando sus deudas, acumulándose intereses, hasta
(1) «El subsidio pecuniario- Sabuco, «La Guerra del Paraguay », pág. 22
— sólo servía de acicate al desorden, al déficit y á la desmoralización financie-
ra. .. »
El marqués de Paraná, en enero de 1855, cuando el Imperio se negó
á conceder á la República un nuevo subsidio de 240,(HX) pesos, escribía á don
Andrés Lamas en estos términos :
« Tengo por cierto que los gastos del gobierno Oriental no llegarán á ser
cubiertos por sus ingresos
« Mientras el Brasil supla parte del déficit, le faltará valor para adoptar me-
didas, que, al que no conozca la situación de esas repúblicas han de parecerle
odiosas.
«... Existiendo la esperanza del subsidio, parecería odiosa la supresión
aun temporal de ios sueldos de las clases inactivas; se buscará la popularidad
manteniéndolos, y se recurrirá á paliativos que nada remedian y que prolon-
gan el estado precario de eso país ».
LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
presentarnos el cuadro alarmante del presente.
Recibimos por concepto de capital en metálico
3:168,746.36, y á la fecha los intereses han
elevado la cantidad que adeudamos á 12:000,000
de pesos, cifra enorme, dinero empleado en
su mayor parte para satisfacer propósitos in-
sensatos cuando no criminales, algunas veces en
obsequio á la misma política imperial.
Si Rozas era enemigo de la República y de la
libertad, también era enemigo del Imperio; y éste
estaba tan interesado como los orientales en lá
destrucción del poder de aquél. Los dineros ce-
didos por el Brasil para hacer la guerra á Rozas,
no significaban una generosidad, sino que debían
ser aplicados á una empresa de la que aprove-
chaban tanto el Brasil como la República. En con-
secuencia, no puede concebirse con espíritu de
justicia, que la imposición del interés anual del
6 °/ que se nos obligó á pagar, fuera legítima.
En punto á la deuda procedente ele los sub-
sidios de mayo 8 de 1865 (pesos 848,000) y de
15 de enero de 1867 (pesos 540,000), menos se
justifica la actitud del Imperio. Aquellos dineros
fueron invertidos en equipar el ejército que mar-
chó al Paraguay, al servicio del Brasil, para res-
ponder á la declaración de guerra que el gobierno
de la Asunción había hecho al Imperio. Es cierto
que en este caso el mayor lote de responsabilida-
E5í EL RÍO DE LA PLATA 81
__— ^ t .
des corresponde á nuestra cancillería, que no supo
defender los intereses de la República, «desapro-
vechando la mejor oportunidad, quizás la única
que se le haya presentado en el curso de su bo-
rrascosa historia, de saldar con el Brasil sus anti-
guas deudas, obteniendo todavía de sus aliados
una compensación, proporcionada á los esfuerzos
extraordinarios, en hombres y dinero, con que el
país debía contribuir á la preponderancia de
aquéllos... » (1)
No quedan mejor justificadas las exigencias
del empréstito de 110,000 pesos con el interés
del 6 /o anual, hecho en enero de 1858 al go-
bierno de Pereira para destruir la rebelión que
sucumbió en Quinteros, pues el Imperio era uno
de los interesados en la derrota de los revolucio-
narios, que habían escrito en su bandera (2) la
anulación del tratado del 4 de septiembre, cele-
brado por don Andrés Lamas.
Por lo que respecta á los subsidios de 1854 (3),
si bien no aprovechó el Imperio, tampoco bene-
ficiaron á la República, pues no tuvieron otra vir-
(l) Anexo al mensaje del presidente Gomensoro de 1872.— Informe de la
contaduría de 24 do marzo de 1872.
(2» Declaración del doctor don Andró* Lamas en nota de enero 10 de 1858,
al vizconde de Maranguape, ministro de Negocios Extranjeros del Imperio.
(3) En 1873, Carlos María Ramírez, ministro en Río, hacía notar al go-
bierno imperial, la injusticia que envolvía el compromiso de que la Repú-
blica cargara con los gastos de movilización de las fuerzas brasileñas que
penetraron en nuestro territorio en 1854, pues la expedición, lejos de llenar
sus fines, provocó los apasionamientos de la época* cuyas funestas consecuen-
cias sufrió el país.
j
82 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
tud que preparar la crisis económica y financiera
de 1855, producida al retirar el Brasil la pro-
tección que prestaba al gobierno de Montevideo.
La inhabilidad con que nuestros hombres de
estado han defendido los intereses nacionales no
ha contribuido poco á que la diplomacia impe-
rial nos impusiera fácilmente enormes cargas.
La conducta de nuestra cancillería en los años 05
y 67 acusa una debilidad en frente del aliado que
sólo se justificaría frente al vencedor, pues en vez
de aprovechar las circunstancias para aligerar la
carga que pesaba sobre el país, « hizo aún más
gravosos los compromisos contraídos por el tra-
tado del 1 2 de octubre y sacrificó hasta el fur-
turo las rentas nacionales y la eventualidad de la
indemnización de guerra, á fin de obtener un sub~
sidio que no ha estado en relación con la dura-
ción de aquélla, ni con los gastos que le fué ne-
cesario sufragar». (1)
La dura ley de la necesidad en unos casos y la
insensatez de nuestra política en otros, fueron
explotadas por los hábiles diplomáticos imperia-
les para imponernos sacrificios pecuniarios dolo-
rosos que, cada día que transcurre, más pesan so-
bre el país, y hoy ya se traducen en un problema
cuya solución está íntimamente ligada á nuestro
desenvolvimiento económico y financiero futuro.
(t) Anexo al mensaje del presidente Gomensoro de 1872.
EN EL. RÍO DE LA PLATA 83
El arreglo de la deuda con el Brasil, no puede
mantenerse en este estado de postergación indefi-
nida, que compromete nuestro porvenir y hasta
nos coloca, respecto de nuestros vecinos, en una
situación embarazosa que nos impide proceder
con la libertad propia de un país soberano. (1)
Nuestra cancillería no ha procedido con el
celo que aconsejan el buen sentido y el patrio-
tismo, pues á la fecha, es inexcusable que conti-
núen pendientes cuestiones de esa índole, cuya
solución envuelve parte del porvenir nacional.
Debemos prevenir incidentes que muy bien
pueden surgir del estado de incertidumbre en que
( 1 ) Según el informo de la contaduría de la nación, de 24 de marzo «le
1872, sóbrela situación déla hacienda publica en 28 de febrero de ese año,
nuestra deuda con el Brasil en esa fecha podía calcularse de la manera si-
guiente :
Cantidad adeudada por el gobierno de la Defensa, reconocida por los trata-
dos del 12 de octubre, 518,439 pesos 3G centesimos.
Subvenciona los gobiernos de Suárez y Giró en virtud del mismo tratado,
460,800 pesos.
Subvención al gobierno del genenl Flores en 1854, 691,200 pesos.
Subvención al gobierno de Pereira en 1858, 114,672 pesos.
Convenio 8 de mayo de 1865, 848,000 pesos.
Conven i o- protocolo del 15 de enero de 1867, 540,000 pesos.
Monto del capital de los préstamos y subsidios, 3:173,111 pesos 36 centesi-
mos.
Saldo de intereses al 6 % hasta el 31 de diciembre de 1871, 2:390,817 pe-
sos 17 centesimos.
Monto total de capital é intereses, 5:563,928 pesos 53 centesimos.
Sin embargo, en el « Relatorio do Ministerio da Fazenda » de 1872, se en-
cuentran cifras que no coinciden con las consignadas en el informe de nues-
tra contaduría.
Establece el relatorio como capital reis 6:662,307.815, y en concepto de
intereses hasta el 31 do marzo de 1872, reis 14:000,368.368. Total : reis
20:662,676.183».
Para mayor abundamiento véase « Contribución al estudio de la historia
económica y financiera de la república Oriental del Uruguay », por Eduardo
Acevedo, págs. 227 y siguientes, tomo I.
84 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
vivimos. En 1862 vióse la República envuelta
en un conflicto con el gobierno imperial, el que
contribuyó no poco á la tirantez de relaciones que
tuvo por desenlace la catástrofe de 1864.
La República ajustó con Francia é Inglaterra
el empeño de las rentas del papel sellado para
satisfacer algunas reclamaciones de los subditos
de aquellos países. La legación brasileña, con fe-
cha 2 de julio, interpuso formal protesta, fundada
en las garantías que las cláusulas del convenio
de 1851 acordaban al Brasil* en favor del capi-
tal é intereses que le adeudábamos.
«La República, decía el ministro del Imperio,
hipotecó al exacto y puntual pago de aquellas
sumas y sus réditos, como lo declara el artículo
10 de la referida convención, todas las rentas del
estado, todas las contribuciones directas é indi-
rectas, y especialmente los derechos de aduana.
«Esta hipoteca, tan solemnemente celebrada,
nulifica cualquier acto que constituya hipoteca-
rios de las rentas ya empeñadas al Brasil, acree-
dores á quienes él antecedió en la adquisición de
ese derecho.
«Entretanto el gobierno de la República acaba
de ajustar con los de Francia y la Gran Bretaña
el empeño de una de las principales rentas del
estado — la del papel sellado — al pago de ciertas
reclamaciones de los subditos de aquellos go-
biernos.
EN EL RÍO DE LA PLATA
«Las estipulaciones del artículo 10 de la con-
vención del 12 de octubre de 1851 serían pos-
tergadas por éstas, si el gobierno imperial no re-
clamase contra tal postergación.» Y después de
<»nsignar francamente su protesta, concluía con
estos términos amenazadores : « Esta protesta
significa la declaración de que el gobierno de
S. M. empleará los medios convenientes para
hacer efectivos sus derechos». (1)
Diez años después el gobierno de la República
intentó un acuerdo con el Imperio.
«El 25 de abril de 1872 — «Contribución á, la
historia económica y financiera de la República», I, pá-
gina 20á, Eduardo Accvedo — el ministro de Relacio-
nes Exteriores doctor don Ernesto Velazco, pro-
puso un arreglo á la legación brasileña sobre las
siguientes bases: liquidar intereses por el capital
prestado, hasta 31 de diciembre del referido año;
abonar semestralmente, desde el 1.° de enero de
1873, el 6 °/ o anual sobre el capital y el 3 %
sobre la cantidad líquida de intereses; amortizar
anualmente el 3 °/ de la deuda, durante los dos
primeros años; el -I °/ en el tercero y cuarto; y
el o % en los siguientes. En nota de la legación
de 20 de agosto de 1873, se confirman esas lia-
res aceptadas en el propio año 1872 por el go-
bierno brasileño, y ratificadas por la administra-
^1) «Relatorio da RííparMeái do Negocios Extranjeiros. Anno 1863».
86 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
ción Ellauri, con el agregado que el servicio em-
pezaría á correr el 1.° de enero de 1874. Expreso
en aquella oportunidad la legación, que de con-
formidad á los protocolos de los empréstitos de
1865 á 1868, el gobierno oriental estaba obli-
gado á pagar los intereses y gastos del Imperio
para conseguir las sumas estipuladas, y que éstas
se habían extraído de los fondos levantados para
cubrir los gastos de la guerra del Paraguay, que
devengaban el 7 °/ o y no el 6 %•»
En nota del 23 de septiembre de 1873, el mi-
nistro oriental doctor don Carlos María Ramírez,
á fin de dirigir personalmente las gestiones, no-
tificaba al gobierno imperial que las negociacio-
nes para llevar adelante el arreglo definitivo que-
daban radicadas en Río Janeiro.
«Según el arreglo en trámite — decía la conta-
duría de la nación — dicha deuda queda dividida
en dos partes, devengando el 6 °/ anual el capi-
tal y el 3 °/ los intereses, y se extinguirá en 22
años merced á una potencia amortizante de 3 / o
en el primer bienio, de 4 °/ en el segundo, y de
5 °/ en los subsiguientes.»
«Las bases del arreglo — * Contribución ala histo-
ria económica y finan iera de la República», I, página 264,
Eduardo Acevedo---propu estas en abril de 1872 por
el gobierno oriental quedaron aceptadas por el Im-
perio en septiembre del mismo año, con una ligera
EN EL RÍO DE LA PLATA 87
observación que fué á su vez satisfecha. La ace-
falía que los sucesos políticos habían producido
en el cuerpo legislativo, impidió realizar inme-
diatamente la negociación, pidiendo entonces el
gobierno oriental que el pago de los intereses sólo
empezara á correr desde el 1.° de enero de) año
entrante, á lo que accedió el Brasil. Según el in-
forme de la contaduría orienta), el capital de los
préstamos es así : por empréstitos anteriores á
186o. $ 1:780,746.44; por empréstitos posterio-
res, $ 1:388,000. Los intereses de una y otra
partida al 6 °/ y 7 u / respectivamente, impor-
tan $ 2:860,869.80. Con arreglo a las bases con-
venidas, la primera partida devengará el 6 °/ de
interés, la segunda el 7 °/ y la tercera el 3 °/ .
La amortización será de 3 ° / durante los dos
primeros años; 4 °/ v en los años tercero y cuarto
y 5 % hasta la extinción de la deuda.»
Carlos M. Ramírez, penetrado de los inconve-
nientes que traían aparejadas las garantías esti-
puladas por los protocolos anteriores en favor del
Brasil, inició la gestión relativa á la supresión de
la cláusula de afectación de rentas determinadas,
haciendo ver, además, al gobierno imperial que
la República deseaba obtener la remisión de la
deuda procedente de la intervención militar de
1854, la que ningún beneficio reportó al país,
desde que sus resultados fueron contraprodu-
centes.
88 LA DIPLOMACIA DEL lUtASlL
El Imperio hizo notar, en nota del ministro de
Negocios Extranjeros, que por la convención del
\2 de octubre de 1851, se obligó el gobierno
oriental á aplicar al pago de los subsidios el pro-
ducto de cualquier empréstito que la República
contratase, (l) y que ese compromiso se mantenía
subsistente.
Fundado en tal antecedente, p otestó el Brasil
contra el empréstito de tres millones y medio de
libras, contratado en Londres sin atender al pago
de sus créditos.
Reincide poco después en sus exigencias, con
motivo del proyectado empréstito de conversión
de deudas.
Eran esas las consecuencias de los desaciertos
de nuestra diplomacia, que tanto en 1851 como
en 1867, había sido víctima de la habilidad de
nuestros aliados. «Fué aquella garantía una grave
imprevisión y otra mayor la de establecer en el
protocolo del 22 de noviembre de 1865 que el
subsidio se amortizaría d la mayor brevedad,
asignándose en caso contrario, vencido que fuese
un año, el uno por ciento de amortización men-
sual y el pago también mensual de los intere-
ses». (2)
(1) «Art. 7.° Consiguiendo el gobierno oriental un empréstito por cual-
quier medio, lus fondos que por él hubiere, serán principalmente y luego
aplicados al reembolso de todas las sumas de que se reconoce y declara
deudor en esta convención.»
El protocolo de enero de 18U7 establece un compromiso semejante.
(2) Informe de la contaduría, ya citado.
EN EL RÍO DE LA PLATA 89
El caos político que sobrevino á la caída del
gobierno del patricio Ellauri, paralizó las nego-
ciaciones entabladas en la Corte y tuvo la des-
graciada virtud de anular toda la obra iniciada.
Transcurrieron los años sin que nuestra cancille-
ría hiciera nada práctico en el sentido de obtener
una solución definitiva que deslindara nuestra
situación respecto del Brasil.
El plan financiero del doctor don Ladislao
Terra, de 1883, á pesar de sus grandes proyec-^
ciones, no alcanzó hasta resolver el problema bra*
sueno. El doctor Carlos de Castro tentó tfueva*-
mente, en su última misión al Brasil, un arreglo
definitivo. Si bien sus gestiones se desenvolvie-
ron bajo buenos auspicios, nuestros desórdenes
de estos últimos años imposibilitaron ultimar la
negociación.
No sólo la deuda procedente de los diversos
subsidios y sus intereses ha sido para la Repú-
blica una amenaza constante, cual espada de Da-
mocles colocada sobre nuestras cabezas. El go-
bierno imperial pretendió en distintas ocasiones
relacionar su crédito, que tiene por origen prés-
tamos y reconocimientos que solemnemente he-
mos hecho en su favor, con la liquidación de las
reclamaciones de perjuicios sufridos por algunos
de sus subditos en la guerra Grande. Otro nuevo
problema que nuestras miserias han contribuido
á agravar.
9) LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Consumada la paz de octubre, que declaró le-
gales tanto al gobierno sitiado como al sitiador,
las nuevas autoridades tuvieron que aceptar co-
mo responsabilidades nacionales el compromiso
de resarcir á los residentes extranjeros los perjui-
cios sufridos durante la larga lucha por actos de
los funcionarios, ya á las órdenes de la Defensa,
ya del gobierno del Cerrito.
La ley de 14 de julio de 1 853 regló el proce-
dimiento y condiciones relativas a la demanda
de indemnización. Según el artículo 1.° se repu-
taban perjuicios la pérdida de animales, efectos ó
bienes tomados ó inutilizados a particulares por
autoridades públicas, militares ó civiles, depen-
dientes de cualquiera de los dos gobiernos que
dentro y fuera de Montevideo rigieron el país
hasta el 8 de octubre de 1851,
Por el artículo 4.° quedaba el poder ejecutivo
obligado á nombrar y mandar para cada depar-
tamento un agente especial, con cuya interven-
ción, como representante del fisco, se llevaría á
cabo el procedimiento hasta la. completa com-
probación de las reclamaciones formuladas. La
misma ley facultaba al poder ejecutivo para
nombrar tantos fiscales cuantos fuesen necesa-
rios para auxiliar al de la capital, mediante cuya
opinión debía pronunciarse sobre las reclamacio-
,n* . que, después de justificadas le eran enviadas
EN EL RÍO DE LA PLATA 91
por los alcaldes ordinarios. A fin de prevenir los
fraudes que podrían producirse con las dilacio-
nes, la ley fijaba un plazo dentro del cual no
sólo debían justificarse los perjuicios sino tam-
bién procederse á su liquidación.
Una vez que quedaran justificadas las de-
mandas, para su liquidación tenían los dueños
que trasladarse á Montevideo ó constituir procu-
rador especial. Efectuada la liquidación, recibían
en pago una póliza, por cuanto la situación del
erario, exhausto por la guerra, no permitía aten-
der esos compromisos. Las referidas pólizas ga-
naban intereses.
Ocurrió, sin embargo, que la ley de 14 de ju-
lio no pudo ser cumplida por el poder ejecutivo
en toda su extensión. Los desórdenes de la época
impidieron el nombramiento de fiscales en va-
rios departamentos. Algunos, como Salto, Pay-
sandú y Tacuarembó, tuvieron para los tres un
solo agente del gobierno. Precisamente la zona
ocupada por el mayor número de brasileños (1).
Consecuencia de esto fué que muchos subditos
del Imperio no pudieron — dentro del plazo seña-
lado por la ley — obtener la justificación y liqui-
dación de sus créditos, y por tanto quedaron ex-
cluidos.
(1) La zona formada hoy por los deparla mentas de Artigas, Salto, Rivera
Paysandü y Tacuarembó.
92 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Sin embargo, la oficina de crédito público
calculó en 12:000,000 de pesos los reclamos por
perjuicios autorizados por la ley de 1853 (1).
La República continuó viviendo en la anar-
quía, y su crédito como su prestigio fueron de-
primiéndose. Las pólizas dadas á los extranjeros
fueron depreciándose incesantemente por falta
de pago de sus réditos. Llegaron á sufrir el des-
cuento de más del 90 por ciento.
En este estado de depreciación, el gobierno
negoció con el barón de Mauá la conversión y
amortización de la deuda, con lo que vino á re-
ducir enormemente los compromisos del estado
si bien mediante una operación que más rebajó
su crédito.
Ni todos los poseedores de pólizas entraron
en la conversión. Algunos prefirieron someterse
á las contingencias del tiempo, á aceptar una
operación ruinosa. Éstos y los que habían que-
dado excluidos de la liquidación en 1853, con-
tinuaron siendo acreedores del estado, confiando
en la protección de sus cónsules.
Continuaron los extranjeros perjudicados in-
terponiendo reclamaciones, llegando las cosas á
tal punto que la alarma dominó á nuestros hom-
(D Más tardo, en febrero «le lí-ÍV, pudo rerse el error en que había incu-
rrido la oficina de crédito, pues sólo en esc mes las liquidaciones practicadas
por concepto de perjuicios ascendieron a once millones de pesos.
EN EL RÍO DE LA PLATA 93
bres dirigentes. Se dictó la ley de 15 de abril de
1856 que suspendió la tramitación de los recla-
mos y estableció un plazo perentorio de cuarenta
y cinco días para la presentación de los expe-
dientes que justificasen los créditos. Poco des-
pués (ley de junio 30 de 1856), se concedió el
término de noventa días para la exhibición de
ios títulos de propiedad ó arrendamiento de los
campos donde hubiesen estado las haciendas re-
clamadas, debiendo quemarse, una vez vencido
el término, los expedientes que no acompañaran
este requisito. La ley de junio 8 de 1857, corro-
boraba la anterior, obstaculizando el aumento de
la deuda procedente de perjuicios de guerra, que
crecía de manera vertiginosa.
El mismo año 1857, Inglaterra y Francia
apremian á Pereira por el pago de las reclama-
ciones de sus subditos. Como el gobierno estaba
estrechamente vinculado al Imperio, su protec-
tor en la lucha contra los hombres de la De-
fensa, que venían preparando la revolución de
Quinteros, entendió que no debía dejar á los sub-
ditos brasileños completamente desamparados,
porque tal cosa podría originar unánime pro-
testa, de la que tendría que hacerse cargo el
gabinete de Eío. En consecuencia, mientras nues-
tra cancillería tramitaba con los representantes
de S. M. B. y del emperador de los franceses el
94 LA DÍP1X)MAC1A DEL BRASIL
acuerdo que dio por resultado el establecimiento
de una comisión mixta á cuyo juicio serían some-
tidas las reclamaciones provenientes de perjuicios
causados en la guerra á los ingleses y franceses,
nuestro ministro en Río, don Andrés Lamas,
se dirigía á Paranhos, ministro de Negocios Ex-
tranjeros (nota de abril 18 de 1857), dicién-
dole:
«El gobierno de la República tiene en mere-
cida consideración la generosidad con que el go-
bierno de S. M. el emperador, se ha conducido
en sus reclamaciones pecuniarias y cuenta con la
continuación de ese noble proceder.
«Pero, al reconocer que d gobierno imperial,
respetando las dificultades en que se han encon-
trado y se encuentran las rentas de la República,
ha aplazado las reclamaciones con que podía
agravarlas, reconoce implícitamente que ese hecho
le impone como deber de honor prestar con la
mayor espontaneidad y solicitud su atención á
los créditos brasileños.
«En consecuencia, el ministro oriental en la
Corte del Brasil, tiene el honor de anticiparse en
asegurar á S. E. el señor Paranhos que, si el
gobierno de la República concluyese algún acuer-
do definitivo sobre reclamaciones pecuniarias,
actualmente pendientes, de otros gobiernos ex-
tranjeros en favor de sus nacionales, ofrecerá
EN EL BÍO DE LA PLATA 95
desde luego á las reclamaciones brasileñas las
condiciones más favorables que haga á los crédi-
tos ó reclamaciones de igual naturaleza de los
subditos de cualquiera otra nación.
«El gobierno de la República considerará ese
acto como cumplimiento de un riguroso deber».
Como si las manifestaciones que anteceden no
fuesen bastante, el ministro de Relaciones, doctor
Joaquín Requena, ratificó á la legación imperial
en Montevideo, el compromiso formulado por
Lamas (nota de agosto 28 de 1857).
Consecuencia de esta actitud imprudente, tan
pronto celebró la República el acuerdo relativo
á las reclamaciones inglesas y francesas, el mi-
nistro del Imperio, J. T. do Amaral, — después
barón y vizconde de Cabo Frío — dirigióse al
gobierno reclamando el cumplimiento de su pro-
mesa (nota 25 de septiembre de 1857). Como el
monto de las reclamaciones brasileñas pendientes
no se habían liquidado en gran parte, el gobierno,
cuya situación financiera era desesperante, temió
afrontar los peligros que traía aparejados la liqui-
dación de reclamaciones numerosas, con intereses
atrasados, patrocinadas por el Imperio, con quien
no podía discutir libremente por haberse ane-
xado á su política, de la que era, según la frase
cruel de Juan Carlos Gómez, «servil instru-
mento en el Río de la Plata».
96 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Prefirió postergar el debate, y al efecto, con
bastante retraso (el 21 de octubre), respondió
la nota del representante imperial, diciendo:
« consecuente el gobierno con la declaración
á que V. S. se refiere, no tiene duda en que se
concluya este asunto por medio de un protocolo
entre V. 8. y este ministerio; pero siendo nece-
sario someter el ajuste á la sanción del cuerpo
legislativo, lo que no podra efectuarse antes
de las sesiones ordinarias del ano próximo, por
no poder ocupcrse ¡a asamblea en sesión ex-
traordinaria actual, sino de los asuntos para
que fué convocada, y absorbiendo por ahora
principalmente la atención del gobierno las
circunstancias producidas por la proximidad
de las elecciones, pide a V. S. se sirva esperar
para proseguir en este negocio, hasta que cesen
esas circunstancias » .
Estos actos que no beneficiaban el buen nom-
bre y el crédito del país, eran impuestos por la
ley apremiante de la necesidad, pues la Repú-
blica no estaba en condiciones de atender los
enormes compromisos que importaba el recono-
cimiento de aquellas reclamaciones.
El Imperio, que no abandonaba jamás los in-
tereses de sus subditos, aun cuando implicaran
pretensiones exageradas, volvió al ano siguiente
por el arreglo ofrecido, consiguiendo filmar el pro-
EN EL RÍO DE LA PLATA 97
tocólo del 8 de mayo. Pero las cosas continuaron
sin solución definitiva, dando mérito á las protes-
tas de la legación brasileña (notas de julio 17 y
agosto 1.° de 1859) por el retardo en ser so-
metido á sanción legislativa el acuerdo de
mayo.
En ese ínterin, los acontecimientos desarrolla-
dos en el Pinta modifican la posición del gobier-
no imperial anulando su influjo en Montevideo.
En nota de 25 de abril de 1860, dirigida al go-
bierno de Berro, la legación se produce en térmi-
nos enérgicos, defendiendo los intereses de los
subditos brasileños.
Nuestros desastres nos obligaban á ser parcos
en materia de esa índole, no abriendo la puerta
á las reclamaciones extranjeras, que podían caer
como un? capa de plomo sobre nuestra debili-
tada hacienda.
Las reclamaciones del Imperio tenían carác-
ter legítimo; sobre todo estaban autorizadas por
la ley, y el Estado había atendido otras reclama-
ciones de igual origen y naturaleza. Eso no obs-
tante, nos era materialmente imposible en aque-
llos momentos satisfacerlas. Era sensible que la
tirantez de relaciones que desde un principio se
notó entre el gobierno de Berro y el Imperio
diera cierto carácter de hostilidad á las resisten-
cias de la República.
98 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
El Senado rechazó el acuerdo del 8 de mayo
en sesión del 10 de julio, y pocos días después
la asamblea fulminaba las reclamaciones brasi-
leñas cania ley de prescripción del 21 de julio
(1860). La legación imperial protestó inconti-
nenti contra el desconocimiento de los derechos
de sus connacionales. El doctor don Eduardo Ace-
vedo, ministro de Gobierno y Relaciones, contes-
tando al representante del gobierno imperial,
Ignacio de Avellar Barboza'da Silva, manifiesta
que el presidente de la República está irrevoca-
blemente resuelto d no prestarse d nuevas con-
venciones sobre perjuicios de guerra, sean cua-
les fuesen las circunstancias que sobrevengan.
Con esta actitud no solucionábanlos el pro-
blema ni se eximía el país de los compromisos
contraídos. De esto dióse cuenta el propio go-
bierno de la República, cuando Francia é Ingla-
terra, en febrero de 1862, presentáronle por in-
termedio de sus ministros Mailleferd y Lettsson,
un ultimátum, concediéndole el plazo perentorio
de diez y ocho días para satisfacer sus viejas
reclamaciones, á las que hubo que atender afec-
tando las rentas del papel sellado.
Don Eduardo Aceveclo invocaba como razón
que justificase la actitud del gobierno frente á
las exigencias imperiales, la circunstancia de que
si se atendían las reclamaciones de los brasileños,
EN EL RÍO DE LA PLATA 99
vendrían en pos de ellos los italianos, los portu-
gueses y los orientales mismos. No era esta nin-
guna consideración de valor jurídico.
La legación imperial, en nota del 25 de junio
de 1861, cumpliendo órdenes expresas de su
gobierno, hacía ver á don Eduardo Acevedo que
el Imperio bajo ningún principio podía sancio-
nar el despojo que se cometía con sus subditos.
Corroboraban esta declaración las manifestacio-
nes del ministro de Negocios Extranjeros, Ca-
sábalo de Sinimbá, en la cámara de diputados,
contestando á una interpelación.
«El noble diputado, dijo Sinimbú, ha hablado
de algunos actos del Senado oriental, en relación
al rechazo de un ajuste que se había hecho entre
la legación del Imperio y el gobierno de aquel
país sobre perjuicios de guerra.
« Es una nueva manifestación de hostilidad
contra el Brasil, pero esté cierto mi noble ami-
go, que esto no traerá perjuicios á los brasileños;
tenemos la promesa solemne del Gobierno de
que nuestros compatriotas han de ser puestos en
las más favorables condiciones que fueron con-
cedidas á los franceses e ingleses que sufrieron
depredaciones durante la guerra civil. Si el go-
bierno oriental no la cumple, nosotros procura-
remos hacerlo cumplir, porque son de aquellos
casos en que una intervención es muy justificada.
100 JA DIPLOMARÍA DEL BRASIL
Por esto el rechazo del Senado no importa la
pérdida de nuestro derecho: éste queda subsis-
tente, y de nuestra parte el derecho de hacerlo
real y efectivo. »
El general Flores al aceptar la alianza en 1865
ofreció espontáneamente al Imperio (nota de 28 de
enero), satisfacer las antiguas reclamaciones, con-
cuya declaración nada vino á resolverse, pues Ib im-
portante y que no3 interesaba era concluir definiti-
vamente con el punto, conciliando los intereses de
la República con los derechos brasileños. Vence-
dor Flores, antes de incorporarse á la triple alianza
quiso descargar al país del peso que pudieran im-
portar las referidas reclamaciones. Entre las cláu-
sulas de las instrucciones que llevó á Buenos Aires
el doctor don Carlos de Castro, cuando fué á nego-
ciar la alianza para la guerra del Paraguay, se
encuentra la siguiente, cuyo contenido debió ges-
tionar del plenipotenciario del Imperio: « Renun-
cia por parte del Brasil de las pretensiones sobre la
reconversión da la antigua deuda sobre perjuicios
de guerra, quo Jando sin efecto el compromiso de
8. E. el señor general Flores ...»
La diplomacia imperial consiguió arrastrarnos
al Paraguay, dejando sin resolver todas las cuen-
tas pendientes.
Próximamente cuarenta años han transcurri-
do, y es aún para nosotros un problema el arre-
v>
EN EL RÍO DE LA PLATA lOl
glo definitivo de esa deuda, cuyo monto exacto
ignoramos.
« El Brasil, dice un publicista nacional, —Gabriel
Terra, «Estudio sobre la deuda pública. Unificaciones de
1883 y 1891 », pág. 70 — colocado en igualdad de con-
diciones con los demás reclamantes, por las re-
versales de 28 y 31 de enero, no puede de he-
cho y de derecho exigir sino muy pequeñas
cantidades, porque es condición sine qua non
la entrega de los bonos reeibidos de la Junta de
crédito por los subditos que se pretendan perju-
dicados, y dichos bonos han entrado casi todos
en la deuda fundada el ano 1868 y la unifica-
ción de 1884.» Sin embargo, débese tener en
cuenta que el gobierno brasileño en todo tiempo
reivindicó los derechos de sus sdbditos excluidos
de la liquidación de 1 853 y opuso viva protesta
contra todas las leyes prescriptivas dictadas por
nuestras asambleas en distintas épocas.
III
El nuevo régimen que se estableció en el Río
de la Plata después de Caseros, presentó á la di-
plomacia imperial un escenario distinto al que le
ofrecía el dominio de Rozas.
Un concurso de circunstancias contribuyó á
dar al Imperio nueva posición en punto á sus
relaciones con estos países.
Los tratados de 12 de octubre tuvieron la
virtud no sólo de descargarlo de gran parte de las
responsabilidades pecuniarias que llevaba apara-
rejadas la campaña contra Buenos Aires, sino
también de abrirle vastos horizontes para su polí-
tica ulterior. Por lo pronto ganó la alianza de
la República y llegó á ocupar militarmente su
territorio, de manera que sus políticos pudieran
hacer sentir en forma eficaz é inmediata su ac-
ción sin exponerse á eventualidades sólo expli-
cables tratándose de quienes no tuvieran inge-
rencia en nuestras cosas.
Desde Montevideo ^podía penetrarse bien de
los males que afligían á estos pueblos y fijar con
EN EL RÍO DE LA PLATA 103
éxito seguro los rumbos de su política, conser-
vando constantemente la prevalencia de sus in-
tereses.
Por tal motivo sus gabinetes concenttaron su
atención en nuestro país, y á la República envia-
ban sus más reputados diplomáticos.
A raíz de Caseros quedó acreditado en cali-
dad de plenipotenciario (abril 19 de 1852) Para-
nhos, más tarde vizconde de Río Branco, el colo-
so de la política imperial que había sido el alma
de la misión al Plata de 1851 encomendada á
Carneiro Leáo ( 1 ), y que con los años le estaba
reservado cubrir de gloria á la diplomacia del
Brasil y salvarlo en las situaciones más difíciles.
Montevideo se volvió el centro de operaciones
de los políticos del Imperio, pues ya la Asunción
no podía entrar en los cálculos de los pensadores
brasileños desde que no tenían necesidad del Pa-
raguay, país formado militarmente por ellos mis-
mos en circunstancias críticas, cuando Rozas ame-
nazaba la libertad de medio continente.
En cuanto á la Confederación, su antigua ri-
val, ño podía ya inquietarle. Caseros había dado
(1) Paranbos vino & Montevideo en calidad de secretario de Carneiro Leao.
Desde entonces se consagró al estudio de las cuestiones del Plata en lo que
tuviera conexión con los intereses del Imperio, y llegó á ser por su talento y
erudición el diplomático más eminente del Brasil.
Abandonó la legación en Montevideo para ingresar poco después como mi-
nistro de Negocios Extranjeros en el gabinete presidido por Carneiro Leño,
marqués de Paraná.
104 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
im vuelco completo á la marcha de los sucesos,
mejorando la situación del Imperio bajo todo
concepto. Rozas, si bien representaba la nega-
ción de toda idea de gobierno, había hecho de su
despotismo una fuerza formidable capaz de man-
tener á raya no sólo á sus enemigos internos,
sino también á los astutos políticos brasileños.
El nuevo régimen trajo consigo ia anarquía
que trastornó durante largos años á la República,
debilitándola hasta amenazar la unidad nacional,
lo que había de servir al Imperio para mantener
su intervención en el Plata, ocupando una posi-
ción excepcional.
La misma circunstancia de haber sido factor
del régimen que se estableció el 3 de febrero, le
daba una posición moral distinta á la que habría
tenido si se hubiera conservado indiferente en las
luchas de estos pueblos contra Rozas.
Los hombres dirigentes de la política argen-
tina necesariamente debían al Imperio ciertas
consideraciones, y esto unido á la grave preocu-
pación de la organización nacional, excluían todo
pensamiento que pudiera envolver proposito^ hos-
tiles al Brasil.
Tan pronto se desplomó en Buenos Aires el
despotismo que encarnaba Rozas, la lucha de los
hombres de pensamiento contra los caudillos pro-
dujo la dial'):» ición del país, creando un problema
EN EL RÍO DE LA PLATA 105
cuya solución encerraba el porvenir nacional.
Buenos Aires se separó del resto de la Confede-
ración manteniéndose en una situación de com-
pleta autonomía.
Estas cosas no podían por menos de benefi-
ciar al Imperio. Mientras éste aprovechaba todas
las ventajas de una paz imperturbable, desarro-
llando sus fuerzas, desenvolviendo su industria,
vigorizando su crédito, formando su escuadra, etc.,
la sangre argentina corría á raudales en Cepeda
y Pavón, y la prevalencia del sable y los alza-
mientos de los caudillos arruinaban á la Repú-
blica, torturando á sus patriotas y pensadores.
La separación de la Provincia de Buenos Ai-
res del concierto nacional (1) y la falta de ca-
pital común, que sirviese de centro y base al
gobierno de la Confederación (2) llegaron á ser
(1) Poco después de Caseros se produjo la separación de Buenos Aires del
resto de la Confederación. Existían en la República dos gobiernos: uno en
Paraná, presidido por Urquiza, al que obedecían trece Provincias, y otro
en Buenos Aires.
El triunfo de Mitre, en Pavón, en 1861, aseguró la unidad nacional.
(2) Aun mismo después de producida la unidad argentina, la falta de ca-
pital federal, necesidad suprema proclamada por Rivadavia, sirvió de ori-
gen á perturbaciones frecuentes.
La realización de ese anhelo patriótico del gran pensador, era reclamada
treinta años después por Alberdi. quien, desde París, escribía:
cLa República estará desmembrada y dividida en sus entrañas, aunque
unida en su superficie.
«Dividir á Buenos Aires, es el solo medio de salvar la integridad de l:i
nación argentina.
♦ La división de Buenos Aires sería la ultima expresión del patriotismo
argentino de sus hijos». («Ensayos sobre la sociedad, los hombres, las cosas
de Sud América», tomo II, pág. 64).
«Mientras la República Argentina esté sin consolidarse, como está hoy,
por falta de una capital consi lerable. cuyo gobierno local, directo y exclu-
106 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
un peligro de muerte, propiciado por los políticos
brasileños, que veían en el caos argentino la de-
cadencia de los pueblos del Plata.
El interés del Imperio estaba precisamente en
mantener aquella situación anómala que hacía
de la Confederación « un estado dentro de otro
estado», según la frase de un ilustre publicista.
Alberdi, desde Europa, donde se desesperaba
al contemplar el espectáculo que ofrecía la anar-
quía de su país, fomentada por el Imperio, lan-
zaba su anatema contra todos aquellos que im-
pedían la unificación nacional, favoreciendo los
propósitos de los políticos imperiales (1). En esa
dislocación en que vivía la Confederación veía
el publicista argentino «la llave de oro que abría
al Brasil la influencia en el Plata, sin ejércitos,
ni victorias superiores á su complexión delicada
y tropical».
El Imperio, en la década del 50 al 60, el pe-
ríodo acaso de mayor anarquía por que pasara la
Argentina, fué precisamente cuando más hizo
sivo, forme parte principal del gobierno de la nación, todo su organismo
político estara en el aire, ó mejor dicho, escrito puramente en la constitu-
ción.» (Alberdi, «América», tomo I, pág. 643).
«La verdadera solución es: Buenos Aires capital de la República. Pero
para que Buenos Aires sea cabeza de la nación os preciso que deje de ser
cabeza de'su provincia. Si entra en la unión con todo el territorio que boy
tiene, su entrada no es solución; os, al contrario, la explosión de la guerra.»
(Alberdi, «Ensayos», tomo II, pág. 141).
Roción en ISS'"), so declaró á Buenos Aires capital federal.
(1) Véase J. B. Alberdi, «Disensinnc? de las Repúblicas del Plata y el
Imperio del Brasil*. Ensayos. * Escritos postumos».
EN EL RÍO DE LA PLATA 107
sentir su acción en el Río de la Plata, especial-
mente en Montevideo, donde llegó á ser soberano,
ya que no existía el contrapeso saludable que pu-
diera ejercer la Confederación.
El tratado de 7 de marzo de 1856 celebrado
con el gobierno de Paraná por el vizconde de
Abaeté, revela que los políticos brasileños persis-
tían en sus propósitos de continuar desempe-
ñando el rol de protectores nuestros y al mismo
tiempo acusa un completo desprecio por nuestra
soberanía, consignada en el protocolo que firma-
ban dos países extraños en atención á sus inte-
reses, y en el cual prevalecieron las conveniencias
imperiales, hábilmente defendidas por su experto
diplomático.
La diplomacia brasileña renovó en el mencio-
nado tratado la neutralización de Martín García^
que podría llegar á ser "el Humaytá de los mo-
nopolios fluviales de Buenos Aires», (1) y á la
que los políticos imperiales de la época, desde
Cansangao de Sinimbú hasta Paranhos, consa-
graban gran parte de su atención, con el pensa-
miento fijo en la eventualidad de un conflicto
entre el Imperio y los países del Plata., que tra-
jera como consecuencia la obstrucción de la en-
trada al Paraná y Uruguay.
Un nuevo triunfo obtuvo la diplomacia del
(1) Alberdi, «El Imperio del Brasil y la democracia del Plata», pág. 97.
108 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Brasil con la celebración del tratado llamado
de «Revisión al de comercio y navegación de
1851 >, firmado en la Corte por don Andrés La-
mas el 4 de septiembre de 1857.
Nuestro plenipotenciario, á quien Paranhos
llamara más tarde «eminencia política y literaria
de su país y en cualquier sociedad de las más
ricas en talentos é ilustraciones», (1) ligado al
régimen de gobierno que imperaba en Montevi-
deo, sacrificó en obsequio á las conveniencias po-
líticas de la época los intereses nacionales y el
buen nombre y dignidad de la República. (2)
Comisionado para obtener la supresión de las
cláusulas vejatorias que contenía el famoso pro-
tocolo de 12 de octubre, nuestro plenipotenciario
defraudó las esperanzas que el país pudo forjarse
en mérito á su vigoroso cerebro y á su experien-
cia de viejo diplomático, haciéndose cómplice de
los despojos que sufrió la República al imponér-
sele la renuncia definitiva de sus derechos á la
navegación de la Merim y Yaguarón.
(1) Paranhos— «Con vencflo do 20 do Fevoreiro*— Prólogo, página 50.
^2) El régimen llamad > de fusión de los partidos .«(stonido por el gobierno
que presidía don Gabriel Antonio Pereira se mantenía en 1857 en Jucha
abierta con los hombres de la Defensa que taimaban el partido «conserva-
dor?, vinculado á los elementos dirigentes de la política de Buenos Aiies. El
gobierno imperial, por conveniencias de distinto orden, se vinculó al gobierno
de Montevideo y al de la Confederación, residente en Taraná, desde donde
Vi quiza hacía la guerra á los porteños.
A mayor abinidr.mhiito. v«'ase mi olna La rvlíika de Fusión, donde
se encuentra el proceso de las relaciones del Imperio con los fusionists*
de 1857.
EN EL KÍO DE LA PLATA 109
La diplomacia imperial siempre habilidosa,
aparentó en un principio estar animada por los
mejores propósitos, como podía esperarse de un
país aliado, cuyos gabinetes se habían vinculado
estrechamente al régimen imperante en Monte-
video. El vizconde de Maranguape, ministro de
Negocios Extranjeros, aceptó en general las ba-
ses propuestas por don Andrés Lamas, donde se
consignaba en provecho de la República y ajus-
tándose á las reglas universales de derecho pú-
blico la comunidad de navegación en las aguas
limítrofes.
La base segunda adolecía de defectos que la
volvían deficiente. Eso no obstante, de ella se
desprendía que la República no había renuncia-
do por los tratados de 1851 sus derechos de na-
vegación y quería establecer en el futuro una
situación racional que la colocara en términos
conciliables con su calidad de estado sobe-
rano.
Estaba redactada, así:
«Artículo 1.° El principio establecido en el
artículo 14 del tratado de comercio (1) de 12 de
octubre, respecto á la navegación de los afluen-
tes del Uruguay, se declara común d la nave-
gación del Yagaarón y la laguna Merim.
« Art. 2.° La aplicación de este principio, sus
(1) Se estableció en el artículo 14 del tratado de 12 de octubre la libre
navegación de los afluentes del Uruguay.
110 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
condiciones respectivas, los modos y el tiempo
de ejecución quedan dependientes de ajustes ul-
teriores entre los dos gobiernos.
«Art. 3.° Entretanto S. M. el emperador del
Brasil ofrece espontáneamente dar la mayor fa-
cilidad posible al tráfico que se hace por la lagu-
na Merim y el Yaguarón, permitiendo que los
productos orientales puedan ser embarcados direc-
tamente en los buques que deben conducirlos por
aquellas aguas, sin estar sujetos por medidas fis-
cales á trasbordos, y que los buques puedan na-
vegar directamente á sus destinos, para lo cual
las estaciones se colocarán convenientemente». (1)
El vizconde de Maranguape delegó en el viz-
conde del Uruguay (2) la misión de entenderse
con nuestro plenipotenciario y discutir las cláu-
sulas que debieran ser incluidas en el tratado de
revisión.
El nuevo representante imperial había sido
el negociador, en 1851, del tratado de présta-
mos y subsidios que impusiera condiciones tan
penosas á la República; era, por tanto, hombre
penetrado de nuestras miserias y de las exigen-
cias que servían de norma á la política exterior
del Imperio. Comenzó por rechazar las bases
presentadas por don Andrés Lamas y aceptadas
(1) Memoria del ministerio de Colaciones Exterioies, años 5G-58, página 66.
(2) Paulino José Soares de Souza.
EN EL RÍO DE LA PLATA 111
por el gabinete, pretendiendo cohonestar su con-
ducta con la tesis de que la aceptación en tér-
minos generales de bases para un an % egl(f, lio
importa jamás la aceptación en particular de
todas sus cláusulas, salvo que se establezca ex-
presamente lo contrario.
Sufrió nuestro plenipotenciario su primera de-
rrota al someterse á esta exigencia, con lo que
vino á anular toda la gestión de varios meses
sostenida en su correspondencia con el ministro
de Negocios Extranjeros.
Entrando en materia, el representante brasi-
leño arguyo para sacar triunfante el principio del
uti possidetis, «que el artículo 4.° del tratado de
12 de octubre de 1851 reconoció que el Brasil
estaba en posesión exclusiva de la navegación de
la laguna Merim y el Yaguarón y su derecho ex-
clusivo de navegar en esas aguas. Que el tratado
de 15 de mayo de 1852, modificativo de aquel
artículo 4.°, dejó subsistente en toda su amplitud
aquel exclusivo derecho. »
Hecha esta terminante manifestación, el viz-
conde del Uruguay lanzó en presencia del mi-
nistro oriental .-el sarcasmo de que el Imperio
no abrigaba el pensamiento antisocial de mo-
nopolizar en su provecho el uso de las aguas
de la laguna y del Yaguarón, pero que en aten-
ción á razones poderosas no podía conceder á
112 LA DIPLOMACIA DFL BBAS1L
la Eepública el ejercicio de ese uso, sino mediante
ciertas circunstancias sin las cuales era dema-
siado aventurado permitirlo.
Consecuente con esta declaración, propuso á
nuestro representante, como modificación al ar-
tículo 4.° del protocolo de 1851, la siguiente cláu-
sula: «Reconociendo la mutua conveniencia para
el comercio y las buenas relaciones de los dos
países (consolidada la paz y tranquilidad de la
República) de ser admitidas embarcaciones orien-
tales á hacer el comercio dentro de las aguas de
la laguna Merim y del río Yaguarón, en los
términos del protocolo de 15 de mayo de 1852,
y dependiendo cualquier concesión de indis-
pensables estudios y exámenes, el gobierno im-
perial mandará estudiar y examinar práctica-
mente el asunto para ser considerado y resuelto
cuando se trate el tratado definitivo. »
Esto importaba una nueva crueldad de la di-
plomacia imperial. Su promesa llevaba envuelta
la facultad de hacerla ilusoria, desde que se re-
servaba el derecho de verificar cuando le plu-
guiera los estudios á que se refería. Además, era
necesario que estuviera « consolidada la paz y
tranquilidad de la República ». ¿Y quién juzga-
ba de la existencia de ese hecho? ¿Cuál era el
criterio que debía aplicarse llegado el caso?
¿Y que relación podía existir legítimamente
EN EL RÍO DE LA PLATA 113
entre el orden y tranquilidad interna de la Repú-
blica y la navegación de las aguas de la laguna
Meritn y río Yaguarón, para que la diplomacia
imperial hiciera depender de aquéllos el ejercicio
de nuestro derecho ?
Es que los políticos del Imperio conocían per-
fectamente nuestros males, nuestros defectos or-
gánicos y nuestras miserias. Sabían que deste-
rrar del país la anarquía y la guerra civil era
obra del tiempo; que pasarían varias generacio-
nes tal vez, que no tendrían derecho á exigir del
Imperio el cumplimiento de aquella estipulación,
por no haberse cumplido una de las condiciones
fundamentales requeridas. Y entretanto se pos-
tergaba la solución del problema.
El plenipotenciario imperial, apurando la ar-
gumentación en favor del derecho de propiedad
de su país; declaró que tratándose de la laguna
Merim y el Yaguarón, era el caso de aplicarse
los principios que marca el derecho internacio-
nal para las aguas interiores.
Entendía el señor vizconde del Uruguay que
podían ser lago y río interiores la Merim y el
Yaguarón, cuyas aguas bañan nuestras costas lo
mismo que las brasileñas. Argüía además don
Paulino José Soares de Souza que mediaban ra-
zones de seguridad para que el Imperio no con-
cediese llanamente la libre navegación, sino que
1L4 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
sujetara el uso de aquellas aguas á las condicio-
nes mencionadas de los estudios previos y de la
consolidación del orden y tranquilidad de la Re-
pública.
Y partiendo siempre del concepto de propie-
dad atribuida por él al Brasil, declaraba :
«¿Cómo parmitir la navegación de una laguna
interior, de un río interior, sin que precedan los
estudios y exámenes indispensables sobre el me-
jor modo de hacerla y fiscalizarla ?
«¿Cómo hacer una concesión que envuelve
complicaciones, sin saber lo que se concede?
«¿Cómo abrir una semejante navegación inte-
riov á buques de una nación extranjera sin que
las relaciones políticas y de fronteras se hallen
definitivamente decididas y sin que la paz y la
tranquilidad se hallen firmemente consolida-
das?»^).
¡Los buques de una nación extranjera (refi-
riéndose á los botes nuestros que pudiesen cru-
zar las aguas limítrofes ), poniendo en peligro la
seguridad del Imperio!
Don Andrés Lamas rebatió fácilmente los ra-
zonamientos del señor vizconde del Uruguay.
Nuestro plenipotenciario rechazó en primer lu-
gar la calificación aplicada á las aguas en litigio,
en estos términos :
(l) Protocolo de lu sexla conferencia, \r\g. 44.— Memoria del ministerio de
R. E., años 5G-58.
J
EN EL RÍO DE LA PLATA 115
« La clasificación de lago interior y rio inte-
rior de que se sirve el señor vizconde del Uru-
guay, hablando de la laguna Merim y del río
Yaguarón, no la juzgo exacta y no puedo dejarla
pasar sin contestación.
« Tanto las aguas de la laguna Merim como
las del río Yaguarón son aguas fronteras, de las
cuales el Brasil no posee más que una margen.
La otra margen pertenece á la República.
« ¿ Cómo llamar aguas interiores á las aguas
que posee una de las márgenes una nación ex-
tranjera?
« S. E. el señor vizconde del Uruguay sabe
bien cuáles son los principios de derecho inter-
nacional aplicables á esas aguas.
« Los pactos entre España y Portugal son
contrarios al dominio exclusivo que pudiera pre-
tender el Brasil á esas aguas.
<< Sin derecho, ni aun alegado, entró el Brasil
en posesión de terrenos neutrales y de la nave-
gación del Yaguarón y la laguna Merim.
« En la posesión de hecho de esa navegación
comercial exclusiva, se encontraba el Brasil al
celebrarse los pactos de 1851.
« Esos tratados eran una necesidad de exis-
tencia para la República; de ellos pendía el triun-
fo no sólo de su independencia y de su libertad,
sino también el triunfo de la paz, de la civiliza-
ción, de la humanidad en todo el Río de la Plata.
116 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
« Esos tratados no pueden abstraerse de la
época y de los fines con que se firmaron.
«La base menos desfavorable en aquellas cir-
cunstancias para la República, la única posible,
en una palabra, era la del uti possidetis.
« Esa fué la adoptada.
«La adopción de esa base incluía el reconoci-
miento del hecho existente en la laguna Merim
y el Yaguarón.
«El Brasil tenía y quedó con la navegación co-
mercial exclusiva de las aguas de que se trata,
«La República tenía y ejercía los otros de-
rechos de posesión como ribereña; con ellos
quedó.
«Pero antes de reconocerlo en 1851, el pleni-
potenciario oriental hizo sentir que esa misma ex-
clusión existente era un hecho desgraciado para
las relaciones y los intereses naturales de los dos
países, y que una política inteligente debía, en
provecho común, no violentar la naturaleza y
respetarlo que era naturalmente común.» (1)
El vizconde del Uruguay guardó las reservas
convenientes ante las elocuentes demostraciones
de don Andrés Lamas, que no admitían racional-
mente ninguna objeción. Esperó que nuestro ple-
nipotenciario propusiera la fórmula á discutirse,
para defender entonces los intereses del Imperio.
(1) Protocolo de la sexta conferencia de ambos plenipotenciarios, que
tuvo lugar el día 5 de agosto de 1857.
EN EL RÍO DE LA PLATA 117
Nuestro ministro procedió de manera inconce-
bible y contradictoria, indigna de un diplomático
de talento á quien confiara la República la de-
fensa de sus derechos. Después de haberse opues-
to á las pretensiones del plenipotenciario impe-
rial y 1 destruido los falsos razonamientos conque
éste fundaba su tesis, propuso en Oposición al ar-
tículo presentado por el vizconde del Uruguay,
una fórmula tan absurda como la de aquél, des-
de que ambas reconocían en favor del Brasil la
propiedad de las aguas fronterizas y dejaban li-
brado al arbitrio del gobierno imperial la ejecu-
ción de los estudios y exámenes previos al ejer-
cicio de la navegación que nos concedía. Su re-
dacción era la siguiente :
« Art 13. Queda reconocida en principio la
mutua conveniencia para el comercio, la indus-
tria y las buenas relaciones de los dos países,
de abrir, por concesión del Brasil, la navegación
de la laguna Merim y del Yaguarón á la bandera
de la República Oriental del Uruguay. Pero de-
pendiendo la aplicación de este principio de exá-
menes y estudios á que mandará el gobierno im-
perial proceder desde luego, esta concesión será
materia de una negociación ulterior cuando se
trate del tratado definitivo.
«Art. 14. Entretanto el gobierno de S. M. el
emperador del Brasil se ofrece espontáneamente
118 LA DIPLOMARÍA DEL BRASIL
á dar todas las facilidades posibles al comercio
que se hace por la laguna Merim y por el Ya-
guarón, permitiendo que los productos que son
objeto del mismo comercio puedan ser embarca-
dos directamente en los buques que deban con-
ducirlos por aquellas aguas, sin estar sujetos por
medidas fiscales á trasbordos forzados, nave-
gando dichos buques directamente á sus des-
tinos. »
El plenipotenciario brasileño juzgó que debía
someter los artículos propuestos á la considera-
ción del gobierno de S. M. El gabinete se apre-
suró á aceptarlos tal como estaban, pues por la
poca diferencia con los redactados por el viz-
conde del Uruguay, venían igualmente á favore-
cer las tendencias absorbentes de la política im-
perial.
La diplomacia brasileña triunfaba una vez
más.
Nuestro plenipotenciario tuvo la candidez de
creer que en la forma como quedaba redactado el
artículo 13, se reconocía en principio el dere-
cho de la República á la navegación y al domi-
nio. Así lo notició al gobierno de Montevideo,
dando cuenta de la gran conquista realizada, (1)
y en el mismo sentido se produjo en su corres-
(1) «Memoria del ministerio de Relaciones Exteriores , años 1836-1858.
Correspondencia de don Andn's Lamas.
EN EL RÍO DE LA PLATA 119
pondencia con el vizconde de Maranguape, minis-
tro de Negocios Extranjeros del Imperio. (1)
Sin embargo la simple lectura del artículo
pone en evidencia lo erróneo ele su creencia. No
hay tal reconocimiento del derecho. Lo que se
recoroce en principio en el artículo 13, es la mu-
tua conveniencia para el comercio, la industria
y las buenas relaciones de los dos países, de
abluirla navegación del Yaguarón y lalaguna
Merim d la bandera de la República Oriental
del Uruguay.
Por otra parte, el artículo es elocuente y aleja
por completo toda duda. El hecho de establecerse
en los dos incisos que el ejercicio de la navega-
ción sería consecuencia de la concesión del Im-
perio, implica necesariamente el reconocimiento
del derecho de propiedad absoluto y exclusivo en
favor del Brasil.
