Full text of "Vsepoddanni︠e︡ĭshīĭ doklad Gosudarstvennago Kontrolera o razvitīi i ..."

See other formats

Соо^к 



ТЬ1К 1К а (11§1[а1 сору оГ а Ьоок [Ьа[ \уак ргсксг\чх1 Гог §спсга[10пк оп ИЬгагу кЬс1уск ЬсГогс 1[ \уак сагсГиИу ксаппо*! Ьу Ооо§1с ак рап оГ а рго]сс[ 

10 таке Ше адогШ'в Ьоокв и15С0УегаЫс опИпс. 

11 Ьав вигиуеи \ощ епои^ Гог Ше соругх^Ы ю схршс ап*! (Ьс Ьоок (о сШсг (Ьс риЬИс иота1п. А риЬИс иота1п Ьоок 1в опе (Ьа! адав пеуег 5иЬ]сс[ 
(о соруг1§111 ОГ щЬове 1е§а1 соругх^Ы 1епп Ьав ехрша!. \\'Ьс1Ьсг а Ьоок 15 111 (Ьс риЫ1с йотат тау уагу соип(гу Ю соиШгу. РиЬИс (1ота111 Ьоокк 
аге оиг §а1е'А'аув Ю (Ье рав1, гергевепНп^ а адеаКЬ оГ Ьхвйгу, сиИиге апи кпо'А'1еи§е (ЬаГв оЛеп ШИсиИ Ю Швсоусг. 

Магкв, поиНопв апи оШег та1§1паИа ргевеШ 1п (Ье 0Г1§1па1 Уо1ите 'А'111 арреаг т (1115 Й1е - а гетхпиег оГ 1Ь1К Ьоок'к 1оп§ |оигпсу Ггот [Ьс 
риЬИкЬсг 1о а ИЬгагу ап*! ГтаИу 1о уои. 

Ооо§1с 15 ргои(1 1о рагШсг \У11Ь ИЬгапев Ю (И^Шге риЬИс иота1п та1ег1а1в апи таке Лет 'А'1ие1у ассе551Ые. РиЬИс йотат Ьоокк Ье1оп§ ю [Ьс 
риЫ1С ап*! \ус агс тсгс1у [Ьс1г сивюйхапв. Кеуег(]1е1е55, 0115 адогк 15 ехреп51Уе, 5о 1п огйег (о кеер ргоУ1»11п§ (1115 ге5оигсе, 'Л'е Ьауе (акеп 51ср5 [о 
ргс\'сп[ аЬи5с Ьу соттсгс1а1 раг[1С5, 1пс1и(11п§ р1ас1п§ [ссЬ111са1 ГС5[Г1С[Ю115 он аи[ота[сс1 ^ис^у^п§. 
\\'с а150 акк [Ьа[ уои: 

+ Маке поп-соттета1 ихе о/1ке_(Ие5 \\'с (1с51§псс1 Ооо§1с Воок ЗсагсЬ Гог и5С Ьу 1П(11У1(1иа15, ап*! \ус гсцис5[ 1Ьа[ уои и5С [Ьс5С Г11с5 Гог 
рег50па1, поп-соттегс1а1 ригро5е5. 

+ Ке/гатрГ)т ашотшей диегут§ IX) по1 5епи аи1ота[С(1 цисг1С5 оГ апу 50Г[ [о Ооо§1с'5 5у5[ст: 1Г уои агс со11(1ис[111§ гс5сагсЬ оп тасЫпс 
[гап51айоп, орНса! сЬагасйг гесо§п1Йоп ог оШег агеа5 адЬеге ассе55 (о а 1а1§с атои11[ оГ [сх[ 15 Ьс1рГи1, р1са5с со11[ас[ и5. \\'с спсоига^с [Ьс 
и5е оГ риЬИс иота1п та(ег1а15 Гог (]1е5е ригро5е5 апи тау Ье аЫе Ю 11е1р. 

+ Матшт аипЬшюпТЪе Ооо§,\е "'А'а1егтагк" уои 5ее оп еасЬ Й1е 15 е55еп[1а1 Гог 1пГогт1П§рсор1саЬои[ [Ык рго]сс[ апс1Ьс1р1П§ [Ьст Ипс1 
а(1»11иопа1 та1ег1а15 (Ьгои^Ь Ооо§1е Воок ЗеагсЬ. Р1еа5е йо по1 гетоуе И 

+ Кеер и 1е^а1 \\'Ьа[сусг уоиг и5С, гстетЬег (Ьа! уои аге ге5рОП51Ые Гог еп5иг1П§ [Ьа[ \уЬа[ уои агс д.а'\щ 15 1с§а1. Во 110[ а55итс [Ьа[ ]и5[ 
Ьссаи5с \ус ЬсИсус а Ьоок 15 111 [Ьс риЫ1с йотат Гог и5ег5 1п (Ье Ш11еи 8(а(е5, (Ьа! (Ье адогк 15 а150 т (Ье риЫ1с иота1п Гог и5ег5 1п о(Ьег 
сои11[пс5. \\'Ьс[Ьсг а Ьоок 15 5[1И т соруг1§Ь( уаг1е5 Ггот соип(гу (о соип(гу, ап(1 аде сап'( оГГсг §и1(1апсс оп 'Л'Ьс(Ьсг апу 5рес1Йс и5с оГ 
апу 5рес1Йс Ьоок 15 аИо'Л'еи. Р1еа5е йо по( а55ите (Ьа( а Ьоок'5 арреагапсс 1П Ооо§1с Воок ЗсагсЬ тсап5 ![ сап Ьс и5С(1 1П апу шаппсг 
апуадЬеге 1п (Ье адогШ. Соруг1§Ь( 1пГг1п§етеп( ИаЬ1И^ сап Ье яи1(е 5еуеге. 

АЬои( Ооо^е Воок ^агсЬ 

Ооо§1с'5 т15510п 15 [О ог§ап1^:с [Ьс \уог1с1'5 1пГогта[10п апс1 [о такс ![ ип1УСГ5а11у ассс551Ыс апс1 и5сГи1. Ооо§1с Воок ЗсагсЬ Ьс1р5 п;ас1сг5 
(115СОУСГ [Ьс \уог1(1'5 Ьоок5 \уЬ11с Ьс1р1П§ аи[Ьог5 ап(1 риЬИ5Ьсг5 гсасЬ пел аи(11СПСС5. Уои сап 5сагсЬ [Ьгои§Ь [Ьс Ги11 1сх1 оГ |Ы5 Ьоок оп [Ьс \усЬ 

а[ |Ь.1111р : //Ьоокз . доод1е . сот/| 



Соо^к 



Это цифровая коиия книги, хранящейся для потомков на библиотечных полках, прежде чем ее отсканировали сотрудники 

компании Соо^1е в рамках ироекта, цель которого - сделать книги со всего мира доступными через Интернет. 

Прошло достаточно много времени для того, чтобы срок действия авторских ирав на эту книгу истек, и она иерешла в свободный 

доступ. Книга переходит в свободный доступ, если на нее не были поданы авторские ирава или срок действия авторских ирав 

истек. Переход книги в свободный доступ в разных странах осуществляется ио-разному. Книги, перешедшие в свободный доступ, 

это наш ключ к прошлому, к богатствам истории и культуры, а также к знаниям, которые часто трудно найти. 

В зтом файле сохранятся все пометки, примечания и другие записи, существующие в оригинальном издании, как ттаиомиттапис 

о том долгом пути, который книга прошла от издателя до библиотеки и в конечном итоге до Вас. 

Правила использовапия 

Компания Соо§1о гордится том, что сотрудничает с библиотеками, чтобы иоровссти книги, исрсшодн1ио в свободный доступ, в 
цифровой формат и сделать их широкодоступными. Книги, перешедшие в свободный доступ, принадлежат обществу, а мы лишь 
хранители этого достояния. Тем не менее, эти книги достаточно дорого стоят, поэтому, чтобы и в дальнейшем предоставлять 
этот ресурс, мы иредириняли некоторые действия, иредотвраш^1юпще коммерческое использование книг, в том числе установив 
технические ограничения на автоматические запросы. 
Мы такж:е иросим Вас о следующем. 

• Не исиользуйте файлы в коммерческих целях. 

Мы разработали программу Поиск книг Ооо§1е для всех иа'шзователей, иоэтому исиользуйте эти файлы только в личных, 
некоммерческих целях. 

• Но отправляйте автоматические запросы. 

Не отправляйте в систему Соо§1е автоматп^1еские запросы любого вида. Если Вы занимаетесь изучением систем матнинного 
перевода, оптического распознавания символов или других областей, где доступ к болыному количеству текста может 
оказаться полезным, свяжитесь с нами. Для этих целей мы рекомендуем использовать материалы, перешедшие в свободный 
доступ. 

• Не удаляйте атрибуты Соо§1е. 

В каждом файле есть "водяной знак" Соо§1е. Он иозволяет пользователям узнать об этом проекте и иомо1ает им найти 
дополнительные материалы ири помощи программы Поиск книг Сооё1с. Не удаляйте его. 

• Делайте это законно. 

Независимо от того, что Вы исиользуйте, не забудьте проверить :1ак01Н10Сть своих действий, за которые Вы несете полную 
ответственность. Не думайте, что если книга иерешла в свободный доступ в США, то ее на этом основании могут 
исиользовать читатели из других стран. Условия для перехода книги в свободный доступ в разных странах различны, 
иоэтому нет единых правил, иозволяюшдх определить, можно ли в определенном случае исиользовать определенную 
книгу. Не думайте, что если книга появилась в Поиске книг Соо§1е, то ее можно исиатьзовать как у10дно и 1де угодно. 
Наказание за нарушение авторских ирав может быть очень серьезным. 

О программе Поиск кпиг Сооё1е 

Миссия Соо§1е состоит в том, чтобы организовать мировую информацию и сделать ее всесторонне доступной и полезной. 
Пр01-рамма Поиск книг Соо§1е иомохает пользователям найти книги со всего мира, а авторам и издателям - новых читателей. 
Полиотекстовый поиск ио этой книге молено выполнить иа ст]>аиице [ЬЪЪр ; //Ьоокв . §оо§1е . сош/ 1 



1/ а. 



"Р< 



Осс/^ 



/ 




\ 



тшш в 



Г 



1 



Юпл 



п 



в 



* 



// 



ГОСЦАРСТВЕННАГО КОНТРОЛЁРА 



О 



РАЗВИТ1Е Е ДЪЯТЕ1ЬН0СТИ 



омъ 



ГОСУДАРСТВЕННАГО КОНТРОЛЙ 



гг. 



€ъ 1855 «• 1880 «едъ 



' ^ -» 



I/ 



/3' 



С.-ПЕТЕРБУРГЪ. 



11:', 



НОУ 201326 



Въ Тн11()Г|;аФ1и Втораго Отд'Ьас1пя Собственной К. И. В. Канцеаяр1и. 



^ 



^- <^#^ 1 



Съ горячею благодарственною молитвою ко Все- 
вышнему^ торжественно встр-Ьчаотъ нын']^ вся Русская 
земля день^ въ который исполнилось двадцать пять 
л^ктъ со времени воцаренхя надъ нею ВАШЕГО 
ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА. Она сп'Ьшитъ 
выразить предъ ВАМИ, ГОСУДАРЬ, свою восторжен- 
ную и благоговейную признательность за все, чтб, 
въ истекшую четверть в^&ка, трудами и попечешями 
ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА было 
совершено для обновлешя и возвеличен1я вв'Ёренной 
ВАМЪ Богомъ Державы. 

Этому всеобщему и неудержимому стремленш не 
можетъ остаться чуждъ Государственный Контроль, 
который въ сей торжественный, историческхй день 
исполненъ признательными вспоминанхями о томъ, 
какъ, благотворными заботами ВАШЕГО ИМПЕРА- 
ТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, онъ былъ изведенъ изъ 
своего дотол* почти безплоднаго существован1я и 
поставленъ въ положен1е, которое даетъ ему возмож- 
ность исполнять съ достоинствомъ и честью свое 
важное государственное назначенхе. Онъ не можетъ не 
вспоминать и о т'Ъхъ многосложныхъ и разнообраз- 

1 



— 2 - 

ныхъ препятств1яхъ къ достиженш поставленной ему 
ц-Ьди, который были устранены Державною волею 
ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА. 

Въ теченхе полутора в-Ька до воцаренхя ВАШЕГО 
ВЕЛИЧЕСТВА, въ каждое почти царствованхе Авгу- 
стФЙшихъ ВАШИХЪ Предковъ, совершались много- 
кратный попытки и принимались усиленный м'Ёры къ 
надлежащему устройству контрольной части въ госу- 
дарств*; но ВС* эти усил1я должны были уступать 
множеству противопоставляемыхъ имъ преградъ. 

Первыя распоряжен1я, относящхяся до устройства 
систематической ревизхи счетовъ о приходахъ и 
расходахъ государства, сд-йланы были Императоромъ 
Петромъ Великимъ, Съ преобразованхемъ вс4хъ 
частей государственнаго управлешя, ПетръВеликш 
установилъ новый порядокъ ревизхи государственной 
отчетности, учредивъ для сего, въ числ'Ъ девяти осно- 
ванныхъ Имъ Боллепй, Ревизюнъ-Коллепю, которую 
сперва подчинилъ Сенату наравн*]^ съ прочими Колле- 
пями, а впосл*дств1и, желая предоставить Д'йлу реви- 
31И бол'Ье свободы и самостоятельности, поставилъ въ 
особое положен1е, сливъ ее съ Сенатомъ. «Ревизгонь- 
Коллегш быть въ Сенат*», говорится въ указ* 10 Ян- 
варя 1722 года, «понеже едино д*ло есть, что и Сенатъ 
в*даетъ»; а прежнее положенхе Ревизшнъ-Коллегш, 
въ равной съ прочими Коллегхями зависимости отъ 
Сената, «не разсмотря тогда учинено было». 

При Петрф же Великомъ, для устройства ревизш, 
была издана подробная инструкщя, обнимающая вс* 
стороны деятельности Ревизшнъ-Коллепи. 



— 3 — 

М'Ёры эти однако не принесли ожидаем ыхъ плодовъ^ 
какъ видно изъ сл'^^дующихъ выразительныхъ словъ 
указа, даннаго въ 1727 году Императрицею Екате- 
риною I Верховному Тайному Совету: ((Ревиз1я не 
меньше^ какъ и экономхя^ а у насъ она только именемъ. 
а въ самомъ дФл'Ь счету никогда не бывало, и отъ 
того происходитъ, что и по се время н*тъ совер- 
шеннаго изв-Ьстхи о приход-Ь. расход-Ь и объ остат- 
кахъ)). 

Н'Ёсколько времени спустя, въ 1733 году, и Импе- 
ратрица Анна 1оанновна «съ немалымъ неудоволь- 
ствхемъ» вид'Ёла, что трудъ Петра Вбликаго не при- 
велъ къ ц^и и указы Его объ устройств-Ь ревизшн- 
ной части все еще не исполнены; безчисленная недо- 
имка запущена и ревиз1я такъ слабо производится, 
что не только по прошеств1И года, «но и во мнопе 
годы счетовъ не чинено и не свидетельствовано». 

Для облегчешя Ревизюнъ-Коллепи въ исполнен1и 
ея обязанностей, Анна1оанновна учредила особую 
Генеральную Боммисш для ревиз1и прежнихъ л'^^тъ 
и девять Счетныхъ Р^ммисхй при спещальныхъ 
государственныхъ учрежден1яхъ; обнародовала реви- 
310ННЫЙ уставъ, подъ именемъ регламента, который 
представлялъ собою полный сводъ постановлен1Й и 
правилъ, опред'Ълявшихъ область и порядокъ д'Ёйств1я 
Ревиз10нъ - Воллег1и, какъ высшаго ревизшннаго 
учрежденхя; самую Ревизюнъ-Коллепю вел-Ьно было 
перевести изъ Москвы, — куда она была перемещена 
Петромъ П, вместе съ другими государственными 
учрея;ден1ями, — обратно въ Петербургъ, и личный 



■ 

1 



— I — 

составъ ея уведиченъ. Но въ то же царствованхе 
МН0Г1Я управлен1Я были вовсе освобождены отъ обя- 
занности представлять свою отчетность въ Ревиз10нъ- 
Боллегш. 

Это посл-Ьдяее распоряженге, въ соединенш съ н-Ько- 
торыми другими неблагопр1ятными обстоятельствами, 
им']^о роковое вл1ян1е на усп'Ёхъ ревизгоннаго д'Ъла въ 
Россш. Установленныя въ пользу разныхъ м4стъ 
изъят1я и учрежден1е для ихъ ревиз1и особыхъ Счет- 
ныхъ ЭкспедицШ и Конторъ лишили ревиз1Ю госу- 
дарственной отчетности необходимой полноты и един- 
ства и разорвали естественную связь между счетовод- 
ствомъ различныхъ установлен1Й. ВслФдствхе сего въ 
общемъ государственномъ счетоводств'Ь явились про- 
белы, которые вели къ неясности, запутанности и 
замедлешю въ ход'Ё ревизхи^ причемъ всякаго рода 
злоупотребленхя могли легче укрываться отъ закон- 
наго пресл'Ёдован1Я и возмездхя. 

Императрица Елисавбта Петровна, поставившая 
первою задачею Своего царствовашя возстановленхе 
государственныхъ учрежденхй Своего Великаго Роди- 
теля въ ихъ первобытномъ вид^, и въ этой области 
государственнаго управленхя сл'^^довала тому же пути: 
Она немедленно уничтожила вс^ спецгальныя Счетныя 
Экспедицш и Конторы, какъ учрежденхя, не соотв4т- 
ствовавш1Я нам'Ьренхямъ Императора Петра, который 
«при Коллегхяхъ для счетовъ особыхъ Конторъ не 
установилъ», и возвратила Ревизхонъ-Коллегш зна- 
чеше общей, высшей въ государств-Ь ревизюнной 
инстанщи. 



5 



Одного этого распоряжен1я было однако недоста- 
точно для благоустройства государственной ревизхи^ 
задачи и услов1я которой^ съ постояннымъ и быстрымъ 
развит1емъ всЬхъ другихъ отраслей государственной 
жизни ^ становились все сложнее и трудн'Ёе. Не касаясь 
этой стороны дФла и всю причину безусп-Ьшности въ 
дФлахъ Ревизюнъ-Колдегш относя къ упущенхямъ 
самого у чреждетя, правительство р-Ьшилось на крутую 
и своеобразную м*ру. Въ 1756 году Сенатъ, усматри- 
вая, что на содержан1е чиновниковъ Ревизшнъ-Кол- 
лег1и отпускается значительная сумма изъ Штатсъ- 
Конторы и что Коллепи этой вм-Ьнено въ обязанность 
представлять годовыя генеральный табели о приход*, 
расход'Ь и остатке и м'Ьсячныя ведомости о ход* 
ревиз11!, между т*мъ «ниобъодномъ год* вышеписан- 
ной табели и рапортовъ не подано», приказалъ: «той 
Ревиз10нъ-Коллег1и съ Конторою, Членамъ, Секре- 
тарямъ и приказнымъ дюдямъ жалованье производить 
изъ взысканныхъ по счетамъ начетныхъ денегъ, а 
изъ Штатсъ-Конторы бол-Ье ужъ не производить». 

По вступленш на Престолъ Императрицы Екате- 
рины II, было обращено вниманхе на явное несоотв*т- 
ствхе личныхъ силъ Ревизюнъ-Коллепи съ объемомъ 
лежавшаго на ней труда; всл*дств1е чего штатъ ея 
былъ почти удвоенъ, самое учрежденхе разделено на 
шесть департаментовъ и вв*рено управлен1Ю Сенатора 
Енязя Шаховскаго, коему было Высочайше предпи- 
сано: «чтобы во вверенной ему Коллепи, при свиде- 
тельств* счетовъ, не одно то смотр*ли, дабы приходъ 
съ расходомъ былъ в*ренъ, ибо сего къ порядочному 



— 6 — 

свид'Ьтельству не довольно; при ревизовати особливо 
смотреть, что вс']^ ль денежный выдачи произведены 
по сил* законовъ». 

Однако необходимость бол-Ье кореннаго преобразова- 
Н1Я системы государственной отчетности съ каждымъ 
годомъ чувствовалась сильн']&е. Въ числ*]^ причинъ, 
лишавшихъ д-Ьятельность Ревиз10нъ-Коллег1и благо- 
творныхъ для государства посл'Ьдств1Й, проницатель- 
ность Государыни открыла одну изъ главныхъ и суще- 
ственныхъ, на которой со времени Петра Вбликаго 
не останавливалось вниманхе правительства и которая 
заключалась въ неудовлетворительности отношенхй 
между Ревизхонъ-Коллепею и подчиненными ея реви- 
31И М'Ёстами. 

Мног1я в'^^домства пользовались гораздо ббльшимъ 
в-Ьсомъ у Престола, ч-Ьмъ ревизующее ихъ учрежде- 
Н1е, и потому считали себя въ прав']^ оставлять безъ 
внимашя обращаемые къ нимъ изъ Ревиз10нъ-Колле- 
Г1И запросы и требован1я; Коллег1и я;е, сравнительно 
съ ними безсильной и лишенной д'^Ьйствительныхъ 
способовъ заставить уважать ея настоян1я, оставалось 
терп-бть происходившее отъ сего въ ея д'Ьлахъ 
нестрое Н1е и нести за него даже и ту долю ответствен- 
ности, которая, по справедливости, должна была бы 
падать на истинныхъ виновниковъ безпорядка. 

Коренное преобразовате ревиз10нной части при 
ЕкАТЕРин-в посл-Ьдовало при учрежденш губерн1Й. 
Въ ряду губернскихъ установлен^ учреждены были 
между прочимъ Казениыя Палаты, которымъ, при 
непосредствен номъ подчинен1и ихъ Сенату, вверено 



— 7 — 

управлеихе вс^ми казенными сборами губерн1и^ глав- 
ное вФд-йнхе приходовъ и расходовъ, ревиз1я всЬхъ от- 
четовъ по губернш, составлен1в общихъ о доходахъ и 
расходахъ в-Ьдомостей и представленхе ихъ въ Реви- 
з1онъ-Коллег1Ю. По кругу своей д-Ьятельности, Казен- 
ная Палата представляла соединенный департаментъ 
Камеръ и Рввиз10нъ-Коллег1и и, им-Ья въ своемъ в^д*- 
Н1И всЬ м'^^стные доходы и расходы^ сл'Ёдя за каждымъ 
ихъ оборотомъ по доступнымъ ей подлиннымъ доку- 
ментамъ^ была поставлена въ полную возможность 
судить о правильности или неправильности представ- 
ляемыхъ ей счетовъ. По положенш же своему между 
другихми присутственными м^стами^ передъ нею отчет- 
ными, какъ учрежден1е, поставленное въ прямую 
зависимость отъ Сената, она им'Ъла достаточно власти 
и средствъ для свободнаго и безпрепятственнаго выпол- 
нен1я своихъ ревизюнныхъ обязанностей. 

Вскор']^ по преобразован1и ревизюнной части въ 
губерн1яхъ посл'Ёдовало и соответственное преобразо- 
ван1е центральнаго контроля. Въ 1780 году при Прави- 
тельствующемъ Сенат* устроены четыре Экспедиц1и, 
которыя находились подъ ближайшимъ в'Ёд'^&нхемъ 
Государственнаго Казначея и изъ коихъ одна, именно 
третья, была учреждена для генеральной ревизш 
счетовъ. 

На Управляющаго сими Экспедицхями возложена 
обязанность, по истеченхи каждаго года, представлять 
Государыне в-Ьдомости: 1) о всЬхъ доходахъ государ- 
ства, 2) сколько ихъ собрано, 3) сколько не добрано, 
4) сколько изъ собранныхъ доходовъ употреблено въ 



— 8 — 

расходъ по государству, 5) сколько за симъ въ 
остатк-Ь и гд-Ь эти остатки, 6) как1я именно недоимки 
остались, и 7) разсужденхе Государственнаго Казначея 
обо всемъ вышеписанномъ. 

