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LOS ELEFANTES DE AFRICA 


ENTES 


Y El COMERCIO DE MARFIL 


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UNEP-WCMC, Cambridge 


http://www.archive.org/details/loselefantesdeaf86mart 


LOS ELEFANTES DE AFRICA, CITES Y EL COMERCIO DE MARFIL 


R.B. Martin 


J.R. Caldwell y J.G. Barzdo 


1986 


Secretaría de la Convención sobre el Comercio Internacional de 
especies amenazadas de fauna y flora silvestres 
6, Yue du Maupas 
Case postale 78 
1000, Lausanne 9, Suiza 


Una publicación de la Secretaría de la Convención sobre el Comercio 


Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), 
Lausanne, Suiza. 


El editor agradece a la Comisión de la Comunidad Europea por su contribución 
financiera, que permitió la elaboración de este documento. 


Secretaría de la Convención sobre el Comercio Internacional de 
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, 1986 


La presentación de los datos que figuran en el presente documento así como las 
denominaciones geográficas empleadas, no implican la expresión de opinión 
alguna por parte de la Secretaría CITES, por lo que respecta al status legal 
de cualquier país, territorio o regiones mencionadas, así como tampoco en lo 
que concierne a la indicación de sus fronteras o límites. 


PREFACIO 


El presente documento está compuesto de dos informes elaborados por 
consultores de la Secretaría CITES. El primero, "Establecimiento de Cupos de 
Exportación de Marfil de Africa y Procedimientos de Control Correspondientes”, 
de Rowan B. Martin, se refiere a las poblaciones de elefantes, al sistema de 
contingentes de las exportaciones de marfil y a los procedimientos 
administrativos relativos. El segundo informe, “Comercio mundial del marfil no 
trabajado, 1983 y 1984", de John R. Caldwell y Jonathan Barzdo (de la Unidad 
de vigilancia continua del comercio de fauna y flora silvestres del Centro 
UICN de vigilancia continua de la conservación de la naturaleza), se refiere 
al comercio internacional del marfil. Esos informes fueron enviados a un 
número limitado de lectores, en abril de 1985, bajo la forma de proyectos. 
Luego de la quinta reunión de la Conferencia de las Partes de CITES (Buenos 
Aires, 1985), se revisó y corrigió el texto original en inglés y se lo tradujo 
al español y al francés. 


Aunque las opiniones emitidas en esos informes sean las de sus autores y 
aunque no reflejen necesariamente el punto de vista de la Secretaría CITES, se 
reconoce que su contenido ofrece las bases necesarias al establecimiento de 
los procedimientos requeridos por la correcta y total aplicación de la 
resolución Conf. 5.12 sobre el "Comercio del Marfil del Elefante de Africa". 
La Secretaría CITES está convencida de que esos informes contribuirán 
positivamente al establecimiento de programas de conservación del elefante de 
Africa. 


La Secretaría agradece a los autores por su excelente trabajo y a la Comisión 
de la Comunidad Europea por su contribución financiera al proyecto y a la 
traducción de los informes. Además, agradece al Gobierno de Zimbabwe por la 
colaboración prestada y por haber autorizado al Sr. R.B. Martin a realizar el 
estudio. 


ESTABLECIMIENTO DE CUPOS DE EXPORTACION DE MARFIL DE AFRICA 


Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL CORRESPONDIENTES 


Informe elaborado para la Secretaría de CITES 
por 


R. B. Martin 


1 de marzo de 1985 
(Enmendado el 1 de agosto de 1985) 


INDICE DE MATERIAS 


Posada o dd a Voda oooO aa 0.0 SO a O aODO Sab ono ao Nao. dON nn oaro i 
Iudicerde maternas... cosacia celo alels lalalala carol a ala lola alejas 11 
Condiciones del contrato y trabajo realizado .......ooo.... iv 
Compendio ess sata aacatalaa ala a lalalale elote lala olafolo o lelalelala elale a ieioja v 
NR O O O O PA OI O viii 


CAPITULO 1: CALCULOS DE POBLACION DE ELEFANTES 


DUES 0900900000040 J00000000d000rIOIO CIU DIODOS 
TABLA 1 : CALCULOS DE POBLACION DE ELEFANTES.......o...o 
CONSIDERACIONES POR PAISES ...ooooocoocormmorncomoo.soo 
COMENTARIOS ..cooooooooooocccorcccorcrcccoroccorosonon.. 


0o0uy N- 


CAPITULO 2: CALCULO DE LA PRODUCCION DE MARFIL Y 
CUPOS DE EXPORTACION 


INTRODUCCION Li A A ld eS 11 
ENFOQUE AER SA A Ns todo 12 
PRENCIPEOS DENCESTION ITA aa atea alfel 15 
MENODOLOCGTAS HA islote elele lejelala Za 


Resumen del método ........ ada atea iala ls 21 
Formulario Q1 del CUPO s..ooooooomoonomoroccrsasoso. 23 
Formulario Q2 del CupO ...ooooooooooooooooooososco 32 


FACTORES CLAVES EN LA DETERMINACION DE CUPOS .....+.... 35 
CUPOS DE EXPORTACION EN CADA PAIS ..ooooooooooooooo.oo. 37 
UNACUBLOMPARAVAERICA E do ale eetale il 49 


Cupo obtenido partiendo de los valores por países 49 
Cupo obtenido partiendo directamente del cálculo 

de población total ...ooooooooooooooooococnonsosos 50 
Estrategias para mejorar la situación ...........- 51 
Consideraciones más ampliaS .......ooooooooooooo.»o 53 


CAPITULO 3: ADMINISTRACION ....oooocooooocoococcconsccsos 57 
INTRO DECO alla ilola 58 
PROCEDIMIENTOS INTERNACIONALES ....oooooooooomooooooo.”oo 59 
ADMINISTRACION INTERNA ...... A OE, 69 
CONSIDERACIONES POR PAISES ...oooooooooooorrooomooonoo 78 


REFERENCIAS 102 


APENDICES (véase la lista en la siguiente página) 


(ii) 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


APENDICE 


13: 


14: 


Población 


Población 


Población 


Población 


Población 


Población 


Población 


Población 


Población 


Población 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


APENDICES 


elefantes 
elefantes 
elefantes 
elefantes 
elefantes 
elefantes 
elefantes 
elefantes 
elefantes 


elefantes 


Resolución CITES Conf. 


Documento CITES Doc. 5.22.1 (enmendado). 


de 


(Cinex o 10 o 


del Congo . + 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


de 


Gabón . . 
Zaire . . 
Etiopía . 
Kenya +. + 
Malawi . . 
Mozambique 
Zambia . . 


Zimbabwe . 


5.12 


Ejemplo de cálculo del cupo para 


Zimbabwe 1985 


Cartel de exportación de productores de 
marfil (IPEC) 


Caza furtiva legalizada 


(111) 


página 
página 
página 
páginas 
página 
página 
página 
página 
páginas 


página 


páginas 


páginas 


páginas 


páginas 


CONDICIONES DEL CONTRATO Y TRABAJO REALIZADO 


Los objetivos del proyecto eran: 


(1) Recopilar y clasificar los datos y la información más confiables 
disponibles “sobre el estado del elefante africano Loxodonta 
africana, 


(11) Ayudar a los gobiernos a definir cupos de exportación de marfil no 
trabajado. 


(iii) Recomendar procedimientos para el control y la coordinación del 
sistema de cupos de exportación. 


El proyecto se extiende del 15 de noviembre de 1984 al lo. de marzo de 1985, 
En este período visité los siguientes países, en el orden en que se mencionan; 
Botswana, Zambia, Malawi, República Unida de Tanzanía, Kenya, Somalia, 
Etiopía, Sudán, Chad, República Centroafricana, Camerún, Gabón, Zaire y Congo. 
Esperaba visitar igualmente Angola, Mozambique y Costa de Marfil, que también 
son productores importantes, pero faltó tiempo. El poco tiempo disponible sólo 
permitía una estancia de 3 a 5 días en los países visitados. 


Me entrevisté con el Dr. David Western, presidente del Grupo especializado en 
el Elefante Africano y en el Rinoceronte, en Nairobi, para tratar del 
proyecto, y obtuve datos recientes de lain Douglas-Hamilton sobre la población 
de elefantes. Observé el trabajo de elaboración de modelos de población que 
realizan Pilgram y Western, que tiene aplicaciones importantes en el control 
de elefantes. 


Este informe es la última prestación del contrato. 


NOTA: Se preparó el borrador definitivo para publicación después de la 
5a. Reunión de la Conferencia de las Partes de la Convención CITES, 
en Buenos Aires, del 22 de abril al 3 de mayo de 1985. En atención 
a la resolución adoptada y a los documentos aceptados en esta 
reunión, modifiqué el último capítulo sobre gestión para incluir 
una descripción de los procedimientos de control acordados por los 
Estados Contratantes, así como las razones de este control y los 
efectos que cabe esperar en el comercio del marfil. 


(iv) 


COMPENDIO 


Se reunieron cálculos de diferentes fuentes para la población de elefantes en 
los países productores de marfil. Se utilizaron los resultados de 
observaciones recientes disponibles; en algunos países se prefirieron los 
cálculos oficiales de los responsables de la fauna, sí estaban basados en 
información reciente. No habían datos de algunos países; en estos casos, se 
hizo un cálculo fundado en la precipitación de lluvia y en la densidad humana, 
teniendo en cuenta además la información local de varias partes del país. En 
las regiones para las cuales no existía información reciente, se utilizaron 
los cálculos de población de la reunión UICN/SSC celebrada en Hwange en 1981. 


Todos los países visitados son favorables a la instauración de un sistema de 
cupos. Dicho sistema excluiría los países que no tienen elefantes, daría pie a 
un mejoramiento de la gestión interna en los países productores de marfil, y 
reforzaría la autoridad de las agencias gubernamentales responsables de la 
fauna en sus propios países. 


Se da un método para calcular la producción de marfil de un país, tomando como 
base las características de las regiones en que vive el elefante, el número de 
animales en estas regiones y las diferentes causas de muerte de elefantes. Se 
puede calcular un cupo de exportación partiendo de la producción total de 
colmillos, adicionando los excedentes de años anteriores, y restando las 
cantidades para el consumo de las industrias nacionales de talla. 


Hay que subrayar que el establecimiento de cupos se ha de considerar como una 
forma de control activa y adaptable. Si bien los cupos calculadas pueden 
resultar inexactO0s los primeros años, se pueden ir mejorando cada año, siempre 
que se introduzcan los sistemas necesarios de recopilación de datos desde un 
principio. 


Se tratan varios principios de explotación de las poblaciones de elefantes, 
utilizando modelos de computador para predecir los resultados. La producción 
máxima de marfil continuada sería la que corresponde a la mortalidad natural 
de una colonia estable que ha alcanzado la población de equilibrio (“carrying 
capacity") (Pilgram y Western, 1984). Se pone en duda la utilidad de dejar que 
las poblaciones alcancen esta estabilidad, y se estudian los efectos de una 
explotación de poblaciones en crecimiento rápido por debajo de la población de 
equilibrio. Con una población de un millón de animales, los modelos indican 
que se puede obtener una producción continuada de 750 toneladas mediante una 
explotación selectiva de manadas que se reproducen, y el control de machos 
grandes. 


Se estudian modelos que suponen una explotación permanente de marfil de las 
colonias, y una caza selectiva para colmillos grandes. La explotación 
sostenida máxima de un millón de animales resulta ser de unas 400 toneladas 
por año. Las cantidades superiores provocan una merma acelerada de la 
población. Se ha simulado la situación actual del comercio de marfil con 
modelos, tomando como base el peso promedio del colmillo, el número de 
animales explotados cada año, la explotación anual en toneladas, y la 
población de elefantes en disminución. La población que corresponde a todas 
las condiciones es de unos 800,000 animales, reduciéndose en el 1,8%. Si se 
mantiene el nivel de explotación actual, cabe esperar un aumento acelerado del 
Índice de reducción en un futuro cercano. 


(v) 


Ahora bien, hay que subrayar que estos modelos sólo tienen un valor relativo: 
la población de elefantes de Africa no es una gran manada que se explota de 
manera uniforme. Hay muchas poblaciones en seguridad en parques nacionales, lo 
que significa que se explota únicamente una parte de la población continental. 
El proceso actual es una serie de extinciones locales, y no una reducción 
general de elefantes. 


Se calcularon cupos para cada país, fundados en el principio de que la 
cantidad explotada no debe exceder del 1-3% de la población, según las 
políticas de gestión y las circunstancias del país de que se trata. De estos 
supuestos se desprende una producción sostenida de unas 230 toneladas para 
Africa en general, de las cuales 80 son para el consumo interno, y 150 para la 
exportación. A esto puede sumarse un excedente actual de 185 toneladas en 
depósitos del gobierno, para el primer año del cupo. El resultado corresponde 
a una cantidad explotada del 2% calculada globalmente para una población de un 
millón de animales. Asimismo, el resultado no desmiente un modelo que se ha 
utilizado para estudiar los efectos de varios niveles de explotación en la 
reducción de la tendencia actual. No se puede considerar que el nivel actual 
de explotación, combinado con la selección para los colmillos más grandes, €S 
el tipo de gestión ideal. 


Se tratan los procedimientos administrativos necesarios para que el sistema de 
cupos funcione en un plano internacional. Esto incluye los procedimientos de 
exportación, la marca de colmillos, normas para el marfil trabajado, la 
definición de reexportación, la verificación de permisos de importación, y 
disposiciones sobre piezas pequeñas de marfil. Se recomienda por separado la 
exportación del marfil confiscado, pues, por una parte, es difícil calcular la 
cantidad, y, por otra parte, no cabe considerarlo como un resultado de 
programas de gestión. 


Se comentan las grandes diferencias de precios del marfil entre los países de 
Africa, y se presenta la posibilidad de una comercialización conjunta entre 
países como una forma de mejorar la situación. 


El problema principal en la mayoría de los países es la administración 
interna. Hay que poner énfasis en medidas eficaces contra la caza furtiva, 
mejor control del marfil no trabajado en manos del sector privado, 
instauración de procedimientos de caza adecuados y métodos de venta del 
marfil. Las industrias internas de talla en muchos países son consumidores 
importantes de marfil ilegal; los gobiernos deben preparar estrategias para 
controlar esta corriente. 


Pocos países tienen programas de utilización racional de la fauna; la mayoría 
del marfil del gobierno proviene de confiscaciones y no de una explotación 
planificada. El hecho de tener en cuenta la realidad de la situación fuera de 
las zonas protegidas de considera como una prueba de fracaso de las políticas 
de conservación. Se sugiere que en algunos casos los gobiernos reconozcan que 
la caza ilegal es inevitable, y busquen formas de controlarla, en vez de 
prohibirla o ignorarla. 


Finalmente, se tratan los sistemas administrativos en cada país: políticas 
referentes a la fauna, procedimientos para manejar el comercio de marfil y 
personal encargado. Se mencionan prácticas que son exclusivas de ciertos 
países. 


(vi) 


En la quinta reunión de las Partes CITES en Buenos Aires, en abril/mayo 


de 


1985, se adoptó una resolución que pondrá un sistema de cupos en 


ejecución en enero de 1986. Al mismo tiempo, empezarán a aplicarse 
diferentes procedimientos administrativos: 


io 


Se creará una Unidad del Marfil manejada por la Secretaría de 
CITES, encargada de mantener un banco de datos sobre cantidades de 
colmillos negociados, así como de controlar los cupos de 
exportación y colaborar en los procedimientos de verificación. 


Tanto los países productores como los mo productores registrarán 
todas las existencias actuales de marfil que puedan entrar en el 
comercio internacional, y darán detalles a la Unidad de Marfil. 
Esto permitirá distinguir las estadísticas de primeras 
exportaciones y de reexportaciones, al analizar el volumen del 
comercio mundial de marfil. 


Se instaurará una serie de procedimientos de verificación, que no 
permitirán a ningún país importador dar el visto bueno de aduanas a 
un cargamento de marfil .sin que los responsables del país 
exportador hayan confirmado la validez del permiso de exportación a 
los responsables del país importador. Se remitirán copia de todos 
los permisos de exportación a la Unidad del Marfil, a fin de que 
ésta pueda controlar los cupos y colaborar en los procedimientos de 
verificación. 


(vii) 


AGRADECIMIENTOS 


Quiero agradecer en primer lugar a los responsables de la fauna de los países 
que visité. En todos ellos encontré funcionarios dedicados y entusiastas, lo 
que permite esperar buenas acciones en un futuro. La gente que no trabaja en 
este campo tiende a pensar que los responsables de fauna de los países 
productores de marfil son una de las causas de los problemas del comercio 
internacional del marfil. Considero que esto tiene poco fundamento. La mayoría 
de los responsables están bastante preocupados por la reducción del número de 
elefantes en sus países, y están ansiosos por poner término a la caza furtiva. 
Ahora bien, disponen de presupuestos, personal y equipos insuficientes, y 
están a menudo bajo una presión importante de políticos y del sector privado, 
que no pueden entender bien las democracias occidentales. 


Como funcionario del Estado de Zimbabwe, tengo mis propias impresiones sobre 
la interminable cadena de consultores que utilizan mi tiempo y me sacan 
información para sus informes, los cuales no tienen en mí parecer mucho valor. 
Ahora me ha tocado desempeñar el papel de consultor, y me ha sorprendido que 


las 


personas 


que menciono .a continuación me hayan consagrado tan 


voluntariamente su tiempo para permitirme realizar esta misión. 


BOTSWANA: Mushanana L. Nchunga (Director), G.T. Masina (Guardián Principal). 
ZAMBIA: Star M. Yamba (Director), Dr. H.N. Chabwela (Subdirector), 
A.N. Mwenya (Guardián Principal), 
George Mubanga ("Sen.Wl.Res.Off."). 
MALAWI: Moses Kampumula ("Chief Parks and Wildlife Officer”), 
Henri Nsanjama ("Principal Parks and Wildlife Officer”), 
Dr. R.V.H. Bell ("Sen. Parks and Wildlife Officer" (Investigación)). 
REPUBLICA 
UNIDA DE 
TANZANIA: Fred Lwezaula (Director), J.A. Kayera (Subdirector), 
Muchungusi Katalihwa ("G.0.”), Mr. Merinyo ("Chief Admin.Officer”), 
Karim Hirji (Director General del "Serengeti Wildlife Institute"), 
Mr. Ndalango (Director TAWICO), Mr. Kente ("Regional Game Officer”), 
Bokari Mbano (Director del Mweka College). 
KENYA: J.P. Oriero (Director Conservación). 
SOMALIA: Dr. Abdillahi Ahmed Karani ("Gen.Manager National Range Agency”), 
Yusuf Mohammed Ahmed Harare ("Director Wildlife"). 
ETIOPIA: Abdou Mohammed ("OIC Wildlife Utilisation and Anti-Poaching”). 
SUDAN: Dr. El Rayah Omer Hasaballa ("Diector WL Conservation and National 
Park Forces"). 
CHAD: El Sr. Ministro Ali Djalbord Diard ("Tourisme, des Eaux et Foréts”), 
Deboulaye Ban-Ymari ("Directeur Eaux, Foréts, Chasses"), 
Mr. Naipadja ("Chef Div. Fauna"), Djimet Moudzima, 
Todjimbaye Nahodjim, Daniel Djelarde. 
REPUBLICA 
CENTROA- 
FRICANA: Raymond Mbitikon (haute commissaire), Nicaise Ngoupandé 


(directeur des Chasses), Gustave Dogouambé (directeur technique 
CNPAF), Raymond Damango (directeur-général CNPAF), 
Jean-Paul Tomassey (conseiller). 


(viii) 


CAMERUN: Dr. Abdoulaye souiabou ("Délégué Général au Tourisme"), David Momo 
("Directeur de la Faune et Parcs Nationaux”), Djoh a Ndjannissah 
("Chef Service des Chasses”). 


GABON: Raphael Dipouma ("Directeur Eaux, Foréts, Chasses"), 
Henri-Max Boudiala ("Chef Service des Chasses”). 


ZATRE: Mankoto ma Mbaelele (Director de IZCN, "Conseiller au Cabinet du 
Commissaire d'Etat"), Muembo Kambeba ("Directeur Scientifique et 
Technique du Service Chasse"), Dr. Bihini won wa Musiti ("Chef du 
Service Chasse"). 


CONGO: Francois Ntsiba ("Sec. Général aux Eaux et Foréts”), 
Rigobert Ebonzo, Opouya Joseph, M'beri-Mbabou-Emmanuel . 


Me permito mencionar aparte países e individuos sin querer restarle a la 
colaboración de los demás. Quiero manifestar mi agradecimiento en particular a 
los funcionarios de Chad y Zaire, con los que sostuve una relación especial 
durante mi trabajo. George Mubanga (Zambia), Bokari Mbano (República Unida de 
Tanzanía) y Abdou Mohammed (Etiopía) me consagraron mucho tiempo y me hicieron 
muy agradable la estancia en sus países. 


En mis viajes por varios países conté con la ayuda de las siguientes personas 
no miembros de entidades gubernamentales: en Kenya, el Dr. David Western, del 
Grupo Especializado en el Elefante Africano y en el Rinoceronte, me ayudó en 
el proyecto con sus consejos pertinentes; Tom Pilgram pasó bastante tiempo 
discutiendo conmigo sobre estrategias de gestión, y lain Douglas-Hamilton me 
suministró datos sobre el estado y las tendencias de la población de 
elefantes. Mike Norton-Griffiths me dio una imagen clara del proceso actual en 
las regiones rurales de Kenya, y Tony Archer me ofreció su asistencia sin 
limitarse a la organización del viaje. El Dr. Murray Watson me ofreció datos e 
información de base en Somalia; gracias a Martin Butterworth y a Trevor Wilson 
de "ILCA" mi estancia en Addis Abbeba fue muy agradable. Gaafar Elias Basaid, 
en Sudán, me explicó muchos aspectos complejos del comercio de marfil; Richard 
Carroll, de la Universidad de Yale, ¡interpretó amablemente durante mis 
reuniones en la República Centroafricana. David Lloyd y G. von Wild, de "Uele 
Safaris", en Zaire, me ayudaron muchísimo, con “su información y su 
hospitalidad. Brigitte Manet fue mi intérprete en Gabón, y Ernest Fausther, de 
"UNDP Congo” me consagró mucho tiempo en interpretación y asistiéndome en 
otros problemas. 


Agradezco a las oficinas de PNUD/PNUE que me ayudaron en los problemas 
logísticos de un viaje por tantos países en un tiempo tan corto. Quiero 
agradecer en particular a Robin Kinloch, Representante Residente en Zaire, que 
se interesó bastante en mi trabajo, me ofreció su hospitalidad y me solucionó 
varias crisis menores. En el Congo, el Representante Residente interino, 
Michael Askwith, me acogió también muy bien, y su personal me ayudó bastante. 


Jaques Berney y Chris Huxley, de la Secretaría de CITES, trabajaron bastante 
por el éxito de este proyecto; les agradezco por su eficiente labor en todos 
los aspectos. 


Quiero manifestar mi agradecimiento al Dr. Graham Child, Director del 
“Department of National Parks and Wildlife Management” de Zimbabwe, POr 
permitirme emprender esta misión de consulta, y por sus valiosos consejos al 
respecto. Quiero agradecer igualmente a mis colegas, John White y Graham Nott 
por todo el tiempo consagrado a explicarme la administración interna del 
comercio de marfil en Zimbabwe. Pude comprobar en mis viajes que ningún otro 
país de Africa tiene un sistema de contról tan eficaz. Jonas Chifota, de 
nuestro departamento de informática, me ayudó verificando cálculos, y nuestra 
bibliotecaria, Maggie Taylor, “suministró con la mayor prontitud la 
documentación solicitada. 


(ix) 


Finalmente, mi agradecimiento muy especial a las siguientes personas: 


Jean—-Marc Froment, de la FAO, viajó de Senegal a Bangui para entrevistarse 
conmigo y comunicarme los resultados de un estudio suyo de importancia sobre 
el comercio de marfil en la R.C.A. Este trabajo fue una fuente preciosa para 
mi, muy superior a lo que yo hubiera podido lograr en una visita tan corta. 
Así pues, pude consagrar mi tiempo en la R.C.A. para tratar las importantes 
cuestiones de conservación con una base de información sólida. Además del 
informe, la estrecha relación con él durante cuatro días en Bangui me dejó una 
imágen clara de los sistemas que funcionan en países de habla francesa, que me 
sirvió mucho en el resto de mi viaje. 


Richard Bell, de Malawi, me ha prestado asistencia en el análisis de datos, la 
discusión minuciosa de aspectos administrativos, correspondencia sobre 
aspectos prácticos de administración, y una crítica extremadamente minuciosa y 
valiosa del borrador final de este informe. El concepto de "caza furtiva 
legalizada" que se defiende en este informe es una sugerencia suya. Mi 
agradecimiento a Richard y a su esposa Kathy por su hospitalidad y su 
estimulante compañía. 


lan y Chris Parker fueron muy amables conmigo durante una larga estancia en 
Kenya, y han debido descansar cuando al fín salí para Somalia. Le doy mucho 
valor a las opiniones pragmáticas de lan en todo lo que se refiere al comercio 
de marfil, y le considero como un filósofo destacado. A veces me deja 
totalmente frustrado, cuando descubre las lagunas de mis propuestas 
“idealistas” para mejorar la acción de conservación en Africa, pero he 
aprendido a tener en cuenta sus consejos. Mi agradecimiento a ambos Parker por 
su sapiencia y su hospitalidad. 


Mi agradecimiento a David Cumming, jefe y colega, por su parte en este 
informe. Al aceptar esta misión de consulta perturbaba los planes que ya tenía 
desde hace tiempo para ausentarse, pero aun así lo aprobó. Las técnicas 
rápidas de cálculo que utilicé provechosamente en varias partes de esta misión 
son fruto del trabajo que €l ha dirigido en nuestro Departamento de Ecología 
Terrestre. Los aspectos prácticos de la gestión de poblaciones de elefantes 
fueron probados en Zimbabwe, dirigidos y planeados por él. David Cumming hizo 
una crítica de este informe y sugirió cómo mejorarlo, y siempre ha estado 
dispuesto a discutir durante todo el proyecto. 


Por último, mi agradecimiento muy especial a mi esposa Elizabeth, que ha sido 
de hecho una viuda durante esta misión de consulta, pero no ha descuidado nada 
durante mi ausencia. Me ha ayudado con su crítica del borrador final del 
informe, me ha aconsejado acertadamente y me ha estimulado, y, en general, 
hizo posible esta misión. 


(x) 


1. CALCULOS DE POBLACION DE ELEFANTES 
FUENTES 


Se ha calculado la población de elefantes de Africa (tabla 1) tomando como 
base los datos de Cumming y Jackson (1981), Douglas-Hamilton (1984), los 
cálculos oficiales de los responsables de la fauna de los países visitados, y 
algunos cálculos nuevos que hice en colaboración con el personal técnico de 
los países de que se trata. En la reunión reciente del comité "TEC" de CITES, 
en Bruselas, se acordó utilizar los cálculos de la reunión UICN/SSC de Hwange, 
en 1981, como datos oficiales en tanto se preparan otros más acertados. He 
aceptado los cálculos UICN/SSC en cada caso en la elaboración de este informe, 
aunque hay bastantes razones para modificarlos. En algunos países las 
autoridades manifestaban de forma decidida que sus cálculos oficiales debían 
tener prioridad sobre cualquier otro, y en estos casos acepté sus opiniones. 


En la tabla 1 se dan todos los cálculos que acabamos de mencionar, para que se 
pueda hacer una comparación. Douglas-Hamilton ha hecho un cálculo bajo y un 
cálculo alto en cada país; se incluyen ambos. Se dan en el texto los 
intervalos de confianza que existen para algunos países. He redondeado todos 
los cálculos en la centena más cercana; hay pocos casos que justifiquen mayor 
precisión. Se trata por separado cada país, y se dan las razones de la 
elección de un cálculo determinado. 


Cuando se remite a la tabla resumen de la reunión UICN/SSC de Hwange, se 
escribe WM; cuando se remite a los trabajos mencionados de Douglas-Hamilton, 
se escribe IDH (en el texto que sigue). Desafortunadamente, no hay referencias 
formales en este último trabajo, de suerte que en la tabla maestra he debido 
juzgar las proporciones de los cálculos que se desprenden de "observaciones 
aéreas”, "recuentos en tierra y de excrementos”, y "tanteo basado en 
información” cuando se dispone de información posterior a la reunión de Hwange. 


TABLA 1 : CALCULOS DE POBLACION DE ELEFANTES 


DOUGLAS HAMILTON UICN/WWF  ESTIMACION NUEVA ESTIMACION 
NACIONAL ESTIMACION FINAL 


AFRICA Bajo Alto 1981 

OCCIDENTAL 

Benin 2 085 2 503 1 250 2 300 
Ghana 2 599 2 599 970 1 000 
Guinea 615 615 800 800 
Costa de Marfil 4 840 615 800 4 840 4 800 
Liberia 763 763 2 000 800 
Malí 616 617 780 700 
Mauritania 0 10) 40 0 
Niger 745 745 800 800 
Nigeria SS) 1 579 1 820 1 500 
Senegal 67 80 370 100 
Sierra Leone 260 260 500 500 
Togo 100 100 150 100 
Burkina Faso 3 865 4 503 3 500 3 500 


TOTAL 16 900 


AFRICA CENTRAL 


República 

Centroafricana 6 815 10 850 31 000 19 500 19 500 
Camerún 12 056 12 773 5 000 12 400 
Chad 16 453 31 900 2 500 2 500 
Congo 2 765 4 506 10 800 12 500 59 000 59 000 
Guinea Ecuat. 1 800 1 800 18 000 
Gabon 12 014 24 028 13 400 14 000 48 000 48 000 
Zaire 116 472 248 564 376 000 100 000 523 000 523 000 


ES AE 
TOTAL 666 200 


AFRICA ORIENTAL 


Etiopía 6 041 7 249 9 000 9 000 
Kenya 52 330 61 196 65 056 27 956 28 000 
Rwanda 72 77 150 100 
Somalia 5 576 10 944 24 323 15 000 8 600 8 600 
Sudán 26 616 37 939 133 772 32 300 
República Unida 

de Tanzanía 196 418 235 438 203 900 216 000 
Uganda 1790 2 107 2 320 2 000 


TOTAL 296 000 


AFRICA MERIDIONAL 


Angola 1 922 3 980 12 400 12 400 
Botswana 41 226 49 471 20 000 45 300 
Malawi 21358 727398 4 500 2 350 2 400 
Mozambique 48 620 48 620 27 350 27 400 
Namibia 33 533 40 239 2 300 2 000 2 000 
Sudáfrica 7 961 9 483 8 000 8 273 8 300 
Zambia 91 142 107 212 160 000 58 000 58 000 
Zimbabwe 54 576 64 891 49 000 47 000 47 000 


CONSIDERACIONES POR PAISES 


AFRICA OCCIDENTAL 


Benin: Las cifras de IDH sugieren que se tienen datos nuevos de observaciones 
aéreas después de 1981; por consiguiente, adopté el promedio de sus cálculos y 
bajo. 


Ghana: El cálculo de IDH está fundado ante todo en una densidad arbitraria de 
0,15 km, considerada en toda la zona. Adopté el cálculo de WM. 


Guinea: El cálculo de IDH está fundado en una densidad arbitraria de 
0,057km2. Adopté el cálculo de WM. 


Costa de Marfil: Hay datos nuevos de Roth. y col (1984), que corresponden al 
cálculo bajo de IDH. 


Liberia: IDH menciona en el texto información nueva de Peal; adopté esta 
cifra. A juzgar por conversaciones recientes que he tenido con voluntarios de 
los Cuerpos de Paz de Liberia, poco se sabe sobre el número de animales, 


Malí: IDH menciona una observación de Robert Olivier, así como información 
más reciente de Olivier y van Wijngaarden. Adopté estos últimos cálculos. 


Mauritania: Supongo que ya no quedan elefantes desde 1981. De todas maneras, 
los cálculos redondeados quedan en cero. 


Niger: El cálculo de IDH está fundado en información reciente de John Newby, 
y es por poco idéntico al cálculo de WM. 


Nigeria: Según parece, el cálculo de IDH se funda en datos de observaciones 
hechas después de 1981; adopté el promedio de sus cálculos alto y bajo. 


Senegal: El cálculo de IDH es mucho más bajo que el de WM, y, según parece, 
se desprende de datos de observaciones aéreas recientes. En la reunión de CIC 
en Dakar, el 19 de abril de 1985, los responsables de la fauna de Senegal 
presentaron un cálculo de 50 aproximadamente. 


Sierra Leone: Adopté el cálculo de WM, pues no parece que los cálculos de IDH 
estén fundados en observaciones más recientes. 


Togo: IDH tiene información reciente de las autoridades gubernamentales de 
Togo. Adopté su cálculo. 


Burkina Faso: Acepté el cálculo de WM en este caso, pues no está claro cómo 
se han incluido los datos de observaciones de Bousquet, mencionados por IDH, 
en los cálculos de IDH Bousquet considera que la caza furtiva representa 
actualmente una cantidad importante, y es más apropiado utilizar el cálculo 
más bajo. 


AFRICA CENTRAL 


República Centroafricana: En un informe reciente de Froment (1985) se calcula 
la población en 19.500 ul 8.600 cabezas. Tanto Froment (trabajo mencionado) 
como Ruggiero (1984) hablan de una sobreexplotación generalizada del elefante 
en la R.C.A.; las autoridades gubernamentales confirman esta afirmación. El 
cálculo requiere probablemente los grandes intervalos de confianza que da 
Froment; los números seguirán cayendo en el futuro. (Nota: Observaciones 
recientes de Douglas-Hamilton, de julio de 1985, indican que la población es 
de menos de 10.000) 


Camerún: El cálculo de IDH se funda en un cuestionario de Victor Sunday 
Belingo, y es ¡información de Allo, Ngong Nje y Woodford (mo se dan 
referencias). Principalmente, las cifras se obtienen aplicando una densidad de 
0,04/km? a una superficie de 277.225 km2; se utiliza esta densidad tanto 
en el cálculo bajo como en el alto. Se da una densidad de 0,23 por "tanteo 
basado en información". El Director de Servicio de Caza, Djoh a Ndiang Issa, 
considera que en muchos casos la densidad de elefantes es similar en las zonas 
protegidas y fuera de éstas. Si esto es cierto, y suponiendo que la caza 
furtiva no es particularmente importante, como se ha afirmado, es posible que 
la población en Camerún sea bastante superior al cálculo de IDH que he 
adoptado. 


Chad: Antes de mi viaje a Chad, las autoridades habían solicitado cálculos de 
población de elefantes de todas las provincias a sus empleados. Se dan estos 
cálculos en el Apéndice 1; el total está entre 2.020 y 2.885. Estos números 
son extremadamente bajos. Por mi parte, tiendo a aumentar los cálculos 
fundados en recuentos en tierra. Sin embargo, no lo he hecho por los 
siguientes motivos: 


a) El personal técnico del "Ministére du ktourisme et de eaux, foréts, 
chasses” defiende con vehemencia los cálculos dados. 


b) No cabe duda de que ha ocurrido una baja catastrófica de elefantes desde 
que estalló la guerra en 1979. La situación es similar a la de Uganda a 
mediados de los setentas. Se recibieron informes de testigos presenciales 
sobre matanzas de manadas completas con helicópteros y cañones antiaéreos 
montados en vehículos. 


e) En realidad, los cálculos del personal gubernamental pueden estar bien 
fundados. El terreno es el Sahel o la sabana sudanesa, y el elefante es 
muy visible. Los campesinos se interesan bastante en las manadas, y pueden 
informar con bastante precisión sobre le número de animales en las 
cercanías. Tengo experiencia directa al respecto, en una región al sur de 
N'Djamena en la se había asentado una manada grande de elefantes desde la 
guerra. Viajamos de pueblo en pueblo tratando de localizar los animales, y 
recibimos información precisa sobre el número de cabezas y el último sitio 
en que se habían visto. La información se confirmaba observando el rastro 
y los excrementos. Me pareció que los elefantes no corrían mayor peligro 
con los campesinos; era evidente la emoción que provocaba su presencia en 
la región, y todo parecía indicar que la gente no deseaba volver a la 
situación de caza que predominó durante la guerra. 


d) Se comunicó igualmente la presencia de elefantes en el lago Chad, y en el 
desierto al este del lago, cuanda estaba en N'Djamena; el personal del 
departamento de fauna pensaba que muchas manadas volvían de Nigeria, 
Camerún, R.C.A y Sudán, movidas por las perturbaciones de la guerra. La 
sequía en la región del Sahel está originando grandes movimientos de las 


manadas dentro de las grandes zonas de actividad propias de esta región, 
que se adentran en los países vecinos. Hay un movimiento generalizado 
hacia el sur, tanto de hombres como de animales, y cabe pensar que se 
reducirá la población de equilibrio de elefantes sin intervención de la 
caza. 


Congo: Los cálculos de IDH para el Congo, bajo y alto, se obtienen 
principalmente aplicando _la misma densidad (0,02/km*) en zonas de 
74.185 km? y 159.385 km? respectivamente, lo que da 2.700 y 4.500 
elefantes. El cálcuco de WM es 10.800 cabezas, y los responsables 
gubernamentales consideran que la población es de 10.000 a 15.000 cabezas. Me 
he arriesgado a presentar una población de 59.000, que se calcula en. el 
Apéndice 2 utilizando el mismo método que en Zaire. 


Guinea Ecuatorial: Acepté en este caso el cálculo de IDH, pero hago ver que 
no hay diferencia entre el cálculo bajo y el alto, y que está fundado 
arbitrariamente en una densidad de 0,09/km*%. 


Gabon: El cálculo bajo de IDH, 12.014, se obtiene aplicando una densidad de 
0,09/km2 en una zona de 133,490 km?; el cálculo alto, 24.028, se obtiene 
ampliando la zona a 266.979 km?. Los cálculos de WM y el oficial, 13.400 y 
14.000 respectivamente, caen dentro de la gama de IDH. He calculado una 
población de 48,000 (véase el Apéndice 3) utilizando el método descrito para 
Zaire. 


Zaire: Este país es la grán incógnita en Africa, y todos dan sus cálculos de 
población de elefantes. En la reunión de Hwange se mencionaban sin mucho 
fundamento cifras de 1,000,000 a 2.000.000 de cabezas, pero no hay ninguna de 
los responsables gubernamentales. Durante mí estancia en Zaire nos reunimos 6 
horas para calcular la población de elefantes utilizando una técnica híbrida 
derivada de Parker (1984) y de los mejores conocimientos locales de unos ocho 
empleados del servicio técnico del  IZCN ("Institut  Zairois pour la 
Conservation de la Nature”), procedentes casi todos de regiones diferentes del 
país. 


El cálculo es bastante elevado, y soy el primero en admitir la naturaleza 
arbitraria de algunos de los factores de multiplicación utilizados. Ahora 
bien, este cálculo tiene la ventaja de estar fundado en cifras base propias de 
cada provincia, y de mo aplicar una densidad general al país considerado 
globalmente. En los sistemas de clasificación hay formas de adaptar los 
cálculos por aumento o disminución, según el conocimiento directo de las 
condiciones particulares de cada provincia. En el Apéndice 4 se explica 
detenidamente el método utilizado; esta misma técnica se utilizó en el Congo y 
en Gabón. 


Se trata de un método de adaptación para suministrar rápidamente información 
solicitada por las autoridades. Es sabido por todos que un recuento completo 
de la población de elefantes en Zaire costaría mucho dinero y necesitaría 
varios años. Las prioridades de conservación en Zaire no justifican 
necesariamente este recuento. Quizá sea mejor afinar el conocimiento del 
número de elefantes en el transcurso de varios años mediante un método 
“activo” y "de adaptación” (Holling, 1978), que supone el emprender programas 
positivos de gestión, calcular la producción de marfil, y controlar los 
resultados de estas acciones. 


AFRICA ORIENTAL 


Etiopía: Adopté los cálculos oficiales, que me suministraron los responsables 
de la fauna de Etiopía (Apéndice 5). WM no tiene cifras para Etiopía, y el 
cálculo de IDH se funda en un índice indirecto para una cuarta parte de la 
zona aproximadamente, y una densidad arbitraria aplicada en el resto de la 
zona. 


Kenya: Las autoridades de Kenya me informaron que consideraban los datos de 
observaciones del "Kenya Rangeland Ecological Monitoring Unit” (KREMU) como 
los únicos cálculos oficiales. Así pues, tomé la información más reciente 
(observaciones de 1983) de Stelfox y co. (1984) para hacer un cálculo para el 
país considerado globalmente. Extrapolé para años anteriores, a fin de obtener 
cifras de zonas no observadas en 1983 (Apéndice 6). 


Rwanda: Utilicé en este caso el cálculo de IDH, redondeado a 100. 


Somalia: Tuve la suerte de obtener datos recientes del Dr. Murray Watson en 
Mogadisio, que él había incluido en un informe de asesoría que estaba 
preparando para el gobierno de Somalia. Los responsables gubernamentales 
estaban de acuerdo con los cálculos hechos. 


Se dan dos cifras fundadas en observaciones aéreas en la estación de lluvias y 
en la estación seca: nov./dic. 1983 = 12.773; marzo 1984 = 4.476. Adopté como 
cálculo de población el promedio de estas dos cifras (8.600). 


Watson afirma que hay indicios para pensar que muchos elefantes salen de 
Somalia en la estación seca y se dirigen a Kenya, aunque hasta cierto punto la 
diferencia entre las dos observaciones puede significar un cambio de habitat 
preferido por los animales dentro de Somalia entre las dos estaciones. Los 
elefantes están asentados exclusivamente en mosaicos de arcilla/arena, piedra 
caliza costera cubierta por suelos mixtos profundos, las zonas de arcilla 
profunda entre el Jubba y el Shabeelle, el este de la zona de arcilla pesada 
que se inunda a veces, y los suelos de aluvión no cultivados, y que se inundan 
con frecuencia, de los valles del bajo Shabeelle y el Jubba. 


Ahora bien, Watson considera que serias perturbaciones han modificado la 
repartición de los elefantes con respecto a sus habitats, de suerte que su 
repartición actual no corresponde por completo a factores ecológicos. 
Considera que los elefantes están en vías de extinción. Las manadas que quedan 
son grupos nerviosos de grandes proporciones, típicos en poblaciones sometidas 
a una intensa caza furtiva. No se vieron machos con colmillos grandes. De un 
análisis de cuerpos de animales muertos, Watson deduce que entre 1979 y 1982 
murieron aproximadamente el doble de los elefantes que ahora viven en Somalia. 
La disposición de los cuerpos en grupos sugiere que los animales fueron 
muertos por cazadores furtivos bien armados, para comercio, de la misma forma 
que ocurría en Kenya y Sudán. 


Sudín: Adopté el promedio de los cálculos bajo y alto de IDH. En vista de la 
intensa caza de estos tiempos (Merz, 1984), es probable que el cálculo de WM 
ya no sea válido. Watson y col. (1976) calculaban unos 134.000 elefantes en el 
sur de Sudán y el Dr. El Rayah Hasaballa (inf. pers.) considera que podía 
haber aún más. Ahora bien, las observaciones aéreas realizadas por Hillman, 
Snyder, Tear y Somerlatte en la región del Shambe del sur de Sudán, en 1981, 
indicaban una tendencia marcada a la baja. Es bastante probable que aun el 
cálculo de IDH ya no sea válido. 


República Unita de Tanzanía: Se utiliza el promedio de los cálculos bajo y 
alto de 1DH. Hay que subrayar que la mayoría de los elefantes de República 
Unida de Tanzanía están concentrados en la reserva de caza Selous (unos 86.000 
según Borner, 1981), en el parque nacional de Ruaha y en la reserva de caza 
Rungwa Kizigo (15.000 y 20.000 respectiva- mente, según Borner y Severre, 
1983). En trabajos de Douglas-Hamilton se examinan las tendencias en el Selous 
(1984a), y se discute el estado general de los elefantes en República Unida de 
Tanzanía (1983). 


Uganda: Se utiliza el promedio de los cálculos alto y bajo de IDH. IDH afirma 
que no se tienen datos nuevos en Uganda desde las observaciones de 1982. 