En consecuencia, venía á ser letra muerta el
pretendido compromiso del gobierno imperial de
hacernos la concesión referida. El Imperio pos-
tergaría ad perpetuam la ejecución de los estu-
dios previos (2); mientras tanto nuestras lan-
(1) «Memoria del ministro de Relaciones Exteriores», 1856-1858. Anexo.
(2) En octubre de 1866 el consejero Nabuco, político de la escuela liberal,
exclamaba :
« ¿ Qué exámenes y qué estudios son ésos, que no han podido hacerse en
nueve años ? »
Más generoso que el vizconde del Uruguay y que nuestro plenipotenciario,
opinaba Nabuco que no debería la concesión depender de tales estudios pre-
vios que nunca se realizaban, sino meramente de los reglamentos fiscales y
de policía.
120 J'A DIPLOMACIA DEL BRASIL
chas no podrían cruzar las aguas que bañan
nuestras costas ni pondrían en peligro la inte-
gridad territorial del país vecino.
Lamas pudo convencerse muy pronto de su
error, cuando en 1800 el gobierno imperial dio
órdenes terminantes á las autoridades de Río
Grande <: para que no permitiesen la navegación
por la laguna Merim á la bandera oriental »(1);
y el ministerio de Negocios Extranjeros de S. M.,
para alejar toda duda, hizo saber al plenipoten-
ciario oriental que ningún derecho teníamos so-
bre aquellas aguas (2).
Cansanyao de Sinimbú, en su exposición pre-
sentada al parlamento, vigorizaba las declaracio-
nes dirigidas á nuestra legación, diciendo : « En-
tendía aquella legación que la concesión hecha en
principio por el gobierno imperial ( ó la conven
niencia en permitir á la bandera oriental la nave-
gación eventual de aquellas aguas, destruyendo
los títulos que el mismo gobierno tenía al uso
exclusivo de ellas ), importaba el restablecimiento
de su comunidad natural; que la práctica de este
principio no podía quedar sujeta á ninguna con-
dición que la tornase ilusoria y, por consiguiente,
que los reglamentos en que se tenga que verificar
la apertura para la República de la navegación
(1) Tesis del doctor Alberto Palomeque. Buenos Aires, 1874, pag. 18.
(2) « Reía torio da reparticfio de Negocios Extrangeiros », año 18¿(), pag 40.
EN EL RÍO DE LA PLATA 121
de la laguna Merim y del río Yaguarón, deben
ser basados en los principios umversalmente re-
conocidos por los pueblos civilizados después del
Congreso de Viena de 1815 ... .
« Es incontestable el derecho exclusivo que
tiene el Imperio á aquellas aguas, derecho ya re-
conocido por pactos solemnes; y, por consecuen-
cia, es incontestable el derecho de determinar las
condiciones con que tenga que franquear su na-
vegación á cualquier bandera > (1).
Y cuando Lamas interpuso su protesta por
la disposición (decreto de 29 de septiembre de
1859) que establecía una rigurosa fiscalización
en la navegación de la Merim, Cansangao de Si-
nimbú contestó a la legación oriental que el go-
bierno imperial estaba en sa pleno derecho al
dictar las providencias contenidas en el decre-
to de la referencia. .
Recién en 1867, cuando las necesidades de
la guerra que sostenía en los esteros paraguayos
le obligaba á mostrarse generoso con los alia-
dos, el Imperio dispuso por «concesión» abrir á
nuestra bandera la navegación de la laguna y el
Yaguarón, pero aun en este caso, exigió de La-
mas, nuestro representante en Río, que se con-
signara en el protocolo, en reciprocidad de aten-
(1) « Rotatorio da upititi^ao de Keg* fcios Extrangeiros», nimo 1860, pág. 40.
« Inteligencia 6 execucao do art. 13. »
122 LA DJPLOMACIA DEL BRASIL
dones, la concesión por parte de la República de
permitir á la bandera imperial la navegación eu
el Tacuary, el Olimar y Cebollatí. (1) Este tra-
tado firmado ad-referéndum por nuestro minis-
tro con el representante del Imperio, Antonio
Coelho de Sá e Alburquerque, no mereció la
ratificación del gobierno provisorio del general
don Venancio Flores. (2) Si bien perdimos con
(t) «Artículo l.° Queda abierta por concesión del Brasil la navegación de
la laguna Merim y río Yaguarón al comercio de la bandera oriental; y por ■
concesión de la República Oriental del Uruguay queda abierta al comercio de
la bandera brasileña la navegación de lus i-ios Cebollatí, Tacuary y Olimar y
los otros que desagüen en la referida laguna.
«Art. 2.° Las embarcaciones mercantes orientales podrán navegar en la
laguna Merim y el río Yaguarón, para el transporte de personas y de cosas
entre las poblaciones, habitaciones y establecimientos industriales que exis-
tan ó vengan á existir en el territorio que por el tratado de límites pertenece
á la República Oriental del Uruguay.
«Art. 3.° La bandera mercante de la República Oriental del Uruguay tam-
bién podrá navegar las aguas de la laguna Merim y el río Yaguarón, para
hacer el comercio entre los puertos habilitados que venga á tener la Repú-
blica en la laguna Merim y en el río Yaguarón y los puertos habilitados del
Brasil en ésas mismas aguas. v
«Art. G.° La efectividad de la recíproca navegación establecida por los ar-
tículos anteriores ( la cual no altera las respectivas soberanías que se entienden
conservadas, tanto por parte de la República Oriental del Uruguay como parparte
del Brasil, tales como las reconocen los tratados existentes ) queda dependiente
de los reglamentos de policía y fiscalización que las circunstancias especiales
exijan. Estos reglamentos, que son el objeto de una negociación ulterior, serán
hechos de común acuerdo, y en su organización se tendrán en vista los ajus-
tes celebrados sobre semejante materia entre los dos países, con el fin de que
se apliquen, á la navegación de que se trata, los principios liberales adopta-
dos por los mismos países, como base de su política fluvial, tanto cuanto le
permita la especialidad de esa navegación, su policía y fiscalización, aplicando
recíprocamente con ese objeto á la navegación de las aguas de la laguna Me-
rim y el río Yaguarón y á las de los ríos de la República que á ellos afluyen,
las doctrinas liberales que profesan».
(2) Flores tenía motivos para rechazarlo. En su entrevista con el empera-
dor en Uruguay ana, el monarca, bajo la impresión producida por el trinnfo de
Yatay, prometióle el reconocimiento de nuestra soberanía sobre las aguas de
la Merim y el Yaguarón. El tratado firmado ad referéndum por Lamas, no
hacía otra cosa sino confirmar una vez más la propiedad exclusiva del Im-
perio que, por concesión nos permitía el uso de las aguas mediante determi-
nada retribución.
Vv^j
EN EL RÍO DE LA PLATA 123
este rechazo la oportunidad de que la bandera
de nuestros buques mercantes pudiera cruzar
inocentemente las aguas tranquilas de la Merim,
no es menos cierto que las cláusulas del nuevo
convenio no consignaban los principios de dere-
cho público reconocidos umversalmente, y en-
volvían el peligro de que el Imperio, en ejer-
cicio de la soberanía, (reconocida en el artículo
(5.°) hiciera precaria las regalías concedidas á la
República.
Además de estas razones existían otras varias
que hacían deficiente el protocolo de la referen-
cia. En él se estableció, á los efectos de las con-
cesiones recíprocas, una absoluta igualdad de
condiciones entre los ríos Olimar, Tacuary y Ce-
bollatí, corrientes de aguas interiores, y la Me-
rim y el Yaguarón, aguas limítrofes, las cuales
están sometidas á otras reglas jurídicas, sin que
esto importe decir que la República debiera aban-
donar los principios liberales que formaban parte
de su legislación, en la que se establecía la liber-
tad de navegación fluvial á las banderas mercan-
tes extranjeras (1).
El gobierno provisorio del general Flores pro-
(1) La ley de 26 de junio de 1854- abrió á todas las banderas la navegación
de los ríos de la República. Durante el gobierno de Berro, por decreto de ju-
nio 6 de 1860, refrendado por don Eduardo Acevedo, y ley de 5 de mayo de
1862, se declaró que no estaban comprendidos en la ley de 1854 el Cebollatí,
el Tacuarí y el Olimar.
124 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
puso en cambio del protocolo rechazado una nue-
va fórmula en la que si bien no se lee la palabra
concesión, tampoco se establecieron los princi-
pios jurídicos aplicables á la materia, pues entrá-
bamos al ejercicio de la navegación de las aguas
fronterizas, <^ abierta por parte del Brasil al co-
mercio de la República Oriental » en retribución
de la libertad á que entraba á gozar el Imperio
de navegar en nuestras aguas interiores. Lo
misüio que en el protocolo rechazado, se some-
tían á iguales reglas de derecho cosas que debían
regirse por principios distintos (1).
Transcurrieron los años sin que nuestra canci-
llería renovara las gestiones tendientes á obtener
un pronunciamiento definitivo del gobierno im-
perial.
En 1874 Carlos María Ramírez concibió la
idea de reanudar el debate, pero los sucesos
posteriores operados en el país impidieron su
prosecución.
La tradición monárquica continuó ejercien-
do influjo poderoso en el ánimo de los esta-
distas brasileños. El vizconde de Cabo Frío, re-
(t) En esta forma estaba redactado el primer artículo:
«Queda abierta por parle del Brasil la navegación de la laguna Merim y
río Yaguarón al comercio de la República Oriental.
«Y por partí? de Ja República Orienlal del Uruguay queda abierta al co-
mercio de la bandera brasileña la navegación de los ríos Cebollatí, Olimar,
Tacuary y los otros que desaguan en la referida laguna.»
^■ff
EN EL RÍO DE LA PLATA 125
presentante conspicuo de la vieja escuela, man-
tuvo con intrépida decisión durante las postri-
merías del Imperio y aun bajo la República la
doctrina exclusivista, contagiando á muchos es-
píritus selectos que se obstinan en conservar in-
cólume la gloriosa tradición imperial (1). Quintín
Bocayuva, campeón de la escuela liberal en tiem-
pos de la monarquía, uno de los precursores de la
república, no ha logrado despojarse de esos pre-
juicios, y en estos últimos afíos lo vemos defen-
der los absolutismos de antaño, atacando nuestro
indiscutible derecho. Para el eminente publicista
las ideas de algunos espíritus liberales que preco-
nizan la necesidad de reconocer la comunidad de
soberanía de aquellas aguas, son contrarias « á
las tradiciones de la diplomacia del Brasil, están
en pugna con la opinión nacional y serían un acto
de contraproducente generosidad» (2).
Hasta se ha pretendido por algunos políticos
de Río, justificar las resistencias al reconocimien-
to de nuestros derechos con razones de orden
(1) Cabo Frío, director general de Ja Secretaría de Relaciones (subsecre-
tario), admitía en 1866 que por concesión y realizados los estudios previos se-
ñalados en el tratado de septiembre 4 de 1857, se permitiera á la bandera
oriental la navegación de las aguas fronterizas. Estas ideas fueron contra-
riadas por el ministro üclaviano, plenipotenciario del Imperio en la nego-
ciación de la triple alianza, (\ quien debemos que en ese entonces, cuando
la diplcn acia impeiial nos anastió al sacrificio en los esteros paraguayos,
no se e^tipulaia en nuestro favor y en retribución de la sangre que inútil-
mente íbamos a" derramar, la regalía de la libre navegación.
(2) Víase conferencia del doctor don .Ángel Floro Costa, «Puentes y ferro-
carriles.— La Coronilla, San Luis y la laguna Merim», pág. 93.
126 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
económico, arguyendo que la libertad de navega-
ción de la Merina y el Yaguarón aumentaría las
fronteras hábiles para el comercio fomentando
de este modo el contrabando, con evidente per-
juicio de las rentas aduaneras.
Afectan ignorar los que tales doctrinas sostie-
nen, que el único criterio económico aplicable
sensatamente á aquellas regiones es el que faci-
lite el intercambio de productos, que dé vida y
movimiento á aquellas comarcas condenadas á
un funesto aislamiento ten perjudicial para nos-
otros como para el desenvolvimiento de una ex-
tensa zona de Río Grande.
Sin embargo, las nuevas ideas van haciendo
camino. En 1894 el ministro de Relaciones Ex-
teriores Carlos Carvalho, manifestóse francamen-
te partidario de la libre navegación, y acaso hu-
biéramos coronado con éxito brillante las gestio-
nes de nuestro plenipotenciario Carlos de Castro,
si los acontecimientos desarrollados posterior-
mente en la República no hubiesen imposibili-
tado á nuestra cancillería llevar adelante la obra.
Las ideas liberales han de triunfar; ellas van
arraigándose en el alma popular y concluirán por
imponerse, pues no puede seguir siendo norma
de la política internacional de un pueblo gene-
roso, ligado á nosotros por la triple solidaridad
de idénticas instituciones políticas, de afectos re-
EN EL BÍO DE LA PLATA 127
cíprocos y de destinos comunes, los viejos abso-
lutismos imperiales, las tendencias reaccionarias
de los antiguos gabinetes de San Cristóbal que,
en obsequio á sus sistemadas prevenciones ha-
cia las democracias platenses, conspiraban cons-
tantemente contra su desenvolvimiento, fomen-
tando los males de estas repúblicas que pagaban
su tributo de inexperiencia entregadas á un do-
loroso aprendizaje de la vida política.
Consolidada su ingerencia en los negocios del
Plata, la diplomacia brasileña, siempre previsdra,
elevó su vista hacia la Asunción, donde Carlos
Antonio López, el ex protegido de Pimenta
Bueno, sustraído del ascendiente imperial, venía
cediendo á su egolatría y sentimientos de tirano
proyectando planes siniestros y expansiones te-
rritoriales que hicieran más extensas las zonas
sometidas á su despotismo. (1)
Juzgó el Imperio que no convenía mantener
en un estado de absoluto abandono la cuestión
de fronteras con la aislada República, cuyo poder
militar se hacía cada vez más notorio, desde que
convirtiera el territorio nacional en un vasto cam-
pamento.
(1) Era uno de sus pensamientos anexar Matto Groso y las Misiones de
Corrientes al Paraguay. ('Historia de los gobernantes del Paraguay», por
Antonio Zinny).
128 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
López había declarado hábiles para él servicio
de las armas á todos los habitantes de la nación,
de 18 á 60 afíos, cualquiera que fuese su con-
dición, y puesto en pie de guerra á sus fuerzas.
Los políticos imperiales persuadidos de que el
Paraguay podía constituir un peligro con la in-
docilidad del dictador, que llegó hasta dar los pa-
saportes al ministro Leal acusándolo de «dedi-
carse á la intriga y á la impostura en odio al Su-
premo Gobierno del Estado», adoptaron una
norma de conducta con el gobierno de la Asun-
ción que señala una nueva etapa en la historia
brasileña, reveladora una vez más de toda la su-
perioridad de los diplomáticos del Imperio, que,
no habían de errar jamás ni en los detalles,
ni en las cuestiones fundamentales. Ella se inicia
con el tratado de abril de 1856, en el cual Pa-
ranhos, siendo ministro de Negocios Extranjeros,
dejó sentada la doctrina internacional que sos-
tendría la cancillería brasileña en la contienda de
límites con los países sudamericanos, (1) y triun-
fó de Berjés, plenipotenciario paraguayo, orillan-
do todas las dificultades que habían hecho deli-
(1) El Brasil en 1844 había rechíizado el tratado Pi menta Bueno- López,
relativo á límites, en ol cual el plenipotenciario brasileño, acaso para con-
quistar al dictador, hacía referencias & los tratados de San Ildefonso como
originarios de los derechos de las repúblicas sudamericanas en materia de
fronteras. En el protocolo Paranh< s-Berje*s, el íepresenlante del Imperio
negó en absoluto toda fuer/a legal rt los pactos de 1777 celebmdcs entre
España y Portugal.
EN EL RÍO DE LA PLATA 129
cada la posición del Imperio, sin resolver el pro-
blema como deseaba el gobierno de la Asun-
ción. (1)
No mejor sostuvo sus intereses el Paraguay
en los tratados de 12 de febrero de 1858, en los
cuales vuelve á triunfar la cancillería de Río re-
presentada nuevamente por Paranhos, enviado
en misión especial para arreglar las desavenencias
que hicieron inminente la guerra entre los dos
países.
El plenipotenciario imperial logró que López
abriese á la libre navegación el Paraná y Para-
guay, persuadiéndole de que el Brasil no recla-
maba otras facilidades que las que estaba dis-
puesto á conceder en sus ríos. Sin embargo, man-
tuvo el Amazonas clausurado hasta 18G7, dando
con esta actitud un desmentido á las declaracio-
nes contenidas en las instrucciones que el viz-
conde de Maranguape enviaba en 1858 al repre-
sentante brasileño en la Asunción. Paranhos
llegó hasta obtener que López permitiese la en-
trada por el río Paraguay á los buques de guerra
del Imperio, y consignó en el tratado una serie
(1) En esa misma época, en el tratado de revisión al de -alianza perpe-
tua» celebrado por don Andrés Lamas, ministro oriental en Río, suprimióse
la cláusula 16 que nos comprometía, lo mismo que al gobierno imperial á
mantener la independencia del Paraguay.
Ya el Brasil pone de manifiesto su cambio de política, desligándose de
un compromiso contraído en momentos que convenía en alto grado, á sus
intereses, sostener y vigorizar la soberanía paraguaya.
130 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
de ventajas para su país que no tenían su equi-
valente para el Paraguay.
El gobierno de la Asunción no tardó en darse
cuenta de que había sido víctima de la habilidad
del diplomático imperial y esforzóse por sus-
traerse al cumplimiento de las cláusulas del pro-
tocolo (1), lo que vino á provocar nueva tirantez
de relaciones.
La enemistad paraguayo-brasileña adquiere
entonces caracteres definidos. Se vuelve la paz un
problema cuya solución no pudo hallar la canci-
llería de la Asunción, que había de llevar su in-
sensatez hasta promover la guerra decretando la
ruina nacional.
Los gabinetes de Río á medida que aumenta
el distancia miento con López, más se esfuerzan
por vincularse á las cosas del Plata y mantener
su influjo en Montevideo.
La habilidad de su diplomacia consiguió, afec-
tando estar poseída de graves prevenciones con-
tra el Estado de Buenos Aires, que el gobierno
de Urquiza cooperase á su acción en la Banda
Oriental, donde el Imperio halagaba el senti-
miento patriótico del pueblo, fomentando los
(i) López muy pronto con sus reglamentos fué anulando todas las venta-
jas ooncedidas al Imperio relativas & la libre navegación, hasta el punto de
querer controlar la cantidad de material bélico que cargaban los buques bra-
sileños eu tránsito para Matto Groso.
EN EL RÍO DE LA PLATA 131
odios contra los políticos porteños que continua-
ban soñando con el ideal de la gran federación
pía tense.
Consecuencia de ese acercamiento con el go-
bierno de Paraná, fué el « Tratado definitivo com-
plementario de la convención preliminar de paz
de 1828», celebrado en la Corte el 2 de enero
de 185U, en el que el Brasil representado por el
vizconde del Uruguay y Paranhos, volvió á infli-
gir nueva derrota á la diplomacia argentino-
oriental, que, representada por el doctor don Luis
José de la Peña, plenipotenciario de la Confede-
ración en Janeiro, y don Andrés Lamas, nuestro
ministro en Río, probó otra vez su ineptitud en
frente de los hábiles políticos imperiales, que
consiguieron ocultar á la penetración de los di-
plomáticos republicanos los propósitos del Im-
perio.
Por el mencionado tratado quedaba la Repú-
blica al amparo del Brasil y de la Confederación,
los que la declaraban « absolutamente y perpe-
tuamente neutral entre sus limítrofes».
Se nos imponía la prohibición de contraer
alianzas con los estados signatarios ó con otro
estado cualquiera en contra de los primeros —
imposición que no podía hacerse sin un evidente
menoscabo de nuestra soberanía. Por otra parte,
no había en nuestro favor compensación alguna,
132 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
pues no se establecía la reciprocidad de obligacio-
nes ; de modo que los protectores quedaban en
completa libertad de acción para proceder contra
la República.
Las cláusulas 8. a y 9. a encerraban esas decla-
raciones.
La primera estaba redactada así:
« . . . . siendo indispensable para la completa
ejecución del pensamiento de la convención de
1828, que la República del Uruguay forme un
estado absolutamente y perpetuamente neutral en-
tre sus limítrofes, las tres Altas Partes Contra-
tantes convinieron y ajustaron:
«La República Oriental del Uruguay queda
declarada y garantida como estado absoluta y
perfectamente neutro entre el Imperio del Brasil
y la Confederación Argentina. »
Y la cláusula 9. a , que constituía el complemen-
to de tan humillantes estipulaciones, decía:
« 1.° La República Oriental del Uruguay no
contraerá alianza política ni con el Imperio del
Brasil ni con la Confederación Argentina, ni con
ningún otro estado, contra alguna de las poten-
cias signatarias, y no celebrará ningún contrato
que tenga por obligación suministrar contra algu-
na de ellas, socorro de hombres ó de dinero ú
otro material bélico cualquiera.
« 2.° La misma República observará y hará
EN EL RÍO DE LA PLATA 133
observar á sus ciudadanos y habitantes, bajo pe-
nas graves y eficaces, la más estricta neutralidad
en cualquiera desinteligencia que pueda tener lu-
gar (Dios no permita) entre el Imperio del Bra-
sil y la Confederación Argentina.
« 3.° En caso de guerra entre las dos dichas
potencias, ellas considerarán inviolablemente ce-
rrado el territorio de la República neutra á sus
fuerzas beligerantes y á la de sus aliados y auxi-
liares » ( 1 ).
Tan pronto llegó á Montevideo el protocolo,
una agitación semejante á la producida cuando
se discutía el año anterior el tratado de comercio
y navegación, invadió los círculos políticos y has-
ta las clases populares.
No se veía en el nuevo tratado ninguna ven-
taja, pues una neutralidad impuesta de antemano
no sólo anulaba nuestra acción de país soberano,
sino que podía contrariar en un momento dado
las conveniencias nacionales.
Por otra parte, la cláusula por la cual nuestros
poderosos vecinos se comprometían en caso de
guerra entre ellos á considerar inviolablemente
cerrado nuestro territorio d las fuerzas belige-
rantes y d las de sus aliados, no podía ser más
ilusoria. La inviolabilidad del territorio de la Re-
(D Memoria N¡a Iteyes, anexo B, página 58.
Kste tratado no llego á sor ratificado por los gobiernos argentino y orien-
tal.
134 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
pública resulta necesariamente de su personali-
dad internacional y en manera alguna puede ser-
vir de materia para cláusula de un tratado. En
cuanto á que se respete esa inviolabilidad, ha es-
tado siempre en la conciencia del país que eso
depende de las circunstancias, de la necesidad
que tengan los beligerantes de desconocerla y de
cómo entiendan el respeto á los derechos ajenos-
Por lo demás, el reconocimiento en el papel,
aparte de ser desdoroso para la República, por
cuanjo supone que sin esa declaración se podría
hacer lo contrario, no tiene ninguna importancia
práctica y efectiva, ni mucho menos.
A raíz de la celebración del tratado, las dos
Altas Partes Contratantes que habían tomado
á la República bajo su amparo, pusieron de ma-
nifiesto sus propósitos, con motivo del apodera-
miento de Martín García, realizado por el go-
bierno de Buenos Aires, en guerra entonces con
la Confederación.
La escuadrilla porteña comandada por Mura-
ture y Sussini — que debía ser derrotada por la
de Urquiza — ganándole de mano apoderóse de la
isla, punto estratégico que domina la desemboca-
dura del Paraná.
Martín García pertenecía á la República por
diversos conceptos. Su proximidad á nuestras
costas hace indiscutible geográficamente nuestro
EN EL RfO DE LA PLATA 135
derecho. Históricamente siempre nos perteneció.
Apenas establecida la asamblea constituyente y
legislativa en 1829, dictaba leyes para ser apli-
cadas allí, lo que prueba el ejercicio de la sobe-
ranía, no discutida entonces. Por ley del 13 de
octubre de ese año, promulgada el 2 1 del mis-
mo mes, se ordenó el establecimiento de una
aduana en la isla para el comercio del Uruguay.
Los frecuentes trastornos y convulsiones pos-
teriores obstaron á la ejecución de esa ley. Sin
embargo, la autoridad del país no se desconoció
por nadie en el correr de los años.
Sobrevino la guerra grande.
Martín García quedó, como es natural, ex-
puesta á los azares de la guerra.
La escuadra de Rozas la ocupó é hizo de ella
posición estratégica. Sin embargo, ninguna im-
portancia tiene esa ocupación en punto á derecho,
pues también ocupó Rozas todo el país hasta los
muros de Montevideo.
Además, durante la guerra la República re-
cuperó su soberanía. En la noche del 5 de agosto
de 1845 los legionarios garibaldinos amaban el
pabellón de Rozas de las vetustas paredes del
fortín casi en escombros, enarbolando la bandera
de la República.
Terminada la guerra grande, don Justo José
de Urquiza, director supremo de la Confedera-
136 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
ción, reclamó la entrega de la isla. Don Juan Fran-
cisco Giró accedió al pedido, no sin consignar
nuestros derechos de soberanía.
La prensa de la época dejó constancia de la
improcedencia de la reclamación y ocupóse ex-
tensamente del asunto.
A pesar de lo ocurrido, corrieron los anos
permaneciendo la isla en estado de completo aban-
dono, hasta 1859, en que la escuadra porteña
hizo de ella posición estratégica.
Se levantó en el país unánime protesta y se pi-
dió a los hombres dirigentes una acción enér-
gica en defensa de la integridad nacional.
El gobierno, que por conveniencias políticas se
había anexado á Urquiza y fomentaba en Mon-
tevideo las prevenciones contra los porteños, no
podía dirigirse diplomáticamente al estado de Bue-
nos Aires, con el que no mantenía relaciones de
ningún género y cuyo ministro don Carlos Cal-
vo, había sido expulsado del territorio oriental.
Dirigióse á don Andrés Lamas, plenipotenciario
en Río, para que éste gestionara la intervención
del Imperio en nuestro favor.
Lamas presentóse al ministro de Negocios Ex-
tranjeros, Joáo Lins Viera Cansan§áo de Si-
nimbú, exponiéndole los sucesos ocurridos y to-
dos los antecedentes de la usurpación.
El gabinete de Río entretuvo á nuestro repre-
EN EL RÍO DE LA PLATA 137
sentante, esperando el desenlace de los aconteci-
mientos del Plata.
Si bien Paranhos llegó á hacer algunas ma-
nifestaciones en el Senado, que envolvían una pro-
mesa halagüeña, la actitud de la cancillería im-
perial fué más de espectativa que de interven-
ción en favor de los derechos déla República. (1)
Derrotada la escuadra porteña y vencido Mi-
tre en Cepeda (octubre 23 de 1859), Urquiza
entró victorioso á Buenos Aires. El gobierno im-
perial, aliado del jefe de la Confederación, pu-
do emplear, con probable eficacia, su inter-
vención para obtener la devolución de la isla,
pero ante la perspectiva de un conflicto con el
gobierno argentino, en aquellos momentos en
que se vislumbraba la agresión del Paraguay,
cuyo dictador no miraba tranquilo la influencia
del Imperio en la Banda Oriental, optó por san-
cionar el sacrificio de nuestra integridad terri-
torial.
De esa manera evidenciaban los políticos im-
periales que la protección á la República era ilu-
soria, y que su pensamiento respecto á nuestra
suerte no divergía de los propósitos de Urquiza,
el que á igual de los porteños sancionó la usur-
pación de que fuimos víctimas.
(1) Relatorio da «Rcpnrticfio de Negocios Extranjeiros»— Anexo B, páginas
18, 10, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, año 1860.
138 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
En el país el espíritu público fué penetrándose
de las grandes exigencias del Imperio y de la
deslealtad que caracterizaba á su conducta, y
cómo consecuencia, se opera la reacción contra la-
alianza brasileña unida á una serie de circuns-
tancias desgraciadas que prepararon la catás-
trofe de 1864.
IV
A partir del año 1860 los sucesos políticos en
ambas márgenes del Plata se desenvuelven verti-
ginosamente, produciendo grandes crisis que creá-
ronle á la diplomacia del Imperio dificultades
innumerables, superiores en mucho á aquella en
que la colocara el poder omnímodo de Rozas.
Vencedor Urquiza en Cepeda (octubre 23 de
1859, había impuesto sus condiciones álos porte-
ños. La diplomacia imperial, hábil y previsora, nos
sacrificó en la negociación relativa á Martín Gar-
cía para ganarse la voluntad del gobierno ar-
gentino.
Rotas nuevamente las hostilidades entre Bue-
nos Aires y las provincias, Urquiza es derrotado
^n Pavón (1861). Mitre impone la ley del ven-
cedor, asegurando definitivamente y para siempre
la unidad nacional. Urquiza queda relegado á
Entremos, desde donde ni siquiera pudo oponer-
se á que su adversario fuera elevado á la prime-
ra magistratura de la República.
140 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Los estadistas brasileños penetráronse de los
peligros que los acontecimientos últimos habían
generado.
El Imperio se encontró frente á tina situa-
ción delicada: en enemistad abierta con el Pa-
raguay, cuyo poder militar había llegado á ser
el primero de Sud América; distanciado del
gobierno de Buenos Aires, que nada tenía que es-
perar del Brasil y no podía olvidar la política im-
perial favorable á las provincias en las luchas
con Mitre; y finalmente, divorciado del gobierno
oriental, que había resuelto independizarse del
influjo de los políticos brasileños y no miraba
con buenos ojos el acercamiento que tentaba el
Imperio hacia Mitre, enemigo de los hombres que
imperaban en Montevideo por lo mismo que és-
tos habían sido siempre aliados de Urquiza
Los acontecimientos producidos á principios
de 1863 en el Estado Oriental agravan la po-
sición del gobierno imperial y colocan á su di-
plomacia en el caso de poner á contribución toda
su habilidad y su talento para vencer los innu-
merables obstáculos que surgen conspirando con-
tra la estabilidad y porvenir del Imperio.
La afinidad de tendencias creó cierta solidari-
dad entre el dictador paraguayo, el caudillaje pro-
vinciano representado por Urquiza y los hombres
del gobierno de Montevideo, herederos de Rozas
y Oribe.
EN EL RÍO DE LA PLATA 141
Mitre cifra el éxito de su política en una
prescindencia absoluta, tanto en las divergencias
entre el gobierno de la Asunción y el Brasil co-
mo entre éste y el gobierno oriental, así también
como en la lucha que se produce en la República
provocada por los actos políticos de Berro.
El Imperio se vio aislado, incapacitado para
tomar alguna medida radical, que eliminara los
peligros que se le presentaban creándole una pers-
pectiva nada tranquilizadora. Su actitud fué de
paciente espectntiva, de profunda observación en
tanto que en la República se desarrollaban los
sucesos que la envolvían en sangre.
Los dolorosos sucesos de Quinteros habían lle-
vado á la emigración á un crecido número de
orientales afiliados al partido colorado, los que no
podían contar en su país con las garantías ele-
mentales que gozan los pueblos civilizados.
La situación creada el 1.° de marzo de 1860 no
supo reaccionar contra las prácticas de su antece-
. sora, y hasta las exageró, precipitando la rebelión
que fatalmente debía producirse.
Fracasada por las exigencias de los hombres de
Montevideo la misión que se confió al doctor
Castellanos, enviado por Berro á la otra banda
para prevenir la revuelta, no le quedaba al par-
tido colorado, en la emigración, otro recurso que
apelar á las armas para reivindicar sus derechos.
142 LA. DIPLOMACIA DEL BRASIL
No sólo se volvía penoso prolongar el ostra-
cismo, sino también era de buen sentido no des-
aprovechar la posición en que le dejaran los acon-
tecimientos desarrollados últimamente en Buenos
Aires.
Flores y muchos de los suyos habían sido de
los vencedores de Pavón, y contaban con el apo-
yo moral de Mitre y la protección decidida y
abierta del pueblo porteño.
Volvíase, además, insostenible su situación en
la Argentina, desde donde venían conspirando
contra el orden de cosas imperante en su país, de
largo tiempo atrás.
Llamados con insistencia por sus antiguos ami-
gos, que reclamaban premiosamente la invasión,
abandonaron el destierro, y desembarcaron en
territorio oriental alzando el pendón revolucio-
nario el 19 de abril de 1863.
El espectáculo que ofrecía la República cuan-
do la invadió Flores, no era lisonjero. Si bien el
país había entrado en una era de cierto mejora-
miento económico, el régimen despótico impe-
rante había deprimido la conciencia cívica, y la
prevalencia del caudillaje tenía sometida la cam-
paña á la arbitrariedad del sable. Los elementos
disidentes y los antiguos colorados sufrían el ve-
jamen que les imponían los agentes del gobierno,
confiados en la impunidad é instigados por los
KN EL RÍO DE LA PLATA 143
exaltados que dominaban en Montevideo. El ca-
cicazgo tenía carta blanca siempre que su acción
tendiese á vigorizar el poder del gobierno.
El mal de la época se agravó con la parti-
cipación que tomaron en la lucha algunos ele-
mentos brasileños adictos á Flores.
A pesar de que la actitud del Imperio, respecto
de la guerra civil, se encuadraba en la más absoluta
neutralidad, sus subditos se vieron obligados á to-
mar partido con la revuelta, por la situación teme-
raria á que los llevaran las autoridades de cam-
pana. Éstas, desde que se produjera el distancia-
miento entre el Imperio y el gobierno de la Repú-
blica, se habían entregado á los antiguos odios, he-
redados de los españoles contra los descendientes
de los portugueses, y cometían crueldades de todo
género con los subditos de don Pedro II. Muchos
brasileños, á título de defensa de sus personas é
intereses, corrían á alistarse en las filas de Flores,
algunos para salvarse del servicio militar á que
los obligaban los jefes gubernistas. De este modo,
el ejército rebelde fué recibiendo el concurso de
un regular número de brasileños, que aportaban
á la causa revolucionaria además de la eficacia
de su acción, las simpatías y la adhesión de
sus compatriotas residentes en la República y
del pueblo de la provincia vecina de Río Grande.
La actitud de esos elementos tuvo la virtud de
144 LA DIPLOMACIA BEL BRASIL
comprometer al Imperio ante los ojos del go-
bierno de la República y exasperar los ánimos
de aquellos que luchaban contra la revolución.
El gabinete de Río, sin embargo, penetrado de
su situación, en frente de la conducta prescin-
den te de Mitre, y de la manifiesta adhesión de
Urquiza (1) y Solano López (2) al gobierno de
Montevideo, continuó imperturbable en su acti-
tud neutral.
Las autoridades y los jefes de campaña domi-
nados por el compadrazgo que tanto mal hiciera
siempre al país, comprometiéndolo más de una
vez, fueron ensañándose con los subditos de don
Pedro II, en vez de prevenir el pronunciamiento
de éstos por la revolución, con medidas saludables
y prácticas, dándoles todas las garantías á que
eran acreedores, en su calidad de vecinos pacífi-
cos y laboriosos, vinculados al país por múltiples
lazos.
La legación imperial reclamó reiteradamen-
te — notas, octubre 20 de 1863; 13, 17 y 18 ele marzo y 25
de abril de 1864 — (3) el castigo de los delincuen-
tes.
(1) Los caudillos cntrerrianos, Tolmo López, Waldino Urquiza, Nadal y
otros, invadieron el territorio de la República, al frente de una división,
en defensa del gobierno de Montevideo. (Antonio Díaz, tomo II, pág. 4,
♦ Historia de las Repúblicas del Plata»),
\2) Francisco Solano López, había asumido el gobierno del Paraguay, por
muerte de su padre el 10 de septiembre de 18C2.
^3) «Rotatorio da Repartidlo de Negocios Extinnjeiros», años 18C3 y 18G4.
Documentos anexos.
EN EL RÍO DE LA PLATA 145
El presidente de la República no se consideró
con fuerza bastante para reprimir con mano vi-
gorosa los excesos da sus subordinados, y acaso
no dióse cuenta exacta de las graves responsabi-
lidades en que incurría.
El estado anárquico producto de la guerra, fa-
cilitó la realización de muchas persecuciones cri-
minales, á las que seguían la más completa im-
punidad, pues que el gobierno sólo prestaba aten-
ción á las exigencias de la guerra, que eran las
exigencias supremas.
Salta á la vista la torpeza de este proceder.
Los hombres de Montevideo en frente de la
grave emergencia producida por la lucha inter-
na, provocaban una complicación externa que
haría más difícil su situación y podía envolver
á la República en una crisis funesta.
El vértigo se había apoderado del gobierno
que, instigado por los exaltados, lejos de pene-
trarse de la realidad en que vivía, sólo aspiraba
á concluir la guerra por el triunfo completo sobre
sus enemigos obtenido por la guerra misma.
' Revelaba con esto una falta absoluta de tino
político.
Había provocado á Mitre, cuya neutralidad en
los asuntos nuestros era evidente, sólo por satis-
facer pasiones anacrónicas.
La agresión al vapor argentino « Salto * dio
146 LA. DIPLOMACIA DEL BRASIL
lugar al apresamiento del vapor nacional arma-
do en guerra « General Artigas», realizado por
los buques de la escuadra de Mitre, á título de
represalias. A este suceso siguió el incidente ocu-
rrido en Fray-Bentos entre el vapor de guerra
nacional « Villa del Salto » y .un paquete con
bandera argentina.
El presidente Berro, por decreto de 23 de ju-
nio de 1863, declaró oficialmente interrumpidas
nuestras relaciones con la Confederación, vién-
dose después obligado á comisionar especial-
mente á don Andrés Lamas para arreglar « las
desinteligencias que habían producido la inte-
rrupción de las buenas relaciones entre los dos
gobiernos ».
Lamas suscribió con Rufino de Elizalde, mi-
nistro de Relaciones Exteriores de la Argentina,
el protocolo de 20 de octubre (18*>3), cuyo
artículo 3.° decía: «las ulteriores divergencias que
ocurriesen entre ambos gobiernos se deferirán á
la decisión de Su Majestad don Pedro II, empe-
rador del Brasil. »
Los hombres de Montevideo, estrechamente li-
gados á Solano López, á quien Lapido, represen-
tante nuestro en la Asunción, había prometido
dar la parte más honrosa y espectable en rela-
ciá}i á todos los demds gobiernos ( 1 ), en cual-
(t) V¿a*e «Tentativos p ira la pasittcvúóii cL» la Ripiíblica Oriental del Uru-
guay -1863-1865 >, pág. 21, Andrés Lamas.
EN EL RÍO DE LA PLATA 147
quier arreglo que hiciese el gobierno oriental con
sus vecinos, negáronse á ratificar las cláusulas del
convenio que dejaba librado al emperador el fallo
de las desavenencias que surgiesen entre la Repú-
blica y la Confederación.
Reapareció, pues, el conflicto con Buenos Ai-
res, mantenido por la intransigencia de aque-
llos que juzgaban expediente lícito y conciliable
con el decoro nacional maridajes con el dicta-
dor paraguayo.
Fueron inútiles los esfuerzos de Lamas para,
persuadir á los políticos de Montevideo de que
su actitud comprometía el porvenir del país (1),
y que pretender convertir á López en arbitro de
las relaciones de estos pueblos era algo así como
ir d buscar a la China el verbo del derecho (2).
Solamente por una ofuscación inconcebible
puede explicarse el proceder de la cancillería
oriental.
Por lo demás, la prolongación del conflicto con
Buenos Aires significaba un error. La actitud del
gobierno argentino no beneficiaba absolutamente
á la revolución. Si bien Mitre profesaba simpa-
tías por la causa revolucionaria, no quiso com-
prometer su situación ni con Urquiza, estrecha-
(1) Véase la carta de Lamas al presidente Aguirre y la contestación de éste.
«Tentativas para la pacificación de la República Oriental del Uruguay, 1868-
1865», pag. 21.
(2) Pe Lamas.
148 , LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
mente ligado á los blancos, ni con el Imperio, an-
tiguo aliado del gobierno de Montevideo ( 1 ), ni
con el Paraguay que ya venía revelando sus pro-
pósitos de intervenir en los negocios del Plata.
Cuando Flores, pocos días después de Pavón, le
dijo: «...no olvide á los orientales que proscrip-
tos de la patria desean volver á ella...» (2), con-
testóle Mitre : «... usted sabe, general, que mi
corazón pertenece á usted y á sus compatrio-
tas. ..» (3), lo que venía á significar su adhesión
á los emigrados), sin que ella lo llevara á com-
prometer su situación.
Un año y medio después de estas declaracio-
nes, el jefe revolucionario no pudo conseguir en
territorio argentino, para invadir á su país, me-
dia docena de soldados.
La actitud de Mitre fué exactamente igual á
la adoptada en 1857 con los revolucionarios que
cayeron en Quinteros. Vinculado á éstos por idea-
les y sacrificios comunes, y partidario decidido de
(1) En. 1863, cuan lo Floros preparaba sus elementos para la invasión, el
gobierno imperial envió á Buenos Aires al ministro residente en Montevi-
deo, á fin de observar al gobierno argentino la convenieneia de mantener la
más rigurosa neutralidad en los asuntos de la Banda Oriental. El presidente
Berro aprovechándose de la intervención del Imperio, quiso hacer presión en
el ánimo de Mitre. «Al encaminarse el señor Loureiro á Buenos Aires, dice
Lamas,— « Tentativas para la pacificación de la República Oriental del Uru-
guay, 1863-1865», pág. 11— se me dio orden para hacer reclamos que condu-
cían á una ruptura formal con el gobierno argentino, y esta ruptura hecha al
amparo de la sombra brasileña, iba por esa y otras circunstancias á crear se-
rias dificultades . »
(2) Carta de Flon* á Mitre, de fecha octubre 20 de 1861.
(3) Contestación de Mitre, octubre 24 de 1861.
EN EL RÍO DE LA PLATA 149
su triunfo, nególes, sin embargo, toda cooperación
material por miramientos á Urquiza y al Imperio,
aliados ambos del presidente Pereira.
Si amigo había sido de César Díaz, su compa-
ñero de glorias en Caseros, amigo también era de
Flores, su cooperador eficaz en Cepeda y Pavón ;
pero así como negó al primero todo concurso efi-
ciente, hizo lo mismo con el segundo, á pesar de
que tanto en 1857 como en 1863 sus anhelos y
sus votos estaban por el triunfo de los que repre-
sentaban los principios liberales, por los cuales
habían luchado en ambas márgenes del Plata.
' La revolución no contó ni con un peso ni con
un hombre facilitado por Mitré, quien presenció
durante largos meses las peripecias por que pasara
Flores, coyas desorganizadas montoneras reco-
rrían la República, pobres de soldados, de armas
y de dinero.
Obsesionados los hombres de Montevideo, per-
sistieron en sus propósitos de llevar á sangre y
fuego las operaciones para fulminar á todos aque-
llos que no fueran sus partidarios. La prensa
cubría de denuestos á Buenos Aires al mismo
tiempo que halagaba á Urquiza, cuyo concurso
contaba seguro.
Vencedor Flores en Coquimbo (2 de junio de
1863), en las Canas (25 de julio de 1863) y en
otros pequeños encuentros, su posición, dada la
10
150 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
escasez de recursos bélicos, era sin embargo pre-
caria. Quiso aprovechar el efecto moral produ-
cido en Montevideo por los descalabros de las
fuerzas gubernistas, para obtener una paz hon-
rosa que dejara establecidos los derechos de to-
dos los ciudadanos y especialmente de su partido
político, y al efecto dirigióse al Presidente Berro,
(carta de 9 de septiembre de 1863).
El jefe revolucionario se colocó en términos
moderados, que revelaban su situación penosa, y
permitían al gobierno, con poco, asegurar la tran-
quilidad y encauzar la República por la corriente
fecunda de la paz. Su mayor exigencia se ence-
rraba en estas palabras: «quiero abiertas las puer-
tas del país para mis correligionarios»; lo menos
que racionalmente podían reclamar quienes ve-
nían luchando con las armas en las manos hacía
más de cuatro meses. Sin embargo, el presidente,
que había tomado partido con los exaltados ( 1 ),
prefirió continuar la guerra, sin penetrarse de las
proyecciones del conflicto brasileño, cuya grave-
dad se hacía mayor, por lo mismo que la lucha
caldeaba el ambiente, fomentando las pasiones
y envolviendo en la crisis á la numerosa pobla-
(1) Da medida de las pasiones de partido que animaban á los hombres del
gobierno, las palabras de don Juan José de Herrera A Lamas (carta de 10 de
septiembre), anunciando como síntoma precursor de la paz, la completa derrota
que las armas nacionales han hecho sufrir á las hordas de vándalos que osaron
nsultar frente á Montevideo la majestad de la ley y los altos respetos de un pus-
Ho cMtíxado y patriota.
EN EL RÍO DE LA PLATA 151
ción brasileña que habitaba en la República,
principalmente en los departamentos del norte.
La situación del Imperio, ante tal emergencia
fué haciéndose difícil. De no producirse la com-
plicación originada por la actitud de sus subditos,
seguida de la complacencia de las autoridades de
la frontera en favor de éstos, nada hubiera podido
decirse respecto á su neutralidad. Más aun: si al-
gún sentimiento animó en un principio al gabinete
de Río, relativo a los asuntos orientales, que no lle-
gó á revelar, fué contrario á Flores y á la causa
revolucionaria.
Las conveniencias del Imperio, aliado del go-
bierno de Berro por los tratados de 1851 y por
sus vinculaciones con la política fusionista, no
estaban por cierto, en la solidaridad con la re-
volución, que agonizaba por falta de elementos
para hacer la guerra, sino por el contrario, el se-
creto de su éxito consistía en reconquistar pací-
ficamente su antigua influencia en el Uruguay,
perdida después de las negociaciones á que dio
motivo la usurpación de la Isla de Martín Gar-
cía y del fracaso de sus gestiones relativas á los
perjuicios de guerra.
Y la mejor forma de realizar la obra, era pre-
cisamente recuperando la amistad que lo liga-
ra durante varios años á los elementos predomi-
nantes en Montevideo, cosa que, de buen grado,
152 LÁ DIPLOMACIA I>EL BRASIL
lo hubiera hecho si hubiese dependido puramente
de la acción de sus políticos. Había tomado par-
tido con Berro apercibiendo al gobierno argen-
tino por la supuesta protección de Mitre á Flo-
res. Hasta estaba distanciado del partido colora-
do, á cuyo núcleo más importante y de mayores
merecimientos, contribuyó á decapitar en Quin-
teros; y por su parte Flores, no tenía en la época
de la revolución, ninguna vinculación con los po-
líticos brasileños, que en 1855 lo abandonaron,
prefiriendo su caída á prestarle el concurso que
solicitara de la división imperial.
Las distintas reclamaciones del gobierno orien-
tal relativas á la permanencia de elementos revo-
lucionarios en territorio de la provincia de Río
Grande fueron siempre satisfactoriamente aten-
didas por el gabinete de Janeiro.
En nota de octubre 8 de 1863 á la legación
en Montevideo, el ministro de Relaciones Exte-
riores don Juan José de Herrera dejaba constan-
cia de que el gobierno de la República hacía jus-
ticia debida á la honradez y lealtad de la po-
lítica del Brasil para con este país.
Poco tiempo después, con motivo de las enér-
gicas medidas tomadas por el gobierno de Río
que dieron por resultado el desarme de las fuer-
zas rebeldes que se habían refugiado en Río
Grande, comandadas por Marcos Sal vatella y
EN EL RÍO DE LA PLATA 153
Pedro Algañaras y la internación de los indivi-
duos que la componían, el ministro Herrera rei-
teraba sus manifestaciones (nota del 12 de no-
viembre) de que el gobierno de la República
no dudó por un solo instante de la sinceridad
y celo con que el Imperio se esfuerza por ha-,
cer guardar la neutralidad por las autori-
dades de la frontera, y encarecía al represen-
tante brasileño se sirviera transmitir á su gobier-
no «el agradecimiento del de la República.»
Más tarde y con motivo de las severas órdenes
impartidas por el señor marqués de Abrantes,
ministro de Negocios Extranjeros, para que el
presidente de la provincia de San Pedro adopta-
ra medidas eficaces á fin de impedir que los
ríograndenses se anexaran á cualquiera de los
bandos en lucha, el ministro Herrera decía (no-
ta 31 de diciembre 1863 á la legación): «el
presidente de la República vio con placer confir-
madas las ideas que tiene formadas de la altura
y cordialidad de los procederes imperiales», sin
dejar de hacer especial mención de la política
de orden que sin duda inspira siempre al ga-
binete imperial tratándose de los gobiernos le-
gales de esta República y de los anarquistas
que la combaten.
Estos antecedentes son bastante elocuentes pa-
ra demostrar la neutralidad del Imperio, y dejan
154 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
traslucir su severidad para con los revoluciona-
rios y su deseo vehemente de restablecer las an-
tiguas relaciones con el gobierno oriental.
Solamente podía comprometerlo la actitud de
sus subditos, aun cuando los motivos que los lle-
varan á tomar las armas fueran legítimos.
La atmósfera que se fué formando en las es-
feras oficiales contra el Brasil y la corriente de
simpatías que se estableció entre los gobiernos
de Montevideo y la Asunción, constituían la cau-
sa primordial por que los gabinetes de Janeiro,
durante cierto período, se mantuvieron en actitud
especiante, alejados por la fuerza de las cosas del
gobierno de Berro.
Nada más esperaba la diplomacia imperial que
el momento propicio para acercarse á la Repú-
blica. Ahí estaba, pues, la obra que competía á la
cancillería oriental: facilitarla realización de los
deseos que animaban á los políticos dé Río para
ganarse un aliado y dar el golpe de gracia á los
revolucionarios, que, á su cortejo de males, hu-
bieran tenido que agregar la pérdida del concur-
so moral de la población brasileña y la protec-
ción efectiva de algunos soldados.
Sin embargo, no lo entendieron así los políticos
blancos.
En el tren agresivo en que se habían co-
locado, no sólo rechazaron las proposiciones de
y EN EL RÍO DE LA PLATA 155
Flores, sino que continuaron fomentando los
odios populares contra el Imperio, hostilizando á
sus subditos, que no tenían en la República ga-
rantía ninguna, ni para sus personas ni para sus
bienes.
La más ligera penetración hubiera llevado por
otro camino á la política gubernista.
Solamente una aberración muy grande podía
mantener á los hombres de la situación en un con-
vencimiento tan falso y tan erróneo. « Negar al
hermano disidente el agua y el fuego », como
norma de política interna, y provocar á un país
poderoso, para imponerse en su política externa
sólo puede ser escuela del fanatismo llevado á un
grado extremo.
El presidente Berro y sus ministros llegaron
hasta creer que había sonado la hora de poner
término á la acción brasileña en el Plata.
Con el apoyo de Urquiza y del Paraguay, y
con la actitud dé Mitre, de perfecto equilibrio, el
gobierno oriental se entregó á combinaciones
fantásticas sobre la base de la derrota de la po-
lítica brasileña.
Prescindió en sus cálculos de factores que se
imponían á la vista de cualquier político medio-
cre, desconociendo la fuerza incontrastable que
encerraba el Brasil y la habilidad tradicional de
su diplomacia, que siempre había sabido man-
156 LA DÍPLOMACIA DEL BRASIL
tener incólume el poder y prestigio del Imperio,
desbaratando los planes de sus enemigos hasta
obligarlos á concurrir al triunfo de los propósi-
tos imperiales.
c La ilusoria esperanza del socorro paraguayo
— Nabuco, «La guerra del Paraguay», pág. 40 — tras-
tornó las cabezas de los gobernantes de Monte-
video, ó la propia fatalidad de estas guerras civi-
les irreconciliables, de esas pasiones intransigen-
tes é irreprimibles que caracterizan la intermi-
tente civilización de la América española en el
siglo XIX.
« Los exaltados dominaban al gobierno, inuti-
lizaban sus concesiones é imposibilitaban la tole-
rancia.
€ El espíritu de los blancos en 1864 era eí
mismo que causara la catástrofe de Quinteros,
una de esas atrocidades súbitas, ejecutadas inme-
diatamente de concebidas, y que luego no pueden
borrarse ni olvidarse ; manchas de sangre que de
la inconsciencia del ejecutor se extienden á la
conciencia de los partidos, convirtiéndose en ver-
daderas obsesiones políticas, más aún, en fatali-
dades nacionales que son como rasgos trágicos,
característicos de más de una generación. »
El presidente de la República, contagiado por
el espíritu bélico de los intransigentes, dejó que
los sucesos se precipitaran, sin penetrarse de que
EN EL BÍO DE LA PLATA 157
esa no era la misión del jefe del estado sobre el
cual pesaban todas las responsabilidades de las
desgradas eventuales á que quedaba el país so-
metido.
Finalizaba el gobierno de Berro cuando los
acontecimientos habían tomado carácter de abso-
luta gravedad.
La protesta brasileña, siempre creciente, fué
llevada á la Corte por el viejo general Netto,
constituido órgano de sus compatriotas. En Río,
la atmósfera política caldeada, electrizó la fibra
patriótica, arrebatando los ánimos, preparados
para las grandes reivindicaciones, por los vejá-
menes que acababa de sufrir el país, impuestos
por la escuadra inglesa en la misma bahía de
Janeiro á pretexto de justas represalias.
El gabinete Zacarías, ya acometido por la
carga formidable de la oposición, vio á sus pro-
pios partidarios exigir del gobierno una acción
enérgica en el Uruguay, en amparo de sus con-
nacionales víctimas de los atropellos de las auto-
ridades.
La prensa y la tribuna exageraron el cua-
dro, presentándonos en plena barbarie, logran-
EN EL RÍO DE LA PLATA 159
do envolver en su espíritu bélico al mismo em-
perador.
Las interpelaciones provocadas por el partido
conservador fueron acogidas con tal entusiasmo
que en la sesión del 5 de abril (1864) se pidió
francamente la guerra, reapareciendo en ese mo-
mento los viejos ideales de expansión hasta el
Plata, que habían constituido la obsesión de to-
dos los políticos imperiales.
El jefe del gabinete, á pesar de la autoridad
que le daban su talento y sus prestigios parla-
mentarios y á despecho de su carácter impetuoso,
no pudo resistir el empuje de la ola patriótica, y
se hizo solidario de la propaganda agresiva con-
tra la República, si bien vacilante, ante la pers-
pectiva de la catástrofe que podría provocar la
intervención armada en los sucesos de Montevi-
deo.
Solano López había señalado elocuentemente
la marcha de los acontecimientos con el llamado
hecho en el mes de marzo, de las milicias nacio-
nales. El gobierno paraguayo acuarteló en Cerro
León, 30,000 soldados; en Villa Encarnación
17,000 más; en Asunción, 4,000; y 3,000 en
Concepción.
El gabinete imperial, en aquella crisis, envuel-
to por la grita de la turba, no procedió con la pru-
dencia que era tradición de la política brasileña.
160 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Dijérase que los hombres dirigentes no supieron
encauzarlos sucesos, y que, cediendo alas intem-
perancias populares, lanzaban al vigoroso Impe-
rio á una aventura, cuyo proceso y desenlace no
previeron.
Pimenta Bueno y Teófilo Ottoni rivalizaron
en sus apasionamientos, contagiando á toda la
brillante pléyade de estadistas brasileños, de en-
tre los cuales no surgió ninguna voz para pre-
dicar la calma y reclamar una solución menos
rigorosa que igualmente pusiera á salvo los de-
rechos del Imperio. Ribeyro da Luz, Evaristo da
Veiga, el diputado Nery, el vizconde del Uru-
guay, contribuyeron todos á producir el levanta-
miento popular.
Ya que no se creyera á López capaz de la em-
presa temeraria de promover la guerra, ya que
se esperara el sometimiento inmediato del gobier-
no oriental, á las primeras amenazas imperiales,
lo cierto es que el arrebato de la opinión todo lo
arrastró consigo. Decretó la «misión especial»,
con fines ostensiblemente bélicos, para someter
á la República por el tdtimátum ó por las ar-
mas.
El gabinete Zacarías, como iluminado por la
buena estrella que siempre marcara la ruta á la
diplomacia imperial, corrigió en parte su propia
falta, al elegir el embajador que trajera á Mon-
EN EL RÍO DE LA PLATA 161
tevideo « la última intimación amistosa » del
Brasil.
El consejero Saraiva, estadista distinguido, la
figura más simpática y noble de la diplomacia
brasileña en el Plata, supo penetrarse de los pe-
ligros de su misión, previo las contingencias que
naturalmente se derivarían de la aplicación rigu-
rosa de sus instrucciones, y tuvo el valor patrió-
tico y entereza bastante para levantarse sobre la
opinión de su país y aun mismo del gabinete, y
la autoridad necesaria para desviar á uno y á
otro de la corriente á que se habían incorporado
en un momento de impulsividad patriótica.