Но, не смотря на неоспоримый достоинства установ- 
ленной Императрицею Екатериною II системы госу- 
дарственной отчетности и ревизхи, не смотря на ея 
очевидное превосходство передъ бывшимъ до нея 
порядкомъ, учрежден1ямъ Императрицы не было сужде- 
но принести тФ плоды, которые отъ нихъ ожидались. 
Нравы времени взяли свое и не допустили окр-Ьинуть и 
развиться новому государственному насажден1Ю. 

Искажен1е новой системы началось съ установленхя 
многочисленныхъ изъят1Й отъ общаго порядка, кото- 
рый съ течешемъ времени постепенно умножались и 
наконецъ привели къ тому, что третья Экспедиц1Я 
совершенно утратила свое первоначальное значенхе 
общаго государственнаго учрежденхя, сосредоточиваю- 
щаго въ себ-Ь всю ревиз1онную часть Имперхи. Поте- 
рявъ свою ц'Ьлость, Экспедищя все бол'Ье и бол-Ье 
погружалась въ пов'Ьрку одностороннихъ, нер-Ьдко 
мелочныхъ расчстовъ, путалась въ подробностяхъ и 
мен'Ье ч'Ьмъ въ 30 л'Ьтъ своего существованхя дошла 
до такого разстройства и упадка, что ИмператОръ 
АлЕксАндръ I въ 1808 году созналъ крайнюю необ- 
ходимость преобразован1я ревизюнной части, которая 
и получила новое устройство вм-Ьст-Ь съ образованхемъ 
Министерствъ. 

На основанш маниФестовъ 25 1юля 1810 и 25 1юня 

* 

1811 года объ учрежденш Министерствъ, управленхе 



— 9 — 

государственными доходами и расходами положено 
было разд-Ьлить натри части, изъ коихъ первой, подъ 
наименован1емъ Министерства Финансовъ, вверялось 
в^д'Ён1е вс4хъ источниковъ государственныхъ дохо- 
довъ; вторая, подъ именемъ Государственнаго Казна- 
чейства, должна была выдать движете суммъ, въ 
государственный доходъ поступившихъ, и третья, подъ 
назван1емъ Главнаго Управленхя Ревизхи государствен- 
ныхъ счетовъ, призывалась къ пов']&ркФ всЗ&хъ госу- 
дарственныхъ счетовъ. Первая часть вверялась управ- 
лен1Ю Министра Финансовъ, вторая — Государственнаго 
Казначея, третья — Государственнаго Контролера. 

По манифесту 28 Января 1811 года, предметомъ 
деятельности Главнаго Управлен1я Ревизш полагалась 
пов'Ърка приходовъ и расходовъ всЁхъ казенныхъ и 
общественныхъ суммъ и капиталовъ и надзоръ за дви- 
жешемъ оныхъ. Управлеше это было образовано на 
основан1яхъ и правахъ Министерства. Вс4 учрежден- 
ный въ прежнее время счетныя установлен1я должны 
были поступить въ составъ двухъ департаментовъ сего 
Управлен1я, изъ коихъ одинъ предназначался для 
пов-Ьрки гражданской отчетности, а другой — для 
повФрки отчетовъ Военнаго и Морскаго Министерствъ. 

Кром-Ь Государственныхъ Банковъ, Кабинета Его 
Величества съ придворною частш, воспитательныхъ 
домовъ и благотворительныхъ заведен1Й, всё м^ста, 
управлен1я и лица, какъ и вс* Министерства, им-Ью- 
Щ1Я въ своемъ зав']&дыван1и как1я либо суммы, обязаны 
были отдавать отчетъ въ нихъ Главному Управлешю 
Ревиз1и счетовъ. 



— 10 — 

Определенный симъ узаконешемъ порядокъ ревизги 
не быдъ осуществленъ во всей полнот-Ь и точности. 
ТФмъ не мен*е можно сказать, что съ 1811 по 
1824 годъ характеръ производимой въ Главномъ 
Управлеши пов-Ьрки былъ по преимуществу докумен- 
тальный. За это время на ревиз1ю Государственнаго 
Контроля поступали всё подлинный приходорасходныя 
книги Военнаго и Морскаго Министерствъ и под- 
линные отчеты Казенныхъ Палатъ. Но такъ какъ 
личныя силы Главнаго Управленхя не были сообра- 
жены съ количествомъ поступавшей на его ревизш 
отчетности, то посл-Ьдствхя вновь установленнаго 
порядка оказались весьма неудовлетворительными. За 
эти тринадцать л^тъ опыта, накоплен1е необревизо- 
ванныхъ книгъ и счетовъ прежняго времени было 
такъ велико, что для разсмотр'Ён1я ихъ оказалось 
необходимымъ образовать при Государственномъ 
Контроле шесть временныхъ ревизшнныхъ учреж- 
дешй, въ который было передано до 220.000 книгъ 
и счетовъ и до 10 миллшновъ документовъ. Трудъ 
этихъ временныхъ учрежденШ продолжался бол^е 
десяти л'Ьтъ и исполненхе его стоило государству 
около 5 миллшновъ руб. ассигнащями. 

Такое полное разстройство въ д'Ьл'Ь государственной 
ревизш было въ 1822 и 1823 годахъ предметомъ 
обсужден1я въ Комитет-Ь Министровъ, который, раз- 
смотр'Ьвъ записку о семъ Государственнаго Контро- 
лера, согласился съ мн^нхемъ его «о необходимости 
ограничить д'Ьйствхя Государственнаго Контроля 
ревизхею общихъ отчетовъ министерскихъ Департа- 



— 11 — 

ментовъ и Главныхъ Управлешиг^ не касаясь пов'брки 
всЬхъ частяыхъ счетовъ и подлинныхъ приходныхъ 
и расход ныхъ книгъ». ВслФдствхе сего, Высочайше 
утвержденнымъ 5 Мая 1823 года положенхемъ Коми- 
тета Министровъ, установлена была та ревиз10нная 
система, которая изв'Ёстна подъ именемъ системы 
генеральной отчетности и которая, получивъ окон- 
чательное свое образован1е въ 1836 году, дожила до 
первыхъ лФтъ царствованхя ВАШЕГО ИМПЕРАТОР- 
СКАГО ВЕЛИЧЕСТВА. 

Неудовлетворительность новой системы государ- 
ственнаго контроля сознавалась н'Ькоторыми государ- 
ственными людьми уже въ ту самую пору, когда она 
окончательно установлялась въ законодательномъ 
порядк-Ь. По поводу разсмотр-Ьнхя въ Государствен- 
номъ Сов'Ьт'Ь проекта образован1я Государственнаго 
Контроля, 13 Декабря 1836 года, было представлено 
особое мн'Ьнхе Генералъ- Адъютанта Киселева о необ- 
ходимости изм^нен1я существовавшей ревизюнной 
системы. Исходя изъ того соображенхя, что система 
генеральной отчетности не даетъ нравственнаго убФж- 
ден1Я и положительнаго ручательства предъ прави- 
тсльствомъ въ В']&рности оборотовъ подлежавшихъ 
ревизш суммъ и капиталовъ, Генералъ- А дъютантъ 
Киселевъ полагалъ: 

1) Ревизш отчетовъ съ подлинными книгами и 
документами, какъ единственное средство къ удостов*- 
рен1Ю правительства въ законности оборотовъ суммъ, 
сосредоточить въ Государствен номъ Контроле. 

2) Для сего учредить въ губерн1яхъ подчиненные 



— 12 — 

ему вполн-Ь Губернск1е Контроли, образовавъ оные изъ 
контрольныхъ отд'Ёлен1Й Вазенныхъ Палатъ, согласно 
съ выраженною въ манифест* 1811 года мысл1Ю. 

3) ВсЬ м-Ьста и учрежден1я въ губерн1яхъ, къ какому 
бы они ведомству ни принадлежали^ собственно по 
отчетности ихъ, подчинить Губернскимъ Контролямъ, 
съ обязанностш представлять въ оные на ревизш 
годовые и операц10нные отчеты свои, шнуровыя книги 
и подлинные документы, предварительно ими самими 
пов'Ъренные на основанш правилъ отчетности. 

4) Оставивъ Министерства при прежней обязан- 
ности наблюдать за текущею отчетност1Ю подв'Ьдом- 
ственныхъ каждому м-Ьстъ, возложить на нихъ, равно 
на Главное Казначейство и всЬ тФ учрежден1я, кои 
не будутъ подлежать ревизш Губернскихъ Контролей, 
представлять отчеты свои о суммахъ, въ непосред- 
ственномъ распоряжен1и ихъ обращающихся, въ Госу- 
дарственный Контроль, сопровождая ихъ равномерно 
книгами и документами. 

Государственный Сов^тъ, признавъ, что непрелож- 
ность содержащихся въ мн^нш Генералъ-Адъютанта 
Киселева началъ, въ нравственномъ смысл'б, не подле- 
житъ сомн^нш, положилъ однако оставить дМство- 
вавшую систему въ своей сил-Ь, докол-Ь опытъ обна- 
ружитъ ея недостатки и укажетъ возможные и верные 
способы къ ея исправленш. 

Отклоненная по симъ соображен1ямъ мысль Киселева 
вновь возникла въ 1852 году, въ Высочайше учрёж- 
денномъ подъ предс^дательствомъ Д'Ёйствительнаго 
Тайнаго Сов-Ьтника Князя Гагарина Контролъномъ 



— 13 — 

Комитет'Ь. Одинъ изъ Чденовъ этого Комитета, Тайвый 
Сов-Ьтникъ Бняжевичъ, — впосл-Ьдстехи Министръ 
Финансовъ, — подалъ мн'Ёше, поддержанное еще однимъ 
Членомъ (Товарищемъ Министра Народнаго Проев*- 
щен1я Норовымъ), въ пользу осуществленхя мысли 
Киселева. Когда труды Комитета представлены были 
на разсмотр^ше Государя Императора Николая 
Павловича, Его Величеству благоугодно было на 
докладной записк'Ё Собственноручно написать: ((Мн-Ёнге 
Г. Княжевича кажется Мнь весьма основательнымъ; 
желаю, чтобъ Государственный Контролеръ подробно 
Мнъ объяснилъ, почему не соглашается съ нимъ». 

Въ объяснен1яхъ, представленныхъ по сему поводу 
Д'Ёйствительнымъ Тайнымъ Сов'бтникомъ Хитровымъ, 
кром']^ н^которыхъ несущественныхъ возраженШ про- 
тивъ самой суп^ности мысли Киселева и Княжевича, 
приведены были указан1я: на неудачи прежнихъ опы- 
товъ документальной ревизш, въ особенности на 
опытъ 1811 — 1824 годовъ, на особенный государ- 
ственный услов1Я Росс1и, — ся обширность, своеобраз- 
ную систему сборовъ и расходовъ и т* п., — и, нако- 
нецъ, на неизбежность значительнаго увеличешя 
издержекъ при перем^н'Ё одной контрольной системы 
на другую. 

Эти доводы, преимущественно посл'^дшй, были при- 
няты во вниманге Государемъ Императоромъ, 
и Его Величество изволилъ утвердить мн'Ьше 
большинства Членовъ Контрольнаго Комитета, стояв- 
шихъ за сохранен1е д'^^йствовавшей системы, съ необ- 
ходимыми частными въ ней изм'Ьненгями. 



— 14 — 

Всл*дств1е того Контрольнымъ Комитетомъ вне- 
сены были въ Государственный Сов'Ьтъ предположешя 
лишьочастныхъудучшешяхъвъпорядк'Ь ревизш. По 
предварительномъ разсмотр'Ьнш этихъ предподожен1Й 
въ Соединенныхъ Департаментахъ Законовъ и Эко- 
номш, журналъ Департаментовъ былъ представленъ 
на разсмотр«н1е ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО 
ВЕЛИЧЕСТВА, по зван1Ю Главнаго Начальника Воен- 
но-Учебныхъ Заведешй, и ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ 
угодно было въ самомъ начал-Ь Своего отзыва — отъ 
9 Ноября 1854 года — выразить следующую многозна- 
менательную мысль, которая является какъ бы зало- 
гомъ будущаго, нын'Ь уже совершоннаго, преобразо- 
ван1я Государственнаго Контроля: 

«Я не только согласенъ, но уб'Ьжденъ, что суще- 
ствующая нын1& въ Росс1и система контрольной отчет- 
ности требу етъ преобразован1я существеннаго; тре- 
буетъ для того, чтобы подчинить ревиз1и строгой и 
правильной, и по документамъ и на самомъ м^ст'ЗЁ, 
ВСЁ операц1и, и денежный и матергальныя, всЁхъ безъ 
изъят1я отраслей государственнаго управленхя». 

Государственный Сов-Ьтъ, въ Общемъ Собран1и, по 
разсмотр-Ьнхи всего этого дФла, нашелъ, что, при быв- 
шихъ тогда военныхъ обстоятельствахъ, до чрезмер- 
ности усилившихъ работы Министерствъ Военнаго, 
Морскаго и Фивансовъ, распорязкающихъ самыми 
обширными капиталами и сл'Ёдственно обязанныхъ 
самою обширною и огромною отчетностью, было бы 
неудобно подвергать правила сей отчетности какимъ 
либо изм]^иеи1ямъ, если бы даже изм']Ёнен1я эти и 



— 15 — 

имФли полезную ц'^^лв. Посему Государственный 
Сов-Ьтъ положилъ: упомянутое д'^^ло^ со вс^ми по 
оному соображен1ями и зам'бчангями, передать исправ- 
лявшему должность Государственнаго Контролера, съ 
т4мъ чтобы онъ, по надлежащемъ съ к'Ёмъ сл'Ьдуетъ 
сношен1И, представилъ въ установленномъ порядк']^ 
отд'^^льно т-Ь предположен1я, которыя требу ютъ ско- 
рМтаго исполнен1Я и могутъ быть тотчасъ приведены 
въ д'Ьйствхе безъ особаго затруднен1я; всЬ же проч1я 
принялъ къ надлежащему соображен1Ю при составле- 
Н1И проектовъ новаго ревизхоннаго устава и образова- 
Н1Я Государственнаго Контроля, причемъ ему предо- 
ставлялось приступить къ этимъ работамъ въ томъ 
порядке и тФми способами, как1е онъ, по ближайшему 
соображен1Ю, признаетъ необходимыми. 

Объ этомъ постановлен1и Государственнаго Совета, 
удостоенномъ Высочайшаго у тверждетя, объявлено 
Государственному Контролю 6 Декабря 1854 года. 

Такимъ образомъ, при воцарен1и ВАШЕГО ИМПЕ- 
РАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, въ Россш существо- 
вала система государственной отчетности, явно не 
отвечавшая потребностямъ благоустроеннаго государ- 
ства, безсильная охранять порядокъ въ движенхи 
государственныхъ капиталовъ и самую целость ихъ, 
лишенная д'&йствительныхъ способовъ къ предотвра- 
П1;ен1ю и пресл^дованхю неправильностей и злоупо- 
треблен1Й и осужденная въ сознанш самого прави- 
тельства, но оставленная въ своей сил^ — изъ опасен1я 
многообразныхъ затрудненШ, сопряженныхъ съ ея 
иреобразован1емъ, и частью во вниманхе къ чрезвы- 



— 16 - 

чайнымъ военнымъ и подитическимъ обстоятедь- 
ствамъ 1854 года. 

ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, не 
скрывая отъ Себя трудностей, съ симъ д^домъ соеди- 
ненныхъ^въ первый же годъ вступден1я Своего на Пре- 
стодъ изводиди положить начадо коренному преобра- 
зованхю д'Ёйствовавшей системы государственной 
отчетности, которое вскор'Ь и быдо приведено въ д*й- 
ств1е съ тою неукдонною р']Ёшимост1Ю, какою быди 
ознаменованы и друпя, еще бод'бе важныя, трудный и 
сдавныя начинан1Я ВАШЕГО царствованхя . 

Въ Ноябре 1855 года, Его Императорскимъ Вы- 
сочЕСтвомъ Генерал ъ-Адмирадомъ были доложены 
ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ и удостоились Высочай- 
шАго одобрен1я предположен1я Государственнаго Конт- 
ролера Анненкова объ отправденш за границу 
избраннаго лица, для изучен1я д'Ьйствовавшихъ въ 
Западной Европ-Ь контрольныхъ системъ и опред-Ьде- 
Н1Я степени прим-Ьнимости ихъ къ государственному 

строю Р0СС1И. 

Выборъ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕ- 
СТВА, по представлен1Ю Генералъ- Адъютанта Аннен- 
кова, остановился на чедов'ЗЁК'Ё, на котораго впосл'Ёд- 
ствш ВАШИМЪ довФргемъ быдо возложено самое 
осуществлен1е предначертан1Й ВАШЕГО ВЕЛИЧЕ- 
СТВА и имя котораго, въ общемъ мн']&н1и, неразрывно 
связалось съ воспоминан1емъ о приведеши въ д'Ёйств1е 
контрольной реформы. 

Д'Ьйствитедьному Статскому Советнику Татаринову 
поручено было, для указанной ц-Ьди, посЬтить Прус- 



— 17 — 

С1Ю, Австр1Ю и Бельпю, а впосл*дств1и и Франщю. 
Изучивъ со всею обстоятедьностш и во всЬхъ подроб- 
ностяхъ контродьнмя системы этихъ странъ, онъ 
изложи лъ сущность и отличительный черты каждой 
изъ нихъ въ чётырехъ пространныхъ запискахъ. 
Зат'Ёмъ^ на основанш данныхъ, въ этихъ запискахъ 
заключавшихся, имъ былъ составленъ и Государ- 
ственнымъ Контролеромъ поднесенъ на Высочайшее 
воззр4н1е ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА особый докладъ, 
подъ ыаименовашемъ: аОбщгй сравнительный обзоръ 
системъ государственной отчетности во Францш, Бель- 
гш, Австрш и Пруссхй». 

Докладъ этотъ удостоился Высоч айшаго одобренхя, 
которое выразилось въ следующей Собственноручной 
надписи ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА: «Читалъ съ боль- 
шимъ вниман1емъ и любопытствомъ. Искренно благо- 
дарю Д. С. С. Татаринова за его добросовестный и 
основательный трудъ. Дай Богъ, чтобы у насъ ум^ли 
извлечь изъ него ожидаемую Мною пользу». 

Всл^дъ за тФмъ, по соображенхи этого труда съ 
услов1Ями и потребностями Росс1и, Генералъ-Адъю- 
тантъ Анненковъ им'Ёлъ счастхе поднести ВАШЕМУ 
ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ всеподданн*й- 
Ш1Й докладъ: «О прим'Ьнен1и къ Россш основныхъ 
началъ государственной отчетности, принятыхъ ино- 
странными государствами», на которомъ ВАШЕ 
ВЕЛИЧЕСТВО, кромФ отд'^^льныхъ благоволитель- 
ныхъ отм'ЗЁтокъ, изволили написать: а По важности 
сего д'Ёла, желаю, чтобъ оно было прочитано въ 

Сов'ЬтЬ Министровъ, Я, съ Своей стороны, совершенно 

8 



— 18 — 

разд'^^ляю вашъ взгдядъ и жеяалъ бы^ чтобы и про- 
416 Гг. Министры уб-Ьдились въ необходимости при- 
ступить въ радикальному изм']Ёнен1Ю какъ нашего 
счетоводства^ такъ и вообще Финансовой системы 
нашей)). 

Этими словами^ въ коихъ^ кром^ непременной воли 
ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА объ 
изм^ненхи порядка государственной отчетности, 
выразилась и забота о томъ, чтобы Министры проник- 
лись собственнымъ уб^жденгемъ въ необходимости 
подчинить свои Д']&йств1я и распоряжен1я наблюденш 
призваннаго къ тому посторонняго управленхя, была 
предр'Ьшена дальнМшая судьба вопроса. Въ 13 день 
Ноября 1858 года Высочайше учреяедена, подъ пред- 
с*дательствомъ ПредсЬдателя Департамента Экономш 
Государственнаго Сов-Ьта Графа Гурьева, Высшая 
Коммис1Я (*), для разсмотр-Ьнгя и обсужден1Я пользы и 
необходимости принят1я тФхъ коренныхъ началъ, кои, 
по предположенхю Государственнаго Контролера, 
должны служить основан1емъ для установлешя въ 
Росс1и правильнаго движен1я капиталовъ и рац10наль- 
ной отчетности и ревизш. Вм*ст'Ь съ т'Ьмъ ВАШЕ 
ВЕЛИЧЕСТВО изволили указать: 1) чтобы мн-Ьихе 
Коммисш по предлежавшему ей дФлу было сообш;ено 
Министрамъ и Главноуправляющимъ отд'Ёльными 
частями, для доставлен1я письменнаго заключен1я или 



(*) Членами ея были назначены: Д-Ёйствительные Тайные Сов'Ьтники ГраФЪ 
Блудовъ и Князь Гагарииъ, Государственный Контролеръ Аннепковъ п 
Министръ Финансовъ Княжевичъ. 



— 19 — 

для дичнаго въ Боммисш объяснен1я соображен1& ихъ 
по означенному мн'ЗЁнш^ и 2) чтобы Боммис1я^ по обсуж- 
ден1и соображешй Министровъ и по опред^лен1и по- 
рядка и предметовъ занят1Й другой — Спещадьной Ком- 
МИС1И, учрежденной , подъ предсФдатедьствомъ Статсъ- 
Секретаря Татаринова, для прим^нен1я коренныхъ 
началъ къ д-Ьлу, представила окончательный по сему 
предмету докладъ на Высочайшее утверждеше. 

Трудъ, порученный Высшей Коммисш, былъ окон- 
ченъ ею въ трехм'Ёсячный срокъ^ такъ что 17 Февраля 
1859 года ПредсЬдателемъ ея, ГраФомъ Гурьевымъ^уже 
былъ поднесенъ на Высочайшее воззр'З&ше ВАШЕГО 
ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА обширный все- 
подданн']^йш1Й докладъ^ въ которомъ^ рядомъ съ изло- 
жешемъ коренныхъ началъ предпринимаемаго пре- 
образован1я^ изложены и представленный Министрами 
и Главноуправляющими возражен1я^ съ подробными 
на каждое изъ нихъ объяснен1ями Коммис1и. Корен- 
ный начала, принятый Коммисхею въ основу преобра- 
зован1я контрольной части въ Росс1и, были выражены 
ею въ сл^дующемъ вид^. 



I По систеий сийтъ. 



1) Составленхе см-Ьтъ по систем* однообразной для 
всЬхъ управлен1Й, съ приведенхемъ всЬхъ данныхъ, 
потребныхъ для удостов4рен1я въ необходимости на- 
значен1Я. 



— 20 — 

2) Тщательное отд-Ьдете въ см^т-Ь расходовъ по 
В8иман1ю доходовъ (для усмотр^н1я чистой производи- 
мости посл']&днихъ) отъ общихъ расходовъ государ- 
ственныхъ. 

3) КлассиФикац1Я расходовъ и доходовъ постоян- 
ныхъ отдельно отъ расходовъ и доходовъ временныхъ. 

4) Одновременность разсмотр^Ьн1я и утвержден 1Я 
см-Ьтъ съ разсмотр']&н1емъ посл^дняго отчета по госу- 
дарству, какъ матергада, представляющаго для вс^^хъ 
расходовъ постоянныхъ лучшее м'ЗЁрило назначен1Й 
поел 'Ьд у ющихъ . 

5) Обращен1е см'Ьтныхъ сбереженхй на недостатки 
по однимъ лишь второстепеннымъ подразд']&лен1ямъ 
см^ты, съ сохранетемъ неизм'^няемою нормою всЁхъ 
главныхъ ея по предметамъ подразд'^Ьленхй. 

6) Заключен1е см^тъ въ срокъ опред'^^ленный, иосл^ 
котораго министерск1е по см'Ётамъ кредиты должны 
быть уничтожаемы. 

П. По устройству кассъ. 