AFRICA DEL SUR 


Angola: IDH señala que no hay datos nuevos de Angola debido a la guerra. Por 
esta razón, y porque aun 12.400 elefantes es un número muy bajo para un país 
con la superficie de Angola, adopté el cálculo de WM. 


Botswana: IDH menciona información reciente de observaciones aéreas de 
Melton, Moroko y Work; utilicé el promedio de los cálculos bajo y alto. 


Malawi: Se utiliza el cálculo suministrado por el Dr. R.H.V. Bell ("Senior 
Parks and Wildlife Officer"). En el Apéndice 7 se presenta una distribución de 
la población de elefantes en Malawi. 


Mozambique: Se utiliza un cálculo reciente de José Tello. Esta información la 
da Douglas-Hamilton, pero todavía no la ha incluido en sus tablas maestras. En 
el Apéndice 8 se descompone en las diferentes zonas. 


Namibia: Utilizo los cálculos de Joubert y Mostert (1975). Está claro que las 
cifras de IDH se deben a un error de computador. Hall-Martin (inf.pers.) 
considera que los números no han cambiado significativamente. La distribución 
es aproximadamente como sigue: 


Kaok ol and 200 

Etosha NP 1.200 

MW. Damaraland 100 (100-150) 

Otras zonas 500 (incluyendo a Caprivi Strip) 
Total 2.000 (aproximadamente) 


Sudáfrica: Se utiliza el resultado del último censo de 1984 (Hall-Martin, 
inf.pers.). Se trata de un recuento global, y no hay límites de confianza 
inferior ni superior. 


Zambia: Se utilizan los números suministrados por George Mubanga ("National 
Parks and Wildlife Service"). En el Apéndice 9 se da una distribución por 
zonas. Hay una merma considerable desde 1981. (Un estudio de Gilson Kaweche y 
Dale Lewis, de enero de 1985, muestra que la población total del valle del 
Luangwa, incluidas las zonas de gestión de animales de caza, sería de unos 
25.000 animales. Este cálculo es inferior en unas 10.000 cabezas al número 
utilizado en este informe). 


Zimbabwe: El cálculo del Dr. D.H.M. Cumming ("Chief Ecologist") es de 
47.000 + 3.000 animales. Se elegirán unos 7.000 en 1985, como parte de un 
programa para reducir a largo plazo la población a unos 33,000 animales. En el 
Apéndice 10 se presenta la distribución en las diferentes regiones del país. 


COMENTARIOS 


Desde la reunión UICN/SSC celebrada en 1981 han ocurrido algunos cambios 
importantes en la situación de los elefantes en algunos países. En algunos la 
población ha mermado espectacularmente, como ocurrió en Uganda a mediados de 
los setentas. Pertenecen a esta categoría Chad, la República Centroafricana y 
Sudán. Las estadísticas del comercio del marfil (Caldwell, 1984) y las 
reducidas dimensiones de los colmillos exportados O destinados a las 
industrias nacionales de talla dan bases al argumento de que las poblaciones 
de elefantes de estos países están bastante reducidas. Ya no se trata de 
exportadores importantes de marfil. 


La caza furtiva tiene grandes proporciones en los países de habla francesa que 
visité, a excepción quizá de Camerún. Los responsables gubernamentales 
informan que las poblaciones de elefantes presentan un índice de reducción 
mucho más alto que el que podría atribuirse a la reducción de la zona de 
actividad debido al aumento de la población humana. Están en esta categoría 
Zaire, el Congo y Gabón. 


En Camerún, Etiopía, Kenya, Mozambique, Somalia y Zambia es casi seguro que la 
caza ilegal excede del rendimiento sostenido de las poblaciones de elefantes. 
En República Unida de Tanzanía no es tan evidente; faltan pruebas para 
sostener esta afirmación. Su población de 200.000 animales podría soportar 
fácilmente una explotación anual de un 3% (6.000 animales) repartidos en la 
pirámide de edades; suponiendo que el peso promedio de los colmillos es de 5 
kg., cabe pensar que entrarían unas 60 toneladas en el mercado internacional 
cada año (menos una cantidad destinada a las industrias nacionales de talla). 
El promedio de las exportaciones oficiales de República Unida de Tanzanía es 
de menos de 10 toneladas por año (Caldwell, trabajos citados). Sin embargo, 
hay una caza ilegal de grandes proporciones en el país, que las autoridades 
están ansiosas por controlar. 


Según parece, la población de elefantes de Botswana está aumentando. En 
Malawi, Súdafrica y Zimbabwe el número de elefantes depende grandemente de las 
políticas de gestión. Si bien es cierto que la población de elefantes se 
reduce en la mayoría de los países africanos que visité, no hay razones para 
pensar que los elefantes van a desaparecer en los próximos años, aun en los 
países más afectados. La tragedia en algunos países es que se están 
malgastando los recursos, ya se trate de producción de marfil, de carne o de 
turism. Varios de los países que visité tienen poblaciones humanas 
relativamente reducidas, y tienen el potencial para sacar un rendimiento 
económico elevado de las poblaciones de elefantes, manejándolas de forma 
adecuada, mediante la explotación por la utilización de sus productos y la 
caza en safari (por ejemplo, R.C.A., Congo, Gabón y Zaire). Se tratará este 
tema más adelante en este informe. 


Parker (inf.pers.) criticó el primer borrador de este informe porque no 
examinaba los cálculos de población de elefantes en relación con el volumen 
conocido de marfil en el comercio estos últimos años. Para corregirlo, he 
examinado de forma somera el número de animales muertos que suponen las cifras 
en el comercio del marfil entre 1976 y 1984. 


Año Elefantes Fuente 


muertos 

1976 68 128 *Parker (1979 p.68):. 932 toneladas 

1977 56 140 *Parker (1979 p.68): 768 toneladas 

1978 51 681 *Parker (1979 p.68): 707 toneladas 

1979 32 982 Caldwell (1984) Hong Kong y Japón únicamente 
1980 56 335 Caldwell (1984) Hong Kong y Japon únicamente 
1981 52 240 Caldwell (1984) Hong Kong y Japon únicamente 
1982 55 213 Caldwell (1984) Hong Kong y Japon únicamente 
1983 47 076 *Caldwell (1985) ; 644 toneladas 

1984 26 059 *Caldwell (1985) ;. 356.5 toneladas 


TOTAL 403 395 


* Se ha calculado el número de animales según el tonelaje, 
suponiendo que el peso medio del colmillo es 7,2 kg. (Caldwell, 
1985) y que el rendimiento es de 1,9 colmillos por elefante. 


Sé muy bien que estos datos pueden tener omisiones, pero los he utilizado 
únicamente como punto de partida, para probar si el orden de magnitud de los 
cálculos de población de elefantes en Africa considerada globalmente podía 
soportar esta explotación. Los cálculos más bajos de población de elefantes 
son de 1,2-1,3 millones de cabezas aproximmdamente; he examinado las 
implicaciones para poblaciones de elefantes con un índice de desarrollo de 3,4 
y 5%, suponiendo que no hay caza. 


Estimacíon Indice de eraci- Indice de creci- Cantidad final 
inicial miento potencial miento neto 

1.200,000 5% 0,98% 1.305.395 
1.300.000 5% 1,37% 1.460.528 
1.200.000 4% -0,22% 1.176.045 
1.300.000 4% 0,16% 1.318.377 
1.200.000 3% -1,32% 1.056.927 
1.300.000 3% 0.96% 1.187.404 


Los resultados sugieren que el orden de magnitud de los cálculos de población 
son totalmente compatibles con el nivel de explotación de marfil.- La 
construcción de modelos tiende a descartar cálculos de más de 1,300,000, pues 
una población en condiciones de desarrollo en tan sólo 3% por año estaría 
aumentado con estas condiciones de explotación, y según parece esto no sucede. 
El límite inferior es de unos 800.000 animales, con un índice de desarrollo 
del 5%, lo que deja suponer un índice neto de reducción del -1,6% por año. 


Hacen falta más datos sobre las poblaciones de elefantes de Africa. Antes 
estaba convencido de que esto era un prerequisito esencial de cualquier 
programa de gestión acertado' ahora estoy menos seguro. Me parece que no se 
deben dedicar todas las energías al censo, y que hay otros aspectos con mayor 
prioridad en la atribución de recursos. Se puede resumir así el estado actual 
del conocimiento sobre el elefante de Africa: 


a) La mayoría de los países de Africa tienen poblaciones importantes de 
elefantes, que no están en peligro inmediato de extinción. 


b) Según parece, el índice de reducción del número de animales es superior al 
que implica la expansión de la población humana, teniendo en cuenta el 
índice de desarrollo de ésta. 


c) Las causas de la baja no son únicamente el alto valor mercantil del 
marfil, ni el aumento de la población humana, ni la codicia desmedida de 
los "cazadores furtivos”. Hay problemas socioeconómicos fundamentales 
referentes a la propiedad de los recursos, diferencias en el valor del 
marfil entre países, y grandes deficiencias administrativas que tienen 
cada uo su parte en el problema. Para lograr controlar la situación hay 
que hacer mejoras internas en estos tres aspectos. 


No se justifica consagrar grandes sumas de dinero únicamente para referir la 
reducción continuada de las colonias. El estar enterado de la baja no sirve de 
mucho para frenarla. Es todavía más grave pensar que hay que hacer un estudio 
preciso del número de animales, antes de considerar cualquier medida de 
gestión; pude observar esta actitud en varios países. Quizá un recuento exacto 
sea necesario únicamente en aquellos países que tienen problemas de 
degradación de la vegetación causados por una sobre-población de elefantes, y 
en los cuales se proyecta una reducción. 


Después de viajar por varios países, me queda la impresión de que en algunos 
debemos dejar el censo en segundo lugar, y empezar a considerar estrategias de 
gestión adaptables. El conocimiento del número de animales se irá afinando 
como resultado de programas positivos y bien estudiados, destinados a 
organizar la explotación de las poblaciones de elefantes bajo control eficaz 
de los responsables de la fauna de los países respectivos. 


10 


2. CALCULO DE LA PRODUCCION DE MARFIL Y CUPOS DE EXPORTACION 
INTRODUCCION 


Lo siguiente está tomado de la propuesta inicial de la Secretaría de CITES 
para esta misión de consulta: 


"El control del comercio de marfil ha sido objeto de bastantes discusiones 
durante muchos años, tanto en CITES como en otros círculos, y predomina la 
impresión de que los controles actuales son inadecuados, y que hay que 
mejorar bastante la eficacia de los procedimientos de CITES al respecto. 


En la tercera reunión de la Conferencia de las Partes (Nueva Delhi, India, 
1981) se adoptó una resolución (Conf. 3.12) solicitando algunas me didas 
relativas al control del comercio del marfil, incluyendo la marca de los 
colmillos por separado. Hasta ahora, estas medidas no se han hecho 
efectivas sino en parte y, aunque hasta cierto punto han tenido éxito, no 
han permitido lograr el grado de control deseado. 


En la cuarta reunión de la Conferencia de las Partes (Gaborone, Botswana, 
1983) se trató de nuevo el asunto largamente, y se acordó, en vista de la 
complejidad y el alcance de la cuestión, que el Comité Técnico de CITES 
dedicaría buena parte de su primera reunión a la formulación de propuestas 
para mejorar la situación”. 


En el seminario de la F.A.O. sobre gestión de la fauna y parques nacionales, 
celebrado en Arusha, República Unida de Tanzanía, en septiembre de 1983, 24 
Estados africanos aprobaron una resolución en favor de un control adecuado del 
comercio del marfil en Africa, y solicitando cupos de exportación anuales para 
los países productores de marfil. 


En la reunión del Comité Técnico de CITES en Bruselas, en junio de 1984, se 
adoptó una resolución similar. Se presentó un proyecto de resolución de la 
Conferencia de las Partes a la Secretaría de CITES en noviembre de 1984, que 
fue aceptado más tarde con enmiendas, en la reunión de Buenos Aires en abril 
de 1985 (Apéndice 11). Esta resolución defiende la instauración de un sistema 
de los cupos de exportación determinados en números de colmillos para cada 
país productor, lo que limiítaría las cantidades de marfil legal disponible 
para los países consumidores. 


La Secretaría de CITES considera que el éxito de las nuevas medidas dependará 
de tres factores principales. En primer lugar, los cupos establecidos por cada 
país de Africa deben ser realistas y estar fundados en la información más fiel 
disponible sobre el número de elefantes y su utilización prevista. En segundo 
lugar, debe haber procedimientos de control bien centrados en la Secretaría de 
CITES. Por último, los principales países consumidores deben cooperar 
aceptando el nuevo sistema, 


JESL 


ENFOQUE 


La primera pregunta que hice en todos los países que visité es: "¿Desea de 
veras este sistema?", Esto daba pie generalmente a una discusión sobre el pro 
y el contra del sistema de cupos. La ventaja principal que se menciona 
prácticamente por unanimidad es que no se atribuirá un cupo a los países que 
no poseen elefantes, lo que permitirá llegar a la situación deseada en que 
cada país exporta únicamente el marfil que se explota en su territorio. 
Dejando de lado los aspectos de conservación, esto sería una mejora importante 
de la situación actual. 


La segunda ventaja del sistema de cupos está en sus implicaciones en la 
gestión interna de cada país productor de marfil. Serviría de acicate para que 
las autoridades consideren con espíritu crítico el proceso del marfil, desde 
el elefante en la selva hasta el mercado de exportación, y tomen las 
decisiones en sus políticas con arreglo a sus observaciones. En el transcurso 
de varios años, esto podría llevar a una mejor gestión de los recursos 
mediante un proceso de modificación anual. Se fijarían los cupos al principio 
del año, y al final del año se evaluarían los resultados y se corregirían los 
cálculos para el siguiente año. Las autoridades encargadas de aspectos 
técnicos tienen en cada etapa la oportunidad de crear programas de gestión 
adaptables que permitan mejorar los conocimientos al final del año. 


No veía claramente la tercera ventaja al iniciar el proyecto, pero a medida 
que visitaba países se hacía más evidente. Muchas agencias gubernamentales 
apoyan la instauración de un sistema de los cupos para reforzar su propia 
posición en el interior en lo que toca al comercio de marfil. Hoy día, la 
mayoría de los departamentos de la fauna tienen poca influencia dentro de la 
jerarquías de gobierno, y a menudo se ven obligados a conceder permisos de 
exportación, les guste o no. Ahora bien, cuando el asuntp adquiere carácter 
internacional su posición cambia bastante, y pueden esgrimir con seguridad las 
normas que se han obligado a cumplir los Estados Parte de CITES. 


Un posible inconveniente del sistema es que puede dar pie a una interferencia 
no justificable de algunos países no productores y de ciertos grupos de 
presión conservadores, cuando se establezcan definitivamente los cupos y se 
den a conocer. Se harán tal vez juicios de valor sobre la importancia numérica 
del cupo, y esto se puede convertir en un asedio al país productor. Al 
respecto, en casi todos los países que visité se afirma con vehemencia que no 
están dispuestos a tolerar la invasión de sus derechos soberanos en esta 
cuestión. 


Un punto débil del sistema es el creer que al establecer un cupo el número de 
elefantes muertos en el país de que se trata se ajustará automáticamente a 
este cupo. Este pensamiento idealista existe tanto en los países productores 
como en los no productores. Cabe esperar que al cabo de cierto tiempo será más 
difícil entrar marfil ilegal en el mercado internacional, debido al sistema de 
los cupos, pero no es seguro que éste sea de por sí un factor para impedir la 
caza ilegal. En muchos países, casi todo el marfil de la caza ilegal va al 
comercio interior de la talla, de suerte que el sistema de los cupos de 
exportación no tiene ninguna influencia. En otros países, los responsables de 
la fauna tienden a interesarse únicamente en las poblaciones de las zonas 
protegidas oficiales, y consideran que su papel es controlar la caza 
internacional de safari. Las autoridades no registran ni marcan el marfil 
procedente de zonas no protegidas del país, bien sea en la zona de origen o al 
llegar a centros importantes. Si bien las autoridades pueden verse obligadas a 


12 


expedir permisos de exportación para este marfil, el comercio permanece 
básicamente en manos del sector privado desde el punto de origen de los 
colmillos hasta el punto de exportación. Este es un aspecto clave, que sólo se 
puede tratar a través de la administración interna. Hasta es posible que el 
sistema del cupos “sea contraproducente en estos países: cuando los 
negociantes del sector privado soliciten un permiso de exportación a las 
autoridades, y se les niegue porque su cargamento no está previsto en el cupo 
establecido, su reacción puede ser recurrir a la exportación ilegal, o 
almacenar el marfil en espera de una legalización. 


A pesar de estas salvedades, encontré en todos los países una posición muy 
favorable al sistema. La opinión general es que las ventajas pesan más que los 
inconvenientes. 


Hubo algo de confusión por la interpretación de la palabra "cupo". En algunos 
casos, las autoridades temían que al establecer un cupo se obligaban a 
exportar toda la cantidad fijada. Esto trae un punto importante. La palabra 
“cupo” mo es apropiada en el sentído en que se utiliza en este contexto. 
Desde el punto de vista de los países productores, lo que se quiere es dar un 
cálculo del marfil que entrará en el comercio internacional durante un año 
determinado, y hay que evitar toda la connotación de satisfacción del mercado 
de consumo. La esencia del sistema es constituir un mecanismo que permita a 
los países productores servirse de las políticas y los dispositivos de control 
de otros Estados miembros CITES para lograr sus propios objetivos de control 
de exportaciones, en su propio beneficio. 


En su propuesta de esta misión de consulta, la Secretaría de CITES menciona la 
limitación de la cantidad de marfil legítimo disponible para los países 
consumidores. Hay que tener cuidado de que el sistema de cupos no se convierta 
en una espada de doble filo; si los países consumidores exigen que se cumplan 
los cupos, el sistema será contraproducente para la conservación. 


Hubo también algo de confusión en cuanto a saber quién fijaría el cupo, y las 
autoridades de algunos países pensaban que era incumbencia de CITES. De nuevo, 
la palabra "cupo” resulta inapropiada, porque sugiere que CITES tiene poder 
para imponer un cupo limitativo a cada país productor. Esto no es cierto; la 
decisión corresponde por completo a las autoridades del país que se trata. En 
algunos países tuve la impresión de que preferían que alguien fijara los 
cupos; quizá sea porque así podrían librarse de las presiones que recibirán 
inevitablamente si los cupos que fijan no corresponden a los deseos de los 
exportadores de marfil, 


En cada país hice ver que convenía utilizar los conocimientos biológicos, así 
como políticas de gestión positivas, para calcular la producción de marfil. El 
resto del mundo podría tener razón al poner en duda la magnitud de los cupos 
si éstas se obtienen únicamente observando las exportaciones de años 
anteriores, y estableciendo arbitrariamente la misma cantidad, o ajustáíndola 
en más o en menos sin ningún fundamento científico. Ofrecí mi colaboración 
para realizar un "ejercicio de simulación” de la determinación del cupo, si lo 
deseaban, utilizando los métodos descritos más adelante en este capítulo. 
Subrayé sin embargo que no se debían adoptar ni utilizar estos números sin 
considerarlos de forma más completa, y que en algunos casos había que 
procurarse datos más completos antes de la fecha de presentación del cupo. 
Asimismo, manifesté a las autoridades que no estaba dispuesto a publicar el 
resultado de este ejercicio como el cupo "conveniente" para el país. 


13 


Manifesté en todos los países que hay que cuidarse de establecer cupos 
"idealistas". Si bien las autoridades pueden esperar reducir el número de 
elefantes muertos estableciendo un cupo reducido, no habrá ningún resultado si 
lo que se hace es crear un comercio "subterráneo", o una acumulación de 
existencias de marfil que el país no quiere exportar para quedar bien, pues ha 
fijado un cupo. El marfil es dinero, y se podría acusar con razón a una 
agencia de administración financiera inadecuada si los ingresos de este 
recurso permanecen inmovilizados durante cierto tiempo. Diez toneladas de 
marfil valen alrededor de un millón de dólares; los gastos de funcionamiento 
de un departamento de vida silvestre podrían cubrirse en buena parte con los 
intereses de este importe. Más vale establecer un cupo demasiado alto que 
demasiado bajo; no hay obligación de exportar toda la cantidad fijada, y de 
todas maneras se deja la posibilidad de ampliar el cupo en cualquier año. 


Muy pronto se vio claro que muchos de los principios fundamentales de la 
explotación de poblaciones de elefantes eran desconocidos para algunos. Por 
consiguiente, antes del ejercicio de determinación del cupo sostenía, cuando 
alcanzaba el tiempo, una charla corta sobre los límites de la explotación del 
elefante, y las estrategias ideales para diferentes objetivos de gestión. Esta 
es la base de la sección que sigue. 


14 


PRINCIPIOS DE GESTION 


Pilgram y Wester (1984) tratan varias estrategias para manejar las poblaciones 
de elefantes con miras a obtener el rendimiento máximo sostenido de marfil. De 
su trabajo se desprenden dos principios fundamentales. 


a) Le explotación máxima es el rendimiento sostenido de marfil que 
corresponde a la mortalidad natural de una población estable. No hay 
ninguna estrategia de explotación a largo plazo que pueda producir más 
marfil. Es más rentable recoger los colmillos pesados de pocos animales 
viejos que mueren, que explotar cualquier número de animales que no tienen 
todavía la edad máxima normal. 


Esta afirmación se funda en la curva exponencial de crecimiento de los 
colmillos de los machos. Al contrario de la explotación de carne del 
ganado vacuno, en la que lo ideal es sacrificar las reses cuando dejan de 
ganar peso (o aun antes), en el caso del elefante se obtiene el 
rendimiento máximo dejándolo vivir hasta la muerte natural, 


Parker y Bradley Martin (1982) afirman con respecto a la muerte natural 
con condiciones estables, sin intervención del hombre, que "si pudiera 
recuperar todo este marfil, bastaría para satisfacer practicamente toda la 
demanda mundial, y quizá hasta habría demasiado". Pero no está claro en su 
trabajo si están conscientes de que la explotación por muerte natural es 
en realidad el rendimiento máximo teórico. 


b) Cualquier otra forma de explotación con miras a obtener un rendimiento 
superior al que se obtiene por muerte natural en una población estable, 
ocasiona al cabo la exterminación de la población. Esto se debe al hecho 
de que cada año se necesitan más animales para cumplir con el mismo nivel 
de explotación. 


Si bien a primera vista no cabe pensar que este sea el tipo de estrategia 
adoptado por una agencia de la fauna responsable, puede ser la situación 
de hecho en algunos países de Africa. 


Se puede lograr una explotación permanente de marfil especificando un 
número de animales para explotación cada año (siempre que se respete la 
capacidad de rendimiento de la población), pero no se obtendrá así una 
cantidad superior a la que se obtiene por muerte natural en una población 
estable. 


Estos dos principios se aplican al caso de poblaciones manejadas con miras a 
un rendimiento míximo de marfil, y son dos argumentos económicos de peso. Da 
aún más fuerza al argumento el hecho de que el precio por kilogramo de marfil 
es muy superior cuando se trata de colmillos grandes, y el hecho de que 
mientras los machos se desarrollan hasta su edad máxima pueden constituir una 
fuente importante de ingresos como atracción turística. La suposición 
fundamental en lo anterior es que la población es estable. Más adelante se 
discute la factibilidad de este estado. 


En la elaboración de modelos de poblaciones de elefantes los parámetros más 
críticos son tal vez la fecundidad de los animales en edad de reproducción, de 
15 a 45 años, y la mortalidad en la misma gama de edades (siempre que no haya 
una mortalidad neonatal excesiva). Durante la elaboración de modelos de la 
población de elefantes del valle del Luangwa, Hanks y McIntosh (1973) 
descubrieron que, entre todos los mecanismos homeostáticos de reproducción, 


las variaciones de los intervalos entre partos (fecundidad) tenían la mayor 
influencia en el desarrollo de la población. Si se logra la estabilidad con 
una fecundidad muy baja y una mortalidad muy baja, la producción de animales 
(y, por tanto, de marfil) no será alta. Lógicamente, para una producción 
máxima, cuanto más alta sea la fertilidad mayor será el potencial. Una 
población estable como resultado de una fecundidad elevada y una mortalidad 
igualmente elevada será más productiva. Ahora bien, en esta población 
hipotética no se tienen en cuenta los mecanismos conocidos de los elefantes 
para autoregulación. Desafortunadamente, hay muy pocos casos documentados de 
poblaciones estables, y aún menos análisis de la fecundidad y la mortalidad de 
éstas. Laws y col. (1975) realizaron un estudio detallado de la dinámica de la 
población del parque nacional de Murchison Falls, pero en esa época esta 
población estaba en realidad reduciéndose. Esta población se caracterizaba por 
una fecundidad muy reducida y una mortalidad elevada. 


He elaborado un modelo para una población estable partiendo de los valores de 
mortalidad y fecundidad calculados para la población del parque nacional de 
Murchison Falls (Laws y col., trabajos citados). En un principio resultaba una 
población en baja; corregí las cifras de fecundidad aumentándolas, y las de 
mortalidad reduciéndolas hasta lograr la estabilidad. Las condiciones medias 
eran una fecundidad de 0,2 crías por hembra adulta por año, y una mor talidad 
en cada categoría de edad de 0,03 animales por año. Utilizando las fórmulas 
para peso de colmillos de Pilgram y MWesterm (1983) para machos y hembras de 
Africa oriental, estudié los resultados de wa población estable de un millón 
de animales. Mi cálculo del total de marfil producido por muerte natural es de 
unas 670 toneladas por año. El peso medio considerado para el colmillo de un 
macho es 12,6 kg, y 3,4 kg para las hembras, lo que da un promedio combinado 
de 8 kg. El resultado es similar a la demanda del comercio internacional 
(700-800 toneladas por año, E. Bradley Martin, 1983). Ahora bien, €s 
totalmente irrealista esperar que todas las poblaciones de elefantes de Africa 
alcanzarán un día un estado estable con estos parámetros específicos de 
población en una escala de un millón de cabezas. Esto no ocurrirá nunca. 


Se considera que uma población es estable cuando alcanza el nivel de población 
de equilibrio ecológico ("carrying capacity"). Al parecer, hay muy pocas 
poblaciones de elefantes en Africa cerca de este nivel. Los animales están 
desmejorando la vegetación en el parque nacional de Chobe, Botswana (Clive 
Walker, inf. pers.) y en el parque nacional de Ruaha, República Unida de 
Tanzanía (Borner y Severre, 1983), pero esto no significa que, sin intervenir, 
la población dejará de aumentar. Al considerar la estabilidad de poblaciones 
de elefantes, no se deben olvidar los largos intervalos de espera antes de que 
se puedan apreciar los efectos de la autoregulación. Ocurre con frecuencia 
que las poblaciones exceden del nivel conveniente y reducen la población de 
equilibrio de la zona antes de que se puedan observar indicios de regulación. 
Caughley (1974) sugiere que quizá los elefantes no estén regulados en una 
situación de estabilidad, con números constantes, sino que tienen ciclos 
prolongados que corresponden a sus propios efectos en el medio ambiente. Todo 
esto es algo hipotético; se dejan muy pocas poblaciones en las condiciones 
necesarias para probarlo. Es muy posible que las poblaciones de Africa estén 
hoy muy por debajo de la población de equilibrio, en vista del régimen actual 
de caza, y aunque se suspendiera toda caza ilegal, no es seguro que haya la 
zona de actividad necesaria para que se desarrollen de forma arbitraria hasta 
un límite indeterminado que corresponda a la población de equilibrio, y, por 
lo tanto, a la estabilidad. 


16 


Supongamos que la población de elefantes de Africa es de un millón de cabezas, 
y que este número es muy inferior a la capacidad de carga. Si se retira la 
influencia de la caza, cabe esperar que los animales se desarrollarán 
rápidamente hasta alcanzar una población de equilibrio ecológico distante. La 
mortalidad natural sería baja, y la fecundidad alta. Supongamos que en 
principio la población de elefantes no llega al millón de cabezas, y que al 
llegar al millón se ha logrado una estructura de edades estable. Es 
interesante estudiar la explotación de marfil durante el año en que la 
población excede de un millón de cabezas (marfil derivado de la mortalidad 
natural únicamente). Elaboré un modelo de esta situación utilizando parámetros 
de una población en crecimiento rápido en Zimbabwe (R.B. Martin - tesis de 
doctorado en preparación) con una fecundidad en la escala media de 0,25 crías 
por hembra adulta por año, y una mortalidad de 0,01 animales por año en cada 
categoría de edad, con un índice de desarrollo del 5%. Utilizando la misma 
técnica para calcular la producción de marfil presentada más arriba, se 
obtienen 200 toneladas en el año en que la población llega al millón de 
cabezas. El promedio de los pesos de colmillos es de 11,3 kg para los machos, 
3,1 kg para las hembras y 7,2 kg en general. El bajo índice de mor talidad es 
causa de la escasa producción. Con el mismo enfoque pero ajustando los 
parámetros para obtener un índice de desarrollo del 3,6% (0,22 crías por 
hembra adulta por año, y una mortalidad de 0,015 en la escala media), aumenta 
la producción a 300 toneladas, con el mismo peso medio de colmillos. Si por 
algún milagro se acabara toda la caza ilegal, y todos se sentaran a esperar la 
prosperidad de la mortalidad natural, tendrían una decepción. Lo primero que 
ocurriría sería un crecimiento acelerado de las poblaciones de elefantes, y 
habría que esperar mucho tiempo la estabilización y el aumento del rendimiento 
de marfil por mortalidad natural. 


Veamos ahora las aplicaciones de la explotación selectiva para estabilizar 
artificialmente la población en un millón de cabezas. La estrategia de ges tión 
utilizada en el modelo fue eliminar un número suficiente de animales en las 
manadas en edad de reproducción para nivelar la población. Se hizo una 
reducción de hembras en la misma proporción en que éstas se presentan en la 
población, y se aplicó el mismo tratamiento a los machos que habrían 
acompañado las manadas de hembras (mi suposición es los machos de menos de 12 
años). No se tocaron los machos de más de 12 años. Se supone que la mortalidad 
natural interviene además de la explotación selectiva. En este caso, no se 
trata de una suposición infundada, siempre hay un nivel de mortalidad natural 
debido por ejemplo a accidentes, enfermedad y predación, que no está 
relacionado con el grado de densidad. En el caso de la población descrita más 
arriba, que aumenta en un índice del 3,6%, la explotación anual aumenta a 765 
toneladas (peso medio de colmillos; machos 15,2 kg, hembras 2,7 kg, general 
8,8 kg). En el caso de la población que aumenta en el 5%, la explotación es de 
784 toneladas (peso medio de colmillos. machos 15,6 kg, hembras 2,4 Kg, 
general 8,8 kg). 


Después de estudiar estas posibilidades, no puedo dejar de probar el efecto 
que tendría en la explotación cierto nivel de caza de machos de más de 45 
años. Resulta un aumento muy reducido cazando el 5% de los machos de esta 
categoría: la explotación aumenta a 790 toneladas. Estoy seguro de que 
todavía se pueden mejorar los resultados con otras manipulaciones de los datos 
y de las estrategias de gestión, pero no se alcanzó el tiempo para hacerlo. Un 
ejercicio de simulación con una caza selectiva de las mismas proporciones 
entre los machos y las hembras dio como resultado una reducción del marfil 
recogido; está claro que toda gestión del marfil debe tender a dejar un máximo 
de machos en la categoría superior de edades. 


17 


En la estrategia de gestión que acabamos de presentar, y en la de Pilgram y 
Western (trabajos citados) se supone que se hallarán todos los colmillos de 
animales muertos naturalmente. Parker (1979) da ejemplos de índices de 
hallazgo, que son generalmente bajos (un 6% de los colmillos disponibles; sin 
embargo, Bell, en un análisis del trabajo de Parker (1979), calcula de nuevo 
los índices de hallazgo y habla de un 25%). Según Paker, el 20% de los 
colmillos en el mercado se obtienen por muerte natural; tengo la impresión de 
que el porcentaje es mucho más bajo hoy día. En los colmillos que examiné en 
varias tiendas de marfil en países africanos hallé muy pocos que cumplían con 
las condiciones de Parker (trabajos citados) para hablar de muerte natural. 
Sería irrealista pedir que todo el marfil africano se obtenga por recolección 
de animales muertos naturalmente; es inevitable que los cazadores con 
iniciativa quieran acelerar el proceso. Ahora bien, lo importante es que sólo 
se han de cazar los machos más viejos, y que la caza debe limitarse a un 
pequeño porcentaje para que no caiga la explotación de marfil. Este es un 
proceso relativamente fácil de controlar; el peso medio de los colmillos que 
se obtienen en cazas de safari son un buen indicador del grado de explotación. 


Naturalmente, no todas las poblaciones de elefantes se controlan por razones 
económicas, y se puede pensar que los argumentos anteriores sólo tienen una 
aplicación limitada. La caza selectiva se realiza normalmente cuando las 
poblaciones exceden de la población de equilibrio, con el único fin de reducir 
el número de animales y proteger la vegetación. Sin embargo, es interesante 
observar que una estrategia de caza selectiva utilizada por razones de 
conservación quizá sea también la solución ideal por consideraciones de 
producción de marfil. 


El objetivo de la última serie de pruebas con modelos que realicé era examinar 
los efectos de exigir un rendimiento constante de marfil de una población en 
crecimiento rápido, utilizando la caza selectiva para los colmillos más 
grandes. Esto tal vez se aproxime más a la situación africana actual. El grado 
de selectividad era directamente proporcional al peso de los colmillos en cada 
categoría de edad; utilicé las fórmulas de regresión de Pilgram y Western para 
el marfil de Africa oriental. El resultado es que se puede mantener una 
producción de un poco más de 400 toneladas con una población de un millón de 
animales. En este nivel, el índice de desarrollo de la población era 
efectivamente cero. El índice de desarrollo inicial de la población no era 
particularmente crítico, las dos poblaciones que acabamos de definir, que se 
desarrolarían con un índice de 5% y 3,6%, sin caza, y otra población con un 
índice de crecimiento de 2,3% daban una producción de más de 400 toneladas, 
con pequeñas diferencias debidas al valor de la mortalidad natural. El peso 
medio de los colmillos de machos era de 3,6 kg, que es bastante inferior a los 
del mercado hoy día. 


En el estudio de modelos se observan algunos puntos interesantes. Partiendo de 
la distribución de edades estable obtenida antes de iniciar la caza, la 
población daba muestras de una gran capacidad de adaptación, y tardaba 25-50 
años para adquirir otra distribución de edades estable con condiciones de 
explotación por caza. A pesar de que estas poblaciones sólo lograban un índice 
de desarrollo del 2,3-5% sin caza, podían soportar una explotación apenas 
inferior al 7% en el punto de rendimiento máximo sostenido. Esto se obtiene 
gracias a la nueva distribución en la pirámide de edades, pues predominan los 
animales jóvenes en la población, lo que origina un índice de reproducción 
aparentemente alto. Ahora bien, si se suprime la influencia de la caza, el 
índice de desarrollo vuelve al valor que se había definido en un principio. 
Parker y Bradley Martin (1982) en su trabajo titulado "How many elephants are 
Killed in the Ivory Trade” afirman que "dentro de la capacidad que puede 
mantener teóricamente una población de elefantes” cabe esperar porcentajes de 
hasta 4,1%. Este modelo confirma esta afirmación. 


18 


Como 400 toneladas no es bastante para cubrir la demanda comercial, he 
examinado rendimientos sostenidos de poblaciones de 1,5 a 2 millones de 
animales, Como era de esperarse, el rendimiento aumenta a 600 y 800 toneladas 
respectivamente. 


Examiné luego una situación en que se trataría de explotar una cantidad 
superior al rendimiento sostenido de una población con capacidad para 
desarrollarse en un 5% sin caza. En este caso, las condiciones iniciales del 
modelo tienen mucha influencia en el resultado final, y hay una amplia gama de 
posibilidades que se pueden probar. Trataré únicamente dos. La primera es 
considerar una población de 2 millones de elefantes con una distribución de 
edades estable que resulta de una explotación de 800 toneladas, que la 
población puede dar como rendimiento sostenido, y aumentar luego la 
explotación a un poco más de 800 toneladas. La población tarda 34 años en 
reducirse a un millón y medio de animales, otros 6 años para reducirse a 
1 millón, y otros 5 años para extinguirse. La segunda posibilidad es someter 
una población de 1 millón de animales con un índice de desarrollo del 5%, con 
una distribución de edades estable, a una explotación de 750 toneladas por 
año. La población sigue aumentando durante 22 años hasta un tope de algo menos 
de un millón y medio de animales, y de ahí empieza a reducirse. Tarda otros 14 
años para reducirse hasta el nivel anterior de 1 millón de animales, y luego 
se extingue en 7 años. 


Los resultados de estos modelos con explotación constante dan pie a un debate 
interesante; todo el debate se funda en la suposición de que el modelo no 
dista mucho de ser correcto. Si consideramos que la cantidad de marfil en el 
mercado ha sido de 600-800 toneladas durante los últimos cuatro años, y que el 
peso medio de colmillos en el mercado es superior a los límites que se 
obtienen con modelos de explotación constante, estamos tentados de pensar que 
los cálculos actuales de población de elefantes de Africa son demasiado bajos. 
Sólo una población de unos 2 millones de animales podría dar este rendimiento. 
Para los cálculos he considerado los pesos de colmillos de Africa oriental, y 
éstos tal vez sean superiores a los de otras poblaciones de elefantes de 
Africa, lo que daría aún más peso al argumento; si el peso de los colmillos es 
inferior, se necesitan más animales para lograr el rendimiento. Los colmillos 
vendidos en Hong Kong y Japón en 1983 se obtuvieron de 67.000 animales 
(Caldwell, 1984). El máximo de la caza sostenida en una población de 2 
millones de elefantes es de unos 130,000 animales. Este argumento sólo tiene 
un defecto, pero que basta para invalidarlo. Si la población de elefantes de 
Africa fuera de 2 millones, y se estuvieran explotando 750 toneladas por año, 
la población no sólo podría dar este rendimiento sostenido sino que estaría 
aumentando con un índice del 2-3%. Ahora bien, hay bastantes indicios para 
pensar que no ocurre esto. Es prueba suficiente la reducción que evidencian 
numerosos estudios (Douglas-Hamilton, 1984b). 


Esto me motivó a buscar un escenario que cumpliera con las siguientes 
condiciones: 


a) La población se está reduciendo. 

b) La explotación es de 750 toneladas por año. 

Cc) La cantidad explotada se obtiene de unos 700,000 animales. 
d) El peso medio de los colmillos es de 6 kg aproximadamente. 


Mediante la elaboración iterativa de modelos logré obtener una solución que 
cumplía con todas las condiciones. Se lograban las condiciones impuestas 
iniciando la explotación de una población de 750.000 animales con una 
estructura de edades normal. La población aumentaba hasta 1.000.000 de 
animales aproximadamente, a pesar de la explotación, y empezaba a reducirse. 


19 


Al bajar a menos de 800,000 animales se cumplían todas las condiciones. El 
proceso tardaba unos 30 años desde el comienzo de la explotación, y daba una 
población actual de unos 800.000 animales reduciéndose en un 1,8%. La 
distribución de edades era inestable, y con este grado de explotación la 
población caería en menos de 10 años. 


Antes de extender inquietud y desaliento, permítaseme repetir que se trata de 
un modelo, que puede tener errores, y que no tiene en cuenta numerosos 
factores que pueden influir en la situación. Cladwell (1985) corrigió su 
cálculo del número de animales muertos en 1983 para el comercio del marfil, y 
ahora habla de unos 47,000, y se ha reducido el número de 1984 a unos 26.000, 
Por otra parte, mo se han incluido consideraciones de exportaciones ilegales 
ni de industrias de talla nacionales de los países productores. 


Teniendo en cuenta lo anterior, ¿qué principios se han de adoptar para 
establecer cupos? Después de mi visita a los países productores de marfil, se 
completó el estudio de modelos que había realizado; por esa época no disponía 
de los resultados. Si consideramos que los resultados son acertados, es 
evidente que las poblaciones no podrán seguir sosteniendo una explotación de 
750 toneladas mucho tiempo, y por lo tanto, hay que fijar cupos destinados a 
corregir la situación. Durante mi viaje dí los siguientes principios, que 
todavía pueden tener validez: 


a) Si se tiene controlada una población de elefantes para caza deportiva 
(colmillos grandes), no se debe autorizar la caza anual de más del 0,5% de 
los animales. 


b) La caza de una parte de machos que no exceda del 2% de éstos no afectará 
seriamente la población, pero la cantidad de marfil obtenido a largo plazo 
no será necesariamente superior. 


Cc) Para obtener el máximo rendimiento de una población que no ha alcanzado la 
población de equilibrio, lo mejor tal vez sea la caza únicamente en las 
manadas en edad de reproducción. Siempre que la caza constituya una 
"banda" a lo largo del borde de la pirámide de edades, explotando todas 
las categorías de edades en la proporción en que se presentan en la 
población, mo cambiará la forma de la pirámide de edades, y se po drá 
llevar un control de machos con miras a un rendimiento máximo de marfil. 
Una caza de 5% máximo no provocará la reducción de la población. (Los 
modelos tratados antes confirman que así se obtiene el rendimiento máximo 
en una población que no ha alcanzado la población de equilibrio). 


d) Debe evitarse wa explotación importante por caza selectiva. (El estudio 
con modelos demuestra que las poblaciones pueden soportar con seguridad 
hasta el 6% en esta forma, pero así no se logra la mayor cantidad de 
marfil, y es la forma que más perturba las poblaciones.) 


En la sección que sigue se tratan los métodos para calcular el número de 


animales que mueren cada año, la cantidad de marfil que se obtiene de ellos, y 
los cupos de exportación que se desprenden de este marfil. 


20 


METODOLOGIA 


Para llegar a un cálculo definitivo del número de colmillos que podrá exportar 
un país, es necesario realizar una serie de etapas diferentes. Sería fácil 
calcular el cupo especificando sencillamente un porcentaje de la población de 
elefantes, pero se dejarían probablemente de lado una serie de factores. La 
metodología que se presenta puede parecer demasiado compleja, y se Puede 
pensar que pocos países pueden disponer de la información necesaria para 
realizar este ejercicio. Manifiesto con vehemencia que no estoy de acuerdo. ES 
muy posible que el primer año pocos países tengan datos precisos ya del número 
de elefantes, ya de los factores que influyen en estos números. Sin embargo, 
pienso que el objetivo del sistema de cupos ha de ser mejorar la gestión de 
los elefantes de Africa en el transcurso de varios años, y el empezar con un 
método que no cubre todas las ramificaciones no es la mejor forma de lograrlo. 
En la metodología descrita se especifican claramente los puntos oscuros del 
proceso de cálculo definitivo, estos puntos deben ser objeto de investigación 
mientras funciona el sistema de cupos. Obsérvese que el solo hecho de adoptar 
públicamente la decisión de aplicar un sistema de cupos ha puesto sobre el 
tapete muchos interrogantes que, por lo que sé, no se habían tratado nunca con 
detenimiento. 


En el primer capítulo dije que era necesario instaurar un sistema de gestión 
activo y de adaptación. El establecimiento de un cupo de exportación de marfil 
ofrece una buena oportunidad para poner esto en práctica. Ninguna persona 
familiarizada con los aspectos técnicos, que realice el siguiente ejercicio de 
definición del cupo, se sorprenderá por el hecho de que desconoce los factores 
apropiados a utilizar en cada etapa del cálculo. El procedimiento adecuado es 
hacer un cálculo aproximado (aun si se trata de ua pura suposición), y ver 
que ocurre al final del año en que se aplica el cupo. Se puede corregir el 
cálculo y mejorarlo para el siguiente año. Pero lo más importante es poner en 
práctica sistemas de recopilación de datos durante el año, que permitirán 
examinar el cálculo inicial. Se compararán el cálculo inicial y el resultado 
final, a fin de hacer cálculos precisos el siguiente año. 