Las exigencias formuladas por el gabinete Za-
carías que constituían el objeto de la misión es-
pecial, eran :
« 1.° Que el gobierno de la República haga
efectuar el debido castigo, sino de todos, al me-
nos de aquellos criminosos reconocidos que pa-
sean impunes, hasta ocupando algunos de ellos
puestos énel ejército oriental;
« 2.° Que sean inmediatamente destituidos y
responsabilizados los agentes de policía que han
abusado de la autoridad de que se hallan revesti-
dos;
« 3.° Que se indemnice competentemente la
propiedad que bajo cualquier pretexto haya sido
expoliada á los brasileños por las autoridades ci-
viles ó militares de la República ;
/
162 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
« 4.° Que sean puestos en plena libertad todos
los brasileños que hubieran sido forzados aí ser-
vicio de las armas de la República;
« 5.° Que el gobierno de la República expida,
dándoles toda publicidad, las convenientes órde-
nes é instrucciones á los diversos agentes de la
autoridad, en las cuales, condenando solemne-
mente los aludidos escándalos y atentados, reco-
miende la mayor solicitud y desvelo en la ejecu-
ción de las leyes de la misma República, conmi-
nando con las penas por esas mismas leyes im-
puestas á los transgresores, de manera á hacer
efectivas las garantías en ellas prometidas á los
habitantes de su territorio ;
« 6.° Que expida del mismo modo las órdenes
é instrucciones precisas para que sea fielmente
cumplido el acuerdo celebrado y subsistente, en-
tre el gobierno imperial y el de la República,
por las notas reversales de 28 de noviembre y 3
de diciembre de 1857, en el sentido de ser recí-
procamente respetados los certificados de nacio-
nalidad expedidos por los competentes agentes de
los dos gobiernos á sus respectivos conciudada-
nos;
« 7.° Que emplee el gobierno de la República
los medios precisos á fin de que los agentes con-
sulares brasileños en ella residentes sean trata-
dos con la consideración y deferencias debidas ai
EN EL RÍO DE LA PLATA 163
lugar que ocupan, respetándose las atribuciones y
regalías que les corresponden, ya por los estilos
consagrados entre naciones civilizadas, ya por el
derecho convencionado entre el Imperio y la Re-
pública > ( t ).
No olvidaba tampoco el gabinete los antiguos
perjuicios de guerra que jamás habían sido satis-
fechos como deseara el Imperio.
La enormidad de estas reclamaciones revek
las viejas tendencias absolutistas de la diplomacia
imperial, que siempre supo aprovechar nuestra
incurable anarquía, nuestros errores y nuestros
excesos para imponer á la República trances do-
lorosos.
Una vez más nos haría pagar caros nuestros
desordenes y los defectos de nuestra idiosincra-
cia!
La inhabilidad con que eran dirigidas nues-
tras relaciones internacionales y los atavismos fo-
mentados por la intransigencia política, habían
creado en la República una situación temeraria.
El Imperio, que conocía perfectamente nuestros
males crónicos, en aquellos momentos de grandes
pasiones, de lucha sangrienta y horrorosa, cuan-
do el país se encontraba enfermo y agónico, re-
clama el cumplimiento de la justicia y la aplica-
(L) Documentos diplomáticos.— Misión Saraiva.— «Relatorio da Reparticao
de Negocios Extranjeiros», anno 1865, pág. 67.
164 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
eión severa de la ley, que sólo podrían exigirse á
una sociedad organizada cuyo desenvolvimiento
se operara al amparo de la paz y fuera ajena com-
pletamente á la vida desarreglada que llevamos
durante largos años, propiciada á veces por los
gabinetes de Río.
Si no es excusable de ningún punto de vista
la conducta de los políticos de la época, como tam-
poco los excesos de que eran víctimas los subdi-
tos del Imperio, no podía eso justificar el atro-
pello con que pretendía éste remediar males or-»
gánicos, muchos de los cuales había contribuido
á vigorizar con su política subversiva, encamina*
da siempre á conspirar contra la felicidad de es-
tos pueblos. « No debía olvidar el gobierno bra-
sileño, dice Nabuco al comentar este hecho, la
anarquía crónica de la República. » Era precisa-
mente lo que tuvo en cuenta en todo tiempo el
gobierno imperial y que el eminente escritor no
ve, cediendo al criterio patriótico que predomina
en su obra (1).
No se limitaba el gabinete de Río á pedir el
castigo de los crímenes que habían provocado d
.movimiento de opinión y decretado la misión es-
(1) Joaquín Nabuco pertenece á la pléyade de escritores ilustres de la es-
cuela liberal brasileña. 6u obra < La guerra del Paraguay », notable bajo todo
concepto, revela un espíritu superior y ecuánime; sin embargo, se resiente de
excesivo patriotismo reflejado en todas sus páginas. Es una obra eminente-
mente brasileña, destinada & salvar las responsabilidades de la diplomacia
del Imperio en distintas épocas. .
EN EL RÍO DE LA PLATA 165
■*■ - '
pedal Fué eslabonando todos los delitos anterio-
res perpetrados en las personas de sus subditos,
de varios años atrás, cuando la sangre oriental
inútilmente derramada anegaba nuestros campos,
y no había entre nosotros aplicación de la ley, que
apenas existía escrita, ni jueces, ni autoridades re-
gulares, y sólo vivíamos del escándalo y la gue-
rra, males de raza, que nuestra ignorancia había
acrecentado hasta llevarnos á la disolución.
Convencido el Imperio de que el estado de
vandalaje de nuestra campaña, robustecido por la
guerra de montoneras — escuela del merodeo y
del crimen, — no permitía bajo ningún principio
asegurar para sus subditos el goce de todas las ga-
rantías individuales, que tampoco tenían los de-
más habitantes del país, apoyaba sus exigencias
con esta declaración conminatoria: « Prevendrá
V. E. -al gobierno de la República que con objeto
de hacer respetar el territorio del Imperio y para
impedir mejor el cruce délas fronteras de la pro-
vincia (le Río Grande á fuerzas que vayan á sumar-
se á las del general Flores, el gobierno de S. M. I. ha
decidido enviará dichas fronteras tropas suficien-
tes, las cítales servirán también para proteger la
vida, el honor y la propiedad de los subditos
del Imperio, si, contra toda espectativa, el go-
bierno de la República, desatendiendo esta
166 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
nuestra última intimación, no pudiera ó no
quisiera hacerlo por si propio » ( 1 ).
El embajador brasileño llegó á Montevideo en
los primeros días de mayo de 1864, encontrando
en el gobierno á don Atanasio Aguirre, que ha-
bía sucedido á don Bernardo Berro el l.° de
marzo, en calidad de presidente del Senado en
ejercicio del poder ejecutivo.
Dij érase que una racha siniestra soplaba en-
tonces sobre el país. Aguirre reunía en su per-
sona los defectos y las intransigencias de Be-
rro, sin tener siquiera las condiciones de éste. In-
temperante é irresoluto al mismo tiempo, sin
previsiones de estadista., subyugado por la atmós-
fera de partido que á su alrededor se había for-
mado, era el hombre que la adversidad había
llevado al Fuerte para perder al país.
Estrechamente vinculado á aquel caudillaje con
que su antecesor durante los cuatro años de su
gobierno nos afrentara, cuyo espíritu bélico recla-
maba soluciones violentas y el exterminio de sus
enemigos, había de faltarle al Presidente la in-
dependencia necesaria para imponerse y conjurar
los peligros que se cernían sobre la República.
Los elementos militares — que habían decre-
tado hostilidad abierta á Saraiva — ligados á
(1) «Correspondencia y documentos oficiales relativos á la misión especial
del consejero Antonio Saraiva al Río de la Plata en 1864» .
EN EL RÍO DE LA PLATA 167
los primaces de la situación y trastornados con
la esperanza de la protección de López y del par-
tido federal argentino, habían sojuzgado á Agui-
rre, á punto que su acción era incontrastable.
A ellos quedaban librados los destinos naciona-
les.
López, efectivamente, había cedido á las ins-
piraciones de Vázquez Sagas tu me, ministro en la
Asunción. Su actitud amenazadora para con Mi-
tre, á quien suponía protector de la revolución,
implicaba evidentemente la alianza con el gobier-
no de Montevideo.
Saraiva, con su mirada de águila, dominó de
inmediato la situación. Ni Flores lograría jamás
por la fuerza de sus armas dominar al gobierno,
ni éste concluiría con las montoneras revolucio-
narias que cruzaban la campaña. Al primero fal-
tábale infantería, elemento indispensable para li-
brar batallas decisivas; y al segundo, caballadas
en abundancia para impedir las correrías de los
revolucionarios. El estado de lucha se prolongaría,
haciendo imposible la seguridad de la vida y la
propiedad para los residentes brasileños, y el Im-
perio tendría que « gastar sumas considerables y
hacer frente á muchas dificultades hasta el fin
de la guerra, dado su proposito de hacer efectiva
y eficaz la protección de sus subditos » (1).
(1) De Saraiva.
IBS LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Ante3 de dirigirse oficialmente al gobierno de
la República, el embajador brasileño consagróse
á estudiar detenidamente los factores de la situa-
ción y las causas de la sistemada hostilidad ha-
cia sus connacionales, yá buscar los medios efi-
cientes y rápidos que corrigiesen los males pro-
ducidas y previniesen su repetición.
Sus previsiones patrióticas y sus vistas de es-
tadista le mostraban la perspectiva nebulosa que
se cernía sobre los horizontes del Imperio. El
Brasil se encontraba aislado y todo conspiraba
contra él. Los pueblos del Plata no creían en la
lealtad de su política; y el cansancio impuesto
por el influjo de su acción, unido á las preven-
ciones tradicionales de raza, á las pasiones locales
irreprimibles y á los odios inveterados hacia sus
instituciones monárquicas, podían en un momen-
to desgraciado condensarse y traducirse en una
agresión formidable contra el Imperio.
La actitud de López apoyado en la barbarie pa-
raguaya, organizada para la guerra; sus vincula-
ciones con las masas provincianas supeditadas á
Urquiza, y la alianza ya manifiesta con los ele-
mentos reaccionarios de la Banda Oriental, que
vivían del pasado y conservaban contra el Brasil
anacronismos profundos, preocupaban al espíritu
clarovidente del pensador brasileño, que, en aque-
llos momentos tenía sobre sí acaso la más in-
EN EL RÍO DE LA PLATA 169
mensa responsabilidad que jamás cargara un po-
lítico sudamericano.
Llegó Saraiva á la persuasión del error en
que había incurrido el gabinete Zacarías cedien-
do á las exigencias populares.
El carácter bélico de su misión envolvía peli-
gros innumerables, y, de aplicarse rigurosamente
sus instrucciones podía sobrevenir una confla-
gración general.
Por otra parte, su espíritu honrado resistíase
á exigir del gobierno oriental la aplicación inme-
diata de medidas enérgicas, pues que era impo-
sible en el estado caótico en que se encontraba el
país.
El embajador estaba convencido de que sola-
mente la paz podía asegurar el éxito de la polí-
tica imperial, por cuanto colocaría al gobierno
oriental en condiciones de poder reprimir cual-
quier exceso de que fueran víctimas sus compa-
triotas.
Además, haría cesar la situación anómala en
que se hallaban muchos de éstos, alistados en las
filas revolucionarias, desde donde no podían in-
vocar legítimamente su derecho á la protección
de las autoridades.
En este orden de ideas, con la firme resolución
de cambiar radicalmente el carácter de la « mi-
sión especial », dio el primer paso. Se dirige al
170 LA DIPLOMACIA DEL BBASIL
ministro de Negocios Extranjeros imponién-
dole de la situación de la República y de las di-
ficultades en que se encontraría el Brasil para
cumplir su propósito relativo á las garantías de
sus subditos; y abiertamente propone al gabi-
nete facilitar al presidente Aguare la obtención
de la paz,, iniciando de este modo la buena armo-
nía de relaciones entre el Imperio y el gobierno de
Montevideo, con lo que venía á ganarse un aliado.
« Tan generosa es la política que patrocina y tan
grande es también su ascendiente en la política
interior — Nabuco, «La guerra del Paraguay »>, pág. 31—
que el gobierno de Río Janeiro aprueba cuanto
hace, y le dice : « Si como V. E. piensa y el go-
bierno imperial cree, la paz puede contribuir po-
derosamente á este resultado ( de que la vida,
honra y propiedad de sus conciudadanos en ese
territorio se hallen debidamente garantidas con-
siguiendo al mismo tiempo la solución satis-
factoria que nuestras justas reclamaciones es-
peran de antiguo), es claro que todos los me-
dios y esfuerzos legítimos que á tal fin se em-
pleen, han de recibir el apoyo y aprobación de
nuestro gobierno ».
Pero el gabinete, animado aún del espíritu be-
licoso que templara la conciencia nacional, in-
siste <^ en la ineludible ejecución de la misión
hasta sus últimas consecuencias», y agrega (no-
EN EL RÍO DE LA PLATA 171
ta de junio 7 de 1864): «Si los procedimientos
pacíficos y diplomáticos no fueren eficaces, si el
gobierno oriental persiste en su negativa, desen-
tendiéndose de nuestra última intimación amis-
tosa, será forzoso é imprescindible seguir adelan-
te haciéndonos justicia por nuestras propias
manos, sean cuales fueran las consecuencias ».
La actitud prescindente de Mitre preocupa se-
riamente á Saraiva.
Entiende que podía ganar su concurso para la
obra pacificadora, pues que tampoco convenía al
gobierno argentino la continuación de la anar-
quía en la Banda Oriental.
La eventual intervención de Urquiza impli-
caba peligros para la Confederación, desde que
la unidad decretada en Pavón no era todavía
un hecho que tuviera carácter irrevocable. Por
otra parte, otra sería la posición moral y polí-
tica del Imperio en el Río de la Plata si lograra
pacificar la República de consuno con el gobier-
no argentino.
En esa inteligencia, escribe á Río: « Me pa-
rece de suína conveniencia inspirar la mayor
confianza al general Mitre... Sin alianzas todo
se malograría. Con la alianza de Buenos Aires
todo nos sería fácil. Es, pues, preciso adquirirla
ó prepararnos á grandes sacrificios ».
Sus previsiones no llegaban sólo hasta ahí; si
172 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
el Imperio procediera aislado, podía su acción
despertar en los pueblos platenses justos recelos,
y en la balanza de los sucesos inclinarse todos
ellos por el lado del Paraguay que, con suprema
arrogancia, se había suplantado á Rozas en el
cargo de defensor del equilibrio americano é
iniciaba su nueva política tomando bajo su am-
paro al gobierno de Montevideo.
Con la confianza que tienen en sus fuerzas los
hombres superiores, se disponía el eminente di-
plomático librar batalla en la misma Asunción.
«V. E. sabe, decíale al. ministro de Negocios Ex-
tranjeros, que el gobierno oriental hace mucho
tiempo practica gestiones cerca del presidente
López, solicitando su cooperación».
Había, pues, que calmar los ánimos en todas
partes y disipar los nubarrones que obscurecían
el horizonte, para preparar una era bonancible.
El gabinete extiende sus poderes, acreditán-
dolo cerca de los gobiernos de Buenos Aires y
Paraguay.
Comienza Saraiva sus gestiones en Montevi-
deo.
Su primera nota al ministro de Relaciones
Herrera (18 de mayo), dirigida al buen sentido,
al criterio y á los sentimientos de justicia del
gobierno oriental, no menos que d sus propios
y mas elevados intereses, revela moderación, y en
EN EL BÍ O DE LA PLATA 173
ella, al dar cuenta en cumplimiento de órdenes
expresas de su gobierno, contenidas en el pliego
conminatorio, que S. M. había resuelto aumentar
las fuerzas estacionadas en la provincia de Río
Grande para impedir el pasaje por la frontera
de contingentes que se reunieran al general
Flores, suprime ex profeso la prevención orde^-
nada por el gabinete de Río de que aquellas fuer-
zas servirían para defender la vida, el honor y
la propiedad de los ciudadanos del Imperio,
si el gobierno de la República, contra toda es-
pectativa, desatendiendo esta nuestra ultima
intimación, no pudiera ó no quisiera hacerlo
por si propio.
Era evidente el propósito del embajador, de
no agraviar las susceptibilidades de nuestro pue-
blo, cosa que obstaría al feliz coronamiento de
Sus planes.
«El señor ministro de Relaciones sabe — decía
en su nota á don Juan José de Herrera — que el
gobierno imperial ha sido incansable en ocupar
la atención del gobierno de la República con las
violencias de todo género cometidas contra bra-
sileños domiciliados en la campaña. El cuadro
incompleto de esas violencias, trasunto de largos,
acerbos y no interrumpidos sufrimientos, el cual
tiene el abajo firmado el honor de poner de nuevo
bajo las vistas ilustradas de S. E., muestra per-
174 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
fectamente que casi todas las justas reclamacio-
nes del gobierno imperial han sido constante-
mente desatendidas.
«Si alguna vez las violencias cometidas por
particulares contra brasileños, fueron averiguadas
y castigadas por los tribunales de la República,
no era, empero, castigado el abuso de la autori-
dad, que frecuentemente se mostraba caprichosa
y parcial en relación á los subditos de S. M. el
emperador.
«Muchas veces el gobierno de este país sacaba
argumentos de sus embarazos internos para ex-
plicar la impunidad de los atentados contra la
vida y la propiedad de los brasileños; y el go-
bierno imperial, pesando tales dificultades, daba
pruebas siempre de la más señalada longanimi-
dad en presencia de esos atentados, interesado
como era, y como es todavía, en la consolidación
de las instituciones del país, y cierto también de
que de ahí debiera nacer un orden de cosas en
que pudiesen alcanzar justicia plena y seguridad
completa sus infelices compatriotas.
" El gobierno imperial confiaba en que el de es-
ta República ganaría de día en día más fuerza é
influencia legal, no sólo para hacer efectivo el
castigo délos crímenes cometidos por los particu-
lares, como para reprimir y castigar los desma-
nes y violencias de sus agentes administrativos y
policiales.
EN EL EÍO DE LA PLATA 175
*Esas esperanzas, empero, señor ministro, se
han desvanecido.
«El cuadro adjunto demuestra que cada recla-
mación desatendida, cada abuso de autoridad im-
pune fué el origen de nuevos y numerosos aten-
tados, y muchos de carácter aun más grave. Todo
esto produjo en el ánimo de los brasileños do-
miciliados en el interior de la República la con-
vicción de que los esfuerzos de su gobierno eran
ineficaces para garantirles la vida, el honor y la
propiedad.
«Tal fué, señor ministro, la consecuencia de-
plorable de la imprevisión política observada por
los agentes del gobierno de la República.
«Y las constantes reclamaciones del gobierno
imperial, siempre desatendidas, tenían por fin pre-
cisamente prevenir una situación tan grave, cual
la que resulta de semejante convicción formada
en el ánimo de extranjeros pacíficos é industrio-
sos, de cuya seguridad dependía también la pros-
peridad de la República, que promovían por su
trabajo.
«Mientras los sufrimientos de la población
brasileña, tan numerosa en la República, y tan
digna de protección, no fueron sobremanera agra-
vados por la actual guerra civil, ellos eran sopor-
tados cou noble resignación; y podía el gobierno
imperial por sí y por sus delegados inspirar á sus
176 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
compatriotas las esperanzas que todavía deposi-
taba en la ilustración del gobierno de la Repúbli-
ca, y en los perseverantes esfuerzos para alcanzar
de un Estado vecino y amigo aquello á que tenía
indisputable derecho.
«Manifestóle, finalmente, señor ministro, la si-
tuación que el gobierno imperial recelaba y pro-
curaba siempre evitar.
«El descreimiento y la desesperación produje-
ron animosidades deplorables, que, estimulando
el desagravio individual de los ofendidos, los hizo
auxiliares de la guerra civil, no obstante los con-
sejos y las órdenes emanadas del gabinete de
8. M.
«El gobierno oriental está bien informado de
.que el gobierno imperial, observando la más es-
crupulosa neutralidad en las luchas internas de
este país, ha sido incansable en recomendar á la
presidencia de la provincia de San Pedro de Río
Grande del Sur, medidas que obsten al pasaje
por la frontera de tropa en auxilio de la rebelión,
que domina una parte de la República.
«No obstante, empero, esas providencias, un
crecido número de brasileños apoya y auxilia la
causa del general don Venancio Flores, exhi-
biendo para ante el gobierno imperial, como
motivos de sa procedimiento, no simpatía por
uno de los partidos políticos de este Estado,
BN EL RÍO DE LA PLATA 177
■ » m < — ■ ■ • ■ •■ « ■ ■ ■ ■ — •
sino la necesidad de defender su vida, honor
y propiedad contra los propios agentes del go-
bierno de la República.
«El grito de esos brasileños, repercute por
todo el Imperio, y principalmente en la provin-
cia vecina de San Pedro de Río Grande del Sur;
y el gobierno imperial no puede prever, ni po-
drá tal vez evitar el efecto dé esa repercusión,
si para remover las causas indicadas no con-
tribuyese prontamente el gobierno de la Repú-
blica con franqueza y decisión.
«Sin embargo de la urgencia de las circuns-
tancias y aun del estado de excitación del espí-
ritu publico brasileño, el gobierno imperial pre-
fiere dirigirse amistosamente al gobierno de la
República en la confianza de que ese llama-
miento amistoso surtirá el resultado que desea, y
que á ambos países tanto importa.
«El gobierno imperial, señor ministro, se
halla en el firme propósito de evitar que los
brasileños residentes en este Estado, recurran
d la bandera de partidos para hacer efectiva*
las garantías a que tienen derecho, seguro
como está de que no necesitan ellos de otra
protección que la de su gobierno y de las leyes
de la República, perfecta y sinceramente eje-
cutadas.» (1)
' v l) Documentos diplomUioi. MisuSu S.iratva. Djcii netito nám. 1.
178 LA DIPLOMACIA DEL BBASIL
La pasión de partido, encendida por la guerra
y sobre todo por el prejuicio de que la « misión
extraordinaria » no tenía otro propósito real que
preparar la intervención eu favor de Flores, des-
cargó su iracundia contra Saraiva.
El ministro Herrera contesta al plenipoten-
ciario imperial en forma que no hace honor á
nuestra cancillería (nota de 24 de mayo de 1864).
« Lícito — dice — le sería al gobierno oriental, en
medio de las amarguras por que le hace pasar al
país una guerra destructora que el espíritu hostil,
la inercia ó incuria de los gobiernos vecinos ha
producido, cerrar sus oídos hasta que desagravio
cumplido fuérale hecho á la justicia, á la razón y
al derecho de la República atropellados.
« La República podría, mostrando la sangre
de sus hijos y la ruina de sus habitantes, decirle
al Imperio : más arriba que vuestro derecho de re-
clamar está el deber de satisfacer — ved la saugre
que vuestra imprevisión ha hecho y hace derra-
mar — ved la ruina que vuestra incuria produjo
y produce, el atraso á que me condena la conni-
vencia de vuestros caudillos — acordaos que en
tiempo, y cuando hacíamos vida de amigos con-
fiados en la lealtad recíproca, os pedí siquiera res-
peto para mi derecho y os conjuré á que de vues-
tro seno, armados y con designio hecho, no sur-
giesen impunes mis inmoladores — acordaos que
EN EL RÍO DE LA PLATA 179
me desoísteis, que dejasteis impasible afilar esas
armas todavía hoy en mauos de vuestros hijos,
destinadas á derramar esta mi sangre, á conculcar
este mi derecho — acordaos que impasible para
dejar preparar el crimen, impasible habéis sido
para dejarlo consumar — acordaos por fin que
soy vuestra víctima y respetadme no levantándo-
me cargos, no acusándome, no justificando" á mis
verdugos — en una palabra, no cambiéis los roles
que á cada uno nos hacen los sucesos que ahí es-
tán. »
Este tono hiriente, revelador de una incons-
ciencia inexcusable en los políticos que dirigen los
destinos de un país, era completado con una se-
rie de notas declamatorias que desnaturalizaban
la seriedad del gobierno y enseñaban al diplomá-
tico brasileño el nivel intelectual de nuestros
hombres de estado, que en aquellos momentos
no sabían elevarse á la altura de su misión.
« Así podría el gobierno oriental, continúa He-
rrera, en nombre de la República, recibir las ges-
tiones que tiene encargo de deducir ante él el
ministro del Imperio brasileño, y el gobierno
oriental tendría razón, tendría derecho.
« Pero no; hará valer su razón, usará de su
derecho tal como se lo hacen los sucesos, presta-
rá atención á toda queja justificada, por actos su-
yo» pasados y presentes, con tal que no se le co-
180 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
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/ogwe, por amenaza ó por burla de su derecho,
en desesperada situación que le convenza de
que por mucha que sea su longanimidad y su
resignación, justicia no le será hecha por quien
se la debe.
« En tales extremidades, un pueblo pundo-
noroso no debe detenerse ni ante la seguridad
de su ruina, y debe lanzarse sin trepidar a
correr ignorado destino. »
Y al referirse á los brasileños alistados en las
filas revolucionarias, los llama elementos de bar-
barie que, unidos á entrerrianos y cowentinos,
acompañaban á Flores, conocedor de ellos por
analogías de estirpe, para hacer lo que esas
gentes llaman Californias en el Estado Oriental.
Explicaba nuestro ministro la colaboración
de argentinos y brasileños en una misma empre-
sa, a despecho del antagonismo tradicional de
razas, por el deseo del robo y el pillaje de esas
incultas masas de nuestras fronteras, tártaros
ó beduinos de estas regiones, contrabandistas
y malhechores con similitudes con las razas que
habitan el desierto ó los confines de los países
todavía no bastante amparados por la civili-
zación.
En respuesta á la exigencia de Saraiva de que
se otorgasen plenas garantías á los brasileños re-
volucionarios á fin de inducirlos al desarme, di-
EN EL RÍO DE LA PLATA 181
ce el ministro de Relaciones: « Lo que se pide, en
la oportunidad en que se pide, sería la inmolación
del principio de orden y de autoridad, y el go-
bierno de la República se ha de salvar ó se ha
de perder asido á ese principio salvador de la na-
cionalidad que preside. »
Concluía nuestro ministro con estas declara-
ciones que evidencian la inconsciencia del pe-
ligro y la falta de sentido práctico de los hom-
bres que dirigían el país: «... V. E. compren-
derá que no es este el momento de satisfacer
cierto género de solicitudes. Desarmado ó ven-
cido el contingente brasileño que acompaña á
don Venancio Flores, todo- será fácil porque
todo habrá entrado en su quicio, todos estaremos
dentro del derecho.» Yá título de «recíprocos
cargos retrospectivos » presenta al embajador im-
perial, en oposición á la nómina de crímenes que
informara los documentos anexos á la exposición
de Saraiva, una lista con la enumeración de di-
versos atentados cometidos en territorio brasile-
ño contra ciudadanos orientales.
El diplomático imperial da una prueba más
de la superioridad de su carácter al contestar á
nuestro ministro (4 de junio de 1864).
Dejando de lado todas las inconveniencias de
estilo de Herrera, antes de desenvolver su réplica,
dice: «... para que la discusión se mantenga en el
12
182 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
tono más respetuoso y cortés, olvidaré las apre-
ciaciones inconvenientes que con pesar leí en la
nota que V. E. se dignó dirigirme ».
Era una lección de urbanidad que el hábil em-
bajador daba á los hombres del gobierno ofusca-
dos por la pasión de partido y por los odios inve-
terados hacia el Brasil.
Saraiva, teniendo presente los peligros de la
misión encomendada á sus talentos y experien-
cias de estadista, sabe replicar en tono enér-
gico á nuestra cancillería, sin provocar soluciones
que obstasen á sus propósitos amistosos, que eran
los que más convenían á los intereses del Im-
perio.
Su exposición va enderezada á demostrar que
el gobierno imperial contrarió los planes de los
revolucionarios favoreciendo al gobierno de la
República con su neutralidad, reconocida reitera-
damente por el ministro de Relaciones Exterio-
res Herrera, y que el gabinete de Río « separó la
causa de los brasileños irreflexivos que á despe-
cho de la neutralidad del Imperio aliábanse al
general Flores, de la causa de los brasileños pa-
cíficos que no olvidaron su deber ni los consejos
de su gobierno, y han soportado con resignación
las violencias de todo género y las atrocidades
perpetradas, no ya por ciudadanos orientales, si-
no por las mismas autoridades del estado, al abri-
go de una impunidad sistemada».
EN ÉL RÍO DE LA PLATA 183
« Es radicalmente inexacto, señor ministro —
dice — la proposición de que la reciente invasión
á la República hubiese sido tramada ó se hubiera
organizado en territorio brasileño. Para afirmarlo
es preciso olvidar lo que nadie ignora, y las mis-
mas declaraciones del gobierno oriental.
« Es sobre todo inexacto y extraño decir V. E.
ahora que esa invasión logró realizarse con el fa-
vor del auxilio ó de la complicidad de autorida-
des militares del Brasil, cuyo proceder, por otra
parte, ya había V. E. apreciado de modo li-
sonjero.
« Sólo ahora V. E. denomina invasión brcusi-
feno-argentina á la guerra civil.
« Antes de haber el Imperio asumido la acti-
tud que incomoda al gobierno de la República, ni
la guerra llamábase invasión ni se colocaba en
el Brasil su base».
Asumiendo una posición muy por encima de
los hombres con quienes ventilaba cuestión tan
trascendental, el pensador brasileño señala á la
consideración del gobierno las verdaderas causas
de la guerra que había envuelto á gran número
de sus compatriotas.
No le animaba otro propósito que iluminar á
nuestros políticos y preparar el terreno para las
gestiones de paz que venía meditando.
« No me toca — dice — articular la responsabi-
* I
184 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
lidad del gobierno de la República.. . Señalo so-
lamente el exclusivismo ardiente y la intoleran-
cia política como las causas de la guerra civil ».
No lo arredró siquiera el agravio que nos infe-
ría con estas palabras : « Tales errores, pruebas
fatales por que las instituciones libres acostum-
bran pasar, pertenecen naturalmente á todos los
partidos de este país » ; y agregaba : « mas, esta
vez por su gravedad y reincidencia, crearon para
el Estado Oriental, para el Brasil y para la Re-
pública Argentina la presente deplorable situa-
ción cuya responsabilidad V. E. pretende devol-
ver á los estados vecinos » .
Estas manifestaciones corroboraban el pensa-
miento de Mitre — cuya voluntad quería ganar —
expresado en mensaje dirigido al congreso: «Se-
ñalo como uno de los peligros más inmediatos
de esta situación, ese sentimiento de intolerancia
política que envenena con sus rencores el aire de
la patria, y niega el agua y el fuego al hermano
disidente >.
Refiriéndose al pasaje de la nota de Herrera
que trae á colación los odios de raza y antago-
nismos tradicionales, Saraiva, preconizando la so-
lidaridad americana, que debe ser un postulado
de la política de estos pueblos, dice: « El anta-
gonismo proveniente de rivalidades antiguas no
;puede hoy inspirar á los pueblos y gobiernos
EN EL RÍO DE LA PLATA 185
americanos. No puede ser ya un recurso para na-
die la explotación de esas rivalidades. La aspi-
ración de los pueblos en estos días, única, legí-
tima y racional, es que la política interna de los
estados produzca la paz y el desarrollo del régi-
men constitucional, así como que la política ex-
terior no se inspire nunca en un falso pundonor
nacional... ».
Al rechazar el calificativo de «robo organiza-
do », prodigado por don Juan José de Herrera á
la obra de los revolucionarios, toma vuelo el pen-
samiento del hábil diplomático, revelando sus con-
diciones de estadista.
«No es conveniente — dice— porque calificando
en esa forma á la guerra civil, el gobierno oriental
desvanece todas las esperanzas que los amigos de
la paz pudieran depositar en una transacción que,
salvando los intereses sagrados de la República,
le asegure un futuro más feliz que el presente».
Y para preparar á los hombres del gobierno, tra-
tando de neutralizar prejuicios funestos que obs-
tarían á sus planes pacificadores, agrega : « El
respeto al principio de autoridad es ciertamente
la más alta conveniencia de la República y su
más palpitante necesidad. La guerra, sin embar-
go, prolongándose sin término previsto, debilita
cada vez más ese principio, desenvolviendo los
hábitos de caudillaje. . . La represión es realmente
186 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
el medio legítimo de poner término á las guerras
civiles; sin embargo, para que él aproveche, es
menester que tenga el gobierno que lo emplea
fuerza para volverlo eficaz, y la superioridad de
espíritu bastante para extinguir por la clemencia
y generosidad las pasiones que originarían la
guerra y los odios que ellas crean. Sin estos, la
continuación de a guerra civil es peor que su
desaparecimiento mediante transacciones que
salven al estado de la anarquía presente, de-
jando a los gobiernos futuros el cuidado de ex-
tinguir lentamente los gérmenes de que pueden
reproducirse esas crisis fatales de la infancia
de las naciones.
Y como su espíritu superior previese una ré-
plica absurda, la prevenía de está manera ca-
tegórica : « Imposibilitar la paz por ese modo,
cuando no se puede reprimir la guerra civil, me
parece, señor ministro, una política fatal».
En el deseo de inducir á nuestros hombres di-
rigentes á buscar una fórmula conciliadora, que
pusiera término á la guerra, manifestaba: «Sólo
la paz volverá asegurable el deseo que V. E. re-
vela, de entrar en ajustes que, extinguiendo las
acusaciones retrospectivas, guíen á los dos go-
biernos en el examen de los medios de remover
los males del presente é impedir su reproducción»
Y procurando satisfacer las susceptibilidades pa-
v
EN EL RÍO DE LA PLATA 187
trióticas de aquellos que le eran hostiles, audaz-
mente desnaturalizaba el carácter y los fines de
la «misión especial» : . . .diré todavía, que no fué,
ni es, intención de mi gobierno, colocar al gobier-
no oriental bajo la presión de amenazas, en el caso
en que, en el concepto de V. E., un pueblo pundo-
noroso no debe vacilar ni aun ante la certeza de
su ruinan.
Y concluía: «... me doy por enterado de no
poder y de no estar dispuesto el gobierno orien-
tal, en las actuales circunstancias, á satisfacer las
solicitaciones amigables que el gobierno imperial
le hizo por mi intermedio . . . ; tengo por conve-
niente llevar todo lo ocurrido á presencia de
S. M. el emperador, y aguardar sus órdenes».
Interrumpidas en esta forma las negociaciones,
Saraiva se entregó á las gestiones de paz.
Su tarea no podía ser más difícil.
El espíritu de partido ejercía despotismo per-
nicioso sobre la voluntad de los hombres del
gobierno, cuyos actos eran consecuencia más de
la pasión política que de una prudente y medi-
tada deliberación.
La intransigencia y el exclusivismo reclama-
ban el triunfo completo de las armas gubernis-
tas, disimulando sus odios con la defensa del
principio de autoridad, expediente del que tanto
188 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
se ha abusado entre nosotros para cohonestar la
política criminal de anacronismos que más de
una vez ha determinado la prolongación de la
guerra civil que nos cubriera de sangre.
Hemos olvidado, en muchas ocasiones, aquel
principio elemental de elevada política de que la
represión sólo puede ser benéfica cuando se dis-
pone de fuerza para hacerla eficaz: no siendo
así, la única política saludable es la de transac-
ción con la que se asegura la paz, á cuyo amparo
podrán los ciudadanos trabajar por radicar en
los hábitos populares el amor al orden, al trabajo
y á los principios democráticos.
Países nuevos, y ya enfermos y con vicios or-
gánicos, presa constantes de la anarquía y de la
plaga del militarismo y del caudillaje, su mayor
aspiración debe ser el orden para anular los gér-
menes de su desgracia y preparar un porvenir prós-
pero y fecundo.
Primo vivere deinde philosophai'e ! — de-
cían los antiguos — ya ello los buenos ciudada-
nos deben atenerse en los momentos angustiosos
de las luchas fratricidas, en frente de aquellos
que, dominados por la pasión ó por intereses
bastardos, claman por la continuación de la
guerra, y pretenden justificar su conducta filo-
sofando sobre los principios de legalidad y de
orden.
EN EL RÍO DE LA PLATA 189
En 1864, los odios partidarios ofuscaron en
tal grado á nuestros políticos — que, mientras el
país se desangraba en la convulsión intestina y
tenía por delante el problema pavoroso de la lu-
cha con el Imperio, invocaban la necesidad de
defender el principio de autoridad como salvador
del principio de la nacionalidad — y precipita-
ban los sucesos que llevarían el país á la ruina.
Saraiva esforzóse por convencer al presidente
Aguirre de que la paz interna podría dar la solu-
ción que mantuviera á todos en el terreno del de-
recho.
« Prefiere el gobierno del Brasil — decíale —
formular sus quejas ante V. E. viéndole forta-
lecido por el apoyo de los orientales unidos, que
dirigir reclamaciones á un gobierno debilitado por
la guerra civil, y por eso mismo incapaz de
prender y castigar a los criminales que han
atentado contra la vida y propiedad de mis con-
ciudadanos». (1)
Hubo un momento de feliz espectativa, en que
se pudo fundadamente creer en la celebración de
la paz.
EH embajador brasileño había logrado intere-
sar en las gestiones pacificadoras al gobierno ar-
gentino, que temía las eventualidades de la gue-
rra entre el Imperio y la República.
(1) «Respuesta del consejero José Antonio Saraiva al doctor Vázquez Sa-
gastume». 1894.
190 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Llegaron de Buenos Aires (6 de junio de
1864), Elizalde, ministro de Relaciones Exterio-
res de la Confederación y el representante de
S. M. B. Eduardo Thorton, á quien Mitre supli-
cara que acompañase á su ministro á fin de dar
más carácter á la misión y destruir cualquier es-
crúpulo del gobierno oriental originado por el
temor á supuestos peligros en que pudiera verse
envuelta la independencia nacional, garantida en
las negociaciones á entablarse con la presencia del
representante de Inglaterra.
Saraiva incorporóse á ellos.
Conjuntamente los tres diplomáticos se aper-
sonaron al presidente Aguirre, insistiendo en la
necesidad de obtener la pacificación.
El gobierno argentino mostrábase realmente
interesado en el éxito de las gestiones, por cuanto
recelaba que el incidente pendiente entre el Im-
perio y el gobierno oriental, pudiera comprometer
la neutralidad de la Confederación.
El presidente Aguirre entró por fin en el te-
rreno de las concesiones, aceptando la interven-
ción oficiosa de los ministros extranjeros.
Como primera medida saludable, para facilitar
la tarea de los intermediarios, «el gobierno expi-
dió el 10 de junio un decreto de amplia amnistía
á los que se encontraran en armas contra la au-
toridad, haciéndose extensiva hasta los que se
EN EL KÍO DE LA PLATA 191
hubiesen comprometido por actos políticos, den-
tro ó fuera del país, volviendo á entrar en el goce
de los grados que tenían, siendo militares, antes
de tomar parte en la revolución.
«En este decreto se establecía que después de
desarmadas las fuerzas rebeldes, se fijaría el día
para verificar las elecciones de los miembros del
poder legislativo, convocándolo oportunamente
para el nombramiento constitucional del primer
magistrado de la República, debiendo desde la
fecha de la amnistía suspenderse las operaciones
militares, por el término de seis días». (1)
Una vez en el campamento de Flores (18 de
junio de 1864) en las Puntas del Rosario, los co-
misionados, que habían ido acompañados por los
doctores don Andrés Lamas y don Florentino
Castellanos, delegados del gobierno, presentaron
al jefe revolucionario, en el vivo deseo de ver pa-
cificada la República Oriental del Uruguay,
(2) las siguientes bases de arreglo (Protocolo 18
de junio):
«1.° Todos los ciudadanos orientales quedarán
desde esta fecha en plenitud de los derechos po-
líticos y civiles, cualesquiera que hayan sido sus
opiniones anteriores.
«2.° En consecuencia el desarme de las tropas
(1) Antonio Díaz, obra citada, tomo II, pág. 64.
(2) Preámbulo del documento.
192 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
se hará en el modo y forma que el poder ejecu-
tivo resuelva, acordando con el brigadier general
don Venancio Flores el modo de practicarlo con
las fuerzas que están bajo sus órdenes.
«3.° Reconocimiento de los grados conferidos
por el brigadier general don Venancio Flores, du-
rante el tiempo de la lucha, de aquellos que es-
tuviese en las atribuciones del poder ejecutivo
conferir, y la presentación al senado por parte del
poder ejecutivo de la República, pidiendo auto-
rización para reconocer los que necesitasen este
requisito por la constitución del estado.
«4.° Reconocimiento como deuda nacional de
todos los gastos hechos por las fuerzas del briga-
dier general don Venancio Flores, hasta la suma
de 500,000 pesos nacionales.
«5.° Las sumas recaudadas por orden del bri-
gadier general don Venancio Flores, procedentes
de contribuciones, patentes ó cualquier otro im-
puesto, se consideran como ingresadas al tesoro
nacional.» (1)
Salta á la vista que estas cláusulas compren-
dían más que las concesiones del 10 de junio, por
lo cual no sin algunos temores sólo fueron acep-
tadas ad referéndum por los representantes del
gobierno, Lamas y Castellanos.
(1) «Bclatorio da Repartiólo de Negoci >s Extranjeiros, anuo 1866». Anexo
núm. 7, pág. 33.
EN EL RÍO DE LA PLATA 193
El general revolucionario, no pudo menos de
aceptarlas, pues su situación era penosa en medio
de las vicisitudes de la lucha. Se sometía al go-
bierno, exigiendo tan sólo un cambio en el mi-
nisterio que fuera garantía de efectivo cumpli-
miento de lo pactado. (1)
Las esperanzas de paz siguieron alimentando
los entusiasmos de los mediadores, pues el poder
ejecutivo amplió el decreto de amnistía (23 de
junio) ( 2 ), y el presidente Aguirre, pocos días
después, consagraba el éxito de las negociacio-
nes, visitando personalmente al embajador bra-
sileño y demás mediadores « para manifestarles
su gratitud por lo que en bien del paía habían
hecho — Nabuco, pág. 35 — pero todas estas gestio-
nes naufragan al tocar la cuestión de las garan-
tías pedidas por Flores, la primera de las cua-
les era cambio de ministros (3) ».
La intransigencia partidaria vuelve á surgir
amenazadora comprometiendo la posición del pre-
sidente de la República.
Los exaltados, instigados por el elemento mi-
(i) Véase la carta reservada del general don Venancio Flores al presidente
Aguirre. («Relatorio da Repartiey.0 de Negocios Extranjeiros, anno 1865**
Anexo 7, pág. 34).
(2) «Relatorio da Repartieao de Negocios Extranjeiros, anno 1865». Anexo
7, pág. 34.
(3) Véase la nota del presidente Aguirre á los ministros Thorton y Eli-
zalde, negándose á cambiar de ministerio por no comprometer el principio
de autoridad. («Relatorio da Repartieao de Negocios Extranjeiros», Anexo
núm. 11, pág. 38, año 18G5). Véase también la contestación del ministro
inglés Thorton, anexo núm. 12.
194 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
litar, se entregan á la tarea de conspirar con-
tra el gobierno, protestando contra la complacen-
cia de Aguirre que admitía pactos celebrados por
los representantes extranjeros.
No teníamos entonces entre los hombres diri-
gentes un solo político de talla que hiciese callar
al falso pundonor nacional y con su autoridad
impusiera á las turbas la salvación de la Repú-
blica.
« En ese momento crítico — Pereyra da Silva,
«Memorias domeu tempo», II, pág. 14 — llegan nuevas
del Paraguay, y sábese que el dictador López
ofrecía al gobierno brasileño su mediación para
acomodarlo con el Estado Oriental, y declaraba
que en bien del equilibrio político necesario en
el río de la Plata, no permitiría que tropas
brasileñas invadieran el territorio oriental».
Vázquez Sagastume anticipadamente anuncia
al gobierno de Montevideo la protesta de 30 de
agosto (1) de Solano López, dando lugar á una
(1) «Asunción, agosto 30 de 1864.
« El abajo firmado ha recibido do S. E. el señor Vázquez Sagastume, minis-
tro residente de la República Oriental del Uruguay, una nota acompañando
la que con fecha 25 le ha dirigido su gobierno y la copia de la última corres-
pondencia cambiada entre el ministro plenipotenciario de S. M. el empera-
dor del Brasil, en misión especial cerca de aquella república, constante de tres
notas que se registran bajo las fechas de 4, 9 y 10 del presente mes.
' El importante é inesperado contenido de esas comunicaciones ha llamado
seriamente la atención del gobierno del abajo firmado, por el interés que le
inspira el arreglo de las dificultades con que lucha el pueblo oriental, á cuya
suerte no le es posible ser indiferente, y por el mérito que puede tener para
EN EL RÍO DE LA PLATA 195
violenta reacción en todos los espíritus, temera-
riamente agresiva contra el Brasil.
El presidente Aguirre, vacilante en medio de
las dificultades que le rodean, no atina á una me-
este gobierno la apreciación de los motivos que pudieran haber aconsejado tan
violenta solución.
« La moderación y previsión que caracterizan la política del gobierno impe-
rial autorizaron al del Paraguay á esperar una solución diferente en sus recia- .
mariones con el gobierno oriental; esta confianza era tanto más fundada
cuanto que S. E. el señor consejero Saraiva, y hasta el mismo gabinete impe-
rial al declinar la mediación ofrecida por este gobierno para el arreglo amis-
toso de esas mismas reclamaciones, á solicitud del gobierno oriental, califica-
ron como sin objeto por el curso amigable de las mencionadas cuestiones.
< El gobierno del abajo firmado respeta los derechos que son inherentes á
todos los gobiernos para el arreglo de sus diferencias ó reclamaciones, una
vez denegada la satisfacción y justicia, sin prescindir del derecho de apreciar por
si el modo de efectuarlo ó el alcance qae pueda tener sobre el destino de todos loa que
tienen intereses iegítimos en sus resultados.
«Este es uno de los casos en que el gobierno del abajo firmado no puede
prescindir del derecho que le asiste á apreciar este modo de efectuar la satis-
facción de las reclamaciones del gobierno de 3. E., porque su alcance puede
venir á ejercer consecuencias sobre los intereses legítimos que la República del
Paraguay pudiera tener en sus resultados.
*El gobierno de la republic.i del Paraguay deplora profundamente que el
de S. E. haya creído oportuno separarse en esta ocasión de la política de
moderación en que debía confiar, ahora más que nunca, después de su adhe-
sión á las estipulaciones del congreso de París; pero no puede mirar con indi-
ferencia ni menos consentir que en ejecución de la alternativa del ultimátum im-
perial, las fuerxas brasileñas, ya sean navales ó terrestres, ocupen parte del
territorio oriental, ni temporaria ni permanentemente, y S. E. el señor presi-
dente de la República, ha ordenado al abajo firmado declare á V. E. como
representante de S. M. el emperador del Brasil: que el gobierno de la república
del Paraguay considerará cualquier ocupación del territorio oriental por fuerxas
imperiales, por los motivos consignados en el ultimátum de 4 de este mes,
como atentatorio al equilibrio de los estados del Pida, que interesa á la república
del Paraguay como garantía de su seguridad, pax y prosperidad, y que protesta
de la manera más solemne contra tal acto, descargándose desde luego de toda la
responsabilidad de las uUerioridades de la presente declaración».
José Bergés.
AS. E. Cesar Sauvan Vianna de Lima, ministro residente de S. M. el empe-
rador del Brasil.
196 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
dida salvadora. Teme la rebelión de los caudillos
encabezada por Lucas Moreno, y desaprovecha
la protección moral qne le ofrecen Saraiva y el
gobierno argentino.
Incapaz de asumir la responsabilidad de sus
actos, solicita el asesoramiento de algunos prima-
ces « interesados en la situación por sus malver-
saciones ó por su ciego espíritu de partido » (1).
El embajador brasileño le hace ver que si las
negociaciones de paz fracasan por la cuestión de
garantías, «el general Flores va á aparecer á los
ojos de todos como lleno de razón », y para dar
valor al presidente — presa de una indecisión en-
fermiza — el diplomático imperial le adelanta au-
dazmente que en el caso de una revolución del
ejército, si se comprometía el jefe del estado, por
escrito, á formar un ministerio « superior á las
facciones » y que durase hasta organizarse el
país, se comprometía á su vez él ( Saraiva ), á
prestarle el apoyo material que fuese necesario.
No podía ser más elocuente el representante bra-
sileño, que de todos modos quería asegurar la
paz sacrificando la revolución, para salvar al
Imperio de la conflagración que preveía y ga-
narse al antiguo aliado de Montevideo.
Propuso al presidente los nombres de don To-
más Villalba, don Manuel Herrera y Obes, don
(1) De Saraiva.
EN EL KÍO DE LA PLATA 197
Florentino Castellanos, don Juan Miguel Martí-
nez para integrar el nuevo gabinete. Decidido á
agotar todos los recursos posibles, se produce en
estos términos enérgicos: «...estoy persuadido
de que las reclamaciones de mi país no podrán
ser atendidas eficaz y provechosamente sino por
un gobierno penetrado de su misión y fuerte pa-
ra combatir los desmanes de los partidos. Orde-
nan me mis instrucciones que reclame del gobier-
no oriental justicia para los brasileños. Estoy
persuadido de que los actuales ministros son in-
capaces de hacer justicia á sus compatriotas y á
los extranjeros. En vez de atacar á la República,
el Brasil apoyará al gobierno ilustrado que evite
un rompimiento, haciéndonos justicia y sirviendo
bien á su país» ( 1 ).
Y para sacar á Aguirre de toda duda, de toda
vacilación, le dice: «Resuelva, pues, el señor pre-
sidente esta cuestión de modo decisivo é inme-
diato ó considérenos desligados de la negociación
con Flores, dándola por terminada y quedando
nosotros en completa libertad de acción».
La intransigencia partidaria debía triunfar so-
bre la razón y las conveniencias públicas (2).
(1) Nota (5 de julio do 18 >4) al ministerio de Negocios Extranjeros.
(2) Véase «Tentativas para la pacificación de la República Oriental del
Uruguay — 1863-1865», pág. 38 (carta del presidente Aguirr* al doctor Andrés
Lamas, negándose á todo avenimiento con los revolucionarios).
13
198 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
El Presidente entendía cumplir con sus com-
promisos y dar satisfacciones al país, prometien-
do « constituir nuevo ministerio con elementos
aun más significados en las banderías, figuran-
do en él Leandro Gómez » ( 1 ).
Las negociaciones de paz quedaron liquida-,
das.
El ministro de la Guerra comunicó á los co-
mandantes militares— circular de 6 de julio de. 1864—
atribuyendo el fracaso a las pretensiones ridi-
culas y exageradas del funesto caudillo í lores.
La lucha recrudece.
El gobierno, completamente desposeído de la
realidad, declara que «la guerra en adelante debe
hacerse con toda energía, con toda la actividad
necesaria para conseguir una paz pronta y hon-
rosa á la República y pueda ésta entrar libre-
mente en el camino del progreso que engrandece
y vigoriza á los pueblos.»
Las nuevas tratativas de avenimiento inicia-
das por el ministro de Italia Ulises Barbolani, no
tuvieron mejor éxito que las anteriores (2).
(1) De Nabuco, «La guerra del Paraguay», pág. 38.
(2) Lamas sufrió nueva derrota ; sus esfuerzos para convencer á los hom-
bres del gobierno de los peligros á que exponían al país, fueron estériles.
«La lucha armada, decía,— carta al ministro Juan José de Herrera— en las
condiciones que hoy tiene, arruinará á la República, desorganizará su ha-
cienda, aniquilará su crédito en el exterior, y en el interior la dejará en la
deaargmixactán fundamental, que es el resultado inevitable del triunfo de uno
de los viejos partidos por medio de la guerra civil, sea cual fuere el principio en
cuyo nombre se realice. »
Fué Lamas el único político gubernista que previo la catástrofe de 1864 ; de
ahí sus esfuerzos para asegurar una solución inmediata de la crisis.
EN EL REO DE LA PLATA 199
Siempre con el pensamiento en los socorros
prometidos por Vázquez Sagastume, nuestra can-
cillería, a fin de dilatar las negociaciones pen-
dientes, propone á Saraiva en calidad de dele-
gados de la República, á don Andrés Lamas y
doctor Cándido Joanicó, para continuar la dis-
cusión.
La legación, conociendo los antecedentes de
este último, sus intransigencias y tendencias po-
líticas, hace notar al presidente Aguirre la conve-
niencia de que fuera Joanicó sustituido por otro
ciudadano.
Nuevas noticias del Paraguay llenan de pre-
ocupación á Saraiva.
Se persuade el embajador de que los hombres
de Montevideo, supeditados á Vázquez Sagastu-
me, todo lo confían á la guerra.
Parte para Buenos Aires á entenderse con
Mitre y abrir nuevos horizontes para su país.
Encuentra al gobierno argentino irrevocable-
mente resuelto á mantenerse en el terreno de la
más absoluta neutralidad, sólo dispuesto á pres-
tar su concurso á la obra pacificadora y á un
arreglo de « mutuo y amistoso apoyo » en las re-
laciones de los respectivos gobiernos con el de
Montevideo.
Las noticias de la Corte también preocupan
al embajador. Su actitud era severamente conde-^
nada.
200 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
El espíritu pública optaba francamente por la
solución bélica, y lejos de aplaudir á Saraiva, que
se esforzaba por vigorizar al gobteruo de Monte-
video sacrificando á la revolución, quería aprove-
char ésta para dirigir coaligadas contra el gobier-
no blanco las fuerzas coloradas é imperiales.
El embajador, desde Buenos Aires, intenta aún
un último esfuerzo en pro de la pacificación. To-
do fué en vano. Los exaltados de Montevideo,
obsesionados con el concurso paraguayo ( 1 ), en-
viaban en aquellos momentos á la Asunción al
doctor don Antonio de las Carreras, uno de sus
elementos más intransigentes, con la misión de
ultimar las gestiones de Vázquez Sagastume.
Los sucesos debían precipitarse.
El gabinete imperial no pudo resistir á la co-
rriente popular que pide á grito herido la defensa
del prestigio del Imperio.
Fueron impartidas instrucciones terminantes
á Saraiva para que presente al gobierno oriental
un ultimátum, concediendo un plazo perentorio
para las satisfacciones exigidas, y al almirante
(1) No puedo concebirse mayor ofuscación que la que sufrieron los pri-
maces blancos. « La paz era el remedio heroico de todos nuestros males» (de
Lamas); sin embarco, ellos persistieron en la guerra confiados en que Solano
López detendría los sucesos, fulminando al Imperio.
« El asiento de nuestra política— Lamas, * Teqtativas para la pacificación de
la República Oriental del Uruguay », pág. 25— se colocó en el Paraguay; y
vuelto hacia allí, esperando de allí la ley y la victoria, el triunfo de partido y
la satisfacción del odio partidario, el gobierno desafiaba la tormenta que se
levantaba y se ennegrecía sobre todas sus fronteras terrestres y fluviales. »
EN EL RÍO DE LA PLATA 201
i
Tainandaré, jefe de la escuadra de S. M., se le
ordenó que acercara sus naves al río de la Plata.
Era el momento decisivo para los hombres de
Montevideo que, alucinados con la protección de
Solano López, arrastraban la República á la hu-
millación y á la ruina, desde donde la veríamos
atar sus destinos al carro imperial.
Saraiva dio cumplimiento al mandato del ga-
binete en nota del 4 de agosto de 1864, que co-
menzaba así: «El gobierno de S. M. el empera-
dor acaba de ordenarme que comunique al go-
bierno de la República Oriental del Uruguay la
grave deliberación de que vengo á dar conoci-
miento á V. E. ».
Con el propósito de justificar una vez más su
conducta, decía:
* Cuando yo me dirigía al buen sentido y á la
honra del gobierno oriental... estaba bien lejos
de creer, señor ministro, que V. E., en respuesta
recurriría, como lo hizo, á recriminaciones in-
oportunas contra el gobierno de 8. M., con el in-
tento de perturbar y desviar la discusión.
« Fiel al propósito funesto de no encarar las
cuestiones internacionales sino por el prisma de
las pasiones de partido que conmueven y arrui-
nan al país, el gobierno oriental prefirió oponer
á los reclamos del de S. M., las acusaciones vul-
gares de la prensa, imputando al Brasil y á la,
202 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
República Argentina la responsabilidad de la
presente guerra civil > .
Y á renglón seguido consignaba esta amarga
verdad que era un triste axioma de los males de
nuestra existencia política : « Como si los países
vecinos pudiesen participar de los deplorables
errores de la política interna del Estado Orien-
tal, cuyo gobierno no comprendió todavía el
deber de tolerancia y moderación en las lu-
chas de los partidos y cuya historia se reduce
al destierro y al suplicio de algunos ciudada-
nos en provecho exclusivo de otros ».