7) Установлен1е въ Россхи единства кассы, то есть 
сосредоточен1е всЬхъ денежныхъ средствъ въ рукахъ 
одного Министерства Финансовъ, которое, взимая вс^ 
въ государств'Ь доходы, удовлетворяло бы изъ нихъ 
всЁхъ прямыхъ кредиторовъ казны непосредственно, 
по предписан1ямъ Министерствъ распорядительныхъ, 
визируемымъ Министерствомъ Финансовъ. Въ изъятге 
отъ этого правила, допускается отпускъ распоряди- 
тельнымъ учрежден1ямъ изъ кассъ Министерства 



— 21 — 

Финансовъ только незначительныхъ авансовъ на 
мелочные, не терпящхе отлагательства расходы, съ 
т-Ьмъ чтобы отпускъ новаго каждому управленхю 
аванса всегда обусловливался представлешемъ уста- 
новденнаго отчета въ авансе предшествовавшемъ. 

Ш. По системе отчетности. 

8) Установлен1е для ревизш одной ревизшнной 
инстанц1и, — Государственнаго Контроля, который бы 
по подлинныцъ актамъ и документамъ пов'Ёрялъ 
какъ д-Ьйствхя исполнителей (кассъ), такъ и д'Ьйств1я 
распорядителей (лицъ, дающихъ пред11исан1я и д'Ьлаю- 
щихъ распоряжешя по движешю капиталовъ), — съ 
т-Ьмъ различ1емъ, что д^йствхя исполнителей ревизюн- 
ными приговорами Государственнаго Контроля судятся 
окончательно, а дМствхя распорядителей, по надлежа- 
щей оц']&нк']& правильности и выгодности распоряжешй, 
представляются съ заключениями Министровъ на 
Высочайшее усмотр^нхе, чрезъ установленныя вые- 
Ш1Я государственный учрежденГя или во всеподданн'Ьй- 
шихъ отчетахъ Государственнаго Контролера. 

9) Введен1е въ ревизхю Государственнаго Контроля 
элемента контроля пред варите л ьнаго, съ установле- 
Н1емъ при этомъ правил ъ, при действ! и которыхъ 
предварительная ревиз1я не могла бы препятствовать 
безостановочному исполненхю административныхъ 
обязанностей. 

10) По ревиз1и последующей, установленхе першдиче- 
ской присылки Государственному Контролю докумен- 



— а - 

товъ или счетовъ, съ правомъ производства м-Ьстяой 
ревизхи кассъ, при перечет-Ь въ оныхъ налич- 
ности. 

11) Составлеше общаго о государственныхъ оборо- 
тахъ отчета самимъ Государственнымъ Контролемъ, 
съ установлен1емъ движен1я счетовъ и ихъ ревиз1и 
такимъ образомъ, чтобы отчетъ сей былъ представ- 
ляемъ на Высочайшее усмотр-Ьше не позже конца 
года, сл-Ьдующаго за отчетнымъ, и могъ быть прини- 
маемъ въ соображенхе (какъ о томъ упомянуто выше) 
при разсмотр'ЁН1и см'Ётъ на сл']&дуюп1;1Й годъ. 

Сопоставлен1е этихъ коренныхъ началъ съ основа- 
й1ями д-Ьйствовавшаго въ ту пору въ Росс1и порядка 
показываетъ, сколь существенно изм'Ёнялась ими 
усвоенная у насъ законодательствомъ и практикою 
система. Такъ, наши см^ты того времени не пред- 
ставляли ни полнаго изложен1я, ни стройнаго распре- 
д^лешя государственныхъ средствъ и потребностей. 
Заносимый въ см'Ёты исчислен1я не оправдывались 
данными, необходимыми для ихъ пов'^рки. И по ихъ 
утвержден1и, см'^^ты не представляли назначен1Й точ- 
ныхъ и неизм-Ьнныхъ — ни по отношенш къ разм'Ьру, 
такъ какъ за распорядителями оставалось право вос- 
полнять недостатки по однимъ см'^тнымъ подразд'Ёле- 
Н1ямъ сбережен1ями по другимъ, ни въ отношенш ко 
времени производства расходовъ, такъ какъ дФйсташ 
см'^тъ не было положено опред'^^леннаго срока. 

Государственныя кассы были подчинёны самимъ 
распорядителямъ капиталовъ, неизб^жнымъ посл']^д- 



— 23 — 

ств1емъ чего было раздробденхе денежныхъ средствъ 
государства по кассамъ равличныхъ правительствен- 
ныхъ вФдомствъ,^ вместо сосредоточен1я ихъ въ в'Ьд'Ь- 
111И Министерства Финансовъ^ на которомъ лежитъ 
обязанность удовлетворять вс^мъ потребностямъ госу- 
дарства. По произведенному въ ту пору разбору суммъ, 
хранившихся въ разнаго рода государственныхъ нас- 
сахъ, оказалось^ что 1 Января 1855 г. въ кассахъ 
ведомства Министерства Финансовъ находилось налич- 
ными и билетами всего до 75 миллюновъ руб., между 
т'Ёмъ какъ въ кассахъ прочихъ управлен1Й хранилось 
бол-Ье 200 миллюновъ руб. Такое непом-Ьриое накоп- 
лен1е капиталовъ въ кассахъ Министерству Финан- 
совъ постороннихъ происходило отъ того, что безъ 
нужды истребованные распорядительными управле- 
Н1ЯМИ капиталы лежали нередко по ц'^^лымъ годамъ 
безъ всякаго употреблен1я, тогда какъ Министерству 
Финансовъ, для покрыт1Я государственныхъ расходовъ, 
приходилось въ то же самое время приб'Ьгать къ внут- 
реннимъ и вн^шнимъ займамъ. 

Такой порядокъ, обусловливая небережливое обра- 
щен1е со средствами государства, представлялъ много 
соблазнительныхъ поводовъ и къ произвольнымъ рас- 
поряжен1ямъ капиталами, сопряженнымъ съ значи- 
тельными для казны убытками. 

По началамъ ревизш и отчетности того времени, 
кассы ревизовались окончательно самими отчетными 
управлен1ями, при коихъ он* состояли. Государствен- 
ный же Контроль пов'^^рялъ однихъ распорядителей, и 
притомъ не по подлиннымъ актамъ и документамъ. 



— и — 

которые бы во всей полноте и ясности воспроизводили 
ихъ распоряжен1я, а по генеральнымъ отчетамъ, кото- 
рые составлялись высшими распорядительными управ- 
лен1ями и доставлялись въ Государственный Контроль 
безъ оправдательныхъ документовъ. 

Такъ какъ вс4 отчетные документы, при этомъ по- 
рядк'Ь, оставались въ рукахъ отчетныхъ управленШ, 
то подробную и точную пов-Ьрку распорядителей могли 
производить лишь сами же управлешя, который пове- 
ряли, можно сказать, свои собственный д'Ёйствхя, а 
въ иныхъ сдучаяхъ — и д'Ёйств1я своего начальства. 
Государственному Контролю оставалось пов-Ьрять пра- 
вильность и законность произведенныхъ оборотовъ 
лишь по общимъ цифрамъ, приводимымъ въ генераль- 
ныхъ отчетахъ; и если въ н^которыхъ случаяхъ ояъ 
стремился переварить эти циФры, то такое стремленхе 
большею частью оказывалось безусп'&шнымъ, какъ 
потому, что, не получая документовъ, онъ не им'блъ 
самыхъ необходимыхъ орудхй поверки, такъ и потому, 
что генеральные отчеты, будучи излагаемы въ вало- 
выхъ суммахъ, не были бы доступны сличенгю съ 
отчетными документами даже тогда, когда бы доку- 
менты эти доставлялись при нихъ. 

Лишенный возможности пов'Ёрять надлежащимъ 
образомъ правильность производимыхъ отчетными 
управлен1ями оборотовъ. Государственный Контроль 
часто не им^лъ средствъ и къ самостоятельной оц'Ьнк']^ 
выгодности совершаемыхъ ими операц1Й, ибо верные 
выводы и объ этой стороне д^ла во многихъ случаяхъ 
возможны только при тп1;ательномъ и всестороннемъ 



— 28 — 

соображен1И отчетныхъ д*йств1Й съ т4ми же докумен- 
тами, которые до Государственнаго Контроля не дохо- 
дили. Засимъ главнымъ источникомъ для его выво- 
довъ оставались собственныя показан1я отчетныхъ 
управлешй. Онъ долженъ былъ следовать имъ въ 
своихъ ревиз10нныхъ соображен1Яхъ и иногда воспро- 
изводить ихъ на в^ру во всеподданн:]&йшихъ отче- 
тахъ. 

Такимъ образомъ Государственный Контроль про- 
изводилъ не ревизш, въ настоящемъ значен1и этого 
слова, а простое разсмотр^нхе отчетовъ, р'Ьдко приво- 
дившее къ важнымъ посл'&дств1ямъ, которыя бы 
достойно отвечали ц*лямъ его учрежденхя и количе- 
ству труда, имъ совершаемаго. 

Возражен1я, представленныя Министрами и Главно- 
управляющими противъ основан1Й, принятЫхъ Выс- 
шею Коммис1ею, были трехъ родовъ. Одни направлены 
были противъ общей идеи предпринятаго преобразо- 
вашя, друпя касались отд4льныхъ его частей и пред- 
ставляли подробный разборъ каждаго изъ коренныхъ 
началъ; наконецъ, третьи относились собственно не до 
коренныхъ началъ, но до способовъ ихъ прим'^^нешя. 
Наибол'^^е важны были возраженхя перваго рода; въ 
числ'б ихъ, выдавались изъ ряда зам']^чан1я бывшаго 
Министра Государственныхъ Имуществъ Муравьева, 
къ коимъ присоединился и бывшш Министръ Путей 
Сообщен1я Генераль-Адъютантъ Чевкинъ. 

Не отрицая достоинства началъ, извлеченныхъ изъ 
иностранныхъ системъ отчетности, Гееералъ-отъ- 
ИнФантер1и Муравьевъ сомн'Ёвался въ возможности 



— 26 — 

перенесен1я ихъ къ намъ; ибо система отчетности, по 
его выражешю, есть посл'бдствге Финансовой органи- 
зац1и и коренныхъ началъ государственнаго устрой- 
ства. И въ иностранныхъ государствахъ, говорилъ 
онъ, существующая Финансовая отчетность образо- 
валась постепенно, всл*дств1е сосредоточешя средствъ 
въ Финансовомъ управлен1и; а стропи контроль, въ 
Форм'Ё высшаго трибунала, самостоятельнаго и неза- 
висимаго отъ иснолнительной власти, могъ образо- 
ваться только по м^р']^ подчинен1я государственныхъ 
расходовъ и доходовъ суду гласности и общественнаго 
мн'Ьн1я. Правильность контроля и справедливость рас- 
пред*лен1я государственныхъ средствъ между управ- 
лен1ями обезпечиваются тамъ гласност110 законода- 
тельной власти и правительственныхъ лицъ и утверж- 
ден1емъ см^^тъ, въ Форм^ особаго закона, коммис1ею 
законодательнаго учрежден1я. Исполненш же требо- 
ван1Й отчетности способствуютъ существующ1Я за 
границею: строгое распред'Ьлете обязанностей управ- 
лен1Я, упрощеше дМстихй казначейства чрезъ посред- 
ство кредитныхъ учрежден1й, вексельные переводы, 
введен1е въ д'^^лопроизводство печатныхъ Формъ, зна- 
комство публики съ Финансовыми операщями и счето- 
водство по двойной бухгалтер1И. 

Наконецъ, самыя справедливый начала отчетности 
И ревизш, по мн^нш бывшаго Министра Государ- 
ственныхъ Имуществъ, не могутъ быть усвоены въ 
одинаковой м'З^р'Ё при различныхъ степеняхъ центра- 
лизащи управленхя, пространства государства и быст- 
роты сообщенш. 



— 27 — 

Противъ этихъ возраженШ Боммис1Я привела слЬ- 
дующ1я объясненхя. 

Мысль Министра Государственныхъ Имуществъ, 
что система отчетности должна истекать изъ Финан* 
совой организащи государства, была въ виду Еомми- 
С1И, почему именно она и признала необходимымъ, 
чтобы въ предполагаемыхъ преобразован1яхъ вопросъ 
о государственной отчетности быдъ связанъ съ новою 
организащею кассъ, новымъ порядкомъ ассигноваи1я 
и новою системою см^тъ, то есть съ такими предме- 
тами, которые имФютъ прямое и р-Ьшительное вл1ЯН1е 
на систему отчетности и находятся съ нею въ тесной, 
непосредственной связи. 

Но съ другою МЫСЛ1Ю Генерала-отъ-ИнФантер1и 
Муравьева, будто бы правильный, самостоятельный и 
независимый отъ распорядителей контроль ыожетъ 
существовать только при гласности общественнаго 
мнФнхя и законодательныхъ учрежденхй, Коммисхя со- 
гласиться не могла. Она находила, что во всякомъ 
случае гласность представ ляетъ собою особый видъ 
контроля, существующ1Й вн-Ь установленныхъ конт- 
рольныхъ учреждетй, и что тамъ, гд-Ь гласность зако- 
нодательной власти и общественнаго мн^шя развита 
не вполне, самостоятельное контрольное учрежденхе 
является еще бол'Ье необходимымъ, служа въ изв-Ьст- 
ной степени зам'Ёною контроля общественнаго 

МН']&Н1Я. 

Противъ этого м-Ьста доклада Коммисхи ВАШЕ 
ВЕЛИЧЕСТВО изволили написать: «Совершенно спра- 
ведливо». 



— 28 — 

Указанхе Генерала-отъ-ИнФантерга Муравьева на 
обширность Росс1И и на ея политическое устройство, 
кавъ на препятствхя къ осуществленхю задуман наго 
преобразовашя, дало Боммис1и поводъ къ общему 
зам'&чанш, что вводе Н1е многихъ полезныхъ иностран- 
ныхъ учрежден1Й отстранялось у насъ подъ этимъ 
именно предлогомъ. Это зам'&чаше вызвало следую- 
щую одобрительную резолющю ВАШЕГО ВЕЛИЧЕ- 
СТВА: «Эти разсужден1я весьма покойны для т*хъ, 
которые не хотятъ никакихъ улучшенхй, — и оттого 
столь много полезныхъ предначертанШ остались не 
исполненными^ которыя имелись уже въ виду л'^^тъ 20 
тому назадъ)). 

Коммис1я допускала, что пространство государ- 
ства и политическ1я его особенности должны им-Ёть 
вл1ян1е на бол^е или мен'^^е усп'Ёшное прим'бненге 
т'&хъ или иныхъ административныхъ Формъ и пр1е- 
мовъ; но утверждать, что несуществованхе избира- 
тельныхъ камеръ и недостаточное развитхе гласности 
могутъ препятствовать учрежденхю правильнаго и 
строгаго контроля государственнаго, было бы, по 
мн'Ьн1Ю Коммис1и, всс равно, что утверждать, будто 
бы безъ суда публики не можетъ быть и суда прави- 
тельства. 

Подобнымъ же образомъ отстранивъ и проч1я возра*- 
жен1я Генерала- отъ-ИнФантер1и Муравьева, Коммис1я 
не могла согласиться съ т4мъ, чтобы иностранныя 
системы отчетности, въ главныхъ ихъ началахъ, а 
не въ частностяхъ ихъ прим'6нен1я, были для насъ 
недоступны. ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕ- 



— 29 — 

СТВО изволили отчеркнуть эти слова Коммис1и и 
написать противъ нихъ: ^Совершенно съ этимъ со-ъ». 

Зат']&мъ были тщательно разсмотр'Ьны и большею 
частью опровергнуты Боммис1ею возраженхя,, пред- 
ставленныя разными правительственными в'Ьдомствами 
противъ того или другаго кореннаго начала въ част- 
ности^ и веб предначертанный ею основныя положен1я 
удостоились ВысочАЙшАго утверждешя ВАШЕГО 
ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА. 

По утвержден1и выработанныхъ Высшею Коммис1ею 
коренныхъ началъ контрольнаго преобразованхя.^ 
ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было повелеть 
той же Боммис1и составить программу д'Ёйств1Й Спе- 
цхальной Коммис1И^ которая была учреждена подъ 
предсЁдател ьствомъ Статсъ - Секретаря Татаринова 
изъ членовъ отъ вс^ъ правительственныхъ в^домствъ 
и задача которой, согласно Высочайшему повел'6- 
Н1Ю 13 Декабря 1858 года, состояла въ прим'Ёненхи 
общихъ основныхъ началъ къ д'&Еу и въ подгото- 
вительной разработк'6 всЁхъ частныхъ вопросовъ, 
соприкасающихся съ предпринятымъ кореннымъ пре- 
образованхемъ системы государственной отчетности. 

Программа эта^ составленная 29 Марта 1859 года и, 
но ВысочАЙшЕмъ ея одобренш, преподанная къ 
руководству Спец1альной Боммис1и^ заключала въ себ^ 
подробный указан1Я, относивш1яся: а) къ преобразо- 
ван1ю д'^^йствовавшей въ Россш см'Ьтной системы, 

б) къ новому устройству государственныхъ кассъ и 

в) къ установлешю новаго порядка ревиз1и государ- 
ственной отчетности. 



— 30 — 

Особенное вниманхе ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО 
ВЕЛИЧЕСТВА къ Д'^^у Воммис1и выразилось въ 
томъ, что, одновременно съ утверждешемъ программы 
ея дФйствШ, ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно 
было Высочайше повел'Ёть, чтобы о ход-Ё ея занятш 
было доводимо до ВАШЕГО св^д^н1я чреэъ каждые 
три м'бсяца и чтобы »^ по совершенномъ ихъ окончанш, 
Председатель Спещальной Боммис1и представилъ, 
чрезъ Государственнаго Контролера, всеподданн'Ьйш1Й 
докладъ о м'Ёр'б сод'&йств1Я въ занят1яхъ Боммисш 
каждаго изъ ея членовъ. 

СлФдуя въ исполненш своей программы естествен- 
ному порядку занят1Й, Спецхальная Боммис1я при- 
ступила прежде всего къ изыскашямъ, касающимся 
см'Ьтнаго д^ла. Первая задача, съ которою она встр'б- 
тилась на этомъ пути, заключалась въ томъ, чтобы, 
въ виду явной неполноты составлявшихся въ ту пору 
Финансовыхъ см'^^тъ, привести въ изв'бстность всё 
денежный средства, находивш1яся въ непосредствен- 
номъ распоряжен1и самихъ Министерствъ и иы'Ъвшш 
отдельное отъ государственнаго казначейства суще- 
ствован1е, и зат'бмъ изсл^довать источники образова- 
Н1Я сихъ средствъ, дабы этимъ путемъ дойти до опре- 
Д']&лен1я, как1я изъ нихъ им'бютъ характеръ доходовъ 
государствениыхъ и потому должны слиться съ госу- 
дарственною казною, и кашя должны быть причис- 
лены къ источникамъ, казн'Ь постороннимъ. Пере- 
дача въ казну средствъ, по своему происхождешю ей 
принадлежавшихъ, необходимая для установленхя 
полноты и единства государственной росписи, 



— 31 — 

представлялась въ то же время и подготовительною 
м'^^рою къ предр'Ьшенному уже введенхю единства 
кассы. 

Въ то время^ когда Спещальная Боммис1я труди- 
лась надъ этимъ д'Ёломъ^ Министерству Финансовъ 
представилась необходимость, по поводу предприня* 
таго преобразован1я кредитныхъ установлен^, разо- 
брать казенные и общественные капиталы (заклв>- 
чавшхеся преимущественно во вкладахъ въ кредит- 
ныхъ установлешяхъ) уже съ иною ц']^л1Ю, именно: 
для опред'Ёлен1я значенгя этихъ вкладовъ при пред- 
стоявшей ликвидац1и банковыхъ долговъ. Во изб^жа- 
ше двойной по разбору капиталовъ работы, ВАШЕМУ 
ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно 
было повелеть, чтобъ относящ1яся къ этому предмету 
изыскан1я Спбщальной Боммисш послужили матерга- 
ломъ и при ликвидацш банковыхъ долговъ и чтобы 
работы по сему предмету были непрем^^нно окончены 
и внесены, чрезъ Комитетъ Финансовъ, на Высочай- 
шее усмотр^н!^ къ началу 1860 года, не ожидая окон* 
чан1я данят1Й Коммис1и по введенш новой системы 
см'Ьтъ. 

Этотъ случайно возложенный на Спецхальную Бом- 
мисш трудъ, потребовавш1Й отъ не я бол'^^е сложныхъ 
и подробныхъ изыскан1й сравнительно съ т'бми, кото- 
рый предстояли ей по разбору капиталовъ для пря- 
мой ея ц^ли, хотя и прхостановилъ па н'^^которое 
время ея собственный работы, но привелъ къ такимъ 
результатамъ, которые сами по себ'Ё достойны занять 
м^сто въ исторш Финансоваго управлен1я Росс1и. 



— 32 — 

Разборъ вапиталовъ былъ оконченъ въ Март']^ 
1860 года и при этомъ 293 капитала различныхъ 
наименованш, составдявшхе въ итог* 51.814.394 руб., 
были признаны, йо источникамъ ихъ образован1я, 
казенными и, по Высочайше утвержденному журналу 
Комитета Финансовъ, предназначены къ обращенш 
въ государственное казначейство. Изъ этихъ суммъ, 
около 12% милл10новъ руб. обращено на крестьян- 
ское дФло, а остальные 39.400.000 руб. предположено 
употребить на погашеше внутреннихъ срочныхъ госу- 
дарственныхъ долговъ. 

Разм^ръ ежегодныхъ расходовъ, которые, по 
обращенш означенныхъ капиталовъ въ казну, 
она должна была принять на себя, простирался 
всего до 296.000 руб., то есть до */,% съ передан- 
ныхъ казн'Ё суммъ, между т-Ьмъ какъ само государ- 
ство по своимъ внутреннимъ срочнымъ долгамъ пла- 
тило 4Ув«/о. 

По окончан1и этого разбора, Спецхальная Боммис1я 
безпрепятственно исполняла возложенное на нее пору- 
чеше и къ 16 Февраля 1861 года изготовила: а) см^т- 
ныя правила, обнимающ1я порядокъ и услов1я состав- 
лен1я, разсмотр^н1я, исполнен1я и заключен1я Финан- 
совыхъ см'Ётъ, а также порядокъ испрошен1я и раз- 
смотр4н1я кредитовъ сверхсм^тныхъ, и б) подробный 
сметный Формы, который, впредь до указан1Й опыта, 
должны были служить образцомъ и руководствомъ для 
распорядительныхъ управленхй. Этотъ трудъ сопро- 
вождался подробною объяснительною запискою, кото- 
рая поясняла смыслъ какъ вообще вводимаго вновь 



— 33 — 

см'Ьтяаго порядка, такъ и каждой его подробности, и 
изъ которой видно, что составленными Спещадьною 
Коммис1ею см'бгными правилами и Формами достига- 
лись ВС* указанный ВАШИМЪ ИМПЕРАТОРСКИМЪ 
ВЕЛИЧЕСТВОМЪ, согласно съ нредположен1ями Выс- 
шей Коммис1И, ц'Ьли: полнота Финансовыхъ смФтъ, 
однообразное и соотв'Ьтственное съ природою см^т- 
ныхъ исчислен1Й ихъ изложен1е, назначенье кредитовъ 
на опред'^^ленные предметы, возможность тщательной 
пров']^рки ихъ и заключенхе см:]&тъ въ изв'Ёстный, уста- 
новленный для того срокъ. 

Составленныя на сихъ основан1яхъ сметный пра- 
вила были внесены Государственнымъ Кюнтролеромъ, 
Генералъ-Адъютантомъ Анненковымъ на разсмотр'Ё- 
Н1е Государственнаго Совета, Сов'Ьтомъ признаны 
вполн'6 сообразными съ т'Ёми задачами, который пра- 
вительство им'^^ло въ виду, приступая къ преобразова- 
Н1Ю всей системы государственной отчетности, и 22 
Мая 1862 года удостоились Высоч А йш А го утвержде- 
Н1Я ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА. Въ томъ же году новыя 
правила были прим'^^нены къ д^лу, при составленш 
Финансовыхъ см^тъ на 1863 годъ. 