En la cantidad de marfil disponible para exportación en un país intervienen 
muchos factores, y cada país tiene políticas diferentes que hay que tener en 
cuenta. Al comenzar este viaje llevaba un formulario establecido para 
determinar cupos, que hubiera podido servir en Zimbabwe, pero que no cubría 
todas las diferencias del resto de Africa. Probando el método en muchos países 
se pusieron de manifiesto los desperfectos de mi sistema inicial, y lo que se 
expone aquí ya está muy mejorado. Esta serie definitiva de procedimientos no 
debe encontrar problemas mayores en los países en que las autoridades 
trabajaron conmigo en el ejercicio inicial. Para aquellos que leen el tema por 
primera vez, he tratado de presentar una serie clara y secuencial de etapas 
que permiten llegar al cupo final de exportación. 


Zi l: 


Resúmen del Método 
Se da a continuación una descripción breve de cada etapa del procedimiento: 
1. Calcular el número de animales que mueren en el año del cupo. 


2. Calcular cuántas de estas muertes quedarán registradas oficialmente, es 
decir, los casos en que los responsables gubernamentales registrarán los 
colmillos. 


3. Calcular cuántos animales tendrán colmillos, es decir, aquéllos que no son 
demasiado jóvenes. 


4. Calcular el múmero de colmillos (hay que considerar un porcentaje de 
animales con un colmillo o sin colmillos). 


5. En caso de que el país haya establecido un tamaño mínimo del colmillo para 
exportación, calcular el número de colmillos por debajo y por encima de 
este límite. 


6. Calcular el número de colmillos que las autoridades confiscarán el año del 
cupo, tanto los procedentes del mismo país como los que vienen de países 
vecinos. Una vez confiscados, los colmillos se pueden exportar legalmente. 


7. Calcular las existencias de marfil que quedan de años anteriores, tanto en 
manos del gobierno como del sector privado, que se pueden exportar el año 
del cupo. 


8. Calcular el número total de colmillos disponibles el año del cupo, 
adicionando las cantidades anteriores (puntos 4.+ 6.+ 7.) 


9. Calcular el nmúmero de colmillos que consumirá la industria nacional de 
talla. 


10. Restar esta cantidad del total de colmillos; la diferencia es el CUPO DE 
EXPORTACION. 


11. Restar del cupo el nmúmero previsto de colmillos como trofeo de caza 
deportiva, la diferencia es el número de colmillos que se calcula van a 
entrar en el comercio. 


He preparado dos formularios para calcular la producción de marfil. El primer 
(Formulario Q1) sirve para calcular el número de animales que mueren el año 
del cupo, y el número de colmillos que se obtienen de ellos. El segundo 
(Formulario Q2) sirve para calcular el número de colmillos exportados. A 
continuación tratamos detenidamente cada etapa del método. 


22 


Anexo 3 


ESTIMACION DE LA PRODUCCION DE MARFIL Y DEL CUPO DE EXPORTACION 


FORMULARIO Q1: ESTIMACIÓN DEL NUMERO DE ANIMALES QUE MUEREN DURANTE EL AÑO DEL CUPO 


PAIS — +e.........o cooocon.ooo.oo AÑO ..oooo FICHA ++». DE»... 


Peso mín.de los colmillos a la A Kg. 
112688" I MORTALIDAD 
TOTAL 


REGION DE ESTIMACIO E ESA E EE 


mort. elimin.] explo- [caza caza de|caza 
ORIGEN DE LA POB. 
natural| de anim tacion |[deport. MERA AT 
Subtotal de las 
fichas precedentes: 


E e] 


E 
TOTALES 


[unrima Picma unzcamenTE | 7 de la pob.que muere durante el año del cupo(100xH/A) MN 
Factor de recuperación EE] [Ela 
TY AE 
COLMILLOS LEGALES 

Factor: no. con colmillos ¡A ¡E [PA] 

ames co conos E A 


Factor: no. de colm./anim. 


Factor: no. de colm.>límite E | (EA! ¡| 
No. DE COLMILLOS SUPERIOR 
AL LIMITE a 


No. DE COLMILLOS INFERIOR AL LIMITE EN 


Los totales de las casillas X, Y, Z se transfieren a la fórmula Q2. 


du 


Formulario Q1: Cálculo de elefantes que mueren el año de la cupo 


Zonas con elefantes; 


Se divide el país en zonas con poblaciones de elefantes. El principio en 
este caso es señalar un número de zonas suficientes para tener en cuenta 
las diferencias en los factores que afectan las poblaciones de elefantes. 
Por ejemplo, se puede empezar con una relación de los parques nacionales, 
las reservas de caza y las zonas oficiales de caza, y terminar con las 
zonas que no tienen un destino particular pero que contienen elefantes. 
Hay espacio en el impreso para señalar 25 zonas de ZONA DE ORIGEN. En 
algunos países, como Zambia y República Unida de Tanzanía, se puede 
necesitar otra hoja para hacer una lista completa; en estos casos, los 
subtotales de la primera hoja se pasan a la segunda. Se rellenará la parte 
inferior de la hoja, titulada HOJA FINAL UNICAMENTE en la segunda hoja 
en estos casos. En general, es mejor dividir el país en las unidades más 
reducidas posibles en esta etapa del ejercicio. 


Cálculos de poblaciones de elefantes: 


Se escribirá el cálculo del número de elefantes en cada zona mencionada en 
el punto 1, en la columa CALCULO DE POBLACION. Aunque pueda resultar 
pesado, repito que es mejor cualquier cálculo que dar ninguno, y el hecho 
de que no se tengan números precisos para una zona determinada no es 
motivo para no hacer una suposición basada en la información disponible. 


Causa de muerte; 


Bajo el título CAUSA DE MUERTE hay tres subtítulos, que establecen tres 
clases principales de muerte de elefantes: 


NATURAL - edad avanzada, inanición, enfermedad, predación, lucha y 
accidentes. 


GESTION - muertes decididas en las políticas de gestión y operaciones 
planeadas. 


ILEGAL - muertes provocadas por la caza sin permiso oficial. 


La sección GESTION está dividida a su vez en cuatro tipos de acciones de 
gestión que se definen a continuación: 


a) SELECCION - la caza de elefantes por razones de conservación. La 
razón más corriente de esta acción es el deterioro del 
habitat. La selección puede ser una reducción en gran 
escala para reducir la población a un nivel inferior, o 
puede consistir en la muerte de un número de termina do 
de animales cada año para evitar que la población siga 
creciendo. 


b) EXPLOTACION- la muerte de elefantes por razones económicas. Todas 
las poblaciones de elefantes pueden soportar cierto 
nivel de explotación sin reducirse; aunque hasta ahora 
ningún país (que yo sepa) explota oficialmente las 
poblaciones de elefantes, esta categoría puede tener 
aplicaciones importantes en la gestión del futuro. 


24 


Cc) CAZA DEPORTIVA- la muerte de elefantes en caza recreativa. En esta 
categoría están incluidos los turistas extranjeros y 
los residentes del país que tienen permisos de caza 
expedidos por las autoridades. 

d) CAZA DE CONTROL- la muerte de elefantes para proteger cultivos, 
cercados y la población humana. 


Cálculo de muertes en cada zona, por categorías: 


Se dan a continuación una serie de principios para calcular el número de 
animales muertos por cada categoría de CAUSA DE MUERTE. Al final de cada 
sección doy una "regla" arbitraria para aquéllos que la necesiten. 


a) MUERTE NATURAL: En esta etapa nos interesa determinar el número de 
animales que mueren por causas naturales durante el año del cupo, ya 
sea que se recuperen sus colmillos o no. No deben incluirse en esta 
categoría los animales que mueren por las heridas de cazadores. Para 
realizar este cometido de una forma verdaderamente científica sería 
necesario disponer de datos precisos sobre la estructura de edad de 
población y la mortalidad por edades. No es seguro que esto exista para 
alguna población de elefantes en Africa, 


Laws y col. (1975) calcularon niveles de mortalidad elevados para la 
población de gran densidad de North Bunyoro (5 - 6,5% global)1. Estos 
niveles tal vez se presenten únicamente en poblaciones que no se cazan, 
y que exceden en mucho de la población de equilibrio. Douglas-Hamilton 
(1973) da una mortalidad del 10%-de crías, y del 3 - 4% en adelante, 
para la población de Lake Manyara, que es muy densa. Hanks y McIntosh 
(1973), en modelos del elefante de Luangwa, consideraron tres niveles 
de mortalidad en la mayor parte del abanico de edad: bajo (1%), medio 
(1,5%) y alto (4%). La mortalidad natural es generalmente muy baja en 
las poblaciones cazadas, y esta es tal vez la situación en la mayor 
parte de Africa. En mi propio trabajo, con datos de una pobla ción 
bastante "jóven" de la "Sengwa Wildlife Research Area”, los niveles de 
mortalidad resultaban muy bajos. alrededor de 2 - 3% de crías, y 
alrededor de 1% en la mayor parte de la vida. En un análisis de causas 
de muerte en el registro de muertes de elefantes del parque nacional 
Kasungu en Malawi, Richard Bell y yo observamos que los colmillos 
obtenidos de animales muer tos por causa natural ascendían 
aproximadamente al 1% de la población calculada. El control por tierra 
en el parque es relativamente intenso, y cabe pensar que se registran 
la mayoría de las muertes. 


¿Qué puede ocurrir cuando se aplica a una pirámide de edad típica de 
una población de elefantes una curva de mortalidad con valores elevados 
para crías, y en los últimos años de la vida? Si bien la mortalidad es 
alta entre los animales viejos, hay pocos de éstos, y su influencia no 
es muy importante en las cantidades totales. Hacia el centro de la 
escala de vida la mortalidad es baja pero el número de animales es 
importante. En la primera edad hay muchos animales y la mortalidad es 
alta, pero se hallan pocos cuerpos, pues es más difícil verlos, y a 
menudo los destruyen los depredadores. Me parece que lo más acertado en 
este ejercicio es aplicar un porcentaje fijo al número total de 
animales, de aproximadamente 1%, y confiar en que los años siguientes 
habrá suficiente información para corregirlo. 


Norma 1: trabaje con el 12 de mortalidad por causas naturales, a no 
ser que se tengan datos más precisos. 


25 


b) 


c) 


d) 


e) 


SELECCION: Actualmente sólo se hace la selección de elefantes en 
Zimbabwe y en Sudáfrica, el número de animales que se han de cazar 
cada año depende grandemente de la relación entre las densidades de 
las poblaciones de elefantes y el daño hecho a la vegetación. Por 
ejemplo, en el parque nacional de Hwange, en Zimbabwe, que es una 
zona de poca precipitación de lluvia (400-600 mm.), se considera que 
ocurre daño grave de vegetación cuando las densidades de elefantes 
son superiores a 1 por km“; el programa actual de selección busca 
reducir la población de unos 18.000 a unos 13.000 al fin de lograr 
esta densidad. El problema se complica por la distribución irregular 
de la población en el parque, debido a la disponibilidad de agua. En 
el valle del Zambesi, en los complejos de Mopane/Miombo, el nivel que 
determina la selección es una densidad de 0,7 por km?. 


La selección depende de las políticas de conservación de bosques, y 
del cálculo del "daño" causado a estos bosques según las 
especificaciones de las políticas. En general, la población de 
equilibrio de elefantes se reduce con arreglo al promedio de 
precipitación anual de lluvia y a la fertilidad del suelo. 


EXPLOTACION: Intervienen aquí los principios de explotación de 
poblaciones de elefantes tratados en secciones anteriores de este 
capítulo. Los porcentajes se aplican a la población considerada 
globalmente, no únicamente a los machos adultos. 


Norma 2: La caza de explotación no debe exceder del 0,57 sí se busca 
una producción máxima de marfil, 


Norma 3: Sí se cazan finícamente machos adultos, el máximo será el 
2Z. De esta forma se permite que algunos machos lleguen a 
la categoría de edad más avanzada. 


Norma 4: El máximo rendimiento sostenído es de un 5% cuando se 
explotan todas las categorías de edad. Con este nivel de 
explotación, es mejor matar manadas enteras en edad de 
reproducción, que cazar de forma selectiva. 


CAZA DEPORTIVA: La Norma 2 se aplica a las poblaciones de elefantes 
que se manejan exclusivamente para obtener colmillos grandes como 
trofeos de caza. 


CAZA DE CONTROL: El múmero de animales que se cazan por medida de 
control depende de dos factores. El primero es el grado de 
reclamación de los agricultores que quieren proteger sus cultivos, y 
el segundo es el límite en que las autoridades están dispuestas a 
aceptar estas reclamaciones. En las políticas de algunos países se 
prohibe la caza de machos con colmillos muy grandes, como medida de 
control (por ejemplo, Zimbabwe), mientras que en otros se cazan los 
animales con colmillos grandes. El matar animales para proteger los 
cultivos es con frecuencia la forma más ineficiente de utilización 


=del elefante, y no siempre la mejor forma de evitar los ataques de 


los «cultivos (Bell, 1985a). Estos animales serían mucho nmás 
productivos en la actividad de caza de safari, o dejándolos morir por 
causa natural para obtener el peso máximo de marfil. Sin embargo, no 
cabe duda de que los elefantes pueden hacer daños enormes en los 
cultivos, y si no se atiende a las reclamaciones se puede incitar a 
la caza ilegal. La mejor forma de calcular las cifras de esta columna 
es hacer caso de la historia de la caza de control en cada zona 
mencionada. Con este fin, es importante instaurar un sistema de 
información preciso. 


26 


Norma 5: Para hacer cálculos de la caza de control, obsérvense las 
cífras de años anteriores anotadas en el registro del 
marfil para la zona de que se trata. 


f) CAZA ILEGAL: Es difícil hacer un cálculo de animales muertos por 
cazadores sin permiso, pero no imposible. Si bien el marfil de 
cazadores sin permiso que no se dejan atrapar no formará parte del 
cupo de exportación legal de un país, es importante calcular el 
número de animales muertos por su influencia en el programa de 
gestión preparado por el país de que se trata. 


Se incluirán en esta categoría los animales cuya muerte haya sido 
provocada por heridas de cazadores furtivos. (Los animales que mueren 
por heridas de caza de otras categorías de gestión se incluyen en 
esas categorías.) 


Se pueden hacer cálculos tomando como base los datos de cuerpos 
hallados en el terreno, o comparando con estadísticas interiores de 
exportación de marfil con las de los países importadores, y 
considerando la diferencia como una medida de la caza ilegal. 
Finalmente, si no se tienen datos de ninguna clase, una suposición 
totalmente arbitraria es mejor -que nada; fuera del marfil que se 
recupera de animales muertos por heridas (véase más arriba), la vaza 
ilegal no entra en el cupo de exportación. 


Animales que mueren el año del cupo: 


Se adicionan las filas y las colummas de la tabla, para obtener los 
siguientes totales que se anotan en las casillas marcadas con letras: 


B- Mortalidad natural 

6.2 Selección 

D - Explota ción 

5 => Caza deportiva 

F - Caza de control 

G - Caza ilegal 

H - Total de los anteriores 


Se ha completado la primera parte del impreso de cálculo del cupo;-se 
calcula luego la sección titulada HOJA FINAL UNICAMENTE. El primer paso 
es obtener la proporción de la población que muere el año del cupo. se 
divide el número de animales muertos por la población calculada (100 x H/A 
%). Si el porcentaje es superior o inferior al conveniente, puede ser 
necesario corregir algunos de los cálculos de GESTION, pues esta es la 
única sección en que las autoridades tienen influencia. Si los cálculos de 
CAZA ILEGAL son superiores al 1-2%, tal vez mo se pueda hacer ninguna caza 
de GESTION, y la acción indicada es velar por la aplicación de la ley. 


Muer tes que dejan colmillos legales: 


Este total comprende únicamente las muertes de elefantes que dejan marfil 
legal, incluyendo por el momento los animales que no tienen colmillos por 
ser demasiado jóvenes. No se incluyen los cuerpos registrados de los que 
se había retirado ilegalmente el marfil. Las autoridades registrarán y 
marcarán todos los colmillos de los animales que entran en esta categoría. 
Se registrarán (o se deberían registrar) todas las muertes en los casos de 
selección, explotación, caza deportiva y caza de control, y los totales 


207 


de las casillas C, D, E y F se pueden transferir directamente a la fila de 
MUERTES QUE DEJAN COLMILLOS LEGALES. Se trata a continuación de dos 
columnas que requieren una explicación. 


a) MORTAL IDAD NATURAL: Hay que multiplicar el número de animales que 
mueren (Casilla B) por un Factor de recuperación para obtener el 
total de la Casilla Il. En zonas bien patrulladas, en las que se 
recuperan la mayoría de los colmillos, o en las que los residentes 
entregan regularmente los colmillos hallados a las autoridades, este 
factor puede ser elevado (p.ej. 0,9); en las zonas en que no hay 
personal del departamento de la fauna que controle la tierra, o en 
las que se hallan los colmillos pero éstos pasan al comercio ilegal, 
este factor puede ser cero. 


b) CAZA ILEGAL: El único marfil recuperado es el de los animales heridos 
que no pueden recuperar los mismos cazadores furtivos. En este caso, 
el Factor de recuperación no se puede fundar sino en la experiencia 
en la zona de que se trata. Depende tanto del grado de vigilancia por 
tierra como del porcentaje de animales heridos que escapan de los 
cazadores furtivos, y mueren sin que éstos los hallen. En el análisis 
mencionado del parque nacional de Kasungu, el número de colmillos 
recuperados de animales que se sabía habían muerto por causa natural. 
Así pues, en el caso de Malawi, se elegirá un factor de multipli- 
cación del número de animales muertos ilegalmente que dé como 
resultado para la Casilla J la mitad del número de colmillos de la 
Casilla Il. 


Tal vez el mejor método en estos dos casos sea retroceder partiendo de los 
datos que se tienen del año anterior sobre cuerpos hallados cuando se 
puede establecer “uma muerte natural o provocada por heridas. Los 
resultados se anotan en las Casillas J e I. Se debe calcular por otros 
métodos el número de muertes naturales y provocadas por heridas (por 
ejemplo, suponer una mortalidad natural del 1% de la población para 
obtener el total de la casilla B). Se puede calcular luego el factor 
retrocediendo. 


Norma 6: Para obtener el factor de recuperación calcule hacia atrás 
partiendo de los totales de las casillas 1 y J. 


Se adicionan las casillas I, C, D, E, F, J para obtener K —MUERTES QUE 
DEJAN COLMILLOS LEGALES. 


Número de animales que tienen colmillos: 


El objetivo de este cálculo es sacar del cupo calculado los animales que 
no han alcanzado la edad en que salen los colmillos. No se incluirán en 
este punto los animales adultos sin colmillos. Hay grandes diferencias 
entre las categorías de muerte del animal; en cada caso se requiere un 
factor diferente. La excepción es la CAZA DEPORTIVA, en la que se puede 
transferir el número directamente a la próxima fila (Casilla E). Se trata 
a continuación el Factor: múmero con colmillos en el impreso de cál culo 
del cupo. 


a) MORTALIDAD NATURAL: El índice de mortalidad más alto entre los 
elefantes jóvenes se presenta poco después del nacimiento, cuando aún 
no han desarrollado colmillos permanentes. Esto podría inducir a 
pensar que un alto porcentaje de los animales que mueren por causas 
naturales no tiene colmillos. Sin embargo, esto está compensado con 


28 


creces por el hecho de que se hallan pocos cuerpos de animales 
jóvenes. El factor para calcular el número de animales que mueren por 
causas naturales, y que tienen colmillos, se podría sacar de un 
registro de marfil en el que se anoten todas las muertes de 
elefantes, incluidos los animales sin colmillos. Esto se hace en el 
registro del parque nacional de Kasungu; se observa que hay muy pocos 
casos de muertes naturales de animales sin colmillos. 


Lo mismo se observa en los datos de SWRA, en los que no hay más de 4 
- 5 cuerpos de animales muy jóvenes en un período de unos 10 años. La 
situación puede cambiar en condiciones de sequía extrema, en 1984 , 
en el parque nacional de Mama Pools, Zimbabwe, se registraron 
bastantes muertes de elefantes muy jóvenes. Recomiendo utilizar un 
factor elevado (0,9 o superior). 

(Casilla L = Casilla I x Factor) 


b) SELECCION: En una muestra de unos 800 animales muertos en SWRA, que 
comprende manadas completas y una cantidad equilibrada de machos, el 
porcentaje de animales que todavía no tenían colmillos era de 0,15. 
Por lo tanto, el factor para el número de animales con colmillos debe 
ser 0,85 aproximadamente. 

“(Casilla M = Casilla C x Factor) 


c) EXPLOTACION: Si la explotación se realiza de la misma forma que la 
selección, se utiliza el mismo factor. Ahora bien, si se cazan 
únicamente machos adultos, el factor es 1. 

(Casilla N = Casilla Dx Factor) 


d) CAZA DE CONTROL: En este caso, el factor depende grandemente de las 
políticas del país de que se trata. Si no se matan nunca animales 
jóvenes como medida de control el factor es 1. Si se mÍitan a veces 
animales de esta categoría, se puede obtener el factor de los 
registros. Cabe pensar que en cualquier país se cazan muy pocos 
elefantes demasiado jóvenes para tener colmillos; tiene fundamento 
fijar un factor muy cercano a uno. 

(Casilla O = Casilla F x Factor) 


e) CAZA ILEGAL: La única razón para trabajar con un factor en este caso 
es considerar la posibilidad de que haya animales demasiado jóvenes 
para tener colmillos entre los cuerpos de animales muertos por 
heridas de cazadores furtivos, que éstos no logran hallar. Un ejemplo 
son los animales que pierden su madre en la caza, y mueren poco 
después. La única base del factor son los registros existentes de la 
región de que se trata. Es poco probable que el factor se apar te 
mucho de uno. 

(Casilla P = Casilla J x Factor) 


La casilla Q es la suma de las casillas L,M,N,E,O,P, y representa el 
número total de ANIMALES CON COLMILLOS que quedarán registrados 
oficialmente. 


Número de colmillos: 


Se introduce un factor de corrección por el número de animales con un solo 
colmillo, o sin colmillos. La proporción de estos animales no es la misma 
en todas las regiones de Africa, de suerte que el Factor: aúmero de 
colmillos/animal depende de la región. En una muestra de selección en 
SWRA se obtuvo un factor de 1,92 para ambos sexos combinados. Ahora bien, 


29 


el factor era más elevado para los machos (1,98) que para las hembras 
(1,88). Rodgers y col. (1978) observaron un factor de 1,88 para animales 
de República Unida de Tanzanía. Tal vez haya que utilizar un factor 
superior en el caso de CAZA DEPORTIVA, pues se cazan menos con un colmillo 
que en otras clases. Ahora bien, todo esto puede ser insignificante; el 
resultado no cambiará micho si se aplica en todas partes un factor de 2. 


Se aplica este factor a las casillas L, M, N, O, P y Q para calcular el 
nuevo valor de las casillas R, S, T, U, V, W y X, que es el NUMERO 
TOTAL DE COLMILLOS. 


Peso mínimo del colmillo para exportación: 


Algunos países han impuesto un límite mínimo para el tamaño de las 
colmillo de los animales que se pueden cazar, y han utilizado este límite 
para la exportación. Varios países de habla francesa siguen utilizando 
este sistema, y en general en los países en que hay una industria nacional 
de la talla de marfil desarrollada hay tendencia a destinar los colmillos 
más pequeños a esta industria, y exportar los más grandes. Pilgram y 
Western (1984) hacen ver que si se limita la caza a ciertas dimensiones 
del colmillo, se garantiza la seguridad de las poblaciones de elefantes. 
Como hay políticas diferentes en los países productores de marfil (que se 
tratan en el siguiente capítulo), no se puede introducir en esta etapa un 
tamaño mínimo "general" para el colmillo en el comercio internacional de 
marfil. Sin embargo, nada impide a un país determinado imponer este límite 
en su territorio, y el objetivo de esta sección es tener en cuenta esta 
posibilidad. 


En la parte superior del Impreso Q1 hay una casilla para indicar el tamaño 
mínimo del colmillo para exportación. Para calcular el número de colmillos 
que exceden de este tamaño, se determina un Factor: múmero de colmillos > 
límite. El factor depende del origen de los colmillos, y tal vez la 
mejor forma de calcularlo en cada caso sea tomar datos de los registros 
del marfil en cada país. Otra forma de obtener un valor para el factor es 
hacer una serie de aproximaciones a lo largo de varios años de cálculo de 
cupos. A continuación se trata someramente el caso en las diferentes 
categorías; 


a) MORTALIDAD NATURAL: De los datos del parque nacional de Kasungu se 
obtiene un factor de 0,35 para el número de colmillos de más de 1 kg. 
de animales muertos por causas naturales. Esto indica que se recogen 
muchos colmillos pequeños; es muy posible que el factor sea más 
elevado en la mayoría de los países. 


b) SELECCION: De una muestra de 800 animales cazados por selección de 
SWRA se obtienen los siguientes factores para el número de colmillos 
que exceden de un peso determinado. En los datos están incluidos 
machos adultos que formaban parte de las manadas en edad de 
reproducción. 


30 


Límite inferior en peso Porcentaje superior al peso límite inferior 


0,67 
0,47 
0,32 
0,23 
0,19 
0,13 
0,11 
Sa ob ooobado E A aa ORO Y 
0,07 
0,05 


KB. cooocoooororrrororrrrrccrcrcrromooos. 


KB. cooooooooooomooPoorcrrrrrannrnnoooooos. 


ES dodo boob So o ela loja lole lalo loja tato io No altela e 


1 
2 
3 
5 
6 
7 


8 
ORB. cocococonooooooPomocccccccorarananoooo... 
0 


Zo ga OO 0008000 0 DOI OOO 


c) EXPLOTACION: Si se realiza de la misma forma que la selección, los 
factores deben ser los mismos. Si la selección se limita a los machos 
adultos, y no se matan animales por debajo del límite oficial, el 
factor es naturalmente l. 


d) CAZA DEPORTIVA: Todos los colmillos deben ser superiores al límite 
legal, y el valor de la casilla U se puede transferir directamente a 
la casilla inferior correspondiente. 


e) CAZA DE CONTROL: De los datos del parque nacional de Kasungu se 
obtiene un factor de 0,97 para el número de colmillos de más de 1 kg. 
Sin embargo, en Malawi hay un incentivo para cazar animales con 
colmillos grandes por razones de control, y es muy posible que esta 
cifra sea inferior en otros países. 


f) CAZA ILEGAL: De los datos de Kasungo sobre animales muertos por 
heridas se obtiene un factor de 0,93 para colmillos de más de 1 kg. 
Téngase presente que mo se incluye en esta etapa el cálculo del 
marfil confiscado. 


Se anota el total de colmillos por encima del límite impuesto en la 
casilla Y (NUMERO DE COLMILLOS POR ENCIMA DEL LIMITE). El número de 
colmillos por debajo del límite (Casilla Z) se obtiene restando la casilla 
Y de la casilla X. Se tranfieren los totales de estas tres casillas a 
las casillas apropiadas del impreso Q2 para empezar la segunda parte del 
cálculo del cupo de exportación. 


RERXAXAXKAAAAKAAXAAKAAA 


31 


EST1:4CION DE LA PRODUCCION DEL MARFIL Y DEL CUPO DE EXPORTACION 
FORMULARIO Q2: ESTIMACION DEL CUPO DE EXPORTACION DE MARFIL 


PAIS AÑO 


Peso mín.de los colmillos a la exportaci A A Ko. 


En 
Ha 
ZU 
Rmn 


TOTAL DE COLMILLOS ORIGINARIOS 
DE REGIONES DEL PAIS 
Transferencia de la formula Ql 


+ 


ESTIMACION DEL MARFIL CONFISCADO 
ORIGINARIO DEL PAIS 


+ 


ESTIMACION DEL MARFIL CONFISCADO 
ORIGINARIO DE OTROS PAISES Y QUE 

NO SERA DEVUELTO 

MARFIL ALMACENADO DESDE AÑOS ANTERIORES 


1. “STOCKS GUBERNAMENTALES 


+ 


0:0-00000000 


2. COMERCIANTES PRIVADOS 


10000 


3. RESERVADO PARA LAS EXPORTACIONES 
DE EFECTOS PERSONALES 


+ 


0000000 


TOTAL DE COLMILLOS PARA EL AÑO DEL CUPO 


+ 


TOTAL DE COLM.UTILIZADOS A NIVEL INTERNO 


100 


TOTAL DE COLMILLOS A EXPORTAR CUPO 


MENOS: NUMERO DE TROFEOS (COLMILLOS) 
CAZA DEPORTIVA, Casilla U de la fórmula Ql 

Y, 
EFECTOS PERSONALES, Casilla P de la presente formula 


NUMERO NETO DE COLMILLOS COMERCIALIZADOS 


Ñ 


1. 


Formulario 0 2 Cálculo del cupo de exportación 


TOTAL DE COIMILLOS DE LAS ZONAS DEL PAIS 


Las tres candidades del impreso Q1 se anotan en las casillas X, Y y Z. 
Los títulos POR DEBAJO DEL LIMITE y POR ENCIMA DEL LIMITE se refieren al 
Peso mínimo del colmillo de exportación especificado en la casilla en la 
parte superior de la hoja. 


CALCULO DEL MARFIL CONFISCADO CON ORIGEN EN EL PAIS 


Esta categoría es la más difícil de calcular sin una bola de cristal. 
Observando los registros de varios países se ve claramente que las 
cantidades de marfil confiscado tienden a ser cantidades discretas muy 
grandes imposibles de prever. El problema es que en varios países 
constituye la mayor parte del cupo de exportación, y se ridiculiza el 
sistem si una gran cantidad de marfil confiscado hace que parezcan 
pequeñas todas las cantidades calculadas con cuidado en el impreso Ql. 
Como este marfil lo confiscan las autoridades, es desde luego legal para 
exportación por el gobierno. Ahora bien, está claro que ningún gobierno 
desea fundar su gestión en esta base. 


La opinión general manifestada en los debates que sostuve en varios países 
es que el incluir una parte importante de marfil confiscado en el cálculo 
del cupo no es práctico ni conveniente. La mejor solución es 
administrativa; tener el marfil confiscado separado del resto del cupo, y 
dejar una posibilidad en el sistema de cupos para que el país que 
confisque una gran cantidad de marfil pueda informar a la Secretaría de 
CITES, después de la confiscación, que esa cantidad se sumará al cupo de 
exportación durante el año del cupo. 


Sin embargo, es muy raro que un país pase un año sin confiscar una 
cantidad mínima de marfil, esta es la cantidad que debe anotarse en las 
casillas correspondientes de esta sección. El cálculo se puede fundar 
sencillamente en las cantidades mínimas o típicas de años anteriores. 


Analizando el registro del marfil del país de que se trata se pueden 
obtener los porcentajes de colmillos por encima y por debajo del límite de 
exportación. Por ejemplo, en el depósito de las oficinas centrales de 
Malawi, el 77% de los colmillos confiscados pesaban más de 1 kg., y el 23% 
menos. 


Se anotan estos totales en las casillas a, b y c. 
MARFIL CONFISCADO CON ORIGEN EN OTROS PAISES 


Aquí también valen los argumentos de la sección precedente. Las posiciones 
en cuanto a devolver el marfil confiscado al país de origen son diferentes 
según el país en Africa. Existe un proyecto de colaboración en los países 
de Africa central para impedir que un país exporte el marfil de otro. En 
cambio, en los países de Africa del sur no es probable que se devuelva el 
marfil. Se han hecho propuestas de creación de un fondo con este marfil 
confiscado, para apoyar los esfuerzos de conservación de Africa. Se trata 
el tema con más detenimiento en las medidas administrativas. En lo que 
toca a políticas, sería poco aconsejable incluir una cantidad importante 
de este tipo de marfil en las casillas d, e y f. 


33 


4. 


EXISTENCIA DE MARFIL DEL AÑO ANTERIOR 
1. Existencias en manos del gobierno: 


Esta parte es para los colmillos que queden del año del cupo anterior. 
Se pueden definir con precisión los porcentajes por encima y por debajo 
del límite de exportación, pues los colmillos están en manos del 
gobierno. Se anota esta información en las casillas g, h y 3. 


2. Existencias en manos de negociantes del sector privado: 


Es muy importante considerar esta parte en el cálculo del cupo; 
cualquier cantidad de marfil de esta categoría es una causa potencial 
de problemas graves si no se considera en el resultado. Se debe aplicar 
únicamente a los negociantes del país de origen (se trata más adelante, 
en el siguiente capítulo). Como en el caso anterior, se pueden definir 
con precisión los valores de las casillas k, 1 y m. 


3. Parte para la exportación de artículos personales de par ti culares: 


Es una categoría menor que cubre el caso específico de un residente del 
país que tenga colmillos como trofeos, no adquiridos el año del cupo, 
que decide dejar el país y exportar estos trofeos como efectos 
personales. Necesitará un permiso de exportación. Se puede dejar una 
parte para estos casos en las casillas m, o y Pp. Es muy poco 
probable que estos colmillos pesen menos que el mínimo de exportación, 
o que entren en el comercio. 


TOTAL DE COIMILLOS DISPONIBLES EL AÑO DEL CUPO 


En las casillas q, r y s se anotan los totales de las casillas 
anteriores. 


TOTAL DE COIMILLOS PARA EL CONSUMO INTERNO 


Se deja una parte para los colmillos que consumirá la industria nacional 
de la talla. Es el total de todos los colmillos que pesan menos del mínimo 
de exportación (casilla q) y una parte de los colmillos por encima del 
límite de exportación (casilla t). La suma de estas dos cantidades es el 
número de colmillos para el consumo interno (casilla u). 


TOTAL DE COIMILLOS PARA EXPORTACION 


La cantidad de la casilla v se obtiene restando la cantidad de la 
casilla t del número total de los colmillos por encima del mínimo de 
exportación (casilla r). Esta cantidad es la CANTIDAD DE EXPORTACION 
definitiva. 


NUMERO DE COIMILLOS QUE ENTRAN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL 
Se obtiene el número de colmillos en el comercio (casilla x) restando el 
número de colmillos como trofeo (Caza deportiva - casilla u en el 


impreso Ql, y casilla o en el impreso Q2 del total del cupo de 
exportación (casilla v). 


RRXAARAHKA RARA AAA 


El Apéndice 12 es un ejemplo de cálculo del cupo por medio de los formularios 
Q1 y Q2 para Zimbabwe. 


34 


FACTORES CLAVES 
EN LA DETERMINACION DE CUPOS 


En esta sección trataré las consecuencias del establecimiento de cupos para 
todos los países, y en la sección que sigue trataré aspectos de los cupos que 
son propios de cada país. 


ES 


El método presentado puede parecer desalentador. Cada país puede seguir un 
método diferente; lo importante es que se traten las siguientes preguntas 
importantes; 


a) ¿Cuántos elefantes mueren en el país el año del cupo? 

b) ¿Cuántos colmillos se obtienen de estos animales? 

c) ¿Cuántos colmillos se obtienen de otras fuentes? 

d) ¿Cuántos de estos colmillos entrarán en el comercio internacional? 


Aunque parezca evidente, no sobra decir que el cálculo del cupo puede 
tener muy poco valor si no se estudia el problema de esta form. 


Es necesario que las agencias encargadas de la fauna en cada país 
consideren la población total de elefantes en el país, y no únicamente los 
animales que viven en zonas protegidas. 


Es necesario que estas autoridades consideren todas las existencias de 
marfil del país, y no únicamente los colmillos que pasarán por las manos 
del gobierno. Hay que registrar los colmillos de negociantes del sector 
privado y de las industrias de la talla. Si bien el sistema de cupos para 
el comercio internacional mo puede influir de ninguna manera en las 
industrias nacionales de talla, las agencias responsables de la fauna que 
trabajan a conciencia deben considerar ellas mismas tanto el marfil para 
exportación como el interno. Un cupo de exportación que parezca muy 
inferior al mínimo rendimiento sostenido de una población de elefantes no 
tiene sentido sí la industría nacional de la talla consume una gran 
cantidad de marfil que las poblaciones no pueden soportar. 


Un aspecto fundamental del cálculo del cupo es entender los diferentes 
componentes del total final. ¿Cuántas muertes de elefantes son el 
resultado de una gestión positiva de las autoridades, y cuántas muertes se 
deben a factores que éstas no pueden controlar? Está claro que el 
objetivo es lograr que cada vez más muertes se atribuyan a la gestión, y 
reducir la parte de caza ilegal. 


Realizando un proceso de establecimiento del cupo como el descrito, se ve 
claro rápidamente qué parte del marfil circula sin dejar huella en los 
registros de las autoridades. Esta parte no está constituida 
necesariamente por los colmillos de la caza ilegal; en muchos de los 
sistemas administrativos que conocí se ve claramente que una parte 
importante del comercio del marfil empieza y termina en el sector privado, 
sin que las autoridades controlen ni observen el proceso en ninguna etapa, 
y no se está infringiendo ninguna ley. 


Es esencial considerar la introducción de un sistema de cupos como un paso 
hacia una gestión activa y flexiabla. En un principio, hay que aceptar por 
completo que pocos países tienen la información necesaria para calcular 
con precisión su producción de marfil. Sin embargo, es esencial que las 
autoridades de que se trata se atrevan a hacer suposiciones basadas en los 
datos disponibles en todas las etapas del proceso de cálculo, y acepten que 


35 


el año siguiente se podrán mejorar éstas. Al mismo tiempo, para poder 
mejorar los cálculos, hay que poner en ejecución un sistema de 
recopilación de datos, que permitirá responder a las preguntas que 
surgieron el primer año del cupo. 


Se discutió la cuestión de la explicación del cupo en todos los países 
visitados. ¿Sería suficiente comunicar una cantidad a la Secretaría de 
CITES, o hay que acompañar esta cantidad con una explicación del cálculo? 
La mayoría de los países preferirían algún tipo de procedimiento standard 
para el establecimiento de cupos; después de seguir el método presentado 
aquí, manifiestan que no ven inconveniente en presentar sus cálculos de 
una forma similar. Todos los países estaban muy conscientes de que, quiera 
o no quiera, sus cupos serían sometidos irremediablemente a algún tipo de 
examen, de modo que lo mejor era anticiparse a las preguntas dando una 
explicación completa del resultado. Un cupo basado únicamente en registros 
anteriores de exportaciones sería mucho menos aceptable que un cupo que se 
explique por razones de gestión. 


Una ventaja de presentar todos los cálculos que llevan al cupo de 
exportación final es que se muestran claramente las fuentes principales de 
marfil a los países no productores. Muchos critican los países africanos 
diciendo que las exportaciones de marfil no trabajado son en gran parte el 
resultado de los permisos de exportación expedidos. Es una idea simplista 
que no tiene en cuenta las numerosas fuentes de marfil. En efecto, en 
todos los países visitados, la menor parte de las exportaciones de marfil 
corresponde a la caza deportiva, y estos colmillos no entran en el 
comercio internacional. Aun así, parece que todavía hay grupos de presión 
que reclaman la prohibición de la caza como la solución para la 
preservación del elefante; el hacer efectivas estas prohibiciones no 
reducirá de ninguna manera el comercio ilegal, y hasta puede agravarlo. 


Al principio de este capítulo cité un aparte de la Secretaría de CITES en 
que se afirmaba que "para que el sistema de cupos tenga éxito, los cupos 
deben ser realistas". En cada país manifesté que había que cuidarse de 
establecer un cupo reducido, irrealista a la luz de la historia reciente 
de las exportaciones de marfil, Por otra parte, es prácticamente seguro 
que en muchos países el índice de explotación de las poblaciones de 
elefantes es muy superior al máximo que pueden soportar éstas. Por 
consiguiente, considerar únicamente el nivel de exportaciones de marfil de 
años anteriores para establecer un cupo es evitar enfrentarse con las 
responsabilidades de conservación. 


Me parece que el único enfoque acertado es aplicar un método similar al 
que se presenta en este capítulo, y en caso de duda sobre los valores 
correctos de cada etapa del cálculo adoptar un valor superior más bien que 
un valor inferior, No tiene ningún interés subestimar el número de 
animales que morirán el año del cupo, y en el plano financiero sería 
irresponsable provocar una situación en que se tiene que almacenar mar fil 
para no excederse del cupo establecido, debido a un error técnico. Ahora 
bien, hay que comparar minuciosamente el cupo final de expor ta ción 
obtenida por este método, con las exportaciones recientes registradas, y 
si hay grandes diferencias, o si el resultado no es lo que desean las 
autoridades por razones de conservación, repetir el cálculo hasta 
encontrar una solución aceptable. El cálculo del cupo por es pe ci fi ca ción 
de sus partes constituyentes deja la posibilidad de decidir en qué aspecto 
se hacen modificaciones. Si en vista del resultado las autoridades 
concluyen que se estaban sobreexplotando innecesariamente las poblaciones 
de elefantes en el pasado, no veo ninguna razón para seguir apli cando 
sencillamente el mismo nivel de explotación. 


36 


CUPOS DE EXPORTACION EN CADA PAIS 


La Secretaría de CITES me pidió calcular un cupo de exportación total para 
Africa, para lograrlo hay que calcular los cupos que se podrían atribuir a 
cada país. 


Mi posición es delicada. En cada país subrayé que mi función no era establecer 
el cupo de exportación sino ofrecer asistencia cuando fuera necesario. En los 
ejercicios de simulación para la definición de un cupo se trataba ante todo de 
demostrar la técnica, y no fijar un cupo final de exportación. Da la impresión 
de que voy a romper mi palabra en este capítulo. 


Ahora bien, no voy a reproducir los resultados del ejercicio de definición del 
cupo en cada país, sino que haré mi propio cálculo de cupos. Los responsables 
gubernamentales no deben pensar que el objetivo de mis cálculos es influir 
sobre decisiones, y deben considerar estos únicamente como una guía general. 
Es posible que en muchos casos no haya considerado las políticas de los 
gobiernos de que se trata, ni las realidades políticas de la situación. 


El tiempo disponible no permite realizar todo el proceso de los formularios q1 
y Q2 para todos los países. Se han hecho los cálculos muy rápidamente, 
tratando únicamente de poner de manifiesto los aspectos principales del cupo 
que se podría prever en cada país. He aplicado los siguientes principios: 


a) A largo plazo, cuando se maneja una población de elefantes para la 
producción de marfil, el rendimiento máximo sostenido se obtendrá mediante 
una caza reducida de machos grandes, combinada con un programa de 
selección en manadas de edad de reproducción si no se puede permitir que 
las poblaciones aumenten hasta el nivel de estabilidad. Sin embargo, 
sugerir de pronto que hay que suspender la caza de elefantes 
inmediatamente en toda Africa es una acción que seguramente no será 
acogida con aprobación, y que probablemente dará fuerza al comercio 
ilegal. Una estrategia más acertada en esta etapa sería tratar de limitar 
la caza aproximadamente al 2% de la población, lo que permitiría el 
aumento del número de animales, y reducir después gradualmente la caza de 
machos en el transcurso de varios años. Lo anterior vale siempre que haya 
una zona de actividad suficiente para que las poblaciones de elefantes 
aumenten; de no ser así, las estrategias adecuadas de selección son una 
alternativa para lograr una producción elevada. Subrayo que, al contrario 
de lo que se piensa intuitivamente, la mayor producción de marfil a largo 
plazo se obtiene mediante una baja explotación de machos adultos. 


b) Teniendo en cuenta las necesidades de los países consumidores, he 
calculado adrede el cupo más alta posible compatible con la estrategia 
presentada en el punto a) anterior. Pasar inmediatamente a la estrategia 
óptima de explotación mínima provocaría una depresión de la producción de 
marfil que duraría varios años, mientras las poblaciones de elefantes se 
recobran, y empiezan a aparecer colmillos grandes. He tratado de trazar 
una ruta que permita cierto nivel de producción mientras las poblaciones 
se recobran. 


c) He dividido el cupo en dos; o una cantidad correspondiente al rendimiento 
sostenido, y un excedent que puede resultar el primer año del sistema de 
cupos debido a cantidades de marfil almacenadas, o a operaciones de 
selección, pero que no se puede considerar como una parte del cupo en los 
años siguientes. Hay excedentes de este tipo al escribir este documento, 
en febrero de 1985, pero es posible que hayan ingresado en el comercio 
internacional antes de la instauración del sistema de cupos, en 1986. 


5 


d) 


e) 


f) 


8) 


h) 


1) 


3) 


He tratado de considerar, dentro de lo posible, las políticas de 
utilización de la fauna en cada país. Es posible que haya sugerido algún 
tipo de caza incompatible con las políticas de conservación de algunos 
países; en estos casos, el cupo final de exportación sería inferior. 