Haciéndole ver á nuestra cancillería cómo su
atolondramiento ni siquiera le había concedido
darse cuenta de los peligros en que se veía en •
vuelta, declaraba:
« En la franqueza con que se expresaba V. E.
reveló que nada podía ver sino por el prisma de
las cuestiones internas y que confundía la acti-
tud seria y grave del Imperio con los intereses
que se agitan en derredor del partido dominante
en la República y amenazan la existencia del
gobierno actual.
« Esto me daba la medida de las pasiones que
animaban al gobierno de la República, víctima
de la más inexplicable alucinación ».
Continuaba mostrándose pesaroso por el fra-
caso de las gestiones pacificadoras, « cuando un
EN EL RÍO DE LA PLATA 203
supremo esfuerzo del patriotismo y la abnegación
podrían restituir la paz por medio de transaccio-
nes razonables ».
Y terminaba declinando toda responsabilidad
personal con relación a los sucesos que sobreven-
drían: «Ahora, empero, no me cabe otro arbitrio
sino cumplir las órdenes de mi gobierno. En virtud
de ellas vengo á notificará V. E. el último llama-
miento amigable que el gobierno de S. M. él em-
perador dirige al gobierno de la República Orien-
tal del Uruguay. . . Y si dentro del plazo impro-
rrogable de seis días, contados desde esta fecha,
no hubiese el gobierno oriental atendido al recla-
mo del gobierno imperial, no pudiendo éste tole-
rar por más tiempo los vejámenes y persecucio-
. nes que sufren sus conciudadanos, teniendo inde-
clinable necesidad de garantirlos por cualquier me-
dio, estoy habilitado para declarar á V. E lo si-
guiente: Que las fuerzas del ejército brasileño
estacionadas en la frontera recibirán orden para
proceder « á represalias *, siempre que fueren
violentados los subditos de S. M., ó amenazada
su vida y seguridad, incumbiendo al respectivo
comandante providenciar la forma más conve-
niente y eficaz. . . Que también el almirante, ba-
rón de Tamandaré, recibirá instrucciones para
del mismo modo proteger con la fuerza de la es-
cuadra de sus órdenes á los agentes consulares y
204 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
á los ciudadanos brasileños ofendidos por cua-
lesquiera autoridades 6 individuos incitados á des-
acatos, por la violencia de la prensa ó instiga-
ción de las mismas autoridad,es. Loa represalias
y las providencias para garantía de mis con-
ciudadanos arriba indicados^ no son como V. JE.
sabe actos de guerra, y espero que el gobierno
deesta República evite aumentar la gravedad de
aquellas medidas, impidiendo sucesos lamenta-
bles, cuya responsabilidad pesará exclusivamente
sobre el mismo gobierno ».
Saraiva aun hizo un nuevo llamado al buen
sentido de los hombres de la situación, en estos
términos: «Cumple al gobierno oriental consi-
derar los embarazos y medir los resultados de
la posición que asumiera. Cúmplele reflexionar
que cualesquiera que sean las consecuencias su-
pervinientes, únicamente de sí propio se deberá
quejar y de la pertinacia con que ha querido des-
conocer la gravedad de la situación de su país*.
Era inútil todo consejo y toda amenaza.
Había en los hombres de Montevideo una fir-
me resolución. Ya que no se dieran cuenta de su
posición en frente de la guerra civil, ya que con-
fiaran demasiado en la protección de López, cuya
organización militar los seducía, lo cierto es que
olvidaban que éramos « un estado en miniatu-
ra», como nos llamara Alberdi en cierta ocasión.
EN EL RÍO DE LA PLATA 205
Desconocían el vigor del Brasil; interpretaban
erróneamente su tradición de paz, ajena en ab-
soluto á las emociones salvajes de la guerra.
Candidamente esperaban ver repetirse las jor-
nadas del año 25, y, con el apoyo [paraguayo,
soñaron infligir un severo castigo al Imperio.
Eran las mismas ideas predominantes en la
Asunción donde se operaba sobre la base de la
idiosincracia brasileña, pacífica, refractaria á la
lucha, indolente y reacia á los sacrificios.
Los antiguos odios contra el Imperio tomaron
cuerpo. Grupos de exaltados recorrían las calles
pidiendo la guerra. La soberbia y la insensatez,
heredadas de la Metrópoli, de consuno conspi-
raban contra la existencia nacional. No había un
espíritu sereno que juzgara el alcance de la acti-
tud del gobierno. Se evocaba Sarandí é Ituzaingó
y el ardor bélico de los intransigentes contagiaba
á los moderados. Era el alma española, de que
nos habla el traductor de Demolins, que palpi-
taba ansiosa, animada por el deseo vehemente de
las reivindicaciones, que ni siquiera sentía esas
corazonadas que nos hacen vislumbrar las gran-
des catástrofes, con un sentimiento confuso, in-
definido, anunciador de tristes sucesos.
Los hombres del gobierno perdieron la no-
ción de la realidad. Olvidaron ante el ulti-
mátum de un coloso, que la ley suprema á la
206 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
cual se someten invariablemente los hombres y
los pueblos es la de conservación; que no hay
razón superior que justifique la anulación, la
ruina, el aniquilamiento de un país por el prurito
de defender el llamado pundonor nacional.
El mismo día que Saraiva presentaba en Mon-
tevideo su ultimátum al ministro Herrera, en
el parlamento brasileño Pimenta Bueno propo-
nía traer las fronteras imperiales hasta el Ara-
pey-
Ya no era posible tampoco esperar soluciones
pacíficas que partieran de Río, donde el pueblo
animado por la prédica de la prensa de Río
Grande y de O Espectador da América do
Sul, diario de José María do Amara!, antiguo
ministro en Montevideo y en Paraná, había ex-
tremado la nota patriótica y entregádose á la in-
solencia y la bullanguería.
Los dados, pues, estaban tirados. El gobierno
oriental devuelve á Saraiva, en el día, la nota-
ultimátum «por inaceptable en la forma y en el
fondo», (1) y en oficio del 9 de agosto le. hace
(1) Ministerio ue Relaciones Exteriores.
Acuerdo.
Montevideo, agosto 4 de 1864.
Deru&rase original por inaceptable en la forma y en el fondo la nota con-
minatoria que con esta fecha ha dirigido el enviado extraordinario y minia*
EN EL HÍO DE LA PLATA 207
saber que aquel documento «no puede permane-
cer en los archivos nacionales».
Dominado aún por invencible soberbia, es-
cribe Herrera: «Para el gobierno de la República
es la misma siempre la razón y la justicia, y
la respetará y la sostendrá lo mismo en la discu-
sión como ante la fuerza y la amenaza».
A título de solución razonable propone al em-
bajador brasileño «el sometimiento de las actua-
les diferencias al arbitraje de una ó más poten-
cias», temperamento que Saraiva rechaza (nota
del 10 de agosto) pretextando ser un «expediente
que elude la cuestión y posterga la dificultad»
sin dar las satisfacciones que reclama el Imperio.
El embajador se retira á Buenos Aires, donde
no pudo vencer las resistencias de Mitre á anexar
su suerte á la del Imperio en el conflicto para-
guayo, ya inminente.
Abandona Saraiva el Plata, no sin antes diri-
girse al presidente de Río Grande (nota 7 de sep-
tiembre) (1) señalando la forma como debiera
tro plenipotenciario de S. M. el emperador del Brasil al gobierno de la Re-
pública, dejándose copia en Secretaría en resguardo de las ulterioridades que
puedan sobrevenir: diríjanse las notas acordadas al expresado ministro del
Brasil y cuerpo diplomático extranjero residente en la República.
Rúbrica de S. E.
Herrera— Lapido— Lamas— Pérex.
(1) «Relatorio da Reparticao de Negocios Extranjeiros, anno 1865». Anexo
núm. 65, pág. 92. En esta nota, Saraiva se presenta agresivo. Sus instruccio-
nes habían de i«rvir á Tamandaré para precipitar los sucesos.
208 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
practicar las represalias el ejército allí estacio-
nado; y, una vez en Río Janeiro, presenta su di-
misión al nuevo gabinete que sucedió al de Za-
carías, caído á fines de agosto.
VI
El gabinete de 31 de agosto, presidido por
Francisco José Furtado, — estadista distinguido
que presidía la cámara de representantes cuando
fué llamado por S. M. para organizar el gabinete
que sucediera al de Zacarías — tenía grave y com-
plicada tarea á que consagrar sus actividades.
No solamente recibió de su antecesor la pe-
ligrosa herencia de los sucesos del Plata, sino
también le incumbía dominar la terrible crisis
financiera que decretó la bancarrota de numero-
sas instituciones bancarias y casas de crédito de
Río Janeiro.
En Montevideo había quedado arbitro de la
situación el almirante barón de Tamandaré (des-
pués vizconde y marqués), encargado por el go-
bierno imperial de dar cumplimiento á las medi-
das de represalias que Saraiva había comunicado
al gobierno oriental.
En un principio procedió Tamandaré con lau-
210 LA DIPLOMARÍA DEL BRASIL *
dable discreción, manteniéndose á la espectativa»
como incumbía á su cometido, á la espera de
cualquier acto de las autoridades de la Repú-
blica que mereciera represalia.
Saraiva en su nota de 4 de agosto, decíale al
ministro de Relaciones Herrera: «las represalias
no son como V. E. sabe, actos de guerra; y
espero que el gobierno de este país evite aumen-
tar la gravedad de aquellas medidas impidiendo
sucesos lamentables, cuya responsabilidad pesará
exclusivamente sobre el mismo gobierno».
El almirante supo, pues, penetrarse del alcance
de su misión, teniendo en cuenta que entre la
República y el Imperio no existía declaración de
guerra, ni el gobierno imperial había retirado su
legación de Montevideo ni sus cónsules, ni tam-
poco el gobierno oriental había casado el exequá-
tur á los agentes brasileños. Tan era esto cierto,
que el 25 de agosto (1864), aniversario patrio,
la escuadra imperial hizo la salva de ordenanza
en nuestro honor, saludando al pabellón de la
República
Muy pronto, sin embargo, el espíritu del mili-
tar revelóse en el almirante, y sus simpatías por
la causa que representaba Flores lo arrastraron
á una conducta imprudente y provocadora.
La persecución á los vapores nacionales «Ge-
neral Artigas» y «Villa del Salto» (26 de agos-
EN EL RÍO DE LA PLATA 211
to), significan verdaderos actos de guerra, (1) en
abierta coutradicción con su conducta anterior y
oon las declaraciones del gobierno imperial he-
chas al de la República por intermedio de su
enviado especial.
Una vez en el terreno de las agresiones Ta-
mandaré, precipitó los sucesos comprometiendo
la situación del Imperio. Da explicaciones á Flo-
res por la tentativa de caza al «Villa del Salto»
(2) entrando así en relación con el jefe de la re-
volución, con lo que vino á provocar al gobierno
de Montevideo desencadenando las iras de los
exaltados, irritados ya bastante por el ultimá-
tum de 4 de agosto.
El presidente Aguirre casa el exequátur á los
agentes consulares y diplomáticos brasileños (de-
creto del 30 de agosto) y por intermedio de la
secretaría de Relaciones se le envían los pasaportes
al ministro residente Joao Alves Loureiro. (3)
Vuelve Tamandaré á comprometer su posi-
. (1) «Resolvió el almirante hacer desarmar é inmovilizar los vapores y de-
más embarcaciones del gobierno oriental, empleado* en comunicaciones y
auxilios bélicos entre Montevideo y las plazas desús dependencias».— Rela-
torio, página 17, año 1865.
(2) El incendio del «Villa del Salto» produjo en el país honda sensa-
ción. Flores haciéndose intérprete del sentimiento público, ante aquella agre-
sión de la escuadra imperial á la bandera nacional, interpeló por medio de
una nota al almirante, pidiéndole explicaciones. Tamandaré diólc plenas y
amplias satisfacciones, manifestándole que no había sido nunca su inten-
ción ofender á la bandera de la República y ofrecíale hacer una salva salu-
dando al pabellón oriental.
(3) «Reía torio da Reparticao de Negocios Kxtranjeiros», año 1865, anexa
número 46, página 84.
212 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
ción, comprometiendo á su gobierno, al dirigirse
al cuerpo diplomático acreditado en Montevideo
(nota del 11 de octubre), (l) solicitando que no
permitiesen á los buques mercantes de sus res-
pectivas banderas, transportar para el litoral ele-
mentos bélicos destinados á las fuerzas gubernis , <-
tas. Esta medida no sólo implicaba un descono-
cimiento absoluto de las reglas más elementales
de Derecho de Gentes, desde que la plaza no
estaba bloqueada, ni el gobierno brasileño había
declarado la guerra á la República, (2) sino tam-
bién importaba una intervención del almirante en
nuestras cosas internas tendiente á debilitar al
gobierno nacional que luchaba con la rebelión.
La acefalía en que se encontraba la diploma-
cia imperial en el Plata desde que Tamandaré
quedó arbitro de los sucesos, tenía que producir
esas consecuencias. La brillante perspectiva de
la gloria militar sedujo al almirante, quien, por
otra parte, carecía de condiciones de diplomá-
tico, ni tenía previsiones de estadista, ni alcanzaba
á comprender las eventualidades que podrían de-
rivarse de su conducta.
Tamandaré juzgó medida provechosa para los
(1) «Relatorio da Repartido de Negocios Extranjeiros», año 1865, anexo
número 61, página 08.
(2) El cuerpo diplomático rechazó las pretensiones del barón de Tamandaré,
haciéndole, ver cuál era sn posicióu, en el orden de relaciones en que escaban
el Imperio y la República.— Véase el «Relatorio da« Repartiólo de Negocios
Extranjeiros». Anexos números 63, 64, 65, año 1865.
EN EL RÍO DE LA PLATA 213
intereses del Imperio hacer causa común con Flo-
res, sin darse cuenta de que tal actitud importaba
una felonía, una guerra abierta al gobierno cons-
tituido, y al mismo tiempo un motivo de descon-
fianza para el gobierno argentino, que había sus-
crito con Saraiva el protocolo del 22 de agos-
to ( 1 ), por el cual se estableció « el mutuo y
amistoso apoyo» para resolver las cuestiones
pendientes con el gobierno del Uruguay, en la
inteligencia de que el Imperio guardaría una po-
lítica franca y leal y no llegaría hasta hacer uso
de medios reprobados.
Mitre había prestado su cooperación moral á
Saraiva porque se penetró de sus propósitos paci-
ficadores y no podía por menos de convenirle al
gobierno de Buenos Aires evitar la guerra entre
el Brasil y la República Oriental, cuyas conse-
cuencias podían alterar el equilibrio del Plata.
La actitud de Tamandaré, contradictoria con las
manifestaciones que el embajador había hecho al
gobierno argentino y al ministro de Relaciones
Herrera, necesariamente debía originar recelos en
los políticos argentinos. Además, precipitaba la
conflagración que Mitre temía, porque juzga-
ba tarea imposible impedir que envolviera á su
país.
U) Protocolo del 22 de agosto de J864.— « Relatorio da Reparticao de Ne-
gocios Extranjeros», año 1865, anexo 25, pág. 61.
U
211 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Las connivencias del almirante con Flores y
las agresiones de las fuerzas imperiales, botaban
á la desesperación á los hombres de Monte-
video : éstos reclamarían con mayor insistencia
los auxilios de Solano López, quien en su nota
de 30 de agosto había declarado que la guerra
al Estado Oriental importaba para el gobierno
paraguayo la necesidad de proceder en defensa
del equilibrio político sudamericano. Tamandaré
prescindió de estas consideraciones, é inducido
en error por el barón de «Tauro, ministro del Im-
perio en la Asunción, respecto de la organización
militar del Paraguay, relegó al desprecio la ame-
naza del dictador. Dio órdenes terminantes para
que las fuerzas brasileñas de la frontera entraran
en operaciones y resolvió aceptar llanamente el
concurso de Flores.
La revolución continuaba recorriendo la cam-
paña sin lograr dominarla. El apoderamiento de
Florida y Durazno (4 de agosto) sólo significaba
golpes de audacia, en el primero de los cuales
los vencedores mancháronse con la sangre de los
vencidos.
Flores tuvo la intuición del porvenir.
Ante la actitud resuelta del almirante, el jefe
revolucionario puso de manifiesto que la revolu-
ción no se hace solidaria de las responsabili-
dades que asumió el gobierno de Montevideo
EN EL RÍO DE LA PLATA 215
y condena los hechos que se han cometido con-
tra el Imperio y sus ciudadanos. Propone á
Taniandaré «tomar comunes los esfuerzos— nota
de 20 de octubre— para llegar á la solución de las
dificultades internas déla República y la& susci-
tadas con el gobierno del Imperio », óf moteado
en nombre del país atender las reclamafótaties
formuladas por la misión especial confiada & Sa-
raiva, «en todo cuanto fuera justo y equitativo,
estuviera en armonía con la dignidad nacional y
no fuera obtenido como una consecuencia natu-
ral y forzosa del triunfo de la revolución » (1 ).
Taraandaré acepta (convenio de 20 de octu-
bre), y agrega: « para que sea una realidad esta
operación, la división del ejército imperial- -que
penetra en el Estado Oriental, con el concurso de
la escuadra de mi comando, se apoderará del Salto
y Paysandú, como represalias (!) é inmediatamen-
te subordinará estas poblaciones, á la jurisdicción
de V. E., visto el compromiso de reparación que
V. E. contrajo. ...» (2).
Esta anexión á la causa revolucionaria signi-
ficaba abiertamente « la declaración de guerra »
al gobierno de la República y* Cómo consecuencia,
la guerra entre el Imperio y el Paraguay { pro-
testa de Solano López de 30 de agosto). >
(1) Véase « Convengo do 20 do Fevereiro *, .Tosí María da Silva Paranhos,
pag. 1G. ./ <
(2) cConvencao de 20 de Fevereiro», pág. 17.
216 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
La actitud de Tamandaré, á todas luces in-
correcta, colocó al Imperio en una situación
grave.
La alianza entre el Paraguay y Montevideo
se vigorizaba, y por su parte Mitre no podía por
menos de formar sus justas reservas sobre la
manera cómo procedía el Imperio.
Aliarse con los rebeldes, que ni siquiera tenían
la calidad de beligerantes, no era acto que cua-
drara á la seriedad de la política internacio-
nal.
No podía inspirar confianza á los países veci-
nos la conducta del gobierno imperial, que, en
estos momentos se mostraba consecuente pon su
tradición, fomentando la anarquía de la Répdbli-
ca con el propósito de asegurar su primacía en la
política interna.
Flores procedió hábilmente al establecer la*
condiciones en que satisfaría las reclamaciones
del Imperio, pero daba un paso peligroso confian-
do demasiado en el desenvolvimiento de los su-
cesos.
La cooperación de las fuerzas brasileñas á la
causa revolucionaria importaba decretar la caída
del gobierno de Aguirre. Esto, que saltaba á la
vista de todos los hombres de buen sentido, no
fué comprendido por los políticos blancos ilusio-
EN EL RÍO DE LA PLATA 217
nados con el concurso paraguayo y las promesas
de Vázquez Sagastume relativas al partido fede-
ral argentino.
La intransigencia perdió al partido dominante.
La revolución varias veces había ofrecido so*
meterse, exigiendo sólo garantías completas que
pusieran á sus hombres á salvo de una catástro-
fe luctuosa igual á la de Quinteros. Eso pedía
Flores en septiembre de 1863. No mucho más
reclamó en junio del 64, ante la intervención de
Elizalde, Saraiva y Thorton. Con menos tal vez
se hubiera conformado cuando el ministro delta-
lia, caballero Ulises Barbolani, tentó generosa-
mente obtener la pacificación.
La pasión política llevada hasta la ofuscación
conspiraba contra la estabilidad del gobierno, que
perdió la noción de las cosas. Pues, no dar-
se cuenta de que ante la agresión del Imperio,
lo elemental era pacificar el país, obtener el
sometimiento de los rebeldes, que impotentes y
aislados cruzaban la campaña buscando coopera-
dores, era dar prueba de un desconocimiento Com-
pleto de su posición y una ignorancia absoluta
de nuestros hábitos, de las tendencias de nues-
tros partidos, familiarizados con la alianza ex-
tranjera para consolidar su prevalencia.
Nuestros males nos habían llevado hasta re-
clamar la intervención imperial para darnos ga-
218 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
rantias sociales y hacer efectivos y duraderos
la paz, el orden y el imperio de las institucio-
nes (1).
Por experiencia propia sabían los ciudadanos
que dirigían los destinos nacionales, la facilidad
con que nuestros políticos se anexaban al Impe-
rio y solicitaban su protección. Vázquez Sagas-
turne .y Juan José de Herrera, causantes de la
catástrofe en que se veía envuelta la República,
solicitaron en 1854 y en 1857 la intervención
brasileña para consolidar la situación dominante.
El doctor don Antonio de las Carreras, cuya
participación en la decisión temeraria de López
le valió más tarde el suplicio horrible ordenado
por el dictador, había sido en 1857, partidario de
la alianza con el Imperio para someter á la revo-
lución que concluyó en Quinteros : siendo minis-
tro de Gobierno y Relaciones, requería por in-
termedio de nuestro plenipotenciario en la Corte,
la intervención para apagar prontamente el in-
cendio de la rebelión que amenazaba, en su
concepto, consumir los últimos elementos de la
independencia nacional.
La alianza con el extranjero, para resolver los
(1) Mensaje elevado al ministro del Imperio, doctor do Amaral, en enero
30 de 1854, solicitando la intervención, firmado por ciudadanos espectables
del Cerrito como don Luis de Herrera, don Enrique de Arrascaeta, don Fe-
derico Nin Reyes, don Antonio de las Carreras, don Doroteo García, don José
Vázquez Sagastume, don Juan José de Herrera, don Pantaleón Pérez.
EN EL KÍO DE LA PLATA 219
problemas internos, era mal viejo, práctica usual,
que está escrita muchas veces en nuestra histo-
ria.
La vemos aún en los días presentes, á despe-
cho de los progresos que hemos alcanzado, en
una forma indecorosa, con elementos siniestros
cuyo nombre está vinculado á sucesos de sangre y
á páginas luctuosas de los anales de nuestras tur-
bulencias.
Los políticos de 1864 no se penetraron de su
situación.
Imposibilitaron primero la paz interna, pro-
vocaron después el conflicto externo y conclu-
yeron por fomentar la comunión de esfuerzos del
Imperio y la revolución.
Celebrada la alianza entre Flores y Taman-
daré, los acontecimientos se precipitaron.
El almirante penetró por el Uruguay al mis-
mo tiempo que Mena Bárreto, jefe del ejército,
se aproximaba al litoral para operar de acuerdo
con la escuadra.
El Salto se rinde á las fuerzas sitiadoras (28
de noviembre 1864), y Paysandú cae después
de inicuo bombardeo (2 de enero 1865), dando
lugar á una nueva página de sangre escrita en
los anales de nuestras desgracias.
VII
Apenas pudo el gabinete de 31 de agosto
desenvolverse de la crisis que entorpeciera sus
primeros pasos, volvió toda su atención hacia los
asuntos del Río de la Plata, que habíanse agra-
vado con la actitud de Solano López, precipitada
por las impaciencias de Tamandaré.
El nombre de Paranhos sonó de inmediato
como el del político más indicado para sustituir
á Saraiva en la difícil misión de hacerse cargo
de los negocios del Plata. Unía el famoso diplo-
mático á un talento vigoroso una competencia
sin igual en las cuestiones relativas á las relacio-
nes de su país con estas repúblicas.
Desde 1851, que acompañara á Hermeto Ho-
norio Carneiro Le&o en la misión especial á Mon-
tevideo, habíase consagrado Paranhos á los ne-
gocios platenses en todo lo que interesara á la
política exterior del Imperio.
Su elección, sin embargo, no podía menos de
EN EL RÍO DE LA PLATA 221
levantar resistencias en el seno del gabinete Fur-
tado, compuesto de elementos adictos al partido
liberal, enemigos de Paranhos que era conserva-
dor. Eso no obstante, las circunstancias lo im-
pusieron, no faltando quienes atribuyeran su
nombramiento á insistencias del emperador, co-
nocedor de sus condiciones de estadista y de di-
plomático.
Extendidas sus credenciales tuvo el famoso
político que vencer algunos escrúpulos para acep-
tar el delicado cargo. No podían menos de ejercer
influjo en su ánimo las susceptibilidades de los
partidos monárquicos siempre reacios á las tran-
sacciones con los adversarios.
Convencido, sin embargo, de que la situación
del Imperio en el Plata era peligrosa, aceptó las
responsabilidades del cargo que se le ofrecía.
Llegado á Buenos Aires (2 de diciembre de
1864) se encontró Paranhos rodeado de dificul-
tades.
Ya no era posible pretender un arreglo amis-
toso con el gobierno oriental, ni tampoco procu-
rar la pacificación del país.
La actitud de Tamandaré comprometió toda
gestión de ese género. El bombardeo de Paysandá
había exasperado los ánimos en tal grado, que el
gobierno de Montevideo, pocos días después, con-
denaba á las llamas, en medio del aplauso popu-
222 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
lar, á los tratados con el Brasil (decreto 13 de
diciembre de 1864).
Por otra parte, dar cumplimiento á las ins-
trucciones que el gabinete Furta^lo había escrito
en sus poderes, era tarea difícil. »
El gabinete de 31 de agosto quería en primer
término «obtener la alianza con el gobierno ar-
gentino — («Conven^ao 20 de Fevereiro». Discurso del 5
de junio en el senado, pág. 22) — Ó sino la interven-
ción conjunta de Mitre y el Imperio en la Banda
Oriental, tomando por base el elemento revolu-
cionario, y si ninguna de estas cosas fuera posi-
ble, la alianza formal con Flores.»
Las pretensiones comprendidas en las dos pri-
meras proposiciones, que era lo que más intere-
saba al gabinete de San Cristóbal, vincular la
Confederación á su política para autorizarse ante
los pueblos del Plata y ante las repúblicas de
América, eran de todo punto imposibles.
Paranhos bien lo comprendió, y puso en co-
nocimiento del ministro de Negocios Extranjeros,
Joao Pedro Díaz Vieira.
Mitre se obstinaba en permanecer extraño al
conflicto; cifraba el éxito de su política en la paz,
y su mayor anhelo consistía en entregar el go-
bierno á su sucesor en medio de la mayor tran-
quilidad.
Si Saraiva lo encontró inconmovible, Paranhos
más aun.
EN EL RÍO DE LA PLATA 223
Es que la gravedad de la situación aumentaba
día por día, y el presidente argentino á medida
que transcurría el tiempo mejor se penetraba de
la conveniencia de salvar al país de la conflagra-
ción. La unidad nacional más pronto se vigori-
zaría entregándose el país al trabajo que des-
truyera los viejos hábitos y los gérmenes de
anarquía, el mal latente que conspiraba contra la
prosperidad de la Confederación.
Desengañado Paranhos del concurso argen-
tino, concretóse á dar cumplimiento á la última
parte de sus instrucciones, relativas á la alianza
con Flores.
No podía escapar á su clarovidencia, la des-
lealtad del Imperio al tomar por base de las ope-
raciones al elemento revolucionario oriental.
Otra cosa hubiera deseado.
Además sus previsiones le ensenaban las gra-
ves consecuencias de esa actitud, por el lado del
Paraguay.
Sin embargo, no era posible destruir la obra
de los sucesos.
Tamandaré y Flores seguían cañoneando á
Paysandú, cuya desgraciada población sufría el
doble tormento del incendio impuesto por la
crueldad de los sitiadores y el despotismo del in-
humano jefe sitiado que la azotaba.
Juzgó Paranhos que su primer paso para regu-
224 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
lanzar un tanto la situación del ejército brasi-
leño, debía ser reconocer á Flores la calidad de
beligerante, solución que, por otra parte, «estaba
escrita en los hechos».
Pero antes de adoptar una actitud tan franca,
quiere obtener el precio de ella, arrancando de
Flores la alianza formal con el Imperio.
«En la cuestión oriental, decíale al ministro
de Negocios Extranjeros (nota de 25 de diciem-
bre), más que la guerra, preocúpame el ajuste
final que envolverá la cuestión interna »
Acontecimientos sobrevinientes complican las
cosas, volviendo más difícil la misión del diplo-
mático imperial.
Cae Paysandú, y los vencedores se manchan
con la sangre de los jefes rendidos.
El gabinete de San Cristóbal rechaza toda so-
lidaridad con ese acto cruel é impolítico y ordena
á Paranhos que reclame de Flores el castigo de
los autores de la ejecución de Leandro Gó-
mez. (1)
El embajador asume la responsabilidad de sa-
crificar la justicia á las conveniencias del Brasil-
La alianza con Flores no estaba aún formal-
mente pactada y no era el caso de exigir del jefe
revolucionario la punición de elementos valiosos
para la guerra.
(1) Véase la nota del ministro de Negocios Extranjeros á Paranhos.—
«Convencao 20 Fevereiro». — Discurso del 5 de junio, página 44.
EN EL RÍO DE LA PLATA 226
El Imperio estaba solo ante la invasión para-
guaya, y sería impolítico deshacerse de hombres
de acción y promover escisiones en obsequio á
los severos principios de justicia. (1)
Antes de abandonar á Paysandú, quiere Pa-
ranhos extender las bases del compromiso con
Flores; se réstete a las dilaciones, pues teme que
después del triunfo definitivo pudiese comenzar
«la lucha con los aliados». Teme también «las
dificultades que pudieran surgir mismo de parte
del partido que representa Flores» cuyas ideas
«no eran del todo unísonas». (2) («Convencao 20
de Fevereiro». Discurso del 5 de junio en el benado, pá-
gina 28).
Las prevenciones contra el Imperio existían
en el alma popular. Esto no podía escapar á la
penetración del hábil estadista que se esforzaba
por buscar cooperadores para la obra temeraria
que debía acometer muy pronto su país.
Flores por su parte parece que temiera las
(1) Paranhos, más tarde, defendiendo su conducta, en el Senado brasileño
(discurso del 5 de junio de 1865) se expresó en estos términos:
«Leandro Gómez no debió ser fusilado de aquel modo; pero por lo que hizo
en Paysandú, podía ser ejecutado, por sentencia de un consejo de guerra. Trató
cruelmente á los prisioneros sobre las trincheras de la ciudad y mostró las
Cabezas todavía calientes de los soldados brasileños á quienes mandara de-
gollar » — «ConvencAo 20 de Fevereiro», página 45.
(2) Corroborando este aserto, más tarde, en junio de 1865, decía Párannos
én el Senado:
«Parece que el gobierno imperial no conoce la historia contemporánea del
Estado Oriental. Ignora que el partido colorado no es un todo compacto; que
hay en él una fracción de hombres ilustrados que se han mostrado desafectot
al Brasil y al general Flores».
: 226 LA DÍPLOMACIA DEL BRASIL
consecuencias de la alianza pactada con un hom-
bre como Paranhos, que todo lo supedita al
engrandecimiento del Imperio y para el que no
existen más reglas que las conveniencias de los
intereses brasileños.
El jefe de la revolución intenta dilatar la cele-
bración formal del pacto, pretextando la necesi-
dad de presentarse primero ante el país por medio
de un manifiesto, como representante de la vo-
luntad nacional.
Tan pronto da á publicidad la proclama de
Santa Lucía, Paranhos reclama la estipulación
de la alianza antes de que se establezca el asedio
de Montevideo.
Ella se consuma con las notas reversales de 28
y 31 de enero (1865) (1) que señalan otro triunfo
de la diplomacia brasileña, una nueva derrota para
la República, que, desangrándose en la guerra civil,
se uncía al carro imperial para llevar la destrucción
al Paraguay y verter la sangre de centenares de
desgraciados, arrastrados a una lucha estéril, sin
más perspectiva para nosotros que dolorosos sa-
crificios.
Paranhos obtuvo no sólo la alianza y el reco-
nocimiento de las reclamaciones de la misión
Saraiva, prometidos por Flores (Convenio del 20
de octubre), sino también una explícita declara-
da «Convencíio 20 de Fevcreiro». — Documentos anexos, página 224.
EN EL RÍO DE LA PLATA 227
ción de que serían atendidos los perjuicios sufri-
dos por los subditos brasileños en la guerra
grande.
Por manera que, en vez de obtener concesio-
nes del Imperio por la cooperación que íbamos á
prestarle en la lucha contra Solano López, se le
imponían á la República nuevas cargas, al mismo
tiempo que se le exigía la sangre de sus hijos (1).
(1) Fué la República al Paraguay para defender al Imperio. Tuvimos que
equipar un cuerpo de ejército cuyas cuatro quintas partes murieron de peste
y en los campos de batalla.
El Brasil nos prestó dinero para hacer frente á las necesidades de la guerra
estipulando un interés del 6 % anual. De la campaña sólo trajimos gloria mi-
litar conquistada en la matanza de un pueblo entregado al despotismo ener-
yador de Solano López.
El prestigio que da el valor desplegado en el campo de pelea dio personali-
dad & sujetos obscuros que se convirtieron al volyer al país en entidades, polí-
ticas y fueron los causantes de los bochinches cuarteleros que nos Cubrieron
de ignominia.
VIII
Destruido Paysandú por el incendio y la me-
tralla, Mena Barreto, en marcha á Montevideo,
proclamó á sus soldados, diciéndoles:
« La patria y la humanidad nos llaman á otro
punto del Estado Oriental.
« Nuestros enemigos no son esta briosa na-
ción; sabéis que la gran mayoría de los orientar
les está con nosotros.
« Nuestros enemigos son los que ofenden la
dignidad de nuestra patria y niegan justicia á sus
compatriotas y á los nuestros, sacrificando á pa-
siones bastardas la paz y la unión de este pueblo
vecino y amigo» (1).
A su vez Tamandaré, animado por su espíritu
militar, promete á los suyos una acción enérgica
tan pronto el ejército establezca el asedio de la
capital.
Mientras tanto Paranhos, desde Buenos Aires,
se empeña afanosamente en preparar el triunfo
definitivo del Imperio.
<1) Proclama del 15 de enero de 1805.
EN EL RÍO DE LA PLATA 229
Su intuición le hace ver los peligros que
rodean á sü país y las dificultades que van á
constituir obstáculo poderoso para la acción del
Brasil.
La catástrofe de Paysandú fué explotada por
los hombres de Montevideo no sólo en el sentido
de provocar en los pueblos sudamericanos una
atmósfera contraria al Imperio, sino también
en el de interesar á las potencias europeas cuyos
subditos tenían valiosos intereses en la República.
El doctor Antonio de la Carreras, sucesor de
don Juan José de Herrera en la cartera de Re-
laciones Exteriores, dirigióse al decano del cuer-
po diplomático (1) «para llamar á tiempo su
atención y la de sus colegas por el interés en aho-
rrar á sus connacionales mayores perjuicios que
los inferidos ya por una situación creada por mi-
ras ambiciosas . . . . »
Y á fin de explorar el pensamiento de los
agentes europeos en el caso de un ataque á Mon-
tevideo, reclama en nombre del Presidente de la
República « una resolución clara y terminante
sobre la cuestión propuesta acerca de la repetición
de los actos practicados en Paysandú, para que,
conocida de todos sus habitantes, nacionales y ex-
tranjeros, sepa cada uno lo que puede y debe
(l) Nota del U de enero á S. E. Rafael Ulises Barbolani, ministro resi-
dente de Italia y decano del cuerpo diplomático.
230 LA DÍPLOMACIA DEL BRASIL
esperar en el curso y desarrollo de los suce-
sos » ( 1 ).
«Jamás, decía de las Carreras, sufrieron la
justicia y la humanidad golpes más rudos é in-
motivados. Jamás el derecho fué violado de ma-
nera más escandalosa. Jamás se vio ofendida la
moral de manera más impudente.»
Y agregaba: « Pero el Imperio no se detiene
ahí; no le basta haber destruido, bajo el pretexto
de represalia, la segunda ciudad de la República
y haber contribuido al degüello de los principales
jefes y oficiales de su heroica guarnición que ca-
yeron en poder de las armas imperiales. ...»
Con la intención de alarmar á las demás po-
tencias, decía: « .... no le basta haberse apo-
derado del vasto territorio situado al norte del
rio Negro. »
A la penetración de Paivinhos no podía es-
capar la gravedad de la situación. El gobier-
no de Montevideo estaba resuelto á promover
una conflagración que imposibilitara el triunfo de
los planes del Imperio. Ya no se conformaba con
la intervención de Solano López, cuyo concurso
desesperaba, Interesaba á las naciones europeas
persuadiéndolas de que los propósitos de la polí-
(l) Ya con focha 13 de diciembre d" 18 "4 el gobierno intenta saber cuál sería
la conducta de Jas escuadras extranjeras de estación en el puerto. El ministro
Ba» bolán i, decano dol cuerpo diplomático, contestó que consideraba prematura
toda declaración al respeto.
EN EL RÍO DE LA PLATA 231
tica brasileña no eran otros que de expansión te-
rritorial. La misión diplomática encomendada á
la habilidad del doctor Joanicó no tenía más fin
que solicitar la intervención conjunta de las gran-
des potencias para salvar la independencia nacio-
nal.
Paranhos revelóse en estos instantes un coloso
como estadista y diplomático.
Contemplaba todas las eventualidades sin des-
cuidar siquiera los detalles.
Simultáneamente atendía las operaciones béli-
cas de las fuerzas de Tamandaré y Mena Barreto,
observaba los movimientos de Solano López, tra-
bajaba al gobierno argentino para inducir á Mi-
* tre á la alianza, dirigíase á las autoridades de Río
Grande como encargado que era de la dirección
política de la guerra y aun enseñaba al gabinete
de Río los rumbos por donde debían encaminar-
se las gestiones del gobierno de S. M.
Estaba convencido el plenipotenciario brasile-
ño de que el criterio predominante era de des-
confianzas respecto las intenciones del Imperio.
Destruir la atmósfera existente contraria al go-
bierno imperial, era difícil en tanto la guerra
agravara las cosas.
De todos lados se notaban recelos que podían
traducirse cuando menos en apoyo moral á la
causa representada por el gobierno, oriental.
232 LA. IMPLOMACIA DEL BRASIL
El mismo Mitre que había demostrado toda
su buena voluntad á Saraiva apoyándolo en sus
propósitos pacificadores, recelaba las consecuen-
cias de la lucha. Había ofrecido su mediación
para un avenimiento sobre la base de la perma-
nencia en el poder de los hombres que goberna-
ban en Montevideo, cosa que, en el estado áque
habían llegado los sucesos no podía ser solución
para el Brasil.
El gobierno inglés también sentía sus preven-
ciones á la guerra, animado por desconfianzas re-
lativas á los propósitos ulteriores del Imperio. El
almirante Elliot había observado al embajador
brasileño « la conveniencia de la conservación de
los límites actuales de la República Oriental, co-
mo objeto que debía interesar al gobierno britá-
nico », agregando que «para mantener la buena
voluntad ó rio intervención de los gobiernos eu-
ropeos, no debía pretender el Brasil expansión
alguna de sus fronteras.»
En Chile, Perú y Bolivia, la opinión pública
se declaraba abiertamente contra el Imperio.
Todo concurría á evidenciar las prevenciones
y reservas dominantes.
Paranhos, consagrado á la tarea de justificar
la conducta de su país, publica el manifiesto de 1 9
de enero dirigido al cuerpo diplomático, (1) «pa-
(l) «Convcncílo 20 de Fevereiro». Documentos anexos.
EN EL RÍO DE LA PLATA 233'
ra manifestar en nombre v de orden del gobier-
no imperial la posición actual del Brasil relati-
vamente al gobierno de Montevideo ».
Su primer pensamiento es disipar el ambiente
ál calor del cual tomaban vigor las prevenciones
contra el Imperio, generadas por el temor de que
una política de expansión territorial y de inter-
vención en nuestras cuestiones internas presi-
diera la decisión del gabinete de Río.
«La misión diplomática, decía, confiada al con-
sumado criterio del consejero José Antonio Sa-
raiva, tenía por objeto mantener la neutralidad
del Brasil en la contienda civil de la Repú-
blica, y obtener justicia y garantía para los súb- \
ditos brasileños. . . Desgraciadamente esa misión
de paz, mal acogida desde un principio por el go-
bierno de Montevideo, vio por fin frustrados to-
dos sus esfuerzos. . . La mediación conjunta de
los representantes del Brasil, Inglaterra y de la
República Argentina, tendiente al restableci-
miento de la paz, no tuvo mejor éxito. Era, sin
embargo, obvio, que la cesación de la guerra ha-
bría calmado todos los ánimos y dado lugar á un
ajuste amigable con el Brasil y la Argentina, go-
biernos vecinos y garantes de la independencia
é integridad de aquel estado intermediario >.
Y agregaba esta acusación al gobierno de Mon-
tevideo : « Atribuyendo propósitos que no exis-
234 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
tían ni pueden existir por parte del Brasil con-
tra la independencia de la república del Uru-
guay, excitó las viejas y vulgares preocupaciones
contra el Imperio, se alió al gobierno del Para-
guay y procuró en interés de sus pasiones exal-
tadas, encender el espíritu de disidencia entre la
familia argentina ».
Paranhos, en medio de las dificultades pre-
sentes, ante el peligro de la invasión paraguaya
y de la intervención conjunta de las grandes po-
tencias, ve como recurso salvador la anexión de
Mitre á la causa de su país. Insiste nuevamente
en conquistar al gobierno argentino, agota todos
los expedientes (1) y se muestra tan hábil, que
el ministro de Negocios Extranjeros, ante el fra-
caso de su nueva tentativa no puede menos de
decirle: « . ..á pesar de la respuesta negativa del
gobierno de Buenos Aires á la alianza propuesta,
el gobierno imperial no puede dejar de encomiar
la pericia y celo con que V. E. se produjo. . . »
Paranhos no descuida justificar la posición del
Imperio ante la agresión de López. Persevera en
la tarea de atraer las simpatías de los pueblos pla-
tenses, que se inclinaban en favor del Paraguay.
Historiando los servicios prestados por el Bra-
sil á la formación de la nacionalidad para-
(1) Llegó hasta ofrecerle & Mitre el comando en jefe de los ejércitos alia-
dos. — (Véase cuarta carta do Mitre on su polémica con Juan Carlos Gómez).
EN EL RÍO DE LA PLATA 235
guaya, decía al jefe de la cancillería argentina,
doctor Rufino Elizalde ( nota de 26 de enero de
1865 ): « La República del Paraguay, señor mi-
nistro, vivía secuestrada del comercio de las otras
naciones y amenazada en su existencia por el ex
gobernador Rozas, cuando entre ella y el Brasil
se establecieron relaciones de amistad y recípro-
ca confianza. El interés que el gobierno de S. M.
tomó por la independencia del pueblo paraguayo
fué reconocido por el propio gobierno de la Asun-
ción, y de ello pueden dar testimonio varios ga-
binetes de Europa y América » ( 1 ).
Y para evidenciar su aserto, el diplomático
brasileño audazmente hacía manifestaciones de
la conducta de la cancillería imperial, cuando
conspiraba contra el engrandecimiento de la Con-
federación del Plata, fomentando su disgregación.
«En 1852 — decía — aliándose el Brasil al
Estado Oriental del Uruguay y á una importan-
te fracción de la República Argentina, contra sus
opresores y enemigos del Imperio, los generales
Rozas y Oribe, el gobierno imperial convidó al
del Paraguay para esa cruzada de honor y de
interés común, no por la necesidad de su coope-
ración, sino como garantía del futuro recono-
cimiento de su independencia por la nación
argentina ».
(1) Thompson, «La guerra del Paraguay», pág. 46, y Párannos, «Conven-
cao de 20 (lo IVvereiro». Documentos anexos, pág. CU,
236 LA DIPLOMACÍA DEL BRASIL
Continuaba, formulando una serie de cargos
contra el gobierno de la Asunción, al que pre-
senta animado desde tres lustros atrás por es-
píritu de manifiesta hostilidad contra el Impe-
rio, que, según el hábil diplomático, por amor á
la paz, prefirió siempre evitar la ruptura formal
de relaciones*
Entretanto, el gabinete de Río, que también se
ha penetrado de los peligros que conspiran con-
tra su política en el Plata, reclama de Paranhos
la pronta terminación de la guerra, en previsión
de lo que pudiera obtener en Europa la misión
Joanicó. «... Es bueno, decía Díaz Vieira á Pa-
ranhos, que cuando allí lleguen (se refería á
Joanicó ) la lucha esté ya terminada. . . » El ga-
binete temía la intervención de Napoleón III.
Díaz Vieira, ministro de Negocios Extranjeros,
que se había mostrado hasta entonces partida-
rio de una acción moderada en las operaciones
frente á Montevideo, cree llegado el momento de
apelar á los recursos supremos y no se arredra
ante la solución pavorosa de repetir en la capital,
el bombardeo, que convirtió en ruinas á Paysandú.
* Desde el momento, decía á Paranhos -nota de
22 de enero de 1865— (1) en que justificamos nues-
tra conducta con la declaración de guerra, es-
tamos en nuestro perfecto derecho al ejecutar
1) «Convengo 20 de Fevereiro». Discurso de 5 de junio, ptfg. 49.
EN EL RÍO DE LA PLATA 237
el bombardeo, y nadie creerá que recurrimos á
medida tan extrema por lujo ni por ostentación.»
El jefe del gabinete, más prudente, si bien
exigía la pronta terminación de la lucha, opi-
naba «que las batallas que no sirven para conse-
guir el fin que justifica la guerra son inmensos
asesinatos», 3' aconsejaba evitar el bombardeo
«aún haciendo algún sacrificio, para evitar roza-
mientos con los almirantes extranjeros».
Paranhos se manifiesta desde un principio con-
trario á la repetición de los sucesos ocurridos en
Paysandú.
La causa del Imperio quedaba perdida, desde
que tal medida produciría la explosión de los sen-
timientos republicanos de los pueblos de Amé-
rica, aparte de las complicaciones que originaría
el ataque á los intereses neutrales representados
por la propiedad de los extranjeros.
Ya el almirante Elliot, jefe de la escuadra de
8. M. B. habíale observado, en diciembre, «que
fueran cuales fueran las operaciones á que se re-
curriera, el bombardeo de una plaza donde los in-
tereses extranjeros son tan grandes era una even-
tualidad que convenía evitar». (1)
Y Paranhos juzgaba que habíase llegado á
una altura en que toda intervención extraña sería
(1) Nota del almirante Elliot al almirantazgo, de fecha 14 de diciembre
de 1664.
238 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
funesta para la empresa que acometía el Impe-
rio, pues cualquier solución que importase la per-
manencia en el poder del partido dominante
significaba una derrota para la política brasi-
leña. »
«... el general Flores es hoy nuestro aliado —
decíale al ministro de Negocios Extranjeros-— y
conviene que su causa quede triunfante.»
Con este convencimiento, Paranhos toma por
objetivo de su gestión evitar la conflagración que
provocaba el gobierno de Montevideo, cuyos
hombres en la impotencia á que los redujera la
tardanza del socorro paraguayo, apelaban á las
grandes potencias ante las cuales acreditaran la
misión Joanicó.
Los agentes diplomáticos europeos, por su
parte, en obsequio á los intereses de sus conna-
cionales, contrariaban los propósitos de Paranhos,
pues para ellos, la mejor forma de conciliar todas
las exigencias, consistía en un avenimiento que
pusiera término á la guerra.
El ministro de Italia, Ulises Barbolani, intenta
con ese fin ganar la voluntad del ministro de las
Carreras.
La obcecación de éste, viene á facilitar los
planes de la política imperial. Por única contes-
tación, informa de las Carreras á Barbolani que
«la resolución del gobierno oriental es llevar la
EN EL RÍO DE LA PLATA 239
resistencia hasta el último extremo, y como re-
curso final incendiarla ciudacL. (3)
Nuevas tratativas de los ministros de Ingla-
terra, Francia é Italia (enero 20 de 1865) se es-
trellan contra la intransigencia de los hombres
del gobierno. (2) Paranhos, entretanto, deja obrar
á los sucesos.
Una circunstancia sobreviniente preocupa se-
riamente al embajador brasileño. Mitre, á ins-
tancias de don Andrés Lamas ( 3 ) acepta nue-
vamente la misión de servir de intermediario
para un avenimiento; su actitud es prestigiada
por los almirantes jefes de las escuadras in-
glesa y francesa, quienes se apersonan al pre-
sidente Aguirre y le hacen ver que la defensa de
la ciudad no era posible y que debe aceptar la
mediación del presidente argentino.
A Paranhos preocúpale la actitud de Mitre,
pues, era éste el único amigo que tenía el Im-
perio en aquella emergencia, y costábale al ple-
nipotenciario contrariar los propósitos del obsti-
nado mediador.
La pasión partidaria vuelve á favorecer los
planes de la diplomacia imperial.
El presidente Aguirre resuelve rechazar defi-
(1) Contestación del ministro de las Carreras al ministro residente de Ita-
lia. Nota del ministro inglés Lettson á lord Riissel (L4 de enero de 1865).
(2) Véase «Convencao 20 Fevereiro», pág. 45.
(3) Véase «Tentativas para la pacificación de la República Oriental del
Uruguay», 1863-18G5, ;>or Andrés tamas.
240 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
ni ti va mente la mediación de Mitre y declara á
Barbolani, decano del cuerpo diplomático, (enero
22 de 1865) «que juzgaba contar con medios
suficientes para sustentar con éxito la defensa de
la plaza — nota del ministro Lettson á lord Russel, ene-
ro 26 de 1865 — y además contaba con la coo-
peración activa del Paraguay » ( 1 ) Aun
Mitre se pone á disposición de los beligerantes
para conseguir un arreglo, pero Paraahos adopta
entonces una actitud franca; á fuerza de habili-
dad logró alejar la acción del presidente media-
dor. El gabinete de Río ante la admirable ges-
tión de su representante, le dice: (nota del ministro
de Negocios Extranjeros) « el gobierno imperial
aplaude el modo como se produjo V. E. en la
conferencia con el general Mitre declinando
la mediación de éste en las circunstancias actua-
les »
( l i Don Andrés, Lamas que so esforzaba por evitar el bombardeo,
en carta ti Mitre, ( enero 28 de 18(50 ) juzgando la conducta del presidente
Aguirre, dice: « Y nos sacrifica á Montevideo en aras del Paraguay.
«Esto que parece una inspiración postuma del ídolo roto en Caseros (Rozas)
es el más grande de los crímenes que ha cometido el rencoroso exclusivismo de
partido». -(«Tentativas paní la pacificación de la República Oriental del Uru-
guay», IS(;:M8ü5, por Andrés Lamas, página 03).
En carta dirigida al presidente Aguirre (27 de enero), Lamas formula esta
acusación que encierra «na amarga verdad:
cEn junio y julio (1864) sacrificó V. E. la paz de la República y atrajo sobre
ella la [guerra extranjera por no dar entrada en su ministerio a individuos
del partido colorado y ni aun á los hombres imparciales que le propusieron».
(Obra citada, página (51).
El presidente Aguirre respondía á su agente confidencial en Buenos Aires:
-«No pienso como usted que la defensa á que estamos resueltos á todo trance
contra el Brasil, sea imposible y sin objeto »
La ofuscación de los hombres del gobierno llegó á tal punte, que éstos ofre-
cieron & Solano López la posesión de Martín García en retribución de su
alianza.— Véase el panfleto citado, de Lamas, página 10.
EN EL RÍO DE LA. PLATA 241
En la Corte, iba haciendo camino la idea de
que era necesario optar por las soluciones radica-
les. Purtado teme la irrupción paraguaya en Río
Grande y en la Banda Oriental, ignorando que
Matto Groso había sido invadido (1).
Entretanto el gobierno de Aguirre se prepara
á la defensa de la capital, al mismo tiempo que
ordena la invasión á Río Grande, por Yaguarón,
de fuerzas á las órdenes del general Muñoz.
El almirante Tamandaré establece el bloqueo
severo el 2 de febrero (circular al cuerpo diplo-
mático), concediendo «el plazo de siete días para
que los buques mercantes se pongan á distancia
capaz de no molestar las operaciones de la es-
cuadra».
«Mi intención, dice á los representantes ex-
tranjeros, es hostilizar solamente las posiciones
ocupadas por el enemigo sin embargo, el
caso puede ocurrir de que éste se vea obligado á
refugiarse ó hacer resistencia en el centro de la
ciudad, y yo me encontraré en la necesidad de
desalojarle empleando todos los medios que la
guerra permite».
Esto significaba la amenaza del bombardeo.
El estupor se apodera de la población en tanto
que los hombres del gobierno, siempre desposeí-
dos de la realidad, desafían á los bloqueadores.
Vázquez Sagastume llegaba en esos momen-
(t) Nota á Paranhos d<- fecha G de febrero de 18G5.
242 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
tos á Buenos Aires «para traer la última pala-
bra decisiva de López».
Su emisario fué detenido por Tamandaré «pe-
ro el secreto de la comisión de Sagastume llega
á oídos del gobierno» — Paranhos— * Convengo 20 <le
Fevereiro», pág. 55 — al mismo tiempo que el presi-
dente Aguirre recibe de Entremos, de don Fran-
cisco Lecocq, las seguridades de que Urquiza in-
vadiría inmediatamente para operar contra Flo-
res y los brasileños.
Estas noticias trastornan á los defensores de
la plaza quienes se esfuerzan por precipitar la
catástrofe que daría lugar al bombardeo.
El día que expira el plazo concedido por el
almirante (el y), la turba fanática arrastra por las
calles la bandera del Imperio.
« El presidente Aguirre escribe instando para
que Urquiza pase el Uruguay y ataque por la re-
taguardia á los ejércitos aliados (l)y promete que
la plaza se defenderá hasta quedar reducida á
escombros» (2).
La resistencia era un absurdo desde que « la
( 1) Don Andrés Lamas, desde Buenos Aires, en carta dirigida al ministre
italiano Barbolani. refiriéndose al empecinamiento del presidente Aguirre y
sus cálculos relativos & la protección de Urquiza, dice:
« La verdad es que todavía á esta altura se entrega en medio de falaces ilu-
siones á los conatos de producir en combinación con el Paraguay una suble-
vación en Entrerríos y Comentes».— («Tentativas para la pacificación déla
República Oriental del Uruguay», año 18G3-l8tJ">, por Andrés Lamas, pági-
na íi8).
(2) Antonio Días. — «Historia de las Repúblicas del Plata >, tomo ti, pági-
na 172.
EN EL RÍO DE LA PLATA 243
intención del gobierno ( nota del ministro Lettson a
lord Russell ), sólo podría conducir á una gran y
loca destrucción de vidas y propiedades». Pero
precisamente era el propósito de los políticos de
Montevideo: promover la intervención europea
que anulase el triunfo del Imperio; para ello pro-
vocaban la catástrofe.
Paranhos, siempre previsor, elude el peligro.
Convence á Tamandaré de que el bombardeo
es la solución menos aceptable (1).
El anuncio de una nueva mediación argentina
prestigiada por el cuerpo diplomático llena de in-
quietudes otra vez al plenipotenciario brasileño.
En aquellos instantes era imposible aceptarla.
Tamandaré, resuelto al bombardeo y partida-
rio de las medidas radicales, escribe al ministro
de Negocios Extranjeros, haciéndole verla impo-
sibilidad de un avenimiento. « Mi opinión, le dice,
es que no hay conclusión ninguna digna para
nosotros sin que salgan de la plaza todas las per-
sonas del gobierno de Aguirre, los jefes influyen-
tes y los prisioneros de Paysandú que volvieron
( l) No puede menos de ser curiosa Iíi situación de Paranhos al lado de Ta-
manüaró. El plenipotenciario había sido nombrado * director político de la
guerra» (nota de Díaz Vieira á Paranhos), pero el almirante era el jefe supe-
rior de las operaciones. Este tenía en su favor la buena voluntad del gabinete
de Río, en cambio el plenipotenciario por su calidad de adversario de los ele-
mentos que componían el gabinete «le Furtado, conservaba sólo el prestigio
que le daba su personalidad política. La circunstancia consignada dio mar-
gen á una serie de conflictos, en la solución de los cuales. Paranhos, en obse-
quio á los supremos intereses del imperio, guardo' siempre admirable discre-
ción, en procura do un constante avenimiento con el almirante.
244 LA DÍPL0MAC1A DEL BRASIL
á las armas» (1). Esto, que encerraba una enormi-
dad, constituía el pensamiento predominante en
Río, al que no era ajeno Paranhos, quien, como
todos los diplomáticos del Imperio, no vacilaba
en sacrificar los principios sagrados de la justi-
cia á las conveniencias del Brasil.
En la Corte la inquietud creciente del espíritu
publico "continuaba reclamando la pronta termi-
nación de la guerra.