Въ слФдующемъ 1863 году Спещальною Коммисхею 
исполнена вторая по очереди часть ея работъ: изготов- 
ленъ для внесешя въ Государственный Сов-Ьтъ проектъ 
правилъ о поступлеши государственныхъ доходовъ и 
о производств* государственныхъ расходовъ. Проектъ 
этихъ правилъ, изв'Ёстныхъ бол^е подъ краткимъ име- 
нован1емъ «кассовыхъ», обнималъ порядокъ и услов1я 
вновь вводимаго кассоваго устройства и опред^лялъ 

3 



— 3< - 

все движенхе средствъ государства^ начиная съ пр1е]|1а 
сл'Ёдующихъ въ казну отъ плательщика суммъ и 
кончая уплатою изъ казны денегъ въ руки ея прямому 
кредитору. 

Въ основу правилъ положены были вышеприведен- 
ный, одобренный ВАШИМЪ ИМПЕРАТОРСКИМЪ 
ВБЛИЧБСТВОМЪ, коренный начала,, относящгяся къ 
этой части преобразовашя, съ допущенхемъ н4кото- 
рыхъ несущественныхъ отъ нихъ отклонен1Й, возмож- 
ность коихъ была уже предвидена при самомъ уста- 
новлен1и въ Высшей Боммисш коренныхъ началъ. Са- 
мое важное изъ этихъ отклонен1Й относилось къ прак- 
тическому прим'Ьненш мысли о возложенш на Мини- 
стерство Финансовъ полнаго зав^дыванхя всеми безъ 
исключен1я государственными доходами, или по край- 
ней м'Ёр'6 о подчиненш Министерству Финансовъ 
всЬхъ поставленныхъ для взимашя государственныхъ 
сборовъ кассировъ. По внимательномъ обсужден1и 
этого вопроса, онъ былъ р^шенъ отрицательно, въ 
виду того, что зав'Ёдыван1е н'Ькотарыми отраслями 
доходовъ (какъ-то: почтовыми, ведомства Путей 
Сообщен1я и Государственныхъ Имуществъ) обни- 
маетъ не одни только д'Ёйствгя по ихъ сбору, но и адми- 
нистративный распоряжен1я и м^ры, связанный съ 
управлешемъ означенными частями и съ ихъ разви- 
Т1емъ. 

Одновременно съ окончашемъ работъ Спещальной 
Боммисш по составленш кассовыхъ правилъ^ ВА- 
ШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благо- 
угодно было, по всеподданнейшему докладу Статсъ- 



~ 35 — 

Секретаря Татаринова, — бывшаго тогда уже Исправ- 
ляющимъ должность Государственнаго Контролера^ — 
повел'^^ть войти въ соображенхе о возможности произве- 
сти въ С.-Петербург'Ь опытъ единства кассы^ съ уста- 
новлешемъ предварительнаго контроля, и^ по соглаше- 
Н1И о томъ съ Министромъ Финансовъ, представить о 
дальн'Ёйшемъ направленхи д'бла особый докладъ. 

По этому поводу Статсъ-Секретарь Рейтернъ ото- 
звался, что, признавая введенге единства кассы, въ 
виц'к опыта, сначала въ одномъ С.-Петербург'Ь м^рою 
удобоисполнимою и весьма полезною, онъ не можетъ 
сказать того же о предварительномъ контрол'6, то 
есть о разсмотр^Н1и всЁхъ денежныхъ предписан1Й, 
прежде выдачи денегъ, въ постороннемъ в'Ьдомств'Ё. 
Такой порядокъ, по уб^жденш его, не прим^нимъ къ 
Росс1и и им'блъ бы посл'Ёдств1емъ огромное распложе- 
Н1е переписки, замедлеше административныхъ распо- 
ряжен1Й по хозяйственнымъ операщямъ, еще большее 
отягощен1е контрагентовъ проволочкою времени, уси- 
леше сопряженныхъ съ оною расходовъ и убытковъ 
и всл^^дствхе сего невыгодность услов1Й, по коимъ 
казна д'блаетъ заготовлен1я по Военному и другимъ 
в^домствамъ. Въ виду этого, Министръ Финансовъ 
просилъ повергнуть на Высочайшее ВАШЕГО ИМ- 
ПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА воззр'Ьнхе его все- 
подданн-Ьйшее ходатайство, чтобы вопросъ о повари* 
Государственнымъ Бонтролемъ всЁхъ денежыыхъ рас- 
поряжен1Й другихъ Министерствъ предварительно 
исполнен1я таковыхъ распоряжений былъ подверг- 
нутъ еще разъ обсужден1Ю, съ участ1вмъ при этомъ 



— 36 — 

Министровъ и Главноуправдяющихъ, на которыхъ 
будетъ лежать обязанность исполнять предлагаемый 
правила. 

По выслушан1и въ Сов'Ёт'6 Министровъ всеподдан- 
н^йшаго по сему предмету доклада Исправляв шаго 
должность Государственнаго Контролера, равно зам^- 
чан1Й прочихъ Министровъ и Главноуправляющихъ, 
ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, при- 
знавъ возможнымъ не касаться на ту пору вопроса о 
предварительномъ контроле, Высочайше повелеть 
соизволили: 

1) Ввести въ С.-Петербург-Ь, въ вид* опыта, един- 
ство кассы съ 1 Января 1864 года. 

2) Не установляя при этомъ опыт* контроля пред- 
варительнаго, связать, въ перходъ опыта, съ един- 
ствомъ кассы последующую со стороны Государ- 
ственнаго Контроля поверку — документальную и со- 
временную. 

3) Сообразно съ симъ, составленный въ Спецхаль- 
ной Коммис1и проектъ кассоваго устройства допол- 
нить, по соглашен1ю Министра Финансовъ и Исправ- 
ляющаго должность Государственнаго Контролера, 
временными для опыта правилами и внести оный 
установленнымъ порядкомъ на разсмотр-Ьихе Государ- 
ственнаго Совета. 

Во исполненхе сего, вышеозначенный проектъ, въ 
чемъ следовало исправленный и дополненный, былъ 
внесенъ въ Государственный Сов'Ьтъ. Но въ Октябре 
того же года Статсъ-Секретарь Татариновъ всепод- 
даннейше докладывалъ ВАШЕМУ ИМПЕРАТОР- 



— 37 — 

СКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, что такъ какъ цФль д*дае- 
маго въ С.-Петербург-Ь опыта единства кассы заклю- 
чается въ раскрыт1и т4хъ недостатковъ и ватрудненхй 
проекта кассоваго устройства, кои могутъ обнару- 
житься одною только практикою Д'^а, то казалось бы 
существенно полезнымъ, чтобы опытъ предшество- 
валъ окончательному утверждешю проекта Высочай- 
шею власт1Ю. Въ виду сихъ уваженхй, ВАШЕМУ 
ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было повелеть: опытъ 
единства кассы въ С.-Петербург* произвести на осно- 
ван1и представленныхъ въ Государственный Сов'бтъ 
проектовъ кассоваго устройства, съ необходимыми въ 
нихъ частными изм'6нен1ями; окончательное же рав- 
смотрФихе этихъ проектовъ въ Государственномъ Сов*- 
т'б на время пр10становить, предоставивъ Исправляю- 
щему должность Государствен наго Контролера, въ 
продолженхе 1864 года, по истечен1и перваго полугодхя 
опыта, представить Государственному Совету сообра- 
жен1я о посл-Ьдствхяхъ онаго и исправленные соответ- 
ственно тому проекты. 

Согласно сему Высочайшему повел-Ьтю, опытъ 
единства кассы, съ современною со стороны Государ- 
ственнаго Контроля ревизхею, былъ введенъ въ С.-Пе- 
тербургФ съ 1 Января 1864 года. 

Исполненхе этой Высочайшей воли требовало обра- 
зован1я новаго контрольнаго учрежден1я, д'Ёйствую- 
щаго по новымъ началамъ ревиз1и и способнаго осу^ 
ществить на д^л'Ё столь сложное преобразоваше. 
Всд'Ьдств1е сего Статсъ-Секретаремъ Татариновымъ 
было составлено и 31 Декабря 1863 года удостоилось 



— 38 — 

ВысочАЙшАго утвершдешя положеше о Временной 
Ревизшнной Коммисш, которая открыла свои дФй- 
СТВ1Я также съ 1 Января 1864 года. 

Посл-Ьдовательность въ изложеши историческаго 
хода преобразован1я контрольной части въ Росс1и 
побуждаетъ, прежде изложен1я устройства и деятель- 
ности вновь учрежденной Временной Ревизшнной 
Коммисш, упомянуть, что, еще до ея образовашя и до 
перваго опыта введен1я единства кассы, въ состав'Ё 
Государственнаго Контроля уже было учреяаденхе, 
которое производило ревизш не по генеральнымъ 
отчетамъ, а^по документамъ. 

Честь почина въ этомъ дбл-Ь принадлежитъ Мор- 
скому Министерству, въ которомъ, по мысли Его 
ИмпвРАторскАго Высочества Генералъ-Адмирала, 
была еще въ 1860 году введена новая система счето- 
водства и отчетности, приноровленная именно къ 
тому, чтобы ревиз1Ю этой отчетности можно было 
производить по подлиннымъ документамъ. 

Для этой ц«ли ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ 
ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было сперва . учредить 
при Департамент* Морскихъ Отчетовъ особую Вре- 
менную Коммис1Ю, обязанности которой съ 1юля 
1862 года были возложены на самый Департаментъ 
Морскихъ Отчетовъ. Оставаясь и понын'Ь при ихъ 
исполненш, этотъ Департаментъ сосредоточиваетъ 
въ себ-Ь повФрку документальной отчетности всЬхъ 
безъ изъят1я учрея%'ден1Й Морскаго ведомства въ Импе- 
рш и представляетъ въ этомъ отношен1и исклю- 
чеше изъ ревизюнныхъ учрежденхй Государственнаго 



— 39 - 

Контроля, кругъ д-Ьятельности коихъ ограничивается 
пред'Ёлами изв'ёстно& местности. 

За всЬмъ т-Ьмъ решительный шагъ къ общему и 
повсеместному введенхю новаго порядка ревиз1и былъ 
сд^ланъ съ учреждетемъ Временной Ревизюнной 
Коммис1и, съ которымъ совпалъ, какъ объяснено 
выше, и первый опытъ введен1я единства кассы, такъ 
что деятельностш этой Боммис1и испытывались и 
проверялись на самомъ деле все стороны предприняв 
таго преобраэовашя: сметная, кассовая и ревизхонная. 
Согласно сему, положен1емъ 31 Декабря 1863 года на 
Ревизюнную Еоммис1Ю возложены: 

1) Ревиз1Я по подлиннымъ документамъ оборотовъ 
всехъ въ С.-Петербурге находящихся учрежден1Й, 
получающихъ содержаше изъ государственнаго каз- 
начейства, кроме учреждешй Морскаго Министер- 
ства. 

2) Свидетельство наличныхъ суммъ въ Главномъ 
и въ С.-Петербургскомъ Губернскомъ Казначей- 
ствахъ. 

3) Поверка, согласно ст. 22 сметныхъ правилъ, 
Финансовыхъ сметъ. 

4) Составлеше, согласно ст. 24 сметныхъ правилъ, 
общаго по исполнен1Ю Финансовыхъ сметъ отчета и 
отчета о ходе и последствхяхъ ревиз1и. 

5) Собранхе, по указанхямъ опыта, данныхъ для 
исправлен1я и дальнейшаго развит1я кассовыхъ пра- 
вилъ и веденхе всей вообще переписки по преобразо- 
ван1Ю государственной отчетности. 

Во времени открытхя действ1Й Ревизхонной Бомми- 



- 40 — 

сш^ для ея руководства были составлены особыя по 
разнымъ частямъ наставлешя и правила, какъ-то: 
инструкщя Ревизорамъ, общ1я и частныя правила о 
назначенхи денежныхъ выдачъ, табели о поступленхи 
доходовъ, правила для счетоводства распорядитель- 
ныхъ управленхй и друпя, которыя удовлетворяли 
потребностямъ перваго опытнаго времени и въ попол- 
нен1е и развит1е коихъ впосл-Ьдствхи тою же Реви810н- 
ною Боммис1ею, по мЬр^ накоплявшихся недоум'1^н1Й 
и пр1обр^таемаго опыта, составлялись новы я по 
вс^мъ частямъ государственной отчетности руковод- 
ства. Въ этомъ отношенш Ревизюнная Коммис1я 
является преемницею Спещальной Коммис1и, которая, 
въ виду этой естественной замены, стала собираться 
въ засЁданхя все р'Ёже и р-^^же, наконецъ вовсе ихъ 
прекратила и такимъ образомъ сама собою перестала 
существовать, хотя объ упраздненхи ея не последова- 
ло никакого правительственнаго распоряжешя. 

Признавая постепенность въ водворенш новой си- 
стемы отчетности существеннымъ условхемъ прочнаго 
ея успеха, ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕ- 
СТВО, и поел* сд^ланнаго въ С.-Петербург* опыта, 
изволили признать за благо не вводить ее по всей 
Росс1и вдругъ, а распространить сперва на некото- 
рый, по известнымъ основан1ямъ избранный для сего 
местности. Сообразно съ симъ, въ 30-й день Ноября 
1864 года последовало Высочайшее ВАШЕГО ВЕЛИ- 
ЧЕСТВА повел^нхе: съ 1 Января 1865 года, для про- 
изводства современной документальной ревиз1и, от- 
крыть контрольный учрежден1я въ 12 губершяхъ. 



— 41 — 

входящихъ въ составъ военныхъ округовъ: С.-Петер- 
бургскаго, Одесскаго и Ришскаго, съ т'Ьмъ чтобы, при 
открыт1и контрольныхъ учрежден1Й въ прочихъ м-Ь- 
стахъ Импер1и, были приняты во вниманхе указан1я 
опыта, въ означенныхъ 12 губершяхъ произведен- 
наго. 

При образовати въ т!ёхъ м'^^стностяхъ контрольныхъ 
учрежденш, приняты были три различные способа ихъ 
устройства,а именно: въ губерн1яхъ Одесскаго округа, — 
Херсонской, Таврической и Екатеринославской и въ 
Бессарабской области, — были учреждены самостоятель- 
ный Контрольный Палаты; въ губернхяхъ же С.-Петер- 
бургскаго округа (за исключенхемъ слишкомъ отдален- 
ной Архангельской, гд* тоже была учреждена само- 
стоятельная Палата), — Новгородской, Псковской и Оло- 
нецкой,— были учреждены подчиненный С.-Петербург- 
ской Палат'1^0тд^лен1я;наконецъ, въ Рижскомъ округ* 
испытано было учрежден1е для двухъ губернШ, — Лиф- 
лян декой и Кур лян декой, — одной общей Палаты — въ 
Риг*, а въ третьей, Эстляндской, открыто ОтдФлете 
ЛиФлян декой Палаты. 

Прим-Ьнеше каждаго изъ сихъ различныхъ спосо- 
бовъ устройства контрольныхъ частей было допущено 
съ тою ц'Ьл1Ю, чтобы, поел* испытан1Я ихъ на 
д']^л'1^, усвоить вс^^мъ контрольнымъ учрежден1ямъ 
Импер1и то устройство, которое окажется наибол-Ье 
удобнымъ. 

Годовой опытъ привелъСтатсъ-СекретаряТатаринова 
къ убФждешю въ неудобств* учрежден1я Отд'Ьленхй, 
подчиненныхъ Контрольнымъ Палатамъ. Отд'Ёленхя, 



не им^я права постановлять окончательное заключеше 
по произведенной ими ревизш, должны были препро- 
вождать весь ревиз10нный свой трудъ на утвержденхе 
подлежащихъ Палатъ^ чтб значительно замедляло д-^^ло 
и лишало ревиз1Ю того м'Ёстнаго характера, который, 
въ видахъ изб'^&жангя лишней переписки, предполага- 
лось положить въ основаше новой системы ревизш. 
Что же касается устройства одной Палаты для двухъ 
или н^^сколькихъ смежныхъ губерн1Й, то, по указа- 
Н1ямъ сд-бланнаго опыта, Статсъ-Секретарь Татари- 
новъ полагалъ, что такое устройство можетъ быть 
допуш;ено только какъ исключеше, въ весьма р'^^дкихъ 
случаяхъ, когда губернскхе города, для коихъ учреж- 
дается одна обш;ая Палата, находятся въ весьма близ- 
комъ одинъ отъ другаго разстоянш. Исходя изъ сихъ 
соображен1Й, онъ находилъ съ цФлш совершившагося 
преобразован1я наибол']&е соотвФтственнымъ, при рас- 
пространен1и новой системы на остальныя местности 
Имперхи, открыть самостоятельный Контрольный Пала- 
ты въ каждой губернхи, обративъ въ ташя же Палаты 
учрежденный съ 1865 года въ н'Ькоторыхъ городахъ 
Отд^лешя Палатъ. Изъятхя изъ сего признавалось воз- 
можнымъ допустить для Восточной Сибири, Царства 
Польскаго и губернхй Лифляндской и Курл ян декой. 

Такъ какъ произведенный и въ 12 губертяхъ опытъ 
новаго кассоваго устройства совершился безпрепят- 
ственно и привелъ къ уб'Ёжден1ю въ возможности даль- 
н-Ьйшаго его распространен1я, то ВАШЕ ИМПЕРА* 
ТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, 22 Марта 1865 года. Высо- 
чайше повел'Ьть соизволили: устройство это съ 1 Ян- 



— 43 — 

варя 1866 года ввести во вс4хъ остальныхъ местно- 
стяхъ Импер1и^ за искдюченхемъ Закавказскаго нрая. 
При семъ постановлено было новый порядокъ учредить 
на основан1и д'З^йствовавшихъ временныхъ вассовыхъ 
правилъ; окончательное же утверждеше кассоваго 
проекта Государственнымъ Сов'Ьтомъ, какъ закона 
предназначеннаго для постояннаго д'ёйствхя^ отложить, 
дабы утвержденхе его могло последовать въ виду са- 
магополнаго и разнообразнаго опыта. Всл'^^дъ зат'1^мъ, 
3 Января 1866года,ВысочАЙшБ утверждено полоя;ен1е 
о Контрольныхъ Палатахъ, которыя положено им^ть 
въ каждой губерн1и (съ немногими выше упомянутыми 
исключешями). На основаши сего положешя, на 
Палаты возложены сл^дующтя обязанности: а) Ревиз1Я 
по шнуровымъ книгамъ и подлиннымъ документамъ 
денежныхъ оборотовъГубернскихъ и Уездныхъ Казна- 
чействъ и кассъ спещальныхъ сборщиковъ. б) Ревиз1Я 
по отчетности кассъ и по подлинны1^ъ, къ таковой 
отчетности прилагаемымъ или особо контрольными 
учрежден1ями требу бмымъ, документамъ оборотовъ 
управлен1Й, распоряжающихся кредитами и сборомъ 
государствен ныхъ доходовъ, в) Поверка по шнуровымъ 
книгамъ и подлиннымъ документамъ правильности 
оборотовъ матер1альнаго имущества, г) Свид-Ьтельство, 
противъ подлинныхъ книгъ и документовъ, налич- 
ныхъ суммъ и бумагъ, имеющихъ денежное достоин- 
ство, въ Казначействахъ Губернскихъ, Уездныхъ и въ 
кассахъ спещальныхъ сборщиковъ. 

Этимъ актомъ завершено было въ существ'^ д'ёло 
предпринятаго по мысли и исполненнаго по непосред- 



— и — 

ственнымъ указан1ямъ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКА- 
ГО ВЕЛИЧЕСТВА преобравованхя контрольной систе- 
мы въ Россш. 

Будущему времени предоставлялось дальнейшее 
распространен1е, прим'Ёненхе и развитхе вновь введен- 
ной системы; но собственно водворен1е ея въ государ- 
ств* должно считать съ того дня, когда, съ образова- 
Н1емъ по всей Росс1и самостоятельныхъ контрольныхъ 
учрежденШ, приведены были въ полное д^йстихе вс4 
составныя части новой контрольной системы: поверка 
Финансовыхъ см-Ьтъ по правиламъ 1862 года, повсе- 
местное введете единства кассы и установлен1е незави- 
симой отъ распорядителей ревиз1и по подлиннымъ 
отчетнымъ документамъ. 

И такъ на устройство д^ла, которое въ теченхе полу- 
тора в^ка постоянно занимало и заботило русское пра- 
вительство и которое, при вс^хъ разнообразныхъ 
попыткахъ и усил1яхъ предшествовавшихъ правлешй, 
столь долгое время не имело успеха, потребовалось не 
более 10 летъ, считая отъ перваго зарожден1Я мысли 
объ изучен1и контрольныхъ системъ Европы до повсе- 
местнаго учрежден1я Контрольныхъ Палатъ въ Россш, 
Такая быстрота исполнен1я, едва вероятная при мно- 
госложности совершоннаго преобразовангя, можетъ 
быть объяснена только темъ всеобщимъ одушевле- 
Н1емъ, коимъ были объяты деятели того добраго вре- 
мени, — не только те, которымъ, по избран1ю ВАШЕ- 
ГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, вверялась 
судьба ВАШИХЪ преобразовательныхъ намеренш и 
главное руководство при ихъ исполнен1и, но и все. 



-48 - 

второстепенные участники этого славнаго р^'Ьла, и даже 
тЪ скромные и безв'Ёстные труженики^ коихъ личная 
деятельность исчезала въ безразличной массЁ общаго 
труда и которые т'Ьмъ не мен^е были глубоко проник- 
нуты важност1Ю совершавшагося не безъ ихъ участ1я 
государственнаго д^ла и чувствовали себя какъ бы 
при знамени. 

Обилхемъ такого рода сдугъ государству можетъ по 
сов'Ьсти похвалиться ведомство Государственнаго 
Контроля, благодаря необыкновенно удачному перво- 
начальному подбору личнаго состава, привлекшему въ 
это в'Ьдомство много честныхъ и способныхъ исполни- 
телей, и постоянной усиленной заботливости Статсъ- 
Секретаря Татаринова и обоихъ его преемниковъ о 
сохраненш вв'Ёреннаго имъ унравленхя на занятой имъ 
съ перваго же раза и всеми признанной за нимъ нрав- 
ственной ВЫСОТ'Ь. 

Въ высшей степени достойною вниман1я чертою со- 
вершившагося преобразованхя слфдуетъ признать и ту 
исключительную его особенность, что на его исполне- 
ше почти не потребовалось отъ государства новыхъ 
расходовъ, неизб'бжность коихъ, какъ объяснено вы- 
ше, была выставлена и въ д'Ёйствительности послу- 
жила главнымъ препятствхемъ къ преобразован1Ю 
Государственнаго Контроля въ царствован1е Август-вй- 
шАго Родителя ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА. 

По штатному росписанхю, на содержанхе вс^хъ 
учрежденныхъ съ 1 Января 1866 года Контрольныхъ 
Палатъ потребовалось 1.016.633 руб., на покрытхе 
коихъ обращены были 981.633 руб., оказавшхеся въ 



- 46 - 

сбережен1и отъ упразднешя ревизюнныхъ частей въ 
распорядитедьныхъ уиравленхяхъ и одного изъ отд^- 
ден1Й Департамента Военныхъ Отчетовъ, такъ что на 
переустройство столь важной и многосложной отрасли 
государственнаго управлешя потребовалось отпустить 
изъ казны вновь только 35.000 руб. въ годъ. И даже 
эта ничтожная сумма требовалась только на три года 
(1866 — 1868 гг.), такъ какъ въ 1869 году предвиделись 
достаточный для покрытхя ея свободный суммы отъ 
упразднен1я н'Ькоторыхъ центральныхъ частей Госу- 
дарственнаго Контроля, ревизовавшихъ генеральную 
отчетность. 

Работы по дальн'Ёйшему примФненхю новой кассо- 
вой и ревизюнной системы и распространен1Ю ея на 
части Имперш, въ исключительныхъ условхяхъ нахо- 
ДЯЩ1ЯСЯ, совершались въ сл^дующемъ порядке. 