No he incluido la caza deportiva en el cálculo del cupo, ya que estos 
colmillos no entran en el comercio internacional. Siempre que el cupo de 
caza deportiva no exceda en cada país del 0,5% aproximadamente del cálculo 
de población, se puede permitir ésta además del cupo mercantil sin poner 
las poblaciones en peligro de reducción. 


Para hacer cálculos de peso de marfil en los casos en que no tenía datos 
sobre el promedio del peso del colmillo, utilicé la cifra de Caldwell 
(1984) (5,9 kg., redondeado a 6 kg.) para colmillos que entraron en el 
comercio de Hong Kong y Japón en 1983. En cuanto a las operaciones de 
selección, supongo que el 85% de los animales tienen colmillos, y que el 
peso medio del colmillo es de 3 kg., tomando como base los datos de 
Zimbabwe. Para facilitar los cálculos, supongo que todos los elefantes 
tienen dos colmillos. Todos los pesos dados son en kilogramos. 


He excluido la caza ilegal del cupo, pues no tengo medios para calcular su 
importancia. Parker y Bradley Martin (1982) afirman que la mayoría de los 
colmillos de origen ilegal salen sin embargo de Africa con documentos 
legales. Si esto es cierto, estos colmillos constituirían una parte del 
cupo de exportación, y habría que reducir proporcionalmente el resto del 
cupo, que corresponde a las políticas de gestión. 


No explico cómo se obtienen las pequeñas cantidades de colmillos que he 
considerado en algunos países como excedentes de fin de año, marfil 
confiscado o hallazgos de animales muertos por causas naturales. Parker 
(1979) calculaba que la proporción de marfil hallado, en el mercado de 
Hong Kong, era de un 20%, pero yo considero cantidades menores en estos 
cálculos porque pienso que la mortalidad natural ha disminuido en los 
últimos años debido a la caza intensiva. En los registros del marfil de 
Malawi y República Unida de Tanzanía, este marfil representa alrededor del 
1%. 


Es muy difícil establecer cupos para países que afirman que su política de 
explotaión de elefantes es la prohibición total de la caza, O autorizar 
únicamente un número limitado de trofeos de caza de safari, pero exportan 
a menudo cientos de toneladas. En estos casos, he considerado un cupo de 
explotación, ciñéndome al principio presentado en el punto b) anterior. 
Ahora bien, este cupo de explotación no forma parte de las políticas 
oficiales. 


Es difícil de tener en cuenta el estado de guerra de algunos países. En 
estos casos, me limito a calcular un cupo que se podrá hacer efectiva una 
vez restablecido el orden. 


Las siguientes consideraciones están en el orden en que se presentan los 
países en la tabla 1. Se utilizan los cálculos finales de población de esta 
tabla. 


38 


AFRICA OCCIDENTAL 


Población de elefantes: 16.900 


Africa occidental tiene poco peso en el comercio internacional. Con una 
explotación del 2%, producirá unos 700 colmillos, destinados por completo al 
consumo interno. 


Cupo sostenida: 700 colmillos, que pesan 4,2 toneladas 
Excedente 1986 únicamente: cero 
Industria interna; 700 colmillos, que pesan 4,2 toneladas 
Cupo de exportación 1986: cero 


AFRICA CENTRAL 
República Centroafricana Población de elefantes: 19.500 


Con una explotación del 2,1% de la producción sería de 800 colmillos por año, 
que pesan 4.8 toneladas. Froment (1985) calcula que la industria nacional de 
la talla consume entre 15 y 30 toneladas cada año. Está claro que la 
producción sostenida no puede satisfacer esta demanda, aun destinándola 
enteramente a la industria interna. No quedan excedentes para un cupo de 
exportación. 


Cupo sostenido: 800 colmillos, que pesan 4,8 toneladas 
Excedente 1986 únicamente: cero 

Industria interna; 800 colmillos, que pesan 4,8 toneladas 
Cupo de exportación 1986: cero 

Camerún Población de elefantes: 12,400 


Prácticamente toda la producción de marfil de Camerún es para el consumo 
interno, y el país no exporta desde 1981 (Caldwell, 1984).- Sin embargo, las 
autoridades desean tener un pequeño cupo de exportación, en previsión de un 
excedente, y para mantener una parte de competencia entre la industria de la 
talla y los compradores internacionales. Actualmente, los artesanos utilizan 
una proporción importante de marfil ilegal en su trabajo, y las autoridades 
están tomando medidas para reducirla. Es posible que las poblaciones de 
elefantes del país sean estables, y aun que estén aumentando modestamente. 


Una explotación del 2% produciría unos 500 colmillos. El peso medio del 
marfil confiscado en la bodega de Yaounde es de unos 12 kg.; la producción 
anual sería de 6 toneladas calculando con esta cifra. Dejando 400 colmillos 
para el consumo nacional, resultan 100 colmillos para exportación cada año, 
que pesan 1,2 toneladas. 


Las autoridades poseen unos 400 colmillos (4,8 toneladas) en sus depósitos. 
Supongo que se exportará totalmente este marfil en 1986. 


Cupo sostenido: 500 colmillos, que pesan 6 toneladas 
Excedente 1986 únicamente; 400 colmillos, que pesan 4,8 toneladas 
Industria interna; 400 colmillos, que pesan 4,8 toneladas 
Cupo de exportación 1986: 500 colmillos, que pesan 6 toneladas 


39 


Chad Población de elefantes. 2.500 


Se ha cazado intensamente en esta población de elefantes, y quedan pocos 
animales con colmillos grandes. El objetivo principal de las autoridades es 
llevar la población a niveles anteriores, después de la guerra. El rendimiento 
máximo durante varios años no debe exceder del 2% - menos de preferencia. Se 
obtendrían pues unos 100 colmillos únicamente, que absorbería por completo la 
industria interna de la talla. 


Las autoridades creen que todavía hay mucho marfil ilegal escondido en el 
país, después de la guerra, y están considerando medidas especiales para 
recuperarlo. Suponiendo que su proyecto tendrá éxito, se prevén 25 toneladas 
mínimo de marfil recuperado y exportado. 


Cupo sostenido: 100 colmillos, que pesan 0,6 t. 
Excedente 1986 únicamente; 4.000 colmillos, que pesan 25 t. 
Industria interna; 100 colmillos, que pesan 0,6 t. 
Cupo de exportación 1986: 4.000 colmillos, que pesan 25 t. 
Con go Población de elefantes; 59.000 


El Congo exportó las siguientes cantidades a Hong Kong en los últimos años: 


1979 1980 1981 1982 1983 


Peso total: 52.754 68.493 117.882 61.009 814 kg. 
Promedio peso colmillo; 9,8 6,7 6,8 5,8 5,9 kg. 
Número de animales; 2.692 5.111 8.667 5.259 69 


Datos de Caldwell (1984). Utilicé los promedios de pesos de colmillos de Hong 
Kong y Japón combinados, que pueden ser un poco altos. 


Las autoridades se sorprendieron al enterarse de estas cifras, pues en sus 
propios registros sólo aparece una parte del total. Es muy posible que se 
hayan presentado certificados de origen falsos para documentar exportaciones 
de Zaire. 


A continuación el cálculo de un cupo posible, que comprende un cupo de 
explotación del 1% fundado en la propuesta de "caza furtiva legalizada", que 
se trata en el último capítulo de este informe. 


Animales Colmillos Peso medio Peso total 


Mort. natural: 50 100 6 600 

Explotación: 600 1.200 10 12.000 

Confiscaciones: 100 200 6 1.200 

Excedente: 250 500 6 3.000 
TOTALES: 1.000 2.000 16 .800 

Se supone que 800 colmillos van al consumo interno, de 6 kg.c/u- 4,8 t. 

Se supone que 1.200 colmillos se exportan, de 10 kg.c/u - 10 o 

Cupo sostenido: 2,000 colmillos, que pesan 12 t. 

Excedente 1986 únicamente: cero 

Industria interna; 800 colmillos, que pesan 4,8 t. 

Cupo de exportación 1986: 1.200 colmillos, que pesan 12 t. 


40 


NOTA: El cupo representa el 1,6% de la población calculada por año. Aun si la 
población real fuera de sólo 20.000 animales, el porcentaje de 
explotación acendería al 5%, que todavía se puede soportar. 


Guinea Ecuatorial Población de elefantes: 1.800 


La producción sostenida sería de menos de 100 colmillos, que representan menos 
de una tonelada por año. Toda la producción es para el consumo interno. No se 
ha incluido aquí esta cantidad. 


Gabón Población de elefantes: 48.000 


Como el Congo, gabón es un país para el cual es difícil calcular un cupo. La 
historia de exportación de marfil de Gabón es insignificante, ante todo porque 
hay un mercado importante de marfil trabajado en Libreville. Si suponemos que 
cada uno de los 35.000 residentes franceses compra 0,3 kg. de mar fil 
trabajado, el consumo interno anual sería de 10 toneladas. Algunos residentes 
de Gabón me afirmaron que esta cifra sería superior. Una cantidad importante 
de marfil bruto y trabajado entra al país ilegalmente, procedente de países 
vecinos. 


Una caza de 1.000 animales (2,1%) da una producción de 2.000 colmillos. Si 
suponemos que la industria interna consume 1.800 de estos colmillos con un 
peso de 6 kg., y que se exportan los otros 200 colmillos, de 10 kg., el cupo 
de exportación sería de 2 toneladas. Como en el caso del Congo, si la 
población sólo fuera la mitad de la calculada, el cupo todavía sería 
sopor table. 


Cupo sostenido; 2.000 colmillos, que pesan 12,8 t. 
Excedente 1986 únicamente: cero 

Industria interna; 1.800 colmillos, que pesan 10,8 t. 

Cupo de exportación 1986: 200 colmillos, que pesan 2,0 t. 

Zaire Población de elefantes; 523.000 


Hay una prohibición de caza vigente en Zaire actualmente, pero esto no ha 
impedido una cantidad importante de caza ilegal. En 1983, Zaire exportó 40 
toneladas a Hong Kong, y es posible que circulen grandes cantidades de marfil 
hacia países vecinos. Por eso es difícil calcular un cupo legal. Reconociendo 
la situación de hecho, se ha hablado de un sistema de "caza furtiva 
legalizada” con las autoridades en Zaire, para substituir la caza ilegal. En 
los cálculos a continuación he incluido un cupo de explotación de 0,5% para 
este medio de obtención de marfil. 


Animales Colmillos Peso medio Peso total 


Mort. natural: 500 1.000 6 6.000 
Explotación: 2.500 5.000 10 50.000 
Confiscaciones: 500 1.000 6 6.000 
Excedenter, 500 1,000 6 6.000 

TOTALES; 4.000 8.000 68.000 


Se supone que 3.000 colmillos van al consumo interno, de 6 kg. c/u - 18 t. 
Se supone que 5.000 colmillos se exportan, de 10 kg. c/u - 50 t. 


41 


Cupo sostenido: 8.000 colmillos, que pesan 68 t. 


Excedente 1986 (úinicamente» cero 
Industria interna: 3.000 colmillos, que pesan 18 t. 
Cupo de exportación: 5.000 colmillos, que pesan 50 t. 


NOTA: Este cupo representa el 0,8% de la población; si no hubiera sino 
100.000 animales, el cupo aumentaría al 4% de la población, que sigue 
siendo soportable. 


AFRICA ORIENTAL 


Etiopía Población de elefantes; 9.000 


La confiscación es la fuente principal de marfil legal. No hay selección ni 
explotación, y la caza por razones de control es muy reducida. Las autoridades 
no tienen micho interés en fomentar la utilización de los elefantes para el 
comercio del marfil, y es raro que en un año se extiendan más de 10 permisos 
de caza deportiva. Hay actualmente ww excedente de 500 colmillos en Addis 
Abbeba, que he considerado para exportación. Se podría establecer el cupo de 
esta forma: 


Animales Colmillos Peso medio Peso total 


Mort. natural 15 30 6 180 

Control: 10 20 10 200 

Confiscaciones: 75 150 10 1.500 
TOTALES: 100 200 1.880 

Excedente A 300 10 3.000 

(1986 únicamente) B 200 6 1.200 

(Hay 2 tipos princi- 

pales en los depósitos 500 4.200 

de marfil) 

Se supone que 100 colmillos van al consumo interno, de 9 kg. c/u - 0,9 t. 

Se supone que 100 colmillos se exportan, de 10 kg. c/u - IONES 

Cupo sostenido: 200 colmillos, que pesan 1,9 t. 

Excedente 1986 únicamente: 500 colmillos, que pesan 4,2 t. 

Industria interna; 100 colmillos, que pesan 0,9 t. 

Cupo de exportación: 600 colmillos, que pesan 5,2 t. 

Kenya Población de elefantes: 28.000 


Kenya es un caso aparte, por no tener industria interna de la talla ni 
negociantes del sector privado. Hay que exportar todo el marfil. Se obtiene 
marfil únicamente de la caza deportiva, las muertes por causas naturales y la 
confiscación. Los elefantes en Kenya sirven ante todo en el turismo; por lo 
tanto, no tiene micha utilidad calcular un porcentaje de caza tomando como 
base la población. 


42 


Animales Colmillos Peso medio Peso total 


Mort. natural: 50 100 6 600 

Control; 150 300 6 1,800 

Confiscaciones: 200 400 6 2.400 

Excedente” 100 200 6 1.200 
TOTALES: 500 1.000 6.000 

Cupo sostenido: 1.000 colmillos, que pesan 6,0 t. 

Excedente 1986 únicamente: cero 

Industria interna: cero 

Cupo de exportación 1986: 1.000 comillos que pesan 6,0 t. 

El cupo representa el 1,7 % de la población. 

Somalia Población de elefantes: 9.000 


Rige desde 1971 una prohibición de caza, y están prohibidos igualmente toda 
industria privada y el comercio de marfil no trabajado. El gobierno es tá 
montando una pequeña industria de la talla. La mayor parte del cupo de Somalia 
son las existencias de 40 toneladas en manos del gobierno actualmente; el 
gobierno tiene la intención de deshacerse de estas existencias en un futuro 
cercano. El marfil que se adquiera en adelante será para el consumo interno; 
un rendimiento sostenido del 1,1% representaría 200 colmillos para este fin. 


Cupo sostenido: 200 colmillos, que pesan 1,2 t. 
Excedente 1986 Gfinicamente: 12.276 colmillos, que pesan 40 t. 
Industria interna: 200 colmillos, que pesan 1,2 t. 
Cupo de exportación: 12.276 colmillos, que pesan 40 t. 
Su dán Población de elefantes. 32.300 


Desde 1983 están prohibidas las exportaciones de marfil no trabajado. Sin 
embargo, algunos negociantes del sector privado están cumpliendo contratos que 
se extendían más allá4 de la fecha de prohibición. Las autoridades desean 
establecer un cupo bastante alto el primer año del sistem para deshacerse de 
las existencias actuales, y piensan establecer un cupo reducido en adelante 
para negociar el marfil que pueda recibir el gobierno. 


Animales Colmillos Peso medio Peso total 


Mort. natural 25 50 6 300 
Control: 150 150 10 3.000 
Confiscaciones:; 125 250 6 1.500 

TOTALES”: 300 600 4.800 
Excedente (1986 únicamente ) 5.000 6 30.000 


Se supone que 300 colmillos van al consumo interno, de 6 kg. c/u - 1,8 t. 
Se supone que 300 colmillos se exportan, de 19 kg. c/u - 3,0 t. 


43 


Cupo sostenido: 600 colmillos, que pesan 4,8 t. 


Excedente 1986 Ginicamente: 5.000 colmillos, que pesan 30 t. 
Industria interna: 300 colmillos, que pesan 1,8 t. 
Cupo de exportación 1986: 5.300 colmillos, que pesan 33 t. 


Es posible que la población de elefantes de Sudán pueda dar un rendimiento 
sostenido superior, pero en este caso tengo en cuenta el deseo de las 
autoridades, que están ansiosas por recobrar el estado de la población, que ha 
soportado una caza intensa estos años, y está constituida ante todo por 
animales jóvenes. Caldwell (1984) afirma que el peso medio de un 90% de los 
colmillos exportados era de 3,9 kg. 


República Unida de Tanzanía Población de elefantes: 216.000 


Se gún parece, el nivel de explotación es bastante bajo comparando con el resto 
de Africa, aunque no se sabe qué cantidad representa el comercio ilegal. 
República Unida de Tanzanía ha exportado últimamente unas 10 toneladas 
anuales. Una característica del cupo de República Unida de Tanzanía es el 
porcentaje elevado de animales muertos como medida de control (en este punto 
se diferencia de todos los demás países). Las cantidades de confiscaciones y 
de colmillos recuperados de animales muertos por causas naturales son 
relativamente bajas. 


He calculado un cupo "máximo"; la explotación aumenta durante algunos años sin 
exceder de este nivel. Reduje el número de animales muertos como media de 
control, y establezco en cambio un cupo de animales muertos como explotación 
económica (caza furtiva legalizada) en las zonas por fuera de los parques 
nacionales. Se considera que el peso medio de colmillos de animales de 
explotación económica es de 15 kg., pues el estado de conservación de las 
poblaciones del país es relativamente elevado. Considero igualmente un cupo de 
selección en el parque nacional de Ruaha, en atención a los trabajos de Barnes 
(1983). Barnes recomendaba un número mucho más grande que el que se da a 
continuación, pero pensó después que la caza ilegal podría representar la 
reducción necesaria. Mi punto de vista es que estableciendo un número más bajo 
oficialmente durante varios años sucesivos se obtienen mejores resultados. La 
cantidad para el consumo de las industrias nacionales de la talla se funda en 
un consumo de unas 7,5 toneladas en Dar es Salaam (datos del "Ivory Room”); se 
considera una cantidad equivalente para el resto del país. No hay negociantes 
de marfil del sector privado, todos los colmillos para la industria interna 
provienen de ventas del gobierno. 


Animales Colmillos Peso medio Peso normal 

Mort. natural: 200 400 5 2.000 
Explotación: 1.000 2,000 15 30.000 
Control: 500 1.000 10 10.000 
Confiscaciones:; 300 600 5 3.000 
Excedente: 250 500 10 5.000 

TOTALES: 2.250 5.000 50.000 
Excedente 3.000 5.000 3 15.000 


(1986-1988 Gínicamente) 
(operaciones de selección) 


Se supone que 2.000 colmillos van al consumo interno, de 7,5 kg. c/u - 15 t. 
Se supone que 2.500 colmillos se exportan, de 14 kg. c/u - 35 t. 


44 


Cupo sostenido: 4.500 colmillos, que pean 50 t. 


Excedente 198% únicamente: 5.000 colmillos, que pesan 15 t. 
Industria interna: 2.000 colmillos, que pesan 15 t. 
Cupo de exportación 1986: 7.500 colmillos, que pesan 50 t. 


Dejando de lado las operaciones de “selección, el cupo representa 
aproximadamente el 1% de la población de elefantes, a lo que se puede añadir 
un pequeño porcentaje de caza deportiva. 


Uganda Población de elefantes: 2.000 


Una producción del 2,5% representaría unos 100 colmillos, los cuales supongo 
que se consumen en el país, 


AFRICA MERIDIONAL 


An go la Población de elefantes: 12.400 


En vista de la incertidumbra actual en Angola, quizá sea lo mejor es table cer 
una parte de un 2% que se hará efectiva cuando se normalice la situación. Esta 
parte representa 250 animales (500 colmillos). Suponiendo que 100 colmillos se 
quedan en el país (promedio del peso del colmillo 6 kg.), el cupo de 
exportación sería de 400 colmillos (4 toneladas, pues peso unitario 10 kg.). 


Cupo sostenido: 500 colmillos, que pesan 4,6 t. 

Excedente 1986 únicamente: cero 

Industria interna: 100 colmillos, que pesan 0,6 t. 

Cupo de exportación: 400 colmillos, que pesan 4,0 t. 

Botswana Población de elefantes; 45.300 


Las poblaciones de elefantes están aumentando en Botswana. Se prohibió la caza 
hace dos años, y las confiscaciones constituyen la fuente principal de marfil. 
Como en República Unida de Tanzanía, calculé un cupo "máximo", que comprende 
la posibilidad de seleccionar en el parque nacional de Chobe, y una parte de 
explotación para satisfacer las necesidades rurales. Si bien el gobierno no 
tiene actualmente excedentes de marfil significativos, queda la posibilidad de 
que el sector privado tenga existencias. En los cálculos que siguen no se ha 
dejado ninguna parte para esta categoría de marfil. 


Animales Colmillos Peso medio Peso normal 
Mort. natural: 50 100 10 1.000 
Explota ción: 250 500 10 5.000 
Control; 50 100 10 1.000 
Confiscaciones: 150 300 10 3.000 
TOTALES: 500 1.000 10.000 
Excedente 2.000 3.400 3 10.200 


(1986-1987 finicamente) 
(operaciones de selección) 


Se supone que 200 colmillos van al consumo interno, de 10 kg. c/u - 2 t. 
Se supone que 800 colmillos se exportan, de 10 kg. c/u - 8 t. 


45 


Cupo sostenido: 1.000 colmillos, que pesan 10 t. 


Excedente 1986 únicamente: 3,400 colmillos, que pesan 10,2 t. 
Industria interna: 200 colmillos, que pesan 2 t. 
Cupo de exportación 1986: 4.400 colmillos, que pesan 18,2 t. 


Dejando de lado las operaciones de selección, el cupo representa 
aproximadamente el 1,1% de la población de elefantes. 


Malawi Población de elefantes. 2.400 


Malawi consume la mayor parte de su producción de marfil en su industria de 
talla. Tal vez el país necesite un cupo para el caso de cantidades 
importantes de marfil confiscado, que se puede presentar de vez en cuando, 
pero las autoridades preferirían informar al respecto llegado el caso y 
cuando sea necesario. Una explotación del 2% dejaría 100 colmillos. 


Cupo sostenido: 100 colmillos, que pesan 1 t. 

Excedente 1986 Ginicamente: cero 

Industria interna: 100 colmillos, que pesan 1 t. 

Cupo de exportación 1986: cero 

Mozambique Población de elefantes: 27.400 


Como en Angola, es difícil hacer planes para Mozambique en la situación de 
inestabilidad actual. Por suposición, establezco un cupo de 500 colmillos 
(1,8%), todos para exportación. 


Cupo sostenido: 500 colmillos, que pesan 5 t. 
Excedente 1986 únicamente; cero 

Industria interna; cero 

Cupo de exportación 1986: 500 colmillos, que pesan 5 t. 

Namibia Población de elefantes: 2,000 


Se calcula un cupo del 2,5%. Los colmillos de elefantes de Namibia tienen un 
peso inferior al promedio. 


Cupo sostenido: 100 colmillos, que pesan 0,5 t. 
Excedente 1986 únicamente: cero 

Industria interna; cero 

Cupo de exportación: 100 colmillos, que pesan 0,5 t. 
Sudáfrica Población de elefantes; 8.000 


Se mantiene una población más o menos constante de 8,000 elefantes en el 
parque nacional Kruger, con uma caza de explotación anual del 3% 
aproximadamente. Se obtienen a veces colmillos grandes de animales muertos 
por causas. naturales. Una parte importante del marfil se destina a las 
industrias de la talla en el país. He considerado una parte de 10 toneladas 
de existencias de marfil que pueden tener los negociantes del sector privado. 


Animales Colmillos Peso medio Peso normal 
Mort. natural 25 50 20 1.000 
Control: 25 50 6 300 
Selección: 250 400 3 1.200 
TOTALES: 300 500 2.500 


46 


Se supone que 450 colmillos van al consumo interno, de 3,3 kg. c/u > 1,505t 
Se supone que 50 colmillos se exportan, de 20 kg. c/u - 1,0 t. 


Existencias en manos de comerciantes del sector privado: 1.000 colmillos de 
10 kg. c/u - 10 toneladas. 


Cupo sostenido» 500 colmillos, que pesan 2,5 t. 
Excedente 1986 únicamente: 1.000 colmillos, que pesan 10 t. 
Industria interna; 450 colmillos, que pesan 1,5 t. 
Cupo de exportación 1986: 1.050 colmillos, que pesan 11 t. 
Zambia Población de elefantes: 58.000 


Si los datos de población de 1981 y 1985 son correctos, Zambia perdió 100.000 
elefantes en el transcurso de 4 años. Esto no parece probable. Las cifras del 
comercio de Hong Kong muestran que Zambia sólo exportó 10 toneladas en 1983; 
las estadísticas de Zambia para el mismo año muestran 10 toneladas exportadas 
al Reino Unido, que se han podido reexportar a Hong Kong. Las existencias en 
los depósitos del gobierno a finales de 1982 ascendían a 10 toneladas, lo que 
concuerda con los datos anteriores. La única conclusión posible es que Zambia 
tiene mas de 58.000 elefantes, que los primeros cálculos de población eran 
demasiado elevados, o que ha pasado desapercibida una caza ilegal en gran 
escala, de unos 30.000 elefantes cada año. La última posibilidad es la menos 
aceptable; en primer lugar, se trata de una cantidad superior a las 
posibilidades de equipos de selección altamente profesionales, y en segundo 
lugar es prácticamente imposible ocultar una matanza de estas propor ciones. 
Me quedo con la explicación de que la población es un poco superior a lo 
calculado, y que tal vez los cálculos iniciales eran demasiados elevados. 


Sin embargo, no todo son buenas noticias sobre la población de elefantes de 
Zambia. La mayor parte de las exportaciones de Zambia es marfil confiscado' 
si se puede considerar que el registro del depósito de marfil es una muestra 
representativa, se observa que el marfil que se obtiene en Zambia ha pasa do 
recientemente de pocos colmillos grandes a muchos colmillos pequeños. Esta 
situación anual constante (o en aumento) con eliminación selectiva de los 
animales más grandes. 


1980 1984 
Cant. Peso P. medio Cant. Peso P. medio 
Grado 1 (colmillos de más 
de 10 kg.) 215 5.412 25,2 99 1.134 11,5 
Grado 11 (de 6 a 10 kg.) 181 1.710 9,4 298 1.992 6,7 
Grado 111 (menos de 6 kg.) 90 343 3,8 2.996 7.338 2,5 


La mayor parte del marfil obtenido en 1980 eran 215 colmillos con un promedio 
de peso de 25 kg., cuando en 198 la mayor parte son 2.996 colmillos con un 
promedio de 2,5 kg. Ha cambiado el promedio de peso de cada grado; hay menos 
colmillos de grado I, y muy pocos pesan más de 10 kg.;, el promedio de los 
colmillos de grado 11 es hoy de 6,7 kg. cuando antes se acercaba al límite 
superior de 10 kg., y los colmillos del grado 111 son hoy de 2,5 kg. cuando 
antes pesaban 3,8 kg. 


Zambia decretó una prohibición de caza en 1982, y retiró todos los permisos 
de industrias de talla y de negociantes en 1984. Si se acepta el cálculo de 
población actual, el cupo que se da es el máximo. La parte de explotación 
corresponde al 1% de los animales por fuera de los parques nacionales (14. 000 


47 


animales); la caza de control es reducida (el cupo de explotación debe 
comprender la mayor parte de la caza de control); las confiscaciones están 
reducidas (la explotación legalizada debe reducir la caza ilegal). El peso 
medio de los colmillos confiscados se funda en los datos de 1984 presentados 
más arriba. 


Animales Colmillos Peso medio Peso total 


Mort. natural: 10 20 5 100 
Explotación: 190 380 10 3,800 
Control: 50 100 10 1.000 
Confiscaciones: 1.250 2.500 3 7.500 

TOTALES: 1.500 3.000 12.400 
Excedente: 3.400 3 10.400 


(1986 únicamente) 
(Existencias actuales) 


Se supone que 1,000 colmillos van al consumo interno, de 2,4 kg. c/u - 2,4 t. 


Se supone que 2.000 colmillos se exportan, de 5 kg. c/u - 10,0 t. 
Cupo sostenido: 3.000 colmillos, que pesan 12,4 t. 
Excedente 1986 únicamente: 3.400 colmillos, que pesan 10,4 t. 
Industria interna; 1.000 colmillos, que pesan 2,4 t. 
Cupo de exportación 1986: 5.400 colmillos, que pesan 20,4 t. 


El cupo representa aproximadamente el 2,5% de la población, y la mayor parte 
procede de confiscaciones. Sería preferible un cupo inferior, pero esto sólo 
se puede lograr reduciendo la caza ilegal. 


Zimbabwe Población de elefantes. 49.000 


Zimbabwe decidió en 1983 reducir su población de elefantes a unos 33,000 
animales en el transcurso de varios años, por razones de conservación. Se 
eliminaron unos 6.000 animales en 198, y el plan de eliminación de 1985 es 
de 7.000 animales. Ei cupo que se da aquí toma como base un rendimiento 
sostenido de la población, de un 3%, y un excedente importante tempor al 
debido a la reducción de la población en gran escala. 


Animales Colmillos Peso medio Peso total 


Control: 100 200 10 2.000 
Confiscaciones: 100 200 10 2.000 
Selección: 1.000 1.700 3 5.100 

TOTALES”, 1.200 2.100 9.100 
Excedente 7.000 11.900 3 35.800 


(1986-1987 finicamente) 
(selección en gran escala) 


Todos los colmillos del rendimiento sostenido final se destinan al consumo 
interno. 


Cupo sostenido”, 2.100 colmillos, que pesan 4,3 t. 
Excedente 1986 únicamente: 11.900 colmillos, que pesan 35,8 t. 
Industria interna: 2.100 colmillos, que pesan 4,3 t. 
Cupo de exportación: 11.900 colmillos, que pesan 35,8 t. 


El cupo representa aproximadamente el 3,6 % de una población final de 33,000 
animales, que no ha de aumentar. 


48 


UN CUPO PARA AFRICA 


Cupo obtenido partiendo de los valores por países 


De la sección anterior se obtienen los siguientes totales; 

Una producción a largo plazo fundada en una estrategia que utilice del 1 al 3% 
de la población de los diferentes países productores, y que permita un aumento 
lento de la población, asciende a 227,8 toneladas, constituidas por 29.000 
colmillos, de 14.700 animales. Esto representa el 1,2% de una población de 
elefantes de Africa de 1.183.900 animales. 


De esta cantidad, las industrias africanas de la talla consumen 84,1 toneladas 
(14.250 colmillos). 


Queda una diferencia de 143,7 toneladas (14.750 colmillos) disponibles para 
exportación. 


Además de lo anterior, debe haber otras 185,4 toneladas (45.576 colmillos) 
para el cupo de exportación del primer año. Esta cantidad corresponde a las 


existencias actuales de marfil del continente, y a las operaciones de 
selección temporales planeadas. 


Los totales redondeados son: 


PRODUCCION TOTAL SOSTENIDA .... 29.000 colmillos (228 toneladas) 
menos CONSUMO INTERNO DE AFRICA ..... 14.000 colmillos (84 toneladas) 


CUPO DE EXPORTACION SOSTENIDO 
NETO ..o.oooooooocooooomoo.m...... 15.000 colmillos (144 toneladas) 


más EXCEDENTE TEMPORAL (1986) .... 46.000 colmillos (185 tonela das ) 


CUPO DE EXPORTACION (1986) ... 61.000 colmillos (329 toneladas) 


RAAXARAAARARAAAAXAX 


49 


Cupo obtenido partiendo directamente del cálculo de población total 


Suponiendo que la población total de elefantes de Africa en números redondos 
es de un millón, se pueden calcular los resultados de diferentes niveles de 
explotación. Utilizo un peso medio del colmillo de 6 kg. (Caldwell, 1984 - de 
las importaciones combinadas de Japón y Hong Kong en 1983). 


1% de explotación representa 10.000 animales, o sea 20.000 colmillos, que 
pesan unas 180 toneladas. 


2% de explotación representa 20,000 animales, o sea 40,000 colmillos, que 
pesan unas 240 toneladas. 


3% de explotación representa 30,000 animales, o sea 60,000 colmillos, que 
pesan unas 360 toneladas. 


Los argumentos presentados más arriba en este capítulo ponen de manifiesto que 
una explotación superior al 3% con los métodos actuales de caza selectiva de 
las poblaciones de elefantes en Africa produciría un resultado inferior a 
largo plazo. Se podría realizar de forma sostenida una explotación del 5% con 
caza selectiva, pero no sería nada recomendable; se reduciría aún más el 
promedio del peso del colmillo, y se colocarían las poblaciones en una 
posición vulnerable, en la que el más mínimo aumento en la explotación 
-provocaría una baja vertiginosa. Además, esta forma de explotación no se 
puede aplicar a todas las poblaciones de elefantes de Africa; muchas están en 
parques nacionales, en los que las políticas oficiales no autorizan la caza. 


La reducción del promedio del peso del colmillo en el mercado de marfil es una 
indicación clara de que estamos en un proceso direccional. Parker y Bradely 
Martin (1983) estudiaron las razones de esta reducción en los años 1979 - 
1982, y llegaron a la conclusión de que se debía en gran parte a los 
acontecimientos en Sudán. Sus cálculos del promedio del peso del colmillo son 
un poco mayores que los de Caldwell (1984), que habla de un promedio aún 
inferior en 1983 (5,9 kg.). Ahora bien, este fenómeno ya no se puede atribuir 
a Sudán únicamente; en muchos otros países ocurre una reducción similar, por 
ejemplo, Zambia (véase la sección precedente), y la R.C.A. (Froment, 1985), 
Esto indica que se están explotando por encima del nivel que se puede sostener 
los animales de las categorías de edades superiores de las poblaciones de 
elefantes (Pilgram y col., 198%a). 


RAXAXAAARALAARARAX 


50 


Fut e il ps a A, y e e bn 


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Estrategias para mejorar la situación 


En las conclusiones de los modelos que presenté más arriba en este capítulo, 
di el conjunto de parámetros que se ajustan a todos los aspectos de la 
situación de 1983 en el comercio de marfil. Estos parámetros son. la población 
actual debe ser de unos 800.000 animales, reduciéndose en un índice del 1,8%, 
de los cuales se están cazando 70.000 animales para obtener unas /50 toneladas 
de marfil, con un promedio de peso del colmillo de 6 kg. Si se mantiene este 
índice de explotación, la población caerá muy rápidamente (10 años). (VEASE 
NOTA AL PIE DE PAGINA) 


La pregunta lógica que se presenta después en el estudio de modelos es "¿A qué 
nivel hay que reducir la explotación para invertir el proceso de reducción?” 
He probado con otro nivel de explotación en el punto del modelo en que se 
llega a la situación de 1983, Resulta que sólo se puede obtener de forma 
sostenida una explotación de 380 toneladas, pero la población necesita unos 50 
años para recobrarse o estabilizarse con el nuevo índice. Con niveles de 
explotación inferiores, si tomamos como criterio el tiempo necesario para 
aumentar a un millón de animales, un rendimiento de 350 toneladas permitiría 
el restablecimiento en 25 años, 300 toneladas en 10 años, 250 toneladas en 7 
años, y 200 toneladas en 5 años. En el último caso, el índice de crecimiento 
de la población al pasar el nivel de un millón de animales es de más del 4%. 
En esta etapa se pueden considerar estrategias de selección. En el caso de una 
explotación de 300 toneladas, hay que reducir la caza a 26.000 animales, y en 
el caso de 200 toneladas a 18.000 animales (lo que equivale aproximadamente al 
1,5 - 2,5% de la población). 


Lo anterior está muy bien, pero se funda en la suposición de que todas las 
poblaciones de elefantes de Africa constituyen una gran manada que se explota 
de la misma forma en todas partes. La realidad es diferente. Las condiciones 
de las poblaciones son diferentes, desde las que están bien conservadas hasta 
las que corren graves peligros. Los planes maestros para las zonas protegidas 
de muchos países mo comprenden una explotación elevada de marfil para 
satisfacer el comercio. Los modelos que elaboramos tomando como base las 
estadísticas del comercio del marfil no corresponden al proceso real en 
Africa. Ya que algunas poblaciones están bien protegidas, otras están dando 
una parte excesiva de la explotación. En efecto, esta debe ser la situación 
actual. Las 750 toneladas anuales de marfil no trabajado provienen de una 
serie de extinciones efectivas de poblaciones de elefantes en diversos países 
de Africa. Según parece, Sudán, Chad, la República Centroafricana y el Congo, 
que han exportado recientemente grandes cantidades de marfil, están 
atravesando este proceso. 


Si lo que precede es cierto, no es lógico considerar a Africa globalmente para 
establecer un cupo de marfil, como se hizo al principio de la sección. El 
único procedimiento lógico es considerar cada país por separado. Algunos 
tienen poblaciones en buenas condiciones, y pueden dar una parte importante €n 
el comercio del marfil, cuando otros necesitan una prohibición temporal de 
toda caza. Los totales de las principales cifras de todos los países hacen ver 
que la explotación no debe exceder del 3% de la población total. 


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NOTA: Cuando ya estaba terminado este informe (marzo de 1985), Caldwell 
(1985) corrigió el cálculo del marfil en el comer cio internacional en 
1983 (644 toneladas), y la cantidad en 1984 es de 357 toneladas. El 
cálculo del promedio del peso del colmillo es ahora más alto (7,2 kg). 


51 


Se mejoraría mucho la situación con estrategias de gestión positivas. He 
mostrado que con una población de un millón de animales no es difícil producir 
750 toneladas de marfil de forma sostenida, pero ello supone adoptar 
estrategias científicas de selección que  substituyan la explotación 
incontrolada que predomina hoy. La conclusión de Pilgram y Western (1984), de 
que la mortalidad natural de una población estable es el nivel de explotación 
máximo, también podría ser válida en zonas protegidas. 


La instauración de una estrategia de selección, o el decidir esperar que las 
muertes por causas naturales constituyan la producción en poblaciones 
estables, no son posiciones miy realistas. La selección sería inaceptable para 
muchos responsables gubernamentales y organizaciones privadas de conservación; 
la estrategia de supresión de la caza puede ser aceptable para estos dos 
grupos, pero el cazador furtivo estará en oposición total. Es fundamental 
definir objetivos de gestión de poblaciones de elefantes, y dichos objetivos 
deben permanecer dentro de lo realizable. Lo que sí es cierto es que los 
sistemas actuales de gestión en Africa no están logrando el objetivo de 
manejar las poblaciones de modo que se obtenga un máximo de marfil para el 
comercio. Pilgram y Western (1984) hacen ver que una reducción importante del 
número de elefantes tiene consecuencias negativas a largo plazo para todos los 
que intervienen en el comercio del marfil, ya se trate de productores, 
negociantes oO artesanos de la talla de: marfil. A esto podríamos añadir que 
esta actitud tampoco corresponde a los deseos de los gobiernos ni de los 
conservacionistas. 


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52 


Consideraciones más amplias 


Parker y Bradley Martin (1983) afirman que el aumento de la población humana 
es la razón principal de la reducción de elefantes. El campo de actividad de 
los elefantes se va reduciendo constantemente ante un aumento de la población 
humana de un 3%. No pongo en duda esta afirmación; lo que hay que saber es si 
el índice de reducción de las poblaciones de elefantes es superior al que 
exige la necesidad de tierras para el hombre. En la República Centroafricana, 
una región de unos 200.000 km? al este del país está prácticamente 
deshabitada, pero se están cazando intensamente los elefantes de toda la 
región. Hay bandas de sudaneses que recorren grandes distancias a caballo para 
cazar elefantes, y se establecen campamentos de cazadores furtivos en el 
interior de esta región durante meses. Las exportaciones de la R.C.A. en los 
últimos años ponen de manifiesto un índice de explotación que excede con 
creces el índice de crecimiento de la población humana. El Congo y Gabón son 
países grandes con poblaciones reducidas (menos de 2 millones) en regiones 
relativamente vastas (más de 250.000 km2). En efecto, en estos países el 
flujo neto de la población humana va en dirección de las zonas urbanas, y las 
densidades rurales disminuyen. El solo hecho de que se caza en algunos parques 
nacionales indica en general que en el proceso intervienen otras fuerzas de la 
necesidad de la tierra. 


Tal vez sea inadecuado separar el simple aspecto del ansia de tierra en este 
problema, de las consideraciones más amplias de la situación económica. El 
aumento de población en Africa, y el decaimiento económico que lo acompaña, 
ponen a una parte importante de la población en una situación financiera muy 
difícil, de suerte que tiene que echar mano de cualquier oportunidad para 
sobrevivir. El marfil es una solución parcial de sus problemas. Manejando 
mejor este recurso se obtendría mucho más. Parker y Bradley Martin afirman que 
el futuro del elefante está en una serie de parques nacionales, y no sería de 
extrañar que la situación nos lleve a este fin. Sin embargo, sería una 
lástima acabar así en grandes regiones de Africa en las que los elefantes 
podrían vivir, y se podrían utilizar de forma rentable durante muchos años sin 
causar problemas al hombre. 


Los argumentos económicos para la conservación de los elefantes no son 
infalibles. La crianza de elefantes como forma de utilización de la tierra no 
es compatible con la agricultura, y en general no es tan rentable, 
especialmente ahora que las políticas gubernamentales en Africa tienen entre 
sus objetivos el monopolio del Estado de toda la fauna. Tal vez el único sitio 
fuera de los parques nacionales en el que haya razones para la presencia de 
elefantes es en tierras marginales, y en zonas que todavía no se necesitan 
para asentamientos humanos. Pilgram y Western (1984) afirman que las 
estrategias actuales de explotación de elefantes no están bien fundadas en el 
plano económico, pero esta afirmación tampoco se puede considerar Como 
absoluta. Clark (1976) da la conclusión ló6giva de estos argumentos; se pueden 
considerar los elefantes como una forma viviente de capital (grandes dólares 
grises), y en tanto se dejen errar por fuera de un banco este capital 
producirá cuando más el 5% (su índice de desarrollo). Económicamente parece 
lógico recoger todo el capital de un solo golpe y ponerlo a interés en un 
banco, donde puede producir el 10%, en vez de dejarlo inver tido de una forma 
no rentable. Naturalmente, este es el punto de vista a corto plazo del cazador 
furtivo que compite con otros cazadores furtivos por el marfil. Ahora bien, 
aunque el argumento de Clark es muy hábil, no cubre todos los aspectos. No se 
considera la cuestión del aumento de valor del capital; los dólares guar da dos 
en el sótano de un banco no aumentan su valor como capital, cuando las 
poblaciones de elefantes que viven y utilizan la tierra sí aumentan su valor. 
Los activos vivos se parecen en algunos aspectos a la propiedad de una casa; 


53 


ofrecen una seguridad real que resiste a las fluctuaciones económicas. Tampoco 
se considera el nuevo costo de un substituto para el producto; suponiendo que 
se pueda encontrar un substituto, hay que medir el costo en pérdidas de empleo 
de las personas que viven de este recurso. En general, las tasas de interés 
bancarias son inferiores a las tasas de inflación, de suerte que las ventajas 
en forma de intereses sobre el capital pueden resultar sólo ilusorias. La 
centralización del capital que resultaría de poner en un banco el valor del 
elefante no es una mejora económica en lo referente a la repartición de la 
riqueza. Los recursos vivos pueden dejar dividendos a muchas personas, pero 
muertos sólo benefician a unos cuantos. Por último, se ha dejado de lado en la 
educación el valor estético del elefante, y este aspecto también tiene un 
valor real. 


Todos los gobiernos de Africa han puesto en marcha políticas de conservación 
del elefantes, que en general no están fundadas en teorías económicas. El 
sistema de cupos es una idea de Africa, como un paso hacia este objetivo. 
Sería ingenuo afirmar que el solo hecho de establecer una cantidad va a salvar 
vidas de elefantes de un día para otro. Se trata más bien del deseo de 
instaurar una forma de gestión. Por mi parte, estoy en un dilema con el 
cometido de recomendar un cupo para Africa, Se me ha dicho que si el cupo es 
demasiado bajo el único resultado será desarrollar un comercio subterráneo. 
Asismismo, va en contra de todos los principios de gestión recomendar un cupo 
demasiado alto si los cálculos del número de elefantes son correctos, y si las 
estructuras de edad actuales de las poblaciones están tan desequilibradas como 
parecen indicar todos los indicios. Me parece que la única posición que puedo 
adoptar es aceptar que los responsables de los aspectos técnicos en cada 
gobierno son sinceros al afirmar que desean establecer un cupo que no 
constituya una sobreexplotación del elefante, y ofrecer los conocimientos 
técnicos de que pueda disponer para recomendar los límites máximos de dicho 
cuota. 