Paranhos, sin embargo, persiste en su propósito
de no apelar á los recursos extremos, tentando ob-
tener la rendición de la plaza por otros medios
que no implicaran eventualidades peligrosas. Las
circunstancias vinieron á cooperar á la realización
de sus planes.
Llegaba á su término el provisoriato de Agui-
rre, y la opinión sensata y los elementos conser-
vadores representados por los residentes extranje-
ros, reclamaron la paz, vista la imposibilidad de
la defensa y la perspectiva del bombardeo (2).
(1) El gabinete ti • F.rtado no prató su aprobación á la conducta obser-
vada por las tropas imperiales con los prisioneros de Paysandn. Estos habían
sido puestos en libertad, y una vez en Montevideo, volvieron á tomar las
armas en defensa de la capital.
Con arreglo á las leyes de la ¿iiPira es indudable que pudieron ser reteni-
dos^iasta la conclusión de la lucha, pero ya que tal cosa no se hizo, era una
injusticia castigar su conducta.
Las ideas de Tam-indaré respecto á la punición de esos prisioneros fueron
compartidas por el gabinete; y como Paranhos no las tomara en cuenta, cons-
tituyó mas tarde uno de los capítulos de acusación contra el embajador.
(2) Había llegado la hora suprema. No se podía contar ni con el Paraguay
ni con Urquiza. Sólo se esperaba el cese de Aguí tro para celebrar la paz. El
presidente era el gran obstáculo, pues animado por la intransigencia de par-
EN EL RÍO DE LA PLATA 245
Tamandaré, á solicitud del cuerpo diplomático,
había prorrogado el plazo para el ataque. En ese
ínterin termina el ejercicio de Aguirre, quien fué
reemplazado por don Tomás Villalba (el 15 de
febrero ), representante de los elementos modera-
dos, que venía al gobierno animado de propósitos
conciliadores.
Villalba se da cuenta de que toda resistencia
es inútil, pero teme la sublevación de las tropas,
dirigidas por los mismos que días anteriores ha-
bíanse entregado á todo género de desórdenes y
arrastrado la bandera brasileña.
La pasión de los intransigentes se desata pro-
vocando los odios partidarios contra el presiden-
te, que se muestra dispuesto á entrar en el te-
rreno de las transacciones.
Los moderados y el cuerpo diplomático rodean
á Villalba y lo alientan, persuadiéndolo de que
debe aprovechar el nuevo plazo otorgado por Ta-
mandaré á fin de salvar la ciudad de la ruina.
Barbolani solicita entrevistarse con Paranhos
(16 de febrero), para iniciar las gestiones ten-
dientes á un avenimiento, y pide una absoluta
suspensión de las operaciones de guerra. El mis-
mo día don Juan Ramón Gómez y don Juan
tido compartía con el ejército la opinión do que el patriotismo imponía llegar
hasta el sacrificio. Aguirre manifestaba que sentía repugnancia á tratar con el
Brasil. Véase carta de Lama* íí Barbolani.— «Tentativas para la pacificación
de la República Oriental del Uruguay*, página óó.
1(5
246 LA. DIPLOMACIA DEÍ, BRASIL
Miguel Martínez, comisionados por el presidente,
parten para el campo de los sitiadores, al mismo
tiempo que las fuerzas navales extranjeras, á re-
quisición de Villalba, para vigorizar su autori-
dad ocupan la capital (J).
En las negociaciones de paz, Paranhos reveló
una vez más sus condiciones de político previsor.
Lo primordial era asegurar la entrega de la
plaza a fin de desembarazarse de los enemigos
en la Banda Oriental La prolongación de la lu-
cha podía dar tiempo á Solano López para la
realización de sus propósitos de proteger al go-
bierno oriental.
Por otra parte, la invasión del ejército para-
guayo al territorio brasileño, originaba la necesi-
dad de concluir la lucha en el Uruguay para que
el Imperio pudiese dirigir todas sus fuerzas con-
tra López. De esta verdad estaba igualmente pe-
netrado el gabinete de Furtado. En otra ocasión
escribía el presidente del Consejo á Párannos:
« Hagan los paraguayos lo que quieran ; no pu-
diendo batirlos al mismo tiempo que á los blan-
(I) l'na vez que el presidente Villalba obtuvo la cooperación de las fuerzas
navales extranjeras, dio comienzo al desarme de los cuerpos que la opinión
señala com > focos de conspiración.
El espíritu bélico del cjórcito sitiado era formidable. Inflamados por la pa-
sión partidaria y por el odio al invasor extranjero, aquellos hombros prof»^-
rían sin vacilaciones el sacrificio á la paz que decretaría su derrota.
El presidente Villalba dio pruebas de abnegación y de carácter al afrontar
la situación. Supo colocarse por e «cima de t«»das las pasiones, decidido a
ahorrar al país nuevas desgracias.
KN EL RÍO DE LA PLATA 247
co* de Montevideo, sólo nos ocuparemos seria y
exclusivamente de ellos después de habernos
desembarazado del Uruguay ».
En esta inteligencia Paranhos se propone evi-
tar todo contratiempo que obste á una inmediata
rendición de la capital.
Dos soluciones se presentan al hábil estadista
para obtener la terminación de la lucha.
La una, que el gobierno de Villalba, represen-
tante de la situación á la que el Imperio había
declarado la guerra, se someta á las exigencias
que habían motivado la lucha, pactando con el
representante brasileño.
La otra, que el gobierno vencido celebre la
paz con el jefe de la revolución triunfante, reser-
vándose el Imperio obtener de éste las garantías
para sus subditos y la punición de los delincuen»
tes que había amparado el gobierno de Montevi-
deo.
La primera solución era la más lógica, acaso
la única legítima. Pero no podía escapará la pre-
visión de Paranhos las grandes ventajas de la
segunda.
En el primer caso tendría el Imperio, para ale-
jar del poder al partido vencido, que presentarse
ante los pueblos del Plata imponiendo un go-
bierno por la fuerza á la República.
En el segundo caso, lo natural era que el jefe
248 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
revolucionario vencedor reclamase el poder y su-
plantara su partido al partido vencido.
Entabladas las negociaciones de paz, sufrieron
éstas un principio de fracaso. El presidente Vi-
llalba, acaso por salvarse en el concepto de los
hombres con quienes había compartido respon-
sabilidades, ó acaso con el propósito de mantener
aún el principio de autoridad, intentó que los alia-
dos reconocieran la legitimidad de su gobierno (1),
proposición que fué de inmediato rechazada (2).
Decidido el presidente á sacrificar su persona
en obsequio á los intereses nacionales, propone
nueva fórmula, sobre la base de un gobierno pro-
visorio presidido por Flores é integrado con don
Juan Miguel Martínez y el doctor Antonio Ro-
jdríguez Caballero, que se encargaría de llevar el
país al régimen institucional.
. Varias cláusulas contenidas en esta propuesta
la vuelven inaceptable.
Ellas revelan los temores que dominaban á
(1) Véase? «í'onveneao 20 de Feverciro », pág. Gl. Don Juan Miguel Martí-
nez y dou Juan Ramón Gómez, comisionados por el presidente Villalba par»
entrevistarse con los" sitiadores y saber cuáles eran sus exigencias, n*> lleva-
ban poderes para hacer la paz. Se puede decir que sus gestiones eran prepa-
ratorias de la paz. El presidente Villalba teniendo en cuenta la estrecha vin.-
culáción de eso?* dos ciudadanos con el general Flores, solicitó su concurso
para las tiatativas pacificadoras. Por intermedio de ellos trató de saber cómo
sería iccibida por Párannos y el jefe revolucionario su pretensión á que s«
.reconociera la legitimidad del gobierno.
(2) «.Conocía perfectamente (carta de don Tomás Villalba al doctor Manuel
Herrera y O bes, febrero 18), el carácter y la tendencia de los convenios que
los libaban, y sabía desde las primeras conferencias que el establecimiento de
un gobierno en la persona del general Flores era condición sine qua non*.
EN EL KÍO DE LA PLATA 249
Villalba y también los sentimientos patrióticos
del abnegado pacificador. El gobierno provisorio
debía « sin demora hacer los ajustes necesarios
con los representantes del Imperio (cláusula 9. a )
para la evacuación del territorio, bien entendido
que para el arreglo final de que se trata, el
gobierno provisorio no podrá prescindir de las
siguientes ba,ses:
Independencia absoluta.
Integridad del territorio de la República
conforme a los límites actuales.
Conservación de su sistema aduanero bajo
el principio de igualdad, de tarifas y favores
para todas las naciones.
No podía el Imperio aceptar la imposición de
la evacuación del territorio orienta], siendo su
pensamiento hacer del país campo de operacio-
nes y de pasaje para la futura guerra con el Pa-
raguay, como tampoco podía aceptar la cláu*
sula 7. a que establecía la prohibición de que los
funcionarios civiles y judiciales fuesen separa-
dos sino con arreglo á las leyes, con lo cual
quedaba la administración en manos de sus ene-
migos.
Lo cierto £s que esas cláusulas ponen de ma-
nifiesto las preocupaciones de la época y el miedo
á la crueldad tradicional de la política del Im-
perio. .
250 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
VHlalba procuraba salvar conjuntamente con
la integridad (1) y el honor nacional la indepen-
dencia económica de la República, temiendo que
el Brasil nos impusiese pactos leoninos para el
intercambio de productos.
Rechazadas estas bases, Villalba siempre re-
suelto á salvar á Montevideo de la catástrofe que
significaba el ataque á la ciudad por las nume-
rosas fuerzas aliadas, deja libradas las negocia-
ciones «á la habilidad y patriotismo» (2) del
doctor don Manuel Herrera y Obes, represen-
tante del gobierno en las tratativas pacificado-
ras.
Paranhos siente en ese momento vacilaciones
al dictar las cláusulas del avenimiento, origina-
das por la actitud de Tamandaré que, por ser jefe
de las operaciones de guerra, se cree autorizado
para discutir las condiciones de la paz. Triunfa
por fin del almirante excluyéndolo de la delibe-
(1) Villalba tenía el convencimiento de que si la pinza no capitulara, y tu-
viese el ejército aliado que tomarla A viva fuerza, el Imperio á título de pre-
cio de la sangre de sus soldados nos exigiría la zona de territorio compren-
dida desde la frontera hasta el Arapey.
Aun con la capitulación abrigaba el presidente algunos temores. En carta
al doctor Manuel Herrera y Obes (febrero 18) juzgando las exigencias de los
aliados, «e expresa en esta forma: «Excusado me parece indicar a usted que
no debe prescindir en manera alguna de la garantía oficial de S. E. el señor
ministro brasileño, como representante del gobierno imperial, beligerante en
la ocasión y garante, con el de la República Argentina, de la independencia
absoluta de este país y de la integridad de su territorio».
(2) Carta-credencial del presidente Villalba al doctor Manuel Herrera y
Obes.
EN EL RÍO DE LA PLATA 251
ración (1), circunstancia que lo coloca en el caso
de poder obrar con libertad en frente de su ilus-
tre contendor.
Paranhos, una vez zanjadas las dificultades
que originó la actitud de Tamandaré, si bien no
se muestra cruel como aquél, tampoco revela ge-
nerosidad, y en el debate relativo á la capitula-
ción y en sus convenios reservados con Flores
sacrifica los principios de justicia en aras de los
intereses brasileños. La Convención del 20 de fe-
brero representa un nuevo triunfo de la diploma-
cia imperial, obtenido en instantes dolorosos para
los orientales, cuando nos encontrábamos ante el
dilema de la destrucción de Montevideo ó la paz
en las condiciones que suscribió don Manuel He-
rrera y Obes.
El representante del gobierno nada podía ha-
cer, nada valíanle en aquellos momentos sus expe-
dientes de viejo diplomático, ni su autoridad de
político cargado de glorias, conquistadas en uña
vida de constante trabajo, de sacrificios y de ab-
negaciones. (2)
(1) En las tratativas de paz Tainandaré se manifiesta demasiado exigente y
patriotero. Acepta su exclusión pero pide que la capitulación de la ciudad se
efectúe el dfa 20 de febrero, aniversario de Ituzaingó.
Paranhos tuvo que vencer algunas dificultades para obtener que el almi-
rante reconociera su calidad de único representante del Imperio en el debate.
(2) El presidente Yiilalba, mientras se discutía la capitulación, escribía al
doctor Herrera y Obes: «Desgraciadamente al enviarlo á usted al campo de
los aliados, yo no podía hacerme ilusiones acerca de ese punto, aun teniendo
perfectamente, como tengo, la más elevada idea de su aptitud para una nego-
ciación tan grave*.
252 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Paranhos impuso las cláusulas que juzgó
necesarias para asegurar la victoria definitiva
del Brasil y su influjo en el desenvolvimiento
de la política ulterior de la República. Previo
todas las contingencias, todas las eventualidades
que pudieran derivarse de un avenimiento que
dejara algo para los vencidos, y con la idea de
subordinar á las conveniencias del Imperio la
propia vida de la República, negó á los caídos
hasta el derecho de vivir en la tierra que los vio
nacer.
El representante del Brasil' supo explotarlas
pasiones de partido de los vencedores para obte-
ner que Floras luciera suyas las exigencias que
iban á herir á lo* vencidos en provecho del Im-
perio. De ahí la monstruosidad que encierra la
cláusula segunda equiparando los delitos políti-
cos de carácter especial á los crímenes comunes,
disposición atentatoria, á la más elemental no-
ción de las conveniencias públicas, (1) impuesta
con el inconfesable propósito de mantener bajo
la amenaza de un juicio á aquellos que, en mo-
mentos de apasionamiento, dominados por la irri-
(1) En tanto se discutían las cláusulas del convenio, Villalba escribía á He-
rrera, y refiriéndose á la exigencia comprendida en la cláusula segunda, se
expresa así: «. . .no rae resignaría sino en ultimo extremo á la imposición de
la base que hace excepción de ciertos crímenes políticos. No tengo dificultad
en aceptarla con relación á los comunes. Ningún gobierno moral puede hacerse
solidario de ellos ni tolerarlos Este artículo inquietante, parecerá qui-
zás, aun contra la intención de los que lo exigen, un laxo tendido á la confian»
%a de los que se fian en la garantía general» .
EN EL RÍO DE LA PLATA 253
tación hija de la impotencia, se habían entregado
á la tarea de injuriar al Brasil.
Los esfuerzos de don Manuel Herrera y Obes,
para que se retirase esa exigencia, estrelláronse
contra la imperturbable firmeza de Paranhos,
interesado el .político brasileño en alejar de Mon-
tevideo á aquellos elementos que habían vivido
los últimos meses fomentando los odios contra
el Imperio. " ^
El pensamiento del diplomático imperial quedó
completado con el «protocolo reservado adiciona-
do al de 20 de febrero», (1) documento revelador
de una crueldad inaudita donde Paranhos llegó á
exigir la inmediata expulsión del país de los
que formaban las turbas de exaltados que en los
primeros días de febrero arrastraron por las ca-
lles el pabellón brasileño.
Nuevamente don Manuel Herrera y Obes in-
tenta la conquista de una fórmula más humana,
más en armonía con las exigencias de la paz y
con el decoro nacional. Nuestro hábil diplo-
mático se produjo en términos elocuentes para
que el repiesentante del Brasil desistiera de
su exigencia (Protocolo reservado), la que por
lo demás sería satisfecha por el orden natu-
ral de los acontecimientos: — las personas com-
prometidas y con ellas, otras, que mas debían
(1) Véase «Convengo 20 de Feyereiro», página 96.
254 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
recelar los odios que sólo el tiempo hace olvi-
dar, por acto propio se alejarían del país. (1)
Paranhos siempre severo, como concesión á
los deseos de don Manuel Herrera y Obes, ad-
mitió que se esperara la expatriación espontá-
nea de los hombres comprometidos en las in-
jurias lanzadas contra el Imperio, pero si no lo
hicieran debían ser obligados á un alejamiento
temporal del territorio de la República.
Se cumpliría una vez más la amarga acusación
que Saraiva enrostrara á don Juan José de He-
rrera de que nuestra historia se reduce al des-
tierro y al suplicio de algunos oiu dadanos en
provecho exclusivo de otros, agravada en este
caso con la circunstancia de que eran los extra-
ños quienes nos sometían á trances tan doloro-
sos. (2)
(1) «Convencao 20 de Feverelio» — Protocolo reservado, página 97.
(2) Durante los dfas de las negociaciones de paz hasta la entrega de la capi-
tal, lo < ciudadanos de significación del partido vencido y los hombres com-
prometidos en los últimos sucesos se embarcaron dirigiéndose á Entrerrfos.
Algunos de ellos siguieron para la Asunción; otros se incorporaron al ejército
paraguayo.
Quedaron, pues, satisfechas las exigencias del plenipotenciario del Im-
perio.
El Gobierno Provisorio se encargó de completar la obra.
Por decreto de 28 de febrero de 1865 se revocó el de fecha diciembre 13 de
1864, que había declarado nulos los pactos de 1851. Volvieron las cosas al
alatu quo ante bellum. El mismo decreto contenía la prohibición (artículo 3.°)
pora todos los ciudadanos «de tomar las armas contra el Brasil en la guerra
entre éste y el Paraguay, ni de ningún otro modo, directa ni indirectamente,
auxiliar al enemigo del Imperio».
Se puso término á la misión confiada á don Gandido Joanicó (decreto fe-
brero 27 de 1865) cerca de las cortes de Francia, Inglaterra, España é Italia.
Además el Gobierno Provisorio en desagravio del Imperio por las ofensas
que le habían sido inferidas, hi/.o cu su honor una salva de 21 cañonazos.
EN EL RÍO DE LA PLATA 255
La diplomacia imperial aprovechaba nuestros
defectos explotándolos en su beneficio é impo-
niéndole á la República un nuevo vejamen.
El gobierno brasileño, sin embargo, no consideró bastante el triunfo obte-
nido. Aceptó los beneficios que la Convención del 20 de febrero había
reportado al Imperio, pero exhoneró á Párannos (decreto de 3 de marzo) del
cargo que se le había confiado en el Plata. El ministro Díaz Vieira al noticiar
al plenipotenciario la resolución de S. M., la explicaba diciendo que deficien-
cias contenidas en la capitulación obligaban al gobierno imperial 6 separarlo.
IX
Solano López había hecho efectiva la ame-
naza contenida en la protesta de 30 de agosto.
La ocupación militar del Estado Oriental la
tomó como motivo bastante para proceder contra
el Imperio.
El 14 de noviembre se apoderó frente á la
Asunción, del vapor «Marques de Olinda» que
conducía á Matto Groso á Carneiro Campos, (1)
presidente de aquella provincia encargado de or-
ganizaría militarmente.
Un mes después, el ejército paraguayo inva-
dió á Matto Groso, arrasando cuanto encontra-
ra á su paso, entregándose la soldadesca al botín
y al saqueo.
Comienza entonces la lucha más sangrienta
que registran los anales contemporáneos, que con-
cluyó con todo un pueblo, ahogado en su propia
(1) El desgraciado Carneiro Campos pasó por tormentos horrorosos; fué en-
cerrado en un calabozo, y vej:u1o constan teniente hasta su muerte.
López se apoderó del cargamento d el buque y de medio millón de pesos en
papel, que intentó convertir en la. plaza de Buenos Aires, donde ya se tenía
conocimiento de que el gobierno imperial no reconocía el crédito que repre-
sentaba aquel papel.
El «Marqués de Olinda» fué armado en guerra é incorporado á la marina
paraguaya
EN EL RÍO DE LA PLATA 257
sangre, y. decretó la ruina de un país vigoroso,
dejándolo en escombros.
Un largo proceso determina la causa de esa
guerra, que sirvió de pretexto para la ejecución
de un crimen monstruoso, preparado fríamente
por la diplomacia imperial.
En 1844, Pimenta Bueno prometía en la
Asunción á la cancillería paraguaya (protocolo de
7 de octubre) el ajuste de límites sobre la base
del tratado de San Ildefonso. Poco más tarde,
el gabinete de Río desautorizó la conducta de su
plenipotenciario, rechazando el convenio firmado
ad referéndum.
En 1850, el Brasil interesado en destruir á
Rozas pactó la alianza con Carlos Antonio Ló-
pez, presentándose en carácter de defensor de la
independencia nacional, y como compensación á
sus servicios arranca del aliado la concesión de
la libre navegación del río Paraguay.
Caído Rozas y reconocida por la República
Argentina la soberanía paraguaya, el gobierno de
la Asunción comienza á temer la acción brasileña.
Por obra de los. reglamentos y trabas impues-
tas á la navegación fluvial, anula de hecho las
concesiones comprendidas en el tratado de 1850
y vuelve «imposible todo comercio exterior con
la provincia de Matto Groso» (1).
(1.) Paranhos. Manifiesto del 2l> d<> piuto de 1865. «Convengo de 20 de Fe-
vereiro». Documentos anexos, pagina 213.
258 LA. DIPLOMACIA DEL BRASIL
Este estado de cosas sigue durante varios años,
en tanto el gobierno de la Asunción, refractario
al trato con el mundo, condena á su país al aisla-
miento y se aleja definitivamente del Imperio.
La situación en que permanece Matto Groso
con la actitud de López y el problema relativo al
arreglo de límites crea un estado delicado de re-
laciones, precursor de desavenencias graves.
Pereyra Leal, ministro residente del Brasil,
«obedeciendo á instrucciones superiores — Blas
Graray, «Historia del Paraguay», página 259 — exigió en
un ultimátum que el Paraguay reconociese ai
Brasil la derecha del río Apa y le ayudase en sus
cuestiones de límites con Bolivia, por el norte de
Bahía Negra, en cambio del reconocimiento he-
cho en favor del P<iraguay de todo el Chaco hasta
el sur de aquel punto. L5pez resistióse y, agrava-
da la situación por la conducta de Pereyra Leal,
se le enviaron sus pasaportes al diplomático bra-
sileño el 12 de agosto de 1853».
Ese mismo año, Paulino quejándose de la falta
de cumplimiento al convenio de 1850, decía:
«Soló la guerra podrá cortar, ya que no desatar
las dificultades del Imperio con la República >.
«Más tarde, en 1856 — Quesala, «La política ar-
gontiiio-para^u.iyii», página 21 — intentaron los brasi-
leños establecerse en Salinas, sobre la ribera de-
recha del río Paraguay; y el gobierno de López
EN EL RÍO DE LA PLATA 259
los expulsó por la fuerza. Ni en 1850 (i) ni en
1855 dijo palabra el gobierno imperial: calló».
Paranhos en 1856 logra remover ó cuando
menos alejar el peligro. Berjes, plenipotenciario
paraguayo, cae víctima de la habilidad del polí-
tico brasileño. Suscribe el protocolo de abril de
ese año, en el que Paranhos niega en absoluto
todo valor legal á las cláusulas del tratado de
San Ildefonso, — que servían de fundamento á
los derechos territoriales del Paraguay — y sin es-
tipular nada definitivo sobre límites obtiene en
favor del Brasil la libre navegación fluvial.
Pero López aferrado á sus preocupaciones,
vuelve á anularlos efectos del tratado, con regla-
mentos en los cuales se incluyó « todo cuanto un
genio fiscal, sombrío y hostil puede discurrir para
cerrar el río» (2) que conducía las embarcaciones
brasileñas á Cuyaba.
Enviado Paranhos á la Asunción, obtiene otra
vez de la cancillería paraguaya (protocolo del 12
de febrero de 1858) la libre navegación del Pa-
raguay y Paraná.
Sin embargo, el sistema de gobierno imperante
en la Asunción, con su programa de aislar por
(1) El Imperio ordenó la construcción de un fuerte en el cerro «Fecho do
Morros» y estableció en LSóOmn destacamento de soldados, para asegurar el
uti possidetis. El gobierno paraguayo mandó inmediatamente una división de
su ejercito que desalojó & bala/os a la guarnición imperial (14 de octubre
de 1850).
(2) De Torres llomens, en la cámara de diputados brasileña.
260 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
completo al país del concierto americano, man-
tuvo á título de medidas fiscales un rigorismo ex-
tremado sobre la navegación de las aguas flu-
viales.
Muerto Carlos Antonio López (septiembre 10
de 1862) sucedióle en el gobierno su hijo Fran-
cisco Solano, que estaba animado por iguales
ideas absolutistas que su padre y continuó la
norma política trazada por sus antecesores.
El nuevo dictador encontró á su país en una
situación próspera, tanto como pudiera permitirlo
el despotismo enervante que le impusieran Fran-
cia y López I, durante cincuenta años.
El Paraguay tenía un ejército numeroso y dis-
ciplinado (1). escuadra regular (2), fortalezas
en las márgenes de los ríos que aseguraban el
monopolio de la navegación, artillería numero-
sa (3), etc.
Desde un principio reveló Solano López sus
ambiciones desmedidas. Deslumhrado con el es-
pectáculo que había presenciado en sus viajes al
exterior (Brasil y Europa) deseaba reproducir en
la Asunción la situación que había envidiado en
presencia de los grandes potentados de la tierra.
U) En Agosto do 1864 contaba el ejército paraguayo con 64,000 soldados.
(2) Tenía la escuadra paraguaya, según Thompson,— «La guerra del Para-
guay», pag. 68— diez y siete buques. La mayoría la formaban barcos mer- •
cantes armados íí guerra. El «Añabay» y el «Taciiary» eran verdaderos bu-
ques de guerra.
(3) El Paraguay contaba con un total de 300 á -4'H) cañones de todo la-
ma ño. («Thompson», pág. 68).
EN EL RÍO DE LA PLATA 261
Sin embargo, difícilmente podríase precisar,
cnál fué la idea capital que dominó á López hasta
llevarlo á empresas temerarias y á la ruina.
Déspota por herencia, ambicioso, audaz é irre-
soluto ai mismo tiempo, malvado hasta el punto
de sentir placer ante los sufrimientos de sus víc-
timas, egoísta y sin inteligencia, reunía en su
persona una mezcla confusa de cualidades con-
tradictorias que lo presentan á la observación del
historiador como un tipo singular, sui géneris,
incapaz de una deliberación meditada, sin un
pensamiento que envuelva acierto ni siquiera
sensatez, sin un rasgo que acuse condiciones de
estadista ni tampoco habilidades de político.
Sus primeros actos revelan la intención de dar
á su país intervención en el desenvolvimiento
político americano (1) y principalmente del Río
de la Plata.
Consecuencia de esto fué su imprudente aper-
cibimiento al gobierno argentino, en 1864, por
la supuesta protección que Mitre prestara á los
conspiradores orientales.
Con todo no puede afirmarse que ese único
pensamiento determinara su conducta.
(1) «El Paraguay no delie aceptar ya por más tiempo la preseindencia
que se ha hecho do su concurso al agitarse en los estados vecinos cuestiones
internacionales que han influido íuás ó menos directamente en el menoscabo
de sus más caros derechos. (Proclama de López á los notables que le pe-
dían la guerra).
17
262 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Sus preparativos bélicos, la militarización na-
cional bajo el régimen de un rigorismo ruso, de-
jan sospechar el propósito de empresas guerre-
ras con fines de conquistas, que dieran expan-
sión á su país, enclavado y casi fatalmente con-
denado á la vida de funesto aislamiento.
«Su proyecto — dice el barón de Río Branco
— Nota á Schnekler 1-85 — consistía en extender
sus dominios por el Sur conquistando Corrien-
tes. . . »
«Su sueño dorado — Querida, «La política argen-
tino-paraguaya», pág. 19 — era recuperar los anti-
guos límites de la Provincia del Paraguay, inclu-
yendo las famosas Misiones Orientales. . . »
Acaso fué su pretensión adquirir fama y glo-
ria militar para hacerse proclamar emperador.
«Para eso — Zinny, «Historia «le los gobernantes del
Paraguay», pág. 445 — quería llamar la atención del
mundo como un gran diplomático y guerrero».
«Las obras de López en Asunción — Nabuco,
«La guerra del Paraguay», pág. 57 — indican la ten-
dencia imperialista de sus ideas. Llamábasele el
Supremo ... y también la presencia á su lado de
una extranjera (1) grandemente ambiciosa y cuya
posición de ningún modo podía regularizar sino
coronándose, confirman la creencia de que en sus
planes entraba fundar una especie de imperio
(l) Madame Lynch.
EJÍ EL RÍO DE LA PLATA 263
suda m3r¡ cano ó tal vez darle el carácter autori-
tario-plebiscitario que tuvo el de Napoleón ELI
renunciando el poder absoluto á' cambio del re-
conocimiento de su dignidad imperial por el resto
del mundo.»
Y tal vez su único pensamiento fuera «ganar
fama militar é influencia en las cuestiones del Río
de la Plata» (Barón de Río Branco) y «que sólo
por la guerra podría darse á conocer ante el
mundo la República del Paraguay» (Thompson).
Sus ideas de gobierno, encuadradas en el ré-
gimen del más oprobioso despotismo, y su ego-
latría — peculiaridad de los tiranos — lo arrastra-/
ron por la pendiente de las preocupaciones pue-
riles, de una vanidad insuperable, de combina-
ciones fantásticas sobre la base del engrandeci-
miento de su prestigio, vinculado al prestigio y
renombre de su país.
Persuadióse de que «el Paraguay estaba des-
tinado á pesar en la balanza de estos pueblos
anarquizados» — Declaración de López al doctor Ale-
jandro Magariños Cervantes (1).
Afinidades políticas y maneras de gobierno
crearon la solidaridad que lo uniera á Urquiza y
al partido dominante en el Uruguay.
Su odio á la libertad y á los principios libe-
rales lo alejó completamente de Mitre y de Bue-
nos Aires.
(1) A. Decoud, «Revista de derecho, historia y letras >, VII, pág. 212.
264
LA DIPLOMACIA I>EL BRASIL
Si las circunstancias le hubiesen impuesto una
participación activa en las disensiones de la Con-
federación, fatalmente habría tomado partido con
Urquiza, representante de las incultas masas
provincianas.
Contra el Brasil sentía las prevenciones here-
ditarias de raza, vigorizadas por los conflictos
frecuentes que originaron el problema de límites
y la navegación de los ríos.
Estos antecedentes tenían forzosamente que
llevarlo á vincularse al gobierno de Montevideo,
enemistado con el Imperio y con Mitre y en ex-
celentes relaciones con Urquiza.
El acercamiento del gobierno imperial al de
Buenos Aires, obra de la habilidad de Saraiva y
Paranhos, vino á aumentar las animosidades de
López contra los dos gobiernos vecinos. Vio en
esa cordialidad una barrera para su predominio
y un peligro para el Paraguay, contra el cual el
Imperio venía profesando recelos desde la caída
de Rozas, por las eventualidades que podrían
derivarse de su organización militar al servicio
del despotismo.
El conflicto entre el gobierno de Río y el de
Montevideo llevó la alarma á la Asunción.
López pudo fundadamente temer que la acti-
tud del Imperio respondiera á propósitos de con-
quista.
EN EL RÍO DE LA PLATA 265
La tradición imperialista del Brasil, sus viejas
ambiciones, sus ensueños relativos al dominio
del río de la Plata y su principal puerto, las
querellas con las repúblicas vecinas, motivadas
por razones de fronteras, concurrían á infundir
temores en el espíritu del dictador.
Quiso conjurar los supuestos peligros. Re-
suelve dar un paso audaz: ofrece en junio su'me-
diación á fin de obtener un arreglo amigable en-
tre el gobierno imperial y los hombres de Mon-
tevideo.
La altanería de los Braganzas juzgó indigno
del Imperio aceptar la intervención de quien no
representaba otra cosa que la barbarie guaraní,
y no vaciló en rechazar el ofrecimiento oponién-
dole fútil pretexto.
' La repulsa no podía menos de irritai: á López.
Sublevóse su espíritu de «semicivilizado — Nabuco,
«La guerra del Paraguay», pág. 63 — en quien el ins-
tinto del indio estalla con frecuencia». Todas sus
prevenciones se desencadenaron: desde ese mo-
mento se dispone á la guerra, prepara sus tropas
y provoca contra el Brasil las viejas rivalidades
de los pueblos platenses.
El gobierno de Montevideo supo explotar
la actitud del Imperio, induciendo á López á
defender el equilibrio americano. « Váz-
quez Sagastume, ministro oriental en Asunción
266 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
—Barón de Río Bronco, nota á Schneider, I, pág. 85
consiguió convencerlo de la existencia de un
tratado secreto para el reparto del Paraguay y
del Uruguay entre el Brasil y la Argentina».
Cuando el dictador se ve al frente de 65,000
soldados, lanza su protesta de 30 de agosto, rati-
ficada por la de 3 de septiembre siguiente, en
las que declara que consideraría casus belli la
ocupación militar de la Banda Oriental por las
fuerzas imperiales
Dos meses y medio después se apodera del
«Marqués de Olinda» y poco más tarde invade
á Matto Groso.
El delirio de las grandezas se apodera enton-
ces de López que sueña arrebatar al Imperio
Matto Groso y Río Grande para dar salida al
Paraguay hasta el Atlántico y convertirlo en lá
primera potencia de Sud América.
Confiaba no sólo en la organización militar del
país, donde cada habitante era un soldado, sino
que participaba del concepto vulgar, en punto á
la ineptitud de los brasileños para la guerra.
Las derrotas de 1825 á 1828 sufridas por las
tropas imperiales en Rincón, Sarandí, Ituzaingó,
etc., habían dado origen á leyendas absurdas,
alimentadas por el patrioterismo platense, sobre
la cobardía de los brasileños.
Las preocupaciones populares y la ignorancia
EN EL EÍO DE LA PLATA 267
que dominaba soberana, unidas á la hereditaria
vanidad española, llevaron siempre á estos pue-
blos al convencimiento de la superioridad de su
valor y de sus aptitudes para la lucha.
Por otra parte, el carácter pacífico de los bra-
sileños, su aversión á la carrera de las armas, la
vida apacible que llevaban bajo la éjida de la
monarquía, la ausencia absoluta del militarismo
del escenario público, cien otras circunstancias
que hablaban muy en favor del pueblo brasileño,
eran consideradas en estos países dominados por
la anarquía y el sable, como síntomas revelado-
res de decrepitud y cobardía. Y esta preocupa-
ción del vulgo se extendía á los hombres dirigen-
tes, que participaban de muchos de aquellos
errores.
Los políticos blancos llegaron á creer que po-
drían detener la primera invasión imperial hasta
tanto recibieran la protección paraguaya, y que
con ésta, el triunfo sobre el Imperio era seguro.
López tenía las mismas ideas. No trepidó en
provocar el conflicto con Mitre, pues creía que,
neutralizada la acción argentina con la rebeldía
de Urquiza — cuyo concurso le garantían los polí-
ticos blancos — era bastante el ejército paraguayo
para destruir las legiones brasileñas.
Además, su imaginación ardorosa, alimentada
siempre por ideas siniestras, lo arrastraba á in-
268 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
cluir en sus -planes la sublevación de las masas
de negros sometidos á la esclavitud, haciendo
estallar en el corazón del Imperio la guerra de
razas que ahogaría en sangre al pueblo brasi-
leño.
Puesto el país en armas y colocado López á
la cabeza de 80,000 soldados, se consideró inven-
cible. Pide al gobierno argentino (nota de enero
14 de 1865) el consentimiento para hacer de
Corrientes pasaje de sus tropas hacia Río Gran-
de, y ante la negativa de Mitre (nota de 9 de
febrero) fundada en los deberes de neutral y en
los intereses de la nación , declara la guerra á
la Confederación (nota de 29 de marzo) en cum-
plimiento á lo mandado por el Soberano Con-
greso Nacional (resolución de 18 marzo 1865).
La insensatez que le domina lo precipita por
la pendiente de los grandes desaciertos. Su es-
cuadra se apodera frente á Corrientes del «25 de
Mayo » y del « Gualeguay » y pasa á cuchillo
á la tripulación que no se rinde (13 de abril)
«y al día siguiente — N«buco, « La Guerra del Pa-
raguay», página 53— el general Robles ocupa . la
ciudad é invade el territorio argentino — »
Esta conducta pone de manifiesto la falta de
tino político de López.
Mitre se había mantenido dentro de la más
completa neutralidad, y se esforzaba por conser-
EN EL RÍO DE LA PLATA 269
var esa situación. Sus simpatías, en la fecha en
que se produjeron estos sucesos, probablemente
estaban por el Brasil, pero el presidente argen-
tino no llevaba sus afecciones hasta comprome-
ter la paz del país y envolverlo en una guerra
inútil. «Trabajo con perseverancia y voluntad —
escribía á Sarmiento meses antes — para evitar
que seamos envueltos por esa tempestad que
hace más de un año estamos orillando». Estas
palabras traducían fielmente su pensamiento, que
en aquellos momentos tenía que contemplar mu-
chas cosas.
Mitre temió desde un principio desafiar la opi-
nión popular manifiestamente hostil al Brasil,
contra el que sentían estos pueblos la tradicional
prevención de raza, unida á la antipatía á sus
instituciones monárquicas y á la esclavatura.
En Buenos Aires como en las provincias, como
en Santiago, en Lima y en Bogotá, el senti-
miento republicano, antibrasil efio y antiescla-
vista, se rebelaba contra el Imperio. Mitre abne-
gadamente manifestaba sus simpatías á la causa
del Brasil, contrariando las preocupaciones rei-
nantes, pero se encontraba solo, aislado, en medio
de indiferentes y de enemigos.
El pensamiento de los pueblos de origen his-
pano se traducía en estas palabras escritas por
Alberdi: «Toda república de Sud América— «Escri-
270' LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
tos Postumos», II, página 415- debe ser aliada natu-
ral de todo Estado europeo ó norteamericano
que tenga conflictos con el Brasil, y de antemano
le garantiza el contingente moral de sus simpa-
tías. Este contigente será más que moral cuan-
do el conflicto suceda entre una república sud-
americana y el Brasil.
«El Brasil, mientras permanezca Imperio fun-
dado en la esclavatura, no forma parte de la
familia americana ..... La República es la ley de
América.
«Todo argentino -«Ensayos», II, página 630.— J.
B. Alberdi-que en sus simpatías no da prefe-
rencia á la historia, hasta á los defectos mismos
del Paraguay, respecto del Brasil, de su raza, de
su pueblo, es un desnaturalizado; pues da en sus
afecciones el primer lugar á los portugueses y
africanos, en mengua de los que fueron argenti-
nos, de los que son hasta hoy nuestros herma-
nos, carne de nuestra carne, como decía Mitre »
«No conviene á las repúblicas de América —
«Escritos Postumos», II, página 416 — que exista un
poder monárquico en el Brasil por ser con-
trario á su equilibrio: — y esta inconveniencia
debe ser un principio y regla de su gobierno ex-
terior.
«Esta política pertenece á las tradiciones de la
gran revolución de América, y tiene en su apoyo
BJN ÉL RÍO DE J,A PLATA 271
todas las sanciones de la historia, de la razón y
de la gloria americana.
«Es la política de Sud América según Bolívar,
según Sucre, según Rivadavia, según Alvear.
Todas esas grandes autoridades del dogma ame-
ricano vieron una completa incompatibilidad en-
tre los destinos republicanos y democráticos de
la revolución de América y la presencia de un
trono en el Brasil » (1)
Las prevenciones contra el Brasil estaban en
el alma popular, arraigadas por la tradición y vi-
gorizadas por los mismos hombres de pensamien-
to que sentían sistemada repulsión hacia el país
esclavista y monárquico, y se esforzaban por con-
citar contra el Imperio los sentimientos demo-
cráticos de los pueblos de origen hispano.
Los publicistas liberales se rebelaban contra
la idea de la alianza, y más aun, para combatir á
(1) Alberdi extremaba sus prevenciones hacia el Imperio. Antes do la alian-
za y durante la guerra sus escritos incendiarios van dirigidos contra el Brasil.
Él pensador y publicista argentino llegó hasta hacer la apología do
López.
«Cincuenta mil hombres, decía, y cuarenta buques de guerra en el corazón
del Paraguay, están allí para probar la popularidad de López y la libertad del
Paraguay . r . . . »
Una vez en la pendiente de la diatriba contra el Brasil, llegó hasta la abe-
rración. No otra cosa acusan estas palabras indignas de un pensador de su
talla:
«El paraguayo es al brasileño, lo que el león es al mono. Para el argentino
•» más digno ser hermano -de un puebfo tic leo**» que no de un pueblo d«
monos». («Escritos Postumos», II, página 429).
••••• t
«Compuesto de ocho millones de habitantes (semi-saWajes la mitad), el
Brasil es un imperio en miniatura » («Escritos Postumos», II, pági-
na 426).
272 LA DIPLOMACIA DEL BRABIL
una nación vinculada á las repúblicas de Sud
América por múltiples lazos (1).
Alberdi llegó á sostener que los esfuerzos de
los hombres bien intencionados debían conspirar
contra el Brasil, cuya civilización era inferior
á la de estos países, que no tenían instituciones
monárquicas ni la esclavatura.
La acusación no podía ser más injusta.
Sostener que la civilización platense fuera su-
perior á la brasileña, invocando en favor de esa
tesis la circunstancia de que en estas tierras no
existieran ni testas coronadas ni esclavos, es una
vulgaridad.
Por otra parte, concitar las iras nacionales
contra un pueblo vecino porque se había dado
libremente una forma de gobierno distinta á la
nuestra, acusa un espíritu de intolerancia indigno
de un pensador liberal; y si se tiene en cuen-
ta que la monarquía brasileña había logrado
conciliar la libertad con el orden, á punto de
ser «una democracia con corona», según la fra-
se elocuente de Mitre, resulta más notoria la in-
(í) «Tiranizado cuanto se quiera— carta de Juan Carlos Gómez á Mitre— el
pueblo paraguayo era una asociación republicana, democrática, de la misma
familia, con los mismos antecedentes de las que babitan en los estados del
Plato. Faltábale, es cierto, la vida constitucional representativa, las prácticas
de la libertad, de los hábitos de la civilización».
Sin embargo, Juan Carlos Gómez, más generoso que otros publicistas pla-
tenses, después de escribir : « detesto á la monarquía brasileña . . .», á renglón
seguido decía: < . . m amo al pueblo del Brasil, . . »
Otros enrostraban al pueblo brasileño su calidad de esclavista.
EN EL RÍO DE LA PLATA 273
justicia y se desautoriza por completo la prédica
agresiva de Alberdi y otros publicistas sudame-
ricanos.
Por lo pronto no podríase, sin herir al buen
sentido, llevar al parangón á la civilización para-
guaya, por cuanto ésta en síntesis no era otra
cosa que la negación del progreso y de la cultura.
Un pueblo que nació á la vida política en brazos
de la tiranía y estuvo sometido á la férula de tres
déspotas durante medio siglo; inconsciente y ene-
migo del alfabeto; que soportaba pacientemente
las crueldades de Solano López — «un monstruo
sin paralelo» — como le llamara uno de sus favo-
ritos (1), no tenía derecho á que se le concediera
un puesto superior á la civilización brasileña.
(1) Thompson, «La guerra del Paraguay», pág. 3.
Acaso superó López a Rozas eu crueldad. Las ejecuciones de San Fer-
nando y las operadas en las cárceles, atestadas de desgraciados á quienes el
dictador tachaba con la macula de traidores, acusan una falta absoluta de
sentido moral.
Con igual indiferencia veía caer fusilados el último soldado que las per-
sonas ligadas más estrechamente á él. Prescinde de los ruegos de su madre
é impávido, ordena el fusilamiento de sus dos hermanos Benigno y Venan-
cio, generales de su ejército. Manda azotar á sus do3 hermanas al mismo
tiempo que envía al patíbulo á sus cuñados, también generales. Por la más
leve sospecha, decreta la muerte de docenas de individuos. Fusila á Benítez y
Berjés, sus propios ministros, por una supuesta conspiración. El obispo de
la Asunción, su instrumento, cae fusilado, sin que las súplicas y las pro-
testas de inocencia logren tocar el ánimo del dictador.
Desde el 19 de junio hasta el 14 de diciembre (1868) en medio de la ruina
del país, mandó ejecutar por traidores á quinientas noventa y seis personas
(Véase Thompson, pág. 379), y Antonio Díaz— «Historia do las Repúblicas
del Plata», tomo XII, pág. 159 y sigts.— donde se encuentra la nómina do
los ejecutados sacada de las listas oficiales.
El suplicio del doctor Antonio de las Carreras, constituye uno de los actos
de más refinada crueldad que pueda concebirse. Fué un martirio prolongado
y continuo. Primero se le sometió á tortura atravesándosele un fusil por de-
bajo de las rodillas, atadas las manos y los brazos. Después so le colocó el
274 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
En la época de la guerra, el Paraguay presen-
taba el aspecto que le dejaran las misiones je-
suíticas. <,Xo era otra cosa que una inmensa co-
munidad — Martín de Monssy, «Descriptáon geographi-
que et estadía tíque de la Confedera tion Argén ti ne », III,
pig. 700 — una vasta encomienda en la cual Ló-
pez y ios suyo3 son los mayordomos, con la di-
ferencia de que los miembros de la comunidad
no son ni alimentados, ni vestidos, ni tienen so-
bre todo ninguna parte en los beneficios genera-
les » (1 ).
En cuanto á la civilización propiamente pla-
tense, (2) tampoco puede sostenerse que en gene-
ral fuera superior á la del Brasil. No hacía mucho
que la Confederación había salido del régimen ro-
zista, y aun quedaban los hábitos que la larga
tiranía había impuesto al país. Rozas, lejos de
consagrar sus esfuerzos á la obra de « la unidad
en la civilización y la libertad » — ideal procla-
peso de seis fusiles en la nuca quedando la barba pegada á las rodillas. Más
tarde fué enviado al cepo colombiano, y las muñecas fuéronie dislocadas. AI
tercero día, sin alimentación y sin beber perdió totalmente el sentido. En-
tonces, le destruyeron las articulaciones y los dedos á golpes de martillo. Ya
casi sin vida lo fusilaron conjuntamente con 47 víctimas más.
(1) Puede verse el estudio publicado en 18C6 por John LeXong, «L'allian-
ze du Bresil et des republiques de la Plata contre le governement du Para-
guay», en el que se encuentra una réplica al panfleto de Alberdi «La crisis de
1866 ó los efectos de la guerra de los aliados en el orden económico y político
de las repúblicas del Plata*, y además algunas consideraciones sobre la or-
ganización social y política del Paraguay.
(2) Nos expresamos así al referirnos á la civilización de la Confederación
Argentina y de la República Oriental, porque en general, en este .libro, se ha
entendido que el Paraguay formara parte del Río de la Plata, como que fin'
parte integrante del antiguo Virreynato.
EN EL RÍO DE LA PLATA 275
mado por Sarmiento — habíase consagrado á con-
quistar para todas las provincias « la unidad en
el despotismo y la barbarie ». .
La lucha heroica de los unitarios, representan-
tes de las clases cultas, contra el régimen que
encarnaban los caudillos, había dislocado á la
República y entregado su organismo á la más
completa subversión.
« En las llanuras provincianas la civilización
es irrealizable, escribía Sarmiento — « Facundo»,
pág. 36 — la barbarie es lo normal, y gracias si las
costumbres domésticas conservan un corto de-
pósito moral ».
Exceptuando los centros de población, que
eran el refugio de la cultura (1), las campañas de
(l) Si bien la caída de Rozas señala una nueva era para la civilización ar-
gentina, no quiere esto decsr que en 1865 ya los progresos do la cultura hu-
bieran dalo alas ciudades del interior el aspecto que tenían las ciudades del
Imperio.
La República pasaba por el período de su formación y de las grandes cri -
sis, y no pudo* operar una transformación radical, y brusca en los hábitos de
las poblaciones provincianas azotadas por la tiranía.
Rozas y ios suyos habían barbarizado el país, y después de Caseros aun el
caudillaje y las guerras civiles hicieron sentir sus rigores en todas las pro-
vincias.
Da una idea de la obra de Rozas sobre la civilización argentina, la siguiente
página de Sarmiento— «Facundo», pág. 87— relativa á un diálogo entre el ilus-
tre pensador y el canónigo Castro Barros, respecto la ciudad de La Rioja,
cuyo estado social, afirma el mismo Sarmiento (pág. 89), era igual al de San-
ta Fe, San Luis, Santiago del Estero, etc. :
— ¿A qué número ascenderá aproximadamente la población actual de La
Rioja?
R. — Apenas á mil quinientas almas.
— ¿Cuántos ciudadanos notables residen en ella?
R.— En la ciudad serán seis ú ocho.
—¿Cuántos abogados tienen su estudio abierto?
R.— Ninguno.
276 LA DÍPLOMACIA DEL BRASIL
tierra adentro estaban habitadas por cristianos
salvajes, como llamara Walter Scbtt á los po-
bladores de los llanos bonaerenses.
El estado social y político de la Argentina era
igual al de las demás naciones hispano-america-
nas, cuya descomposición arrancara de Prevost-
Paradol la ultrajante calificación de miserables
repúblicas.
La República Oriental ofrecía á los ojos del
observador un cuadro semejante al de la Confe-
deración.
Las luchas intestinas y la guerra graude ha-
bían arruinado la campaña.
A este mal agregábase el sedimento de odios
que dejara la guerra, pasiones casi salvajes, irre-
— ¿Cuántos médicos asisten á los enfermos?
R. — Ninguno.
— ¿Qué jueces letrados hay?
R.— Ninguno.
— ¿Cuántos hombres visten frac?
R. — Ninguno.
—¿Cuántos jóvenes riojanos están estudiando en Bueuos Aires ó en Cárdeba?
R.— Sólo sé do uno.
—¿Cuántas escuelas hay y cuántos niños asisten?
R.— Ninguna.
— ¿Hay algún establecimiento público de caridad?
R.— Ninguno ; ni escuelas de primeras letras..
— ¿Cuántos templos arruinados hay?
R.— ¿Cinco; sólo la Matriz sirve de algo.
—¿Se edifican casas nuevas?
R. — Ninguna; ni se reparan las caídas.
— ¿Se arruinan las existentes?
R.— Casi todas...
—¿Hay grandes fortunas de á 50,000 pesos?— ¿Cuántas de 20,000?
R. -Ninguna; todos pobrfsimos.
— ¿Aumenta ó disminuye la población?
R.— Ha disiniuuido más de la mitad.
EN EL RÍO DE LA PLATA 277
primibles, á cuya explosión siempre seguía algún
acto que importaba la negación de la civilización.
Aun estaba fresco el recuerdo sombrío de
Quinteros, hecatombe que nos colocó fuera del
concierto de los pueblos civilizados.
No conocíamos todavía la tolerancia en mate-
ria política; no se concebía entre nosotros el triun-
fo de un partido sin la anulación absoluta del
otro.
No habíamos alcanzado tampoco la conquista
invalorable del goce de las garantías individua-
les. La vida y la propiedad se encontraban á
merced del capricho de los caudillos y agentes
de la autoridad, cuando no de matreros organi-
zados en legiones que cruzaban impunemente la
República.
En cambio la civilización brasileña presentaba
un aspecto radicalmente diverso.
Al amparo de una paz imperturbable, el país
vivía una vida tranquila, consagrada á la tarea
fecunda del engrandecimiento nacional.
Ni la anarquía, ni los caudillos, ni el sable —
plagas de la civilización hispano-americana — ha-
cían sentir su acción en el vasto imperio.
El profundo respeto á la vida y demás dere-
chos de los ciudadanos, garantidos por las auto-
ridades y por los hábitos populares, acusa una
civilización vigorosa^ superior en mucho á la de
18
278 LA DIPLOMACIA DEÍ, BRASIL
las naciones vecinas, las cuales, bajo el nombre
de repúblicas, cubrían las mayores monstruosi-
dades, el tormento de los ciudadanos y la tiranía
y degradación del país.
La monarquía había asegurado á los brasile-
ños el gobierno de los mejores. Ni los ignorantes
ni los aventureros escalaban lis alturas del poder.
«Bajo este concepto, el Brasil se aproximaba,
tal vez, más que ninguna otra nación del conti-
nente, á eseideal de la verdadera democracia. No
figuraron jamás en la alta dirección de su polí-
tica, ni los improvisados ni los advenedizos. Fué
constante la benéfica influencia del talento sobre
los destinos de la nación». (1) Ofrecía á la con-
templación de los pueblos republicanos un ce-
náculo de estadistas que podrían honrar á la civi-
lización europea.
Paranhos, Saraiva, el vizconde del Uruguay,
Pimenta Bueno, el marqués de Paraná, Limpo
de Abreu, Nabuco, el vizconde de Cabo Frío,
Furtado, Zacarías, Cotegipe, Octaviano, Cansan-
gao de Sinimbú, el marqués de Olinda, Lafa-
yette, Saldanha Marinho, Silveira Lobo, el viz-
conde de Ouro-Preto, Carvalho Moreira y otros
muchos, allí estaban, en el libro de oro de la po-
lítica brasileña, para proclamar la robusta inte-
(1) Antonio María Rodríguez— Discurso pronunciado en el banquete dado
por el cuerpo legislativo el 6 de julio de 1903 en honor de los marinos brasi-
leños.
EN EL RÍO DE LA PLATA 279
lectualidad del Imperio, reflejada en los actos
de la vida interna y de las relaciones internacio-
nales.
Es cierto que quedaba como lunar de su civi-
lización, la ignominia de la esclavatura, explo-
tada por los publicistas antibrasileños, para pro-
vocar contra el Imperio los sentimientos de la
América republicana y de todos los pueblos li-
bres de la tierra.
Sin embargo, en homenaje á la verdad, débese
consignar que la odiosa institución se mantenía
en el Brasil como una fatalidad impuesta por un
concurso de factores que la vinculaban á las más
caras exigencias de la vitalidad nacional.
Ni un solo estadista, comenzando por el em-
perador, se contaba entre los esclavistas. Por el
contrario: Saraiva, Paranhos, Pimenta Bueno,
Nabuco, etc., eran los mayores enemigos de la
esclavitud y los primeros en deplorar las cir-
cunstancias de orden económico que hacían im-
posible promulgar la ley abolicionista.
Era necesario proceder lentamente á fin de
prevenir la catástrofe que importaba la supresión
absoluta de la esclavitud, (1) y preparar la pro-
funda transformación que se operaría en la vida
social del país. (2)
(1) Había en el Brasil, aproximadamente 2:000 000 de negros esclavos.
(2) En la sesión del 12 de mtiyo de 1869, contestando á una interpela-
ción del diputado Gerónimo Teixera, el presidente del .Consejo de Ministros
280 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Las ideas republicanas y democráticas de los
pueblos platenses no admitían, sin embargo, que
estos países se anexaran á la política de una na-
ción monárquica y esclavista; y estos prejuicios
unidos á los inveterados odios de raza, vigoriza-
ban I03 antagonismos, contrariando las simpatías
que el gobierno de Buenos Aires sentía por el
Brasil, en la contienda con López.
Mitre temía además provocar el pronuncia-
miento de Urquiza, quien, hasta entonces, á des-
pecho de las voces circulantes, era mero especta-
dor de los sucesos.
La agresión paraguaya á Corrientes, que pro-
dujo una violenta explosión del sentimiento pú-
blico, origiuó súbita reacción, que, si no llegó á
convertirse en simpatía á la causa del Imperio,
por lo menos en una franca animosidad contra el
pronunció el siguiente discurso, que era la traducción del pensamiento na-
cional brasileño:
«Estoy convencido de que no hay, ó de que por lo menos, son raros, los
brasileños que no deseen ver extinguida entre nosotros la esclavatura.
«Además de otras razones, el espíritu del cristianismo y los principios y
dogmas de la civilización rajierna, no pueden dejar de inspirarles los
mismos sentimientos que á los otros pueblos de la cristiandad.
«Pero la abolición imparta entre nosotros una profunda transformación
de la vida social, y atenta no sólo contra derechos preexistentes á la cons-
titución política del estado, y por ella respetados y garantidos, sino tam-
bién á los intereses esenciales del orden público.
«Para conseguirla cumple proceder con cautela y lentitud, de modo que
no se ofendan afjuollos derechos ni se pongan en sobresaltos á los pro-
pietarios rurales y á intereses numerosísimos y legítimos ligados á la im-
portante clase de los agricultores. Es menester que no se sequen las
fuentes de producción, y por consecuencia de la renta pública.
«No querramos bruscamente fulminar los fundamentos sobre los cuales
hace más de tres siglos está asentada la asociación brasileña.
«Ante todo mrlida* preparatorias ; .»
EN EL RÍO DE LA PLATA 281
P&raguay. Las turbas porterías lanzáronse á las
calles y exigieron de Mitre la vindicación del
honor nacional. El presidente cediendo á la bu-
llanguería, promete traducir en hechos aquellas
manifestaciones, y pronuncia la histórica frase:
« en veinticuatro horas á los cuarteles, en quince
días á campaña, y en tres meses á la Asunción».
La diplomacia imperial vio el momento de al-
canzar la alianza y obtener el concurso de Mitre
en condiciones más ventajosas que las que hu-
biera tenido que conceder el Imperio antes de la
invasión á territorio argentino.