Съ 1 Января 1866 года въ пределахъ Царства 
Польскаго была учреждена одна только Контрольная 
Палата — въ Варшав'Ё, — ревиз1и которой подлежали 
обороты м^стнаго военнаго округа и таможеннаго вФ- 
домства^а къ концу года и акцизнаго у правленхя; оборо- 
ты же всЬхъ прочихъ управленхй въ Царств'Ь ревизова- 
лись на основан1и д^йствовавшихъ та&1ъ узаконен1Й — 
первоначально счетными частями самихъ управленхй 
и окончательно Высшею Счетною Палатою. 

Неудобства совм-Ьстнаго суш,ествован1я въ пред*- 
лахъ Царства двухъ различныхъ системъ ревиз1ибыли 
предметомъ особаго сужденгя въ Комитет'^ Царства 
Польскаго, который, въ Тюл* 1866 года, разр'Ёшивъ 
вопросъ о включен1и Финансовыхъ см'Ётъ Царства 



— 47 — 

въ общую государственную роспись, призналъ, что 
исподнеше сихъ см'ётъ, утвержден ныхъ высшимъ за- 
конрдательнымъ учрежденхемъ Имперш, не можетъ 
быть предоставлено иов']&рк']& Высшей Счетной Пала- 
ты, какъ учреждешя мФстнаго, и что посему вс4 
обороты Царства должны быть подчинены непосред- 
ственной предъ Государственнымъ Контролемъ отчет- 
ности. 

ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, утвер- 
дивъ это мн'Ён1е Комитета, въ 29-й день 1юля1866 года 
Высочайше повелеть соизволили: съ 1 Января 
1867 года, одновременно съ распространенхемъ на Цар- 
ство Польское новыхъ см^тныхъ правилъ, подчинить 
вс^ обороты тамошнихъ управлешй ревиз1и Государ- 
ственнаго Контроля, бывшхя же контрольныя части, въ 
томъ числ'Ь и Высшую Счетную Палату, упразднить. 
Засимъ, для осуществленхя означенныхъ предначер- 
тан1Й, Высочайшими указами, данными Правитель- 
ствуюш;ему Сенату 19 и 28 Декабря 1866 года, ВАШЕ- 
МУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было возложить глав- 
ное управленхе кассовою частхю въ Царстве на Мииист- 
раФинансовъ и учредить, для современной докумен- 
тальной пов'Ёрки вс^Ёхъ оборотовъ Царства^ три Конт- 
рольныя Палаты: въ Варшав']^, Люблине и Ломж'Ь. 

Вм^ст'1^ съ т^мъ, для окончашя поверки прежней 
не обревизованной отчетности, которая должна была 
производиться по особымъ правиламъ, д^йствовав- 
шимъ въ Царств'Ь Польскомъ до преобразован1я, и 
которая посему не могла безъ очевидныхъ неудобствъ 
быть возложена на вновь образованпыя контрольныя 



— 48 — 

учрежден1я, учреждена была въ Варшав* особая Вре- 
менная Контрольная Боммис1я^ съ условхемъ испод- 
нить возлагаемую на нее работу въ двухд'Ётнхй 
срокъ. 

Первымъ непосредстве ннымъ посл'1^дств1емъ слгянхя 
бюджета Царства Польскаго съ государственною 
росписью Имперш и введен1Я въ томъ кра-Ь новаго 
см'Ьтнаго и кассоваго порядка было обращен1е въ 
государственное казначейство 6.282.000 руб., кото- 
рые составили наличность капиталовъ^ образовавшихся 
въ прежнее время по Царству изъ казенныхъ источ- 
никовъ и остававшихся вн']^ влхянхя и распоряжен1я 
Министерства Финансовъ и даже въ совершенной для 
него безвестности. 

Съ 1 Января сл*дуюш,аго 1868 года д'Ьйствуюш;ая 
въ Импер1и см'^Ьтная, кассовая и ревизюнная система 
распространена была, на основанш Высочайше 
утвержденныхъ 1 Ноября и 23 Декабря 1867 года поло- 
жешй Кавказскаго Комитета, и на Закавказскхй край, 
для чего образована Закавказская Контрольная Пала- 
та, которой была поручена документальная ревизхя 
всФхъ оборотовъ того края. 

Въ томъ же году новый порядокъ установленъ въ 
Туркестанскомъ кра^^ куда для предварительныхъ по 
сему предмету распоряженхй и для сод'Ьйствхя м'Ьст- 
нымъ властямъ были отправлены еп1;е въ 1867 году 
опытные чиновники Государственнаго Контроля. При 
ихъ помош;и,д^о приняло такое благопрхятное направ- 
лен1е, что въ Ма4 1868 года уже могла быть открыта 
Туркестанская Контрольная Палата, учрежденная на 



- 49 — 

основан1и ВысочАЁшв утвержденнаго 4 Марта того 
года мнФн1я Государственнаго Совета. На первыхъ 
порахъ задача этой Палаты была особенно затрудни- 
тельна, ибо въ кра* не было еще правильно устроен- 
наго Финансоваго управлен1Я и во всемъ Туркестан* 
существовало только дв** кассы Министерства Финан- 
совъ, въ Ташкент-Ь и Копал**. Эхи обстоятельства, въ 
связи съ отсутств1емъ въ Туркестанской области пра- 
вильныхъ почтовыхъ сообщенгй, не позволяли сразу 
применить къ тому краю новую систему во всей ея 
полнот* и вызвали временное допущенхе довольно 
важныхъ изъят1Й изъ общеустановленнаго порядка. 

Засимъ Высочайше утвержденнымъ 7 1юня 1872 г. 
мн'Ьн1емъ Государственнаго Сов*та постановлено: съ 
1 Января 1873 г. открыть Контрольную Палату въ 
Новочеркасск*^ съ подчинен1емъ ея ревизги оборо- 
товъ земли Войска Донскаго. Наконецъ, 30 Января 
1873 г. ВАШИМЪ ВЕЛИЧЕСТВОМЪ утверждено 
мн*н1е Государственнаго Сов*та объ учреждеши 
въ Закавказскомъ кра*, вм*сто одной, двухъ Конт- 
рольныхъ Палатъ, — одной въ Тифлис* и другой въ 
Баку,— ч*мъ и заключились д*йств1Я правительства 
по образованш новыхъ йонтрольныхъ учрежден1Й 
на всемъ пространств* Импер1и. 

Прямымъ посл*дств1емъ соверпхившагося преобра- 
зован1я было упраздненхе д*йствовавшихъ по преж- 
нимъ началамъ централь ныхъ ревиз10нныхъ частей 
Государственнаго Контроля, которое произошло въ 
сл*дующемъ порядк*. Департаментъ Морскихъ Отче- 
товъ получдлъ новое назначен1е и соотв*тственное съ 

4 



— 50 — 

нимъ обра8ован1е., какъ объяснено выше^ еще въ 
1862 г. Департаменты же Гражданскихъ и Военныхъ 
Отчетовъ, оставленные въ прежнемъ своемъ вид'Ь для 
окоичан1Я Д'Ьлъ^ вознившихъ изъ ревиз1и старой 
отчетности, по Высочайше утвержденному 30 Декаб- 
ря 1869 г. мн4н1Ю Государственнаго Сов-Ьта, были 
слиты въ одно общее учрежденхе, которому присвоено 
именован1е Временной Контрольной Экспедицш и 
которое съ 1 Января 1876 г. было окончательно 
упразднено. 

Исчисленными выше М'Ёрами замыкаются распоря- 
жешя правительства, относивш1яся къ подготовление, 
утвержден1Ю и введешю въ д-Ьйствхе преобразованхя 
системы государственной отчетности. Въ нижесл^- 
дующемъ очерк'Ё излагаются дальнМшШ ходъ и 
результаты вновь введеннаго см-^^тнаго, кассоваго и 
ревизгоннаго порядка. 

Со времени издан1я см^тныхъ правилъ протекло 
нын^ уже восемнадцать, а со времени учрежден1Я 
Контрольныхъ Палатъ во всей Россхи четырнадцать 
л'Ьтъ, — срокъ достаточный для того, чтобы произнести 
сужденхе о совершившемся преобразоваши не по 
однимъ отвлеченнымъ соображенхямъ, а по принесен- 
ной имъ, удостоверенной опытомъ, польз*. 

О томъ, въ какой степени установленный прави- 
лами 22 Мая 1862 года сметный порядокъ оказался 
отвФчающимъ своей ц4ли, ясн4е всего свид^Ьтель- 
ствуетъ то обстоятельство, что за восемнадцатил'Ётшй 
перходъ д'Ёйствхя новаго см'1^тнаго законодательства 



— 51 — 

въ немъ не открыто ни одного недостатка, который 
потребовалъ бы существеннаго исправленгя закона. 
Въ течен1е сего времени отъ него было допущено лишь 
одно важное, но временное и только къ двумъ в^дом- 
ствамъ относившееся отстунленхе. Проч1я изм'Ёнен1я, 
въ немъ за это время происшедш1Я или же предпо- 
ложенныя, объясняются т'Ёмъ, что онытъ указалъ на 
возможность бол-Ёе строгаго прим^ненхя коренныхъ 
начал ъ см'Ьтной системы, на которое, до испыташя 
ихъ на д&1^, не решались. 

Первое по времени изм^нен1е въ см']&тныхъ пра- 
вилахъ касалось сокращенхя такъ называемаго льгот- 
наго срока. На основан1и правилъ этихъ, право у прав- 
ленхй распоряжаться открытыми имъ по государ- 
ственной росписи кредитами продолжается въ течеше 
н'^^сколькихъ мФсяцевъ года, сл'Ьдующаго за см'^^т- 
нымъ. Этотъ дополнительный срокъ называется 
льготнымъ.Изъ трудовъ СпещальнойБоммисхи, разра- 
батывавшей проектъ см^тнаго преобразован1я, видно, 
что, при начертанш проекта, им'ёдось въ виду д'Ёйствхе 
см^ты изв'Ьстнаго года ограничивать лишь пред']&лами 
того года. Установленхе же для д'3&йств1Я смФтъ льгот- 
наго срока было сознательнымъ отъ основнаго 
начала отступлешемъ, допущеннымъ Боммисхею въ 
видахъ осторожности, — весьма понятной при отсут- 
СТВ1И въ этомъ новомъ д'Ёл']^ указанШ опыта. Но 
вскор!Ё опытъ указалъ на возможность сокращен1я 
первоначально установленнаго льготнаго срока (для 
Военнаго Министерства 7 и для прочихъ управленхй 
6 м'бсяцевъ), и вслФдствхе сего. Высочайше утверж- 



— 52 — 

деннымъ 24 Ноября 1869 года мнФнхемъ Государ- 
ственнаго Сов'Ьта, срокъ этотъ уменьшенъ на два 
м']^сяца. 

Засимъ во всеподданн'^^йшемъ отчет']^ за 1874 годъ 
предмФстникъ мой Генерадъ-Адъютантъ Грейгъ объ- 
яснялъ, что съ полною отм-Ьною льготнаго срока 
устранились бы многхя испытываемый нын*]^ неудоб- 
ства и получились бы существенный для государ- 
ственнаго казначейства сбереженхя^ и что къ такой 
отм^н'Ё, по мн^нш его^ не должно встр'11титься ника- 
кихъ практическихъ препятств1Й. Противъ этихъ 
словъ ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИ- 
ЧЕСТВУ угодно было написать: «Весьма желательно». 

Какъ однако вопросъ этотъ, затрогивая установив- 
Ш1ЯСЯ уже во вс^^хъ в^домствахъ привычки и касаясь 
правъ, предоставленныхъ' вс']&мъ распорядителямъ 
кредитовъ, отъ высшихъ до нисшихъ, представлялся 
особенно важнымъ, то признано было необходимымъ 
войти по оному въ сношенге со вс^ми Министрами и 
Главноуправляющими. Изъ Министровъ, отъ коихъ 
до настоящаго времени получены отзывы, н'^^которые 
вполн*]^ согласились съ означеннымъ предположешемъ, 
друпе же, не встречая препятств1я къ отм^нФ льгот- 
наго срока для доходовъ^ полагаютъ, что безусловное 
прим4нен1е того же къ расходамъ поведетъ къ различ-- 
нымъ неудобствамъ. 

Въ 1875 году Генералъ-Адъютантъ Грейгъ возбу- 
дилъ и вопросъ объ отм'Ён^ авансовыхъ кредитовъ, то 
есть такихъ ассигнован1Й, который, по действующему 
порядку, производятся до наступлен1Я см^тнаго года. 



— 63 — 

для ваблаговременнаго 8аготовден1я припасовъ, 
выдачи задатковъ и т. д. Принимая за основан1е^ 
что единственнымъ непроизвольнымъ и безспорнымъ 
признакомъ для отнесен1Я расхода къ потребности 
того или другаго года представляется время его про- 
изводства, предм^стникъ мой полагалъ, что вс^ рас- 
ходы, для удовлетворен1я которыхъ испрашиваются 
нын']^ авансовые кредиты, составляютъ прямую 
потребность не предстоящаго, а текущаго см^тнаго 
года и поэтому должны заноситься въ Финансовый 
см'Ёты, или же испрашиваться въ вид^ сверхсм'Ёт- 
ныхъ назначен1й, по сроку того именно года, въ тече- 
Н1е котораго они должны быть выполнены. 

Ббльшая часть Министровъ и Гдавноуправдяю- 
щихъ, съ которыми было сделано сношенхе и по 
этому предмету^ не встретили препятствхя къ отм'Ьн'Ь 
авансовыхъ назначешй на предположенныхъ Гене- 
ралъ-Адъютантомъ Грейгомъ основан1яхъ, съ част- 
ными лишь отъ нихъ отступлен1ями. Но 6ЫВШ1Й 
Министръ Финансовъ Статсъ - Секретарь Рейтернъ 
сообщилъ заслуживающее, какъ мн^ кажется, полнаго 
вниман1я мн'Ёнхе, что съ отменою авансовыхъ креди- 
товъ и съ принят1емъ за правило относить вообще рас- 
ходы къ потребности того года, въ теченхе котораго они 
произведены, должно будетъ отменить и удовлетворен1е 
расходовъ въ счетъ истекшихъ см'Ьтъ, а потому во- 
просъ объ авансовыхъ кредитахъ необходимо разсмот- 
р^ть одновременно съ вопросомъ о льготномъ срок^. 

Бол'Ёе существеннымъ, ч^мъ эти предположен1я, 
отступлешемъ отъ см^тныхъ правилъ 1862 года было 



— 54 — 

установлен1е въ 1873 году нормадьныхъ см4тъ для 
Военнаго и Морскаго Министерствъ. 

Черезм'^^рныя и постоянно возраставш1я требованы 
этихъ двухъ в^домствъ^ составлявп11я для государ- 
ственнаго казначейства весьма чувствительное бремя, 
побудили бывшаго Министра Финансовъ въ 1873 году 
войти въ соглашенхе съ Государственнымъ Еонтроле- 
ромъ, Военнымъ Министромъ и Управляющимъ Мор- 
скимъ Министерствомъ объ ограничен1И расходовъ 
того и другаго Министерства предельною суммою. 
Съ этою ц^1Ю были составлены правила о порядке 
составлен 1я, исполненхя и 8аключен1Я Финансовыхъ 
см'Ьтъ Военнаго и Морскаго Министерствъ въ течен1е 
пятил'Ьт1я 1874 — 1878 годовъ, который и удостоились 
ВысочАЙшАго ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕ^ 
ЛИЧЕСТВА утвержденхя ^Уав 1юня и у^ 1юля 

1873 года. На основан1и этихъ правилъ, размФръ см'Ёт- 
ныхъ назначен1й былъ ограниченъ для Морскаго 
Министерства въ 25. 764,000 руб. на все пятил-йтхе, а 
для Военнаго Министерства въ 174.290.000 руб. на 

1874 годъ и въ 179.290.000 руб. на остальные четыре 
года, съ тФмъ чтобы сверхъ этихъ нормъ Военное и 
Морское Министерства не могли испрашивать ника- 
кихъ экстраординарныхъ кредитовъ, за исключен1емъ 
лишь чрезвычайныхъ расходовъ, вызываемыхъ воен- 
ными Д4ЙСТВ1ЯМИ и путешеств1ями ВАШЕГО Р1МПЕ- 
РАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, а также нФкоторыхъ 
кредитовъ Военнаго Министерства, назначаемыхъ 
на расходы, до его прямыхъ потребностей не относя- 
Щ1еся. 



— 55 — 

Взам^нъ такихъ ограниченШ, обоимъ в^домствамъ 
было предоставлено: 1) передвигать кредиты изъ 
см']^ты одного управлешя въ см'Ьту другаго (по Воен- 
ноА1у Министерству), а также изъ параграфа въ пара- 
граФъ, хотя и съ разрФшешя Государственнаго Со- 
вета, но безъ истребованхя предварительнаго заклю- 
чен1я Министра Финансовъ; 2) всю не распред'^^ленную 
по см^тнымъ подраэд'6лен1ямъ часть пред'Ёльной 
суммы заносить, подъ именемъ запаснаго Фонда, въ 
особый параграФъ, для отнесешя на счетъ этого Фонда 
всЬхъ возникающихъ въ течен1е года непредвид']&н- 
ныхъ расходовъ, и 3) вс^ образу ющгеся ко дню заклю- 
ченья см'Ёты остатки см^тныхъ назначен1&, не обра- 
щая въ рессурсы государственнаго казначейства, 
причислять къ запасному Фонду. 

Въ какой м'Ёр'Ё результаты дМствхя означенныхъ 
исключительныхъ правилъ оправдали допущенный въ 
нихъ отступлен1я отъ общеустановлен наго см'Ьтнаго 
порядка, можно видеть изъ нижесл'Ёдующаго. 

По Морскому Министерству, — см4ты коего, по по- 
чину Его ИмпЕРАТоРСКАго ВысочЕСтвА Гснералъ- 
Адмирала, были ограничиваемы пред'Ёльными сум- 
мами еще съ 1867 года вплоть до 1873 года,— см-Ьтнын 
назначен1я съ 17 мидлшновъ — въ 1867 году — воз- 
расли къ 1873 году до 25 слишкомъ миллшновъ; 
со времени же издашя правилъ 1873 года итогъ см4т- 
ныхъ и сверхсм^тныхъ ассигнован1й (при нормальной 
сумм']^ 25.764.000 руб.) составлялъ: 

въ 1874 году 26.739.994. 

— 1875 — 26.613.474. 



— 56 — 

въ 1876 году 27.717.091. 

— 1877 — 28.779.898. 

— 1878 — 26.724.538. 

Такимъ образомъ общая циФра расходовъ этого 

б']^домства если и подвергалась колебан1ямъ, то не воз- 
растала постоянно. Но во внутреннемъ соотношенш 
статей морской см^ты за это время усматривается 
неблагопрхятное изм^нец1е въ такомъ смысле, что 
расходы небоевые (въ особенности штатное доволь- 
ств1е служащихъ) стали все бол'бе и бол']&е увеличи- 
ваться на счетъ расходовъ боевыхъ, каковы плаванье 
судовъ, артиллер1я и кораблестроенхе. Подъ вл1яшемъ 
сего^ средства нормальнаго бюджета на поддержанхе 
боевой силы нашего Флота оказались недостаточными 
и Морское Министерство заявило о необходимости 
отпускать ему въ течен1е н'^Ьсколькихъ л'^Ьтъ чрезвы- 
чайные кредиты на броненосное судостроенхе, въ раз- 
м^р^ отъ 6 до 7 милл10новъ руб. Въ виду столь небла- 
гопр1ятныхъ обстоятельствъ^ сопровождавшихъ при- 
мкнете правилъ о нормальномъ бюджете Морскаго 
Министерства, ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕ- 
ЛИЧЕСТВУ благоугодно было одобрить мысль пред- 
местника моего объ отм'Ьн']^ этихъ правилъ съ истече- 
Н1емъ срока ихъ дМств1я, то есть со см'бты 1879 года, 
которая поэтому была уже составлена и разсмотр^на 
на обп1;емъ основан1и. 

Установленхе нормальныхъ см'Ьтъ для Военнаго 
Министерства въ первые годы ограничило непомер- 
ное въ предшествовавшее время возрастан1е требованхй 
его. Тогда какъ см^твыя и сверхсметный назна- 



— 57 — 

чен1Я на расходы Военнаго Министерства между 
1866 и 1873 г. возрасли съ 132.772.731 руб. до 
176.960.495 руб., то есть увеличились на 44,187.764 
руб. или на 35 Ув^ они въ 1874 и 1875 годахъ держа- 
лись если и не вполн1^ въ границахъ назначенной для 
нихъ цифры, то весьма близко къ ней. Но съ 1876 
года правильное д'Ёйств1е этой системы прекратилось. 
Вызванные войною чрезвычайные кредиты, разр^- 
шавш1еся независимо отъ нормальной см^ты, отпус- 
кались большею частно на т^ же потребности, для 
коихъ предназначались ассигнованхя и по нормальной 
см^т']^, сливаясь съ посл']^дними по счетамъ вассъ и 
уиравлен1Й. Всл4дств1е этого въ однихъ случаяхъ 
кредиты нормальнаго бюджета сберегались посред- 
ствомъ удовлетворен1я обыкновенныхъ потребностей 
изъ чрезвычайныхъ ассигнован1Й; въ другихъ же, на- 
оборотъ, кредитами предельной см^ты покрывались 
расходы, вызванные войною. Такимъ образомъ хотя 
съ Формальной стороны правила нормальнаго бюджета 
Военнаго Министерства продолжали применяться, но 
д-Ьйствхе ихъ въ 1876, 1877 и 1878 годахъ не можетъ 
служить основан1емъ для какого либо правильнаго о 
нихъ заключен1я. ПослФ же войны потребности Воен- 
наго Министерства настолько изменились, что прим*- 
нен1е нормы, определенной въ 1873 году, безъ сообра- 
жен1я ея съ современнымъ положенхемъ, сделалось 
невозможно. Посему хотя, по трудности закончить 
немедленно счеты по нормальному бюджету, действ1е 
онаго, по Высочайшему ВАШЕГО ИМПЕРАТОР- 
СКАГО ВЕ1ИЧЕСТВА повеленхю отъ 7 Сентября 



— 58 — 

1878 года, было продолжено еще на 1879 годъ, но въ 
течете всего этого года Военному Министерству отпус- 
кались, на счетъ экстраординарныхъ средствъ, зна- 
чительныя суммы на потребности, вызванный войною 
или бывш1я хотя косвеннымъ посл^дств1емъ оной. По 
всеподданн'^&йшему же докладу Министра Финансовъ, 
131ЮЛЯ 1879 года ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ угодно 
было соизволить напревращеше дальн'Ьйшаго д'Ёйств1я 
правилъ о нормальномъ бюджет'Ё и на составлен1е 
и представлен1е см'ётъ Военнаго Министерства на 
1880 годъ въ общемъ порядк*, опред'Ьленномъ см-Ьт- 
ными правилами. 

Такимъ образомъ, посл'Ё шестил'Ьтняго опыта, мы 
возвратились къ полному по вс^мъ в^^домствамъ д^й- 
СТВ1Ю сметной системы, установленной въ 1862 году. 
Но если въ существ-Ь она до настоящаго времени оста- 
лась, можно сказать, ни въ чемъ не измененною, то въ 
подробностяхъ прим'Ьненхя, особенно же во всемъ 
томъ, что касается Формальной и внешней стороны 
см^тъ, она не могла появиться съ перваго раза закон- 
ченною. По самой природ']^ д'Ёла, при введен1и см^т- 
ныхъ Формъ предвид'Ёлась возможность и даже необхо- 
димость постояннаго ихъ усовершенствованхя, которое 
и поныне составляетъ предметъ постоянныхъ попе- 
чешй Государственнаго Контроля. Выше было объяс- 
нено, что ко времени введен1я новой см'&тной системы 
Спещальною Боммис1ею составлены были первый, 
такъ сказать, пробныя см'Ътныя Формы; он'Ё могли 
удовлетворить только потребностямъ перваго опыта 
и, по жк^^ обнаружен1я ихъ неполноты или несоот- 



— 59 — 

в^тств1Я съ оборотами поддежащихъ в'Ьдомствъ^ равно 
вакъ при изм^нен1яхъ въ состав']^ или назначен1И 
распорядитедьныхъ управденхй, должны были под- 
вергаться неизб^жнымъ и многократнымъ измене- 

Н1ЯМЪ. 