No creo que sea posible lograr el programa de gestión ideal en uno o dos años, 
y por eso recomiendo una reducción gradual del cupo a medida que se 
restablecen las estructuras de edad de las poblaciones de elefantes, y aumenta 
el rendimiento de marfil. Hago ver otro programa de gestión que produciría más 
marfil a largo plazo, manteniendo las poblaciones de elefantes en un estado de 
máximo desarrollo, y realizando una caza de selección para impedir que el 
número de animales pase de cierto límite. 


¿Qué pasaría a finales de 1986 si, como consecuencia de unos cupos muy 
inferiores a la cantidad de marfil obtenido realmente, las cantidades son muy 
superiores a los cupos, o se constituyen grandes existencias de marfil en 
espera de permisos de exportación del gobierno de que se trata? Se supone que 
los propietarios del marfil todavía no han encontrado alternativas de 
exportación. Quizá haya que hacer la pregunta de otra forma: ¿Qué debe hacer 
un gobierno ante una situación que no corresponde a las políticas que 
defiende? Una posibilidad es instaurar sus políticas utilizando toda la fuerza 
de su sistema legal; otra posibilidad es reconocer que sus políticas mo se 
pueden realizar, y buscar otros métodos para lograr el mismo objetivo, de una 
forma más aceptable para su población en general. Se trata el tema con mayor 
detenimiento en el capítulo siguiente, que trata de administración. 


Estoy muy consciente de los peligros que tiene el perpetuar una impresión de 
crisis en esta cuestión del comercio del marfil, que es muy explosiva y 
levanta los ánimos con gran facilidad. Parker (1982) hizo ver las 
consecuencias negativas que esta clase de acciones ha tenido para la 
conservación. Prefiero adherirme a la afirmación de Pilgram y Western (1984a): 


54 


"Si bien es prematuro alarmarnos al considerar nuestros resultados, sería 
irrazonable considerarlos sin preocupación". No creo que haya un riesgo 
considerable de extinción de los elefantes en los países que visité, aun 
localmente, en el futuro cercano. Parker (1984) mostró que aun en los países 
en que teóricamente debían haber desaparecido los elefantes en vista de la 
densidad de la población humana, sobreviven algunos en refugios, y al cabo 
están libres de la predación del hombre. Ahora bien, estoy convencido de que 
se puede hacer mucho más para manejar mejor los elefantes que sobreviven en 
países que todavía no han alcanzado niveles de densidad de población humana 
que impiden la existencia de grandes zonas de actividad de elefantes. 


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3. ADMINISTRACION 


Se tratan en este capítulo los aspectos administrativos del comercio del 
marfil, y en particular lo relacionado con el sistema de cupos propuesto. Me 
permito tratar algunas cuestiones administrativas que se salen del sistema de 
cupos, cuando considero que son importantes para la conservación de los 
elefantes. El capítulo está dividido en tres secciones principales: 


PROCEDIMIENTOS INTERNACIONALES 


- los procedimientos necesarios para exportar el marfil de los países 
productores a otros continentes y a otros países de Africa. 


ADMINISTRACION INTERNA 


5 procedimientos administrativos internos que no estarán considerados en las 
normas que se obligan a respetar los Estados miembros de CITES, pero que 
son sin embargo importantes en el funcionamiento del comercio de marfil y 
del sistema de cupos. 


CONSIDERACIONES POR PAISES 


= un informe de mi visita a cada país, tratando principalmente las políticas 
específicas y los procedimientos administrativos de estos países. 


NOTA DEL AUTOR 


Se enmendó este capítulo para incluir los resultados de las deliberaciones de 
la quinta reunión de la Conferencia de las Partes de CITES, celebrada en 
Buenos Aires, en abril-mayo de 1985. Se presentó el informe original en la 


reunión. 


57 


INTRODUCTION 


Antes de entrar a tratar los procedimientos administrativos, vale la pena 
considerar las diferentes formas de marfil ilegal, y hasta qué punto el 
sistema de cupos puede reducirlo. Muchos piensan que el comercio internacional 
de marfil es el principal responsable de la reducción del número de elefantes, 
y que el futuro de los elefantes estaría asegurado si se pudiera controlar 
este comercio. Esto no es del todo cierto. 


a) Se pueden cazar elefantes ilegalmente, y vender el marfil en el mismo país 
productor, para la industria de talla nacional. 


b) Se puede exportar marfil ilegal sin documentación, evitando el paso por 
aduanas o por medio de funcionarios corrompidos y el marfil puede entrar 
de la misma forma en el país importador. Un ejemplo de esto es la 
exportación de marfil en equipajes diplomáticos. 


c) Puede darse el caso de un funcionario corrompido que extienda permisos de 
CITES para marfil ilegal en el país productor, que será exportado dentro 
del sistema de cupo. Los procedimientos de verificación acordados en 
Buenos Aires pueden resolver este problema hasta cierto punto. 


d) Si un país presenta un cupo superior a lo que realmente correspondería, 
puede "lavar" los excedentes de marfil de los países vecinos y/o la parte 
de su propia producción de marfil que exceda de una cantidad razonable. 
Para que ocurra esto es necesario que la agencia esté totalmente 
corrompida, y no preste atención a la opinión internacional. 


e) Se puede utilizar el marfil ilegal en un mercado de trueque en Africa, sin 
que sea necesario entre tanto recurrir a la exportación (véanse las 
Consideraciones por países - Malawi - en este capítulo). 


f) Se pueden cazar los elefantes por su carne, o para proteger los cultivos, 
y los colmillos se obtienen como resultado totalmente secundario. 


El sistema de cupos tendrá muy poco efecto, o ninguno, en cualquiera de las 
causas de muerte de elefantes que acabamos de mencionar. La única forma de 
reducir este tráfico ilegal es la aplicación de la ley, y una administración 
responsable en los países productores. 


El sistema de cupos tendrá mayor efecto en la limitación del comercio ilegal 


en los casos en que los negociantes ilegales tratan de moverse dentro del 
marco existente de normas de exportación establecidas en el foro de CITES. 


58 


PROCEDIMIENTOS INTERNACIONALES 


La mayoría de los procedimientos presentados a continuación forman parte de la 
Resolución de la Conferencia de las Partes (Apéndice 11); en estos casos me 
refiero a la Resolución como Conf. 5.12, y doy la letra del apartado de que se 
trata (por ejemplo, Conf. 5.12 - a). En el mismo Apéndice se presenta otro 
documento que da más detalles sobre el papel de la Secretaría de CITES (Doc. 
5.22.1, con enmiendas en al Com. 5.27). 


1. Los países productores de marfil establecen cupos (Conf. 5.12 - a, c y e) 


Todos los países aprobaron esta propuesta, y quedó claro que en atención a 
la Resolución se les pediría comunicaran por escrito a la Secretaría de 
CITES sus cupos antes del lo. de diciembre del año anterior al del cupo. 
Se acordó que en caso de no respeto del plazo no se exportaría marfil, y 
esto hasta llenar los requisitos. 


2. Unicamente los países que tienen poblaciones de elefantes establecen cupos 


(Conf. SanunEn) LAA 


Esto está implícito en el párrafo anterior, pero quiero subrayarlo por 
separado. En todos los países que visité se manifiesta la convicción de 
que un país sin una población de elefantes no debe tener un cupo. Se 
mencionó con frecuencia a Burundi como un país que "lava" el marfil de los 
países vecinos. Esto no sólo vale para los países de Africa, sino también 
para los puertos libres (como Jiddah y Djibouti). Estos puertos aceptan 
marfil ilegal con certificados falsificados de origen de países 
productores, y extienden permisos de exportación. Sudán ha sido una 
víctima de estos procedimientos. 


3. Los cupos se establecerán en números de colmillos (Conf. 5.12 - a) 


Este es un punto esencial. Uno de los países que visité consideraba que el 
cupo se debía definir en peso, pero finalmente aprobó el sistema de número 
de colmillos. El objetivo del sistema de cupos es limitar el número de 
animales que mueren cada año, y es evidente que se debe tomar como base un 
índice fácil, como los colmillos. El sistema crea un incentivo para 
exportar únicamente colmillos de peso elevado, a fin de lograr el máximo 
de ganancias de un cupo determinado, y esto va en beneficio de las 
poblaciones de elefantes. 


4. Permisos de exportación de países con cupos (Conf. 5.12 - b) 


La condición necesaria y suficiente para la importación de marfil no 
trabajado en un país no productor será el permiso de exportación de un 
país con cupo. Esta cláusula está destinada específicamente a los países 
que tratan de introducir una legislación sobre las importaciones de marfil 
a considerar superpuesta a los requisitos del foro de CITES. Todos los 
países que visité desaprueban las acciones recientes de la CEE y Australia 
para introducir legislaciones internas a considerar superpuestas a los 
requisitos establecidos por CITES, y consideran que esto va en detrimento 
de la estructura de CITES. 


59 


Sl 


Papel de la Secretaría de CITES (Conf. 5.12 - d) 


a) 


b) 


Vigilancia continua del comercio de marfil 


El sistema de cupos no es factible si no se observa continuamente la 
entrada de colmillos en el comercio, a lo largo del año del cupo. Es 
irrealista pensar que las oficinas de aduanas, O las autoridades de 
gestión de CITES pueden hacer efectivo el sistema como es debido en 
los puntos de entrada de los países importadores. Muy poco se haría 
esperando hasta el final del año para examinar los cupos finales de 
exportación publicados en los Informes Anuales de los Estados Partes. 
Se podría encomendar la misión de observación a la Unidad de Marfil 
que propone crear la Secretaría de CITES (Doc. 2 ASE 
establecerá un banco de datos central que contendrá los diferentes 
números de colmillos en el comercio, y los países exportadores 
notificarán a la Unidad de Marfil todos los detalles sobre permisos, 
cada vez que se autoriza la exportación de un cargamento de marfil. 


Procedimientos de verificación 


Los procedimientos de verificación mencionados en el Doc. 0522 
deben producir una reducción importante de casos de cargamentos de 
marfil que entran en países importadores con una documentación 
incorrecta o fraudulenta. Hay varios casos recientes de cargamentos 
de marfil que han entrado en países consumidores con permisos de 
exportación no expedidos por las autoridades de gestión de CITES en 
el país de origen. No incluyo aquí los casos legítimos de 
reexportación. He sabido de casos en que se extendieron permisos de 
exportación en un puerto libre para marfil de Sudán, justificándose 
con certificados de origen falsos. También hay casos en que se ha 
falsificado un permiso de exportación extendido por las autoridades 
de gestión de CITES en el país de origen para pequeñas cantidades de 
marfil, para cubrir grandes cargamentos. Sudán tiene un caso con 
todas las pruebas, en que se alteró un permiso de 2 toneladas a 62 
toneladas. 


Las medidas acordadas por los Estados Partes productores en Buenos 
Aires podrían contribuir a limitar estos casos. Se enviarán copias de 
todos los permisos de exportación expedidos por los países 
productores, a la Unidad del Marfil de CITES y a las autoridades de 
control de CITES del país importador, antes de admitir el cargamento 
de que se trata en el país importador. De esta forma se podrá 
comprobar la validez de un permiso antes de expedir el certificado de 
aduanas para el cargamento, y se pondrá una barrera a los casos de 
permisos de exportación extendidos en un puerto libre sin 
conocimiento de las autoridades de control. 


Un país importador no expedirá ningún permiso de importación sin el 
consentimiento de las autoridades de control de CITES en el país 
exportador. Esto puede parecer en contradicción con el apartado b) 
del documento Doc. 5.12 sobre los permisos de exportación, pero no se 
trata más que de un sistema de doble verificación antes de completar 
las gestiones de importación. Este proceso de verificación no tiene 
por qué retrasar la importación de forma significativa, si se tiene 
en cuenta cuando el negociante privado solicita el permiso de 
importación. Se utiliza este procedimiento en muchos países para toda 
exportación de animales vivos. 


60 


Todos los países productores afirman de manera inexorable que el 
papel de la Secretaría en los procedimientos de verificación es ante 
todo ayudar a los países productores. Es inadmisible que la Unidad de 
Marfil intervenga de alguna forma como regulador del comercio. 


6) Publicación de una lista de cupos 


La Secretaría publicará una lista de los cupos de todos los Estados 
Partes a principios del año del cupo. Me di cuenta de que la mayoría 
de los países productores estaban ansiosos por conocer los cupos de 
otros países productores. En los Estados de Africa central se piensa 
con preocupación que un cupo demasiado alto o demasiado bajo de sus 
vecinos influirá en el movimiento del marfil ilegal entre los Estados. 


d) Manual del sistema de cupos 


En cada país pregunté si les parecía conveniente presentar los cupos 
a la Secretaría de CITES con impresos normalizados, y utilizando unos 
métodos como los que se presentan en este informe. La mayoría de los 
países aprueban este procedimiento, y no tendrían inconveniente en 
dejar sus cupos a la vista para inspección. La mayoría de los países 
piden que se presenten los métodos en forma de manual, que les 
serviría de referencia al calcular sus cupos. 


La Secretaría acepta preparar un manual que se pondrá en circulación 
entre todos los Estados Partes (y no Partes), que presente los 
principios para establecer cupos, y los procedimientos que se han de 
aplicar en el comercio del marfil, en conformidad con la Resolución 
Conf. 5.12. 


Marca de colmillos (Conf. 5.12 - f) 


Más de la mitad de los países visitados no estaban marcando los colmillos 
como se estipula en la Conf. 5.12, es decir, con punzones metálicos para 
estampar las letras de código del país de origen, el número asignado al 
colmillo, el año de exportación y el peso del colmillo, en el reborde del 
colmillo, y destacar la marca con un parche de color. Muchos estaban 
dejando exportar colmillos sin ninguna marca, o colmillos marcados por 
exportadores privados en vez de las autoridades gubernamentales. 


Entre las numerosas personas con las que traté el tema, hay muchos que 
piensan que se podría utilizar el marcador de fieltro indeleble en vez de 
un punzón, y que la marca se leería más fácilmente. No obstante las 
disposiciones de la Conf. 3.12, que estipula la utilización de punzones, 
pienso que se deben aceptar otras formas de marca claras y que den la 
información especificada en la Conf. 3.12. (Esto no significa que admita 
el incumplimiento de las disposiciones de la Conf. 3.12; pienso que los 
países que no se ciñen al acuerdo deben elaborar una propuesta de 
modificación.) 


Ningún país importador debe aceptar colmillos no marcados o con marcas que 
no corresponden a lo estipulado. Un aspecto esencial de las propuestas de 
Buenos Aires es la creación de un banco de datos en la Secretaría CITES 
con los números de registro de todos los colmillos en el comercio. No se 
puede hacer efectivo como es debido al sistema de cupos sin un sistema de 
marca bien establecido, que respeten todos los países productores y no 
productores con existencias de marfil no trabajado. 


61 


No es de esperar que los países importadores sepan qué colmillos fueron 
marcados por las autoridades de control CITES del país exportador, y 
cuáles fueron marcados ilegalmente por particulares. Hace falta crear una 
marca específica para colmillos, además de la información que se estipula 
en la Conf. 3.12. El instrumento de marca, bien sea un punzón con un 
símbolo particular del país, o una calcomanía que no se puede retirar, 
estará exclusivamente en manos de las autoridades de control, y ninguna 
otra persona podrá utilizarlo. 


Se ha sugerido que la marca de cada colmillo comprende igualmente el 
número de colmillos del cupo del país. Después de considerar detenidamente 
esta posibilidad, y tratarla con muchas personas, decidí no recomendar la. 
En primer lugar, marcar el mismo número de cupos en cientos de colmillos 
necesita mucho trabajo. En segundo lugar, cuando se exporta el marfil por 
primera vez a un país intermediario, que lo guarda hasta otro año de 
cupos, se crearía uma confusión, y hasta podría ocurrir que se rechazen 
cargamentos legales. En los países en que se pueden exportar legalmente 
los colmillos desde varios centros, habría que asignar series de números 
al principio del año del cupo a los diferentes centros, para marcar los 
colmillos durante el año. Si se quiere marcar el cupo en el colmillo para 
observar el avance de las exportaciones a lo largo del año, en la 
situación que acabo de presentar la operación quedaría sin fundamento, 
pues sería imposible decir cuantos colmillos se han exportado durante el 
período transcurrido, al observar el número grabado en un colmillo. 


He considerado sistemas que comprenden otros datos en la marca del 
colmillo, como una letra de código que indique la causa de la muerte, y un 
código que indique si se trata de un colmillo entero o de una parte de un 
colmillo. Richard Bell (inf. pers.) considera la cuestión con mayor 
detenimiento y propone sistemas que darían mucha información para la 
observación y la administración del comercio del marfil, en los planos 
interno e internacional. Sin embargo, es en gran parte el cometido de los 
países productores obtener esta información como parte del sistema de 
establecimiento del cupo (otras consideraciones al respecto en la próxima 
sección). Tiene muy poco interés desarrollar sistemas de marcado más 
perfeccionados hasta tanto que todos los países pongan en ejecución las 
recomendaciones de Conf. 3.12. 


Fecha grabada en el colmillo y fecha del permiso de exportación 


Los países importadores no aceptarán un cargamento de marfil si la fecha 
del permiso de exportación no corresponde con el año del cupo establecido 
para el país de que se trata (Conf. 5.12 - 8). 


Se presenta un punto importante en estas consideraciones. En muchos países 
se marcan los colmillos rutinariamente de acuerdo con CITES Conf. 3.12, 
enseguida de adquirirlos. Por consiguiente, un colmillo puede estar 
marcado con un año anterior al año del cupo, y un número que no 
corresponde a el cupo. Es posible que muchos de estos colmillos no se 
exporten sino que vayan al mercado interno. El sistema de cupos no podría 
funcionar si se exige que cada colmillo tenga una marca con el año de que 
se trata, y un número de identificación inferior al cupo de ese año. 


Se debe seguir aplicando el sistema de marcado actual, como se ha hecho 
desde 1981, sin relación con el sistema de cupos. El banco de datos de la 
Unidad de Marfil de CITES será el principal instrumento revelador de 
números de colmillos duplicados o fraudulentos. 


62 


10. 


Reexportación de marfil no trabajado 


Es importante definir claramente en qué condiciones se considera que un 
colmillo se ha exportado. Caben las siguientes posibilidades: 


Cuando salga del país de origen. 
Cuanda salga de Africa. 
Cuando entre en el país en que se va a trabajar. 


La única posibilidad práctica es la primera. Sólo se aplicarán una vez las 
restricciones del sistema de cupos propuesto, la primera vez que el 
colmillo sale del país de origen y entra en otro, sin importar en que 
parte del mundo está situado el último. En adelante, todos los movimientos 
del colmillo serán considerados como reexportaciones o reimportaciones. 


Considérese la situación hipotética de un negociante de marfil de 
Sudáfrica que importa un colmillo de Zimbabwe, y cumple con todos los 
procedimientos estipulados en un año de cupo determinado (digamos 1986). 
Si este negociante decide guardar este colmillo varios años antes de 
reexportarlo a Hong Kong, hay que saber qué requisitos debe cumplir en el 
marco del sistema de cupos del año de que se trata (digamos 1989). Está 
claro que no se considerará el colmillo como parte del cupo de Zimbabwe en 
1989, ni como parte del cupo de Sudáfrica para este mismo año. Se exigirá 
al negociante únicamente la prueba de que el colmillo fue comprado 
legalmente a Zimbabwe el año del cupo de 1986. Para probar eso, necesita 
copias de los originales del permiso de exportación y del de importación. 
Los requisitos son los mismos para toda reexportación futura del colmillo. 
Se corre el riesgo de que se utilice esto para exportar marfil ilegal. La 
oficina gubernamental que controla la exportación tiene la responsabilidad 
de comprobar si los documentos originales no son falsos, y cerciorarse de 
que no se han utilizado estos documentos originales para una exportación 
anterior. Si quedan dudas sobre la exportación, los procedimientos de 
verificación presentados en la subsección 5 son el medio de comprobación 
final. 


El sistema de cupos aplicado a los Estados no Partes 


Los Estados no Partes que visité (Somalia, Etiopía y Chad) tienen la 
intención de obrar de acuerdo con el sistema de cupos. (Conf. 5.12 - h) 


Comercio del marfil trabajado (Conf. 5.12 - j) 


Recomiendo que CITES abandone todo esfuerzo por regular o mantenerse 
enterado de las importaciones y las exportaciones de marfil trabajado, a 
pesar de que la Resolución de la Conferencia de las Partes estipula que 
debe mantenerse la actividad en estos aspectos. Doy a continuación los 
motivos de mi posición: 


a) Parker (1979, página 225) recomienda lo mismo. 


b) Una ley no es adecuada si no es realizable (CITES Doc. 3.10.4). Los 
procedimientos actuales para el marfil no son realizables, y están 
produciendo mucho papeleo, que ayuda muy poco para la conservación de 
los elefantes, y resta fuerzas en el campo en que más se necesitan 
(el control del tráfico de marfil no trabajado). 


63 


c) 


d) 


e) 


El control del comercio del marfil trabajado es ante todo un problema 
interno, que la legislación internacional no puede abarcar. Un país 
puede utilizar la documentación de CITES para apoyar sus esfuerzos 
por el control del comercio del marfil trabajado, pero no puede 
esperar que esto influya en otros países (por ejemplo, Zimbabwe la 
utiliza únicamente para ayudar a los turistas que salen del país, y 
para dar mayor importancia al marfil dentro del país). El comercio 
del marfil trabajado sólo se puede controlar dentro de los Estados 
Miembros. 


Estoy consciente de que uno de los motivos principales para seguir 
imponiendo controles en el comercio del marfil trabajado es el 
problema con el marfil de elefantes de Asia, que se trata en CITES, 
Apéndice Il. Aquí también podemos utilizar el argumento del apartado 
anterior; es incumbecia de las autoridades indias resolver el 
problema en el plano interno. Por no hacerlo, están creando problemas 
considerables en el resto del mundo. 


Por marfil trabajado debe entenderse lo que se define en la 
Conf. 3.12, y esta designación no debe incluir los colmillos pulidos 
ni piezas de marfil pulidas, que no tiene ninguna talla. Negociantes 
privados de la R.C.A. están exportando colmillos pequeños pulidos 
como "obras de arte" a fin de burlar la legislación nacional que 
exige que todos los colmillos no trabajados para exportación debe 
pesar más de 10 kg. En Sudán hay comerciantes que hacen pequeños 
cilindros de marfil, que conviene para la fabricación de tapas, y los 
exporten como marfil trabajado para burlar la prohibición de 
exportación de marfil no trabajado del gobierno de Sudán. 


11. Tamaño mínimo del colmillo en el comercio 


No se debe imponer un límite para el tamaño mínimo de los colmillos que 
entran en el comercio internacional. Si bien me doy cuenta de que los 
esfuerzos por “imponer este límite responden al deseo de conservar los 
elefantes, no es sensato por las siguientes razones: 


a) 


b) 


c) 


d) 


e) 


En algunos países se obtienen colmillos legftimamente de elefantes de 
todas las categorías de edad, mediante el programa de selección, y a 
menudo se prefiere exportar estos colmillos para no tener el problema 
de seguir su proceso en la industria de la talla de sus propios 
países. 


Mueren por causas naturales animales con colmillos pequeños. 


En algunos países se ha abolido todo comercio de marfil, y la talla, 
dentro de sus fronteras, de modo que no quedan sino dos 
posibilidades: destruir estos colmillos o exportarlos. 


Una parte importante de la industria del marfil trabajado en los 
países consumidores trabaja exclusivamente con colmillos pequeños, y 
parece ilógico ignorar el mercado que ésta representa. 


No es muy probable que el hecho de fijar un límite de tamaño para el 
colmillo de exportación produzca el resultado esperado (que 
únicamente se maten elefantes con colmillos superiores al límite). En 
todos los Estados de Africa central que visité se utilizan colmillos 
pequeños en la industria de la talla, y gran parte de éstos sSs€ 
obtiene ilegalmente. El comercio internacional no tiene cartas en 
esta cuestión; se trata exclusivamente de una cuestión de aplicación 


de la ley y administración interna de los países productores de que 
se trata. 


1740 


13. 


f) Muchos países productores han establecido un tamaño mínimo de 
colmillo por su cuenta, tanto para la caza como para la exportación. 


Esta es la única forma sensata de imponer un umbral de tamaño del 
colmillo. 


Exportación de colmillos pequeños y de piezas de marfil 


La opinión general en todos los países que visité es que no es sensato 
marcar colmillos pequeños ni trozos de marfil. A menudo, el impacto del 
punzón de marca en un colmillo pequeño lo rompe en trozos. Si bien la 
cantidad de estos artículos pequeños es grande, su parte en peso en el 
comercio internacional es insignificante. Es pesado preparar la 
documentación para estos artículos, y no se justifica. Todos los países 
productores preferirían un sistema que permita la exportación de piezas de 
marfil no trabajado, y colmillos de menos de 1 kg., en lotes con el número 
de piezas y el peso total del lote especificados en el permiso de 
exportación. Habría que considerar cada lote por separado, es decir 
especificar en un documento que no abarca otros lotes el peso y el número 
de piezas de cada cajón de embalaje o caja que contenga esta clase de 
artículos. Habría que especificar el número de colmillos enteros y el 
número de trozos de marfil que constituyen el lote. 


En este caso, tenemos que considerar en qué forma intervienen estos 
cargamentos por lotes en el cupo de un país. ¿Debemos deducir del cupo 
cada pieza de estos lotes? Pienso que se deben deducir los colmillos 
enteros y no los trozos. El interés principal de CITES es el número de 
animales que mueren; un par de colmillos pequeños representa un animal 
muerto, de la misma forma que un par de colmillos grandes. Para que se 
pueda poner en práctica el sistema, quizá sea lo mejor especificar, en el 
documento de presentación del cupo a la Secretaría de CITES, que el país 
de que se trata tiene la intención de exportar, además del cupo de 
colmillos marcados de acuerdo con la Conf. 3.12, cierta cantidad de 
colmillos de menos de 1 kg. c/u, en lotes. Para la identificación de estos 
lotes en aduanas, se da un Número de Lote y el total de lotes del cupo 
(por ejemplo, "Lote 2 de 7 - cupo de Kenya"). 


Marfil confiscado 


En el apartado b) de la Resolución Conf. 5.12 se estipula que "los 
permisos de exportación, emitidos para el marfil no trabajado expedidos 
por los Estados productores Partes de la Convención que hayan fijado cupos 
..... sean considerados compatibles con la conservación de las poblaciones 
de elefantes ..... en el país de origen". Está claro que el marfil 
confiscado no corresponde a esta disposición. Si bien esta clase de marfil 
es lógicamente propiedad legal del Estado una vez confiscado, y no hay 
ninguna razón para que el Estado no obtenga ganancias exportándolo, no se 
podría argúir que la muerte de los animales de que se trata corresponde de 
alguna forma a la conservación. 


En la mayoría de los países que visité, la mayor parte del cupo sería 
normalmente marfil  confiscado. Se ridiculiza el procedimiento de 
establecimiento del cupo si se calcula minuciosamente el número de 
elefantes que han de morir en el marco de programas de gestión, y luego se 
incluye una cantidad de colmillos confiscados que hace parecer pequeño 
aquel número. 


Todos los países están conscientes de esta paradoja, y piensan que la 
solución es considerar la mayor parte del marfil confiscado aparte del 


65 


14 


15. 


cupo que se presenta a la Secretaría de CITES. En el cupo representado se 
puede señalar una parte nominal para una cantidad mínima de marfil 
confiscado que podría presentarse durante un año determinado. Antes de 
exportar cualquier cantidad significativa fuera de ésta, se informaría a 
la Secretaría de CITES que se ha confiscado un determinado número de 
colmillos, y que se van a exportar fuera del cupo existente. La Secretaría 
aprobaría la exportación y notificaría su decisión al país importador. 


Lo anterior pone sobre el tapete la cuestión de los procedimientos que se 
han de adoptar para el caso de un país que desee exportar una cantidad 
superior a el cupo establecida. Legalmente, nada puede impedir que lo 
haga; lo más indicado sería tal vez que el país informe sencillamente a la 
Secretaría poco antes de rebasar el cupo, y se remita la notificación del 
caso a otras Partes de CITES. 


Otra posibilidad sería impedir que se almanece todo el marfil que excede 
del cupo, hasta el siguiente año, para considerarlo normalmente en el cupo 
de este año como "Existencias del gobierno disponibles". El inconveniente 
es la pérdida de fondos que ocasiona este procedimiento; tampoco se saca 
ninguna ventaja en lo relativo a la conservación. 


Estados no Partes, y Estados que cumplen con los requisitos de CITES 


Todos los Estados aceptaron tácitamente las disposiciones de Conf. 5.12 - 
h), k) y n). Puede ocurrir que sea necesario transitar el marfil por 
países que no están de acuerdo, por razones de logística. No veo ningún 
inconveniente, siempre que el marfil esté en depósito ("in bond") durante 
el tránsito. Algunos países (como la R.C.A.) no permiten el tránsito de 
marfil por la pérdida de ganancias potenciales para el gobierno, y exigen 
que la remesa se importe y se reexporte a fin de cobrar impuestos de 
entrada y salida. 


Hay un riesgo real de que la introducción del sistema de cupos fomente el 
comercio ilegal de marfil entre los Estados no Partes. Para burlar el 
nuevo sistema es necesario que el importador y el exportador decidan no 
acatar los procedimientos y es posible que algunos países estén dispuestos 
a hacerlo. Por ejemplo, si Burundi exporta marfil ilegal a China, CITES 
puede hacer muy poco para evitarlo. 


Registro de las existencias de marfil (Conf. 5.12 - 1) 


Se trata de un procedimiento importante para observar el comercio total 
anual de marfil, y la cantidad que corresponde a los cupos de los países 
productores. El volumen de marfil en el comercio en un año determinado 
comprende una cantidad obtenida de animales muertos durante ese año, y una 
cantidad obtenida de animales muertos en años precedentes. En la 
recopilación de estadísticas lo más difícil es separar estas dos 
categorías. Naturalmente, la cuestión fundamental de conservación es el 
número de animales muertos el año de que se trata, y no se puede 
establecer esto si no se identifican todas las exportaciones y 
reexportaciones de marfil de años anteriores, y se restan del total de 
colmillos en el comercio. 


La forma más sencilla de establecer las existencias de marfil de años 
anteriores al año del cupo es que cada país los registre y facilite los 
detalles a la Unidad del Marfil de CITES. Hay que marcar los colmillos de 


estas existencias como se especifica en la Conf. 3.12 antes de exportarlos 
o Treexportarlos. 


66 


16. 


17. 


En la reunión de Buenos Aires, algunos Estados no productores se mostraban 
reacios a llevar a cabo este trabajo en sus países. Sin embargo, se hizo 
ver que si se esperaba que los países productores lo realizaran, no había 
ninguna razón para que los países no productores no lo hicieran. 


Cooperación regional 


La exportación ilegal de marfil no trabajado de un país por negociantes 
privados de otro ha enturbiado las estadísticas de exportación e 
importación. Es importante avanzar hacia una situación en la que cada país 
exporta su propio marfil, cualquiera sea la cantidad. Por esta razón, hay 
que evitar las prohibiciones de caza y exportación que incitan al comercio 
subterráneo. 


Se están preparando medidas importantes de cooperación en los países de 
Africa central, para evitar que un país exporte marfil de otro, y montar 
una gran campaña contra la caza furtiva que no se limite a las fronteras 
de un Estado. La Organización para la Conservación de la Fauna de Africa 
Central (OCCAF) fue creada en 198; la secretaría está establecida en 
Sudán. Actualmente, la OCCAF está reuniendo fondos para iniciar 
operaciones. 


Cooperación en el plano continental 


En mi viaje por muchos países me di cuenta claramente que el precio del 
marfil varía de una parte del continente a otra, y que algunos estados no 
se dan cuenta del verdadero valor de este artículo. El caso es grave 
cuando se vende marfil en ventas del gobierno, a oferentes privados, a 
menos de US$ 10 el kilo. Esto va en contra de los intereses de la 
conservación. el artículo es demasiado barato, y por consiguiente no atrae 
la atención necesaria de la administración. Se están matando demasiados 
animales para obtener una cantidad de dinero que se podría obtener con 
unos pocos animales, mediante una comercialización adecuada. 


Es necesario que Africa se muestre comercializando sus productos como es 
debido, manejando su industria de la fauna con una gestión técnica 
adecuada, y corrigiendo sus propias irregularidades. Si existiera esta 
situación, la comunidad internacional se sentiría mucho menos llamada a 
insistir en la aplicación de reglamentos en el comercio del marfil. El 
marfil será cada vez más escaso en los años venideros; si los países de 
Africa colaboran para mantener el precio elevado, todos los países podrán 
sacar mucho provecho de este recurso. 


En todos los países que visité consideramos la posibilidad de constituir 
un cartel entre países productores para exportar el marfil con las mejores 
condiciones. En la industria africana del diamante, la comercialización de 
todos los diamantes pasa por una sola organización (la Organización 
Central de Venta), que ha logrado mantener el valor de los diamantes 
durante el último siglo. Los objetivos declarados de la OPEP son lograr el 
máximo de ganancias del petróleo, y hacer que el recurso dure mucho 
tiempo. La OPEP tiene el inconveniente de no controlar más que una parte 
del petróleo del mundo, y es vulnerable a las acciones económicas de otros 
países. Los principales recursos de marfil de Africa están limitados 
efectivamente hoy día a unos 13 países; si éstos lograran ponerse de 
acuerdo podrían presentar un frente formidable a las naciones consumidoras 
de marfil. 


67 


18. 


En el apéndice 13 se presenta una estructura posible de un Cartel de 
Exportación de Productores de Marfil ("Ivory Producer's Export Cartel 
(IPEC). Se tratan de integrar en una estructura las funciones esenciales 
de comercialización, control y servicios técnicos necesarios para que una 
organización de este tipo pueda funcionar. No la presento como una 
recomendación, sino más bien como una posibilidad que si se llega a poner 
en práctica puede mejorar la situación actual del marfil y de los 
elefantes de Africa. Todos los países que visité manifestaron su 
aprobación de la idea, y las reacciones iban de la positiva a la muy 
entusiasta. No ignoro las dificultades que supone la creación de una 
organización como ésta. A diferencia del petróleo y de los diamantes, que 
se pueden monopolizar fácilmente, los elefantes están muy repartidos, y 
pocos gobiernos, a pesar de que se declaran propietarios de este recurso, 
pueden hacer valer su monopolio. 


Cooperación internacional 


Para que las propuestas de cupos tengan los resultados esperados, es 
indispensable, por una parte, que los países productores establezcan cupos 
Tealistas y hagan todo lo posible para no matar más elefantes que lo 
establecido, y por otra parte, que los países consumidores pongan en 
ejecución todos los procedimientos estipulados. 


En algunos de los países de Africa que visité supe de casos de misiones 
diplomáticas extranjeras que habían utilizado sus privilegios diplomáticos 
para realizar contrabandos importantes. Doy tres ejemplos. 


En un puesto de control cerca de un paso de frontera, empleados del 
servicio de la fauna detuvieron un vehículo diplomático y lo 
inspeccionaron, sin saber el alcance de los privilegios diplomáticos. En 
el portaequipaje del vehículo había varios colmillos de rinoceronte y 
colmillos grandes de elefantes. El gobierno reprendió más tarde a sus 
empleados por no haber observado que los visitantes tenían inmunidad 
diplomática, y no se habló más del caso. 


Empleados del servicio de la fauna detuvieron una furgoneta de una 
tonelada a punto de cruzar la verja de una embajada. Estaba cargada con 
una tonelada de marfil no trabajado. 


Empleados del «servicio de la fauna «sobornaron al cocinero de una 
residencia diplomítica para sacar marfil de la casa mientras el 
diplomático estaba en la embajada. Las autoridades gubernamentales 
recuperaron un alijo importante, de más de una tonelada. 


Los funcionarios de los países en que ocurrieron estos incidentes me 
pidieron que no revelara los nombres de sus países para no poner en 
dificultades sus propios gobiernos, que no reaccionaron en ninguno de 
estos tres casos por razones políticas. 


Se ganarían puntos para la conservación si todos los ministerios de 
asuntos exteriores precisaran a su personal diplomático en misión en 
Africa que los privilegios diplomáticos no deben servir en ningún caso 
para el movimiento de marfil o de cualquier otro producto ilegal de fauna. 


68 


ADMINISTRACION INTERNA 


Se pueden obtener algunos resultados mediante la regulación del comercio 
internacional del marfil. En mi parecer, el aspecto más importante es la 
administración interna de los países productores. Mi intención no es criticar 
ahora los países que hace tan poco tiempo me ofrecieron su hospitalidad. El 
objetivo de esta sección es dar recomendaciones generales constructivas, y 
dento de lo que cabe he evitado referirme específicamente a algun país. Ahora 
bien, no cabe duda de que cada país reconocerá las observaciones que 
corresponden a su propia situación, y pido disculpas de antemano por cualquier 
ofensa que provoque. 


Empezaré con asuntos de administración directamente relacionados con el 
sistema de cupos, y trataré luego problemas más generales que seguirán 
impidiendo a los funcionarios de varios países lograr sus objetivos de control 
del comercio del marfil, hasta tanto no se resuelvan. En viste del actual 
status quo, es decir, que en la disposición oficial de casi todos los 
gobiernos se afirma que la fauna pertenece al Estado, consideraré las medidas 
necesarias para hacer efectivo este monopolio. Finalmente,  consideraré 
posibilidades diferentes de la propiedad total del Estado, que pueden ofrecer 
mayores oportunidades de resolver los problemas a largo plazo. 


Se necesitan políticas con “una secuencia de medidas armonizadas y 
procedimientos administrativos para poder controlar el comercio del marfil (y 
la utilización de la fauna en general). He tratado de presentar éstas en un 
orden lógico. No se puede descuidar ningún paso del proceso, pues se crea una 
falla que puede acabar con toda la organización. No doy a continuación el 
marco de un plan maestro de conservación, sino un simple conjunto de 
procedimientos para la utilización de la fauna. 


1. Control de los recursos 


Es fundamental que los gobiernos logren proteger su fauna, y que no quede 
duda de que dominan la situación. En todos los países que visité se 
repetía que los responsables de la fauna no tenían bastante personal, 
fondos mi equipos para vigilar las amplias zonas de las que eran 
responsables. Esto es cierto en mayor o en menor grado en cada caso; 
siempre ha sido así, desde que los servicios de la fauna tratan de imponer 
su control. Sin embargo, no creo que la culpa siempre sea de otros, 
Algunas agencias de la fauna logran obtener fondos más fácilmente que 
otras, y esto depende en gran parte de la fuerza con que su director 
defiende su causa ante los responsables de la atribución del presupuesto 
del país. Muchas agencias de la fauna reciben fondos suficientes en el 
presupuesto nacional, y a menudo terminan el año financiero con dineros no 
invertidos. El número de empleados de las agencias de la fauna me 
sorprendió por lo alto, más bien que por lo bajo. Es cierto que el 
personal no tiene equipos suficientes, pero hay muchos donantes 
potenciales, deseosos de colaborar con equipos, siempre que se les 
presenten propuestas bien fundadas. Me deprime oir que no se puede hacer 
nada para mejorar la situación hasta que haya fondos disponibles, porque, 
en general, pienso que no es cierto. 


Lo primero es la lucha contra la caza furtiva. Para acabar con la caza 
ilegal de elefantes hay que actuar en el terreno, y no mediante 
restricciones en el comercio internacional. Está claro que no se puede 
afrontar una banda de cazadores furtivos armados con armas automáticas, 


69 


con una lanza o un viejo fusil 0,303, pero este aspecto se puede tratar 
con las autoridades de más alto nivel del país. En las calles y los 
aeropuertos de muchos de los países que visité pululaban los soldados 
armados con los equipos más modernos; no sería irrazonable pedir a las 
autoridades militares algunas armas en préstamo, o hasta el destacamiento 
de soldados armados. En la lucha conta la caza furtiva se necesita ante 
todo mucha iniciativa y motivación, y esto debe venir de un nivel alto. 
Desafortunadamente, muchos altos mandos de agencias de la fauna no han 
participado nunca en la lucha contra la caza furtiva, y por lo tanto no 
tienen las facultades de dirección y organización de patrullas. 


Se puede reprimir la caza ilegal por otros métodos menos evidentes, que no 
suponen necesariamente la utilización de grandes fuerzas. Con un trabajo 
indagatorio adecuado, y la creación de una red de informadores, se pueden 
lograr michos arrestos (con frecuencia de los criminales más importantes 
involucrados en el comercio del marfil). La sola medida administrativa de 
inspeccionar, registrar y marcar todos los colmillos que presentan los 
negociantes del sector privado para exportación es un método para detectar 
marfil obtenido ilegalmente, y da motivos suficientes para arrestar cuando 
se comprueban irregularidades. 


Si es completamente imposible tratar alguna de las acciones que acabo de 
presentar, no queda más que una posibilidad, el gobierno debe abandonar su 
pretensión de propiedad de la fauna, y buscar otras soluciones para su 
manejo. Se trata este aspecto en la subsección 8. 


Antes de cerrar el tema de control, hay que hacer una aclaración 
fundamental. En michos de los países que visité las leyes referentes a la 
adquisición de marfil tienen lagunas tan grandes que la lucha contra la 
caza furtiva sería tiempo perdido. En estos países lo primero es 
considerar los siguientes puntos de esta sección, antes de consagrar 
tiempo y esfuerzos a destinar personal de lucha contra la caza furtiva a 
unas acciones inútiles. Quizá capturen a un cazador con un elefante, pero 
no podrán tocar a un cazador semilegal que mata manadas enteras. 


Políticas y legislación sobre la utilización de la fauna 


Si se aplicaran las políticas oficiales sobre la fauna de la mayoría de 
los países africanos, no habría sino unos cuantos colmillos obtenidos por 
cazadores deportivos extranjeros, que de todas maneras no entrarían en el 
comercio. No vi ningún programa de explotación o de selección que pudiera 
producir legítimamente el marfil que circula actualmente en el comer cio. 
La mayor parte del marfil de los gobiernos se obtienen en confiscaciones, 
lo que no se puede considerar como el resultado de programas de gestión. 
La mayor parte del marfil de República Unida de Tanzanía se obtiene por 
protección de los cultivos; si bien este es un enfoque de gestión limitado 
a casos inmediatos, tiene el mérito de ser el resultado de una acción 
positiva del gobierno. 


La mayor parte del marfil de países productores lo exportan particulares, 
y en muchos casos la cantidad de marfil que éstos logran reunir para 
exportación excede de cupos legítimos establecidos por el gobierno, y es 
superior a la mortalidad natural de los elefantes. 


Me parece muy difícil de entender el dualismo de la posición final ante 
esta contradicción evidente de las políticas oficiales. Por una parte, hay 


disposiciones legales para una explotación mínima de marfil, y por otra 
parte se autoriza la exportación de grandes cantidades de colmillos que se 
han obtenido evidentemente de forma ilegal. 


70 


Toda agencia de la fauna debe hacerse de forma crítica esta pregunta; 
"¿Cómo obtiene la gente el marfil?". El método de cálculo del cupo 
presentado en este informe da las diferentes fuentes, y permite asignar 
cantidades en cada categoría. Por el hecho de que las políticas oficiales 
del gobierno no comprenden ninguna forma de utilización de la fauna, no se 
puede volver la espalda a una intensa explotación real en todo el país. Si 
las prohibiciones no surten efecto, hay que aceptar que hay alguna forma 
de explotación, a pesar de lo establecido en las políticas 
gubernamentales, y lo más indicado es tratar de controlarla y mantener la 
dentro de límites que se puedan manejar. 


Los responsables de la fauna de muchos países consideraban que su misión 
empieza y termina en las zonas protegidas oficialmente. Lo que suceda en 
el resto del país no es su incumbencia. El cupo de exportación de marfil 
no será únicamente el resultado de los permisos expedidos para caza 
deportiva en determinadas zonas de caza; en realidad, esta será la menor 
parte del cupo. La mayor parte del marfil la producirán las poblaciones de 
elefantes sin protección en tierras de nadie. Alguna autoridad tiene que 
asumir la responsabilidad de esta situación. 