A Francisco Octaviano de Almeida Rosa, su-
cesor de Paranhos, copóle la gloria de completar
la obra de su ilustre antecesor, imponiendo á lo*
países del Plata las cláusulas del tratado contra
el Paraguay, que constituyen una nueva derrota
para la diplomacia republicana y encierran el se-
creto del engrandecimiento ulterior del Brasil.
Octaviano no trajo instrucciones para procu-
rar la alianza. El gabinete Furtado se había per-
suadido de que Mitre permanecería inconmovible
en su actitud prescindeñte, más bien dispuesto á
obtener por su mediación, el acuerdo que evi-
tase la conflagración. Por eso en las instruccio-
nes de 25 de marzo de 1865 el gabinete de 31
de agosto sólo encomendaba á su plenipotencia-
rio, «evitar que el gobierno argentino pretenda
282 LA DIPLOMACIA DEL BRA8ÍL
estorbar de cualquier modo la acción del Impe-
rio. . . »
Un mes después, ante la necesidad del con-
curso argentino, Furtado escribe á Octaviauo (23
de abril) induciéndole á hacer nueva tentativa
cerca de Mitre.
Conocidos en Río Janeiro los sucesos de Co-
mentes (1.° de mayo), el gabinete juzgó que había
llegado el momento de conquistar al gobierno de
Buenos Aires, pero ya Octaviano habíase precipi-
tado, y ese mismo día firmaba el tratado de la
triple alianza (1) que serviría para demostrar una
vez más á la América la habilidad de la diplo-
macia imperial.
Debilitar al Paraguay — en aquel entonces la
primera potencia militar sudamericana — era el
fin primordial que perseguía la política exterior
brasileña, convencidos como estaban los estadis-
tas del Imperio de que su ex pupilo arrogante-
mente tomaba el rol de rival y amenazaba la in-
tegridad territorial del antiguo protector.
Hasta ahí nada de extraordinario ofrece el
pensamiento de los políticos de la Corte, consa-
grados á la tarea del engrandecimiento de la na-
ción.
(1) Firmaron el tratado, en representación de la República Argentina el
ministro de Relaciones Exteriores doctor Rufino Elizalde, y como repre-
sentante nuestro el doctor Carlos de Castro, ministro de Relaciones Exte-
riores del gobierno provisorio del general Venancio Flores.
EN EL EÍO DE LA PLATA 283
Pero el tratado de 1.° de mayo comprende al-
go más, y en condiciones que constituyen un sar-
casmo, hábilmente disimulado por Octaviano, que
supo interesar al gobierno argentino ofreciéndole
una perspectiva engañosa con promesas que no
cumpliría jamás la cancillería imperial.
El Paraguay debía su autonomía y su poder
al Brasil. Por obra de la diplomacia brasileña el
gobierno de Buenos Aires reconoció la indepen-
dencia de la provincia de la Asunción. Con la
cooperación del Brasil, Francia y López I con-
virtieron á su país en una entidad militar.
Y todo esto habían hecho los gabinetes de Río
para fomentar la desintegración del virreinato del
Plata y oponer á la Confederación el contrapeso
de las repúblicas vecinas.
Conseguido su objeto con la caída de Rozas
y la anarquía argentina, el Imperio retira su pro-
tección á los gobiernos de la Asunción.
Y cuando el Paraguay, fuerte y prepotente se
vuelve una amenaza, la cancillería de Río lleva
su decisión hasta procurar el concurso de la Con-
federación, para destruir la obra levantada por el
esfuerzo brasileño destinada á conspirar contra
la integridad argentina.
X
Desde la celebración del tratado de alianza
(1.° de mayo de 1865), hasta la solución defini-
tiva de la cuestión paraguaya ( 3 de febrero de
1876 ), la diplomacia brasileña nos presenta una
aerie de triunfos, conquistados la mayor parte con
mengua del prestigio de los países del Plata, y
siempre en obsequio á las más caras exigencias
del Imperio.
En el tratado de 1.° de mayo el negociador
brasileño supo ofrecer á Mitre las ventajas que
reclamara Elizalde.
La lectura de las cláusulas del convenio pone
de manifiesto el aparente triunfo de la política
argentina (1) consentido hábilmente por Octa-
viano. Lo fundamental para la cancillería de Río
era obtener la cooperación del gobierno de Bue-
^1) La elección de Mitre para el mando en jefe del ejército aliado, respon-
día á un propósito bien meditado de la diplomacia imperial. Ya Párannos
había previsto sus ventajas: atenuaba un tanto los recelos de los pueblos
del Plata sobre las miras del Brasil, y presentaba ante las repúblicas de
América y á la misma Europa como director de la guerra al jefe de un es-
tado republicano cuya tradición encerraba un constante antagonismo con el
Imperio.
EN EL RÍO DE LA PLATA 285
nos Aires para destruir al Paraguay; lo demás, la
sabiduría del gobierno imperial sabría conse-
guirlo (1).
El artículo 7.° establecía que la guerra no era
contra el pueblo paraguayo sino contra su go-
bierno, y el artículo 8.* obligaba á los aliados á
« respetar la independencia, soberanía é integri-
dad territorial de la república del Paraguay ».
Sin embargo, el artículo 16, al consignar las
bases que se impondrían al vencido en el arreglo
de límites, destruía completamente la garantía
«eñalada en el artículo 8.°, pues fijaba las fronte-
ras que separarían al Paraguay de los vencedo-
res, en una forma que envolvía la conquista de
territorios paraguayos.
La Argentina quedaría separada « por los
ríos Paraná y Paraguay hasta encontrar los lin-
deros del Brasil, siendo éstos del lado de la mar-
gen derecha del río Paraguay la bahía Negra ».
El Imperio á su vez tendría por fronteras «del
lado del Paraná, el primer río por bajo del salto
de las Siete Caídas, que es (según carta de Mou-
cher) el Tgurey y la desembocadura de éste, si-
guiendo luego su curso hasta llegar á las fuentes;
— del lado de la margen izquierda del Paraguay,
(1) Palabras del informe de Piraenta Bueno y el vizconde del Uruguay, ante
el consejo de estado el 30 de noviembre de 1865, proclamando la necesidad
de anular las ventajas territoriales que el tratado de alianza establece en fa-
vor de los argentinos.
286 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
el río Apa desde su desembocadura hasta sus
orígenes; en el interior, las cumbres de la sierras
de Maracayú, quedando para el Brasil las ver-
tientes orientales, j para el Paraguay las occiden-
tales, tirándose de dicha sierra líneas lo más rectas
posibles á las fuentes del Apa y del Igurey». (1)
La Confederación adquiría por la cláusula 16
«más arriba del río Bermejo, 740 millas de costa
en el Paraguay, con un fondo inmenso sobre el
gran Chaco» absorbiendo territorios que ni si-
quiera pertenecían al país contra el cual se lle-
vaba la guerra. (2)
Octaviano no trepidó en consentir lo que re-
clamaba la cancillería argentina, convencido de
que después de destruido el enemigo, la sabidu-
ría del' gobierno imperial á que se referían Pi-
mienta Bueno y el vizconde del Uruguay, habría
de encargarse de anular las ventajas estipuladas,
procurando siempre la prevalencia de los intere-
ses brasileños.
[V) Octaviano estableció como frontera la desembocadura del Igurey,
contrariando las exigencias de Tamandaré que quería arrancar del Pa-
raguay mayor extensión territorial. Los límites consignados -en el ..artículo
16 no eran los mismos que Párannos babía estipulado con el {plenipoten-
ciario paraguayo en marzo 12 de 1856. Estos señalaban la frontera del
Iguatemy. Octaviano consideraba indispensable que el Imperio tuviera la
propiedad del Alto Paraná. Ea el tratado de paz (enero 9 de 1872) Cotegipe
si bien renunció la línea del Igurey, no llevó su generosidad hasta estipular
la frontera señalada en el protocolo de 1856. Hábilmente se hizo proponer
por el plenipotenciario paraguayo una transacción, estableciéndose en defi-
nitiva, como límite, la línea de Salto Grande, con lo cual el Imperio vino á
ganar una zona que no le pertenecía legítimamente.
(2) La diplomacia imperial al celebrar el tratado de 1.° de mayo, no igno-
raba que la cláusula 16 comprometía en favor de la Argentina, dominios de
Bolivia. Ex profeso lo hizo, con el convencimiento de que en manera alguna
podría su aliado, en definitiva, adueñarse de esos territorios.
EN EL RÍO DE LA PLATA 287
«Era en el secreto del tratado de alianza —
Alberdi, «Escritos Postumos», II, pág. 504 — un asalto
dado sobre territorios que todas las cartas geo-
gráficas conocidas, aun las argentinas, atribuían
al Paraguay y á Bolivia: el Chaco boreal hasta
los 20 grados de latitud (Bahía Negra)».
«El Brasil, agrega Alberdi, hubiera dejado á
su aliado atribuirse todo el Continente hasta el
Ecuador. ¿Qué mal había en ello? >
La diplomacia imperial se encargaría de hacer
caer « todos esos castillos en el aire de su alia-
do» (1) después de vincularlo á su suerte y exi-
girle cuantiosos sacrificios de sangre y caudales
en holocausto al triunfo de sus planes. Como si
tratara con niños engañó á la cancillería argen-
tina con el espejismo de grandes extensiones de
territorio, que ni estaba dispuesta á dárselos ni
tampoco estaba en sus facultades hacerlo.
El gobierno de Buenos Aires uaa vez en la
pendiente de las grandes combinaciones no tardó
en solicitar las islas de Atajo, de Cerrito, (2) la
de Apipé, (3) esta última la más valiosa del Pa-
raná, y concluyó por ocupar Villa Occidental,
frente á la Asunción.
(1) De Alberdi.
(2) «No hay plano argentino— decía Alberdi— en que la isla de Cerrito no
esté demarcada como isla paraguaya» Sin embargo, en definitiva, por la
Convención del 3 de febrero de 1876, la República Argentina conservó la
isla. .1
(3) Proyecto de paz propuesto por el gobierno argentino en 1866.
288 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
El presidente argentino procedía en aquellos
momentos más como patriota que como político
honrado, pues no podía ignorar que el hecho de
consignarse en el convenio celebrado para llevar
la guerra á un país vecino, los límites que se le
han de imponer á éste después de vencido, acusa
una política monstruosa que en manera alguna
puede justificarse.
El gabinete Olinda, que sucedió en mayo de
1865 al de Furtado, supo preparar el terreno
para ir anulando las pretensiones de la cancille-
ría de Buenos Aires, sin provocar ninguna so-
lución definitiva, dejando que el tiempo y lo»
sucesos sirviesen de auxiliares á la cancillería
imperial para obtener un triunfo completo sobre
la diplomacia argentina.
Saraiva desde el ministerio de Negocios Ex-
tranjeros procedió con admirable previsión, con-
templando al mismo tiempo la victoria del Brasil
sobre el enemigo y los medios de dificultar la ex-
pansión territorial de la Confederación, cuyo en-
grandecimiento de ningún modo podía reportar
ventajas al Imperio. (1)
(1) No convenía á la cancillería ele Río oponerse abierta y tenazmente
desde un principio á las exageradas pretcnsiones de la Argentina, siendo
la cooperación de ésta elemento indispensable para la destrucción del Pa-
raguay.
La conducta de la diplomacia brasileña no pudo ser más hábil. Lenta-
mente fué destruyendo las ventajas comprendidas en las cláusulas del tra-
tado de 1.° de mayo.
EN EL RÍO DE LA PLATA 289
A medida que los acontecimientos iban vin-
culando la Confederación á la guerra, la canci-
llería de Río fué pronunciándose en el sentido de
desautorizar la conquista por parte de la Argen-
tina de territorios paraguayos.
En las instrucciones enviadas por Saraiva á
Octaviano en noviembre 29 de 1865, la diplo-
macia imperial aún admite «la aceptación de los
límites señalados en el tratado de alianza» (cláu-
sula 10) (1) para no provocar desconfianzas del
En el informe de 3J de noviembre de 186.5, presentado ante la sección
de Negocios «Extranjeros del Consejo de Estado, el vizconde del Uruguay y
P i menta Bueno, decían: cLa costa desde Olimpo hasta Bahía Negra debía
ser considerada, con arreglo a derecho, como perteneciente á Bolivia: esto
es claro».
Y poco después, en ©1 contraproyecto de Saraiva (1866) opuesto al pro-
yecto argentino de tratado de paz, el gabinete de San Cristóbal dio un paso
adelante al establecer «que lo convenido tiene tan sólo por objeto fijar los
límites entre la República Argentina y el Paraguay, y no puede prejuzgar,
ni prejuxga, los derechos que la República de Bolivia pueda tener al territorio de
la margen derecha del Paraguay que se extiende hasta Bahía Negra ó alguna
•tra parte de ese mismo territorio» (art. 5.°).
En las instrucciones de 5 de mayo de 1866, el ministro de Negocios Ex-
tranjeros, Saraiva, decía ú Octaviano: «Al ratificar el tratado de alianza, el
Brasil garantizó desde luego á la República Argentina el dominio del terri-
torio de la margen derecha del Paraguay, desde la desembocadura de este
río hasta Bahía Negra, pero sólo contra ¡as pretensiones de la República del
Paraguay ..* Y agregaba: «El gobierno imperial propone que el argentino. . .
reconoxea desde luego t como entera propiedad de Bolivia la región que se extiendd
desde este punió (desembocadura del Pikomayo) hasta Bahía Negra».
«La garantía del tratado de alianza, insistía Saraiva, se refiere tan sólo á
las pretensiones del Paraguay; ...no hay en ello prejuicio para los dereclios de
Bolivia.*
El ministro de Negocios Extranjeros completaba el pensamiento de la can-
cillería brasileña, al decir en oficio reservado á Octaviano que «la segunda par-
te de la cuestión había de ser decidida, sabe Dios cuándo, entre la Argentina y
Bolivia» y que «con arreglo á derecho ningún juez imparcial dejaría de sen-
tenciar en favor de Bolivia».
(1) Octaviano no llegó á ejecutar las instrucciones de 29 de noviembre de
1865.
290 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
gobierno de Buenos Aires, y obtener su concurso
en favor de las exigencias que formula el gabi-
nete Olinda. (1)
Pero ya en septiembre de 1867 la política del
Imperio con relación a las pretensiones de Mitre
puede sintetizarse en estas palabras del vizconde
de Jequitinhonha pronunciadas el 7 de diciembre
de 1865 ante el Consejo de Estado: «Sólo debe
considerarse definitiva la parte del tratado de
1.° de mayo que se refiere á la guerra y al modo
de hacerla. Las demás disposiciones se debe en-
tender que son provisionales. . . » >
Las instrucciones reservadas enviadas por Sa-
{l) En las instrucciones de 20 do noviembre (1865) el gabinete Olinda «s -
tablece:
«Expulsado el mariscal López y obtenido dz esa suerte el primer resultado
de la allanta, sera permitido y podrá aceptarse un convenio provisional con
la autoridad suprema, siempre que descanso sobre Lis bases siguientes:
«l.° Extrañamiento de Francisco Solano López.
«2. u InUabi litación de toda persona de su familia para el desempeño dv
todo careo del Estado.
«3." Disolución inmediata del ejército paraguayo.
«4. a Continuación de la estancia de los ejércitos aliados en^ territorios de
la República hasta que se celebre el tratado definitivo de paz; pudiendo
también continuar en dicho territorio una parte cualquiera de las fuerzas
de estos ejércitos si así se estableciere en el tratado.
«5.° Destrucción inmediata p r ¡r la escuadra de los aliados de todas las fortifi*
caciones situadas en las márgenes del Paraguay que puedan impedir el libre paso
de todos los buques de guerra y mercantes, quedando expresamente vedada la
construcción de otras tendientes al mismo fin.
*6.° Entrega de todo el material bélico á los aliados.
«7. a Indemnización de los gastos de guerra y de los perjuicios causados al
Estado, y á los particulares antes de las hostilidades y durante ellas.
«8.° Convocación inmediata del Congreso por el gobierno provisional al
objeto de establecer el gobierno permanente con el cual se ha de celebrar el
tratado definitivo de paz. ,
«9.° Libertad de navegación de los ríos Paraná y Paraguay para los bu-
ques de guerra y mercantes.
«10.* Aceptación de los límites señalados en el tratado de alianza.»
EN EL RÍO DE LA PLATA 291
ráiva al Plata en mayo 5 de 1866 se armoni-
zan con el pensamiento expresado por el vizcon-
de, que era el mismo que sostenía el partido
conservador y aun mismo el partido liberal, cuyos
hombres sentían simpatías por la Argentina; y el
contraproyecto de paz del mismo mes, redactado
por el ministro de Negocios Extranjeros, en opo-
sición al propuesto por la cancillería argentina,
no disimula la tendencia brasileña á impedir que
el aliado aproveche las ventajas concedidas por
el tratado de 1,° de mayo. (1)
En cambio las cláusulas del tratado de interés
esencialmente brasileño, que comprendían el ob-
jeto principal del convenio de 1.° de mayo, iban
recibiendo su fiel cumplimiento en los campos
de batalla, donde se elaboraba el crimen más
grande que registra la historia de América.
El artículo 6.° encerraba el secreto de la alian-
(lj En mayo G do 1867 el ministro de Negocios Extranjeros, consejero Sa
é Alburquerque, en previsión de la proirta terminación de la guerra, ne-
gaba en absoluto valor á las instrucciones de 29 de noviembre de 1865,
principalmente á la cláusula 10. a relativa á límites; y decíale at marques
de Caxias, que había asumido el mando en jefe de los ejércitos brasileños:
«El párrafo 10 de las instrucciones establece la aceptación de los límites
señalados en el tratado de la alianza. V. JE. no debe admitir la inclusión de
esa cláusula en el tratado preliminar de pax sin una expresa declaración que
salve los derechos que pueda alegar la República de Rolivia al territorio de
la margen derecha del Paraguay. El reconocimiento de los límites señala-
dos en el artículo 16 del tratado de alianza, sólo excluye de la discusión
las pretensiones del Paraguay, y de ningún modo las que Bolivia tenga ó
crea tener en adelante á dicho territorio. Se hizo la debida salvedad de
esos derechos en las notas de 1.° de mayo cambiadas entre el señor con-
sejero Octaviano y los señores Castro y Eliaalde. Mantenga, pues, V. E. la
doctrina de las referidas notas».
292 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
za, una monstruosidad de la que fuimos cómpli-
ces, lo mismo que los argentinos, acaso, sin que
nosotros ni ellos, alcanzáramos las proyecciones
del compromiso que contrajimos, extendido pre-
meditadamente por Octaviano.
Los aliados pactaron «no deponer las armas
sino de comón acuerdo y sólo después de derri-
bado el gobierno del Paraguay, así como también
no tratar con el enemigo común sin mediar per-
fecto acuerdo entre todos».
Ni siquiera una tregua ó un armisticio. . . (1).
Esta cláusula implicaba decretar la ruina del
Paraguay, la destrucción de su riqueza, la
muerte de su pueblo, la eliminación absoluta del
concierto americano de un poder militar peli-
groso.
López era dueño de su país, representaba á
las masas embrutecidas por la tiranía, ignoran-
tes y sin ideales, sojuzgadas por la superstición y
los resabios de la educación jesuítica. Para
destruir el poder del dictador era indispensa-
ble destruir los elementos en que se apoyaba ;
había que suprimir la barbarie paraguaya, or-
ganizada para la lucha, bien regimentada, sufri-
(1) No quedaban ahí las exigencias del tratado. Los aliados se reservaron
el derecho de reclamar á los vencidos gastos de guerra, indemnización de da-
ños y perjuicios, indemnización especial para la República Oriental— que no
podía recibir otras compensaciones por no ser limítrofe del Paraguay— la de-
molición de todas las fortalezas y la prohibición de levantar otras, la entrega
de todas las armas 6 instrumentos de guerra, etc.
EN EL RÍO DE LA PLATA 293
da, si a ambiciones; que con igual inconsciencia
aceptaba la paz que la guerra. La lucha se vol-
vería horrible, interminable y agotaría lentamen-
te las energías de la nación hasta aniquilarla.
No se concebía en aquel país un cambio de
gobierno ni una reacción saludable que diese por
resultado el advenimiento de un nuevo orden de
cosas. Tampoco estaba en su tradición. Francia
había reinado treinta años sin que nadie protes-
tara contra el terror que constituía su sistema de
gobierno. Carlos Antonio López, su sucesor, tira-
nizó á su pueblo durante veinte años, sin que tam-
poco ninguna manifestación popular, ningún co-
nato de rebelión amenazara su despotismo.
Solano López continuaba la tradición nacional,
apoyado en la ignorancia guaraní, en la degrada-
ción de sus compatriotas, que lo adoraban porque
les daba de latigazos.
Separar á López del gobierno era, pues, im-
posible mientras tuviera el dictador vida y ejér-
citos. La diplomacia imperial bien lo sabía,
Los estadistas del Imperio conocían bastante la
civilización paraguaya; habían fomentado durante
largos años la tiranía representada por Francia y
López I, y aprovechádose de ella para convertir
al país en instrumento de sus planes contra Ro-
zas.
Ahora, con veníale la destrucción del poder
19
294 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
militar del gobierno de la Asunción, que consti-
tuía un peligro para la prevalencia de la polí-
tica brasileña en estas regiones, y aun mismo
una amenaza contra la propia estabilidad del
Imperio.
El objeto capital de la cláusula 6. a fué disi-
mulado por Octaviano para obtener la coopera-
ción de los pueblos del Plata que, á buen segu-
ro, aterrados, la habrían rechazado si hubiesen
tenido la intuición de las cosas y se hubieran
penetrado de los propósitos del gobierno de Río
Janeiro.
Cuando los estadistas platenses y la concien-
cia popular se hicieron cargo de que la guerra no
tenía término y siguifícaba una sangría horroro-
sa operada en carne paraguaya, que sólo conclui-
ría cuando desapareciera el último soldado de
López, la protesta nacional fulminó la inhabili-
dad de los hombres dirigentes. Mas todo era in-
útil desde que no había fuerza capaz de detener
el mal.
De por medio estaba el honor de la nación,
comprometido en el tratado cuyas « cláusulas de
adero, implacables, inicuas, atentatorias » (de Paul
Groussac), obligaban seguir.
La diplomacia imperial había sabido atar á
los aliados al carro del Imperio, convirtiéndolos
contra toda regla de buen sentido en destructo-
EN EL RÍO DE LA PLATA 295 |
res de su enemigo, sin que pudiesen aquéllos jus-
tificar su conducta en la tarea á que se habían
entregado de matar paraguayos.
Cinco meses después de la guerra, los ejérci-
tos de López derrotados, eran expulsados del te-
rritorio argentino con pérdida de 18 á 20,000
hombres entre muertos, heridos y prisioneros.
Las más caras exigencias del honor nacional
quedaban satisfechas; sin embargo, ni en ese mo-
mento, ni tampoco después de la entrevista Ló-
pez-Mitre en Yatayty Cora (septiembre de 1866)
cuando el dictador promete al presidente am-
plias reparaciones, puede el ejército republica-
no detenerse, porque el compromiso le impone
la obligación de continuar luchando hasta ver
derribado á López, «impertinencia insultante
lanzada al sentido común», según la justa frase
de Alberdi que encierra un atentado contra los
más elementales principios de derecho público,
por los cuales, cada país puede darse el gobierno
que mejor le acomode, sin que nadie esté legíti-
mamente facultado para trastornar el orden de
cosas creado por la voluntad nacional.
Las razones de civilización que más de una
vez se ha invocado para justificar grandes críme-
nes, no es sino un pretexto demasiado gastado,
que en este caso adquiere el carácter de un ab-
surdo desde que la guerra tuvo término sólo «des-
293 LA. DIPLOMACIA DEL BRASIL
pues de haber perpetrado el martirio de un pue-
blo que se dejó exterminar hombre por
hombre, mujer por mujer, niño por niño»— carta
de Juan Carlos Gómez á Mitre (D— sepultándose bajo
los escombros del país, habiendo visto primero
la devastación de lo suyo, que representaba la
obra de doscientos años, vividos penosamente en
un ambientede despotismo, cruel y expoliador.
El general Mitre, ante las acusaciones que le
enrostrara Juan Carlos Gómez, (2) «del éxito
conseguido á costa de un mar de sangre (3) y
de una montaña de oro», iría á buscar su defensa
(1) «Revista del Instituto Paraguayo*, año I. página 82.
(2) Juan Carlos Gómez, consecuente con su tradición, fulminó la política
del Imperio, como había hecho en épocas anteriores .
El ilustre pensador, desde 1872, mantuvo viva su protesta contra la inge-
rencia de los gabinetes de Río en las cuestiones de estos países.
Condenó los tratados de 1851, que la necesidad nos hizo suscribir, y jamás
perdonó á Lamas su desgraciada gestión.
En 1854, sus altiveces cívicas le obligaron á protestai contra la invasión
del ejército imperial, solicitada por blancos y colorados. No concebía Gómez
que nuestros males fueran curados con la presencia de soldados extran-
jeros.
En 1857 su propaganda en la tribuna y en la prensa sublevó la conciencia
nacional contra el tratado de 4 de septiembre. Es famosa su campaña perio-
dística de entonces, dirigida contra Lamas y la política brasileña, aliada de
los fusionistas que imperaban en Montevideo.
■ En 1859, fué el primero en denunciar á los pueblos del Plata los peligros
que encerraba el tratado de neutralización, suscrito en Río, por Lamas.
En 18G4 lamentó la conducta imprudente del gobierno de Berro, que provo-
caba la intervención: brasileña.
• En 18G9, ante la ruina del Paraguay, no pudo menos de fulminar la acti-
tud de.Mitre y el tratado de l.° de mayo, cuyas cláusulas hacían al Imperio
arbitro de la paz y de la guerra.
(3) El Paraguay tenía antes de la guerra un millón de habitantes. Cente-
nares de miles no murieron precisamente en los campos de batalla, sino de
hambre y de peste. López pensó reducir por el hambre á los iuvasores, y al .
efecto devastaba zonas enteras, arrasando cuanto en ellas existiera. Esta me-
dida cruel, endoív/idiji herir al enemig), s.ílo sirvió para preparar el exter-
minio de millares de paraguayos.
EN EL RÍO DE LA PLATA 297
en una serie de consideraciones, que envuelven
la más severa condenación á las cláusulas del
tratado de 1. a de mayo, y la justificación de la
efervescencia popular producida al calor de no-
bles sentimientos, á título de protesta contra la
continuación de la lucha que á pretexto de derri-
bar á un tirano exterminaba á un pueblo.
«Doble insensatez y doble crimen habría sido
—carta de Mitre á Juan Carlos Gómez (1)— emprende^
una cruzada de redención en favor del Para-
guay insensatez, porque no se provoca una
guerra exterior para cambiar violentamente el
orden establecido en las naciones independien-
tes crimen, por que no se va á matar á ba-
lazos á un pueblo, no se va á incendiar sus ho-
gares, no se va á regar de sangre su territorio,
dando por razón de tal guerra que se va á derri-
bar una tiranía »
Sin embargo, esa elucubración no podría resis-
tir á la letra clara y terminante de la cláusula
6. a que consignaba estas palabras: los aliados se
comprometen solemnemente á no deponer las
armas sino después de derribado el go-
bierno actual del Paraguay » Y la cláusula
7. a corroboraba la anterior, al decir: «No enca-
minándose la acción militar contra el pueblo del
Paraguay, sino contra su gobierno »
(1) Véase la carta en la «Revista del Instituto Paraguayo», año I, pág. 77.
298 v LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Quedaba como verdad amarga y cruel, conde-
natoria de la alianza, la frase melancólica escrita
por Mitre para legitimar la misión de los aliados.
La guerra terminaría cubriendo con la bandera
de la libertad el último cadáver del último sos-
tenedor de la tiranía.
La diplomacia imperial supo exigir el cum-
plimiento de las cláusulas del tratado hasta que
el Paraguay tuvo soldados que combatieran, de
modo que la lucha fué convirtiéndose en obra
de exterminio, á que sólo puso término la com-
pleta destrucción del país vencido (1).
(1) Mármol tricado ministro argentino en Río. no pudo monos de conde-
nar en diciembre de 18«>í), aquella lucha horrorosa. «La guerra actual, (carta
de Mármol á J. C. Gómez) costosa, sangrienta, insostenible, que continúa
después de las aberturas pacíficas, de Yatayty-Corá, después de Hnmaytá,
después de Timbó, después de las Lomas, después de la Asunción, en per-
secución de un oso que se escapa por entre las selvas del Alto Paraná, pre-
texto magnífico para la ruina y devastación del Paraguay sin que se
pueda dejar de seguir porque el tratado de 1. ' de mayo así lo manda.
«¿He quién nació este artículo?— continúa— "¿Quién formuló de un modo tan
insensato y criminal el propósito de la guerra, que no debió ser contra (jobiem
ninguno, porque esto es una insensatez y un crimen?. . . .
XI
La destrucción del Paraguay se operó lenta-
mente bajo cuatro gabinetes sucesivos.
Primero, el gabinete presidido por el marqués
de Olinda, que duró desde mayo de 18G5 hasta
agosto de 1866, cuyo ministro de Negocios Ex-
tranjeros, Saraiva, firmó la ratificación del tratado
de la triple alianza; después el de Zacarías, que duró
desde agosto de 1866 á julio de 1868 y presi-
dió la parte más difícil de la guerra; el gabinete
de Rodríguez Torres que sucedió al anterior y
duró hasta mayo de 1869, y finalmente el gabi-
nete Pimenta Bueno, bajo cuyo gobierno con-
cluyó la guerra.
En los campos de batalla rara vez la suerte de
las armas no favoreció á los aliados desde el prin-
cipio de la lucha.
En junio 19 de 1865 Barrozo destruye la flo-
tilla paraguaya. Dos meses después (agosto 17),
Flores aniquila en Yatay la columna de Duarte,
300 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
destinada á operar en la Banda Oriental. Uru-
guayana, á donde se atrincherara Estigarribia y
prometiera repetir la hazaña de los espartanos de
las Termopilas, se rinde en presencia del empe-
rador ( septiembre 18 ).
Estos desastres obligan á López á ordenar la
concentración de sus tropas. Resquin abandona
Corrientes á fines de octubre.
El 31 de enero ( 1866), los argentinos obtie-
nen la victoria en el paso de la Patria. El 16 de
abril los aliados invaden el territorio paraguayo,
iniciando la campaña en tierra enemiga con el
triunfo de Itapirú, conquistado por los brasile-
ños. El 2 de mayo, en Estero del Bellaco, nue-
vamente el éxito corona las armas invasoras,
después de rudo combate. En Tuyuty ( 24 de
mayo ), tiene lugar el combate más sangriento
de la guerra, donde los brasileños hicieron de-
rroche de bravura, disputando heroicamente la
victoria al enemigo. « Puede decirse que en esa
batalla la raza española quedó aniquilada en el
Paraguay. . . » (Masterman), tal fué la horrible car-
nicería. En Yatayty-Corá (10 de julio), en Bo-
querón (18 de julio), en Curuzó (3 de septiem-
bre), corre estérilmente la sangre paraguaya.
Curupayty (22 de septiembre), no logró si-
quiera producir una reacción en el desarrollo de
los sucesos. Es cierto que después del desastre
EN EL RÍO DÉ LA PLATA 301
durante largo tiempo no hubo operaciones de
guerra (1) pero el 5 de agosto de 1867, Mitre
ordena á la escuadra forzar el paso, orden reite-
rada el 12 — á despecho de la indecisión del al-
mirante barón de Inhaúma, secundado por Ca-
xias, (2) — y cumplida el 15 con completo éxito.
En Tuyú-Cué ( 3 de octubre de 1 867 ) son
otra vez derrotadas las tropas de López. El 21
del mismo mes se repite la derrota.
(1) Thompson, «La guerra del Paraguay», pág. 212.
(2) La escuadra no estaba bajo las órdenes inmediatas do Mitre. Acaso
los recelos de la diplomacia imperial, respecto la lealtad de la Argentina, la
llevaron á sustraer del mando del generalísimo el poder naval del Imperio.
Fué éste un error de graves consecuencias, pues cualquier orden do Mitre,
chocaba con las resistencias y desconfianzas de los marinos brasileños,
siempre secundados por Caxias, rival del general en jefe, aun cuando apa-
rentemente se manifestara de perfecto acuerdo con el pensamiento y los
planes de Mitre.
La lentitud de muchas operaciones de guerra, la tardanza en pasar Curu-
payty y forzar Humaytá, no tienen otra explicación que esa circunstancia.
El almirante brasileño Joaquín José Ignacio (entonces barón, más tarde
vizconde de Inhaúraa)-- sucesor de Tamandaré— se resistía á dar cumpli-
miento a la orden de Mitre relativa á pasar Curupayiy. En nota de 7 de
agosto dirigida al marques de Caxias, le hace ver que el deseo de Mitre
envuelve un. acto «peligrosísimo y grandioso». (Véase documentos número t
y número 6 publicados por el general Mitre en La Nación de Buenos Aires
de 22 de septiembre de 1903).
«...me bastará decirle — documento número 1, carta de Mitre al capitán
de fragata Arturo Silveyra da Mota— que el paso de las baterías de Curu-
payty se efectuó por orden terminante que, previo acuerdo, transmití al al-
mirante por conducto del marqués de Caxias, con fecha 5 de agosto de 18G7.
Es cierto que con fecha 7 del mismo mes el almirante hizo algunas obser-
vaciones sobre la operación, calificándola de «peligrosísima y grandiosa»
poniendo en duda su éxito, y aún su utilidad, declarando, sin embargo,
que estaba dispuesto á hacer cuanto humanamente le fuere posible; como es
cierto también que el marqués apoyó estas observaciones en comunicación
del 9 de agosto, insinuándome desistir de mi resolución. Tero habiendo
exigido por el mismo conducto un informe facultativo del almirante, pi-
diendo fundase su opinión en los principios de la guerra, y declarando que
la operación era posible, le ordené terminantemente bajo mi responsabili-
dad con fecha 12, efectuándose felizmente el 15 del mismo mes, con la sola
pérdida de diez muertos y dos. heridos, subiendo y bajando posteriormente
hasta los buques de madera, sin experimentar daño alguno por aquel pasaje,
que casi se había declarado humanamente imposible para los encorazados.»
302 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Mitre cree llegado el momento de atacar las
baterías de Humaytá (1).
(1) Nuevamente temores pueriles asaltan al almirante Ignacio. Ante las
insistencias de Mitre para que se forzara el paso— véase los documentos cita-
dos números 1 y 6— se dirige á Caxias para persuadirlo de que tal cosa import
exigir el más arduo de los trabajos, que difioitmente desempeñaría cualquier pode-
rosa escuadra moderna.
Toda una leyenda circulaba sobre Humaytá.
Temía Inhaúma un desastre naval, y sus recelos á Mitre y á un pronun-
ciamiento de los pueblos del Plata contrario al Brasil, le inducían á no expo-
ner la escuadra.
En nota al ministro de marina, vizconde de Ouro Preto, refiriéndose al
proyecto de Mitre de forzar á Humaytá, decía: «La destrucción de la escua-
dra brasileña, acaso vueda relacionarse con la proyectada fortificación de la isla
de Martín García». Un mes después (l l de septiembre), volvió á exponer sus
escrúpulos á Ouro Preto. « Dadas, decía, las presentes circunstancias de las
repúblicas del Plata, actualmente en revolución ó en vías de estarlo, y siendo
conocidos los sentimientos de ios revolucionarios respecto del Imperio ¿es pru-
dente llevar la parte más importante de nuestra matina á un desastre se-
guro é inevitable, sin el convencimiento de que ese desastre evite otro mayor
ó dé el triunfo á las armas brasileñas?
8in embargo, los sucesos vinieron á demostrar que Inhauma estaba en error.
«. . Ocho días después de Curupayty,— dice el general Mitre- es decir, el
23 do agosto, el almirante no sólo consideraba imposible el paso de Hu-
maytá á viva fuerza, que había prometido intentar, sino que también se
consideraba casi perdido en su nueva posición, pidiendo en consecuencia au-
torización para abandonarla y retirarse á su antiguo fondeadero de Curuzú.
«El marqués de Caxias, profundamente impresionado (como él misino me
lo declaró por escrito) por la triste situación que le pintaba el almirante,
apoyado por todos los jefes de la escuadra, y desesperando) no sólo de forzar
el paso de Humaytá, sino hasta de conservar la posición conquistada más
arriba de Curupayty, iy aún la del ejército en Tuyú-Cué), autorizó por sí
la retirada de la escuadra á su antiguo fondeadero, y me lo participó con
focha 2B de agosto.
«Con fecha 27 del mismo, protesté enérgicamente contra tal decisión, y
convenciendo al marqués de Caxias de lo funesto de la retirada, y á despe-
cho de la opinión del almirante y de todos los jefcR de la escuadra, la posi-
ción más arriba 'de Curupayty se mantuvo; y que así se salvó el honor de las
armas alia las y el éxito definitivo do la campaña, preparando el paso subsi-
guiente de Humaytá.
«P»»r mucho tiempo, fui el único, que no sólo declaró posible el paso de
Humaytá, sino también fácil, como la experiencia lo probó, lo que demostré
facultativamente en una extensa Memoria, fundando su practicabilidad mili-
tar, en presencia del terreno, comparando los medios de ataque y de defensa,
encareciendo su necesidad y conveniencia. Que mi demostración, comuni-
cada al marqués de Caxias y á los gobiernos aliados, meditada por el empe-
rador del Brasil, y obrando S'»bre el ánimo de sus consejeros, determinó la
orden terminante dada desdo la Corto & la escuadra, de forzar á todo trance
BK EL RÍO DE LA PLATA 303
Matto^-Groso se encontraba ya libre de ene-
migos.
El 18 de febrero (1868), es forzado Humay-
tá. Poco después los aliados proceden al recono-
cimiento y ocupación de las primeras líneas for-
I tincadas del cuadrilátero ( 21 y 23 de marzo ). En
¡ Agaguazú corre otra vez la sangre americana (18
! de julio). Humaytá se rinde el 5 de agosto. En
| Itororó (6 de diciembre), se repiten las escenas
salvajes de la guerra. En Avay (11 de diciem-
bre), «los paraguayos fueron completamente acu-
I chillados por los brasileños; aquellos que no mu-
[ rieron quedaron en poder del enemigo».— Thomp-
son, pág. 332.
El 21 de diciembre Mena Barrete asalta las
trincheras de Pikysyry, mientras Caxias ataca
las posiciones de Ita-Ivaté, donde los beligeran-
tes consagraron siete días á la matanza y á la
destrucción, rivalizando en bravura paraguayos y
brasileños. El 30 de diciembre capitula Angos-
tura.
El marqués de Caxias entra triunfalmente en
la Asunción (2 de enero de 1869), y declara fi-
nalizada la guerra.
el paso de Humaytá; y que en consecuencia, el éxito más completo coronó
seis meses después (perdidos por la. irresolución d<»l marqués de Caxias), los
esfuerzos de los mismos marinos brasileños, que habían declarado imposible
la operación, cuando Humaytá se hallaba menos fortificado; y que así, Hu-
maytá fué foraado, sin perder un solo buque, como yo lo había demostrado,
previsto y asegurado, contrariando la opiuión de los almirantes y generales,
<lo los comandantes de buque y la opinión acreditada en los ejércitos aliados.»
304 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Faltaba la muerte de López.
El conde d'Eu triunfa en Caraguaty ( 18 de
septiembre). Otro triunfo obtiene el 21.
Nueva victoria alcanza el conde el 29 de no-
viembre, donde la caballería brasileña arrolló por
completo al enemigo.
Desde ese momento el ejército imperial se de-
dica á destruir los restos dispersos del ejército d«
López, operación que dura hasta el 1.* de marzo
de 1870, en que cae muerto el tirano.
XII
El gabinete Zacarías reveló durante el arduo
período de su gobierno las energías necesarias
para vencer los contratiempos de la campaña (1)
y habilidad para mantener los prestigios del Im-
perio atacados por numerosos enemigos.
La guerra fué haciéndose impopular en Bue-
nos Aires y las provincias (2); el instinto de las
multitudes comprendió su inutilidad y el crimen
que envolvía el fiel cumplimiento del tratado de
1.° de mayo, cuyas cláusulas fueron publicadas á
despecho del secreto que se habían impuesto las
Altas Partes Contratantes (3).
(1) Bajo el gobierno do Zacarías sufrieron los aliados el desastre de Curu-
payty (22 de septiembre de 1866), el incendio de parte del campamento de
Tuyuty (noviembre 3 de 1867), el abordaje de los acorazados (2 de mayo y í)
de julio de 1868), la derrota de Osorio (16 de julio de 1868).
(2) Los elementos provincianos desde un principio mostráronse indiferen-
tes ante la explosión de los porteños. Ni la invasión paraguaya á Corrientes
logró sublevar el espíritu nacional en favor de la alianza, desde que las pre-
venciones contra el Brasil eran superiores á las que pudieran generar contra
los paraguayos las agresiones de López al territorio argentino.
Los entrerríanos negáronse á contribuir con su esfuerzo al triunfo del Im-
perio, desertando en masa las legiones que organizara el gobierno de la Pro-
vincia para ser enviadas al teatro de los sucesos. ;
(3) Se ha acusado al ¿ninistro oriental Carlos de Castro de haber reve-
lado imprudentemente el tratado al ministro residente de 8. M. B , Lettsoií,
quien lo trasmitió a Londres, donde, lord Russell lo hizo publicar.
306 LA DIPLOMACIA DEL BRA8IL
La protesta, de Perú y Bolivia constituye otra
dificultad (1) que vino á unirse á las muchas
que se desprendían de la posición que ocupaba el
Imperio en América/El triunfo de los abolicio-
nistas en Estados Unidos y el triunfo de la re-
pública en Méjico, sellado con la sangre de un
príncipe, no dejaron de contribuir á la rebelión
de los espíritus republicanos contra el país escla-
vista y monárquico.
El gabinete Zacarías se esforzó por vencer
todos los obstáculos. Mientras envía al teatro de
la guerra al marqués de Caxias (octubre 10 de
1866) para precipitar las operaciones, (2) y el
Sin embargo, parece que la cancillería argentina y aun mismo la brasileña
no fueron extrañas á la actitud del jefe de la cancillería oriental.
La atmósfera que en América se había formado contra la alianza y los tra-
bajos de los agentes de López en Europa, unidos á las gestiones délos ex-
tranjeros residentes en el Paraguay, cuyos capitales corrían los riesgos consi-
guientes á la lucha, habían creado tal situación, que se volvía probable la
intervención de las grandes potencias, iniciada por Inglaterra.
El p 'ligro de que la conquista sirviese de objetivo único á la guerra, hábil-
mente explotado por los enemigos de la triple alianza, hacía aún más fácil
que. las potencia adoptaran una decisión radical.
Fué entonces, obedeciendo al propósito de prevenir las nlterioridades de
un conflicto con los gobiernos de Europa, que don Carlos de < 'astro, confi-
dencialmente, confiado en la lealtad inglesa, comunicó las cláusulas á Le U son»
á fin de que éste ilustrara al gabinete de Londres, persuadiéndole de quee 1
tratado obligaba á los aliados á respetar la soberania, integridad é in ((¡pendencia
Oel Paraguay, y por tanto que era imaginario el peligro de la conquista.
Lettson trasmitió íntegro el texto á Londres, donde lord Russcll, para disi-
par la atmósfera inquietante producida por el temor á las consecuencias de
la lucha, dióle publicidad.
(1) Lap iblicaúóa del trata! j puso en evidencia que los aliados, por la
eláusula 10, disponían de territorios bolivianos. Por manera que, el propósito
de prevenir la acción europea, que dio mérito á la revelación de* Castro, ios
valió á las repúblicas del Pacífico el conocimiento exacto 'de su posición con
relación á los países aliados.
La diplomacia brasileña se encargaría de orillar las dificultades amparando
los derechos de Bjlivia frente á las exigencias argentinas. '
(,2) El propósito del gabinete, para cuya realización se confiaba en Caxias,
-^er-d&i
EN EL RÍO DE LA PLATA 307
vizconde de Ouro Preto, en el ministerio de Ma-
rina, se consagra á aumentar el poder naval del
era concluir pronto con Lope/, antes de que nuevos acontecimientos riniesen
á crearle al Imperio peor situación. Sin embargo, con la venida del marqués,
no se imprimió nuevos rumbos á la guerra. Durante el largo tiempo que go-
bernó Zacarías (de agosto de 1866 á julio de 1868) el marqués no obtuvo nin-
guna victoria decisiva que significara la anulación del poder do López. Ita-
roró, Ita-Ivaté, Avahy, donde se completó la ruina del Paraguay, tuvieron
lugar después de caído el gabinete Zacarías.
En cuanto a los triunfos de Curupayty (15 de agosto de 1867) y Humayü'i
(febrero 11) de 1868) sólo fueron alcanzados, después de mil vacilaciones, y
merced á las reiteradas órdenes del general Mitre.
De la lectura de Jos documentos que en estos momentos publica Mitre se
desprenden gravísimas acusaciones contra" Caxias, que nacen del mismo des-
envolvimiento de los sucesos. La lentitud de la guerra, atribuida en distintas
ocasiones á los errores del general argentino, no fué otra cosa, según aquellos
documentos, que consecuencias de la indecisión de Caxias y los temores del
almirante Juan José Ignacio.
En cambio, de las publicaciones hechas en «O Jornal do Coinmercio» de
Kío Janeiro (de 25 de agosto de 1903) resultan cargos contra Mitre,
formulados pin* Caxias. Con fecha 12 de septiembre (1867) el marqués decía:
«aquellos con quienes estamos aliados no quieren acabar la guerra, porque están
lucrando y empobreciendo al Brasil. M . . . . ha procurado por todos los medios
después que aquí llegó, entorpecer (atrapalhari la marcha de las operaciones,
que, si hubiesen continuado, como yo las principié, estaría la guerra con-
cluida á fin de agosto... ¿Qué quedo haciendo á las órdenes de un hombre,
que todo podrá ser menos general!?»
El 20 de septiembre, decía: %...cada vez estoy más convencido de que
M. . . . no quiere acabar la gnerm, y yo no estoy dispuesto á aguantarlo
(atura-lo), pues creo, que todo podrá ser, menos general.*
A su vez el generalísimo argentino, en contestación á las afirmaciones an-
teriores, dice: («La Nación * de Buenos Aires 22 de septiembre de 1903).
«Pero la verdad histórica no puede ser oscurecida, y de las desautorizadas
confidencias del mariscal Caxias, apelo á los documentos solemnes firmados
de su mano, que hoy exhibo, y por los cuales quedan desmentidas sus con-
fidencias de ultratumba.
«Por esos documentos quedará comprobada hasta la última evidencia, ©on
el testimonio del mismo mariscal Caxias:
«1.° Que jamás tuvo él la iniciativa y ni siquiera la idea de ningún plan
de operaciones, mientras yo estuve al mando de los ejércitos aliados.
«2.° Que el plan de circunvalación del cuadrilátero do Humayta, que él se
atribuye, fué propuesto por mí y acordado con los genéralos aliados antes dé
que el mariscal Caxias asumiera el mando de las tropas brasileñas; que su
plan y ejecución le fué dictada por raí desde Buenos Aires, con fecha 17 de
abril de 1867, según consta de mi Memoria de esa fecha y de la contestación
del mismo mariscal de fecha 30 del mismo, en que manifiesta su plena con-
formidad.
«3.° Que al reasumir de nuevo el mando de los ejércitos aliados» después
de efectuado el movimiento de circunvalación, encontré al ejército aliado re-
SOS LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Brasil, la cancillería de Río prepara la derrota
de la diplomacia argentina, á fin de conjurar el
concentrado y en la inacción cu la posición de Tuyú-Cué, habiendo sido in-
terceptada su línea do comunicación con Tnyuly por el camino de Santo Do-
mingo, teniendo que abrir yo en persona una línea de comunicación más
directa para incorporarme, como pueden atestiguarlo los mismos jefes brasi-
leños que entonces se hallaban en campaña.
«4.° Que desde mi llegada al ejército en esa ocasión, se dio nuevo impulso
á las operaciones, haciendo obrar convenientemente la caballería, haciendo
expediciones al interior del país y aproximándonos al río Paraguay hasta
Tayí más arriba de Hura lytá, para preparar el paso de esta posición por la
escindía, que era el principal objetivo de mi plan de campaña, con el cual
el mariscal Caxias se manifestó en un todo conforme.
<ó " Que realizad i por mi orden el paso de Ourupayty, por la escuadra, que
los marinos apoyados por el mariscal Caxias habían declarado humanamente
imposible,- el almirante considerándose perdido en esa posición, pidió auto-
rización para abandonarla, descendiendo á su antiguo fondeadero de Curuzú,
autorización que el mariscal Caxias dio por sí, y contra la cual protesté, insi-
nuándome al mismo tiempo una retirada del mismo ejército A sus antiguas
posiciones.
«(5." Y por último, refiriéndome sobre el desarrollo délas operaciones, a
los mism >s documentos, quedará demostrado por ellos hasta la última evi-
dencia también, que en efecto, como lo dice el mariscal Caxias, la guerra se
habría concluido en agosto de lrtl>7, pero poniendo en práctica mi plan de
forzar el paso de Humaytá por la escuadra, como yo lo propuse entonces,
operación que se retardó por el espacio de seis meses, á causa de las dificul-
tades que él opuso, declarándola de acuerdo con el almirante, imposible ó
inconveniente, hasta que su gobierno se la ordenó terminantemente, dán-
dome la razón, como rae la dio el éxito final que había yo previsto y demos-
trado.
<A esto es á lo que llama el mariscal Caxias: atrapalkar a marclia das ope-
racoes, y por cierto que si á alguno cuadra esta acusación, es á él mismo,
que negando los títulos de general á quien le daba estas lecciones militares,
acusaba peludamente á los aliados de no querer poner término á la guerra.
«Ahora dejaré que hablen los documentos, con el testimonio auténtico del
mismo mariscal de Caxias.»
Los documentos á qu i se refiere Mitre, firmados por Caxias, son los si-
guientes: Una nota de fecha abril 30 de 1807, enviada por el marqués desde
el campamento de Tuyuty, estando el general brasileño al frente de los
ejércitos aliados, por ausencia de Mitre, que se encontraba en Únenos Aires,
en la cual Caxias acusa recibo de la Memoria relativa «al plan de movi-
miento de circunvalación del cuadrilátero de Humoytá» y dice á Mitre:
«Excuso repetir aquí lo que ya personalmente tuve ocasión de decir á
V. E.: esto es, que me parecen, sus ideas muy buenas respecto al plan de ataque
y que en general estoy con ellas de acuerdo.
«. . .pensaba yo poder principiar á operar desde que supe que el barón do
Hcrval estaba de este lado del Uruguay, con 4,000 hombres y buenas caba-
lladas: en ose sentido ine entendí con mis compañeros los señores generales
aliados. Sin embargo, una epidemia cruel, acometió en estos pocos días
EN EL RÍO DE LA PLATA 309
doble peligro del engrandecimiento del aliado y
la intervención en la guerra de las repúblicas del
Pacífico.
á nuestras tropas, y ya llevó á la sepultura, sólo del ejército brasileño, más
de 2,000 hombres, entre estos 100 oficiales!
«Esta circunstancia im liará postergar (addiar) mi proyecto, por lo menos
Jiasta que se extinga esta maldita peste, que todavía continúa matando 30
hombres por día. aparte de los que mueren de otras enfermedades, ó hasta
que me lleguen nuevos refuerzos para rehacer nuestras filas.»
En otra nota fechada encl «cuartel general en Tuyá-Cué* el 6 de agosto,
de 18(57, escrita en contestación á la del general en jefe de E de agosto, di-
rigida por ésto al reasumir por segunda vex el mando de los ejércitos aliados,
después de efectuado el movimiento de circunvalación de Uumti/tá, en la que se
da idea de la situación militar y se traxan los planos probables y posibles, con
determinación del más aceptable (de Mitre), refiriéndose al precitado plan del
generalísimo, dice Caxias: ,
«En las pocas líneas que dejo trazadas encontrará V. E. mi opinión acerca
de las resoluciones á tomar en la actualidad; entro ta cual >/ la de V. E. ma-
nifestada en el oficio á que respondo, me parece haber completa armonía.*
En nota de 8 de agosto de 18^7 — documento numero 7— p! marqués de
Caxias, atendiendo á las observaciones del almirante Ignacio, respecto la
orden reiterada por Mitre el 0, para que se forzaran los pas »s de Curupayty
y Humaytá, dice:
«...son las consideraciones de ese distinguido jefe, de tal naturaleza y
orden, que produjeron en mi espíritu la más profunda impresión, consi-
guiendo que se desvanecieran las esperanzas que me animaban relativamente
á los resultados que se habría de recoger de la operación proyectada, deli-
berada y ordenada.»
El almirante no sólo juzgaba una empresa temeraria, forzar Humaytá y
Curupayty, sino temía que después de efectuado el pasaje pudiera quedar
la escuadra imposibilitada para regresar, bajo el fuego de las fortificaciones
paraguayas, y por tanto condenada al bloqueo.
En nota de 18 de agesto— documento número 15— (después de forzado
Curupayty) Caxias, siempre supeditado á Tnhauma, manifiesta á Mitre qu«
la escuadra no puede sostener la posición que tiene sin exponerse á grandes
riesgos.
«Un tal estado de cosas —dice el marqués — me hace concebir las más serias
aprehensiones sobre la suerte de la escuadra brasileña y me coloca en la im-
periosa é indeclinable necesidad de emplear los medios que entendiere con-
venientes, haciéndola salir de la coyuntura difícil en que se encuentra.»
En esta inteligencia, Caxias desde el cuartel general de Tuyú-Cué ordena el
26 de agosto (documento número 16) que la escuadra retroceda á su antiguo
fondeadero de Curuzú.
El 27 de agosto, Mitre protesta contra la orden dictada, sin su acuerdo-
y pide se suspenda (documento número 17). Y agrega:
* «La orden de retirada de la escuadra y su inmediata ejecución sería para
el enemigo la señal de que nada tiene ya que temer de ella, y para el ejér-
cito, la seguridad de que nada tiene ya que esperar de ella como auxiliar
activo, y alentaría tanto al uno como haría perder el espíritu ál otro.
20
310 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Declinada cortesmente la mediación del gene-
ral Ashboth, ministro de Estados Unidos en
Buenos Aires, ofrecida en nombre de su gobier-
no ( 1.° y '26 de enero de 1867 ), para procurar
un avenimiento entre los beligerantes, y fracasa-
das las gestiones de Mr. Washburn, ministro
yanqui en Asunción (murzo de 1867), por la po-
sición en que se colocó Caxias (1), como las tra-
«Si es cierto que después del pasaje de la escuadra, Curupayty se ha re-
forzado y ha colocado torpedos que antes no tenía en el canal del Para-
guay, es claro que al bajar sufrirá mayores destrozos qur» al subir, y, por lo
tanto, mejor es que se mantenga en una posición honrosa, donde todavía
puede ser de alguna utilidad, que descender e.»n menos honor y con más pe-
ligro para estéril i zarse completamente para todo el resto de la guena.
cHahiendo sido- dictada de común acuerdo la orden de forzar el paso de
Humaytá, en consecuencia del plan de operaciones que convinimos, esa
orden no puede ser revocada sino igualmente de común. acuerdo, y en caso
de disidencia, obrar según en tales casos corresponde.
«...Según V. E. se sirvió manifestarme en la conferencia de ayer, consi-
deraba que el mando en jefe del ejército aliado no comprendía por el tratado
de alianza el mando de la escuadra, y tal vez «mi esta creencia V. E. resolvió
dictar la orden de que me da conocí miento, sin tener presentes las conside-
raciones que aeubo de someterle, y que por sí solas, por otra parte, bastan á
motivar por lo menos una suspensión. Por lo <|iie respecta al mando de la
escuadra, no hay duda que por el tratado de alianza no se me da expresa-
mente el mando inmediato de ella como sucede respecto del ejército de tierra;
pero V. E. deb'' recordar que con el título de general en jefe de los ejércitos
aliados, las respectivas naciones se dignaron nombrarme también director de
la guerra, comprendiendo que todos los elementos que concurren á un objeto
deben tener una sola dirección. Es, pues, á título de director de la guerra,
que dirijo, no sólo los ejércitos de tierra en campana sino también los ele-
mentos militares que concurran al teatro de la guerra. Es así como la escua-
dra se encuentra hoy bajo mi dirección mientras el Imperio no la retire de
estas aguas; y mucho más desde que todos los planes desde el principio de
la campaña se han basado en ese elemento, y hoy mismo reposan en él,
según lo que de común acuerdo hemos resuelto sobre el particular, habiendo
sido expedidas por V. E. las órdenes correspondientes en el sentido indi-
cado.»