Въ виду этой потребности, въ 1870 году учреждена 
была при Государствен номъ Контрол^^ особая Бласси- 
Фикащонная Боммис1Я, которая за десять лФтъ своего 
существован1я усп']&ла пересмотреть и привести въ 
бол'&е стройный видъ ббльшую часть Финансовыхъ 
см^тъ. 

Бъ м']&рамъ улучшен1я Формальной стороны см^тъ 
относится и посл'Ёдовавшая въ 1878 году, въ законе- 
дательномъ порядке, отм'бна особой въ смФтахъ граФЫ 
для ивдержекъ временныхъ, причемъ о временномъ 
характер']^ издержекъ положено объяснять въ прим^-- 
чан1яхъ. 

Бол']&е важнымъ распоряжен1емъ для придан1я фи- 
нансовымъ см']&тамъ стройности и полноты было сл1Я- 
Н1е государственнаго земскаго сбора съ общими сред- 
ствами государственнаго казначейства. До 1875 года 
некоторая часть расходовъ, хотя и им'бвшихъ значенье 
общегосударственныхъ и удовлетворявшихся сборами 
со всего населенья Импер1и, была, въ отношенхи состав- 
лен1я, утвержден1я и исполнешя см^тъ, подчинена 
особому порядку, состоявшему въ томъ, что см'Ьты 
этимъ расходамъ составлялись не каждымъ в'^^дом- 
ствомъ по своей части, а особымъ по каждой губернхи 
Присутствхемъ о земскихъ повинностяхъ, и эти же 
Присутствхя распоряжались расходами. Государствен- 



— 60 — 

ный Контроль еще съ 1866 года обращадъ вниман1е 
Государственнаго Совета на необходимость согласовать 
этотъ порядокъ съ общеустановленными для расходо- 
ван1я казенныхъ суммъ правилами. Посл^ продолжи- 
тельной переписки и обсужден1я д^ла въ особой ком- 
мис1и изъ представителей Министерствъ Финансовъ и 
Внутреннихъ Д'Ьлъ, II ОтдФленхя Собственной Вашего 
ИмпЕРАторскАго Величества Канцелярхи и Государ- 
ственнаго Контроля, Статсъ - Секретарь Рейтернъ 
вошелъ по этому предмету съ представлен1емъ въ 
Государственный СовФтъ, который, мн'Ёнгемъ, удо- 
стоившимся ВысочАЙшАго ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА 
утвержден1я 1 Января 1875 года, установилъ новый 
по отношен1Ю къ государственному земскому сбору 
порядокъ, въ силу коего государственный земскхй 
сборъ съ означеннаго числа присоединенъ къ дохо- 
дамъ государственнаго казначейства и всё падавшге 
на этотъ источвикъ расходы положено вносить въ 
Финансовыя см'Ёты соотв^тственныхъ Министерствъ, 
на общемъ установленномъ для см^тныхъ расходовъ 
основан1и. 

Эта важная м'Ёра, отв'Ёчаюш;ая условхямъ единства 
и полноты государственной росписи и распространив- 
шая д^йств1е общаго см^тнаго порядка на источникъ, 
изъ коего покрывалось до 26.000.000 руб, ежегоднаго 
государственнаго расхода, потребовала соотв^тствен- 
наго изм']&нен1я въ изложен1и многихъ Финансовыхъ 
смФтъ. 

Переходя къ участ1Ю Государственнаго Контроля въ 
предварительномъ разсмотр-Ьихи см'Ьтъ Министерствъ 



— 61 — 

и Гдавныхъ Управлен1Й^ я не могу не отм-Ьтить ут*- 
шительнаго Факта, что благод']^тедьныя посд^дствхя 
его нын^ признаются единогласно вс^ми, им'Ёющими 
отношен1е къ сему д'Ьлу . Труды Государственнаго Конт- 
роля по этому предмету известны ВАШЕМУ ИМПЕ- 
РАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ. О нихъ постоянно 
доводилось до ВысочАЙшАго ВАШЕГО св1^д'Ёшя какъ 
въ ежегодныхъ всеподданн'Ё&шихъ отчетахъ о д'^^я- 
тельности Государственнаго Контроля, такъ и въ 
отд^дьныхъ всеподданн^йшихъ докладахъ Государ- 
ственныхъ Контролеровъ. 

Поверка Финансовыхъ см'^тъ Государственнымъ 
Контролемъ началась съ 1863 года, когда см'бты были 
въ первый равъ составлены по новымъ правиламъ. 
Хотя въ первые годы, до распространен1я на всю 
Имперш новаго кассоваго и ревиз10ннаго порядка, 
Государственный Контроль не могъ им'Ьть всЁхъ не- 
обходимыхъ для подробной пов'Ёрки св'бд'Ёнхй о оборо- 
тахъ и хозяйств-Ь управлен1Й, т']&мъ не мен'Ёе тщатель- 
ное разсмотр'Ён1е см'Ётныхъ предположенхй повело съ 
саА1аго начала къ довольно значительнымъ сокраще- 
Н1ямъ кредитовъ, простиравшимся по смФтамъ: 1864 го- 
да свыше 10.000.000 р.,1865 года свыше 11.000.000 р. 
и въ 1866 году до 18.000.000 руб. Впосл-Ьдствш, съ 
распространен1емъ новой системы ревиз1и на всю 
Импер1Ю, по сосредоточен1и въ Государственномъ 
Контроле в'Ёрныхъ данныхъ о действительно посту- 
пившихъ доходахъ и произведенныхъ расходахъ, д^ло 
пов'^^рки см'Ьтъ стало на болФе твердую почву. Стре- 
мясь неуклонно къ ограниченш расходовъ пред&1ами 



— 62 — 

крайней необходимости^ Государственный Контроль 
обращадъ особое вниман1е: на так1Я издержки (напри- 
м'Ёръ^ строите л ьныя), которыя^ при затруднительномъ 
подожен1и казны^ могутъ быть безъ крайнихъ не- 
удобствъ отлагаемы; на расходы^ вызванные времен- 
ными причинами^ переставшими существовать; на 
хозяйственноч)перацюнныя издержки горныхъ заво- 
довъ и техническихъ заведенхй^ не всегда соображае- 
мый съ производительною силою заведешй; на точ- 
ность исчислешя потребности въ матер1алахъ и запа- 
сахъ, на в'Ёрное показаше ц']^нъ, на принятхе въ 
зачетъ имеющихся остатковъ и т. п. По доходамъ 
Контроль старался изыскивать пр1емы для исчислен1я, 
которые бы сколь возможно приближали предположенхя 
къ дМствительности. 

Весьма важною въ семъ дФл'Ь помощью служили 
Государственному Контролю св'Ьд^нгя, доставлявшгяся 
подчиненными ему м'&стными учреязденхями^ къ кото- 
рымъ онъ ежегодно обращался съ разнообразными 
вопросами. им'Ёвпхими отношенхе къ разсмотр'&Н1Ю 
см'Ьтъ. Въ получаемыхъ на эти вопросы отв^тахъ онъ 
находилъ полезный практическхя указангя и богатый 
матерхалъ для зам^чан1Й^ представляемыхъ на уваже*- 
Н1е Государственнаго Совета. 

Но еще большее значенхе для поверки см^тъ им^лъ 
ежегодно составляемый Государствен нымъ Бьонтролемъ 
и вносимый имъ въ Государственный Сов'Ьтъ отчетъ 
объ исполненш государственной росписи предшество- 
вавшаго см'Ьтнаго перхода. Отчетъ сей, представляя 
точное изображен1е д'^^йствительныхъ поступлен1Й и 



— 63 - 

д'бйствительцыхъ расходовъ по каждому сметному 
подразд'Ьлен1Ю за прошедшхй сметный перюдъ, 
вром']^ общаго значешя своего^ какъ ясной и полной 
картины Финансоваго положен1я государства, слу- 
житъ в'Ьрнымъ м^риломъ для сушден1я о степени до- 
стоверности каждаго см^тнаго исчисленхя, вносимаго 
управлешями въ см'Ьты года наступающаго, и по- 
сему сделался однимъ изъ главныхъ пособ1й при 
пов^рк'Ё Финансовыхъ см']&тъ въ Государственномъ 
Сов-ЬтФ. 

Въ этихъ видахъ, для внесен1я его въ Государствен- 
ный Сов'Ьтъ установленъ именно тотъ срокъ (1 Октяб- 
ря), около котораго начинается обыкновенно разсмот- 
р^ше важнМшихъ Финансовыхъ см^тъ. 

Составлен1е отчета объ исполнен1и государственной 
росписи сделалось для Государственнаго Контроля 
возможнымъ только съ повсем'&стнымъ введен1емъ но- 
ваго кассоваго и ревизюннаго порядка. Первый отчетъ 
былъ представденъ въ 1867 году и относился къ испол- 
нешю государственной росписи 1866 года, Съ т-Ьхъ 
поръ подобный отчетъ представлялся ежегодно, при- 
чемъ Форма его оставалась въ сущности та, которая 
была дана ему съ перваго раза, но содержан1е посте- 
пенно пополнялось: частью показанхемъ такихъ оборо- 
товъ, которые прежде не им^ли въ немъ м'^^ста, — ка- 
ковы суммы жел'Ёзнодорожнаго Фонда, выкупной опе- 
рац1И, спещальныхъ капиталовъ, — частью изложе- 
Н1емъ бол^е подробныхъ зам'Ёчан1й и приведенхемъ 
сравнительныхъ данныхъ и выводовъ о оборотахъ 
н'^^сколькихъ посл'Ёдовательныхъ годовъ. 



— 64 — 

Первый отчетъГосударственнаго Контроля появился 
въ тяжелую для нашихъ Финапсовъ пору. Ежегодно 
повторявш1еся въ теченхе н'Ёсколькихъ л'Ьтъ дефициты 
въ 1866 году дошли до чрезвычайнаго размера: недо- 
статокъ средствъ въ этотъ годъ опред'^^лился слишкомъ 
въ 60.000.000 руб., что составляло болФе Ув общаго 
итога поступившихъ въ 1866 году обыкновенныхъ 
смФтныхъ доходовъ (352 миллшна руб.). Обнаруженхе 
столь неблагопрхятнаго положен1Я государственнаго 
казначейства не могло не произвести сильнаго впечат- 
Л'1^н1я. Еще въ начал'б 1866 года, излагая результаты 
произведенной пов'Ёрки Финансовыхъ на тотъ годъ 
см'Ьтъ, Статсъ-Секретарь Татариновъ повергалъ на 
Высочайшее воззрите ВАШЕГО ИМПЕРАТОР- 
СКАГО ВЕЛИЧЕСТВА соображенхя свои о т4хъ м*- 
рахъ^ кои могли бы способствовать къ возстановлешю 
давно нарушеннаго равнов'Ьс1я государственной рос- 
писи. ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, по 
разсмотрФнш сего предмета въ Комитет* Финансовъ, 
изволили повел'бть Министру Финапсовъ, совокупно 
съ Государствен нымъ Контролеромъ, составить пере- 
чень вопросовъ, которые бы подлежали въ этихъ ви- 
дахъ обсужденш. Во исполненхе таковой Высочай- 
шей воли, во всеподданн'Ьйшемъ доклад** Государствен- 
наго Контролера и Министра Финансовъ отъ 24 Ок- 
тября 1866 года изложенъ былъ обзоръ вопросовъ 
(числомъ 26), отъ разр'Ьшешя коихъ ожидалось до- 
вольно значительное сокращенхе государственныхъ 
расходовъ. ВАШЕ ВЕЛИЧЕСТВО, одобривъ эти пред- 
положен1я, изволили повел'бть: одни изъ возбужден- 



— 65 — 

ныхъвопросовъ предоставить предварительному обсуж- 
ден1Ю подлежащихъ Министерствъ или поручить осо- 
бымъ съ тою ц'Ёлью составленнымъ коммисхямъ^ дру- 
Г1е же разработать Министерству Финансовъ и Госу- 
дарственному Контролю непосредственно. 

Изъ вопросовъ посл'Ёдней категорхи некоторые весь- 
ма скоро получили разр'Ёшен1е. Сюда принадлежатъ 
вопросы: о сокращен1и расходовъ на переселенхе 
крестьянъ, о прекращен1и назначешя особаго кредита 
на производство дополнительныхъ окладовъ и объ огра- 
ниченш ежегоднаго кредита на арендныя выдачи сум- 
мою въ 2,000.000 р. Несколько позднее разрешено и 
возбужденное Государственнымъ Контролемъ предпо- 
ложеше о продаж']^ н'Ёкоторыхъ казенныхъ горныхъ 
заводовъ. Но что касается вопросовъ, переданныхъ 
для разработки въ разный Министерства и въ особыя 
коммис1и, то одни изъ нихъ, за изменившимися 
обстоятельствами, впосл'6дств1и утратили значенхе 
(наприм4ръ,вопросъ о сокращенхи расходовъ по Нико- 
лаевской железной дорог-Ь), друпе встретились въ 
движенш своемъ съ разными затруднен1ями и остают- 
ся не разрешенными или разработываются еще по- 
ныне (напримеръ,преобразован1е пенсюннаго устава). 

Вообще разрешен1е возбужденныхъ въ конце 1866 
года отдельныхъ вопросовъ имело на бюджетъ нашъ 
менее вл1ян1я,чемъ энергическое, сделавшееся съ того 
времени особенно настойчивымъ, стремлен1е Департа- 
мента Экономш Государственнаго Совета, Министер- 
ства Финансовъ и Государственнаго Контроля къ устра- 
нен1Ю всякаго излишества въ расходахъ и строгое 



- 66 - 

всл^дстб1е того разсмотр^нхе какъ представлен1й о 
сверхсм'Ьтныхъ кредитахъ, такъ и см-Ьтныхъ предпо- 
ложен1Й. Посд'Ёдстб1емъ бдительной о семъ заботливо- 
сти и введешя бол'Ёе совершенныхъ пр1емовъ въ д'ёл'ё 
составлен1я см'Ьтъ было то, что кредиты сверхсметные, 
составлявш1е издавна недугъ нашихъ Финансовъ и въ 
1866 году достигш1е 49 миллшновъ, впосл'Ьдств1и ни- 
когда уже не доходили до этой циФры, а съ семидеся- 
тыхъ годовъ стали весьма чувствительно уменьшать- 
ся, составляя въ 1873 году лишь 26 милл1оиовъ, въ 
1874 г. — 23 миллюна, въ 1875 г. — 15 миллюновъ и въ 
1876 г. — 21 миллшнъ. 

Что касается расходовъ смФтныхъ, то, въ виду 
постоянно возраставшихъ потребностей государства, 
достигнуть обш.аго уменьшен1я ихъ циФры было невоз- 
можно. Значительное и им'Ёвшее заметное вл1ян1е на 
бюджетъ посл'Ьдующихъ л^тъ сокраш;ен1е посл'Ёдовало 
только по Морскому Министерству, благодаря энерги- 
ческому почину Его ИмпвРАторскАго Высочества 
Генералъ-Адмирала, нашедшаго возможность, путемъ 
чрезвычайныхъ сокраш,ен1й, низвести въ 1867 г. обык- 
новенные расходы Морскаго Министерства съ 22 до 
17 миллхоновъ руб. По другимъ в*домствамъ издерж- 
ки, хотя и н'Ёсколько уменьшенный на 1867 годъ, ста- 
ли вскор'Ё показывать прежнюю наклонность къ повы- 
шенш. Однако строгою и подробною поверкою см4тъ 
возрастанхе ихъ сдерживалось настолько, что когда, къ 
концу шестидесятыхъ годовъ, въ пост у плети доходовъ 
обнаружился благопр1ятный оборотъ, циФра ежегод- 
ны хъ деФицитовъ начала уменьшаться и въ 1872 году 



— 67 — 

Государственный Контролеръ им^дъ счастхе докла- 
дывать ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕ- 
СТВУ о сведенш росписи на тотъ годъ, въ первый 
равъ посд'Ь 1859 года, бевъ дефицита, и даже съ н'^^ко- 
торымъ превышешемъ доходовъ надъ расходами (въ 
384.221 руб.)- Это утешительное и тогда новое явле- 
Н1е въ нашей Финансовой практике повторялось и въ 
посл'Ьдующ1е годы, такъ что только при сведеши рос- 
писи на 1878 годъ, составлявшейся во время войны и 
потому требовавшей крайней осторожности въ исчис- 
лен1яхъ, вновь появился значительный недочетъ 
(слишкомъ 27 миллюновъ). ВАШЕМУ ИМПЕРАТОР- 
СКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ известно, что при дФйстви- 
тельномъ исполнен1и эта роспись, вместо дефицита, 
дала весьма значительное превышенхе доходовъ надъ 
обыкновенными расходами и лишь за два предшедш1е 
года (1876 и 1877 года) образовался недочетъ. 

Достиженхемъ, поел* ряда хроническихъ деФици- 
товъ, столь благопр1ятныхъ для нашего государствен- 
наго баланса результатовъ мы въ особенности обязаны 
сильному возрастанш доходовъ государственнаго 
казначейства. Изъ прилагаемой при семъ ведомости 
о движеши государственныхъ доходовъ и расходовъ за 
25 л*тъ ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО 
изводите усмотр'Ёть, что доходы, составлявш1е при 
вступленш ВАШЕМЪ на Прародительск1Й Престолъ 
съ небольшимъ 250 миллюновъ руб., къ 1880 году 
увеличились въ два съ половиною раза. Некоторая 
доля значащагося по в'ёдомости возвышенхя ихъ, 
правда, должна быть приписана тому, что, всл'^^д- 



— 68 — 

ств1е изм'Ёнен1Й въ порядке составлешя Финансовыхъ 
см^тъ, въ нихъ за посл'&днге годы включаются обо- 
роты, прежде не показывавшхеся; но наибольшая часть 
посл-Ьдовавшаго увеличенхя свидФтельствуетъ о д-Ьй- 
ствительномъ умноженш рессурсовъ государства, 
явившемся какъ посл'Ёдств1е быстраго экономическаго 
роста нашего отечества подъ вл1ятемъ принятыхъ 
въ истекш1я 25 л'Ётъ, по вел'Ёнхямъ и указан1ямъ 
ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, бла- 
год'&тельныхъ м'&ръ къ освобожден1Ю народнаго труда, 
къ огражден1Ю личныхъ и имуш;ественныхъ правъ, 
къ бол'Ъе совершенному устройству и д-Ьйствхю раз- 
ныхъ частей управлен1я и усилен1ю всЁхъ родовъ 
производительности. Какую долю ВЛ1ЯН1Я, въ ряду 
правительственныхъ м^ропр1ят1й, им'Ъли на улучше- 
Н1е нашего Финансоваго положешя произведенныя 
првобразован1я въ систем* государственнаго счетовод- 
ства, установивш1Йся бол'Ёе правильный учетъ по- 
ступлешй и расходовъ и строгое отношенхе къ заяв- 
ляемымъ государственному казначейству требова- 
шямъ, — трудно опред'Ьлить, Но см4ю полагать, что 
деятели Государственнаго Контроля, им^вшхе счастхе, 
въ предоставленномъ имъ круг* обязанностей, трудить- 
ся надъ исполненхемъ совершонныхъ по волФВАШЕГО 
ВЕЛИЧЕСТВА преобразован1Й, въ прав* съ гордостью 
думать, что некоторая доля достигнутыхъ результа- 
товъ принадлежитъ и имъ. 

Пятнадцатилетнее д^йствхе новаго кассоваго по- 
рядка также вполн:& оправдало в'Ёрность его основ- 
ныхъ началъ и превосходство его предъ тою систе- 



— 69 — 

мою, которой онъ пришелъ на см'Ъну. Опасен1я, кото- 
рый реформа эта возбуждала и во глав^ которыхъ 
ставили могущую произойти, всл'^^дствхе повсем'^^стна- 
го введешя единства кассы, остановку въ срочныхъ 
платежахъ, были Фактически опровергнуты опытомъ. 
Даже частныхъ случаевъ затруднен1Й было несрав- 
ненно мен^е, нежели сколько, по новости и роду д^ла, 
сл'бдовало ожидать. За то польза сд'Ёланнаго преобра- 
зован1я не замедлила обнаружиться и нын^ едва ли 
к'бмъ оспаривается. 

Съ установлешемъ единства кассы, устранилась 
необходимость въ перевозк']^ значительныхъ суммъ 
чрезъ чиновниковъ и сократилось число м'Ёстъ хране- 
Н1я денежныхъ ц'Ённостей, который сосредоточены 
нын^ въ бол'Ъе надежныхъ и лучше оберегаемыхъ 
пом^щенгяхъ. Эти обстоятельства им^ли несомн'бн- 
ное вл1ян1е на уменьшеше растратъ и похищен1Й, 
который если встр'^^чаются и въ настоящее время, то 
относительно р'Ёже и притомъ большею частью въ виц^ 
внезапнаго похищен1я, а не долговременнаго обмана, 
съ ц^лью скрыть по счетамъсл^ды преступлешя . 

Зат^мъ, только при сосредоточети вс^^хъ государ- 
ственныхъ средствъ въ кассахъ Министерства Финан- 
совъ, оно пр1обр4ло свое настоящее значенхе и полу- 
чило возможность, пользуясь переданными въ его 
распоряжен1е свободными капиталами, удовлетворять 
своевременно, во всякомъ данномъ м'бст^, всЪмъ 
предъявляемымъ къ государству требованхямъ, при 
помощи относительно меньшаго противъ прежняго 
запаса ц'бнностей. 



— 70 — 

Наконецъ^ однимъ изъ вашяШшиаъ посл^дствШ 
новаго кассоваго порядка сл'^^дуетъ признать подкр'Ёп- 
ленге государственнаго казначейства всеми капита* 
лами^ которые^ въ вид-ё спецгальныхъ средствъ и пе- 
реходящихъ суммъ или депозитовъ, находятся нын'Ь 
въ кассахъ Министерства Финансовъ и которые въ 
прежнее время безполезно и даже съ опасностью для 
ихъ ц'блости оставались на рукахъ распорядитель < 
ныхъ управлен1Й. 

Не смотря однако на вполн'Ъ доказанную правиль- 
ность и пользу новаго кассоваго порядка, онъ до сего 
времени дМствуетъ на основанги временныхъ пра- 
вилъ, не получившихъ законодательнаго утвержден1я. 
Хотя разработка новаго кассоваго устава, еще въ 
1863 году внесеннаго въ Государственный Сов-Ьтъ и 
тогда же возврап^еннаго для соображешя съ указа- 
Н1ЯМИ опыта, не останавливалась въ Государственномъ 
Контрол-Ь, но приведете этого труда къ концу встре- 
чало постоянно препятств1я: то въ необходимости 
частныхъ изм']^нен1й и улучшенш въ первоначаль- 
ныхъ предположен1яхъ, по м^р'^^ прим'Ъненхя ихъ на 
ОПЫТЕ, то въ особыхъ вопросахъ, им'Ёющихъ связь 
съ кассовымъ порядкомъ и требовавшихъ въ свою 
очередь времени для разрФшенхя. 

Изъ сихъ посл'^^днихъ вопросовъ сл'Ёдуетъ указать 
зд'Ьсь на два: о согласоваши общихъ кассовьтхъ пра- 
вилъ съ услов1ями безостановочнаго удовлетворенгя 
потребностей арм1и въ военное время и о преобразо- 
ван1и Базначействъ. 