Hay que hablar del sistema de "recolección" que todavía se practica en 
algunos países. Ha podido ser razonable extender un permiso a par ti culares 
para comprar marfil encontrado a los campesinos, cuando en las tierras 
africanas todavía no había armas modernas; hoy día, es ni más ni menos dar 
carta blanca para una gran matanza de elefantes. El sistema podría 
funcionar con responsables de la fauna muy entendidos, que examinaran cada 
colmillo recogido, y estuvieran dispuestos a encarcelar a quien presentara 
un solo colmillo de animal no muerto por causas naturales. Ahora bien, en 
los países que practican la recolección, los responsables de la fauna ni 
siquiera examinan los colmillos. 


Desde principios del siglo, la forma de obtener los colmillos de animales 
muertos por causas naturales es un problem que atormenta a los 
responsables de la fauna. Si se ofrece una recompensa interesante a los 
particulares que los entreguen a las autoridades gubernamentales, la 
recompensa se convierte en acicate de la caza ilegal. Si no se ofrece una 
recompensa, la persona que encuentra el marfil preferirá venderlo al que 
recoge o al negociante ilegal. Con las políticas actuales de Africa, muy 
poco marfil “encontrado” pasa al gobierno, salvo los colmillos que recogen 
los empleados del servicio de la fauna. El gobierno podría pagar buenas 
recompensas por el marfil encontrado, sin crear un acicate para la caza 
ilegal, si los empleados del servicio de la fauna supieran distinguir 
entre un colmillo tronchado de la mandíbula de un elefante, y un colmillo 
sacado de una calavera encontrada en un bosque. Parker (1979, página 169) 
da criterios detallados para establecer la diferencia. El presentar un 
colmillo que indique la caza del elefante, sería motivo suficiente para 
encarcelar a la persona. 


Administración de la caza 


Una vez establecida la magnitud de la caza legítima de elefantes, las 
autoridades deben instaurar un sistema administrativo para garantizar que 
el número de elefantes muertos se limitará a los especificado en el cupo. 


Los diferentes aspectos son: 


a) Decidir quien interviene en el cupo. Se puede repartir entre 
cazadores por deporte, tanto residentes como de otros países, 
particulares que realizan la explotación por razones comerciales, y 
los mismos empleados del servicio de la fauna que llevan a cabo una 
caza de control o de selección. 


71 


b) Extender un permiso de caza, que ha de ser específico en cuanto al 
número de animales, la edad y el sexo, y la localidad en que se 
llevará a cabo la caza. 


c) Supervisar la operación de caza. Lo ideal sería que un empleado del 
gobierno tomara parte en toda excursión que realiza el equipo de 
cazadores desde su base. De no ser posible, el equipo de cazadores 
debe adquirir el compromiso de presentarse a un puesto de control al 
entrar en la zona de caza y al salir de ella; se inspeccionará el 
vehículo para cerciorarse de que los colmillos obtenidos no exceden 
del múmero previsto en el múmero de caza. Si no hay forma de hacer 
este control, el cazador se presentará al responsable gubernamental 
de la fauna tan pronto termine la caza. 


d) Registro de los colmillos. El representante del gobierno examinará el 
permiso de caza, anotará en el registro de marfil del puesto el 
número del permiso, el nombre del cazador, el peso y la descripción 
de cada colmillo. Se marcarán los colmillos con el número 
correspondiente del registro, y se extenderá un certificado de 
propiedad. El gobierno puede exigir que se presenten de nuevo estos 
trofeos en el centro administrativo principal para confirmar el 
registro, y expedir la documentación de exportación cuando el cazador 
la necesita. 


En algunos países, los colmillos no se registran, ni se marcan, ni se 
examinan, en ningún punto entre el origen en el terreno y el punto de 
exportación. No me refiero a los colmillos ilegales. En los países en que 
existe la "recolección”, este marfil es legal en cualquier momento en 
conformidad con las leyes del gobierno. A menudo los mismos negociantes 
marcan los colmillos, no porque el gobierno lo exija, sino porque el país 
importador lo exige. Este sistema permite toda clase de abusos. 


Movimiento del marfil dentro de país 


Después de registrar todos los colmillos en el punto de adquisición en el 
terreno, el mejor sistema para controlar el movimiento del marfil dentro 
del país es hacer registrar, marcar y examinar todos los colmillos en un 
centro principal único, por una sola agencia responsable. Este centro se 
encargaría de la venta del marfil del gobierno, y de la exportación de 
todos los colmillos. - 


Puede ser difícil llevar a cabo este sistema en un país grande. No es 
económico transportar el marfil sin necesidad, en particular si hay puntos 
de exportación apropiados, o mercados internos cerca del punto de origen 
del marfil. Los clientes de organizaciones de safari internacionales no 
aprecian la burocracia, ni los plazos demasiado largos para obtener sus 
trofeos, y es necesario ser flexible en este punto. Ahora bien, en estos 
casos es indispensable colocar a funcionarios muy responsables en cada 
centro, y sí sus funciones puede necesitar que firme documentos de CITES, 
se debe registrar su firma en la Secretaría de CITES. 


El movimiento del marfil es extremadamente complicado en varios países 
africanos. Hay varias agencias en el manejo del marfil, cada una con su 
propia esfera de autoridad, y parece algo arbitraria la decisión de vender 
el marfil en el distrito de origen, exportarlo, o llevarlo al centro 
principal. Esto no tiene importancia en sí, siempre que las autoridades 
sepan en todo momento cuántos colmillos hay, y dónde están almacenados. 


72 


El principal motivo de preocupación debiera ser el marfil en manos del 
sector privado. Este marfil circula en más de un país sin ninguna clase de 
control; no se registra en el terreno, y no se inspecciona antes de 
exportarlo. Asimismo, casi no hay control en el abastecimiento de marfil 
de las industrias de talla, cuando un simple sistema de controles de 
carretera de vez en cuando constituiría una inspección parcial del tráfico 
del marfil. Si bien en Zambia no se obtienen muchos resultados en la 
represión de la caza ilegal, los puestos de control de carretera dan 
excelentes resultados en la captura del marfil que se transporta. 


Ventas de marfil 


Fuera de los trofeos de caza deportiva, conviene que el gobierno se 
encargue de la venta de todo el marfil obtenido en el país. Dicho de otra 
forma, el gobierno debiera ser la única fuente de marfil, Si los 
negociantes privados desean exportar, deben adquirir marfil del gobierno, 
salvo en los casos aislados en que se compra un par de colmillos de trofeo 
a un particular (de todas maneras, se registrará la operación ante las 
autoridades). La única excepción válida que puedo imaginar a esta regla es 
el caso de un negociante de marfil privado que haya estado realizando un 
programa de explotación de elefantes con permiso del gobierno. No tendría 
ninguna utilidad ordenar que debe venderlos al gobierno, y comprarlos 
luego. (Que yo sepa, no hay ningún programa de este tipo en 
funcionamiento). 


En la mayoría de los países de habla francesa, el gobierno maneja muy poco 
marfil, fuera de las ventas de marfil confiscado, que se realizan de vez 
en cuando. La mayor parte del comercio está en manos del sector privado; 
se pagan impuestos diferentes por certificados de propiedad y permisos de 
exportación, y a menudo se cobra un recargo o derechos por peso de marfil. 
Creo que esta es la fuente de muchos de los males del comercio del marfil 
en estos países. La falta de interés de los gobiernos crea la ocasión para 
que se incluyan grandes cantidades de colmillos obtenidos ilegalmente en 
los cargamentos de exportación. 


Me han sorprendido los bajos precios que sacan del marfil los gobiernos de 
la mayoría de los países de Africa. Creo que esto se debe en gran parte a 
la venta del marfil por ofertas. El riesgo de irregularidades en esta 
operación es muy grande. Un funcionario corrumpido puede aceptar pagos por 
fuera de la venta, sin despertar sospechas. Ahora bien, esta no es la 
única explicación. El marfil se vende frecuentemente en subastas en los 
países de habla francesa, pero los precios mo suben mucho porque sólo 
asisten algunos negociantes locales, que ademas se ponen de acuerdo por lo 
general. Los precios también son muy bajos cuando se vende el marfil a 
precios fijos del gobierno. 


Quizá la mejor forma de vender sea organizar subastas con buena 
publicidad, en las que participen compradores internacionales, dirigidas 
por subastadores profesionales, y presentando el marfil en lotes bien 
organizados. Así se obtienen los precios más altos del momento, y queda 
poca oportunidad de acuerdo entre compradores, o de procedimientos 
irregulares entre los funcionarios del gobierno. 


Los peores administradores financieros son los funcionarios en general, y 
los responsables de la fauna en particular. Tal vez sea porque manejan 
fondos públicos y no su propio capital. Me horrorizó ver la cantidad de 
marfil que deja acumular el gobierno en su poder antes de organizar una 
venta. El marfil almacenado es como el dinero no invertido; no produce 


73 


intereses. Un negociante astuto puede acumular el marfil como 
especulación, en espera del alza de precios, pero esta no es la 
explicación en el caso de los funcionarios públicos. 


El hecho de no vender regularmente, y de no lograr los mejores precios del 
marfil, es ni más ni menos que una pésima administración financiera. 


Expor tación del marfil 


La mayoría de los gobiernos, y especialmente los negociantes privados, 
conocen bien los procedimientos internacionales para la exportación. No 
voy a repetir aquí los procedimientos de CITES, y sólo quiero hacer 
ciertas observaciones sobre prácticas internas que pude observar durante 
este viaje. En un país, los negociantes privados obtienen pedidos del 
marfil prometiendo a los compradores de ultramar el suministro de grandes 
cantidades. Al recibir el pedido solicitan un permiso de exportación y 
empiezan a adquirir la cantidad del cargamento (que puede alcanzar las 40 
toneladas); no tienen nada en su poder al hacer la oferta, ni pueden 
adquirir el marfil por vías legales. Nada se arregla con decir que "estos 
comerciantes son pícaros y codiciosos"; la culpa es del gobierno del país, 
que acepta estas prácticas. El país de que se trata necesita urgentemente 
moneda extranjera, y las autoridades mercantiles que expiden el permiso de 
exportación acogen con entusiasm cualquier pedido que signifique un 
importe importante. Se necesita la aprobación de los responsables de la 
fauna, pero éstos distan micho de tener el poder necesario para rechazar 
el permiso. 


Ha habido movimientos significativos de marfil entre los países de Africa 
central, utilizando certicados de propiedad para obtener el visto bueno de 
aduanas, en vez de verdaderos permisos de exportación. Se ha acostumbrado 
considerar estos movimientos como "comercio interior” y no como verdaderas 
exportaciones. Se puede comprar un permiso de propiedad por un importe 
insignificante, y muchos de éstos son sencillamente fraudulentos. Zaire 
pidió hace poco a la República Centroafricana que no  autorizara 
importaciones de marfil de aquel país sin los debidos permisos de 
exportaciones de CITES expedidos en Kinshasa. Esto demuestra que los 
esfuerzos de CITES por controlar el comercio están surtiendo efecto. 


Control del comercio interior de marfil, y de la industria de la talla 


El marfil ilegal utilizado en la industria de la talla interior es con 
creces el principal problema en los países de habla francesa, y en algunos 
países de habla inglesa. Es muy posible que haya subestimdo su 
importancia al hablar de 85 toneladas en el capítulo anterior; no me 
extrañaría que fuera el doble. 


Las autoridades de todos los países que visité están conscientes de que al 
seguir dando su sanción a la venta de marfil trabajado en tiendas y en la 
calle están permitiendo que se siga llevando a cabo una explotación ilegal 
de los elefantes. Cuando pregunté de dónde venían los colmillos para la 
talla, me respondieron sin más ni menos "no sabemos; estos colmillos no 
figuran en nuestros registros". Puede parecer una solución atractiva 
cerrar sencillamente todas las tiendas de marfil, acabar con las ventas, 
las industrias de talla y otras relacionadas, pero no creo que sea lo 
indicado. La industria da los medios de subsistencia a muchas personas, y 
es una expresión de la cultura y de formas de arte. Prohibirla sería crear 
un tráfico subterráneo de marfil trabajado, y dar uma ventaja 
injustificada a los países vecinos, Sería mucho mejor reconocer esta 
industria, y tratar de regularla, como están haciendo los funcionarios de 
la mayoría de los países de habla francesa actualmente. 


74 


Es importante garantizar el abastecimiento de marfil legítimo para esta 
industria; esta es la siguiente tarea de los países de habla francesa, una 
vez registradas todas las personas que trabajan en este campo. Hay un 
problema en la realización de este registro. en Gabón, por ejemplo, sólo 
se ha presentado un artesano; está claro que éstos temen las represalias 
del gobierno. Creo que a largo plazo el futuro está en una relación 
estrecha entre los tallistas, que deben crear una asociación comercial 
sólida, los cazadores, que deben trabajar por cuenta de los tallistas o 
del gobierno, y el mismo gobierno. Los responsables de la fauna podrían 
establecer un cupo de animales que se pueden cazar legitímamente para la 
industria de la talla, y permitir que los tallistas empleen sus propios 
cazadores para obtener el marfil. El gobierno asignaría zonas específicas 
a estos cazadores, y les exigiría mantenerlas libres de toda caza ilegal. 
Los responsables de la fauna registrarían todos los colmillos que obtengan 
estos cazadores. Este proceso permitiría pues el control de la situación. 


No creo que sea una solución que el gobierno se haga cargo de la 
industria. Hay campos en los que es importante la iniciativa privada, y la 
actitud de un funcionario público no supone la mayor productividad. 
República Unida de Tanzanía y Malawi tienen este punto de vista. Así pues, 
han prohibido el comercio del marfil a particulares, pero el gobierno 
suministra marfil a los tallistas privados. Zambia y Somalia 
nacionalizaron totalmente la industria de la talla; habrá que esperar para 
juzgar si tienen éxito. 


En Zimbabwe, la industria sigue en manos del sector privado, pero está 
fuertemente controlada. Todos los negociantes y los tallistas de marfil 
están registrados ante el gobierno, y pagan derechos anuales de permiso. 
Todos los detallistas de marfil están registrados igualmente, pero no 
pagan derechos. Los negociantes sólo pueden obtener el marfil en las 
ventas del gobierno, y pueden exportarlo o venderlo a los tallistas. Hay 
una parte de las ventas del gobierno que no se puede exportar, a fin de 
garantizar el suministro de los tallistas. Algunos ciudadanos tienen 
licencias de negociantes y de tallistas, y en efecto se venden a ellos 
mismos. Los negociantes, los tallistas y los detallistas presentan una 
relación mensual al gobierno de compras y ventas de marfil. El negociante 
especifica los números de todos los colmillos comprados al gobierno, y los 
nombres de las industrias de la talla a las que los vendió. En los 
informes de los tallistas se indican el nombre del negociante al que se 
compraron los colmillos, y los números de los colmillos; se precisan 
igualmente los objetos trabajados sacados de cada colmillo, y el nombre 
del detallista al que se vendieron. Los detallistas dan los nombres de los 
tallistas a los que compraron objetos durante el mes, y los nombres de los 
particulares que los compraron. De esta forma se puede observar 
perfectamente el comercio, y se puede vigilar estrechamente a cualquier 
encargado "sospechoso” de una de las empresas de este comercio. En 
realidad, el sistem ha excluido a esta clase de empresas, y sólo quedan 
en el país negociantes y artesanos responsables. 


Sistemas de recopilación de información en el comercio del marfil 


Tan pronto como el personal de los servicios técnicos de cada país empiece 
a tratar de calcular un cupo en conformidad con la recomendación de CITES, 
se darán cuenta de que no disponen de la información esencial sobre el 
número de colmillos que pueden resultar cada año de muertes naturales, 
confiscaciones, caza de control, etc .. Esto vale para todos los países, 


incluyendo el mío. 


75 


a) 


b) 


c) 


d) 


Por consiguiente, es muy importante que al principio del primer año del 
sistema de cupos cada país ponga en práctica una estructura de 
recopilación de datos que permita disponer de la información al final del 
año. Se justifica encargar a un empleado específicamente del análisis de 
las estadísticas del comercio del marfil durante el año, y seguir los 
puestos en el terreno para garantizar que se suministran los datos como es 
debido. El valor del marfil en términos financieros justífica con creces 
el gasto, sin contar los aspectos de conservación. 


Debe ponerse en práctica el sistema de recopilación de datos presentado a 
continuación, al principio del primer año de cupo, y dejarse 
rutinariamente como parte de la gestión de las poblaciones de elefantes. 


Registro de muertes de elefantes: Todo puesto en el terreno de la 
agencia de la fauna debe llevar un registro, en el que se anotan, cuando 
menos, los siguientes puntos: 


“Fecha de la muerte o de hallazgo del cuerpo. 

- Lugar de la muerte. 

- Edad y sexo del elefante. 

- Peso y dimensiones de los colmillos derecho e izquierdo (si los tiene). 
- Otras medidas del cuerpo, como la altura del lomo (de poderse). 

- Causa de la muerte. 

- Tiempo transcurrido desde la muerte. 

- Destino de los colmillos, la piel, la carne y otros productos. 

- Persona que informa de la muerte. 


Se anotarán todas las muertes de elefantes en el registro; se reunirá la 
información de todos estos registros en las oficinas principales del 
servicio de la fauna. 


Estos datos permitirán hacer un cálculo del número de animales en cada 
categoría de “Causa de la muerte” en el impreso Ql1, el número de animales 
con colmillos, el número de colmillos por animal, el número de colmillos 
que exceden de un límite mínimo de exportación, y se puede estimar el 
valor del índice de hallazgo de cuerpos. 


Registro de marfil confiscado: Además del registro de muertes. de 
elefantes, se llevará un registro separado en las oficinas principales, 
con los detalles de todos los colmillos confiscados. Este registro 
compr ende: 


— La fecha de confiscación. 

- La persona a quien se confiscaron. 

- El peso y las dimensiones de los colmillos. 

- La zona de origen de los colmillos (de poderse). 


Registro de existencias de marfil y ventas del gobierno: Es una forma de 
llevar el acta directamente de todos los colmillos almacenados en los 
depósitos de marfil del gobierno, y de las ventas a negociantes privados, 
tanto del país como del extranjero. Se anotarán en el registro todos los 
números de los colmillos (marcados en conformidad con Conf. 3,12). La 
industria nacional de la talla también forma parte de estas operaciones; 
los datos aparecerán “igualmente en las relaciones mensuales de los 
negociantes y de los tallistas de marfil. 


Registro de colmillos propiedad de particulares: Abarca todos los 
colmillos no trabajados que haya en el país en manos de particulares, que 
no entran en el comercio. 


76 


Papel del gobierno en la industria de la fauna 


Históricamente, casi todos los gobiernos han tratado de hacer valer que 
toda la fauna pertenece al Estado. Esto parece muy lógico en los parques 
nacionales y en zonas protegidas, pero hay pocas razones para que así sea 
en otras partes. En la época colonial se podían poner en juego poderes 
considerables para hacer valer este monopolio, pero por ese entonces la 
posición moral mo era más correcta que la de hoy. Es una lástima que 
después de la independencia tantos gobiernos nuevos hayan copiado las 
políticas de la fauna de la era colonial sin ponerlas en duda, y sigan 
tratando de ponerlas en práctica. 


En un país de la extensión de Zaire se necesitaría un ejército para poner 
en ejecución unas políticas gubernamentales que prohibían la explotación 
de la fauna, fuera de unas cuantas excursiones de caza para la élite. Para 
el campesino "si el gobierno afirma que estos animales son su propio 
ganado, que venga pues a cuidarlos". Esto no es únicamente no entender el 
valor de la fauna, para el campesino que tiene que vivir al lado de 
elefantes que atacan sus cultivos, no es más que un problema de 
supervivencia, que se opone a todo el argumento de conservación. 


La numerosa población rural es el único recurso que tienen muchos 
gobiernos para proteger la fauna. La única esperanza del gobierno es 
ganarse su ayuda, en vez de desentenderse de sus problemas. El primer paso 
de este proceso es aceptar que las ganancias de la utilización de la fauna 
deben pasar a los pueblos, y no a las arcas del gobierno central. El 
siguiente paso es establecer programas de utilización racional de la fauna 
en la comunidad rural; el gobierno tendrá ante todo el papel de asesor. Se 
habla mucho de la utilización de la fauna en beneficio del pueblo, y se 
establece que el gobierno seguirá manejando, explotando y comercializando 
los productos, asignará subsidios a los campesinos para tener los 
contentos. Esta política no es constructiva a largo plazo. Los beneficios 
no se verán hasta tanto que los campesinos se hagan cargo de la gestión de 
su propia fauna. 


Fuera de Zaire, hay muchos países que no cuentan con bastante personal, 
fondos ni equipos para llevar a cabo el trabajo que exigen los propios 
gobiernos y la comunidad internacional por la conservación. Es muy poco 
probale que las cosas cambien si siguen tratando con sus políticas 
actuales. Una solución puede ser aceptar que la caza ilegal es inevitable, 
y buscar la forma de mantenerla dentro de límites controlables. El 
objetivo de la conservación .a largo plazo es sencillamente la 
supervivencia de las especies, y no hay que echar marcha atrás si para 
lograrlo hay que utilizar métodos que acaban con algunas de las ilusiones 
sobre la conservación. En el apéndice 14 se presenta una propuesta para 
legalizar la caza furtiva discutida en Zaire. Los principios se pueden 
aplicar en cualquier país en que las políticas actuales de conservación 
sean cada vez más difíciles de poner en ejecución. 


17 


CONSIDERACIONES POR PAISES 
Se tratan los países en el orden en que los visité. 


Bo tswana 


Botswana tiene un poco más de un millón de habitantes, con una superficie de 
600.373 km?. Es pues uno de los países de Africa de más baja densidad de 
población humana. 


En Botswana se acostumbraba sortear cada año los permisos de caza entre 
ciudadanos y residentes. El sistema garantizaba a todas las personas la misma 
oportunidad de obtener un permiso, y tal vez la única falla del sistema era 
que los grandes organizadores de safaris negociaban sus cupos por separado. Se 
prohibió la caza en el país en 1983, como consecuencia de algunas 
irregularidades de cazadores. Las autoridades piensan que la prohibición ha 
sido positiva porque ha eliminado irregularidades como el no seguir los 
animales heridos, la "caza doble" (si el primer elefante muerto no tenía 
colmillos bastante grandes, a menudo se cazaba otro ilegalmente), y las 
entradas y salidas de las zonas de caza sin autorización. El servicio de la 
fauna no ha podido destinar personal a todos los puestos de control a la 
entrada de las zonas de caza, por falta de personal (para todo el país hay 
unas 350 personas). 


Actualmente, las únicas fuentes de marfil son las confiscaciones, las muertes 
de animales heridos, y unos pocos casos de caza de control. El país acostumbra 
exportar unas 2 toneladas de marfil cada año, que se venden por oferta. Los 
colmillos se marcan de acuerdo con los procedimientos de CITES, y hay 5 
personas con la firma registrada, en Francistown, Maun, Kasane, Gaborone y 
Machaneng. 


El país autoriza las industrias de la talla y el ejercicio de negociantes 
privados; se permite la importación de marfil no trabajado de otros países, 
para abastecer la industria nacional. Todos los negociantes de marfil llevan 
registros detallados del marfil comprado y vendido. No logré determinar con 
las autoridades si Botswana autorizaba la reexportación de marfil no trabajado 
a los negociantes privados. En su parecer, si esto ocurre, el negociante no 
solicita la autorización de importación de marfil con el único fin de venderlo 
en el mercado interno. 


Botswana apoya con vehemencia la idea de un cartel de exportadores de marfil. 
El país conoce muy bien el sistema de venta de diamantes, y de sanciones por 
poseerlos sin autorización, pues es un productor importante de diamantes. El 
Director considera que sería provechoso para la conservación establecer para 
el marfil el mismo nivel de valoración de los diamantes. Actualmente, las 
multas por caza ilegal son insignificantes en el país (unas 200 pula), lo que 
no logra amedrentar a los cazadores furtivos. 


Zambia 


El país tiene unos 6,5 millones de habitantes, con una superficie de 752.610 
km2;, está pues relativamente poco poblado. Tiene grandes zonas de actividad 
de elefantes, que comprenden 61.000 km? de parques nacionales, Y 
159.000 km? de zonas de caza controladas. A pesar de esto (o al contrario, 
debido a ello), las poblaciones de elefantes se están reduciendo de forma 
acelerada. No hay bastante personal para controlar como es debido las extensas 
tierras reservadas a la fauna. 


78 


Zambia prohibió ia caza de elefantes en 1982, pero la impresión general del 
personal del servicio de la fauna es que la medida es contraproducente. Es 
posible que la caza ilegal se haya desarrollado por no estar presente los 
organizadores de safaris. En junio de 1984, el gobierno retiró los permisos de 
todos los negociantes de marfil privados, y de las industrias de la talla. El 
gobierno es hoy día el único propietario de marfil; se ha creado un fondo 
específico al que van todas las ganancias de las ventas de marfil. Buena parte 
de estos ingresos pasa al servicio de la fauna. El fondo financia una 
industria de la talla que trabaja unas 2 toneladas de marfil cada año. 
Actualmente, el problema principal que tiene esta industria es la 
comercialización de sus productos. 


La principal fuente de marfil es la confiscación (unos 2.500 colmillos cada 
año), pero es posible que sólo se confisque una pequeña parte del marfil 
ilegal. El 75% de las confiscaciones en Malawi es marfil de Zambia; está bien 
capturar “una parte de las piezas cazadas, pero sería muchísimo más 
satisfactorio evitar esta caza. Hay actualmente un excedente importante de 
marfil en Chilanga (unas 12 toneladas), cuya exportación está prevista pronto. 
Zambia marca todos los colmillos en conformidad con las disposiciones de 
CITES. El marfil no trabajado se vende por oferta, a precios miy inferiores al 
verdadero precio del mercado. 


Se están preparando desarrollos interesantes en el valle del Luangwa, para 
introducir nuevos programas sociales que prevén un beneficio directo para los 
residentes de la utilización de la fauna; estas acciones auguran una situación 
mejor en el futuro. El Programa de Desarrollo de Lupande (Dalal-Clayton y 
Lewis, 1984) es un proyecto bien estudiado, que ataca el problema por la base, 
y que debe funcionar. Se debate igualmente un importante plan regional para el 
valle del Luangwa, pero en mi opinión es innecesario, y no debiera permitirse 
que éste perjudique los proyectos municipales que son mucho más urgentes. La 
experiencia sobre planes regionales adquirida en Zimbabwe (Martin y Taylor, 
1983 - Martin, 1982) me ha convencido de que aunque son ejercicios útiles, my 
pocas veces su aplicación es constructiva. 


Malawi 


El país es relativamente pequeño (118.484 km?) y muy poblado (7.000.000 de 
habitantes). Al contrario de Zambia, no hay zonas extensas de tierras sin 
dueño, y la principal fuente de ingresos en el país es la agricultura rural. A 
pesar de la necesidad de tierras, los parques nacionales y las reservas de 
fauna están bien conservados, y los campesinos respetan los linderos. En zonas 
de conflicto potencial se utilizan cercas eléctricas para impedir que los 
animales entren en los cultivos. Buena parte del éxito de Malawi se debe a un 
personal bien formado, a planes maestros de conservación que abarcan todos los 
aspectos (Bell y Clarke, 1985), y una lucha contra la caza furtiva muy bien 
llevada (Bell, 1984 - Bell, 1985b). 


Como en Zambia, la mayor parte del marfil de Malawi procede de confiscaciones; 
la diferencia está en que la mayor parte de los colmillos confiscados en 
Malawi vienen de Zambia. Vale la pena tratar aquí de los mecanismos de esta 
situación, pues no es algo que se pueda resolver con sanciones 
internacionales. Un colmillo puede venir de muy lejos, Zaire por ejemplo; en 
la frontera con Zambia se cambia por alimentos básicos, y luego va por todo el 
territorio de Zambia en etapas pequeñas, en una serie de transacciones que no 
se hacen siempre con dinero. El colmillo representa un riesgo elevado, y por 
eso hay que deshacerse de €l rápidamente, anted de que las autoridades lo 
descubran. Finalmente, cuando algún desafortunado se deja capturar con el 
colmillo, después de muchos cambios, éste se convierte en propiedad legal del 


79 


gobierno. El colmillo ha representado un papel importante como moneda en un 
sistema de comercio rural que ignora las fronteras internacionales, y las 
restricciones modernas de la importación/exportación. 


El marfil confiscado es un 75% del marfil de Malawi, el resto es ante todo 
marfil que se obtiene de la caza de control. Malawi tiene en funcionamiento un 
sistema que no vi en ningún otro país de Africa. Los ingresos por ventas de 
marfil se destinan al presupuesto del servicio de la fauna, de suerte que su 
personal tiene un fuerte incentivo para cazar en control animales con 
colmillos grandes, y perseguir energícamente a los cazadores furtivos. El 
tamaño de los colmillos de animales muertos en caza de control, registrados en 
el parque nacional Kasungu, es más que suficiente para trofeos de caza 
deportiva en muchos países. El personal responsable de la fauna está muy 
consciente de la ironía de su situación: si logran acabar por completo con la 
caza furtiva, y si las cercas eléctricas evitan que los animales dañen los 
cultivos, empeorarán las condiciones financieras del servicio. 


La industria nacional de la talla consume casi todo el marfil obtenido en 
Malawi. El Director de Parques y del servicio de la fauna no está nada 
satisfecho de esta situación, pues la industria de la talla puede ser una 
salida del marfil ilegal muy difícil de controlar. Ahora bien, la industria de 
la talla está bien organizada en Malawi, y teóricamente se puede saber de qué 
colmillo procede cada artículo tallado. 


Malawi podría exportar marfil en caso de una confiscación importante, que 
exceda de las cantidades consumidas por la industria nacional, y las 
autoridades piensan que se debe prever una parte en el sistema de cupos para 
estos casos. Malawi mo está marcando los colmillos con punzones metálicos 
actualmente porque no exporta. El marfil se vende por oferta, o a precios 
fijos del gobierno, bastante inferiores a los actuales precios internacionales. 


En los debates sobre el sistema de cupos se afirmó que los países africanos 
pueden juzgar mejor que nadie qué cantidades pueden producirse en sus países, 
y el hemisferio occidental no debe poner en duda los cupos finales. Puede 
ocurrir que medidas drásticas para controlar la utilización de la fauna en el 
foro de CITES sean contra-producentes para la conservación en los Estados 
Partes; se discutió el ejemplo del cocodrilo del Nilo. Con respecto a la 
cuestión de un tamaño mínimo del colmillo de exportación, Malawi no considera 
importante establecerlo, pues la mayoría de los colmillos que se recuperan en 
el país son relativamente grandes, y no tendría ninguna influencia en la caza 
ilegal en el país. Se considera conveniente crear algún impreso normalizado 
para la presentación del cupo. 


República Unida de Tanzania 


El país tiene una superficie de 945.166 km?, y la población actual es de 20 
millones de habitantes, con un índice de crecimiento del 3% anual. El país 
está relativamente poco poblado, pues su densidad es de 20 personas por k 

(cuando en Malawi es de 60/km?), y hay extensas zonas despobladas, como la 
reserva de caza de Selous al sureste del país, que es la más extensa de Africa 
(55.000 km?). El 24% del territorio nacional aproximadamente son parques 
nacionales, reservas de caza y zonas controladas (en las que hay viviendas). 
La caza de control es la fuente principal de marfil en República Unida de 
Tanzanía. Douglas- Hamilton y Davitz (1978) calcularon que ésta representaba 
el 73% en 1967-68. En una muestra del registro del marfil de Arusha, desde 
1981 hasta 1984, observé que la proporción era del 67%. La proporción de 
marfil confiscado en este mismo registro era del 27%, los autores que acabo de 


80 


citar calculaban que esta fuente representaba el 1% en 1968; la diferencia es 
muy grande, y puede indicar un aumento importante de la caza ilegal. Es 
interesante observar que las proporciones son muy diferentes entre este país y 
sus vecinos, Zambia y Malawi, en los que el marfil confiscado es con creces la 
parte más importante del total. La mayor parte del marfil de República Unida 
de Tanzanía se obtiene en el sureste del país (Selous). 


El movimiento del marfil del país es bastante complicado. Douglas-Hamilton y 
Davitz (1978) dan un diagrama posible de las rutas del marfil en el territorio 
nacional, pero en mi parecer no corresponde a la situación de 1984 (más 
complicada que antes). En el nivel ministerial, la división de la fauna 
comprende tres cuerpos principales; "Tanzania National Parks" y  TAWICO 
("Tanzania Wildlife Corporation"), que son paraestatales, y la "Wildlife 
Division” propiamente dicha. Los tres cuerpos intervienen en el campo del 
marfil, pero TANICO es el que trata con la mayor parte de las exportaciones. 
La mayor parte de los colmillos se almacenan en el "Ivory Room" en Dar es 
Salaam, en particular los más grandes, de todas las regiones del país. En las 
regiones, se pueden vender directamente colmillos pequeños a los tallistas 
locales. Los trofeos de caza se pueden exportar directamente. Los parques 
nacionales pueden exportar “su propio marfil, y  TAWICO puede recibir 
directamente colmillos procedentes de la región, siempre que se notifique al 
director. El "Ivory Room" vende 20 kg. al mes a cada una de las industrias de 
la talla en las cercanías de Dar es Salaam, lo que suma unas 7,5 toneladas. No 
se pueden exportar estos colmillos. TAWICO compra en el "Ivory Room", y 
organiza las exportaciones directamente de Dar es Salaam. Me pareció que no 
había mucha relación entre el total de exportaciones de República Unida de 
Tanzanía y las existencias anuales del "Ivory Room", pero me aseguraron que 
esto se debía al hecho de que los colmillos no siempre se exportaban el año de 
ingreso en el "Ivory Room”, y que TAWICO obtenía marfil de otras fuentes. si 
se permite hacer una recomendación, me parece que se debiera simplificar el 
sistema actual. 


Hay una diferencia muy grande entre el número de colmillos que acostumbraba 
recibir el "Ivory Room" entre 1971 y 1977 (Douglas-Hamilton y Davitz, trabajos 
citados), y el número entre 1982 y 1984. La menor cantidad en el primer 
período fue de 3.967 colmillos en 1971, y en los otros años se recibieron unos 
6,000 colmillos cada año, con un peso de unas 30 toneladas. En 1982 se 
recibieron 1.480 colmillos, que pesaban 7,7 toneladas; en 1983, 1.696 
colmillos, que pesaban 9,6 toneladas, y en 1984 (excluidas las dos últimas 
semanas de diciembre), 1.301 colmillos, que pesaban 5,9 toneladas. No tengo 
ninguna explicación sobre la baja repentina de estos números. Lo que es aún 
más difícil de explicar es que prácticamente no habría excedentes para 
exportación en las cantidades de los últimos años, pues se afirma que se 
venden cada año unas 7,5 toneladas del "Ivory Room" a los tallistas locales. 
República Unida de Tanzanía exportó 9,4 toneladas en 1982, y 4,6 toneladas en 
1983, de modo que TAWICO ha debido obtener casi todo este marfil de otra 
fuente en el país. 


República Unida de Tanzanía no permite las importaciones de marfil, y los 
negociantes privados no tienen autorización para exportar. La caza de safari 
estuvo prohibida entre 1974 y 1978, pero hoy día se practica de nuevo, y Se 
expiden unos 100 permisos cada año. Se marcan los colmillos en conformidad con 
las disposiciones de CITES, y la firma del Director del servicio de la fauna 
es la única autorizada para los permisos de exportación. El marfil se vende 
por oferta, y los precios son muy inferiores a los que predominan en el 
mercado internacional. República Unida de Tanzanía no estaría en contra de un 
tamaño mínimo del colmillo para exportación, ya que la regla general es tratar 
de exportar únicamente colmillos de más de 10 kg. del "Ivory Room”. 


81 


El gobierno da recompensas por marfil encontrado, y por información que 
permita la condena de cazadores furtivos. Sin embargo, casi todo el marfil 
encontrado lo traen los empleados del servicio de la fauna, lo que indica que 
las recompensas no son bastante elevadas para atraer a los particulares, que 
más bien venden el colmillo al comprador ilegal. 


La caza ilegal se está convirtiendo en un problema grave. El Director de 
TAWICO piensa que muy poco de este marfil llega a la costa, y que la mayor 
parte desaparece a través de Burundi. Todos los funcionarios con que hablé 
están convencidos de que Burundi es el principal punto de salida de grandes 
cantidades de marfil de Kenya, República Unida de Tanzanía, Zambia y Zaire. 


Mi impresión general es que República Unida de Tanzanía ha logrado un nivel 
alto de conservación, especialmente si se tienen en cuenta los bajos sueldos y 
el personal limitado para patrullar unas tierras tan extensas. Sin embargo, 
existe la amenaza de un aumento de la caza ilegal, y si las cosas empeoran, el 
personal actual del servicio de la fauna tendrá mucha dificultad para evitar 
una explosión de caza furtiva. Me parece que están haciendo mucha falta 
programas que permitan a las comunidades rurales hacerse cargo de la gestión 
de la fauna por fuera de los parques nacionales, aun si hay que enmendar la 
legislación actual. Se me informó que en las cercanías del parque nacional de 
Ruaha la población local estaba ofreciendo amplia cooperación a los cazadores 
furtivos, y sentía antipatía hacia el personal del gobierno. La mejor solución 
para este tipo de problema quizá sea dejar de reclamar que toda la fauna es 
propiedad del gobierno, y buscar en cambio formas de incitar a las comuni da des 
a hacerse responsables de ella, ofreciendo toda la asistencia técnica 
necesaria, y permitiéndoles obtener las ganancias sin controles burocráticos 
excesivos (Martin, 1983 - Martin, 1985). Tal vez se pueda substituir el alto 
nivel de caza de control que realizan empleados del gobierno, por programas 
municipales de explotación bien controlados, en los que el marfil y los demás 
productos de la fauna pertenecería al municipio y no al gobierno, de suerte 
que los campesions estarían utilizándolos legítimamente. 


Ken ya 


A primera vista Kenya no está sobrepoblada, pues tiene una superficie de 
582.647 km2 y una población de 20 millones. No obstante, una parte 
importante del país es extremamente árida, y sus habitantes no es tán 
repartidos uniformemente; la mayor concentración es en el tercio sur del país 
que son tierras mejores. 


La población de elefantes de Kenya está reduciéndose constantemente desde 1977 
(Stelfox y col., 1984); esto puede ser inevitable, considerando el alto índice 
de aumento de la población humana, y la necesidad de tierras cultivables en el 
país. Kenya es el único país africano que ha prohibido todo lo relacionado con 
el comercio del marfil en su territorio; no hay negociantes, ni tallistas, ni 
detallistas de artículos de marfil. El país no autoriza las importaciones de 
marfil, pero permite el tránsito si la documentación está en regla. El poco 
marfil que se obtiene de la caza de control, las muertes por causas naturales 
y las confiscaciones, se centraliza en Nairobi, y el gobierno lo exporta. Las 
autoridades prefieren venderlo por ofertas, porque piensan que en una subasta 
los compradores se asociarían para frenar los precios. Sin embargo, se 
obtienen precios muy bajos por el marfil (40 US$/kg.). En Kenya los colmillos 
no se marcan con punzones metálicos sino con marcadores de fieltro, y la 
identificación es NRB (Nairobi) en lugar de un código nacional. 


82 


Kenya está en contra de un tamaño mínimo del colmillo de exportación, porque 
no tiene un mercado interno para el marfil, y debe exportar todos los 


colmillos. Se afirma con convicción que Kenya no está dispuesta a tolerar una 
interferencia indebida de países no productores en lo relativo al 
establecimiento de cupos, y que se consideran irrealistas las solicitudes de 
planes de gestión dirigidas por la Comunidad Económica Europea a los países 
exportadores de marfil. Las autoridades del país piensan que pueden establecer 
su propio cupo, y no consideraron necesario probar el método presentado en 
este informe. 


Kenya goza de un mercado de turismo para la fauna, que quizá sea el más 
importante de Africa, y esto determina sus políticas en materia de 
conservación. Los programas de utilización de la fauna están relegados a un 
puesto de menor importancia en la lista de prioridades del país, y tal vez 
sean poco realizables, teniendo en cuenta la alta densidad de la población 
humana en los alrededores de muchos parques nacionales. Lo primero es la 
protección eficaz de la fauna en las zonas oficiales, aunque exista el 
problema adicional de las poblaciones de animales que emigran saliendo de los 
parques nacionales. En este aspecto, tal vez haya que estudiar alguna forma 
sensata de existencia con la población humana real de los alrededores. 


Kenya siempre ha llamado la atención de científicos internacionales de muchas 
especialidades relacionadas con la fauna, y especialistas de conservación. En 
Nairobi trabajan numerosas organizaciones no gubernamentales, además de 
algunos especialistas de la conservación de renombre. Me sorprendió estar en 
un país en el que hay tantas entidades y personas interesadas en la fauna, 
fuera de la agencia del gobierno, y enterarme de que esto era frecuentemente 
una molestia para las autoridades. Esta situación no favorece la conservación, 
y convendría lograr una cooperación más estrecha entre el gobierno y las 
entidades privadas, fundada entre todo en iniciativas de estas últimas. 


Una característica de los cuatro países que siguen, Somalia, Etiopía, Sudán y 
Chad, es que están todos en guerra, en mayor o menor grado, ya con países 
vecinos, ya con facciones disidentes en su territorio. La acción militar 
consume las riquezas del país, y hay muy pocos fondos disponibles para la 
conservación. En estas condiciones, la legislación sobre la fauna tiene poca 
influencia. Me pareció admirable que todavía haya agencias gubernamentales 
activas tratando de instaurar normas de conservación a pesar de los reveses 
desalentadores. 


Somalia 


A primera vista, Somalia es un país poco pobla co con sólo 4-5 millones de 
habitantes en una superficie de 637.664 km”. No obstante, la mayor parte de 
la mitad norte del país es desértica, y la población humana está concentrada 
en el sur; en esta región, hay muchas posibilidades de interferencia entre el 
hombre y el elefante (Watson, 1984). Aun en el sur la precipitación de lluvia 
es muy baja (400 - 600 mm.); se cría mucho ganado doméstico, lo que constituye 
una competencia para la fauna. 


El parlamento de Somalia ratificó los acuerdos de CITES, y sólo quedan 
problemas burocráticos para lograr la adhesión. La "National Range Agency 7 
responsable de la fauna - no tiene personal en el terreno, y cuenta únicamente 
con la intervención de la policía, que tiene un cuerpo para la lucha contra la 
caza furtiva. Su trabajo es desalentador, pues los cazadores de Somalia son de 


los más hábiles de Africa, y esán activos en todas partes. 


83 


Somalia prohibió toda la caza en 1971, y desde entonces cerró la industria de 
la talla de marfil, y retiró los permisos de los negociantes. La Agencia abrió 
un pequeño laboratorio experimental para enseñar el arte de la talla, y volver 
a formar la industria, en manos del gobierno. El consumo máximo sería de una 
tonelada al año. El gobierno tiene un excedente de 40 toneladas de marfil 
confiscado, que piensa exportar en un futuro cercano; no se tiene previsto 
ninguna producción sostenida en adelante. Somalia adoptaría inmediatamentee el 
sistema de marcado de CITES para los colmillos, al ser admitida. 


Ultimamente ha habido mucha caza ilegal en Somalia (funcionarios, y Watson, 
1984), y el gobierno lanzó una importante campaña publicitaria para combatir 
el problema. No obstante las 40 toneladas almacenadas actualmente, las 
autoridades piensan que quedan cantidades importantes de marfil ilegal 
enterradas por todo el país. Se ha ido recuperando este marfil gracias a un 
sistema de recompensas por información (20% del valor capturado), que permite 
recuperar, según parece, una tonelada de marfil cada año cuando menos. Las 
penas para cazadores furtivos son muy severas, hasta 15 años de prisión. 


Se cree que muy poco marfil sale de Africa ilegalmente (Parker y Bradley 
Martin, 1982). Somalia puede ser una excepción. El país tiene un litoral muy 
grande, difícil de vigilar, y la distancia de navegación a los países del 
Oriente Medio no es muy grande. En varios medios oí decir que estaban pasando 
cantidades importantes de marfil ilegal a India y a Paquistán en pequeños 
botes. Djibouti también compra marfil ilegal de Somalia y Kenya, y no hay 
problema para exportarlo a países lejanos, pues es un puerto libre. El sistema 
de cupos puede hacer algo al respecto, si los países consumidores cooperan. 