En nota de septiembre 9 de 1HG7— documento número 19— el generalísimo
argentino, hace ver á Caxias la posibilidad de forzar Humaytá. El marqués,
en atención á los temores del almirante, vacila, y como consecuencia hasta
febrero 18 de 18(38 no se realizó la operación.
i.l; «...Mr. Washburn--» La guerra del Paraguay», Thompson, pag. 246—
ofreció á López su mediación, qiii? éste aceptó, bajando entonces el ministro
EN EL RÍO DE LA PLATA 311
tativas de Mr. Gould, secretario de la legación
de S. M. R en el Río de la Plata, iniciadas de
orden del gabinete de Londres (l), la destrucción
del Paraguay fué operándose lentamente, dando
tiempo á la diplomacia brasileña para asegurar
el triunfo definitivo sobre la cancillería argen-
tina.
El cambio de gobierno operado en Buenos Ai-
res el 12 de octubre de 1868, obligó á la can-
cillería de Río á hacer un nuevo esfuerzo para
mantener la cohesióu entre los aliados.
Sarmiento y su ministro de Relaciones Ma-
riano Várela solamente aceptaron la herencia
que les dejara Mitre, bajo beneficio de inventa-
rio, resolviendo hacer nueva vida y liquidar los
gravámenes que pesaban sobre el país.
El problema que envolvía la guerra era inso-
luble, por cuanto no se podía reaccionar hasta el
al campamento paraguayo. Después de imponerse de las ideas de López so-
bre el particular, pasó el 11 al campamento de Caxias, que era entonces ei
general en jefe del ejército aliado. Mr. Wahsburn permaneció allí tres días y
volvió al campo de López sin haber logrado nada en favor de la paz, porqué
Caxias declaró que no aceptaba negociación alguna que no tuviese por base la sepa-
ración de Lópex dei gobierno del Paraguay. López no quiso oir hablar de esto,
aanque se le insinuó que podía salir por una puerta de oro» .
{i) Entre las bases prosentadas por Mr. Gould, la 8.» declaraba que López
resignaría el mando y se embarcaría para Europa apenas concluido el trata i*
de pax ó sus preliminares.
El ministro de Relaciones Exteriores Caminos, en nota a Gould, decíale refi-
riéndose a esa cláusula :
c Por lo demás, puedo asegurar á usted que la república del Paraguay nunca
manchará su honor y su gloria consintiendo que su presidente y defensor,
que le ha dado tanta gloria militar peleando por su existencia, baje de su
puesto, y menos aun que sea expatriado del teatro de sus heroísmos y sacri-
ficios porque estas son las mejores garantías para nú patria de que el ma-
riscal López correrá la suerte que Dios tiene reservada á la nación paraguay*».
312 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
punto de destruir la obra de los sucesos y sus-
traerse á las explícitas cláusulas del tratado de
1.° de mayo, que llevaron á la Confederación
á la lucha, completamente sojuzgada á la vo-
luntad imperial. Sin embargo, Sarmiento y el
nuevo jefe de la cancillería no podían menos
de darse cuenta de que la guerra, en aque-
llos momentos, no tenía otro objeto que el que le
atribuyera Alberdi: libertar al Paraguay de
López y de los cómplices de la tiranía — « En-
sayo», II, 479 — que eran todo el pueblo paragua-
yo, excepto las mujeres y los niños (100,000
almas). « He ahí una guerra por la emancipa-
ción de la mujer», agregaba irónicamente el ilus-
tre pensador argentino.
Mariano Várela, espíritu idólatra del bien,
apóstol de la verdad, con las honradeces he-
redadas de aquel patricio que pagó con la vi-
da su amor á la libertad, desde un principio
manifestóse reacio á las exigencias contra el in-
feliz vencido que agonizaba ahogándose en su
propia sangre.
«...de aquella raza de los Várela, llena de
sentimiento humanitario — Nabuco, pág. 271 — apa-
sionada de las grandes frases, gente que para
sacar á salvo un principio ó para componer un
período hermoso era capaz de abandonar un te-
rritorio», el nuevo ministro de Relaciones Exte-
EN EL RÍO DE LA PLATA 313
riores abiertamente se puso del lado del Paraguay
condenando la implacabilidad de las cláusulas
del tratado de la triple alianza.
La diplomacia del Imperio sintió la natural
alarma producida por la reacción argentina en
momentos que todavía no se había dado caza á
López y faltaba estipular en la Asunción las
condiciones para la paz.
El gabinete que sucedió en julio de 1868 al
de Zacarías, tuvo á su cargo la tarea de iniciar
la contienda diplomática con la Confederación,
de manera categórica y franca.
Lo curioso es que el gobierno de Buenos Ai-
res, para justificar su actitud ante los ojos de los
diplomáticos del Imperio, espontáneamente re-
nunciaba las ventajas establecidas en su favor
en el tratado de 1.° de mayo.
A primera vista parece que, una vez produ-
cido este hecho, debiera verificarse la coinciden-
cia de ideas y de propósitos de argentinos y bra-
sileños, quedando liquidadas las diferencias que
habían existido entre ellos, pues el pensa aliento
capital de los gabinetes de Río, desde 1865, no
fue otro que la anulación de las regalías estipu-
ladas en .favor de la Confederación en el tratado
de alianza.
« Casi todas las naciones de la tierra, decía
Várela — Memorándum de 8 de mayo — han mostra-
314 * LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
do horror á la guerra del Paraguay, por descon-
fianzas de nuestras intenciones. No debemos dar
pretexto de que tales recelos se confirmen... Hoy
el Paraguay se halla exhausto. El bárbaro dic-
tador á quien hemos combatido, todo lo ha arra-
sado y asolado. Después de la victoria definiti-
va los aliados se encontrarán ante un cadá-
ver».
Contrariando la tesis sostenida por Mitre, de-
clara Várela que la victoria no da derechos a
las naciones aliadas, de considerar como suyos
los límites señalados en el tratado.
El gabinete Itaborahy no pudo menos de
alarmarse ante el vuelco operado «n el orden de
cosas de la Confederación.
La diplomacia brasileña más de una vez ha-
bía declarado que solamente con respecto á los
derechos de Bolivia es que el Imperio se oponía
á que la Confederación aprovechara las ventajas
territoriales que le acordara el tratado. Pues bien,
la cancillería argentina renunciaba las prerroga-
tivas señaladas en las cláusulas 16 y 17, aun
respecto del Paraguay.
El gabinete envía al Plata, en misión especial
á Paranhos, que ocupaba el ministerio de Nego-
cios Extranjeros, con el fin de morijerar las re-
beldías argentinas, procurando una solución ami-
gable que facilitase el camino para el arreglo de-
finitivo á celebrarse en la Asunción.
EN EL RÍO DE LA PLATA 315
Paranhos audazmente cambia los papeles que
hasta ese momento venían desempeñando las can-
cillerías de los dos países. Se esfuerza por hala-
gar el patriotismo argentino con la perspectiva
de las expansiones territoriales. Preséntase de-
fensor del exacto y fiel cumplimiento del tratado
de l.°de mayo en todas sus cláusulas, haciendo
suyas las ideas de Elizalde y Mitre, que habían
sido secretamente combatidas por los gabinetes
de Río.
Un nuevo incidente agrava la posición de los
aüados, volviendo tirantes sus relaciones y po-
niendo á prueba la tenacidad de Paranhos.
En la Asunción se había establecido el « go-
bierno provisional », confiado á un triunvirato
integrado con Rivarola, Loizaga y Bedoya ( 1 ).
El representante del Imperio sostuvo la ca-
pacidad del gobierno provisorio para celebrar
los tratados de paz. « ¿ Podrá exigirse á los
aliados, decía, (abril 30 de 1869), la magna-
nimidad de esperar á la elección de asambleas
soberanas y á la organización de un poder ejecu-
tivo, más ó menos limitado, para firmar con éste
las condiciones definitivas de paz entre ellos y la
república del Paraguay? No se encontrará segu-
ramente razón de estado ni ejemplo en la histo-
(1) Muy pronto renunciaron Loizaga y Bedoya, quedando solo Rivarola,
adicto á la política brasileña.
316 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
ría de las grandes guerras que han sido azote de
la humanidad, que aconseje y mucho menos ha-
ga considerar como obligatoria para los aliados
y para el gobierno paraguayo una tan peligrosa
y perjudicial política de aplazamiento ».
El jefe de la cancillería argentina se opone á
que se trate con el gobierno provisorio, elegido
estando la Asunción militarmente ocupada por el
ejército brasileño.
«...si las potencias, decía Várela, (mayo 8
de 1869 ), se hallan comprometidas á respetar la
soberanía y la independencia del Paraguay; si
según nosotros mismos hemos ofrecido, los po-
cos hombres que escaparon á la bárbara destruc-
ción á que el dictador ele aquel desgraciado país
lo condenara, tienen el derecho de elegir el go-
bierno que quieran, no podemos hoy exigir de
aquel que nosotros hemos nombrado, la celebra-
ción de tratados que comprometen los derechos é
intereses permanentes del país, y que sólo deben
negociarse por los poderes constituidos por la ley
fundamental ó por la soberanía del pueblo...».
No cabía otra solución legítima una vez que
los aliados resolvieron no tratar con López, punto
que fue estipulado en el protocolo de 2 de junio
(1869) (l)
(1) Cuando so discutía el convenio de 2 de junio, el gobierno argentino
quiso establecer oxttresamentc que no tratarían los aliados con el gobierno
provisional parauuayo. pero la proposición fué rechazada por el representante
brasileño.
^H,^,^ ^ Hjgy^
EN EL RÍO DE LA PLATA 317
Paranhos reincide (17 de mayo), en la de-
fensa de su tesis sosteniendo que el gobierno pro-
visional está facultado para discutir las condicio-
nes preliminares de paz.
Mariano Várela, ante la exigencia del minis-
tro de Negocios Extranjeros del Imperio, esta-
blece la verdadera doctrina sobre el particular, la
única realmente en armonía con los principios de
derecho.
En el tratado á celebrarse se involucraban dos
cuestiones diversas: la paz, que señalaría la re-
anudación de las relaciones pacíficas entre los
beligerantes, y las fronteras, que separarían al
país vencido de los vencedores.
«... cree mi gobierno, decía Várela al gobierno
provisional de la Asunción, que los límites de-
ben ser discutidos con el gobierno que se consti-
tuya en el Paraguay, y que su determinación
se hará después de exhibidos por las partes
contratantes los títulos en que cada una funda
sus derechos».
No hay duda de que el canciller argentino se
colocaba en el terreno ideal, anulando las cláu-
sulas 16 y 17 del pacto de 1.° de mayo que atri-
buían al Imperio y á la Confederación la propie-
dad de territorios paraguayos.
Colocado en estos términos el problema, ante
la firmeza de Várela, el gabinete de Río consideró
318 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
que no debía la política brasileña detenerse frente
al obstáculo creado por la conducta de la canci-
llería de Buenos Aires. El barón de Cotegipe,
encargado del ministerio de Negocios Extranje-
ros por ausencia de Paranhos, resuelve convocar
al consejo de estado para consultar la conve-
niencia en apartarse del gobierno argentino y
discutir la paz separadamente con el gobierno
provisional.
La audacia que revela la conducta de Cotegi-
pe, violatoria del artículo 6.° del tratado de 1.° de
mayo, que explícitamente establece que sin me-
diar perfecto acuerdo entre todos los aliados
no se podrá celebrar ningún convenio, atemori-
za un tanto á la cancillería de Buenos Aires,
la cual cede en abril de 1870, nombrando al ge-
neral Julio de Vedia, con poderes bastantes,
para la celebración del tratado con el gobierno
provisional, exigiendo apenas algunas modifica-
ciones al proyecto que había presentado Para-
nhos (1).
(1) Cotegipe en previsión de las ulterioridades que podrían derivarse de la
resistencia argentina, sometió á consulta del Consejo de Estado, las si-
guientes proposiciones:
«1.° En el caso de que el gobierno argentino persista en negarse á tratar
con el gobierno provisional de la República del Paraguay, ó en el de que las
modificaciones por 61 pedidas sean de tal naturaleza que no puedan acep-
tarlas los plenipotenciarios oriental y brasileño — ¿puede y debe el Brasil
tratar separada mente de los preliminares de la paz con el gobierno provisio-
nal del Paraguay?— Y en caso afirmativo:
«2.° ¿Deberá exigir por el convenio preliminar más 6 menos condiciones
de las arriba indicadas?
EN EL RÍO DE LA PLATA 319
Reunidos Paranhos, Vedia y el doctor Adolfo
Rodríguez, plenipotenciario oriental, convinieron
negociar con el gobierno provisional « los preli-
minares de paz » (3 de mayo).
El día 29 de junio (1870), se firmó en la
Asunción el tratado, aceptándose en general las
bases propuestas por Paranhos, con el aditamento
de que el Paraguay aceptaba en el fondo, en
sustancia, el tratado de la triple alianza, que-
dando d cargo del gobierno definitivo propo-
ner aquellas modificaciones que el interés de
la República le dicten.
No quedaba nada resuelto, pues ni el Imperio
estaba dispuesto á consentir que la Argentina
se adueñase de la margen derecha del río Pa-
raguay, ni se prevenían las dificultades que traería
aparejada la formación del gobierno definitivo
de la República.
«3.° ¿Deberá salrar en él no sólo sus derechos sino también los de los
aliados?
«4.° ¿Debe considerarse rota por este hecho la alianza 6 podran, á pesar de
él, los aliados entenderse nueramente para la celebración del tratado defini-
tivo?
«6.° Si por este motivo, ó por cualquier otro, el gobierno argentino decla-
rase rota la alianza- ¿deberá el Brasil limitarse a tomar nota de la declara-
ción?
«6.° Aceptada ésta,— ¿cesan para nosotros las obligaciones contraídas con
la República Argentina por el tratado de 1.° do mayo de 1866?»
XIII
Acaso la preocupación mayor de Paranhos en
su misión especial al Río de la Plata el ano 1869,
fué la de la organización del gobierno provisio-
nal paraguayo, que sería el encargado no sólo de
discutir los tratados de paz sino también de esta-
blecer la posición en que permanecería el país
respecto á los vencedores.
Alberdi, en 1866, había denunciado á la aten-
ción de los políticos platenses, los peligros resul-
tantes del protectorado del Imperio sobre el Pa-
raguay, después de vencido éste.
La profecía del pensador argentino iba, á cum-
plirse.
Ocupada la Asunción militarmente, el influjo
de Paranhos no podía ser contrarrestado. Al
poder que da la fuerza, uníanse el prestigio del
talento y la habilidad del plenipotenciario, que
le permitieron alcanzar los más brillantes triun-
fos.
El gobierno provisional, reducido por renun-
in "ut iíé ~i
EN EL RÍO DE LA PLATA 321
cia de dos de sus miembros á Rivarola, repre-
sentaba la prevalencia de la política brasileña.
La elección de Rivarola para presidente de la
República (1.° de septiembre de 1870), es la con-
firmación de que el andamiaje creado por Pa-
ranhos había colocado en manos de la cancillería
de Río la suerte del Paraguay, y que la diplo-
macia argentina no podía luchar con la misma
autoridad y ascendiente que su aliado.
El gabinete presidido por Pimenta Bueno en-
vió á Paranhos nuevamente al Plata para ce-
lebrar los tratados definitivos con el gobierno de
la Asunción y liquidar las desavenencias pen-
dientes con la cancillería argentina.
El vizconde de Río Branco (1) dióse cuenta
de que otra era la situación del Imperio frente
al gobierno de Buenos Aires comparada con la
creada por la política de reacción que iniciaron
Sarmiento y Mariano Várela, dos años atrás (en
octubre de 1868). Su pensamiento íntimo coin-
cidía con el de Várela, en cuanto estaba conven-
cido de que el Paraguay no debía perder los in-
mensos territorios que el tratado de 1 .° de mayo
adjudicó á la Argentina.
Era, por otra parte, la solueión que mejor se
armonizaba con los intereses del Imperio, y á su
(1) Paranhos recibió el título de rizconde de Río Branco después de su mi-
sión de 1869.
322 LA DIPLOMACIA DBL BRASIL
misión no competía mayor éxito que imponer
esa nueva derrota á la diplomacia argentina, que,
representada por el doctor Carlos Tejedor, mi-
nistro de Relaciones Exteriores, había reaccio-
nado contra los sentimentalismos de Várela sos-
teniendo la política de Mitre, y exigía el cumpli-
miento de las cláusulas del tratado de alianza en
punto á límites, con el aditamento de su reste-
ten cia á la prohibición impuesta al Paraguay por
la cláusula primera del protocolo, relativa á la re-
construcción de las fortalezas que fueron demo-
lidas durante y después de la guerra (1).
La caída del gabinete Pimenta Bueno inte-
rrumpió la misión confiada á Río Branco, al que
encargara el emperador de la organización del
nuevo gabinete, y origina serios trastornos en
orden á las relaciones de los aliados, producidas
por las intemperancias del sucesor de Paranhos.
El barón de Cotegipe (Juan Mauricio Wan-
derley), que había ocupado interinamente el mi-
ll) La resistencia argentina tenía ívlacióu con el propósito del gobierno de
la Confederación de fortificará Martín García, llave de U entrada al Paraná.
Temía el gobierno de Sarmiento comprometer su libertad al consagrar, con-
juntamente con el Brasil, en un tratado, la prohibición de que los paragua-
yos fortificaran sus ríos y sus costas.
Para justificar sus resistencias, la cancillería de Buenos Aires declaró que
la opinión pública rechazaba esa cláusula, y que tampoco estaba la nación
obligada legalmente á cumplirla, desde que el protocolo de 1.° de mayo no
había sido sancionado por el congreso.
No deja de ser curiosa «a actitud de Tejedor. Por un lado reclama el cum-
plimiento fiel del tratado, en la parte relativa á límites, y por otro se niega
á aceptar una cláusula del protocolo, invocando en favor de su conducta el
hecho de que el eo ngreso argentino no sancionó aquél.
EN EL RÍO DE LA PLATA 323
nisterio de Negocios Extranjeros cuando Río
Branco vino al Plata en 1869, fué el diplomá-
tico encargado de dar el golpe de gracia á la can-
cillería de Buenos Aires y hacer que se cumplie-
ra la profecía de Alberdi.
Era Cotegipe de esos espíritus intransigentes
apasionados por el engrandecimiento del Brasil,
tan vehemente como Tejedor sin tener las auste-
ridades del canciller argentino, pero más audaz
y más resuelto. En el parlamento había sosteni-
do francamente que habiendo hecho el Imperio
la guerra por las cuestiones de límites, debía
resolverlas en justicia y según su derecho,
sancionado por el éxito de sus armas». Sin
embargo, venía á la Asunción con el indeclina-
ble propósito de conspirar contra las disposicio-
nes del tratado que beneficiaban á la Argentina
con grandes zonas territoriales, cuya conquista
era hecho sancionado por el éxito de sus ar-
mas.
Cotegipe estaba penetrado de las ideas predo-
minantes en la corte, respecto las pretensiones
expuestas por Tejedor, que habían llevado al ga-
binete del marqués de San Vicente á convocar
el Consejo de Estado con el fin de someter á
consulta, entre otras proposiciones, ésta: «3. a Si
no cediese (la República Argentina) en su em-
peño de extenderse hasta Bahía Negra, ni tam-
324 L\ DEPLOMAOIA DEL BRASIL
poco en el de apoderarse de la isla (de Atajo), y
si además se negase á cumplir la cláusula refe-
rida (prohibición al Paraguay de construir forti-
ficaciones) ¿qué deberá hacer el Brasil? ¿Deberá
ablicar de su derecho ó declarará que consi-
dera lesionado el pacto por este acto argen-
tino, y que cada ano de los aliados queda en
libertad de tratar separadamente con el Pa-
raguay sin quedar obligado ninguno de ellos
a dar garantía al otro?» (1)
(li El Consejo «1í Eit:il) f.iS oavocad) pjr Pimsnta Bueno para el 7 do
diciembre de IS70.
La consulta está redactada en esta forma :
« Uiy m >tivos para eiv t que á pesar de haber indicado el gobierno argen-
tino su propósito de seguir una conducta generosa con la república del Para-
guay tvi la cuestión di las fronteras dol Ch»2o, contentándose con la línea del
Pile mayo, pretende ahora exte:vlerlas hasta Bahía Negra, ateniéndose ex-
trieta« ;ute á los términos d;l artículo 16 del tratado de 1.° de mayo de 1865.
« II ty tamVión razones para atribuir á dicho gobierno el pensamiento de
que la isla de Atajo sea consideróla argentina, negándose á aceptar hasta la
'dea li sa neutralización. E* una isla muy iinp>rtante por su posición y ex-
tensa y, en algunos sitios s» halla mis próxitnx de la costa argentina; en
otros, p>r el contrario, se billa mis cercana á la costa paraguaya; el brazo
mas navegable eo: **e entre ella y esta última costa. Nada se dice expresa-
mente (Mi el trata lo acerca de este particular; sólo se consigna que la línea
divisoria pasara por el río.
«Por último, el misno gobierno se niega á cumplir la cláusula primera
del protocolo de L° de mayo de 1855, el cual niega al Paraguay el derecho
de construir fortifica^iour»s que puedan impedir la fiel ejecución de lo con-
signado en aquel pact). Alega que dicho protocolo no ha sido aún aprobado
por "I congreso, y que no sol 3 la opinión pública siao que también la suya
propia la rechaza.
« Así las cosas, S. M. el emperador ha tenido á bien disponer que se oiga
al Consejo de Estado en pleno, convocándole en el palacio de San Cristóbal
el día 7 del corriente á las 10 de la mañana, á fin de que cada uno de los se-
ñores consejeros informe acerca de los puntos siguientes :
« 1.° Si la república Argentina se contentara con la anexión del Chaco, sólo
hasta el Pilco mayo, con la isla del Atajo y con la renuncia por nuestra parte
de dicha cláusula del protocolo— ¿le convendrá al Brasil ceder?
«2.° ái no se limitara á eso y prolongara sus límites hasta Bahía Negra; si
no desistiese de sus pretensiones á la posesión de la isla, pero respetara la
cláusula del protocolo— ¿convendrá asentir á lo que desea?
EN EL RÍO DE LA PLATA 325
Esto importaba la ruptura del convenio de
alianza, que obligaba á las partes contratantes
(artículo 6.°), á no proceder aisladamente, pero ya
la cancillería brasileña no tenía por qué contem-
plar esa eventualidad, pues que el Paraguay se
encontraba vencido, la Asunción ocupada por
tropas imperiales, y el engranaje político-admi-
nistrativo sometido al influjo del agente de S. M.
Una vez en la Asunción, Cotegipe trató de re-
belar el sentimiento público, ofreciendo el con-
curso del Imperio para vencer las pretensiones de
Tejedor al dominio del Chaco y Villa Occiden-
tal. Obtuvo que fuera sustituido Rivarola por Jo-
vellanos, recelando de la lealtad de aquél, y se
preparó para la arremetida que venía meditando,
fulminatoria de la diplomacia argentina.
Reunidos el 3 de noviembre de 1871 los ple-
nipotenciarios, representando á la Confederación
le doctor don Manuel Quintana y al Uruguay el
doctor don Adolfo Rodríguez,, muy pronto se
puso de manifiesto la discrepancia entre Cotegipe
y el ministro argentino. (1)
«3.° Si no cediese en su empeño de extenderse hasta Bahía Negra, ni
tampoco en ei de apoderarse do la isla, y si además se negase á cumplir la
refenda cláusula— ¿qué deberá hacer el Brasil? ¿Deberá abdicar de su derecho
ó declarará que considera lesionado el pacto por este acto argentino y que
cada uno de los aliados quoda en libertad de tratar separadamente con el Pa-
raguay, sin quedar obligado ninguno de ellos á dar garantías al otro?
« 4.° En caso de respuesta negativa á las dos partes de la cuestión ante-
riormente formulada — ¿á qué medios será preferible recurrir?».
(1) El rol de nuestro plenipotenciario fué nulo; limitóse A secundar los
propósitos de Cotegipe.
21
326 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Quintana exige como cuestión previa al pacto
definitivo de paz, el reconocimiento por parte del
Paraguay de los límites que asigna el tratado de
t.° de mayo, y se niega á consentir la imposición
establecida en la cláusula primera del protocolo,
según la cual no podía el gobierno paraguayo le-
vantar fortificaciones, (1) pues juzga que la men-
cionada prohibición importa una limitación al
principio de soberanía, que los aliados se com-
prometieron á respetar.
Calculadamente, Cotegipe llevó hasta este
punto al plenipotenciario argentino, conociendo
sus ideas, que eran las de Tejedor.
Invocando el mismo principio, de que hablara
Quintana, sostiene el barón que no puede negar-
se al Paraguay el derecho de discusión respecto
sus límites, prerrogativa anexa á la soberanía, que,
por otra parte, había sido reconocida por el tra-
tado de 29 de junio de 1870, firmado por Pa-
ranhos, Julio de Vedia y los representantes del
gobierno provisional.
Quintana .se mantiene firme en el debate, pero
Cotegipe lejos de ceder, insinúa al gobierno pa-
cí) «... la república Argentina — Quintana, Protocolo de 4 de noviembre,
de 1871— no siendo potencia marítima y teniendo extensas costas que guar-
dar, no puede consagrar con su autoridad moral el principio que se pretende
introducir. Lejos de eso, tratándose de la isla de Martín García, neutralizada
desde mucho tiempo atrás, ha mantenido su derecho á fortificarla libremente,
derecho que le ha sido reconocido de modo expreso por el Brasil en el pro-
tocolo de 25 de febrero de 1864. Debe por tanto dejar al Paraguay la libertad
que se reserva para sí» ,
EN EL RÍO DE LA PLATA 327
raguayo la conveniencia de entenderse separada-
mente. El plenipotenciario argentino se da cuenta
de la deslealtad de su contendor; «creyó que era
más hábil retirarse — Quesada, «La política argentino-
paraguaya», pág. 41 — negándole el derecho de tra-
tar aisladamente. . . Así lo comunicó á la canci-
llería paraguaya: la contestación del ministro
Ortiz fué redactada por el propio Cotegipe».
Mientras tanto el barón espera la respuesta de
su solicitud elevada al gabinete Río Branco para
que se le facultara pactar prescindiendo de la
Confederación. En la Corte era opinión predo-
minante que debía el Imperio entenderse sepa-
radamente con el gobierno de la Asunción para
vencer á la Argentina.
El presidente del Consejo opinaba así desde
tres años atrás, cuando solicitara del gabinete San
Vicente, autorización necesaria para dejar de la-
do á Tejedor y concluir ajustes definitivos con
el gobierno de Rivarola. El punto fué sometido
á consulta del Consejo de Estado (1). que fué
í 1 ) La convocatoria fué redactada por el ministro de Negocios Extranjeros
Manuel Francisco Correa, en estos términos:
«No parece probable que el gobierno argentino pueda llegar á un acuerdo
con el del Paraguay en la cuestión de los territorios del Chaco.
«En cambio hay motivos suficientes para suponer que la paz con el Brasil
la hará aquel país sin dificultad.
«El plenipotenciario oriental, al mismo tiempo que da á entender parecerle
excesiva la exigencia argentina y se inclina á nuestra política conciliadora,
procura esquivar compromisos con los aliados, alegando que su país no tiene
tanto interés como ellos en los pactos de paz.
«En esta circunstancia, Su Alteza Imperial (Regente del Imperio), desea
oir la opinión del Consejo de Estado sobre los puntos siguientes:
328 LA DíPLOMAClA DEL BRA8IL
convocado para el 22 de diciembre (1871), pero
antes de que éste se expidiera, Paranhos concedió
á Cotegipe el permiso solicitado.
«Retirado el ministro argentino — Quesada, «La
política argentino-parguaya», pág. 42 — el brasileño
quedó dueño absoluto del campo. El gobierno de
Jovellanos viéndose abandonado, no tuvo más
remedio que entregarse; la asamblea legislativa
era manejada autocríticamente por Gilí, con
quien se entendía en persona Cotegipe. El an-
ciano Loizaga (1), que sólo conocía superficial-
mente la cuestión de límites, se concretó á acep-
tar el borrador que le propuso Cotegipe... ».
El barón dio entonces el golpe de gracia á la
cancillería argentina. En las conferencias de 4,
«¿El artículo 17 del tratado de 1.° de mayo de 18G5 obliga á los aliados &
sostener la pretensión de la Argentina sobre rectificación de fronteras, for-
mulada en el artículo 16?
«¿No siendo posible un acuerdo común, convendrá que el plenipotenciario
brasileño trate separadamente con el gobierno paraguayo, mostrándose como
se muestra éste, dispuesto á ello, sobre la base del mencionado pacto, ga-
rantizando los derechos del Brasil y con ellos los de los demás aliados en lo
tocante á la navegación y á la indemnización por gastos de guerra?
«¿Convendrá el recurso de tratar separadamente si, el plenipotenciario ar-
gentino, previendo la dificultad de llegar á una solución satisfactoria en el
asunto de los límites, ó por cualquier otro motivo, no quisiera celebrarlas.
negociaciones definitivas de paz?
«¿Será conveniente dar aquel paso, aunque el plenipotenciario argentino,
que hasta ahora no ha querido reconocer como obligatoria para su gobierno
la cláusula del protocolo— apéndice al tratado de t.° de mayo y parte inte-
grante de óste— acabara por aceptarla como tal?
«Esa cláusula o> ia qii'í dispon» que se arrasen las fortificaciones paragua-
yas y n> pu $ luí cmUruirs ; otras en el litoral de la República.
«Si no conviniese en ningún caso q u el plenipotenciario brasileño trate
la paz separa iam mi te ¿qué medidas coftreitiva* deberán tomarse con el Pa-
raguay para obligarle á celebrar la paz?»
(1) Representante del Paraguay en la negociación.
EN EL RÍO DE LA PLATA 329
5 y 7 de enero (1872), impone despóticamente
su voluntad. El día 9 se firman los tratados de-
finitivos de paz y de límites « que dieron al
Brasil ultra petita... Para eso había invitado
previamente al negociador paraguayo á discu-
tir los títulos de ambos países. El hecho es que
cortó de un golpe de filo toda controversia, se
apropió de un tercio del territorio del país ven-
cido, y llegó á enclavarse en posición estratégi-
ca con el famoso Fecho de Morros. . . Además,
por el tratado sobre deuda de guerra, dejaba sus-
pendida sobre el Paraguay la espada de Damo-
cles» (1).
El 16 de enero (1872), Cotegipe firmó el
tratado de extradición de desertores y crimi-
nales; el 18 el de amistad, comercio y navega-
ción.
Conocido en Buenos Aires el triunfó estu-
pendo de la diplomacia brasileña el sentimiento
patriótico estalló. La República había sufrido
evidente derrota, apareciendo vencida en sus pre-
tensiones de conquista, ante los pueblos de Am<5-
(t) « El artículo 4.° del tratado de paz— Quesada, «La política argentino-
paraguaya», pág. 43, nota — dice que osas indemnizaciones se fijarán benévola-
mente. El Brasil pretendía entonces haber gastado 200:000,003 de pesos en la
guerra . . Y en 1892 al pretender arreglar definitivamente esa deuda, sostuvo
que esos gastos ascendían á 298:800,000 libras esterlinas. . .
€ Mientras tanto, nosotros jamás hemos pretendido haber gastado más dt
40:000,000 de pesos. Es indudable que con tan fantástica deuda el Paraguay
jamás podría aspirar á tener finanzas; aquella cifra estupenda está destinad*
á tenerlo maniatado para in eternum».
330 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
rica; mientras tanto el Imperio, después de haber
aprovechado el concurso argentino para la des-
trucción del enemigo, imponía su protectorado al
Paraguay y adoptaba la actitud de celoso defen-
sor de su integridad.
El espíritu público pasó por ese fenómeno
muy explicable en la psicología de las multitu-
des, dejándose arrebatar bruscamente, reaccio-
nando hacia lo que rechazaba poco tiempo antes,
sin que ningún motivo racional ni poderoso jus-
tificase la explosión popular.
El ansia de conquista apoderóse del organismo
argentino, que sentíase impotente para imponer
la ley del vencedor en la Asunción, ocupada por
las tropas imperiales
Recién entonces los porteños, después de ven-
cidos y engañados por la diplomacia imperial y
repudiados por los paraguayos, evocan el sueño
de Bolívar y proclaman la alianza de la Amé-
rica republicana contra el Imperio. «Tema el
Brasil, imperio rodeado de repúblicas — decía el
órgano de Quintana (1) — con las cuales vive en
litigio por cuestión de fronteras, que las cuestio-
nes platenses lleguen á convertirse en cuestiones
americanas, que un movimiento general de esta
parte del continente realice el plan ideado por
Bolívar, y penetre en el corazón del Imperio pro-
(1) «La República».
EN EL RÍO DE LA PLATA 331
clamando I03 derechos de la república, recha-
zando al otro lado del Atlántico la corona de los
Braganzas,y proscribiendo para siempre del suelo
libre de América, la monarquía que allí se levanta
cual atalaya de la vetusta Europa, y que se ex-
tiende hasta nuestros dominios á modo de brazo
amenazando con la conquista extranjera».
Tejedor traduce en su nota de 15 de febrero
(1872), el pensamiento nacional, protestando
contra el protectorado sobre el Paraguay, y co-
mo argumento candoroso, cual si pudiera con
ello enternecer á la cancillería de Río, dice:
«... de este modo aparecería ante el mundo que
la República Argentina había hecho la gueiTa
en provecho del Imperio y del engrandeci-
miento de éste.»
En la hora de la desgracia y de las confesio-
nes supremas, el canciller dejaba escritas esas pa-
labras, que encerraban la síntesis de una gran
verdad !
Tejedor, á despecho de su austeridad y su cul-
tura de estadista, no puede sustraerse al quijo-
tismo español, rayano en el ridículo, que en do-
sis más ó menos grandes han tenido todos los po-
líticos de los pueblos de origen hispano. Recuerda
al gabinete de Río las glorias de las armas re-
publicanas en Ituzaingó, los tiempos viejos de
desastro; para el Imperio y deja entrever la ame-
332 LA DIPLOMACIA DE¿ BRASIL
naza de las graudes reivindicaciones que en un
día no lejano podría hacerse efectiva sobre el
Brasil.
Río Branco, jefe del gabinete y ministro de
Negocios Extranjeros, replica á la cancillería de
Buenos Aires (nota de 22 de marzo), jpn forma
suave, como para calmar las vehemencias dé Te-
jedor, no sin recordar en oposición á la impru-
dente evocación del ministro argentino, el con-
curso brasileño para Caseros, en favor de la li-
bertad de los pueblos del Plata.
A su vez Tejedor se hace cargo de la réplica
de Paranhos, y ya colocado en tono agresivo é
indiscreto, responde (nota de 27 de abril): «Es
cierto que la batalla de Ituzaingó no nos separó
para siempre, asi corno tampoco nos unió para
siempre el apoyo que el Brasil nos prestó para
librarnos de la tiranía de Rozas y Oribe... »,
Y como si no se diera cuenta del alcance de
sus palabras, incurría en nueva indiscreción, al
decir : « ¿ Por virtud de qué fenómeno la po-
tencia acusada de invadir los territorios de todas
las repúblicas españolas no encontró dificultades
en el Paraguay y las encontró en cambio la Re-
pública Argentina f ».
Evidenciaba que la explosión nacional no se
había producido por amor á la justicia en frente
de la conquista brasileña; era sólo el convenci-
aMMÍuau¡d
_j
EN EL RÍO DE LA PLATA 333
miento de la inutilidad de tantos sacrificios, que
llevó á la cancillería argentina á rebelarse contra
el aliado y hasta contra las buenas formas y
las prácticas diplomáticas establecidas universal-
mente.
La violencia de las notas de Tejedor no dio
otro resultado que preparar el nuevo triunfo que
obtendría la cancillería de Río en la misión que
llevó á la Corte á Mitre en juño de 1872.
La rudeza de sus términos delataba demasiado
el despecho de la derrota. .
« Todo lo que quería el aliado argentino - Al-
berdi, «Escritos postumos», II, pág. 506 — era nada me-
nos que la escuadra, el ejército y las finanzas del
Brasil para forzar al Paraguay á ceder por el tra-
tado definitivo de paz, el Chaco, al que creyó ha-
berlo ganado por el artículo 16 del tratado de
alianza. »
La diplomacia brasileña sabría desentenderse
de las exigencias del gobierno de Buenos Aires,
con un nuevo expediente que constituye otra
victoria obtenida por el jefe del gabinete Río
Branco.
El Imperio, en primer término, se hizo cargo
de la intención hiriente de Tejedor y de la pré-
dica agresiva de la prensa porteña, mostrándose
agraviado por una y otra cosa. Mitre tuvo que
emplear largo tiempo en la tarea mortificante de
334 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
dar satisfacciones, explicando « palabra por pa-
labra, reticencia por reticencia » de la correspon-
dencia de Tejedor, sin poder entrar ai fondo de
la cuestión hasta que el emperador juzgó que
el prestigio de la Corona quedaba incólume.
El general-embajador se vio obligado á sus-
cribir su derrota, en el protocolo Mitre-San Vi-
cente de 19 de noviembre de 1872. Pimenta
Bueno, representante del gabinete Río Branco
en la negociación, ofrecióle el restablecimiento de
la alianza, comprometiéndose el Brasil á prestar
su concurso moral ( artículo 4.° ), á la diploma-
cia argentina en las tratativas que se abrirían en
la Asunción, pero quedaron en pleno vigor los
tratados celebrados por Cotegipe, que señalaban
la derrota de la cancillería de Buenos Aires y
habían dado mérito á la misión encomendada á
Mitre.
Éste, á mediados del año 1873, dirigióse á
la Asunción donde encontró al barón Ara-
guaya, representante del Imperio en la negocia-
ción. Dióse cuenta Mitre de que el golpe de Co-
tegipe había sido de efectos irreparables y que
su país debía resignarse á sacrificar sus ambicio-
nes territoriales. El concurso brasileño en el de-
bate era ilusorio, desde que el Imperio había
arreglado definitivamente con el gobierno pa-
raguayo y le interesaba oponerse á la conquista
del Chaco.
EN EL RÍO DE LA PLATA 335
El embajador inició sus gestiones sin la co-
operación del ministro brasileño y hasta ocultán-
dole sus propósitos de intentar la conquista has-
ta Bahía Negra.
Una vez que el barón de Araguaya persua-
dióse de las miras del plenipotenciario del go-
bierno de Buenos Aires, inició sus trabajos para
oponerse al nuevo desmembramiento del Para-
guay.
« A pesar del gran esfuerzo hecho — Consulta
del gabinete Río Branco al Consejo de Estado — toda-
vía ofreció (Mitre) dos nuevas soluciones para
mover al gobierno paraguayo a cederle todo el
Chaco hasta Bahía Negra. La primera, consistía
en que se le reconociera desde luego el dere-
cho d la parte del Chaco que se extiende des-
de la desembocadura del río Paraguay hasta
su afluente el Pücomayo, quedando el territo-
rio del Norte sometido á arbitraje, y quedan-
do entretanto Villa Occidental en poder del
gobierno argentino. La segunda, resolvía defini-
tivamente la cuestión, adoptándose la misma lí-
nea del Pilcomayo, pero con el cditamento de
la Villa Occidental, separado este del lado ar-
gentino por una línea tirada desde aquel río al
afluente más próximo».
El representante del Imperio negóse de plano
á aceptar las responsabilidades que encerraban
336 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
— — ^
ambas proposiciones, y penetrado del pensa-
miento de la diplomacia imperial, para no presen-
tarse ante el embajador como enemigo declara-
do de la Argentina, á la que el gabinete de Río
había ofrecido su cooperación moral, dejó que el
gobierno paraguayo libremente resolviera el pun-
to. Este, como era previsto, rechazó las preten-
siones de Mitre.
El plenipotenciario argentino resignóse á la
derrota, viéndose impotente y en territorio ene-
migo ocupado por el ejército del Imperio, aliado
del Paraguay. Disgustado, abandonó la Asunción
en septiembre, no sin antes dirigirse al barón de
Araguaya haciendo sus reservas sobre la eficacia
del concurso brasileño ofrecido por Pimenta Bue-
no y estipulado en el convenio de 19 de no-
viembre.
Ante el convencimiento de la imposibilidad de
obtener los límites que señalaba el tratado de 1. a
de mayo, Mitre se conformaba finalmente con la
línea del Pilcomayo, en tanto que Tejedor, más
intransigente, quería el Chaco central é interflu-
vial y la posesión de Villa Occidental con un te-
rritorio adyacente hasta el río Verde.
La misión de Mitre á la Asunción ofrece la
particularidad curiosa de que en sí misma llevaba
envuelta una contradicción. Fué el general á sos-
tener las exigencias del doctor Tejedor; sin em-
EN EL RÍO DE LA PLATA 337
bargo, íntimamente tenía la persuasión de que la
Argentina debía limitar sus aspiraciones; llegó á
repudiar el tratado de 1.° de mayo é interpretar
con grandes restricciones la cláusula 16, soste-
niendo que jamás había sido aspiración argentina
el límite lejano de Bahía Negra (nota de Mitre
á Tejedor, confidencial; Asunción, agosto 15 de
1873).
« . . .Como signatario de la alianza, — decía, —
puedo declarar que las pretensiones de la Repúbli-
ca parecían no ir más allá del Pilcomayo, que col-
maba las aspiraciones nacionales, cuadrando nues-
tro territorio .... evitando cuestiones y guerras
futuras con limítrofes por desiertos que no nece-
sitamos. >
Tejedor, replicando al plenipotenciario, sostie-
ne — (oorrespondencia confidencial publicada des-
pués ) — « que la margen derecha del Pilcomayo,
que el general Mitre propone, en su brazo princi-
pal frente á la Asunción, nada garantía, porque
esa línea importaría abandonar Villa Occidental,
único punto poblado de esas regiones, y que los
desiertos no se defienden con desiertos. »
« De ahí, agrega Tejedor, la ocupación de Vi-
lla Occidental y la insistencia del gobierno en
conservarla; el Paraguay y Bolivia podrán muy
bien establecerse desde el río Confuso hasta Ba-
hía Negra. »
338 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
La cancillería, en el orden de ideas en que la
había colocado Tejedor, no pudo prestar su apro-
bación al temperamento conciliador propuesto
por Mitre.
El gobierno de Buenos Aires se aferró por úl-
timo á estos términos: el límite del Pilcomavo,
con la isla de Cerrito, y el arbitraje sobre el Cha-
co, incluyendo Villa Occidental y conservando el
statu quo hasta dictarse el fallo; ó sino la línea
del Pilcomayo y la Villa Occidental, desistiendo
del resto del Chaco.
El gobierno paraguayo, alentado por la diplo-
macia brasileña, representada en aquellos mo-
mentos por el barón de Araguaya, rechaza ambos
términos del dilema, exigiendo con arreglo á de-
recho que todo el Chaco, incluso el Pilcomayo,
hasta el Bermejo, fuera sometido á arbitraje.
Producido este estado de cosas, agravado con
la retirada de Mitre de la Asunción, no podía ser
más desairada la posición de la República Argen-
tina.
«Las relaciones con el Paraguay, decía Teje-
dor al Congreso, quedan en ana situación anor-
mal. No estamos en paz. . . . No estamos en
guerra. . . . No se ocultan al gobierno los incon-
venientes que de semejante situación pueden ori-
ginarse. »
La opinión pública juzgó que el país había si-
EN EL RÍO DE LA PLATA 339
do víctima de una burla; los ánimos se exaltaron
á punto que se creyó en la guerra. La prensa aco-
metió con más fuerza al Brasil, y el gobierno
alimentaba los rumores alarmantes con los fre-
cuentes acuerdos reservados y preparativos bé-
licos.
El barón de Araguaya, plenipotenciario del
Imperio cerca de la Confederación, en cumpli-
miento de órdenes recibidas del gabinete Río
Branco, « invitó a Tejedor d dar explicaciones
acerca de las sesiones secretas » ( 1 ).
Mientras tanto, Paranhos, penetrado de los in-
convenientes de la situación, convoca con urgen-
cia á la sección de Justicia y Negocios Extranje-
ros del Consejo de Estado (20 de noviembre de
1873) para someter á consulta, la actitud que
mejor conviene asumir, « considerada la grave-
dad de la cuestión, queriendo el gobierno im-
perial mostrarse fiel d sus compromisos sin
menoscabo de su dignidad ni sacrificios de los
intereses legítimos y esenciales del Imperio».
El gabinete Río Branco, que había ofrecido su
concurso moral á la Confederación (artículo 4.*
del convenio de 19 de noviembre) para procurar
la solución á las divergencias de ésta con el go-
(1) De la convocatoria del Consejo de Estado, redactada por el vixcondo
de Caravellas, nuevo ministro de Negocios Extranjeros del gabinete Ríe
Branco.
BáO LA. DIPLOMACIA DEL BRASIL
bierno paraguayo, da la nota más alta de audacia
al someter á juicio del Consejo de Estado la si-
guiente proposición:
« ¿Cómo debe el gobierno imperial proceder en
el caso de que fracasen todos los medios conci-
liatorios ?
« ¿Debe el Brasil abandonar al Paraguay ó
debe apoyarlo aun á riesgo de provocar una
guerra f » ( 1 )
La prensa de Río Janeiro no se muestra me-
nos agresiva que la porteña. Recuerda á los esta-
distas argentinos la usurpación de la isla de Mar-
tín García de que fué víctima el indefenso y
débil Estado Oriental (2) y acusa al gobierno
de Buenos Aires de querer conquistar el Para-
guay con el apoyo del Brasil, para después lan-
zarse sobre la República del Uruguay.
S:ifren las negociaciones un pequeño parénte-
sis con la rebelión encabezada por Mitre (septiem-
bre de 1874), que fué vencida y no logró impedir
a)
«4' ¿Será conveniente que el gobierno imperial, deseoso de que la con-
tienda se resuelva de modo amistoso, pero sin daño de la dignidad, pro-
ponga el arbitraje?
«¿Debe emplear, para conseguirlo, su influjo sobre ambas partes y solicitar
con el mismo objeto el concurso del Estado Oriental, tercer aliado?
« Pidiendo el gobierno paraguayo el arbitraje general y solicitando la Ar-
gentina el parcial, ¿ por cuál de los dos debe optar el Brasil ?
« ¿ Cuino dfbé proceder el gobierno impsrial en el c%so de que fracasen todos los
medios conciliatorios ?
«• ¿ Debe ei Brasil abandonar al Paraguay 6 debe apoyarlo aun á riesgo de pro-
vocar una guerra?»
(2) Do J,rnal do Commercio.
EN EL RÍO DE LA PLATA 341
que Avellaneda recibiera el mando el 12 de oc-
tubre. Carlos Tejedor contipuó en la cartera de
Relaciones Exteriores, sindicado por la opinión
como el hombre capaz por su radicalismo y su
talento de oponer valla á los avances de la polí-
tica brasileña.
El gabinete Río Branco previendo las con-
tingencias de la prolongación indefinida de aquel
estado de cosas, resolvió reanudar el debate, y
llevó su decisión hasta ordenar al barón de Ara-
guaya, ministro en Buenos Aires, que insinuara
al gobierno de Avellaneda las ventajas de una
misión especial á la Corte (1), encomendada al
mismo Tejedor.
Paranhos conocía las ideas de éste, su carác-
ter y sus tendencias, pero abrigaba confianza en
la superioridad de su posición. Las tropas im-
periales ocupaban la Asunción donde el presi-
dente Jovellanos estaba sojuzgado á la volun-
tad del ministro del Imperio, Gondim, y todos
los resortes de la política se hallaban en manos
de los ciudadanos adictos á la influencia bra-
sileña. La acción argentina en la capital pa-
raguaya no podía hacer camino, desde que los
(t) El gobierno paraguayo (nota del ministro de Relaciones Exteriores J.
B Gilí á Carlos Tejedor, agosto 18 de 1874), invitó al gobierno argentino
para reanudar la negociación en Río.
Quedi fuera de duda que la cancillería de la Asunción dio ese paso obede-
ciendo Á las inspiraciones del Imperio.
22
342 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
propósitos de la cancillería de Buenos Aires eran
conocidos y chocaban con el sentimiento nacio-
nal. Las maniobras del plenipotenciario del Im-
perio, no podían ser contrarrestadas, ni siquiera
severamente controladas.
La diplomacia argentina estaba acéfala; ape-
nas tenía cónsul en la Asunción.
El nombramiento del plenipotenciario para-
guayo que debía trasladarse á la Corte para ne-
gociar el tratado con Tejedor y el gabinete, los
antecedentes de su gestión, su desenvolvimiento,
etc., constituyen una página vergonzosa para la
diplomacia argentino-paraguaya, atenuada un
tanto por el propósito que guiaba á ésta de poner
término á la avasalladora acción del Brasil, que
ejercía en la Asunción un influjo incompatible
con la dignidad nacional y peligroso para los
destinos de los pueblos del Plata.
Nombrado Jaime Sosa plenipotenciario (agos-
to 20 de 1874), partió para Río llevando las ins-
trucciones que le diera el ministro de Relaciones
Exteriores J. B. Gilí, redactadas en la propia le-
gación brasileña por el ministro Gondim y des-
tinadas á infligir nueva derrota á la cancillería
de Buenos Aires.
El representante del Brasil, por intermedio
de Gilí, adicto á la influencia imperial, por la
que había sido elevado, concentró en sus ma-
EN EL RÍO DE LA PLATA 343
nos el manejo de la política exterior é interna del
Paraguay, anulando la acción de Jovellanos, pre-
sidente nominal, hombre sin carácter, que á fuer-
za de sufrir agravios y viéndose sojuzgado é im-
potente, quebrada su autoridad, sentía íntima-
mente patriótica rebelión, traducida en odio á los
intrusos que ocupaban militarmente el país, ex-
plotando la corrupción de sus compatriotas.
Por las instrucciones oficiales que recibió Jai-
me Sosa, debía exigir que los argentinos limita^
ran sus pretensiones á la línea del Pilcomayo, con
abandono de Villa Occidental, y solicitar la per-
manencia del ejército brasileño en territorio pa-
raguayo.
Se le recomendó especialmente ponerse en to-
do prevenidamente de acuerdo con el gobierno
imperial ( 1 ).
Jaime Sosa, indicado por Gondim para gestio-
nar la negociación porque aparentaba ser elemen-
to incondicional de la política brasileña, sentía á
igual del presidente Jovellanos profunda aversión
al Imperio, y deseaba ardorosamente ver liqui-
dada la intervención extranjera en su país y el
alejamiento de los batallones imperiales, que con-
tinuaban ocupando la Asunción, á los cinco años
de haber concluido la guerra.
(1) Párrafo final de las instrucciones que el ministro Gilí entregó á Jaime
Sosa.
344 LA DÍPLOMACIA DEL BRASIL
En connivencia con Jovellanos, prescindien-
do de J. B. Gilí, resolvieron dar el golpe que
fulminara á la política del gobierno de Río. Re-
cibió Sosa « instrucciones reservadas » del presi-
dente, contradictorias con las oficiales, cuyos tér-
minos ponían de manifiesto el estado moral y
político porque atravesaba el Paraguay. Quedaba
el plenipotenciario autorizado para gestionar el
tratado definitivo con la Argentina sobre la base
de la desocupación inmediata brasileña
«por más que á ello se opongan — decía Jovella-
nos á Sosa — las instrucciones oficiales, que, co-
mo V. E. sabe, han sido redactadas en la lega-
ción brasileña ».
Tejedor vacilaba en ir á la Corte. No podía
ocultársele las dificultades* de su misión, máxime
estando, como estaba, enterado de las instruccio-
nes oficiales que había llevado Sosa, comunica-
das á la cancillería por Sinforiano Alcorta, cón-
sul general en la Asunción.
La influencia brasileña, entretanto, obtuvo el
nombramiento de J. B. Gilí (12 de noviembre
de 1874), para presidente del Paraguay, quien
inmediatamente, aconsejado por el ministro Gon-
dim, con el objeto de alejar del país á Jovella-
nos, encargóle de una misión á Janeiro.
Jovellanos, tan pronto llegó á Buenos Aires,
envió á la Asunción su renuncia, por intermedio
del cónsul Carlos Saguier.
EN EL RÍO DE LA PLATA 345
Se puso al habla con Tejedor; animóle á que
marchara á Río, donde se encontraría con Sosa;
y escribió al plenipotenciario paraguayo enterán-
dole de los propósitos del estadista argentino y
sus ideas sobre la ocupación militar de la Asun-
ción y la isla de Cerrito por el ejército imperial.
Sosa, dando un paso audaz, escribe á Tejedor
(abril 1.° de 1875) ofreciéndole su humilde
contingente y buena voluntad. ... lo que de-
cide al ministro á embarcarse para la Corte.
La diplomacia argentina desnaturalizaba su
seriedad al aceptar la deslealtad y la intriga co-
mo expedientes que le permitieran obtener el
triunfo, explotando en su beneficio los odios que
Sosa sentía hacia el Imperio y la poca capacidad
del diplomático paraguayo. Revelaba su insufi-
ciencia para tratar con la cancillería brasileña,
que, representada en la negociación por Río Bran-
co y el vizconde Caravellas, se mantenía firme
en el propósito de no consentir que los argenti-
nos pasaran la línea del Pilcomayo.
Una vez en la Corte, Tejedor entró en el te-
rreno de los conciliábulos con Sosa, sojuzgándole
completamente. Sin embargo, desconfiaba de éste,
como que no podía ser de otro modo, al verle
en frecuentes entrevistas con el jefe del gabinete
y con Caravellas y el vizconde de Cabo Frío,
para quienes Sosa era entidad de poco valor,
346 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
instrumento de la política brasileña. Hasta re-
cibió Sosa lecciones de Cabo Frío y Caravellas,
relativas á cómo debía desempeñarse en las con-
ferencias á que asistiera el plenipotenciario ar-
gentino. Esto da la medida de la significación
del personaje paraguayo.
Tan pronto llegó Tejedor á Eío ( 20 de abril
de 1875), el vizconde de Caravellas, ministro de
Negocios Extranjeros del gabinete Río Branco,
exigió á Sosa una nota en la que dejara constan-
cia de la necesidad de que el ejército brasileño
continuase por más tiempo ocupando el Para-
guay. «El 26 de abril, dice Sosa, tuve además una
conferencia con el vizconde de Caravellas, pedida
por él, en que repitió la misma exigencia, reco-
mendándome mucho que, en las conferencias,
dijese siempre que esa ocupación era muy
útil al Paraguay y que mi gobierno deseaba
su continuación, para que el señor Tejedor no
fuese á creer que el empeñado era el Brasil. »
Después de esto, no pueden causar extrañeza
los términos de la nota que con fecha mayo 17
(1875), dirige el plenipotenciario al presidente
Gilí: « Estos señores, dice, entienden que yo
debo subordinarme á todo lo que me digan y
no me conceden ni voz ni voto .... sólo me
permiten decir lo que les conviene y no lo que
nos conviene á nosotros los paraguayos ...»
EN EL RÍO DE LA PLATA 347
En marzo 27, en oficio á Jovellanos, decía:
« Los hombres del Imperio están íntimamente
convencidos que harán de mí lo que quieran, y
tan cierto es, que ni siquiera me hacen caso ni
me conceden importancia alguna ...»
Penetrado Tejedor de las ideas de Jaime So-
sa y de su simplicidad en punto á vistas políti-
cas, resolvió explotar sus sentimientos contrarios
al Brasil para asestar rudo golpe á la diplomacia
imperial, respondiendo así á la audaz agresión de
Cotegipe. Imitando á éste, ante. la imposibilidad
de reducir á su contendor, juzgó expediente prác-
tico y de grandes eficiencias, entenderse directa-
mente con el plenipotenciario paraguayo, con lo
cual dejaría en posición desairada á la cancillería
de Río.
Tejedor, con esta actitud no se manifestó de
más previsiones que Jaime Sosa, pues de la mis-
ma manera que éste, probó estar poseído de un
completo desconocimiento de la situación del
Imperio respecto al Paraguay y la Confedera-
ción.
« El Brasil — Quesada, «La política argentino-para-
guaya», pág. 75 — se encontraba en el apogeo del
segundo imperio, gobernado por un gabinete po-
pular y teniendo á su frente á un estadista como
Paranhos, á quien todo parecía sonreír: dentro y
fuera del país era considerado como la primera
348 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
potencia sudamericana, la más rica, la más culta,
la más poderosa, la mejor dirigida. El Paraguay,
así que subió Gilí á la presidencia, se había con-
vertido casi ostensiblemente en un anexo del Im-
perio: sin vida propia, sin voluntad, supeditado
al agente brasileño en la Asunción, era un simple
satélite que giraba alrededor del coloso- La Ar-
gentina acababa de salir de una formidable re-
volución : la clemencia del presidente Avellaneda
dejó en pie á todos los elementos políticos ad-
versos, de modo que la conspiración era publica
y se vina sobre un volcán, esperándose de. un
momento á otro el estallido : el país estaba en el
período de la famosa « economía sobre el ham-
bre y la sed », y dentro y fuera del Río de la
Plata era considerada como una nación débil,
anarquizada, sin organización y sin gobierno só-
lido. A esto añádase que el Brasil, debido á la
tradición del Imperio, había cuidado siempre con
especialidad de sus relaciones exteriores, llevando
á su cancillería á verdaderos estadistas y mante-
niendo un cuerpo diplomático de escuela. . . .
que conocía á fondo á los hombres y las cosas
de toda Sud América ...»