Состав л ен1е проекта кассовыхъ правил ъ для воен- 



— 71 — 

наго времени было возложено на особую коммис1ю^ 
подъ предсЬдательствомъ Товарища Государственнаго 
Контролера. Въ связи съ этимъ трудомъ коммис1я 
разработала и правила о составлен1и, утвершден1и 
и исполненш см'^^тъ на содержанхе д'^^йствующихъ 
армш въ военное время. Въ конц^ 1876 года, всл^д- 
ств1е сообщенныхъ Военнымъ Министромъ св'Ъд'ЁнШ 
о порядкахъ составлен1Я и разсмотр^нхя см'^^тъ воен- 
наго времени, принятыхъ въ другихъ государствахъ 
Европы, и въ виду зам^чан1я Генералъ-Адъютанта 
Графа Милютина, что опытъ посл^щято передвижен1я 
нашихъ воискъ указалъ на крайнюю необходимость 
особой быстроты, а иногда и тайны въ большей части 
расходовъ военнаго времени, этотъ посл^дшй проектъ 
признано было нужнымъ переработать по соглашен1Ю 
съ Министрами Военнымъ и Финансовъ. Въ этомъ 
окончательномъ вид'Ь проектъ удостоился Вы соча й- 
шАго ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА 
утвержден1я 21 Февраля 1877 года. 

Несколько ран'Ье того, именно 5 Ноября 1876 года, 
утверждено было ВАШИМЪ ВЕЛИЧЕСТВОМЪ и 
положенге о казначейской части при д'Ёйствующей 
арм1и. 

Что касается у помяну таго выше вопроса о преобра- 
зован1и Базначействъ, то онъ возбужденъ былъ Мини- 
стерствомъ Финансовъ въ 1875 году, но разр-Ьшился 
лишь въ половин-Ь 1878 года. Существо преобразо- 
ван1я состоитъ въ предоставленш вс^^мъ Базначей- 
ствамъ равной самостоятельности и перенесен1и ча- 
сти ихъ бухгалтерскихъ обязанностей на Казенный 



— 72 — 

Палаты. Оно вступило въ д'Ьйствхе съ 1 Января 
1879 года. 

Такимъ образомъ препятств1я, эадерживавшгя окон- 
чательное разсмотр']&н1е кассоваго устава въ посл'Ёдцге 
годы, нын-Ь устранены. Проектъ этого устава былъ 
сообщенъ на предварительное заключете всбхъ 
Министерствъ и Главныхъ Управленгй, отзывы 
коихъ нын* уже всФ получены, и зат']&мъ будетъ при- 
ступлено къ ихъ соображенхю. 

Но если новый кассовый порядокъ и не получилъ 
до настоящаго времени окончательной законода- 
тельной санкцги, онъ т'Ёмъ не мен^е весьма скоро, 
посл^ введен1я его, прочно установился и опре- 
делился. Трудн-Ье были задачи относительно пре- 
образовашя ревизгонной системы. Съ переходомъ всей 
ревизш къ Государственному Контролю, законы, 
опред^лявшхе порядокъ и пред'^^лы ревиз1и, произ- 
водившейся въ прежнихъ подчиненныхъ разнымъ 
Министерствамъ управлешяхъ, не могли во многомъ 
прим'бняться. Новаго же положенгя нельзя было со- 
ставить иначе, какъ по указанхямъ бол'Ёе или мен']^е 
продолжительнаго опыта. Посему Государственный 
Контроль въ своей преобразованной ревизшнной дея- 
тельности былъ лишенъ прочной опоры, и ему пред- 
стояло, вместе съ исполнен1емъ текущаго ревиз10ннаго 
труда, изобретать и постоянно совершенствовать 
самыя орудгя и прхемы поверки. По мере того, какъ 
более и более раздвигались пределы реви81И, прихо- 
дилось изыскивать новые способы ея производства, 
сообразные съ многоразличными свойствами техъ или 



- 73 - 

другихъ видовъ отчетности. Вооруженный вначал'!» 
дишь самыми общими и краткими наставлен1ями, 
Государственный Контродь обязанъ былъ, не пр10- 
станавливая своего движен1я, бевпрерывно извле- 
кать изъ ревизюннаго опыта новыя необходимый 
для развит1Я д'^^ла основашя^ подвергать ихъ даль- 
нейшему испытан1Ю ■ и достигать соглас1я соотв^т- 
ственныхъ в']^домствъ на ихъ установленхе. 

Задача Государственнаго Контроля въ этой области 
его д'^^ятельности была особенно трудна по отношен1ю 
къ отчетности доходной, такъ какъ поверки государ- 
ственныхъ доходовъ онъ прежде вовсе не производилъ 
и въ самыхъ управлен1яхъ поступленхе доходовъ 
поверялось не по существу, а только въ кассовомъ 
отношеши. 

Во всеподданнейшихъ отчетахъ моихъ предм^ст- 
виковъ излагались подробный сведен1я о постоян- 
ныхъ усил1яхъ, который употреблялись Государ- 
ственнымъ Бонтролемъ для исполнен1я этой важной 
задачи. Бъ настоящему времени, благодаря этимъ 
усил1ямъ, окончательно разработаны и частью изданы 
руководства для ревизш важнейшихъ отраслей 
государственнаго хозяйства, каковы: доходы питей- 
ный, соляной, сахарный, отъ оброчныхъ статей 
и отъ торговыхъ пошлинъ, расходы по заготови- 
тельнымъ операц1ямъ, по вещевому и денежному 
довел ьств1Ю войскъ, по содержан1Ю телеграФныхъ 

ЛИН1Й и т. д. 

Но одного составлен1Я подобныхъ руководствъ было 
недостаточно для правильной постановки ревиз10н- 



— 74 — 

наго д'Ъла въ созданныхъ для него новыхъ усдовхяхъ. 
Въ основан1е новой системы ревиз1и положено было 
начало децентрализацхи контрольнаго д'Ёла и само- 
стоятельной д'Ёятельности м^стныхъ ревизшнныхъ 
учрежден1Й. Прямымъ посл'Ьдствхемъ такого начала 
было предоставленхе изв^^стной самостоятельности въ 
ревизгонномъ д'^^л'Ъ не только м'Ьстнымъ Палатамъ^ 
но и отд^льнымъ Ревизорамъ^ въ пред^ахъ возложен- 
наго на нихъ труда. Въ виду этого, выборъ д'^^ятелей 
представлялся особенно труднымъ; кромФ того необ- 
ходимо было освоить ихъ съ новыми услов1ями ре- 
ВИ31И и съ т^мъ единствомъ взгляда и пониман1емъ 
д'Ъла, безъ которыхъ правильный ходъ его былъ не- 
возможенъ. Въ этомъ отношен1и было поступлено 
съ крайнею осмотрительностью. Лица, поступавш1я 
въ Государственный Контроль, предварительно окон- 
чательнаго ихъ опред'Ёленхя, подвергались испытан1Ю 
въ центральныхъ учреждешяхъ и зат^^мъ, въ видахъ 
ознакомлен1я ихъ на практик'^ съ новою ревиз1онною 
д'Ьятельностхю, въ теченхе бол-Ье или мен'^^е продол- 
жительнаго времени, занимались во Временной Реви- 
310НН0Й Коммисш и въ С.-Петербургской Контрольной 
Палат'Ё производствомъ ревиз1и подъ руководствомъ 
опытныхъ уже Ревизоровъ. Независимо отъ того 
были учреждаемы особый сов'Ьщангя, для ознаком- 
лен1я вновь назначаемыхъ лицъ какъ съ обп^имъ 
направлен1емъ ревизюннаго д^ла, такъ и съ посте- 
пеннымъ ходомъ и окончательными ц'^^ями совер- 
шавшагося преобразован1я государственной отчет- 
ности. 



— 75 — 

Необходимо было также озаботиться установде- 
Н1бмъ правильныхъ отношешй контродьныхъ учреж- 
дешй къ отчетнымъ управденхямъ. Новая ревизюн* 
пая система, установившая контроль бод'Ье действи- 
тельный и независимый, не могла не возбудить вна- 
чале н'Ёкотораго нерасположен1я въ распорядитель* 
ныхъ управлен1яхъ. Въ первое время были случаи 
столкновен1Й Вонтрольныхъ Палатъ съ высшими 
губернскими властями. Но они были прекращены над- 
лежащими внушен1ями Управляющимъ Контрольными 
Палатами и благодаря лучшему съ теченхемъ времени 
пониманш административныхъ учрежден1Й, что конт- 
роль, охраняя общ1е интересы государственнаго каз- 
начейства, представляетъ самымъ управлен1ямъ в'^^р- 
ное средство для предупрежден1я неправильныхъ д*й- 

СТВ1Й ПОДЧИНенНЫХЪ ИМЪ М'ЁСТЪ и лицъ. 

Совокупностью вышеуказанныхъ м'Ёръ ревизхя по 
новой систем'Ё была выведена на дорогу, по которой 
могла усп-Ьшно, хотя и не безъ трудностей, двигаться 
къ предназначенной ей ц'^^ли. Затруднительное поло- 
жеше контрольныхъ учрежден1Й увеличивалось т'^^мъ, 
что, одновременно съ документальною ревизхею совре- 
менныхъ оборотовъ. Государственный Контроль дол- 
женъ былъ заключать ревизхю старой отчетности, 
которая ложилась тяжкимъ бременемъ на контроль- 
ный учрежденья и отвлекала силы ихъ отъ труда, 
соотв'Ьтствовавшаго ихъ новому, созданному преобра- 
зовангемъ призванхю. Для возможнаго ослабленхя 
этого неудобства и въ виду незначительны хъ резуль- 
татовъ, къ которымъ приводила ревиз1Я, относив* 



- 76 — 

шаяся къ оборотамъ давняго времени, быди изданы, 
первоначально въ 1864 году, а потомъ въ 1875 году, 
облегчительныя правила, которыми, — особенно послед- 
ними, — Государственному Контролю предоставлены 
были широк1Я права по зар'Ёшенхю старыхъ Д'Ёлъ, 
что и дало возможность съ 1 Января 1876 года за- 
крыть образованную въ состав-Ь центральнаго учреж- 
ден1я Государственнаго Контроля Временную Конт- 
рольную Экспедищю, представлявшую собою посл-Ьд- 
Н1Й образецъ контрольнаго учрежденхя, производив- 
шаго ревизш прежнимъ порядкомъ. 

Кром-Ь трудовъ, направленныхъ къ у станов ленхю на 
прочныхъ и правильныхъ основанхяхъ документаль- 
ной ревизхи денежной отчетности. Государственный 
Контроль занимался работами по введешю другихъ 
способовъ ревизш, которые опред'Ёлялись отличитель- 
ными особенностями пов'^^ряемыхъ имъ оборотовъ и 
безъ помощи коихъ документальная ревиз1я, пре- 
доставленная однимъ собственнымъ средствамъ, не 
могла бы дать вполне удовлетворительныхъ результа- 
товъ. 

Такъ, еще въ 1864 г. была учреждена, подъ пред- 
сЬдательствомъ Генералъ - Контролера Департамента 
Морскихъ Отчетовъ (нын^& Сенатора) ТК-андра, Комми- 
С1Я для составлен! я новыхъ правилъ счетоводства и 
отчетности по матерхальнымъ кап италамъ. Задача этой 
Коммис1и состояла въ томъ, чтобы установить въ сче- 
товодств* полную и неразрывную связь между мате- 
рхальными и денежными оборотами каждаго управле- 
Н1Я, безъ чего невозможно им'Ьть в'Ёрнаго св'бд'Ьнгя 



— 77 — 

ни о совокупности средствъ, коими располагаютъ 
управлен1я для удовлетворен1я ихъ хозяйственныхъ 
потребностей, ни о состоянхи всего вообще государ - 
ственнаго хозяйства въ данную минуту. На основа- 
нш выработанныхъ сею Коммисхею общихъ началъ 
были последовательно составлены и введены въ Д'Ёй^ 
ств1е правила матерхальнаго счетоводства въ интен- 
дантскихъ складахъ, на горныхъ завод ахъ, въ порто- 
выхъ магазинахъ, адмиралтействахъ и заводахъ кораб- 
лестроительнаго ведомства и на н^Ёкоторыхъ судахъ 
Флота. Сверхъ того подготовлены, для введен1я въ 
ближайшемъ времени, татя же правила для магази- 
новъ, складовъ и техническихъ заведен1Й артиллерхй- 
скаго в-Ьдомства и для военныхъ госпиталей. 

Продолжая трудиться въ этомъ направлеши, Госу- 
дарственный Еонтроль со временемъ достигнетъ, долж- 
но над'Ёяться, прим'Ёнен1я т!ёхъ же началъ къ оборо- 
тамъ матер1альнаго имущества и вссбхъ остальныхъ 
правительственныхъ учрежден1Й, располагающихъ 
матерхальными капиталами. 

Такъкакъ значительная часть суммы по государ- 
ственной росписи предназначается на прхобр'Ётеше ма- 
терхальнаго имущества, въ вид-Ь разнаго рода сооруже- 
Н1Й, вещей, запасовъ и т. д., то есть на так1Я потребно- 
сти, при удовлетвореши коихъ происходитъ превраще- 
ше казеннаго имущества изъ одного вида въ другой, то 
очевидно, что безъ точнаго учета матерхальному иму- 
ществу казны и денежная ревизхя, въ большей части 
случаевъ, не можетъ достигать во всей полнот'^ поста- 
новленной Государственному Контролю ц^ли. 



— 78 — 

Опытъ ревиз1и денежныхъ оборотовъ, съ своей сто- 
роны^ обнаружилъ односторонность и неполноту 
одной документальной пов']^рки ихъ. Недостатокъ этотъ 
сд^&лался особенно ощутительнымъ въ отношен1и 
н'Ёкоторыхъ отраслей государственныхъ доходовъ, что 
подало Государственному Контролю мысль, для учета 
важн'Ёйшихъ изъ нихъ, рядомъ съ документальною 
ревиз1ею, установить Фактическую пов-йрку-Для опре- 
д'Ёлен1я порядка Фактическаго контроля въ кашдомъ 
данномъ случа'Ё учреждались особыя изъ представи- 
телей соотвФтственныхъ в'Ьдомствъ и Государствен- 
наго Еонтроля коммис1и, и зат'Ёмъ Д'Ьлались сноше- 
Н1Я съ подлежащими Министрами, при сод']&йств1и 
коихъ контрольнымъ учрежден1ямъ предоставлены 
нын']^ права Фактической пов'^^рки разныхъ д']&йств1Й 
по В8иман1ю доходовъ почтовыхъ, акцизныхъ и тамо- 
женныхъ. Некоторый видъ Фактической ревиз1и дохо- 
довъ представляетъ собою и участхе Государственнаго 
Контроля въ торгахъ, назначаемыхъ при отдач* въ 
аренду казенныхъ оброчныхъ статей и при продаж* 
государственныхъ имуществъ. 

Что касается расходовъ, то въ 1879 г. учреждена 
была Фактическая чинами Государственнаго Контроля 
поверка постройки дорогъ въ Батумской области, раз- 
решенной Высочайше утвержденнымъ положешемъ 
Кавказскаго Комитета 19 Ноября 1878 г., и въ самое 
последнее время мною полученъ отзывъ Министра 
Путей Сообщен1я о согласхи его на установленхе этого 
вида контроля по содержанхю сухопутныхъ и водя- 
ныхъ сообщен1Й вообще. Для подробнаго обсуждешя 



~ 79 - 

этого посд'Ёдняго предположен1я им'Ьется въ виду 
образовать особую коммдсш при Государстве нномъ 
Контроле. 

Изв'Ёданная польза Фактической ревизги^ направ- 
ленной къ обнаруженш неправильныхъ д'Ёйств1Й и 
злоупотреблевШ на м'^^ст^, въ самый, такъ сказать, 
моментъ ихъ совершен1я, а иногда и къ предупрежде- 
Н1Ю ихъ, внушила предм'Ьстнику моему Генералъ- 
Адъютанту Грейгу мысль объ установлен1и Фактиче- 
скаго со стороны Государственнаго Контроля надзора 
за совершенхемъ хозяйственныхъ операщй на театр'Ё 
минувшей войны. 

Находя, что одна документальная поверка, по своей 
медленности, неизбежной при отдаленности располо* 
жен1Я войскъ отъ пов'Ьряющихъ его расходы учреж- 
ден1Й и при частомъ передвижен1и войскъ, затруд- 
няющемъ сношен1Я съ ними Государственнаго Конт- 
роля, не можетъ ни предупредить, ни даже съ усп*- 
хомъ пресл'Ёдовать упущен1я и злоупотреблен1я въ 
области военнаго хозяйства, Генералъ - Адъютантъ 
Грейгъ повергъ свою смФлую, но вполнФ оправданную 
опытомъ мысль на Высочайшее воззр'Ёше ВАШЕ- 
ГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА. 

Удостоивъ оную одобрен1я, ВАШЕ ИМПЕРАТОР- 
СКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО изволили 21 Февраля 1877 г. 
Высочайше утвердить положенхе о Полевомъ Конт- 
рол-Ь, составленное по предварительному соглаше- 
Н1Ю Генералъ - Адъютанта Грейга съ Министрами 
Военнымъ и Финансовъ. 

На основаши этого полоя;еи1я, на Полевой Контроль 



— 80 — 

были возложены: Фактическал поверка обращаемыхъ 
на военныя потребности денежныхъ и матерхальныхъ 
средствъ, присутствхе при производств'^ торговъ на 
поставку всЁхъ предметовъ войсковаго довольств1я^ 
удостов']&рен1я какъ въ наличности назначеннаго къ 
продаж']^ или къ истреблен1ю казеннаго имущества, 
такъ и въ действительности его продажи или истреб- 
лен1я и, наконецъ, пов'^^рка, съ разр^шенхя Главно- 
командующихъ, внутренняго хозяйства войсковыхъ 
частей. 

Дсбятельность Полеваго Контроля за Дунаемъ, на 
Кавказе и въ пред'^^лахъ Одесскаго военнаго округа 
близко известна ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ 
ВЕЛИЧЕСТВУ изъ подробнаго изображен1я ея резуль- 
татовъ въ посл'^^днихъ всеподданн^йшихъ отчетахъ 
Государственнаго Контролера за 1877 и 1878 годы. 

Благодаря неутомиыымъ трудамъ, опытности, высо- 
кой честности и мужеству чиновъ Полеваго Контроля, 
было обнаружено множество случаевъ самыхъ дерз- 
кихъ злоупотреблешй, который если не могли быть 
предупреждены, то по крайней м'^^р'Ё не остались въ 
безв'Ёстности и подвергли виновныхъ заслуженной 
ими отвсбтственности. Въ высшей степени тягостны 
и прискорбны были эти открыт1я для народнаго 
чувства, но оно было въ н-Ькоторой м-Ьр* успокое- 
но и удовлетворено т-Ьмъ, что беззакон1я, посягав- 
Ш1Я на жизнь и здоровье доблестныхъ защитниковъ 
Престола и отечества, на достоян1е государства и на 
честь страны, не остались на этотъ разъ сокрытыми. 
Неуклонная борьба съ сильно вооруженнымъ зломъ 



— 81 — 

пр1обр*да Полевому Контролю признательность д-Ьй- 
ствовавшихъ войскъ и ихъ главныхъ и второстепен- 
ныхъ начал ьниковъ. Предм'^^стникъ мой им'Ё^лъ счаст1е 
слышать отъ Государя Нлслъдника самый мило- 
стивый отзывъ о состоявшемъ при отряд']^ Его Высо- 
чества контрольномъ надзор^^ и вс^ начальники 
войскъ, съ которыми онъ вид'Ьлся въ Болгархи и Румы- 
Н1И, съ благодарностш и уваженхемъ говорили ему о 
трудахъ и заботливости чиновъ Полеваго Контроля. 
Хотя на Кавказе^ въ н'Ёкоторыхъ частныхъ случаяхъ 
возникали недоразум'Ёшя, но общее впечатл^н1е, про- 
изведенное д']&йств1ямиКавказскаго Полеваго Контроля 
на Вёликаго Князя Главнокомандующаго Кавказскою 
Арм1ею, было таково, что Его Высочество изволилъ 
признать пользу введен1я Фактической пов'Ёрки оборо- 
товъ военнаго хозяйства и въ мирное время. Наконецъ, 
чины Полеваго Контроля удостоились самой высокой и 
драгоц'Ьнной награды во Всбмилостив'ВЙшемъ воз- 
врати на ихъ труды ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО 
ВЕЛИЧЕСТВА и Высочайшбмъ признанш оказан- 
ныхъ ими государству услугъ. 

Деятельность Полеваго Контроля прекратилась съ 
окончан1емъ войны исъвозвращенхемъд'&йствовавшихъ 
Арм1Й въ м']^ста ихъ мирнаго расположен1я. Зат^Ёмъ на 
обязанности Государственнаго Контроля лежитъ доку- 
ментальная поверка всЪхъ чрезвычайныхъ вызванныхъ 
войною расходовъ. Т^ изъ сихъ расход овъ, которые про- 
изводились внутри Импер1и, подлежатъ^ вм'Ёст'б съ про- 
чими расходами Военнаго в'Ёдомотва^ ревиз1и общихъ 

контрольныхъ учрежден1Й. Что же касается оборотовъ, 

6 



— 82 — 

им'Ёвшихъ м'Ёсто на театре войны, то первоначально 
трудъ пов'Ёрки ихъ былъ разд'бленъ: между Ревизшн- 
ною Боммисхею, которой предоставлена была ревиз1Я 
расходовъ Дунайской Армхи, Тифлисскою Контроль- 
ною Палатою, исполнявшей тЬ же обязанности по от- 
вошенш къ расходамъ Еавказской Арм1и, и Одесскою 
Палатою, на которую возложена была пов'Ьрка воен- 
ныхъ расходовъ, произведенныхъ въ пред'блахъ Одес- 
скаго военнаго округа. Но впосл'Ьдств1И, когда обнару- 
женный въ области военнаго хозяйства злоупотребле- 
Н1Я потребовали учрежденхя въ Одесс^& нФсколькихъ 
сл'^^дственныхъ коммисхй, признано было необходи- 

МЫМЪ, по Т'^^СНОЙ связи Д'ЁЯТеЛЬНОСТИ ЭТИХЪ К0ММИС1Й 

съ ревиз1ею отчетности бывшей Д-Ьйствующей Арм1и, 
образовать въ ОдессЬ же, для поверки отчетности 
этой Армш за 187 Ув годы, самостоятельное ревизюнное 
учрежденхе, съ правами Контрольнаго Департамента. 

Положен1е объ этомъ учрежден1и, коему было при- 
своено именованхе Временной Еонтрольной Коммис1и, 
удостоилось ВысочАЙшАго утверждетя ВАШЕГО 
ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, по положенш 
Комитета Министровъ, 1 1юня 1879 года. 

Судя по весьма усп-Ьшному началу работъ Контроль- 
ной Коммис1и, о которомъ я им^лъ счаст1е свидетель- 
ствовать передъ ВАШИМЪ ВЕЛИЧЕСТВОМЪ, я 
над'Ёюсь, что порученное ей многотрудное д^ло будетъ 
исполнено ею въ Высочайше указанный для того 
двухл4тн1Й срокъ. 

Въ ряду оборотовъ, им'Ьющихъ особенное значенхе 
для государственнаго казначейства, но до сего времени 



— 83 — 

не подлежавшихъ постоянной и правильной ревизш 
правительства^ занимаютъ едва ли не самое видное 
м^сто обороты жел'Ьзнодорожныхъ обществъ. Ббль- 
шая часть этихъ обществъ состоитъ въ значительномъ 
предъ правительствомъ долгу и не перестаетъ пользо- 
ваться разнообразными пособхями въ вид']^ ссудъ, 
увеличивающихъ и безъ того огромную ихъ задолжен- 
ность. Общ1Й итогъ долга жел'Ьзныхъ дорогъ прави- 
тельству къ 1 Января 1879 года (не считая стоимости 
принадлежащихъ правительству акц1Й на 77 % мил- 
люновъ руб. и оставленныхъ правительствомъ за собою 
облигащй на 785 миллюновъ руб.) составлялъ до 
470.000.000 руб., и въ будущемъ ему предстоитъ даль- 
Н'ЬЙП11Й ростъ. 