Somalia ha estado solicitando asesoría para la conservación desde hace muchos 
años, para constituir un cuerpo de hombres en el terreno, y para reestructurar 
su organización central para la fauna, empezando por las oficinas principales. 
Las autoridades me insistieron enérgicamente en ciertos puntos, que me siento 
obligado a mencionar en este informe. El país pasó a la independencia sin 
ninguna clase de legislación, políticas o infraestructura de conservación. Sus 
solicitudes al extranjero, en la época en que había unos 25-30,000 elefantes, 
no dieron casi ningún resultado, fuera de cuestionarios y estudios 
superficiales. Las fuentes potenciales de fondos consideraron que el país no 
merecía una ayuda, porque no acordaba importancia a la conservación, cuando en 
realidad era por falta de fondos que el país no podía actuar. El país tampoco 
ha sacado mada de las resoluciones de comercio internacional, ni las visitas 
"relámpago" de consultores (referencia a mi visita), y se cree muy poco en el 
esfuerzo internacional de conservación - tal vez con razón. 


Durante mi estación en Somalia no oí sino comentarios favorables sobre la 
"National Range Agency", tanto de funcionarios públicos como de particulares. 


Etiopía 


Etiopía es uno de los países de mayor población de Africa, unos 40 millones de 
habitantes. A pesar de la superficie de su territorio de 1.237.000 km“, 
menos de la mitad ofrece condiciones para un asentamiento humano. La reciente 
sequía en el país provocó una crisis humana importante, y parecía frívolo 
estar discutiendo sobre la fauna con los actuales problemas. 


Etiopía todavía no es signatario de CITES, pero está ansioso por obrar de 
acuerdo con Jas normas de CITES. No obstante, se consideran inadecuadas 
algunas restricciones, en particular las referentes al leopardo. Se aprueba el 
sistema de cupos propuesto, y se considera que cada país debe establecer su 


84 


cupos. Se aprueba la acción internacional en favor de la conservación como una 
forma de hacer presión en el interior contra el gobierno, para que reconozca 
sus propios recursos naturales. 


La "Wildlife Conservation Organisation” es un departamento de la sección de 
recursos naturales del ministerio de agricultura. Está dividida en dos cuerpos 
principales: la división de parques nacionales, y la división de la 
utilización de fauna y la lucha contra la caza furtiva. Hay además una sección 
administrativa separada. La división de utilización de la fauna (con la que 
traté) maneja diferente industrias, como la algalia de civeta, y la 
exportación de mandriles y monos. 


Se centraliza todo el marfil en el depósito de Addis Abbeba, pero los 
colmillos no se marcan en el terreno, y permanecen sin marca hasta que llegan 
a la capital. La confiscación es la principal fuente de marfil. Hay muy poca 
caza de control, y se matan unos doce elefantes cada año con permisos para 
caza deportiva. Los colmillos confiscados son más grandes que en otros países 
(el 40% de los colmillos pesan más de 5 k., y el par más grande es de 48 kg. 
cada uno). Por otra parte, este es uno de los pocos depósitos en los que había 
un porcentaje “importante de marfil encontrado. Los propietarios ilegales 
cortaron muchos de los colmillos más grandes en dos partes para facilitar el 
transporte. Se acostumbraron confiscar alrededor de 1,5 toneladas de marfil 
(200 colmillos) cada año. 


El gobierno no exportó marfil en 1983 ni en 1984. Al escribir este informe, el 
gobierno tiene existencias de unas 5 toneladas; los negociantes privados - 
siete en Addis Abbeba y otros tantos en Asmara - tienen unas 4 toneladas. Se 
exporta muy poco de este marfil.; la mayor parte se consume en la industria 
nacional de la talla. El gobierno atribuye un cupo de marfil a las industrias 
de la talla, y se autorizan otras compras si se consume ésta. Entre los 
particulares hay unas 5 toneladas de marfil, con certificados de propiedad. 


Se autorizan las importaciones de marfil en situaciones controladas 
estrictamente, para la industria de la talla, pero en realidad sólo ha habido 
un caso en los últimos cinco años. El marfil trabajado necesita permisos de 
exportación; las exportaciones registradas ascendieron a un poco menos de 400 
kg. en 1983 y en 1984. El marfil se vende por ofertas, o a precios fijos del 
gobierno en ventas directas. 


Las autoridades de Etiopía están poco dispuestas a hacer del marfil una 
cuestión importante. La explotación activa de las poblaciones de elefantes no 
entra en sus políticas de conservación y de gestión, y tienen muchos otros 
programas de utilización de la fauna en los que están más interesados. Hay un 
nivel de conservación relativamente elevado en el país, y no hay zonas 
extensas de tierras inutilizadas con elefantes; casi toda la población de 
elefantes está en zonas protegidas. Se fomenta activamente el turismo, 
incluyendo la caza deportiva. En muchos aspectos, Etiopía y Malawi son 
similares. Ambos países tienen políticas de conservación maduras, que al 
parecer corresponden a una situación de la población humana caracterizada por 
cierto nivel y la falta de tierras para seguir desarrollándose. 


Sudán 


Sudán es el país más extenso de Africa (2.505.810 km2), con 20 millones de 
habitantes. Al contrario de Zaire, que tiene casi la misma superficie, el 
desierto ocupa una tercera parte de Sudán. Sólo en el sur del país viven 
elefantes, y hace unos años había más de 76.000 (Watson y col., 1976). No se 


85 


tienen datos recientes, debido a la guerra en el sur del país, pero las 
exportaciones importantes de marfil de los últimos cuatro años sugieren que se 
ha reducido bastante la población. 


Después de las exportaciones de 1981 y 1982 (y la publicidad correspondiente 
en todo el mundo), Sudán prohibió las exportaciones en diciembre de 1983. No 
obstante, inmediatamente después de la prohibición algunos negociantes 
influyentes protestaron enérgicamente ante las autoridades más elevadas, y los 
responsables de la fauna se vieron obligados a retirar su decisión, amenazados 
con un proceso. Unos 3 o 4 negociantes obtuvieron permiso para cumplir 
contratos ¡importantes de exportación. Al escribir este informe no tengo 
certeza de que se hayan cumplido estos contratos. Se trataba de cantidades muy 
grandes, del orden de 10 a 40 toneladas por negociante (pude ver las 
cantidades exactas en un registro del ministerio de comercio, pero no recibí 
autorización para copiarlas). El Director de Fomento de Exportaciones me dijo 
que la cantidad pendiente era de 13,7 toneladas, pero el Director del servicio 
de la fauna considera que se trataba más bien de unas 22 toneladas.; 


Lo anterior pone sobre el tapete un punto extremadamente importante referente 
a la administración interna. Según parece, negociantes de Sudán han conseguido 
pedidos de marfil de países “importadores sin poseer en realidad las 
existencias. Al recibir el pedido y el permiso de importación del posible 
importador, el negociante empieza a buscar los colmillos necesarios, y 
presenta los documentos mencionados para apoyar su solicitud de un permiso de 
exportación. Muy pocos sistemas podrían dejar tantas posibilidades de abuso. 
La mayor parte de las existencias de marfil del gobierno proceden de 
confiscaciones. Actualmente, hay unas 7 toneladas almacenadas en Jartum, y 
otro tanto en Juba. Se esperan otras confiscaciones en el sur de Sudán en un 
futuro próximo. La caza de control representa unos 100 colmillos cada año. Las 
autoridades establecerán un cupo de unas 30 toneladas para deshacerse de las 
existencias actuales, y esperan tener una producción modesta en adelante, la 
mayor parte de la cual está destinada al consumo interno. En caso de 
confiscación de una cantidad importante, se utilizaría un cupo especial para 
cubrir la exportación. 


Sudán no autoriza las importaciones de marfil, pero permitiría el tránsito por 
su territorio si la documentación está en regla. El gobierno no desea abrir de 
nuevo la puerta a los negociantes de marfil privados, cuando se haga efectivo 
el sistema de cupos. 


El gobierno vende el marfil por ofertas, pues los negociantes locales se ponen 
de acuerdo para mantener los precios bajos en las subastas. Sudán no sería 
partidario de un tamaño mínimo para el colmillo de exportación, pues los lotes 
confiscados comprenden con frecuencia colmillos pequeños y trozos de marfil. 
En sudán es ilegal vender colmillos de menos de 5 kg. 


Según parece, la comunidad internacional criticó sin razón a las autoridades 
de Sudán por las grandes cantidades exportadas recientemente; buena parte de 
este marfil era ilegal, con certificados de origen de Sudán. Caldwell (1984) 
muestra que Hong Kong importó 214 toneladas de Sudán en 1981, y 219 en 1982. 
Las estadísticas oficiales del ministerio de comercio indican que el total de 
exportaciones de marfil no trabajado de Sudán fue de 19,6 y 57,2 toneladas en 
estos dos años respectivamente. De estas exportaciones, nada estaba destinado 
a Hong Kong en 1981, y únicamente 4,9 toneladas en 1982. En 1981 Bélgica 
importó 6,7 toneladas, India 4,3 toneladas, los Estados Arabes del Golfo 4,1 
toneladas, y España 3 toneladas. En 1982, la mayor parte de las exportaciones 
estaba destinada a Bélgica (36 toneladas), a la República Federal de Alemania 
(12 toneladas), y la cantidad indicada a Hong Kong. Recibí la misma explicación 


86 


de esa discrepancia de dos fuentes independientes: se exportaron grandes 
cantidades de marfil ilegal, que comprenden partes de Zaire, Chad y la R.C.A., 
de puertos libres por el mar Rojo, con falsos certificados de origen de Sudán. 


El Director del servicio de conservación de la fauna sostiene con vehemencia 
que los países importadores no deberían aceptar cargamentos procedentes de 
puertos libres, porque éstos son casi siempre ilegales. El gobierno de Sudán 
prohibió hace poco el transporte por el mar Rojo en embarcaciones pequeñas, 
para tratar de poner freno a las exportaciones ilegales. El Dr. El Rayah 
Hasaballa también sostiene que se debería verificar con el país de origen la 
validez de los documentos de exportación de todos los cargamentos importantes 
que llegan a puertos como Hong Kong y Tokio (cita el ejemplo de un permiso 
legal expedido por las autoridades de Sudán para 2 toneladas de marfil, que 
fue alterado con habilidad para 62 toneladas). En efecto, se deberían remitir 
automáticamente copia de todos los permisos de importación expedidos por el 
país importador para cantidades importantes, a las autoridades de CITES el 
país exportador de que se trata. En la primera sección de este capítulo están 
incluidas todas las sugerencias del Dr. El Rayah. 

(NOTA: después de la quinta reunión de CITES en Buenos Aires, se incorporan 
estas recomendaciones en los procedimientos del comercio del marfil). 


Pude conversar con uno de los negociantes más importantes de Sudán, y escuchar 
su opinión sobre el tema. La familia de que se trata negociaba con marfil 
desde el siglo pasado, y el abuelo del actual jefe del negocio participó en el 
comercio de esclavos, utilizándoles para transportar el marfil. Era evidente 
que la persona con quien hablé dirigía un imperio financiero, y nuestra 
conversación se interrumpía frecuentemente para leer un telex. También era 
evidente que conocía perfectamente el marfil; me mostró las diferencias entre 
los numerosos tipos de colmillos en el comercio, que tienen todos sus nombres, 
y hablaba con bastante autoridad. 


Su posición con respecto al comercio ilegal era bastante decidida, y aprobaba 
totalmente la reciente prohibición de exportaciones, que en su parecer había 
reducido bastante el flujo del marfil. En calidad de comerciante legal, 
protestaba enérgicamente contra el hecho de que la competencia ilegal estaba 
evadiendo los impuestos debidos al gobierno, y vendiendo a precios inferiores 
al verdadero valor del mercado (el gobierno de Sudán impone un impuesto de 
exportación de 35% al marfil, y un recargo de una libra sudanesa por cada 
libra de marfil, además, los cargamentos legales de marfil necesitan 
certificados veterinarios y permisos CITES). Confirmó igualmente ejemplos de 
funcionarios de aduanas corrompidos en los países importadores, que permitían 
la entrada de cargamentos de hasta 40 toneladas con documentos para 5 
toneladas. En algunos casos se utilizan fotocopias de permisos ya utilizados, 
y en otros se dejan pasar varios cargamentos con un solo permiso de 
exportación válido durante seis meses. En su opinión, Sudán exportó en 1983 
unas 75 toneladas de marfil legal, y unas 400 de marfil ilegal; se piensa que 
la mayor parte de esta cantidad se despacha de Jiddah, en Arabia Saudita. 


En su opinión, Sudán todavía tiene una población importante de elefantes, pero 
ya no quedan animales con colmillos grandes - rememoraba con melancolía los 
días en que negociaba con colmillos de hasta 150 lb.-. Está en contra de abrir 
de nuevo el comercio a cualquiera, y considera que cuando el sistema de cupos 
empiece a regir el gobierno debe repartir el cupo entre negociantes conocidos, 
con arreglo a los ingresos en moneda extranjera en el pasado, y excluir a los 
desconocidos. (Este argumento se parece muchísimo al que presentaban hace poco 
unos organizadores de safari de Zimbabwe). Considera que un cupo apropiada 
sería de unas 60 toneladas. Finalmente, subrayó un punto muy importante: que 
la reglementación internacional del comercio no puede hacer nada para salvar 
los elefantes de Sudán, y que la única solución está en mejorar la 
administración interna y llevar un control. 


87 


Los gobiernos de Sudán, la R.C.A., Gabón, Camerún y el Congo están tomando 
medidas importantes para evitar que un país exporte marfil de otro, y para 
combatir la caza furtiva. Se espera que también participen en un futuro 
próximo Zaire, Chad y Uganda. La Organización para la Conservación de la Fauna 
de Africa Central (0OCCAF) ha creado un fondo para intervenciones, y ha 
nombrado un Secretario, que residirá en Sudán, que ya empezó a recoger 
subscripciones. La organización proyecta montar unidades de lucha contra la 
caza furtiva con gran movilidad, con derecho a cruzar fronteras ("tras los 
cazadores") cuando persiguen a cazadores furtivos. Lo confiscado se devolverá 
al país de origen. 


Chad 


Si bien es un país extenso (1.284.000 km?), el tercio norte del país es 
verdadero desierto de Sahara, y el tercio central es zona árida de Sahel. El 
desierto gana terreno hacia el sur con gran velocidad; se piensa que un cambio 
climático prolongado que lleva a mayor aridez está afectando el país. El país 
tiene unos 5 millones de habitantes. La reciente guerra dejó el país en la 
miseria, y se lucha por reparar los daños de la guerra y dar nueva vida a la 
economía. Como en Sudán y Etiopía, hay una crisis humana importante provocada 
por la sequía. En realidad, lo referente a la conservación de la fauna son 
problemas menores en Chad por el momento. 


Chad no es miembro de CITES, pero desea adherirse. Si bien se ha oído hablar 
de la convención de Washington, CITES era un factor casi desconocido en Chad. 
A pesar del deseo de adherirse, se afirma que en la situación actual del país 
sería imposible reunir los derechos de participación. 


La administración de la fauna en Chad es incumbencia del ministerio de 
turismo, aguas y bosques. Hay unas 400 personas empleadas en parques y 
reservas, y unas 600 en los bosques. Muchos de estos empleados no recibieron 
ningún sueldo durante los años de la guerra, y sólo ahora está normalizandose 
el pago de sueldos. Hay dos parques nacionales en el país (el "Parc National 
de Zakouma" - 300 km2 =, y el "Parc National de Manda" - 1,140 km?-), y 7 
reservas de caza, 5 de las cuales tienen elefantes, a saber: Mandelía 
(1.380 km?), Bahr Salamat (20.600 km2), Siniaka-Minia (4.260 km2), Abou 
Terfan (1.100 km2), E Binder Here (1.350 km2). Las otras dos reservas son 
Fada Archai (2.110 km*) y Oudi Rime/Oudi Achim (80.000 km2). 


Tuve la suerte de entrevistarme dos veces con el ministro durante mi estancia 
en el país; me informó sobre michos de los problemas actuales del país. Quizo 
dejar muy claro que si estaba saliendo marfil “ilegalmente de Chad era 
totalmente contra los deseos del gobierno, que trata de restablecer las 
poblaciones de elefantes, y desea utilizar eficazmente este recurso. 


El personal administrativo y técnico del Departamento es muy competente, y 
defiende con mucha convicción la conservación. Cada momento de los 5 días en 
Chad se consagró a sesiones de trabajo, y el personal no pensó para nada en 
horas de oficina o fines de semana. Muchas veces trabajamos hasta tarde, y 
acababa el día completamente agotado. Se comunicaron al ministro los 
resultados de cada sesión, y en la última entrevista con él me di cuenta de 
que estaba al corriente de todos los aspectos de los temas tratados. Me 
dijeron que era la primera persona del mundo internacional de la conservación 
que visitaba a Chad después de muchos años, y se sentía que el personal había 
estado esperando a alguien dispuesto a escuchar sus problemas. 


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No cabe duda de que la guerra tuvo efectos devastadores en las poblaciones de 
elefantes del país. Escuché descripciones de camiones militares grandes 
cargados con marfil con destino a Libia, y de una matanza de grandes 
porporciones con armas militares, que hacía pensar en los acontecimientos de 
Uganda en la decada pasada. El resentimiento contra el vecino del norte es 
grande; Libia no sólo ocupa todavía buena parte del territorio de Chad; lo que 
es más, la zona ocupada es la más rica en petróleo y minerales. Muchos 
cazadores furtivos de otras naciones, como la R.C.A., Kenya, Sudán y Eritrea, 
aprovecharon el caos que reinaba durante la guerra. Hace poco se confiscaron 
en Nigeria 161 colmillos procedentes de Chad. Chad ya firmó un acuerdo con la 
R.C.A. para instaurar de nuevo sistemas de aduanas organizados, y controlar la 
caza ilegal con personal paramilitar. 


Antes de que estallara la guerra en 19/79, Chad tenía un sistema de caza 
organizada para turistas y residentes, y todos los colmillos se registraban y 
se marcaban con el número del permiso, una letra de código para indicar si era 
el colmillo izquierdo o derecho, el año y el peso. Este sistema se desplomó 
después de 1979, y cualquier funcionario subalterno de cualquier distrito del 
país extendía autorizaciones para poseer marfil, y permisos de exportación. 
Actualmente, las autoridades se esfuerzan por imponer el sistema anterior, 
pero todavía es un problema la caza que realizan los militares. Durante la 
guerra, se encarceló al Jefe de la Division de la Fauna, por tratar de impedir 
la caza de elefantes, y se obligó al Director General a firmar documentos de 
exportación con una pistola apuntándole a la cabeza. El ministro insiste ahora 
en que haya sólo una persona en N'DJamena autorizada para firmar permisos y 
certificados de exportación. 


Se acostumbraba vender el marfil del gobierno en Chad a través de una entidad 
paraestatal llamada Domaine; se vendía en subastas o a precios fijos del 
gobierno en pequeñas cantidades. También se vendían pequeñas cantidades a los 
tallistas de los distritos en oficinas departamentales, pero la industria de 
la talla no es importante en Chad. La mayor parte del marfil se obtiene en 
confiscaciones. Además, se matan cada año unos 10 animales por razones de 
control. Está totalmente prohibido tener colmillos de menos de 5 kg.; cuando 
se confiscan estos colmillos, no se exportan sino que se utilizan en el país. 
El tener ilegalmente colmillos de más de 5 kg. se castiga con multas elevadas 
y prisión con trabajos forzados. No hay ningún sistema de recompensas por 
entrega de marfil encontrado. No está permitida la importación de colmillos no 
trabajados. Chad considerará la posibilidad de autorizar de nuevo el ejercicio 
de negociantes privados, cuando se hayan establecido nuevas reglas para el 
comercio del marfil. Las exportaciones oficiales de 1983 ascendieron a 1.723 
colmillos, que pesaban 10,6 toneladas, y en 1984 498 colmillos, que pesaban 
3,7 toneladas. Las importaciones registradas en Hong Kong ascendían a 29 y 31 
toneladas para estos dos años respectivamente (Caldwell, 1984). Es evidente 
que una parte importante de estas exportaciones era ilegal. El precio del 
marfil es sorprendentemente bajo (alrededor de 7 US$/kg.). 


Para las autoridades de Chad, uno de los principales problemas es la cantidad 
de marfil que aún hay escondido en todo el país. Estaban considerando una 
amistía, como la declarada en Sudán en 1973 (Parker, 1979), que permita a la 
gente presentar los colmillos y registrarlos legalmente previo pago de un 
impuesto al gobierno. Debatimos largamente sobre esta cuestión, y llegamos a 
la conclusión de que en vez de legalizar los colmillos, el gobierno podría 
comprarlos a un precio bastante más alto que el que acostumbran pagar los 
negociantes ilegales. El precio del marfil en Chad es tan bajo que las 
autoridades están convencidas de que ofreciendo 20 US$/kg. se atrae todo el 
marfil que aún está escondido. Se podría vender luego este marfil al precio 
normal del mercado; una parte de las ganancias va al tesoro de la nación, y 
otra serviría para montar de nuevo el servicio de la fauna. Se estudia 
actualmente esta propuesta. 


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República Centroafricana 

El país tiene una superficie de 622.984 km?, y 2,5 millones de habitantes. 
La R.C.A. es una de las regiones menos pobladas de Africa. Esto puede ser un 
resultado del tráfico de esclavos, que duró hasta 1939, y del servicio 
obligatorio que instauraron los franceses en las plantaciones de caucho. 
Actualmente se observa claramente una emigración hacia las ciudades, que está 
dejando el campo aún más desierto. Todo el tercio este del país está 
prácticamente despoblado (las provincias de Vakaga, Haute Kotto, Haute Mbomou 
y Mbomou), y es ante todo habitat de elefantes (sabana selvática). No se han 
llevado a cabo observaciones desde los trabajos de Spinage (1978), que 
calculaba una población de elefantes de 70.000 + 10,000, 


(NOTA: Douglas-Hamilton acaba de terminar una observación (junio de 1985), 
que pone de manifiesto una reducción importante). 


Froment (1985) presenta todos los aspectos de la explotación del elefante en 
la R.C.A.; su informe nos muestra un sistema administrativo que quizá sea el 
peor, la gestión financiera menos acertada, y los métodos de conservación de 
elefantes menos eficaces de Africa. Buena parte de la culpa se puede atribuir 
al régimen de Bokassa, pero la situación todavía es deplorable. Mencionaré 
únicamente los principales puntos del informe de Froment. 


En vista del gran número de elefantes muertos durante el reino de Bokassa, el 
nuevo gobierno decidió prohibir toda caza en 1979. El único resultado fue 
fomentar las exportaciones ilegales a través del Camerún, el Chad y el Congo. 
En vista de la pérdida que representaban para el Estado estas exportaciones 
ilegales, se abrió de nuevo el comercio del marfil a finales de 1981, y la 
caza en 1982. Se estableció un cupo de caza de 200 elefantes; el país exportó 
22.000 colmillos legalmente en 1982-83. Se dijo que la gran mayoría de estos 
colmillos (el 91%) procedía de países vecinos, pero en realidad la mayoría 
eran de la R.C.A. Los negociantes adquirieron certificados de origen falsos, 
especialmente en Zaire, y luego "importaron" su propio marfil en la R.C.A., 
pagando un impuesto nominal. 


El comercio del marfil en la R.C.A. lo maneja una red muy eficaz de cazadores 
ilegales, compradores en el terreno y grandes negociantes. Es tal vez el único 
país de Africa que todavía permite el sistema de "recolección". Cuando todavía 
no había armas modernas en el país, se daba permiso a un "recogedor” para 
comprar a los campesinos el marfil encontrado. Hoy día, el "recogedor” conduce 
un camión grande con contenedor, y distribuye armas a los campesinos, que las 
pagan con marfil (parece que actualmente basta un Toyota Land Cruiser, pues 
queda muy poco marfil). 


Los colmillos recogidos no se marcan ni se registran, y en ningún momento 
pasan por manos de los responsables de la fauna, desde el punto en que se 
obtienen hasta la exportación, y no se viola ninguna ley. Las autoridades 
consideran que en realidad no tienen alternativa, si prohiben la 
“recolección”, fomentarán el tráfico ilegal por otros países. Sea como sea, se 
exterminarán los elefantes. 


Prácticamente no hay ningún trabajo efectivo de lucha contra la caza furtiva, 
fuera de acciones menores en el parque nacional de Manuou Gounda St. Floris. 


Froment considera que, además de las exportaciones, hay que tener en cuenta un 
consumo de 15-30 toneladas de marfil no trabajado en la industria nacional de 
la talla, que es todo ilegal. La R.C.A. exporta la mayor parte del marfil 
trabajado a Africa Occidental; a pesar de que el impuesto de exportación es 


extremadamente bajo, la mayor parte sale del país ilegalmente. El gobierno 
obtiene unos 3.000 dólares de los Estados Unidos de estas exportaciones. El 
país prohibe la exportación de colmillos de menos de 10 kg. Hace poco se 
exportaron cantidades importantes de colmillos pulidos de menor peso a Hong 
Kong, como "obras de arte", 


Froment recomienda que: 
a) Se prohiba todo negocio con marfil, especialmente la “recolección”. 
b) Se prohiba toda importación de marfil. 


c) Se prohiba la exportación de marfil no trabajado, y se utilice todo el 
marfil obtenido en la industria nacional de la talla. 


d) Se suspenda toda forma de caza de elefantes por un período de dos años, 
durante el cual las autoridades reprimirán la caza ilegal. Se abriría 
después otra vez la caza, con cupos específicos para cada  ZzOna, 
controlados rigurosamente por las autoridades. 


e) El gobierno sea la única fuente de suministro de marfil, y organice todas 
las ventas. 


f) Se registren todos los tallistas de marfil, y que se exija a éstos una 
relación periódica al gobierno de sus existencias de marfil, indicando los 
números marcados por el gobierno en los colmillos. 


g) El gobierno haga cumplir todas las disposiciones de su último Decreto 
84.045 del 27 de julio de 1984, relativo a la fauna, que establece medidas 
de protección y normas para el control de la caza. 


h) El gobierno marque y registre todos los colmillos. 


i) El gobierno vuelva a instaurar un sistema de recompensas para funcionarios 
públicos que logren capturar cazadores furtivos, y que permitan recuperar 
marfil ilegal. 


j) Se inspeccione regularmente el trabajo de los funcionarios públicos, tanto 
en los puestos en el terreno como en las oficinas centrales, para incitar 
a un trabajo eficiente y evitar la corrupción. 


k) Se aumente el personal en el terreno; actualmente no hay más que un 
guardia forestal por cada 2.600 km?2. 


1) Se aumente el presupuesto de funcionamiento de la Comisión Alta para el 
Turismo, las Aguas, los Bosques, la Caza y la Pesca. Actualmente, la 
Comisión Alta no dispone sino de 22.000 dólares de los Estados Unidos, 
aunque es responsable de una producción de 12 millones de dólares de los 
Estados Unidos cada año. 


m) Se atribuyan fondos al Centro Nacional para la Protección y la Gestión de 
la Fauna (CNPAF), destinados a la lucha contra la caza furtiva. El Centro 
obtiene hoy buena parte de sus ingresos de impuestos de exportación de 
marfil, que va a perder cuando se pongan en ejecución las medidas 
anteriores. 


91 


n) Se dé más importancia a la lucha contra la caza furtiva en los parques 
nacionales; entre otras acciones, hay que entrenar y equipar equipos de 
represión, y construir caminos forestales para permitir el acceso a zonas 
alejadas. 


Oo) Se fomente el turismo para generar ingresos en los parques nacionales, 


Pp) Se establezcan otras zonas protegidas en las regiones de selva tupida, 
para proteger la vegetación, así como los elefantes de selva, gorilas, 
chimpancés, puercos monteses gigantes, y una variedad de antílopes 
("bongos”). 


q) El gobierno haga participar los organizadores de  safaris en la 
conservación; éstos tienen concesiones en zonas de caza actualmente están 
presentes únicamente por temporadas. 


Tr) Se encomiende un censo de la población de elefantes en la R.C.A. a 
investigadores competentes. (Esto ya se hizo). 


s) Se realice un estudio de utilización de la fauna, como se presenta 
actualmente, que permita formular políticas y estrategias para el futuro. 


t) Se establezcan “sistemas de recopilación de datos, para preparar 
estadísticas esenciales sobre el comercio del marfil, y para determinar la 
contribución de la fauna en la economía nacional. 


u) Se establezca un sistema de informes mensuales y anuales para el servicio 
de la fauna, los organizadores de safaris y los artesanos. 


Durante mi visita a la R.C.A. se acordó una cantidad importante de fondos 
internacionales para poner en práctica un proyecto presentado por Froment, que 
comprende las recomendaciones que acabo de mencionar; el gobierno tiene la 
intención de sacar un nuevo decreto que abarca la mayoría de los puntos. 
(Informes recientes de Douglas-Hamilton indican que se han puesto en ejecución 
las recomendaciones). 


Apoyo todas las recomendaciones que acabo de mencionar. Lo único que se podría 
añadir sería una acción a largo plazo para crear alguna forma de asociación 
entre los tallistas nacionales y los cazadores que les suministran el marfil, 
y lograr así un grado de interdependencia. El gobierno debe entablar 
negociaciones con ambos grupos, y tratar de suscitar su responsabilidad en la 
utilización de los recursos de la fauna. Al contrario de los países que siguen 
en esta sección, la R.C.A. no es necesariamente un caso en que se pueda 
aplicar la recomendación de "caza furtiva legalizada". Las zonas en que viven 
los elefantes tienen una población humana insignificante, y la mayoría de los 
cazadores furtivos no residen en la zona. La única solución es acabar con esta 
forma de caza mediante métodos eficaces de represión. 


Como se dijo al tratar del Chad y del Sudán en esta sección, se están 
preparando medidas para fortalecer la cooperación regional entre los países 
productores de marfil de esta parte de Africa. Zaire pidió a la R.C.A. que no 
autorice la importación de ningún cargamento de marfil que no esté acompañado 
por la documentación completa de CITES expedida en Kinshasa. Se confiscó hace 
poco en el Congo un cargamento con un valor de 4 millones de dólares 
estadounidenses procedente de la R.C.A. Durante mi estancia en la R.C.A. se 
celebraron reuniones con las autoridades de Sudán para tratar de la lucha 
contra la caza furtiva. 


92 


En la opinión del señor Raymond Mbitikon, "Haut Commissaire"”, respetado por 
todos, y tal vez la principal esperanza de la conservación en la R.C.A., el 
comercio del marfil ha debido llegar a un máximo. Es probable que se suspendan 
en un futuro cercano la caza y la “recolección”. El señor Mbitikon considera 
que la cooperación regional es un paso muy importante para mejorar la 
situación. 


Las autoridades de la R.C.A. estaban particularmente interesadas en las 
propuestas para IPEC. Piensan que este tipo de entidad resolvería muchos de 
sus problemas internos de comercialización, especialmente si los países 
importadores respetan la organización. En su opinión, IPEC no sólo ofrecería 
el mejor sistema de comercialización; además, como OPEP, su objetivo debería 
ser hacer durar micho tiempo este recurso. Se mencionó la existencia de una 
organización similar para la comercialización de la madera en Africa central. 


El precio del marfil es extremadamente bajo en la R.C.A. El cazador ilegal no 
obtiene más de 6-8 dólares de los Estados Unidos por kilo (Froment compró 
marfil directamente a cazadores furtivos), y en las ventas del gobierno se 
obtiene cuando más 10-14 dólares de los Estados Unidos por kilo. En un 
principio pensé que alguien estaba haciéndose con grandes ganancias, pero no 
es dentro del país. Compré marfil trabajado en el mercado, que es la prueba 
definitiva de ganancias ocultas de intermediarios, y pude comprobar que Se 
vendían por 10 dólares de los Estados Unidos pulseras que deberían costar 
100 dólares. Esta situación se observa en casi todos los países de Africa 
central. Es evidente que los están explotando los importadores de marfil no 
trabajado y trabajado en todo el mundo. Fuera de que están obteniendo un 
precio insignificante por el marfil, no se explota en absoluto el valor del 
cuerpo del animal -piel, carne y huesos-. 


La R.C.A. tiene un sistema de recompensas del gobierno por marfil encontrado, 
pero la gente obtiene más dinero vendiéndolo al "recogedor”. Las cantidades de 
marfil confiscado en los distritos son muy bajas, y generalmente se venden 
directamente a los tallistas de la región. La R.C.A. ha definido un peso 
mínimo del colmillo de exportación (10 kg.), pero el gobierno puede exportar 
colmillos más pequeños. 


Podemos resumir así la situación en la R.C.A.: si bien no cabe duda de la 
necesidad de una intensa lucha contra la caza furtiva (que tal vez sobrepase 
los recursos del país), se perderá este esfuerzo si no se mejoran los 
controles internos. La reglamentación actual facilita en realidad la caza 
ilegal, y es poco probable que las cosas cambien sin una revisión general de 
los procedimientos administrativos. 


Camerún 


El Camerún tiene una superficie de 475.425 km, y 9 millones de habitantes. 
La densidad de población es más alta en las provincias del occidente y del 
centro, y algunas partes del país están totalmente  despobladas. La 
precipitación de lluvia forma un gradiente desde unos 500 mm. en el norte, 
cerca del lago Chad, hasta unos 2.000 m. en el centro del país, y desciende a 
unos 1.500 mm. en el sur. En el extremo oeste, la precipitación puede alcanzar 
los 4.000 mm. Las sabanas del centro y del norte del país, del tipo de Zambia 
y Sudán, son ante todo habitat de elefantes, y las densidades son a menudo tan 
altas al exterior como al interior de las zonas protegidas. Una par ti cularidad 
de la planificación de la tierra es la definición de zonas tampón alrededor de 
los parques nacionales, que se utilizan como zonas de caza (se han establecido 
unas 27). La sequía está afectando a los elefantes del parque nacional de Waza 
al norte del país; se observa escasez de agua y daños en la vegetación. Las 
autoridades consideran que la selección puede ser necesaria. 


93 


Tuve el privilegio de entrevistarme con el Dr. Abdoulaye Souiabou, "Délégué 
Général au Tourisme”, que me hizo saber que el Camerún colabora con gusto con 
entidades internacionales como CITES, y considera la fauna como un recurso 
valioso. El Camerún es favorable al sistema de cupos, y haría todo lo posible 
por hacerlo efectivo. Si bien el país lleva más de dos años sin exportar 
marfil, y actualmente se utiliza toda la producción en el país, las 
autoridades desearían tener un cupo de exportación para evitar que algunas 
personas den por sentado el suministro de marfil para la industria nacional de 
la talla. El sistema de cupos también les daría mayor poder dentro del país 
para rechazar solicitudes de demasiados permisos de caza. Las autoridades 
manifiestan su preocupación por no saber exactamente cuantos elefantes hay en 
el país. 


El Sr. David Momo, Director del Servicio de la Fauna y de Parques Nacionales, 
me explicó la estructura del sistema administrativo del Camerún. El servicio 
de la fauna tiene unos 600 empleados en 10 provincias. 


El Camerún tiene la suerte de contar con un control riguroso de armas y 
municiones, de suerte que la caza ilegal no es tan importante como en los 
países vecinos. En 1982 se prohibió el sistema de recolección de marfil 
(descrito en el texto sobre la R.C.A.),-y el resultado ha sido una reducción 
vertiginosa de la caza furtiva. Una red de informldores pagados ayuda a 
reducir el comercio ilegal. Cualquiera puede comprar marfil en el Camerún, 
siempre que esté acompañado con un certificado de propiedad; este certificado 
lo expide el Departamento previo pago de un impuesto. No se puede obtener un 
certificado de propiedad para marfil ilegal. Se puede calcular el número de 
elefantes muertos por cazadores furtivos, pues es difícil esconder el cuerpo, 
y las autoridades se enteran pronto del paradero de aquéllos. La caza furtiva 
tiene mayor importancia en el norte del país; la mayor parte de los cazadores 
son nigerianos. Ahora bien, buena parte de la caza furtiva en general se hace 
por la carne. En el sur todos los cazadores furtivos son camerunenses, por la 
carne y por el marfil. 


La caza está prohibida en el extremo norte, cerca del lago Chad; en el resto 
del país, se cazan con permiso entre 100 y 200 animales cada año. Pocas veces 
se caza el número total de animales del cupo anual de caza. Estos cazadores 
son extranjeros y residentes, que pueden vender los colmillos a la industria 
de la talla, pero en general prefieren conservarlos como trofeos. La caza por 
protección de cultivos deja una pequeña cantidad de colmillos. Hay un peso 
mínimo de 5 kg. para los colmillos obtenidos en la caza, pero esto no se 
aplica a la exportación. 


La mayor parte del marfil se envía a la capital, Yaoundé, pero el 
“Délégué-Général” puede autorizar la venta directa de los colmillos a 
tallistas de la región en donde fueron confiscados. “Domaine” se encarga de la 
venta de los colmillos, de acuerdo con los responsables de la fauna; se vende 
generalmente en subastas. Visité el depósito de marfil de Yaoundé, y vi unos 
400 colmillos. El promedio del peso es de wmos 12 kg., bastante elevado en 
comparación con la R.C.A. y el Chad. El 95% de los colmillos se obtuvieron en 
confiscaciones;, el resto son colmillos encontrados, o de animales muertos por 
razones de control. Se habían confiscado a industrias de la talla unos cuantos 
colmillos cortados en trozos. Había algwmos colmillos maravillosos de 
elefantes de selva del sureste del país. Me dijeron que había otros 200 
colmillos aproximadamente en el depósito del gobierno de la provincia del 
norte. El Camerún todavía no marca los colmillos de acuerdo con las 
especificaciones de CITES, pero proyecta introducir pronto el sistema. El 
precio del marfil es bajo, juzgando con criterios internacionales, pero mucho 
más alto que en países como el Chad y la R.C.A.; los tallistas pagan unos 15 


94 


dólares de los Estados Unidos el kilo en el mercado ilegal, y el precio en las 
ventas oficiales pocas veces excede de 30 dólares de los Estados Unidos el 
kilo. 


El Ministerio de Comercio e Industria estableció un servicio en 1984 para 
registrar a todos los artesanos del país. Es muy difícil registrar a los 
tallistas de marfil, pues evitan darse a conocer. El objetivo es crear una 
asociación sólida de tallistas, y empezar a estudiar qué cantidades de marfil 
son necesarias, de modo que el gobierno pueda regular legalmente el 
suministro. Todavía hay una parte importante de comercio ilegal en la talla; 
en las visitas de talleres de la talla pude observar que algunos se escondían 
al ver que viajaba en el vehículo el Jefe del Servicio de Caza. Este me 
explicó que el Servicio inspecciona frecuentemente estos talleres, y arresta a 
personas si se encuentran colmillos ilegales. He oído muchas veces a expertos 
del comercio del marfil decir que sería imposible controlar estos talleres de 
talla en esta parte de Africa. No estoy nada seguro de que así sea. En 
Zimbabwe se logró, y en el Camerún vi que los artesanos respetan bastante a 
las autoridades, que tienen mucho éxito en la captura de colmillos ilegales. 


Estuve en el "Artisanat"” de Yaoundé, que es un bazar en que se venden 
artículos de marfil tallado, y otros objetos de bisutería y curiosidades 
producidos en el país. En este mercado conocí al vendedor más insistente y 
acometedor de Africa; después de que mostré interés por una pulsera grande de 
marfil que tendría más de 100 años, el vendedor me siguió durante tres días 
por toda la ciudad, y al cabo hasta el aeropuerto para concluir la venta. Las 
formas de arte del Camerún son de las más elevadas de Africa, y muchos objetos 
son piezas de colección. Estoy convencido de que una gran cantidad de marfil 
que se destina a las industrias locales de la talla en Africa se desperdicia 
por completo en la producción de artículos sin gusto; si bien estos artículos 
se venden, son insulto para el medio en el que se tallan. El Camerún, mediante 
sus esfuerzos por controlar y limitar el comercio de la talla, respaldado por 
una tradición artística rica, puede ser uno de los primeros países en lograr 
desterrar los productos inferiores, y la gente que los produce. 


El nivel de la administración del Camerún es relativamente elevado, y las 
poblaciones de elefantes parecen seguras. El problema principal es el tráfico 
ilegal de colmillos para la industria de la talla, que quizá consuma un 
tonelaje comparable al de la R.C.A. Las autoridades están muy conscientes del 
problema, y están tomando medidas para controlarlo. 


Gabón 

El país tiene una superficie de 267.658 km?, y menos de 2 millones de 
habitantes. Está —mermando la densidad de población del campo, pues hay 
emigración hacia las ciudades. El Gabón tiene petróleo, y es uno de los países 
más ricos de Africa, juzgando por los ingresos per capita. La precipitación de 
lluvias es muy grande; el mínimo es de 1.400 mm., y el máximo de 3,000 mm. 
Gran parte del país está cubierta de selva tropical tupida, que quizá no sea 
el habitat ideal de elefantes. Richard Barnes está a punto de emprender un 
estudio patrocinado por la "New York Zoological Society”, que puede producir 
una información muy esperada sobre la densidades típicas de elefantes en estos 
habitats. 


Una particularidad del Gabón, que lo distingue de los demás países productores 
de marfil, es la existencia de un mercado importante de marfil trabajado en el 
país. Unos 35.000 residentes franceses compran cada año grandes cantidades de 
marfil trabajado, que se exporta regularmente a Francia. El Gabón no necesita 


95 


preocuparse por la exportación de marfil no trabajado; es mucho mejor 
trabajarlo y venderlo en el país. Muchos de los países vecinos también se dan 
cuenta del mercado gabonés; al mercado de Libreville llega marfil trabajado 
del Zaire, del Camerún, de la R.C.A. y del Congo, y en realidad muchos de los 
tallistas del Gabón son ciudadanos de otros países. Muy poco de este marfil 
trabajado entra legalmente al país, y muy pocos de los colmillos tallados en 
el país se compran legalmente. Estuve en un emporio dirigido desde la 
residencia de un francés que tiene la reputación de vender artículos de gran 
calidad. Los precios de todos los artículos eran muy elevados, representativos 
del mercado internacional. No obstante, bastó mi presencia en la tienda para 
que la vendedora se pusiera pálida de temor, porque pensó que yo representaba 
la "Ley", y estaba en busca de pruebas de productos obtenidos ilegalmente. 
Aunque no hubiera sospechado nada al entrar, tendría razones para sospechar al 
salir de la tienda. Me aseguraron que todo el marfil se compraba legalmente, y 
que los artículos se tallaban en colmillos obtenidos en el Gabón -aunque ni 
siquiera había hecho la pregunta-. El marfil se vende mucho más barato en la 
calle, pulseras que hubieran costado aquí 50 dólares de los Estados Unidos se 
vendían por unos 20 dólares de los Estados Unidos, y el precio del marfil en 
colmillos pulidos era de unos 25 dólares de los Estados Unidos por kilo. Estos 
son los precios más elevados que pude observar en Africa central; no obstante, 
no son ni la mitad de los precios en Zimbabwe, República Unida de Tanzanía o 
Botswana. Los franceses conocen muy bien las ventajas de comprar marfil en el 
Gabón, y muchos se llevan cantidades importantes para la venta en Francia. 
Actualmente se están modificando las políticas de gestión de la fauna en el 
Gabón. El presidente Bongo defiende en forma decidida la conservación, y ha 
prohibido la caza en su propia provincia. El director del Servicio de Aguas, 
Bosques y Caza me hizo saber que el país estaba reestableciendo sus reservas 
de animales de caza (no hay ningún parque nacional oficial), rodeadas por 
zonas de caza. Se espera aumentar el personal del ministerio -unos 300 
actualmente- en el futuro cercano, y poner en práctica un sistema de 
recompensas por marfil encontrado. En el Gabón no se ha practicado nunca el 
sistema de “recolección”. 