Sin embargo, el estadista argentino prescindió
de estas circunstancias creyendo factible derrotar
al Imperio y anonadar su influencia en la Asun-
ción.
EN EL RÍO DE LA PLATA 349
Cuesta explicar cómo Tejedor, hombre prác-
tico, versado en los negocios públicos y conoce-
dor de los recursos de que disponía el Brasil,
pudo creer que el secreto de su triunfo estaba en
conquistar á Jaime Sosa y pactar con éste sepa-
radamente.
Cuatro conferencias oficiales celebraron los
plenipotenciarios, representando al Imperio Río
Branco, jefe del gabinete, y el vizconde de Cara-
vellas, ministro de Negocios Extranjeros.
Tejedor y Sosa llevaban convenido el progra-
ma, que debía cumplirse lentamente, sin bruscas
revelaciones que sorprendieran a los representan-
tes de la cancillería brasileña confiados todavía
en la docilidad del ministro paraguayo.
En la primera conferencia Tejedor reclamó la
inmediata desocupación militar del Paraguay.
Los plenipotenciarios del Imperio no pudieron
menos que escudarse en la voluntad nacional pa-
raguaya, reiteradamente manifestada : « si las
tropas brasileñas, replicaron, permanecen en aquel
país, es solamente por satisfacer el pedido cons-
tante del gobierno paraguayo».
Río Blanco y Caravelias, que habían dado á
Sosa las lecciones necesarias, esperaron su palabra
que debía producirse de acuerdo con las instruc-
ciones oficiales traídas de la Asunción y redacta-
das por el ministro Gondim.
350 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Pero el singular plenipotenciario á su vez ha-
bía recibido de Tejedor las instrucciones conve-
nientes para desenvolverse con habilidad: optó
por un prudente mutismo, no sin dejar escapar
algunas pocas palabras que traducían el pensa-
miento de la intriga que venía desempeñando.
« No insistiría, dijo, en la permanencia en te-
rritoriQ nacional de las fuerzas brasileñas, si de
su retirada dependiese la celebración de los tra-
tados*.
En la segunda conferencia ( 4 de mayo ), Te-
jedor ya convencido de su dominio sobre Sosa,
avanzó sin reticencias, presentando arrogante-
mente al poderoso Río Branco, en forma de di-
lema, dos bases : una de transacción y la otra de
arbitraje. La imposición de la primera importaba
un triunfo completo para la Argentina, con me-
noscabo de la integridad paraguaya. La isla de
Cerrito ó Atajo, ocupada por los brasileños, pa-
saba pura y simplemente á la Confederación. Vi-
lla Occidental era también cedida con un terri-
torio de dos leguas al sur, cuatro al norte y cua-
tro al oeste, en cambio de la condonación de la
deuda procedente de los gastos de guerra é in-
demnizaciones. La retirada de las tropas imperia-
les debía producirse inmediatamente de aprobar-
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EN EL RfO DE LA PLATA 351
se el tratado por los poderes públicos de Buenos
Aires y la Asunción ( 1 ).
La segunda base libraba al fallo de arbitros
la propiedad de Villa Occidental, pero establecía
la entrega inmediata á la Confederación de la
isla de Atajo y obligaba al Imperio á reducir las
fuerzas militares de ocupación á igual número
que las de la Argentina en Villa Occidental.
(1) Base de transacción :
« No obstante lo establecido en el tratado de alianza, acéptanse por límites
entre el Paraguay y la República Argentina los ríos Paraná y Paraguay, y
por el ueste el Pilcomayo en su brazo frente á Asunción; conviniendo por «>1
mismo acto la República del Paraguay en ceder á la Argentina la villa lla-
mada Occidental, sobre la margen izquierda del Confuso, con un territorio
de dos legua» h1 sud, cuatro al norte y cuatro al oeste; y la República Ar-
gentina en dar por canelada con esta cesión la indemnización que aquélla le
debe por gastos de guerra. En los «imites anteriormente fijados, es entendido
quedar comprendida la isla de Atajo ó Cerrito, como de la pertenencia de la
ICepública Argentina, debienio desocuparse y entregársela luego que esta
transacción sea aprobada por los poderes públicos del Paraguay y República
Argentinas
Base de arbitraje :
«La» repúblicas Argentina y Paraguaya convienen en someter á la decisión
de un arbitro ó arbitros, nombrados de común acuerdo, la pertenencia de vi-
lla Occidental con un territorio de dos leguas al sur, cuatro al norie y cuatro
al oeste. Debiendo ser reglas de este arbitraje : 1. a , que cualquiera que fuese
«l resultado, en ningún caso la villa Occidental podrá salir del poder de 1 » re-
pública á que se adjudique; 2. a , que en la hipótesis de un fallo desfavorable á
la República Argentina, los derechos territoriales adquiridos por los actuales
pobladores serán respetados en propiedad y posesión; 3. - , que en la misma
hipótesis, el gobierno argentino será indemnizado previamente, á la entrega >
de los gastos hechos en la ocupación y fomento de la villa, fijándose por la
sentencia arbitral el monto y forma de pago; 4. a , que la misma indemniza-
ción será debida á los pobladores, desde la posesión que tomaron las armas
argentinas, si quisiesen mudar de domicilio y lo declarasen de tro del pri.
mer año; 5. a , que durante el juicio arbitral podrá mantenerse el statu quo de
la ocupación brasileña, reduciendo sus fuerzas al número que sostenga el go-
bierno argentino en villa Occidental; 6. a , que por el mismo hecho quedan
apartados de toda discusión y reconocidos como cosas propias del Paraguay
los territorios del oeste del río Paraguay y norte del Pilcomayo, con excep-
ción de la villa y municipio sujeto á arbitraje; y como igualmente propios de
la República Argentina los territorios al sur del Pilcomayo, en toda su ex-
tensión, debiendo por lo tinto desocuparse y entregársele la isla de Atajo
luego de firmado en Ríe este convenio».
352 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Los plenipotenciarios brasileños juzgaron por
lo que respecta á las cesiones territoriales que la
conducta á seguir debía ser la misma que adop-
tara Cotegipe en la Asunción: sostener el dere-.
cho del Paraguay de discutir libremente con su
contendor, y luego apoyarle frente á las exigen-
cias argentinas.
Río Branco y Caravellas, ignorando el com-
plot preparado por Tejedor y confiados no sólo
en la mansedumbre del plenipotenciario para-
guayo sino en su propio celo por la integridad
territorial de su país, declararon <n que al Brasil
no le era dado otro camino que seguir al Para-
guay en estas concesiones. . . ».
Quedaba, desde luego, la solución en manos
de Jaime Sosa, que había sido trabajado por el
vizconde de Caravellas, é impuesto por el canci-
ller brasileño de que el Imperio « no estaba en
condiciones de tolerar imposiciones ni exigen-
cias» de Tejedor.
Sosa no vaciló en continuar desempeñando su
papel de admirable duplicidad. Aun recibió, sin
protestar, la intimación de que promoviera una
ruptura de las negociaciones. Su aversión al Bra-
sil, hábilmente explotada por Tejedor, lo arras-
tró á lanzarse en brazos de éste, que le había
convencido de las ventajas que reportaba para
el Paraguay la fórmula transaccional, ya por el
EN EL RÍO DE LA PLATA 353
lado de la inmediata retirada del ejército impe-
rial, como por la liberación de la deuda que ja-
más podría pagar.
En la cuarta conferencia (19 de mayo), se
produjo el desenlace de la farsa (1). El plenipo-
tenciario argentino desenvolvió francamente sus
ideas, contando con la adhesión del ministro pa-
raguayo.
Paranhos y Caravellas manifestaron «... que
la base de transacción aparecía con dificultades
invencibles, pero que deferían todo al Para-
guay. ..»
Entonces Jaime Sosa declaró sin reparos que
aceptaba la proposición transaccional por consi-
derarla ventajosa, pues en su concepto la pérdida
de Villa Occidental era compensada con creces
por la extinción de la deuda.
El triunfo de Tejedor resultaba evidente, es-
truendoso, algo así como el de Cotegipe, aunque
obtenido por medios distintos y poco escrupulo-
sos.
Los plenipotenciarios del Imperio apenas pu-
dieron alegar que no juzgaban justo que la cesión
de Villa Occidental fuera consecuencia de la con-
(1) El día anterior, Tejedor y Sosa habían convenido definitivamente la so-
lución y redactado los tratados, uno d* límites y el otro relativo á los daños y
perjuicios. El plenipotenciaria paraguayo estableció la línea del arroyo Verde
que corre al norto de Villa Occidental, á siete leguas de la Asunción. Tejedor
en un principio quiso como línea de transacción el río Verde que desagua
cerca de villa Concepción, ochenta leguas mas arriba de la Asunción.
354 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
donación de la deuda, pues la negociación tomaba
el carácter de compraventa impuesta al vencido;
y si tal cosa hacía la Argentina, el Brasil también
estaría en su derecho al pedir que su crédito fuera
chancelado con territorios, porque la alianza es-
tablecía perfecta igualdad en el tratamiento
del Paraguay por los aliados.
Al día siguiente (20 de mayo de 1875), Te-
jedor y Sosa firmaban los tratados en la forma
que habían convenido con anticipación á la cuar-
ta conferencia.
El plenipotenciario argentino abandonó la
Corte el 2 de junio, agriado con la conducta de
Río Branco y del propio emperador que, en su
presencia, habíanle declarado que el tratado nada
valia porque no sería aprobado.
Extremó Tejedor su descortesía al retirarse de
Río sin despedirse del monarca, enviando una
nota al ministerio de Negocios Extranjeros pol-
la que ponía término á su misión.
El vizconde de Río Branco ante aquella emer-
gencia que envolvía una derrota para el Imperio,
no perdió tiempo. Resuelve dar la gran batalla
en la Asunción, donde el ministro Pereyra Leal,
sucesor de Gondim, cumplidamente continuaba
la tradición de la diplomacia imperial.
En previsión de las eventualidades consiguien-
tes á la actitud resuelta que el gabinete iba á
EN EL RÍO DE LA PLATA 355
adoptar, convoca urgentemente al Consejo de
Estado ( 1 1 de junio ) para someter á consulta
entre otras, las siguientes proposiciones:
« 1.° ¿Debe protestar el gobierno imperial del
arreglo pecuniario, por virtud del cual el pleni-
potenciario paraguayo ha cedido á la República
Argentina la Villa Occidental, en el caso de
aceptar el Paraguay esa transacción?
«3.° ¿Es ofensiva parala dignidad nacional
la manera que tuvo el señor Tejedor de dar por
terminada su misión y ausentarse de esta Cor-
te? ^>
Mientras tanto llegaban á la Asunción las ins-
trucciones de Paranhos ( 1 ).
El gobierno paraguayo no pudo resistir á la
presión de Pereyra Leal, y no sólo rechazó los
tratados firmados ad referéndum (decreto de 17
de junio ), sino que dio una nota salvaje decla-
rando á Sosa traidor a la patria y pidiendo su
extradición como si se tratara de un criminal
vulgar.
La obra de Tejedor quedaba destruida, con la
particularidad de que la cancillería de Buenos
Aires por la descortés retirada de su represen-
tante, debía explicar su conducta al gobierno im-
perial.
(1) En el mismo paquete que trajo á Buenos Aires al ministro Tejedor, riño
el enviado del gobierno imperial con las instrucciones ,para Pereyra Leal.
Llegado á Montevideo, se embarcó en el crucero brasileño «Broconot», qu*
lo llevó á la Asunción en donde desembarcó el día 14 de junio.
356 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
El sentimiento patriótico en la Argentina su-
frió nueva reacción ante la burla de que había
sido víctima el país, pero como no le era posible
á la República proceder con la arrogancia del
Imperio, nada siguió á la explosión popular.
XIV
El rechazo de los tratados Sosa-Tejedor im-
puso á la cancillería argentina el convencimiento
de que no podía luchar con la diplomacia brasi-
leña y que se volvía problema tan difícil como
necesario de resolver, la anulación del protecto-
rado imperial sobre el Paraguay.
La tranquilidad de estas repúblicas se encon-
traba bajo una amenaza constante siempre que
permanecieran en la Asunción las tropas de don
Pedro II, que siete años después de concluida la
guerra ocupaban el país vencido, á pesar de ha-
ber sido firmados los tratados definitivos que
reglaban las relaciones de futuro entre el Brasil
y el Paraguay.
En la Asunción operóse cierta reacción salu-
dable contra la influencia extranjera. El presi-
dente Gilí vióse obligado, bajo la presión del de-
sastre nacional, á iniciar un cambio en la marcha
política del gobierno, apoyándose en los elemen-
tos nativos y reclamando á la Corte el retiro del
23
358 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
barón de Yaguarón y el barón de Ivinheima,
que extremaban la nota del absolutismo escuda-
dos en la impunidad decretada por las bayonetas.
Vencida la revolución encabezada por el general
Serrano, á la que no fué extraño el ministro bra-
sileño, la autoridad del presidente Gilí fué con-
solidándose, á pesar de que Pereyra Leal había
reforzado la guarnición con tropas que hizo ba-
jar de Matto Groso.
El ministerio formado por José Urdapilleta,
Cándido Barreiro y Adolfo Saguier, resolvió pre-
cipitar la celebración de los tratados definitivos
con la Argentina, persiguiendo el propósito pa-
triótico de obtener el alejamiento del ejército im-
perial, que ocupaba el territorio paraguayo á tí-
tulo de mantener su integridad amenazada pol-
las ambiciones de la Confederación.
En Buenos Aires, el doctor Bernardo de Iri-
goyen sustituyó en agosto de 1875 al doctor Pe-
dro A. Pardo, sucesor de Tejedor ; y la cancille-
ría, aprovechándose de la evolución operada en
el Paraguay, intentó aproximarse al nuevo gabi-
nete, á fin de alcanzar los límites deseados.
Una larga y complicada negociación, que sir-
vió para poner en evidencia otra vez la ineptitud
de la diplomacia argentina y su persistencia con-
quistadora, constituye la historia de este nego-
ciado, en el cual los paraguayos, cansados de ve-
EN EL RÍO DE LA PLATA 359
jámenes y mutilaciones, conserváronse irreducti-
bles, negándose á las pretensiones de sus vecinos.
En el Brasil había caído bajo "el peso de su
gloria el gabinete del famoso Río Branco (25 de
junio de 1875), siendo sustituido por el anciano
duque de Caxias, quien entregó la cartera de Ne-
gocios Extranjeros al barón de Cotegipe, que
convirtióse en alma del gobierno.
Hasta los sucesos conspiraban contra la can-
cillería de Buenos Aires. Cotegipe sentía por la
Argentina cierto desdén unido al convencimiento
de la superioridad brasileña sobre los pueblos del
Plata. Su preocupación era la pre valencia cons-
tante del Brasil, la gloria, el poderío y el engran-
decimiento de la monarquía en medio de la ruina
de estas democracias inorgánicas, envilecidas
por el militarismo, por el escándalo y la orgía de
sangre y latrocinio en que vivían.
« No quiero — decía el altanero barón — que
ni un solo día aparezca el Brasil subordinado á
la buena voluntad de la República Argentina.
Ese pueblo es bravo, es orgulloso, es un poco
fanfarrón y tiene la ambición de querer desempe-
ñar la primera figura en la América del Sur >.
Consecuente con estas ideas, Cotegipe, sin-
tiendo verdadera fruición, había realizado el
golpe de 1872, que diera en tierra con todos los
castillos proyectados por la imaginación de los
360 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
estadistas argentinos. Refiriéndose a las preten-
siones de Tejedor relativas á la condonación de
la deuda en cambio del Chaco, declaraba: « La
ingenuidad con que 8. E. procura convencernos
de que el Chaco desierto, el Chaco que nunca
podrá el Paraguay colonizar, es nada en compa-
ración de la inmensa deuda producida por la
guerra, tráenos á la memoria la táctica de ciertos
mercaderes que empiezan por despreciar lo que
desean adquirir. ...»
Estaudo Cotegipe en el gobierno, la cancille-
ría de Buenos Aires debía perder toda esperanza
de expansión territorial.
« La diplomacia brasileña se volvía romántica
con Cotegipe », decía Zacarías en el Senado, cuan-
do el travieso político, para disimular un tanto la
rudeza de su oposición á los avances intentados
por Tejedor, adornaba sus frases con galanuras
de estilo. «Los paraguayos, imitando á Pedro el
Grande, y acaso con más razón, decía el barón,
alegan que las hermosas hijas de la Asunción no
dormirán tranquilas mientras pueda perturbarlas
e] estampido del cañón argentino colocado en
Villa Occidental ... y mientras su capital pueda,
en caso de guerra, ser destruida en pocas ho-
ras ... >
Así se expresaba después que la política im-
perial había destruido piedra sobre piedra en el
«*****—*-• ■»-
EN EL RÍO DE LA PLATA 361
Paraguay y las hermosas hijas de la Asun-
ción vestían todas luto. Temía Cotegipe que
cualquier expansión territorial de la Repúbli-
ca Argentina fuera un paso dado en el sen-
tido de la reconstrucción del virreinato del Río
de la Plata y entendía, de acuerdo con la tradi-
ción del Imperio y las teorías del partido conser-
vador, que el Brasil debía oponerse constante-
mente á la realización de ese pensamiento « que
d través de las perturbaciones, de las revolu-
ciones y las guerras no deja nunca de consti-
tuir las verdes esperanzas del pueblo argen-
tino > ( 1 ).
Nombrado el ministro de Relaciones Exterio-
res paraguayo, doctor Facundo Machain, pleni-
potenciario para la celebración de los tratados de-
finitivos con el gobierno de la Confederación
(agosto 5 de 1875), luego que hubo llegado á
Buenos Aires ( diciembre 16), el doctor Irigo-
yen, dirigióse al barón de Cotegipe (nota de di-
ciembre 17 de 1875), invitando en nombre del
presidente Avellaneda, al gobierno de S. M., á to-
mar parte en las conferencias que se celebra-
rían en aquella capital
El gabinete de Río nombró representante al
barón Aguiar d' Andrada, enviado extraordinario
(1) De Cotegipe.
362 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
y ministro plenipotenciario en Montevideo, pues
el ministro Gondim, acreditado cerca del gobier-
no de la Confederación, había sido enviado en
misión reservada al Paraguay, donde Pereyra
Leal se esforzaba por contrarrestar los efectos de
la propaganda antibrasileña poniendo en juego
todos los recursos de su habilidad.
Ya la contienda no podía tener el mismo ca-
rácter que las anteriores. Un concurso de circuns-
tancias había modificado la situación, tanto en el
sentido de abatir los entusiasmos argentinos co-
mo en el de atenuar la importancia del debate.
Era punto resuelto, algo que estaba en la atmós-
fera, la imposibilidad de la conquista del Chaco.
No sólo lo había decretado la oposición tenaz de
la cancillería de Río y la voluntad nacional para-
guaya, sino que los mismos hombres públicos de
Buenos Aires, penetrados de la posición del país
después de la serie de fracasos que había sufrido
su cancillería, llegando hasta el ridículo, habían
reaccionado, y haciendo causa con Mitre, acepta-
ban que nunca fué pensamiento de la República
conquistar los territorios de más allá del Pilco-
mayo.
Sin embargo, los paraguayos aún tuvieron sus
temores. Las instrucciones redactadas por el mi-
nistro Urdapilleta, que debían servir de norma
al doctor Machain, acusan ios recelos de aquel
EN EL RÍO DE LA PLATA 363
pueblo desgraciado que, hundido en la ruina y
dominado por la miseria, no podía confiar en
quienes habían contribuido á su exterminio.
Tanto las bases relativas al tratado de límites
como al de deuda, uniformemente revelan la re-
sistencia á consentir nuevas mutilaciones territo-
riales.
Reunidos los plenipotenciarios, representando
á la Confederación el doctor Bernardo de Irigo-
yen, celebraron cuatro conferencias.
Reconocióse en primer término la deuda de la
guerra.
El gobierno de la Asunción estableció termi-
nantemente en las bases entregadas á su repre-
sentante: «...que por los gastos de guerra no
pueda pasar el territorio paraguayo a manos
extrañas».
El plenipotenciario Machain, en la tercera con-
ferencia ( 28 de enero de 1876 ), cumpliendo sus
instrucciones, propuso: «...que la deuda jamás
será total ó parcialmente satisfecha con territo-
rio ». Y penetrado de la situación financiera del
país, que no podía solventar un presupuesto
anual de 350,000 pesos, agregó: « el servicio de
la deuda será hecho sin perjuicio de las necesi-
dades de una administración regular en el
Paraguay ».
La proposición de Machain consagraba la pre-
364 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
valencia de la doctrina brasileña, desde que acep-
tada la salvedad interpuesta por Aguiar d'An-
drada de que no se tocaría el tratado Cotegipe ;
la cláusula en cuestión sólo venía á herir de
muerte el proyecto argentino, sostenido en Río
por Tejedor, de obtener villa Occidental en cam-
bio de la condonación de la deuda.
Por manera que el Imperio conservaba las zo-
nas conquistadas por el tratado de 1872 y man-
tenía su derecho á la deuda de guerra. La Con-
federación conservaba éste, pero no podía obte-
ner en cambio de él los territorios que había am-
bicionado.
Era el triunfo de la diplomacia brasileña, cuya
previsión la llevó en 1872 á rechazar la propo-
sición del plenipotenciario del gobierno provi-
sional de cancelar la deuda con los territorios que
el tratado Loizaga-Cotegipe adjudicó al Imperio.
El representante imperial prometió que el empe-
rador dispensaría el pago (eu la persuasión de que
jamás podría alcanzarlo ), pero negóse á estable-
cer la condonación en cambio de tierras, porque
esto importaba conceder títulos á la Argentina
para proceder de igual manera. Esa previsión sir-
vió á Río Branco y Caravellas, en 1875, para
fundar su resistencia al convenio Sosa-Tejedor,
invocando el principio de igualdad establecido en
el tratado de 1.° de mayo, en la forma cómo re-
glarían los aliados sus relaciones con el vencido.
ÉN EL RÍO DE LA PLATA 365
Por lo que respecta á límites, las instruccio-
nes que el gobierno de la Asunción dio á Ma-
chain no representan otra cosa que el pensamiento
de la cancillería de Río, proclamado ante el Con-
sejo de Estado por Pimenta Bueno y el vizconde
del Uruguay al comenzar la guerra, y sostenido
más tarde tenazmente por el barón de Cotegipe
y el vizconde de Río Branco en frente de Quin-
tana y Tejedor.
« Reconocer, decían— instrucciones de la cancillería
— el territorio argentino hasta el Pilcomayo; ar-
bitraje desde allí hasta Bahía Negra ».
Suscribir esta cláusula era, para la cancillería
de Buenos Air'es, entonar el mea culpa y conde-
nar las resistencias de Tejedor y el convenio que
éste suscribiera con Sosa, para cuya aprobación
el gobierno de Avellaneda había enviado á la
Asunción al doctor Dardo Rocha, con el come-
tido de trabajar el ánimo del presidente Gilí y
la Asamblea Legislativa paraguaya (1).
(1) La misión de Dardo Rocha comprende una s«'rie do imprevisiones y
desaciertos de la diplomacia argentina.
Recién cuando llegó A Buenos Aires de regreso de Río Janeiro, Carlos Te-
jedor, por indicación de éste, resolvió el presidente Avellaneda enviar al
Paraguay á un hombre hábil, que, anticipándose á los trabajos del gabinete
de Río Branco, persuadiese al gobierno de Gilí de las conveniencias que
reportaba para el Paraguay la ap-obación del tratado que se había firmado
en la Corte.
Cuando Rocha llegó á la Asunción se encontró con los festejos oficiales
decretados en homenaje^al rechazo de los pactos suscritos ad referéndum por
Jaime Sosa, y el decreto declarando á éste «traidor á la patria».
La cancillería de Río habíale ganado de mano. . .
Penetrado de las exigencias de la vida nacional paraguaya y de la disposi-
366 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
Sin embargo, no le competía á Irigoyen otra
actitud racional, pues rechazarlo y volver á
lo antiguo implicaba el fracaso de las tratativas
y la continuación de la estadía del ejército impe-
rial en el Paraguay.
. Por otra parte, la publicación de la correspon-
dencia confidencial cambiada entre Mitre y Te-
jedor, cuando aquél negaba que el espíritu del
tratado de 1.° de mayo fuera llevar el límite ar-
gentino hasta Bahía Negra, había colocado á
la cancillería de Buenos Aires en la imposibili-
dad de repudiar la solución propuesta.
La palabra del signatario del pacto de alianza
no podía ser discutida, al menos oficialmente:
obligaba á la cancillería. En consecuencia, se es-
tipuló en el artículo 4.° el arbitraje para la pro-
piedad del territorio que se extiende al norte del
Verde y su proyección hasta el grado 23. La
Confederación ganó la isla de Cerrito y resig-
ción do los elemento! del gobierno que aparentaban adhesión sincera á la po-
lítica brasileña, pero sentían íntimamente repulsión al orden de cosas impe-
rante, inició el doctor Bocha su cometido cerca de la cancillería, en el sen-
tido de preparar el camino para facilitar la acción de su gobierno; pero,
cuando fué interpelado sobre su capacidad para el negociado que intentaba,
resultó que no había llevado poderes. . .
Vuelto á Buenos Aires en busca de credenciales y de regreso á la Asun-
ción, su misión fué tan desgraciada, que después de una serie de contratiem-
pos, (Jill, obedeciendo á inspiraciones del ministro imperial, pretextando un
incidente nimio, negóse A recibirlo, y el oficial de servicio, á nombre del
presidente de la República, le intimó que saliera inmediatamente de la casa.
Indignado ante esta actitud del mandatario paraguayo, el doctor Bocha re-
solvió desafiarlo, lo que completaba el cuadro de las incorrecciones de la di-
plomacia argentina, ya bastante cargado con la redacción de las notas de Te-
jedor, de febrero y abril, y k forma cómo éste se retiró de la Corte.
EN EL RÍO DE LA PLATA 367
rióse á que el arbitro resolviese sobre Villa Oc-
cidental, cuya posesión abandonó el ejército ar-
gentino al mismo tiempo que los batallones bra-
sileños desocupaban (junio de 1876) la isla de
Cerrito y la capital paraguaya.
Los tratados fueron firmados el 3 de febrero
de 1876, simulando la existencia de una perfecta
armonía de miras entre argentinos y brasileños:
sin embargo, era un hecho real las desavenen-
cias íntimas, el resentimiento porteño generado
vigorosamente en los últimos años de la guerra
y acrecentado después hasta producir una situa-
ción que por un poco más llegó al casus belli.
La triple alianza no había logrado siquiera de-
jar una corriente estable de simpatías entre el
Brasil y los países del Plata, ninguna vincula-
ción que anulara los antagonismos tradicionales
é impusiera á ambos pueblos de las grandes ven-
tajas que seguirían á una vida de amplia confra-
ternidad, ajena á los recelos de antaño y á las
preocupaciones vulgares. Los cinco años de con-
vivencia en los campamentos, la comunidad de
sacrificios y de glorias militares alcanzadas de-
safiando la muerte en medio de la metralla y el
humo de los combates, el cambio constante de
ideas, etc., no fueron bastantes para convencer á
los elementos del ejército de que debían despo-
jarse para siempre de las rancias rivalidades que
368 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
habían sido fuente perenne de males, y de que el
porvenir de América y el destino de estos pue-
blos reclamaban una política de franca solidari-
dad, sin cabalas diplomáticas y sin ambiciones
de conquista.
Sólo quedaba como consecuencia evidente de
la alianza la ruina del Paraguay, total é irre-
vocable, y el engrandecimiento del Brasil que
ocupó sin vacilaciones el primer puesto de Sud
América, en punto á poder militar, sin contrapeso,
que no podía ejercer la Argentina debilitada por
la anarquía y la crisis económico-financiera que
la azotó y agravóse después que el oro brasileño
dejó de correr en el Plata (l), ni tampoco por las
naciones del Pacífico, países débiles, incluso
Chile, que aún no había vencido á Perú y Soli-
via y no ejercía la preponderancia actual.
Es cierto que á esas circunstancias podría agre-
garse el influjo de los principios democráticos á
que no pudieron sustraerse los brasileños en su
trato con los hombres del Plata, y las consecuen-
cias de éste en la propagación de las nuevas ideas
que iban á minar el organismo monárquico, pre-
parando el advenimiento de la República de los
Estados Unidos del Brasil, y con éste, la nueva
{D Igual cosa ocurrió cu el Paraguay, donde los gastos de proveedurías dt-
los batallones imperiales y basta la misma rumbosidad de los brasileños
atenuaban la miseria y la crisis que, desde entonces hasta ahora hizo presa
de aquel país.
EN EL RÍO DE LA PLATA 369
era para ambos pueblos, que, ligados en la actua-
lidad por la identidad de aspiraciones y por la
igualdad de régimen político, avanzan unidos ha-
cia la conquista del porvenir común, seguros de
sus destinos y convencidos de que el secreto de
su prosperidad no está en una política interna-
cional primitiva y egoísta sino en la lealtad
prácticamente cumplida, y en una perfecta y
sincera cordialidad ; pero aun así, el espíritu de
justicia se rebela ante el cuadro de la larga gue-
rra regida por el convenio de l.° de mayo, pues el
triunfo de los principios republicanos, años más,
años menos* fatalmente se hubiera producido en
el Brasil donde las ideas preconizadas por Salda-
nha Marinho se infiltraban en el alma popular,
y las resistencias á aceptar la tutela de Gastón
de Orleans, arrastraban al altivo pueblo brasi-
leño á divorciarse de la monarquía y buscar nue-
vos horizontes para el país. t)e cualquier modo,
no podrá justificarse jamás el crimen que encie-
rra el pacto de alianza que no dejó del Paraguay
«ni el Paraguay geográfico siquiera... ».
Si bien el fallo del presidente Hayes consa-
gró en favor del vencido «el legal y justo título
al territorio comprendido entre los ríos Pilco-
mayo y Verde y á la Villa Occidental situada
en aquél», la mutilación y el gravamen de la
deuda constituyen un hecho sin precedentes en
370 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
la historia de América; y aun cuando por lo
que respecta á la última, « una política caballe-
resca — César Gondra, «La deuda de la guerra de 1805»,
pág. 4 (1) — no ha tratado de hacerlas efectivas,
importan para la nación un manto de plomo so-
bre sus agotadas fuerzas y un velo obscuro que
le impide traslucir con claridad su porvenir».
«En efecto — César Gondra, *La deuda de la gue-
rra de 1865», pág. 13 — lo entregado por aquellos
tratados por el Paraguay es de tal magnitud que
no tiene igual en la historia de las cesiones terri-
toriales.
« Para no salir del continente, bástenos recor-
dar que los territorios cedidos por el Perú y Bo-
livia a Chile, por los tratados que se siguieron á
la guerra del 78, no alcanzan en su extensión te-
rritorial ni riqueza á la mitad de las 18,000 le-
guas kilométricas de tierras. ... entregadas al
vencedor ».
En la actualidad, prescindiendo del crédito
del Uruguay que una política generosa extinguió,
el monto de la deuda por concepto de indemniza-
ción é intereses asciende á una suma mayor que
los 5,000:000,000 de francos impuestos porPru-
sia á Francia.
«... en presencia de una obligación tan mons-
(1) Proyecto presentado al parlamento paraguayo para ser eleyado á los
honorables senados argentino y brasileño, en que se solicita la cancelación
definitira de la deuda de guerra.
EN EL RÍO DE LA PLATA 371
truosainente desproporcionada á sus recursos. . .,
escribe en nuestros días un hombre político pa-
raguayo — César Gondra, panfleto citado, pág. 5 — ella
deja de constituir el pacto solemne que ha de
comprometer la fe pública de la nación para
transformarlo en un hecho que repugna hasta á
los sentimientos menos pesimistas. . . porque él,
tal cual subsiste, aparece en la forma de una ne-
bulosa que lleva en sí como único elemento posi-
tivo un título á nuestro futuro y una limitación
á nuestra soberanía ».
Estas y no otras son las consecuencias más
palpables del tratado de la triple alianza, suscrito
por nosotros de manera inconsulta en momen-
tos que la pasión de partido ofuscaba los espíri-
tus, y por la diplomacia argentina «...siempre la
más imprevisora, la más inconsciente de los acon-
tecimientos — Carta de Juan Carlos Gómez á Mitre —
cuya polítipa ha navegado á merced del último
viento y de la última ola, sin derrotero y sin
rumbo...», sojuzgados unos y otros por la ha-
bilidad de Saraiva, Río Branco y Octaviano, tri-
logía clarovidente que supo en un momento his-
tórico desgraciado penetrar el porvenir, com-
prender los sacrificios que traería aparejados
la lucha en que se veía comprometido el Bra-
sil, y preparar el camino por donde el esfuer-
zo de la cancillería de Río conduciría el co-
372 LA DIPLOMACIA DEL BRASIL
loso que había de aplastar al altanero guaraní
que, en un instante de ofuscación, fascinado
por la perspectiva deslumbradora de la gloria y
hostigado por los elementos reaccionarios de la
Banda Oriental, cfcmetió la ligereza de herir la
soberbia de los Braganzas.
La historia de América no registra otro caso
que acuse las condiciones de habilidad, cordura
y previsión, que fueron desplegadas por los es-
tadistas brasileños en el período angustioso de
1863 á 1868, seguido por la década hermosa de
triunfos obtenidos por su diplomacia sobre las
cancillerías platenses, realzando la figuración del
Imperio y vigorizando su prestigio.
La proclamación de la República, que desterró
para siempre de América las testas coronadas,
cambió la faz de la política brasileña removien-
do el peligro que implicaba para los países de-
mocráticos la permanencia de un trono en Río;
la ola revolucionaria arrasó del escenario pú-
blico la pléyade aristocrática de la intelectuali-
dad realista para dar entrada á los representan-
tes de los modernos principios y permitir la cir-
culación de sangre nueva y vivificadora por el
organismo brasileño, pero el buen sentido de la
^h^dtfttidií
EN EL RÍO DE LA PLATA 373
nación supo incorporar á la evolución operada
el 15 de noviembre de 1889, á los elementos
monárquicos representantes de la gloriosa diplo-
macia imperial, los cuales al aceptar el nuevo
régimen continúan consagrados á la tarea de de-
fender los intereses del Brasil. La República con-
servó al frente de la dirección de la secretaría de
Relaciones Exteriores á la figura venerable del
vizconde de Caíbo Frío, testigo y colaborador du-
rante cincuenta anos de las victorias de la canci-
llería, y en estos momentos mantiene en calidad
de ministro de Negocios Extranjeros al barón de
Río Branco, heredero ilustre del famoso Para-
nhos, que ha sabido por dos veces conquistar pa-
ra su país el fallo favorable del tribunal arbi-
tral en sus derechos relativos á las Misiones j á
Amapá.
FIN
Errata notable : En la página 287, donde dice: las
islas de Atajo, de Cerrito — debe leerse: la isla de Atajo ó
de Cerrito.
24
ÍNDICE
p*.
Antagonismos entre los pueblos republicanos de ori-
gen hispano y el Imperio del Brasil. — Sus cau-
sas. — Tendencias absorbentes de la casa de los
Braganzas respecto de Montevideo. — Desmem-
bración del Virreinato del Río de la Plata. — In-
capacidad de la Banda Oriental para la vida in-
dependiente. — Hostilidad constante del Imperio
hacia el gobierno de Buenos Aires.— La revuelta
republicana en Río Grande. — Vinculaciones de
los f arrapos con los ri veris tas. —Tratado celebra-
do por Honorio Hermeto Carneiro Leao con el
general Tomás Guido contra la república río-
grandense y el general Fructuoso Rivera. — Re-
chazo del tratado por Rozas ; sus consecuencias.
—La independencia del Paraguay y la cancille-
ría de Río Janeiro.— Pimenta Bueno, marqués de
San Vicente: su obra en la Asunción.— Situación
del Paraguay en tiempo de Carlos Antonio Ló-
pez.— La prensa en la Asunción : fundación de
«El Paraguayo Independiente».— El Imperio y la
organización militar del Paraguay. — Pimenta
Bueno y la construcción de Humaytá. — Alianza
376 ÍNDICE
l*»g.
del gobierno imperial y Carlos Antonio López
contra Rozas ( tratado de 25 de diciembre de 1850).
— Alianza del Imperio con Urquiza y el gobierno
de la Defensa ( tratado de 29 de mayo de 1851 ).
—Propósitos de la cancillería brasileña al buscar
la cooperación paraguaya para destruir á Rozas .
II
Los tratados de 12 de octubre de 1851.— Triunfo de
la diplomacia brasileftn.— Tratado de alianza per-
petua.— El principio de las intervenciones (arts.
del 5 al 15).— Las intervenciones brasileñas en la
Banda Oriental. — Las intervenciones y don An-
drés Lamas.— Las intervenciones y Juan Carlos
Gómez.- Males extremos: la intervención extran-
jera y la prevalencia del caudillaje. —Tratado de
límites.— El principio del uti possidetis.— Antece-
dentes del litigio relativo á límites.— Tratados de
1777 y de 1804.— Límites de la Provincia Oriental
en tiempos de Artigas. — Consecuencias de la in-
vasión lusitana de 1817. Actitud del Cabildo. Acta
de 30 de enero de 1819: límites en el Arapey.— El
Congreso de la Cisplatina.-— Incorporación al Bra-
sil el 31 de julio de 1821. — Límites de la Cispla-
tina: el Cuareim. — La declaratoria de la Florida
de 1825 y los límites de la Provincia.— La ley de
17 de octubre de 1825 del Congreso Constituyente
de Buenos Aires.— Consecuencias de la renuncia
de Rivadavia.- Dorrego y la independencia orien-
tal.— La Convención de 27 de agosto de 1828 y
los límite 4 de la República del Uruguay.— Derro-
ta de la diplomacia argentina.— Las aguas frorite-
rizasvy los tratados de 1851. — La comunidad de
navegación en el Uruguay y el Cuareim. ( Ar-
fUDICE 33*
tículo 14 del tratado de comercio y navegación )
Principio aplicado á la laguna Merim y al río Ya>
guarón.— Artículo 4.° del tratado de límites.— Sus
modificaciones por el convenio de 15 de mayo de
1852. — Instrucciones de nuestra cancillería al ple-
nipotenciario Magariños en 1845.— Fracaso de su
misión. — Consecuencia de la neutralización de
Martín García establecida en el tratado de co-
mercio y navegación.— Tratado de extradición de
criminales y desertores y devolución de esclavos
al Brasil. Su inconstitucionalidad.— Ley nacional
de 1844 sobre esclavatura. — Ampliación del tra-
tado de extradición por la convención de 25 de
noviembre de 1878.— Tratado de préstamos y sub-
sidios; su importancia. — Subsidios brasileños de
1851, de 1854, de 1858, de 1865 y de 1867.- Nues-
tra deuda flotante con el Brasil. — Su monto ac-
tual.— Capital é intereses.— Tentativas de arreglo.
—Propuesta del gobierno oriental en 1872.— Ges-
tiones de Carlos María Ramírez en 1873. —Recla-
maciones extranjeras por perjuicios sufridos du-
rante la Guerra Grande.— Ley de 14 de julio de
1853; sus efectos.— Ultimátum de Francia é Ingla-
terra en 1857. — Actitud del gobierno de Pereira
ante las reclamaciones brasileñas.— Leyes de 15
de abril y junio 30 de 1856. — Compromiso con-
traído por Lamas con el gobierno imperial en
abril 18 de 1857 y ratificado por nuestra cancille-
ría en agosto 28 de 1857. — Convenio de 8 de
mayo.— El gobierno de don Bernardo Berro y las
reclamaciones del Imperio. — Don Eduardo Ace-
vedo y los perjuicios de guerra.— El rechazo por
la Asamblea del convenio de 8 de mayo. — Ley
prescriptiva de 21 de julio de 1860.— Protesta del
Imperio. — Discurso de Cansancao de Sinimbú en
378 ÍNDICE
la cámara de diputados. — Compromiso del gene-
ral Flores de 1865 (nota de 28 de enero) ... 34
III
La política exterior del Imperio después de la caída
de Rozas.— La influencia brasileña en el Plata. —
Situación de la República Argentina después de
Caseros.— Buenos Aires y las Provincias.— Rela-
ciones del Brasil y la Confederación (tratados
de 7 de marzo de 1856 ). —Tratado de 4 de sep-
tiembre de 1857. -Solución del problema relativo
á la laguna Merim y el río Yaguarón (arts. 13 y
14). — Debate entre el Vizconde del Uruguay y
don Andrés Lamas. — Actitud posterior del go-
bierno imperial.— Derrota de nuestra diplomacia.
—Tratado de 1867 celebrado ad Referéndum por
Lamas con el consejero Saé Alburquerque.— Su
rechazo por el gobierno provisorio del general Flo-
res.— Proyecto formulado por nuestra cancillería
en 1867 relativo á la navegación de la Merim y
Yaguarón. — Confusión de principios jurídicos
diversos. — Aguas limítrofes y aguas interiores.— *
Principio único aplicable á la navegación de la
Merim y río Yaguarón. — Diversas gestiones de
nuestra cancillería: su inutilidad. — La diplomacia
imperial en el Paraguay. — Navegación de los ríos
Paraná y Paraguay. — Comunicación con Matto
Groso. — Carlos Antonio López y la navegación
fluvial.— Paranhos y la cancillería paraguaya. —
Tratado de neutralización de 1859. — Usurpación
de la isla de Martín García.— Sus antecedentes. 102
ÍNDICE 379
IV
P*K.
Relaciones del Imperio con Urquiza después de Ce-
peda. — Acercamiento del gobierno imperial á Bue-
nos Aires, después de Pavón. — Conducta hábil
de la diplomacia brasileña.— Invasión del gene-
ral Flores al Estado Oriental el 19 de abril de
1863.— Actitud del gabinete de Río Janeiro. — Neu-
tralidad del general Mitre.— Situación de nuestra
campaña. — Las autoridades y los subditos del Im-
perio. — Participación de los brasileños en la guerra
civil.— Sus causas.— Consecuencias de esta actitud.
—Imprevisión del gobierno de Berro.— Incidente
con el gobierno argentino.— Protocolo Lamas-Eli-
zalde.— La intransigencia partidaria.— Relaciones
de nuestra cancillería con Solano López. — Com-
promiso del ministro oriental Octavio Lapido en
la Asunción con el dictador paraguayo. — Tra-
bajos de don Andrés Lamas en pro de la paci-
ficación del país. — Su fracaso.— Tentativas de
Flores para obtener la paz. — Situación política
de la República al transmitir Berro el mando á
don A tan asi o Aguirre 139
El general Netto portador á la Corte de la protes-
ta brasileña.— Actitud del gabinete Zacarías.— Ex-
plosión popular.— La prensa de Río Janeiro y los
sucesos de la Banda Oriental.— Actitud bélica de
los hombres públicos del imperio.— Pimenta Bue-
no y Teófilo Ottoni.— La sesión legislativa del 5
de abril ( 1864).— Misión extraordinaria al Río de
1* Plata.— El consejero José Antonio Saraiva.—
380 ÍOTMCE
Cuadro de reclamaciones.— Carácter de la misión
Saraiva.— Situación del Brasil frente al Paraguay
en 1864. — Previsiones de Saraiva. - El gabinete
de Zacarías y Saraiva.— Primera nota del emba-
jador á nuestra cancillería (mayo 18 de 1864). —
Respuesta de don Juan José de Herrera (24 de
mayo ). — El gobierno de Aguirre; sus tenden-
cias.— El ministro Vázquez Sagastume en la Asun-
ción; sus traba jos.— Réplica de Saraiva á nuestra
cancillería (nota de 4 de junio ).— Consideracio-
nes oportunas. — Liquidación de las negociacio-
nes.— Saraiva y la pacificación de la República.
Su primera tentativa.— Nuevos trabajos.— Inter-
vención de Elizalde, ministro de Relaciones Ex-
teriores de la Confederación y Eduardo Thorthon,
ministro de S. M. B.— Protocolo de 18 de junio
(1864).— La paz y los intransigentes. — La paz y
los caudillos.— Fracaso de las gestiones pacifica-
doras.— La protesta de 30 de agosto de Solano
López, anticipada por Vázquez Sagastume.— Irre-
ductibilidad del gobierno de Montevideo. — El
principio de autoridad y la anarquía.— Actitud re-
suelta de Saraiva.— Fracaso de las gestiones paci-
ficadoras del ministro de Italia, caballero Ulises
Barbolani.— Abnegación de Saraiva.— El gabine-
te de Río y la conducta del embajador. — Ultimá-
tum de 4 de agosto ( 1864 ). — Inconsciencia del
peligro de los hombres del gobierno de Monte-
video. — Decretos de 4 y 9 de agosto.— Se retira
Saraiva del Plata 158
VI
El almirante Tamandaré y las represalias.— Acefa?
lía de la diplomacia brasileña. —Consecuencia^
fWDlüE 381
grawes.— El incidente del «Villa del Salto».— Flo-
re» y Taniaadaré.— Be da el pasaporte al minis-
tro del Imperio, Alves Loureiro. — Principio de
las hostilidades.— Invasión de Mena Barreto —
Convenio de 26 de octubre de 1864 entre Flores y
el almirante.— Bombardeo y toma de Paysandú.
—Carácter de la alianza, del Brasil y los rebeldes.
—Actitud de nuestro canciller el doctor Antonio
de las Carreras, sucesor de J. J. de Herrera, —
Nuestros partidos y la alianza con el extranjero. 209
VII
El gabinete Furtado y la herencia que le dejara el
gabinete Zacarías. — Párannos es enviado al Río
de la Plata (diciembre de 1864 ).— Consecuencias
del bombardeo de Paysandú. — Se queman los tra-
tados con el Brasil (decreto diciembre 13 de 1864).
—Propósitos de Párannos. — Paranhos y la neutra-
lidad de Mitre.— Instrucciones del gabinete Furta-
do.— Paranhos y la alianza con Flores.— El gobier-
no imperial y la ejecución de Leandro Gómez; des-
linde de responsabilidades.— Actitud de Paranhos
en esta emergencia. — Pacto entre Flores y Para-
nhos ( notas reversales de 28 y 31 de enero de
1865 ).— Vacilaciones del jefe revolucionario . . 220
VIII
Proclama de Mena Barreto.— El doctor Antonio de
lae Carreras se dirige al cuerpo diplomático extran-
jero.— Esfuerzos de Paranhos para contrarrestar
los trabajos de los enemigos del Brasil.— La opi-
nión pública sudamericana y la invasión brasile-
ña al Estado Oriental. — Manifiesto de Paranhos
_"J
ÍNDICE
P*g.
de 19 de enero de 1865. Trabajos de Párannos pa-
ra conquistar la alianza argentina. — Párannos y
la actitud de Solano López. — Nota de Párannos
á la cancillería argentina de 26 de enero de 1865,
—Recriminaciones al Paraguay.— El gabinete Fur-
tado y la intervención europea.— Objeto de la mi-
sión encomendada al doctor Cándido Joanicó cer-
ca de varios gobiernos de Europa.— Tardanza del
socorro. paraguayo. — Nuevos trabajos de Lamas
en pro de la pacificación del país.— El presidente .
Aguirre y la actitud del general Mitre. — Tenaci-
dad de Paranhos. — Aguirre y la paz. — Aguirre
y la protección de Solano López.— Se establece el
bloqueo de Montevideo ( 2 de febrero de 1865 ). -
Manifiesto del almirante Tamandaré al cuerpo
diplomático. — Vázquez Sagastume llega á Buenos
Aires.— El presidente Aguirre espera la coopera-
ción de Urquiza. — Amenaza de. bombardeo de la
capital. — Termina el provisoriato de Aguirre y
asume el gobierno don Tomás Villalba. — Propó-
sitos del nuevo Presidente. — La opinión conser-
vadora y la guerra. — Los exaltados y la actitud
de Villalba.— Las tropas navales extranjeras ocu-
pan puntos estratégicos de la ciudad — El minis-
tro Barbolani reanuda las tratativas de paz. — Se
envía al campamento de los sitiadores á don Juan
Ramón Gómez y don Juan Miguel Martínez. —
Rechazo de las primeras proposiciones de Villal-
ba.— El doctor Manuel Herrera y Obes es nom-
brado plenipotenciario para tratar con Paranhos
y Flores. — Se reanudan las negociaciones.— Exi-
gencias de Paranhos y las resistencias del doctor
Herrera y Obes. — Instrucciones del Presidente
Villalba al negociador.— Previsiones patrióticas.
—Nuevo triunfo de la diplomacia brasileña: con-
índice 383
Pág.
vención de 20 de febrero. — Párannos y el bom-
bardeo de Montevideo. — Protocolo reservado.—
Los delitos políticos de carácter espeoaZ.-^Prime-
ros decretos del gobierno provisorio del general
Flores 228
IX
Solano López da comienzo á las hostilidades. — Se
apodera del « Marqués de Olinda » é invade á
Matto-Groso.-— Antecedentes del conflicto para-
guayo-brasileño.— Proyectos de Solano López.—
Organización militar del Paraguay.— Ambiciones
del dictador.— Los pueblos del Plata y el con-
flicto paraguayo-brasileño.— Simpatías á la causa
de Solano López.— El sentimiento democrático y
la esclavatura.— La república y la monarquía.—
Alberdi y sus prevención» al Brasil. — La civili-
zación brasileña y la civilización platense. — Ca-
rácter de una y otra.— Prevalencia del militaris-
mo y el caudillaje en la civilización .de los pue-
blos de origen hispano.— Hábitos del pueblo bra-
sileño.— La acción de Rozas en la civilización ar-
gentina. — La democracia brasileña bajo la mo-
narquía. — El gobierno de los mejores.— Los esta-
distas del Imperio y la esclavitud.— Agresión de
López á Corrientes; sus efectos. — La explosión
popular en Buenos Aires.— Reacción operada en
el ánimo de Mitre: « en veinticuatro horas á los
cuarteles, en quince días á campaña y en tres me-
ses á Asunción».— La diplomacia brasileña gana
la alianza argentina.— Triunfo de Octaviano, su
cesor de Párannos. — Sarcasmo que envuelve la
destrucción del Paraguay con el concurso de la
Confederación 256
J
384 ÍNDICE
Pág.
El tratado de 1.° de mayo de 1865. — Contradicción
de sus cláusulas.— Aparente triunfo de la diplo-
macia argentina. — Mitre general en jefe de los
ejércitos aliados y director de la guerra. — La
cláusula 16; límites del Paraguay. —Al berdi y el
tratado de 1 .° de mayo.— El gabinete Olinda y la
triple alianza— Saraiva en el ministerio de Nego-
cios Extranjeros.— Prudencia de la cancillería de
Río Janeiro.— Instrucciones reservadas enviadas
á Octaviano en mayo 5 de 1866. — Opinión del
marqués de San Vicente y el vizconde del Uru-
guay, ante el Consejo de Estado, sobre el tratado
de 1.° de mayo. — Propósitos reales y aparentes
que comprenden las cláusulas 6. a y 7. a .— Imprevi-
sión de las cancillerías platenses. — La elimina-
ción de López importaba el exterminio del pue-
blo paraguayo.— Acusación de Juan Carlos Gó-
mez.— Mitre y el tratado de 1.° de mayo ,. . . 284
XI
Las operaciones de guerra.— Lentitud de la campa-
ña.— Vacilaciones del almirante Ignacio (vizcon-
de de Inhaúma). — Curupayty y Humaytá. —
Divergencias entre Mitre y el almirante Ignacio
secundado éste por Caxias. — Conclusión de la
guerra 299
XII
Labor del gabinete Zacarías.— Impopularidad de la
guerra en el Río de la, Plata.— Indiferencia de las
Provincias ante la explosión de los porteños.—
■mu 1 1 ■*■ • m. » frü
ÍNDICE 385
p¿g-
Perú y Bolivia protestan. — Fracaso de diversas
tentativas de avenimiento entre los beligerantes.
—Sarmiento sucede á Mitre en el gobierno ( 12
de octubre de 1868 ).— Reacción argentina. — Ma-
riano Várela y el tratado de I o de mayo.— Alar-
ma de la cancillería brasileña. — Paranhos es en-
viado nuevamente al Plata.— Con tienda Paranhos-
Varela.— Se forma el gobierno provisional en la
Asunción.— Paranhos y el gobierno provisional.
— Se discute la capacidad del gobierno provisorio
para tratar los preliminares de paz. — Oposición
de Mariano Várela. — Tenacidad de Paranhos.—
Cede la cancillería argén ti na.— Se trata con el go-
bierno provisional (protocolo Paranhos-Vedia-Ro-
dríguez, 29 de junio de 1870) 305
XIII
Alberdi y el protectorado brasileño sobre el Para-
guay.— El pensamiento íntimo de Río Branco so-
bre las cláusulas del tratado de 1.° de mayo.— Con-
tradicción de la conducta de Río Branco. — Se
retira Río Branco del Río de la Plata. — El ba-
rón de Cotegipe sustituye á Río Branco. — Con-
tienda Quintana-Cotegipe. — Se retira Quintana
de la Asunción. — Cotegipe solicita del gabinete
consentimiento para prescindir de la Confedera-
ción y pactar con el gobierno paraguayo. - Se con-
voca en Río ai Consejo de Estado.— Cotegipe ce-
lebra los tratados definitivos con Loizaga.- Rup-
tura de la alianza. — Violación del tratado de 1.*
de mayo.— Alcance de los pactos Cotegipe -Loiza-
ga. —Protesta nacional en la Argentina.— Debate
entre Tejedor y Río Branco.— Alberdi y las am-
biciones de la cancillería argentina. — Misión de
386 ÍNDICE
Pág.
Mitre á Río Janeiro ( 1872 ). — Protocolo Mitré-
San Vicente ( 19 de noviembre de 1872 ). — Mitre
en misión al Paraguay ( 1873 ).— Mitre y el barón
de Araguay a.— Derrota de la diplomacia argenti-
na.— Mrtre limita sus ambiciones. — Conflicto Mi-
tre-Tejedor.— Mitre abandona la Asunción —Río
Branco convoca al Consejo de Estado. — La opi-
nión pública en Buenos Aires y en Río Janeiro.
—Misión de Tejedor á Río. -Jaime Sosa, plenipo-
tenciario paraguayo.— Debate en la Corte —Tran-
sacción y arbitraje. - Tratado Tejedor-Sosa — Ac-
titud de Río Branco ante el triunfo de Tejedor.—
Retirada de Tejedor de Río Janeiro. — Pe.reyra
Leal en la Asunción: sus trabajos. — El gobierno
paraguayo rechaza los tratados firmados ad refe-
réndum en la Corte y declara á Sosa traidor á
la patria 320
XIV
Convencimiento de la cancillería argentina después
del rechazo dt» los tratados Sosa-Tejedor.— Impor-
tancia de la ocupación de la Asunción por el ejér-
cito brasileño á los siete años de concluida la
guerra.— Reacción paraguaya contra el influjo del
ministro de S. M.— Ministerio ant>brasilefío.— El
doctor Bernardo de Irigoyen ocupa el Ministerio
de Relaciones Exteriores en Buenos Aires.— Rea-
nudación de las negociaciones.— Desaciertos de la
diplomacia argentina.— El duque de Caxias suce-
de al Vizconde de Río Branco en el gobierno ( ju-
nio de 1875 ).— El barón de Cotegipe, jefe de la
cancillería brasileña. —Cotegipe y los pueblos del
Plata.— Tratado definitivo de febrero de 1876: pro-
tocolo Machain - Irigoyen - Aguiar d'Andrada. —
ÍNDICE 387
Prevalencia de la doctrina brasileña : línea del
Pilcomayo.— Resultado del arbitraje: Villa Occi-
dental—Consecuencias reales de la triple alianza.
— La deuda de guerra. — Presente y porvenir del
Paraguay— Proclamación de la República de los
Estados Unidos del Brasil ( 15 de noviembre de
1889).— Nueva política internacional: solidaridad
americana, destinos comunes 357
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DEÍL WKÍSMO AUTOR:
X¿ Pacto <Je la Unión.
Ija política d€ fusión,.
Del doctor EUGENIO J. UGARMIUA
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Las Acciones en Materia Civil.
EN PRENSA:
Comentarios al Código de Procedimiento.
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