При такомъ положенш д'Ёла, понятно, сколь необхо- 
димо участ1е правительства въ учет'Ё оборотовъ 
жел'Ьзнодорожныхъ обществъ. Меягду т'Ёмъ до сего 
времени поверка ихъ хозяйственпыхъ распоряженхй 
производится первоначально установленнымъ, весьма 
несовершеннымъ способомъ, именно чрезъ назначае- 
мыя время отъ времени коммисш изъ чиновъ Государ- 
ственнаго Контроля и Министерствъ Путей Сообщенхя 
и Финансовъ. Но и этой ревизш изъ существующихъ 
у насъ жел^знодорожныхъ обществъ подвергались 
лишь некоторый; а остальныя вовсе не испытали вл1я- 
шя правите л ьственнаго надзора за ихъ оборотами. 
Хотя и упомянутымъ неудовлетворительнымъ реви- 
зюннымъ путемъ были добыты важные результаты, 
которые въ свое время излагались во всеподданн^й- 
шихъ отчетахъ Государственныхъ Бонтролеровъ и 



— 84 — 

обратили на себя заботливое вниманхе ВАПШГО 
ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА; но главное зна- 
ченхе подобной пов'Ёрки состояло лишь въ томъ, что 
она ярко осв^^тила печальное и тревожное положен1е 
д'Ёлъ въ этой области государственнаго хозяйства и 
побудила правительство искать д^йствительныхъ спо- 
собовъ къ водворен1Ю въ ней должнаго порядка. 

Честь р^шительнаго почина въ этомъ ц/^лЬ принад- 
дежитъ предместнику моему Генералъ-Адъютанту 
Грейгу, который въ первыхъ же всеподданн^йшихъ 
отчетахъ своихъ (за 1873 и 1874 годы), изобразивъ 
мрачный стороны жел'Ёзнодорожнаго хозяйства и 
убытки, причиняемые ими казн^, выразилъ уб^жденхе 
въ необходимости установленхя постояннаго и систе- 
матическаго контроля надъ оборотами жел'Ёзнодорож- 
ныхъ обществъ. ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИ- 
ЧЕСТВО, въ Собственноручяыхъ благоволительныхъ 
отм-Ьткахъ противъ приводившихся по сему предмету 
разсуждешй, изволили выразить Высочайшее одоб- 
рен1е высказанной мысли. 

Для осуществлен1я ея учреждена была при Госу- 
дарственномъ Контроле особая коммис1я, составившая 
проектъ положен1Я о правительственномъ надзоре за 
оборотами обш;ествъ частныхъ жел'Ёзныхъ дорогъ. 
Трудъ этотъ былъ оконченъ коммисхею въ 1877 году, 
ари участ1и чиновъ Министерствъ Финансовъ и Путей 
Сообщен1я, а также н'Ькоторыхъ спещалистовъ по 
железнодорожному д^лу, приглашенныхъ къ совм-Ьст- . 
нымъ съ Государственнымъ Бонтролемъ занятхямъ, въ 
особенности для того, чтобы предотвратить внесете 



— 85 - 

въ проектъ закона требовашй, ст'Ёсняющихъ бол^е 
ч'Ёмъ необходимо свободу хозяйственныхъ распоря- 
жен1Й жел'Ёзнодорожныхъ обществъ. 

Генералъ-Адъютантъ Грейгъ, разсмотр'Ьвъ состав- 
ленный коммис1ею проектъ, вполн'Ё одобрнлъ начала, 
полошенныя въ его основанхяхъ, но въ частностяхъ 
призналъ нужнымъ сд^ать въ немъ различный иви^- 
нешя. Зат^мъ проектъ, съ зам'Ёчашями о необходи- 
мыхъ въ немъ, по мн'Ёнхю бывшаго Государственнаго 
Контролера, исправлен1яхъ, сообщенъ былъ на заклю- 
чен1е Министровъ Финансовъ и Путей Сообщен1Я. 

Такъ какъ вскор']^ посл'Ё того Министромъ Финан- 
совъ былъ назначенъ самъ Генералъ-Адъютантъ 
Грейгъ, оставшхйся при прежнемъ о проект'^ мн'Ёнхи, 
то зам'Ьчан1я получены были только отъ Министра 
Путей Сообщен1я, заявившаго по н^которымъ частямъ 
проекта р']&шительныя возраженхя. За.т^ъ1ъ ВАШЕМУ 
ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно 
было Высочайше повел']&ть, чтобы д'Ёло было препро- 
вождено еще на заключеше Председателя Высочай- 
ше учрежденной Еоммисш для изсл'Ёдовашя положенхя 
жел'Ёзныхъ дорогъ въ Россш, Генералъ-Адъютанта 
Графа Баранова. Въ настояш;ее время отзывъ ГраФа 
Баранова Государствен нымъ Контролемъ уже полу- 
ченъ. Онъ касается весьма важныхъ сторонъ проекта. 
Засимъ приступлено къ соображенхю всЁхъ им'Ьнь 
лцихся по этому д'Ёлу предположен1Й и зам'Ёчанхй, и, 
не смотря на высказавшееся различхе во взгляд ахъ, я 
не теряю надежды привести его къ такому разр'Ёшенхю, 
которое бы удовлетворило настоятельной вызвавшей 



— 86 — 

его государственной надобности, не ст^&сняя правиль- 
наго раввит1я жел-Ьзнодорожнаго хозяйства. 

Таковы были, вътеченгебол'Ье 1 5 л-Ьтъ, труды Государ- 
ственнаго Контроля поприм-Ьненш и дальн'Ёйшему раз- 
витие преподанныхъВАШИМЪИМПЕРАТОРСКИМЪ 
ВЕЛИЧЕСТВОМЪ началъ преобразованхя государ- 
ственной отчетности. Но для завершен1я и упрочешя 
этого преобразовашя надлежало, не останавливаясь на 
упомянутыхъ выше частныхъ ревизшнныхъ руковод- 
ствахъ, перейти къ разработк-Ь общихъ основан1Й но- 
ваго счетно-ревизшннаго устава, который бы зам'Ьнилъ 
устар^вшхе и почти утративш1е всякую силу счетные 
уставы, содержащхеся во 2-ой части УШ тома Свода 
Законовъ. Къ этому труду было приступлено въ 1872 
году, при Государственномъ Контролер-Ь ГоФмейстер* 
Абаз'Ё, который возложилъ его исполненхе на особо 
избранныхъ чиновъ центральнаго управленья, подъ 
ближайшимъ наблюден1емъ и руководствомъ Това- 
рища Государственнаго Контролера Тайнаго Сов-Ьт- 
ника Островскаго. 

Работа, продолжаясь при предм-Ьстник-Ь моемъ, ко 
времени Всемилостив'БЙшаго назначешя меняна 
должность Государственнаго Контролера подвинулась 
настолько, что проектъ устава счетоводства, отчетности 
и ревиз1и былъ въ первоначальной редакцш состав- 
ленъ и разсмотр^нъ начальниками центральныхъ 
частей Государственнаго Контроля и н-Ькоторыми 
УправляющимиКонтрольныхъПалатъ. Предварительно 
дальн-Ьйшаго его направленхя, я призналъ необходи- 
мымъ сообразить проектъ въ Коммисхи по устройству 



— 87 - 

матерхальной отчетности и внести въ него т^ общ1я 
для вс^хъ в4;домствъ правила счетоводства, отчетности 
и ревиз1и ыатерхальнаго имущества, воторыя, по харак- 
теру своему, должны им'Ёть силу закона. 

Посл'Ё счетно-ревизюннаго устава, для закончан1я 
предпринятаго въ 1855 г. д-Ьла преобразован1я госу- 
дарственной отчетности, предстоитъ издать новое 
положеше о образоваши Государственнаго Контроля, 
взам'Ёнъ Формально не отм'Ёненнаго еще учрежден1я 
1836 года. Проектъ такого положен1я былъ составленъ 
въ 1874 году, но до настоящаго времени не получилъ 
дальнМшаго движен1я. Одною изъ главныхъ тому 
причинъ было заявлен1е предм'Ёстникомъ моимъ 
Генерадъ-Адъютантомъ Грейгомъ нФкоторыхъ новыхъ 
предположешй, осуществленхе которыхъ должно бы 
повлечь существенный изм'Ёнешя въ образованш 
Государственнаго Контроля. Предположешя эти каса- 
лись: сокращен1я числа Контрольныхъ Палатъ, посред- 
ствомъ ихъ соединен1я, и преобразованхя Совета Госу- 
дарственнаго Контроля въ Контрольный Департаментъ 
Правительству ющаго Сената. 

Съ своей стороны, я не уб-Ьдился въ возможности 
значительнаго сокращен1Я числа Контрольныхъ Па- 
латъ, безъ ущерба для усп'Ёшнаго хода ревизш, и по- 
лагаю попытаться достигнуть въ некоторой степени 
той ц'Ёли, которую им-Ьлъ Генералъ-Адъютантъ 
Грейгъ, — улучшен1я содержанхя чиновъ Контроля безъ 
крайняго обремененхя казны, — другимъ путемъ, имен- 
но чрезъ сокращеи1е личнаго состава контрольныхъ 
учрежденШ, посредствомъ возможнаго упрощенхя реви- 



— 88 — 

810ннаго труда. Такое упрощенхе было бы въ особен- 
ности желательно по ревизш снабжешя войскъ раз- 
ными видами довольствхя, которая нын'Ё отвлекаетъ 
значительныя въ Вонтрольныхъ Палатахъ силы. Бъ 
соображен1ямъ объ этомъ предмет-Ь уже приступлено. 

Что касается образованхя Контрольнаго Департа- 
мента Правите льствующаго Сената, то мысль о семъ, 
въ общемъ ея вид'Ё, соотв']&тствуя выраженному еще 
ИмпБРАторомъ Пвтромъ I началу сосредоточен1я 
ревиз1и въ Сенат']^, заслуживаетъ, думаю, полнаго 
сочувств1я. Но приведенхе ея въ исполненхе произвело 
бы столь глубокую перем-Ьну въ существующемъ 
стро'Ё и взаимныхъ отношен1яхъ контрольныхъ 
учрежден1Й, что решиться на то едва ли возможно 
бевъ кореннаго пересмотра всей нын'Ёшней организа- 
цш Контроля и и8сл^дован1я во всемъ объеме вопроса о 
прим-Ьнеши къ д-Ьятельности его порядка и услов1Й 
судебнаго производства. Вопросъ этотъ будетъ пред- 
метомъ тщательнаго изученхя, по окончанхи болФе на- 
стоятельныхъ, ожидающихъ нын^ разр'Ёшенхя д'Ёлъ. 

Во всякомъ случа'Ё подобное преобразованхе, если и 
осуществится, принадлежитъ будущему. Но резуль- 
таты ревизшнной деятельности Государственнаго Конт- 
роля за посл-Ёдихе 15 л'Ётъ несомненно свид^тель- 
ствуютъ, что и тФ правила и постановленгя, который 
въ течете этого времени действовали, хотя не приве- 
денный въ стройную законченную систему, поставили 
дело ревиз1и на прочную почву . Относясь безпристраст- 
но къ настоящему положенш этого дела, взвеши- 
вая хорош1я и слабый стороны его, можно указать 



— 89 — 

лишь на одинъ существенный, безспорны&, постоянно 
озабочивавш1& всЁхъ Государственныхъ Еонтроде- 
ровъ недостатовъ. Въ основанхе новаго ревиз10ннаго 
порядка положено было, какъ ВАШЕМУ ИМПЕРА- 
ТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ известно, начало совре- 
менности. Современность составляетъ существенно 
важное условхе всякаго правильно устроеннаго конт- 
роля. Между т4мъ съ первыхъ же годовъ посл'Ё 
учреждешя Бонтрольныхъ Палатъ оказалось, что дер- 
жать реви81Ю, какъ бы следовало, постоянно на уровне 
строгой современности Контрольный Палаты не въ со- 
стоянш. Еще Статсъ-Секретарь Татариновъ зам'Ёчалъ 
въ нихъ значительное накопленхе не обревизованной 
отчетности, особенно годовыхъ шнуровыхъ книгъ. Это 
прискорбное явлен1е съ т'ёхъ поръ продолжается и до- 
ныне. Главною причиною его представляется несораз- 
мФрность средствъ ревизшнныхъ учрежденхй съ мас- 
сою лежащаго на нихъ труда, — несоразм'Ьрность, про- 
исходящая отъ того, что, при образованш новыхъ 
учрежденШ, на содержанхе ихъ ассигнована была почти 
только та сумма, которая отпускалась на содержанге 
упраздненныхъ частей по штатамъ и окладамъ преж- 
няго времени. Сумма эта впосл^дствхи весьма мало 
увеличивалась, тогда какъ масса ревизюнной работы, 
всл']&дств1е одного уже возрастангя государственныхъ 
доходовъ и расходовъ, стала гораздо значительн'Ёе. Бъ 
этому присоединились крайне затрудняющее Палаты 
накоплеше старой не обревизованной отчетности и въ 
особенности чрезвычайная медленность, допускаемая 
отчетными управленхями въ сообщенги отзывовъ на 



— 90 — 

ревизшнныя гам^чв.тя и вопросы. Въ самое посд^д- 
нее время, благодаря энергическимъ настояшямъ и 
м'Ёрамъ моего предм'Ёстника, отсталость ревиз1и н'Ё- 
сколько уменьшилась^ но радикальное изл^ченхе этого 
недуга будетъ возможно лишь по н-Ькоторомъ воспособ- 
лен1и отъ государствен наго казначейства въ сред- 
ствахъ содержан1я контрольныхъ учрежден1Й и по 
установлен1и такихъ правилъ, которыми бы обезпе- 
чивалось исправное доставлен1е отъ отчетныхъ управ- 
лен1Й требуемыхъ отъ нихъ отв4товъ и объясненхй. 

Хотя и ослабляемыя несовременностью, послед- 
СТВ1Я ревизюнной д'Ёятельности Государственнаго 
Контроля были значительны. Главн']&йш1Я изъ нихъ 
постоянно доводились до св'Ьд'Ьн1я ВАШЕГО ИМПЕ- 
РАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА въ ежегодныхъ всепод- 
данн'Ьйшихъ отчетахъ Государственныхъ Контроле- 
ровъ, гд'Ё изложенш ихъ отводился самый обшир- 
ный отд-^лъ. Особенное вниманхе^ коимъ ВАШЕ 
ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО удостоивади эти 
доклады^ выразилось во множеств']^ Собственноручныхъ 
отм-Ьтокъ, милостивыхъ и одобрительныхъ для Госу- 
дарственнаго Контроля и вразумительныхъ для отчет- 
ныхъ управленхй. Он^ внушали д'^^ятелямъ Контроля 
новую бодрость и ставили преграды произволу распо- 
рядителей, воспитанному предан1ями прежняго безу- 
четнаго времени. 

Изъ представляемой при семъ особой в'Ёдомости 
ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО изволите 
усмотреть, что со времени учрежден1я Контрольныхъ 
Палатъ ими опред'Ёлено (окончательно утвержденныхъ) 



— 91 — 

начетовъ ко взыскан1ю и назначено суммъ къ пере- 
численш въ государственные доходы на 17.000.000 р., 
изъ коихъ д'Ьйствительно взыскано или перечислено 
бол']^е 12% миллгоноБъ р. ЦиФры эти сами по аеб^ 
значительны. Но не въ этихъ начетахъ и взы^ка- 
шяхъ главная заслуга Государственнаго Контроля, ибо 
ц^ль разумно устроенной ревизш состоитъ не столько 
въ пресл'Ёдоваши, сколько въ предупрежденхи непра- 
вильныхъ д'Ёиств1Й. Посему пользу отъ Государствен- 
наго Контроля должно вид'^^ть преимущественно въ 
томъ, что онъ неослабнымъ надзоромъ за дМствхями 
распорядителей и страхомъ всегда готоваго постиг- 
нуть ихъ взыскан 1я преду преждаетъ злоупотребленхя 
и направленный въ ущербъ казн^ дМств1я, способ- 
ствуя водворенхю въ распорядительныхъ управлен1яхъ 
законнаго порядка и возвышая самый нравственный 
уровень распорядителей. 

Свид4тельствуя предъ ВАШИМЪ ИМПЕРАТОР- 
СКИМЪ ВЕЛИЧЕСТВОМЪ объ этой сторон* заслугъ 
Государственнаго Контроля, Генералъ-Адъютантъ 
Грейгъ, во всеподданн'Ьйшемъ отчет* за 1875 годъ, 
заявлялъ, что ((больш1Й сравнительно съ прежнимъ 
порядокъ въ государственномъ хозяйств*, ббльшая 
бережливость въ употребленш денежныхъ и имуще- 
ственныхъ средствъ государства, большее уважеше 
къ Финансовымъ и хозяйственнымъ законамъ стали 
положительно замечаться въ последнее время, и 
на проявден1е всЬхъ этихъ улучшешй значитель- 
ную долю вл1ян1я безспорно им^лъ болФе стропи и 
внимательный контрольный надзоръ». 



— 92 — 

Новыя контрольный учрезкденхя, при вступденш въ 
отправден1е своихъ обязанностей, встр'Ётидись со мно- 
жествомъ разнообразныхъ затрудненгй идо настоящаго 
времени д'Ёйствовади среди многихъ неблагопрхятныхъ 
усдовШ. Не смотря на всЬ трудности и препятств1я, 
съ которыми имъ приходилось бороться, они, поддер- 
живаемый, одушевляемый неизм^ннымъ высокимъ 
благоводен1емъ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСЕАГО ВЕ- 
ЛИЧЕСТВА, см'Ёю думать, не безъ чести вышли изъ 
борьбы и не безъ успеха исполнили свое предназна- 
чеше. 



ПодписАлъ: Государственный Контролеръ, 

Статсъ-Секретарь Д. Сольстй. 



19 Февраля 1880 года. 



Обыкновенные государственные доходы и расходы 

съ 1855 по 1880 годъ. 





Доходов ъ: 


Расходов ъ: 


Нвлишекъ 
доходовъ. 


Дефицитъ. 




Ожидалось 
но росписи. 


Поступило. 


Назначено 
по росписи. 


Произве- 
дено. 




Рубли. 1 


1855 г. 


206.860.000 


264.119.453 


263.300.000 


525.969.770 


\ 


261.850.317 


1856- 


210.700.000 


353.587.990 


271.516.000 


619.365.024 


— 


265.777.034 


1857 — 


226.678,000 


309.412.890 


258.216.000 


347.855.645 




38.442.755 


1858 — 


232.566.000 


358.360.038 


246.606.000 

4 


363.356.475 




4.996.437 


1859 — 


280.736.835 


344.703.157 


260.201.177 


350.514.918 


— 


5.811.761 


1860 — 


282.630.238 


386.916.431 


298.307.388 


438.239.223 


— 


51.322.792 


1861- 


334.148.013 


411.584.163 


332.360.706 


413.796.856 


— 


2.212.693 


1862 — 


295.861.839 


291.288.888 


306.619.739 


313.504.953 


— 


22.216.065 


1863 — 


332.160.091 


339.566.550 


343.867.860 


384.498.637 


— 


44.932.087 


1864 — 


353.525.670 


360.419.106 


395.912.628 


406.207.624 


— 


45.788.518 


1865 — 


357.695.408 


371.267.383 


376.093.514 


396.677.549 


— 


25.410.166 


1866 — 


362.553.128 


352.695.836 


376.137.060 


413.298.012 




60.602.176 


1867 — 


399.670.599 


419.838.426 


406.026.894 


424.904.090 


— 


5.065.664 


1868 — 


425.965.688 


421.560.460 


429.481.851 


441.282.999 


— 


19.722.539 


1869 — 


428.282.029 


457.496.342 


439.601.863 


468.797.909 


— 


11,301 .567 


1870 — 


449.029.483 


480.558.832 


458.836.213 


485.482.086 


— 


4.923.254 


1871 — 


470.691.563 


508.187.576 


469.165.122 


499.734.633 


8.452.9 ^3 


— 



— 94 — 





Доходов ъ: 


Расходов ъ: 


Налишекъ 
доходовъ. 


Дефицитъ. 


Ожидалось 
по росписи. 


Поступило. 


Назначено 
по росписи. 


Произве- 
дено. 




Р у б л 


и. 




!872 г. 


487.772.476 


523.057.196 


482.388.255 


523.077.475 


___ 


20.279 


!873 — 


511.983.742 


537.942.323 


506.956.070 


539.140.337 


— 


1.198.ои 


1874 — 


531.052.894 


557.733.591 


519.885.074 


543.317.034 


14.416.557 


— 


1875 — 


548.670.413 


576.493.152 


537.414.630 


543.221.581 


33.271.631 


— 


1876 — 


556.744.519 


559.262.692 


550.658.349 


573.107.058 


— 


13.844.366 


1877 — 


558.205.223 


548.830.831 


552.196.701 


585.044.811 


— 


36.213.980 


1878 — 


558.249.008 


625.972.735 


579.744.716 


600.510.612 


25.462.123 


— 


1879 — 


617.097.942 




610.715.991 


^ 


6.381.951 


— 


1880 — 


650.878.643 


— 


644.682.709 


— 


6.195.934 





Сверхъ сего произведено расходовъ, вызванныхъ войною 1877 и 1878 г.: 
Въ1876г 50.998.114 р. 

— 1877— , 429.328 089 — 

— 1878— 408.142.970 — 

888.469.173 р. 

и открыто въ 1879 году кредитовъ на расходы, составляющ1е 

посл'Ьдств1я войны 126.728.861 — 

1.015.198.034 р. 



ведомость 

о начетахъ, окоЕчательно опредЪленныхъ ко взыоканш, и о оун- 
жахъ, перечжсленныхъ въ государственные доходы изъ посторон- 
ннхъ иоточниковъ, по постановдешяиъ ЕонтрольЕЫхъ Палатъ, 

со вреиевл учрежден1я ихъ до 1879 года. 

По доходами: 

Податному 1.107.499 р. 

Торговому 99.144 — 

Питейному 232.775 — 

Соляному, табачному и свеклосахарному 184.741 — 

Таможенному 594.990 — 

Пошлинъ и штраФОвъ за невзыскан1е ихъ 754.477 — 

Отъ казенныхъ л^овъ 282.192 — 

Огь оброчныхъ статей и другихъ государственныхъ 

имуществъ 531.843 — 

Пособш казн:Ь 515.706 — 

По прочимъ видамъ дохода и по перечислен1ю депо- 

зитовъ 6.610.911 — 



Итого 10.914.278 р. 



По расходами: 

Довольств1е личнаго состава всЬхъ в^домствъ . . . 441.846 р. 
Путевое довольств1е служащихъ во всЬхъ в'кдом- 
ствахъ 213.596 — 



1.830.547 р. 



— 96 — 

Довольств1в войскъ и разнаго рода стражи: 

денежное 371.168 р.^ 

вещевое 334.819 — 

пров1антское 475.704 — 

фуражное 177.849 — 

квартирное 471.007 — ^ 

Содержаюе арестантовъ 360.442 — 

Прочхе виды расходовъ, на счегь см^тъМинистерствъ: 

Военнаго 469.101 — 

Финансовъ 288.492 — 

Государственныхъ Имуществъ 202.217 — 

Внутреннихъ Д*лъ 173.499 — 

Путей Сообщешя 41.466 — 

Прочихъ в:Момствъ 263.454 — 

Итого 4.284.660 р. 

По ревизш земскихъ суммъ, городскихъ, сословныхъ 
и различныхъ спец1адьныхъ капиталовъ 959.056 р. 

Всего 16.157.994 р. 

Въ счетъ означенныхъ 16.157.994 р., поступило до 
1879 г 12.276.267 р. 

По св^д^1ямъ, им'Ьющимся отъ 43-хъ Контрольныхъ 
Палатъ за 1879 г., въ течение того года: 

а) окончательно опред1;лено начетовъ и предназначено 

къ перечислешю суммъ на 895.513 — 

б) въ счетъ этой суммы и въ счетъ начетов ь, опред*- 

ленныхъ до 1879 г., поступило 437.902 — 







/ ■'/: V 






^ 




А.»*»
Internet Archive Audio

Featured

Top

Images

Featured

Top

Software

Featured

Top

Books

Featured

Top

Video

Featured

Top

Mobile Apps

Browser Extensions

Archive-It Subscription

Save Page Now

Full text of "Vsepoddanni︠e︡ĭshīĭ doklad Gosudarstvennago Kontrolera o razvitīi i ..."

See other formats