Todo el marfil no trabajado del gobierno se dirige a Libreville, y se vende a 
través de "Domaine". Los precios característicos van de 11 dólares de los 
Estados Unidos por kilo para colmillos de menos de 5 kg., hasta 33 dólares de 
los Estados Unidos por kilo para colmillos de más de 10 kg.; se vende en 
subastas, a las que asisten algunos compradores internacionales. Si bien los 
compradores pueden exportar el marfil, sólo sale del país una cantidad 
insignificante. No se conoce la importancia de las exportaciones ilegales de 
marfil no trabajado del Gabón, pero el Director piensa que se trata ante todo 
de marfil que ha entrado ilegalmente al Gabón. 


Es posible que la caza ilegal se haya extendido últimamente en Gabón. Se trata 
ante todo de cazadores extranjeros, del Senegal, Malí y Burkina Faso. Un 
periódico de Libreville publicaba una entrevista de un cazador gabonés -como 
una curiosidad-, que explicaba que había aprendido la caza trabajando con 
senegaleses durante varios años. He oído decir que los gaboneses en general 
temen al elefante, y que para muchas tribus son sagrados. Se dice que los 
elefantes del Gabón son pequeños y agresivos; los habitantes les huyen. (Esto 
me parece difícil de aceptar, pues no parece que los cazadores extranjeros 
tengan ningún problema). Se emplean frecuentemente a los pigmeos para cazar; 
los gaboneses les compran el marfil a precios muy bajos y llevan los colmillos 
a Libreville en piraguas por la extensa red fluvial. En algunas regiones 
también intervienen europeos expatriados. Se dice que la aviación francesa, 
que no tiene que pasar por aduanas, y puede moverse libremente por muchos 
países de Africa central, ha sacado varios cargamentos de marfil fuera del 
país. Hay una comunidad libanesa importante en el Gabón, que según se dice 
está exportando grandes cantidades de marfil a Hong Kong. Obtuve los 
anteriores informes de personas que venden marfil trabajando en Libreville. 


96 


Oficialmente, no hay mercado de marfil trabajado en el Gabón. "Promogabón", 
que es una agencia creada para fomentar las pequeñas industrias, no ha logrado 
localizar ningún tallista de marfil gabonés; el único artesano que encontraron 
es de nacionalidad extranjera. Los tallistas de marfil no están registrados, y 
se sabe que utilizan ante todo marfil para su trabajo. El Director considera 
que únicamente el 30% de este marfil es de origen gabonés. Las nuevas leyes 
ordenan el registro de todos los artesanos, y los obligan a utilizar 
únicamente colmillos marcados y registrados. 


En Gabón, como en casi todos los países de Africa central, el principal 
problema es la industria nacional de la talla. Las medidas que toman las 
autoridades son desde luego un paso en la dirección correcta, pero tengo la 
impresión de que será muy difícil mejorar la situación si todas las medidas 
del gobierno son restrictivas. En el apartado Administración Interna, de 
este capítulo, se dan algunas ideas de enfoques positivos. 


Quedé con la impresión de que los responsables de la fauna en Gabón asumen en 
realidad únicamente la responsabilidad de los elefantes de las reservas de 
animales de caza y de las zonas de caza oficiales. A juzgar por las 
apariencias, los elefantes del resto del país constituyen un bien no 
registrado, con pocas normas que regulen “su explotación. Quizá esté 
equivocado. 


Zaire 


El Zaire es el segundo país de Africa por extensión, después de Sudán; tiene 
una superficie de 2.345.410 km2, y una población de 35 millones, concentrada 
especialmente en las ciudades, pueblos y aldeas; las zonas rurales están poco 
pobladas. La población de elefantes es tal vez la más numerosa de Africa; los 
cálculos, como los que aparecen en este informe, toman como base datos que no 
tienen más que un mínimo de solidez. 


Son asombrosos “los problemas internos del control de la explotación de 
elefantes y del flujo del marfil en el Zaire. La enormidad del país, y la 
falta de comunicaciones de un extremo al otro, desalientan en esta misión. Se 
ve aquí mejor que en cualquier otro país hasta que punto es inútil que un 
gobierno pretenda tener el monopolio de un recurso como los elefantes. Se 
necesitaría un ejército para hacer esto efectivo; la misión de los 
responsables de la fauna del Zaire es agobiadora, pues cuentan con un per sonal 
que dista micho de ser un ejército (sería más bien todo lo contrario por el 
momento). 


El presidente prohibió toda la caza a finales de 1983 (cuando se estaba 
llevando a cabo con buenos resultados un proyecto positivo de caza 
controlada), pero esto se queda por completo en el papel. Se siguen cazando 
elefantes en todas partes en el Zaire. El marfil sale por Burundi, Zambia, 
República Unida de Tanzanía, Uganda, Sudán, la R.C.A. y el Congo. Esta 
prohibición ha hecho micho daño. le resta credibilidad a las estadísticas de 
todos los países vecinos, acaba con todos los aspectos positivos de las 
operaciones legítimas de caza de safari y de proyectos como el mencionado al 
principio del párrafo, y abre la puerta al cazador furtivo osado e 
inescrupuloso. Algunos grupos de presión de la «conservación agravan la 
situación exigiendo al resto del mundo que no acepte el marfil del Zaire; 
equivale a decir al Zaire "como se prohibió la caza, no puede haber marfil”, y 
dar la espalda a la realidad, que sin embargo ahí está el marfil. 


97 


El Ministerio para la Conservación de la Naturaleza, el Turismo y el Medio 
Ambiente tiene dos divisiones con responsabilidad de la fauna. el IZCN 
(Instituto para la Conservación de la Naturaleza del Zaire), responsable de 
los parques nacionales y de las zonas de caza, que comprenden un 10% del 
territorio nacional, y la División del Medio Ambiente, responsable del resto 
del territorio. Personas de fuera me dijeron que existía un conflicto entre 
las dos ramas del ministerio, debido en parte al hecho de que el Departamento 
del Medio Ambiente ha expedido numerosos permisos de caza (a pesar de la 
prohibición), que no especifican el número de animales que se pueden cazar, en 
cada provincia del país. El IZCN es la autoridad de control de CITES en el 
país, y con ellos traté durante mi estancia. Tengo que subrayar que la 
colaboración con el personal del IZCN (que me pareció muy competente) no podía 
ser mejor; desde un principio establecimos una atmósfera de trabajo, y, como 
en el Chad, se trabajó para completar lo emprendido sin preocuparse por las 
horas de oficina del gobierno. 


La confiscación es la fuente principal de marfil legal en Zaire. En 1984 las 
autoridades confiscaron 1.200 colmillos, que pesaban 5,5 toneladas. Una parte 
importante de esta cantidad es el cargamento hallado en un aeroplano privado 
"en tránsito" en el Zaire, el resto es de cazadores furtivos sorprendidos in 
fraganti. Casi no se entrega marfil encontrado al gobierno; la prohibición de 
la caza excluye toda caza para protección de los cultivos. Los colmillos 
confiscados se depositan en bancos en las regiones antes de llevarlos a 
Kinshasa. Se clasifica el marfil, que se acostumbraba vender a negociantes 
privados a través del "Office National d'Ivoire", pero últimamente no ha 
habido ventas en espera de la definición de nuevas políticas. El precio 
característico de estas ventas eran de unos 7 dólares de los Estados 
Unidos/kg.; se paga un precio similar a los cazadores furtivos en el terreno, 
y los negociantes de Kinshasa compran marfil ilegal a unos 25 dólares de los 
Estados Unidos/kg. Es evidente que el precio del gobierno es demasiado bajo; 
se perdonará a alguien de fuera deducir que estos precios son el resultado de 
alguna forma de acuerdo entre compradores y vendedores. 


La caza ilegal en Zaire no es lo que se podría pensar. Es muy difícil cazar 
machos con colmillos grandes, pues se internan en la selva en busca de 
refugio. Se acostumbra más bien matar manadas enteras de hembras cuando 
aparecen en tierras del tipo de sabana despejada, en las que se ven bien. Hay 
muy poca caza ilegal en las cercanías de las poblaciones; los campesinos no 
vacilan en denunciar a los cazadores, con la esperanza de una recompensa. Los 
elefantes saben que hay cierta seguridad cerca de las poblaciones, y se reúnen 
en estas tierras. Por consiguiente, los animales hacen muchos daños en los 
cultivos, pero las autoridades no pueden hacer nada debido a la prohibición de 
caza. La situación sería divertida si el problema no fuera tan serio. 


La industria nacional de la talla consume una cantidad importante de marfil 
ilegal, especialmente colmillos pequeños. Los precios del mercado en Kinshasa 
son muy bajos; una pulsera de marfil que valdría unos 50 dólares de los 
Estados Unidos se vende por unos 10 dólares; un par de colmillos pulidos que 
pesan 7 kg. se vende por 35 dólares o 5 dólares/kg.. Me informaron que muy 
poco marfil venía de zonas próximas a Kinshasa; la mayor parte se trae de muy 
lejos. Las autoridades están muy conscientes del problema, y están tratando de 
hacer un registro de artesanos actualmente. El proyecto es vender las actuales 
existencias de marfil confiscado a los tallistas, al mismo tiempo que se 
prohiben las exportaciones. Permitiendo la venta continuada de artículos de 
marfil trabajados en colmillos ilegales, en realidad las autoridades están 
dando su sanción al comercio ilegal; mientras esté vigente la prohibición de 
caza, será casi imposible para los artesanos obtener marfil. 


98 


El gobierno del Zaire tiene que darse cuenta de que es imposible controlar la 
explotación de los elefantes en un país tan grande, con el personal de que 


disponen actualmente, y sin los fondos ni los equipos adecuados. Como no es 
probable que se reúnan las condiciones necesarias en alguno de estos aspectos 
en un futuro cercano (o nunca), no queda sino una posibilidad; un cambio 
Tadical de políticas. El gobierno debe buscar una solución que saque par tido 
del único recurso disponible, esto es, los millones de habitantes. Si los 
campesinos se hacen cargo del buen manejo de los elefantes, y el gobierno 
ejerce alguna forma de control, se podrán abrigar mayores esperanzas para el 
futuro lejano que si se continúan las actuales políticas. Se trató con las 
autoridades del Zaire una propuesta para legalizar la caza furtiva (Apéndice 
14). El Zaire no tiene nada que perder tratando con un plan así, y en caso de 
éxito pueden dar el ejemplo en la conservación en Africa. 


Congo 


El Congo es un país poco poblado (unos 2 millones de habitantes en un 
territorio de 342,000 km2). Como en el Gabón, hay emigración a las ciudades, 
lo que reduce aún más la densidad de población en el campo. Las regiones menos 
pobladas son el norte y el oeste del país, en las que el clima es ecuatorial y 
subecuatorial, con zonas de selva tropica tupida. El personal de los servicios 
técnicos del departamento de "Eaux et Foréts” me hizo saber que las zonas 
selváticas del Congo tienen poblaciones de elefantes más grandes que la 
sabana, y que en el país no había elefantes del tipo "de sabana" (únicamente 
los tipos selvático y pigmeo). Los cálculos del número de animales, incluyendo 
los de este informe, son pura imaginación. No obstante, si los datos del 
comercio del marfil son correctos (aun si la mitad de los colmillos vienen del 
Zaire) habría millares de animales. 


Poco antes de mi llegada al Congo, las autoridades de control de CITES habían 
sido reemplazadas por nuevos encargados, que desgraciadamente tenían muy poco 
tiempo para poder tratar en forma exhaustiva los aspectos del problema. El 
nuevo Secretario General de aguas y bosques y su personal trabajaron 
amablemente después de las horas de oficina, a fin de que pudiéramos lograr el 
máximo de resultados. El Congo aprobó el sistema de cupos, pero consideran que 
es difícil hacerlo efectivo. El principal problema era el saber cuántos 
elefantes había en el país; además, estaba el problema del marfil que entraba 
ilegalmente en el Congo procedente de países vecinos. No obstante, la mejor 
cooperación que se ha ido estableciendo entre los países de la región puede 
reducir este flujo. Las autoridades del Congo devuelven actualmente el marfil 
confiscado al país de origen, siempre que éste se conozca con certeza, el 
problema es que el marfil ilegal va acompañado generalmente con muy poca 
documen ta ción. 


La principal fuente de marfil es la caza con permisos; se expiden cada año 
unos 300. La confiscación pocas veces deja más de 200 colmillos al año. No hay 
caza de control, y se recupera muy poco de animales muertos por causas 
naturales. El gobierno vende todo el marfil a negociantes privados en el país. 
Los colmillos se marcan en conformidad con los procedimientos de CITES 
acordados en Nueva Delhi en 1981. Los precios característicos del marfil van 
de 10 US$/kg. para colmillos de menos de 5 kg. hasta 50 US$/kg. para colmillos 
de más de 20 kg. Las políticas del país excluyen la exportación de colmillos 
de menos de 5 kg. y está prohibida la caza de animales con colmillos 
inferiores a este límite. 


Las autoridades del Congo son favorables a la introducción de un sistema de 


explotación de elefantes basado en la legalización de la caza furtiva 
propuesta para Zaire. En su opinión, se puede extender fácilmente a los 


99 


elefantes un sistema similar que ya funciona en el país para la explotación de 
madera de las selvas. Hacen ver que el riesgo de sobreexplotación es el mismo, 
sea que el gobierno tenga el monopolio, sea que las comunidades rurales 
utilicen los elefantes, pues se teme que alguna persona de alto rango en el 
gobierno no haga caso de sus recomendaciones para un cupo de caza, y pueda 
fácilmente sobreexplotar el recurso. 


Zimbabwe 


Zimbabwe tiene unos 8 millones de habitantes y la población aumenta en un 3.6% 
anual cuando menos; la superficie es de 390.580 km?, La zona de actividad de 
los elefantes se limita a la periferia del país, en zonas de poca 
precipitación de lluvia (menos de 800 mm. por año en promedio); hay elefantes 
en parques nacionales, zonas de safari, en la selva, en tierras municipales y 
en tierras privadas. 


La legislación introducida en 1975 deja la utilización y el manejo de los 
animales de caza por fuera de las zonas protegidas oficiales al dueño de la 
tierra. Esto dio pie a una multiplicación de haciendas privadas que crían 
animales de caza en el país, y en muchas zonas los animales de caza están 
reemplazando al ganado vacuno. El buen éxito de estas operaciones se puso de 
manifiesto durante los últimos años de sequía; los granjeros con animales de 
caza lograron su subsistencia, y muchos obtuvieron ganancias. Para obtener 
ganancias, se llevan a cabo en las haciendas diferentes actividades: la caza 
deportiva, la explotación de carne, y actividades secundarias como el curtido 
de pieles, la talla y la fabricación de artículos de cuero (Child, 1984). 
Actualmente, las autoridades tratan de extender este sistema a las tierras 
muncipales de Zimbabwe; el gobierno todavía maneja la fauna en estas tierras, 
en tanto las comunidades se preparan para hacerse cargo. Se llevan a cabo 
programas para lograr este objetivo (Martin, 1983 - Martin, 1985). Hoy día, 
las comunidades locales reciben del gobierno todas las ganancias que deja la 
fauna en las tierras municipales; estas ganancias ascienden a más de 
2 millones de dólares en los dos últimos años. 


La mayor parte del marfil de Zimbabwe se obtiene en operaciones de selección 
en los parques y en tierras reservadas a la fauna. También se obtiene marfil 
en confiscaciones, de animales muertos por causas naturales y en caza de 
control. Fuera de los colmillos de trofeo de caza de safari, todo el marfil se 
lleva de las provincias al depósito de marfil del gobierno en Harare. Los 
lotes grandes de marfil de operaciones de selección se marcan en las 
provincias con el número de registro definitivo que les corresponderá en las 
ventas del gobierno. Se asigna un número local a los demás colmillos en los 
registros de los puestos del terreno, y en Harare se da el número definitivo. 


Todo el marfil se vende en subastas del gobierno 3 o 4 veces al año, 
organizadas por una sociedad de subastadores profesionales. El marfil se 
divide en lotes "restringidos" y "no restringidos”; aquéllos están destinados 
a las industrias locales, y por lo tanto no se pueden exportar, los últimos 
son para exportación. Es posible que dentro de poco ya no sea necesario que el 
gobierno mantenga el equilibrio entre las cantidades exportadas y las que se 
dejan en el país, pues los procesos del mercado libre podrían determinar las 
proporciones. Actualmente hay poca diferencia entre los precios de los dos 
tipos de marfil, y los negociantes de Zimbabwe compiten por ambos lotes. 


Se prevé el consumo de todo el marfil en la industria interna en un futuro, 


pero quizá sea conveniente dejar que los compradores internacionales sigan 
compitiendo por el marfil, a fin de evitar un acuerdo entre los compradores 


100 


locales. Se pueden vender cantidades reducidas de marfil directamente en el 
depósito de marfil, entre las subastas; los precios se ajustan a las subastas 
más recientes. Los precios que se obtienen en las subastas son los más 
elevados de Africa; esto se debe en gran parte a la presencia de compradores 
internacionales. Los precios pagados en la última subasta, en octubre de 1984, 
son: 20 dólares de los Estados Unidos/kg. por trozos de marfil, 62 dólares de 
los Estados Unidos/kg. por colmillos de 5 kg., 75 dólares/kg. por colmillos de 
10 kg., y más de 100 dólares/kg. por colmillos de más de 20 kg. 


Se ha dicho que los precios del marfil en Zimbabwe son exageradamente elevados 
porque sus ciudadanos utilizan el marfil como un medio de sacar su riqueza del 
país. Esto se refiere ante todo al marfil trabajado (Bradley Martin, 1984), y 
menos al marfil bruto. Los negociantes extranjeros pagan en moneda extranjera 
toda compra de marfil, calculando con las tasas de cambio del momento; si los 
negociantes locales desean exportar, tienen que hacer pagadero el precio en 
moneda extranjera en el Banco de la Reserva. Las autoridades descubrirían 
rápidamente cualquier intento de un negociante local de vender su marfil a un 
precio inferior al de compra. 


Están registrados ante las autoridades todos los tallistas de marfil, los 
negociantes y los minoristas que venden marfil trabajado; los negociantes y 
los tallistas pagan derechos de permiso al gobierno. Fuera de los negociantes 
registrados, ningún particular puede comprar ni vender marfil; la única 
excepción es el caso muy poco frecuente de una venta de colmillos de trofeo de 
caza deportiva (la transacción tiene que registrarse ante las autoridades). 
Todos los negociantes, los tallistas y los detallistas presentan informes 
mensuales al gobierno. El negociante declara todos los colmillos comprados y 
vendidos, mencionando el múmero de cada uno, y el tallista que lo compró. Los 
tallistas declaran todo el marfil bruto comprado, mencionando los números de 
los colmillos y el negociante a quien lo compraron, así como el tipo de 
artículos tallados de cada colmillo y su descripción, y la persona que los 
adquirió. Los detallistas declaran las cantidades de marfil trabajado 
compradas a los tallistas, y las personas a quienes vendieron. El detallista 
entrega un impreso CITES No. 1 a la persona que compra artículos de marfil 
trabajado; este impreso permite la exportación del artículo y la entrada en 
otro país. Si bien se puede pensar que no son necesarios los procedimientos de 
CITES para este marfil trabajado, las autoridades decidieron ponerlos en 
práctica, no tanto para cumplir con los requisitos internacionales, sino más 
bien para establecer un nivel elevado de control, y dar mayor prestigio al 
marfil en el país. 


Este sistema de declaraciones de las diferentes personas que intervienen en el 
comercio del marfil permite seguir todos los colmillos desde el punto de 
origen hasta la tienda del detallista. A primera vista se diría que hay mucho 
trabajo de oficina, pero en realidad no consume tanto tiempo. Sólo hay que 
examinar minuciosamente las declaraciones cuando se sospecha que alguien está 
cometiendo fraude. 


Lo único que puedo criticar a la industria de la talla de Zimbabwe es la falta 
de calidad de sus productos. A diferencia de algunos países de Africa central 
y Occidental, la mayoría de los artículos tallados en marfil en Zimbabwe son 
representaciones de animales salvajes sin gusto, y figuras africanas 
"“occidentalizadas” sin ningún valor estético. Ya es hora de que la industria 
local emplee a los escultores Shona más destacados, que realizan un trabajo 
perseguido por los coleccionistas internacionales, y que alcanza precios muy 
elevados. De esta forma, la industria podría justificar mejor la utilización 
del marfil. 


RAXAXAKALXAXKA 


101 


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105 


APENDICE 1 


POBLACION DE ELEFANTES DE CHAD 


Prefectura No. 1: Lac Bol 500 - 700 
Prefectura No. 2: Batha (Athi) 70 - 100 
Prefectura No. 5: Chari-Banguirmi 300 - 450 
Prefectura No. 6: Bongor (Mayo-Kebbi) 50 - 150 
Prefectura No. 7: Tangile y Logon-0Orientale 100 - 135 
Prefectura No. 8: Moyen Chari (Sarh) 200 - 350 
Salamat 800 - 1,000 
TOTALES 2.020 2.885 

Observaciones: 


1. En la región del lago (Lac Bol) hay generalmente muy pocos elefantes. 
Durante la guerra emigraron a Nigeria, pero ahora están regresando 
(debido a la intensa caza furtiva en Nigeria). 


2. Los elefantes de Batha se contaron en observaciones aéreas en el 
desierto. 


3. Todos los elefantes de Chari-Banguirmi están en las cercanías de 
N'Djamena. Hay una colonia a 80 km. al norte de la capital, y otra a 
53 km. al sur. 


En 1979 había en el Chad más de 15,000 elefantes. Muchos animales emigraron 
del país durante la guerra, y están regresando ahora. Están formando manadas 
muy grandes, lo que constituye una reacción característica a la caza. La 
única zona relativamente tranquila durante la guerra es el sureste (Salamat), 
pero se sabe que los cazadores furtivos sudaneses trabajan en esta región. 


El Chad tiene una superficie de 1.284,000 km?. La mayor parte del 
territorio es desierto; los elefantes viven generalmente al sur de la isoyeta 
de 400 mm. de precipitación de lluvia, de suerte que la zona de actividad es 
de unos 400,000 km“. Es posible que el número de elefantes en la zona de 
mayor precipitación (1.300 mm.), en el extremo sureste del país, sea algo 
inferior al calculado, debido ante todo a la agricultura. 


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VIVNOXATT 


NOIOJA 


107 


APENDICE 3 


POBLACION DE ELEFANTES DEL GABON 


(Véase el método en el Apéndice 4) 


ELEFANTES HUMANOS 
Super- Llu- 
ficie via Dmax Max Pobl. E-H/15 Pob. E 
km? mm.x por Ex Total FINAL 
PROVINCIA x1000 1000 km? 1000 x1000 x 1000 R1 x 1000 

1. ESTUAIRE 20,1 2,4 59) 18,2 622,3  -23,2 1 1,0 

2.  HAUT-OGOOUE 303 Ue) 1,8 63,5 344,8 40,5 2 4,1 

3. MOYEN-OGOQUE 18,2 2,0 1,6 29,1 44,0 26,2 2 2,6 

4.  NGOUNIE 38,7 2,0 1,6 61,9 109,0 54,6 2 5,5 

5. NYANGA 19,6 1,6 2,0 39,2 121,0 31,1 2 3,1 

6.  OGOOUE-IVINDO 44,2 1,7 2,0 88,4 50,0 85,1 2 8,5 

7.  OGOOUE-LOLO 30,0 1,8 1,9 57,0 44,0 54,1 2 5,4 

8. OGOOUE-MARITIME — 24,1 1,9 1,8 43,4 290,4 24,0 2 2,4 

9. WOLEU-NTEM 37,5 1,7 2,0 75,0 184,4 62,7 3 15 

TOTAL 48,3 

Notas: 

1. No hay datos para los rangos R2 y R3. 

2. El método anuncia la extincción de los elefantes en la provincia de 
Estuaire. Quedan algunos en realidad; se ha calculado una población de 
1.000 animales. 

3. La caza ilegal es intensa en todo el territorio del Gabón; por eso se ha 
dado el rango 2 a todas las provincias. La provincia de Woleu-Ntem tiene 
un rango de 3 porque la mitad de la región está totalmente despoblada y no 
hay accesos. 

4. Se ha calculado la población humana extrapolando las tendencias de cada 
provincia durante el período 1970-1976. La tendencia no es de aumento en 
todas; en algunas provincias el índice de aumento de la población alcanza 
el 8%, cuando en otras la población está disminuyendo. 

5. Todos los datos son de "Géographie et Cartographie du Gabon” (1983). 


108 


APENDICE 4 


POBLACION DE ELEFANTES DEL ZAIRE 


Se calculó la población de elefantes del Zaire combinando las hipótesis de 
Parker (1984) con los datos más confiables de que disponen los servicios 
técnicos del 1IZCN. La hipótesis de Parker es que los elefantes, sin 
intervención del hombre, alcanzan una densidad máxima con arreglo a la 
precipitación de lluvias y las características geológicas. Como los elefantes 
y el hombre compiten por los mismos recursos, el número de elefantes bajará a 
medida que aumenta la población humana; el tipo de relación depende de la 
biomasa metabólica de ambas especies. 


Este método utiliza la relación obtenida por Parker entre elefantes y 
precipitación de lluvias, pero en vez de incorporar los factores que él da 
para aumentar o reducir la densidad según las características geológicas, me 
he servido de los conocimientos locales, y del examen del mapa de vegetación 
del Zaire, para hacer estas correcciones. 


El método supone los siguientes pasos: 


1. Se dividió al Zaire en sus 24 subregiones, y se calculó la superficie de 
cada una con un digitalizador. 


2. Se ha clasificado cada provincia en una categoría de precipitación de 
lluvia, según el promedio que se obtiene del mapa de precipitación del 
Zaire. 


3. Se ha calculado la densidad máxima de elefantes sin la intervención del 
hombre, interpolando el gráfico de Parker (1984), que presenta la 
densidad de acuerdo con la precipitación de lluvia. En la tabla 1 de este 
apéndice se dan los valores utilizados. 


4. Se han calculado poblaciones de elefantes provisionales para cada 
provincia, con esta densidad y la superficie de la provincia. 


5. Se calculó la población humana urbana en cada provincia, tomando como 
base el mapa del "Atlas Jeune Afrique", teniendo en cuenta el aumento 
desde 1974, 


6. Se calculó una densidad de población humana rural de acuerdo con este 
mismo mapa, con una corrección de aumento desde 1974. 


7. Se calculó6 la población rural de cada provincia, según esta densidad y la 
superficie de la provincia. 


8. Se sumaron las poblaciones urbana y rural de cada provincia para obtener 
el total de población humana. 


9. Se dividió por 15 la población humana de cada provincia (Parker da 15,4 
humanos como equivalentes a la biomasa metabólica de un elefante), y el 
resultado se restó del número provisional de elefantes obtenido en el 
punto 4. 


109 


10. Tomando como base los conocimientos de 8 personas de la región, se 
clasificaron las provincias en una escala de O - 5, para tres atributos: 


R1: El grado actual de caza ilegal. 
R2: El estado actual de abundancia de elefantes. 


R3: El grado en que la región conviene como habitat de elefantes, 
considerando los tipos de vegetación y la abundancia de elefantes en 
el tiempo. 


11. Se asignó un factor de multiplicación arbitrariamente a cada rango; se 
utilizó este factor para aumentar o reducir el cálculo de población de 
elefantes obtenido en el punto 9. En la tabla 2 de este apéndice se da 
una lista completa de los criterios de clasificación, y los factores de 
multiplicación que corresponden a cada rango. 


12. El cálculo final de población de elefantes de cada provincia es el 
resultado de tres multiplicaciones “sucesivas con estos factores 
(Tabla 3). Cuando el resultado era demasiado reducido, se asignó a la 
provincia un número mínimo de 100 elefantes. 


KAXRAAAXKKKAAA 


Comentarios 


Parker (1984) es el primero en admitir que se necesitan datos más completos 
que los que él tenía para establecer la relación entre los elefantes y la 
precipitación de lluvia. Examiné los datos de las diferentes regiones que 
producen el valor medio de Parker para cada categoría de precipitación de 
lluvia, y me di cuenta de que no están distribuidos normalmente en las clases 
inferiores de precipitación. Sin embargo, East (1984) propone regresiones 
para elefantes y precipitación de lluvia, hasta una precipitación máxima de 
700 mm.; sus valores corresponden casi exactamente a los de Parker hasta un 
nivel de precipitación de 600 mm.; y desde este punto la curva de Parker es 
inferior a la región lineal. Todos los tres países en los que apliqué la 
relación están en categorías de precipitación muy superiores a este nivel, y 
es posible que las densidades calculadas sean demasiado elevadas para el tipo 
de selva de que se trata. 


Parker también hace ver que las poblaciones de elefantes son pocas veces 
estables, y que varían alrededor de un valor medio, o están en diferentes 
estados de un ciclo límite estable (Caughley, 1974). Como no hay otros 


trabajos sobre el tema, los datos de Parker son un punto de partida 
conveniente. 


Puede parecer una simplificación exagerada restar un elefante por cada 15 
seres humanos en la zona. Parker (1984) no utiliza sus datos de esta forma, y 
quizá nunca haya previsto esta forma de calcular. El método parte de la 
suposición de que los espacios ecológicos de ambas especies son exactamente 
los mismos, lo que no es cierto en realidad. Parker demuestra que la relación 
entre humanos y precipitación de lluvia llega a un máximo en un nivel de 
precipitación un poco inferior al gráfico para el elefante, pero hace ver que 
el aumento de la población humana está corriendo el máximo hacia el valor 
correspondiente al elefante, según parece. Hay que señalar en este ejercicio 


110 


que en las provincias en que se obtiene un resultado negativo restando un 
elefante por cada 15 humanos, los elefantes han desaparecido en realidad, y 
en las provincias en que se obtiene un valor muy reducido o un valor negativo 
muy pequeño, quedan muy pocos elefantes. Esta es la primera razón para 
confiar en el método. 


El punto más débil del método son los factores de multiplicación que 
corresponden a los diferentes grados de caza ilegal. Supongo que el número de 
elefantes es aún inferior al que resulta de la relación de Parker (1984). 
Parker afirma (inf. pers.) que la interacción entre el hombre y el elefante 
ocurre en la interfase entre los asentamientos humanos en crecimiento y la 
zona natural de actividad del elefante. Por consiguiente, no sería necesario 
ir más allá del punto 9 del ejercicio para calcular el número de elefantes. 
Sin embargo, en los países en que se ha aplicado el método, hay bastantes 
pruebas de que se está cazando ilegalmente a grandes distancias de esta 
interfase, y no se trata únicamente de la presión de la población humana que 
obliga los elefantes a ir más lejos. He utilizado factores de multiplicación 
muy severos para reducir el cálculo de la población con arreglo al grado de 
caza, que deberían producir un cálculo demasiado bajo. Por ejemplo, en casos 
en que la caza ilegal se considera intensa, he dividido por 10, si es muy 
intensa divido por 20. Esto significaría que ha muerto el 90 y el 95% de la 
población respectivamente. No obstante, los cálculos parecen muy elevados en 
comparación con las cifras anteriores. Dan crédito a los cálculos la elevada 
producción de marfil sostenida en el pasado (Parker, 1979), las elevadas 
cantidades recientes (Caldwell, 1984), y la gran extensión de las zonas no 
perturbadas; todo esto sugiere que la población es numerosa. 


Los factores de multiplicación que hacen intervenir la abundancia de animales 
de acuerdo con los conocimientos presentes, y el grado en que la región 
conviene para los elefantes, no modifican el resultado de forma tan 
pronunciada como la caza ilegal. El segundo de estos factores puede llegar a 
modificar el cálculo por un orden de magnitud, cuando el primero doblará el 
cálculo o lo reducirá a la mitad en los casos extremos. 


La ventaja del método es que divide el país en unidades más pequeñas que se 
pueden controlar, y da por lo menos los estados relativos de las provincias. 


111 


CUADRO 1: ¡Densidades máximas de elefantes sin intervención del hombre en una 
gama de categorías de precipitación de lluvia media. Datos 
interpolados de la curva de Parker (1984). 


Precipitaciones Densidad 
(mm. ) (/km2) 


200 0 

300 0,1 
400 0,2 
500 0 
600 0 
700 0 
800 0 
900 0 


1.000 al 
1.100 1 
1.200 1 
1 
1 


1.300 
1.400 


1.500 1 
1.600 2 
1.700 2 
1,800 1 
1.900 1 


2.000 1 
2.100 1 
2.200 1 
2.300 1 
2.400 0 


112 


CUADRO 2: 


Rango 


Rango 


Criterios de clasificación y factores de multiplicación de tres 
parámetros que afectan las poblaciones de elefantes. 


R1: Caza Ilegal 


Descripción Coeficiente o factor 
Elefantes exterminados 0 
Caza intensiva en todas las categorías de 

edad, por el marfil y la carne 0,05 
Caza intensiva, por el marfil únicamente; 

todos los animales con colmillos 0,01 
Nivel medio, adultos de ambos sexos; marfil 

únicamente 0,25 
Nivel bajo; machos adultos de vez en cuando 0,5 
No hay caza 1,0 


R2: Presencia de elefantes comprobada 


Descripción 


Nunca se ven elefantes en la región; tampoco 


hay indicios 0 
Muy pocos animales; indicios de vez en 

cuando; se ven de vez en cuando 0,1 
Inferior al promedio; se sabe que hay, 

pero no se ven con frecuencia 5 0,5 
Promedio; el número de animales calculado 

en esta región 1,0 
Superior al promedio; más animales que en 

las cercanías 1,5 
Abundantes; se ven concentraciones fuera 

de lo normal en la región 2,0 


R3: Grado en que la región conviene para los elefantes: 


habitat y registro histórico 


Descripción 
La región no conviene para los elefantes; 

no se han visto 0 
Habitat inhospitalario; es raro ver elefantes 0,1 
Habitat no es el preferido; elefantes 

escasos, históricamente 0,5 
Región promedio; los elefantes no abundan, 

pero tampoco son escasos 1,0 
Habitat favorable: bastantes elefantes, 
historicamente 1,5 
Habitat excelente; es conocida la 

abundancia 2,0 


113 


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114 


APENDICE 5 
POBLACION DE ELEFANTES DE ETIOPIA 

ZONAS PROTEGIDAS 
Complejojide JOmo/Mag Olot atte oj aleta ais e eZ DON 

Parque nacional de Omo 

Parque nacional de Mago 

Reserva de fauna de Tama 

Zona de caza controlada de Murle-Kenya 
Complejo de AkO0ba....oooooo.... a DON 

Reserva de Gambella 

Zona de caza controlada de Akoba 

Zona de caza controlada de Omo occidental 

Zona de caza controlada de Jokau 

Zona de caza controlada de Tedo 


Bosque de Mizan Teferi y Guaraferda.....ooooooo... 2.000 


Refueñto ¡de fauna des HalTaT ...ooooossiosracaas css» 300 
(incluída la zona de caza controlada de Harrar-Wabi Shebele) 


Reserva de fauna de Bash-Setit.....ooooooooooo.oo.o». 250 


Zona de caza controlada de Metekel y Dabus 
UM ona ens asa ae stes DOSOOADgOS 400 


Complejo de Borana (véase la observación)........- 50 


Zona controlada de Borana 

Zona controlada de Murle-Frontera de Kenya 
Reserva de fauna de Chew Bahar 

Refugio de fauna de Yabello 


TOTAL 9.000 
Nota: No es seguro que haya elefantes en las zonas que constituyen el 


complejo de Borana. Se da una pequeña cantidad por si acaso, y para 
redondear el total en 9.000. 


Las demás zonas protegidas de Etiopía mo tienen elefantes. Tampoco 
es seguro que haya elefantes fuera de las zonas mencionadas. 


115 


APENDICE 6 
POBLACION DE ELEFANTES DE KENYA 


Todos los datos son de la publicación de "Kenya" Rangeland Ecological 
Monitoring Unit" (KREMU), preparada por Stelfox y col. (1984). El Departamento 
de Manejo y Conservación de la fauna de Kenya afirma que consideran la KREMU 
como la fuente oficial de información. 


Los datos más recientes de KREMU son de 1983, y algunas regiones no se 
estudiaron ese año. Para hacer cálculos de las zonas que faltaban, cal culé 
primero un factor de tendencia tomando como base las zonas estudiadas en 1977, 
1978, 1980-81 y 1983; calculé los valores de las zonas que faltaban tomando 
los cálculos más recientes de años anteriores, y corrigiéndolos con el factor 
de tendencia. 


Tendencia: Todos los estudios de KREMU abarcaban las siguientes zonas: 


1977 1978 1980-81 1983 

Ka jiado 484 76 646 655 
Kilifi 1586 25 : 338 72 
Ki tui 2671 4134 3698 699 
Lamu 4916 1909 3535 2118 
Nar ok 1174 2668 2274 2474 
Taita/Taveta 13324 17552 12898 12291 
Tana River 9483 3565 5745 1340 
TOTALES 33638 29929 29134 19649 


El total de 1983 es el 67% del total de 1980-81 y 1978. No comprobé si era 
significativa, y es posible que la tendencia no sea real debido a la 
variabilidad de los datos. No obstante, utilicé un factor de 0,67 para 
interpolar los cálculos que faltaban para 1983. Se señalan con un asterisco 
los cálculos interpolados. 


Cálculos para 1983 


Baringo 95% 
Garissa 3 661 
Isiolo 1 154* 
Ka jiado 655 
Kilifi 72 
Ki tui 699 
Kwale 224 
Laikipia 1 197* 
Lamu 2 118 
Mandera 229* 
Marsabit 155%* 
Nar ok 2 474 
Samburu 62 6* 
Taita/Taveta 12 291 
Tana River 1 340 
Turkana 775% 
Wa jir 62%* 
West Pokot 129* 
TOTAL 27 956 


| 


116 


(Datos del Dr. 


Superficie Cálculo Límites Fuente 
m 
Parque nacional de Nyika 3.134 100 B 
Reserva de animales de caza de 
Vwaza Marsh 1,000 300 (300-500) A 
Parque nacional de Kasungu 2.316 800 A 
Reserva de animales de caza de 
Nkhotakota 1.802 400 (300-500) C 
Reserva forestal de Thuma 200 50 D 
Bosque de Phirilongwe 
(propuesto para reserva) 200 100 C 
Parque nacional de Liwonnde 548 300 A 
Zona de Mangochi/Namizumi 600 100 D 
Reserva de animales de caza de 
Ma jete 690 200 A 
TOTALES 10.490 2.350 
Fuentes: A - Observaciones aéreas, patrullas regulares de tierra, 
recuentos por excrementos. 
B - Recuentos por excrementos, recuentos directos. 
C - Observación preliminar, recuentos por excrementos. 
D - Aproximaciones basadas en informes. 
Notas: En la reserva de animales de caza de Vwaza Marsh hay algo de 


APENDICE 7 


POBLACION DE ELEFANTES DE MALAWI 


R.H.V. Bell - "Senior Parks and Wildlife Officer”) 


movimiento hacia Zambia, y de Zambia hacia Malawi. 


La población de elefantes del parque nacional de Kasungu está 
muy localizada dentro de la zona. 


La población de elefantes de la reserva de animales de caza de 
Ma jete pocas veces ocupa más del 10% de la zona protegida; la 
mayoría de los animales vive en una zona despejada al norte. 
La población de Majete en realidad excede pocas veces de 60 
animales (informes de Brian Sherry). 


117 


APENDICE 8 


POBLACION DE ELEFANTES DE MOZAMBIQUE 


Los siguientes datos fueron facilitados a lain Douglas-Hamilton por José Tello 
en diciembre de 1984; se reproducen con la autorización de Tello. Los datos se 
obtienen con aproximaciones basadas en informes. 


Región norte (Niassa, Cabo Delgado) 


Ruvuma - Lugenda West 10.000 
Ruvuma - Lugenda East 5,000 
El resto de la región 2.000 


Región central 


Reserva de animales de caza de Gile, 


y Entre Ri 50 
Margen norte del Zambezi 200 
Parque nacional de Gorongosa 2.000 
“UT" del valle del Zambesi 1.500 
Bloque de caza No. 2 250 
Bloque de caza No. 6 1.000 
El resto de la región 2.000 


Provincia de Tete 


Zumbo Fingoe 200 
Furancungo 50 
Messenguezi 75 
Chioco 25 


Sur de Mozambique 


Save-Busi 500 
Zinave 500 
Bamine 750 
Zona de Emofauna (Limpopo) 50 
Olifanti-Incomati 0 
Maputo 200 
El resto de la región 1,000 

TOTAL 27.350 


Nota: Estos datos ponen de manifiesto una reducción del 46% aproximadamente 
desde 1982, 


118 


APENDICE 9 


POBLACION DE ELEFANTES DE ZAMBIA 


Los siguientes cálculos son de George Mubanga 
Officer"); están fundados en informes del personal en las zonas de que se 


trata. 


Super- 


PARQUES NACIONALES ficie Cálculo 


1. Luangwa del 


Nor te 4.636 7,000 
2. Luangwa del 
Sur 9.050 18.000 
3. Lukusuzi 2.720 3.500 
4. Luambe 254 300 
5. Mweru Wantipa 3.134 1.000 
6. Nsumbu 2.020 800 
7. Llanura de 
Lusen ga 880 500 
8. Isangano 840 200 
9. Lavushi Manda 1.500 50 
10. Kasanka 390 50 
11. Kafue 22.400 4.000 
12. Nyika 80 0 
13. Lochinvar 410 0 
14. Lunga 1.684 350 
occidental 
15. Llanura de 
Li uwa 3.660 350 
16. Sioma Ngwezi 3.527 2.500 
17. Mosi-0a-Tunya 66 (0) 
18. Laguna Azul 450 0 
19. Bajo Zambezi 4,090 4.000 
20. Refugio de Ncete 15 50 


TOTALES 61.806 42.650 


CIFRAS GLOBALES: 
PARQUES NACIONALES 


ZONAS DE GESTION DE ANIMALES DE 
CAZA (véase la página siguiente) 


REGIONES DE BOSQUES - EL RESTO 
DEL PAIS 


TOTALES GLOBALES 


Rec. aéreos: 


("Senior Wildlife Research 


Notas 


1973-17700, 1979-7360 


1973-31600, 1979-22800 
1973-9100, 1979-4500 
1973-850, 1979-420 


No hay recuentos; basado en lo que han 
visto las patrullas 


Aproximación basada en informes 
Información de M. Ranger. Caza furt. 


intensa 
Caza furt. 


caso perdido 


intensiva; probablemente 


Caza furt. intensiva del “Copperbelt” 
Rec. aéreo 1977 - 3700, poca caza furt. 


Problemas de seguridad; caza furtiva 
por elementos de fuera 


Lo mismo que en Lunga occidental 
Se funda en patrullas de tierra 


Densidades humanas bajas; algo de caza 


fur tiva 


Rec. directo en refugio de aves 


Super ficie 


61.806 


159.713 


1.000 


221.519 


Ki 


119 


Elefantes 


43.000 


14.000 


58.000 


ZONAS DE GESTION DE ANIMALES DE CAZA 


23. 


25. 


ZE 


28. 
29. 


Zambesi 
occidental bezi 
Kasonso Busanga 


Chizera 


Musele-Matebo 
Lukwak wa 
Chibwika-Ntambu 
Lunga-Luswishi 
Sichifula 


Mulobesi 
Bilili Springs 
Kafue Flats 
Mazabuka 


Namwala 
Mumbwa 


Petauke 
occidental 
Chis omo 
Sandwe 


Lupande 

Lumimba 
Musalangu 
Machiya-Fungul we 
Mun y ama dz i 

Ka finda 


Bangweul u 
Chambeshi 
Luwingu 
Tondwa 
Kaputa 
Mansa 


Nkala 


TOTALES 


Super- 
ficie 


38.070 
7.780 


2.280 


3.700 
2.540 
1.550 
13.340 
3.600 


3.420 
3.080 
5.175 


3.600 
3.370 


8.930 


4.140 
3.390 
1.530 


4.840 
4,500 
17,350 
1.530 
3.300 
3.860 


6.470 
620 
1.090 
540 
3.600 
2.070 


194 


159.249 


Cálculo 


750 


50 


0 


2.600 


120 


Notas 


Caza ilegal de militares en la zona 
Emigran del P. Nac. Kafue; 50 en 
permanencia. 

De vez en cuando animales 
Lun ga 

Operaciones militares en la zona 


. . 


de MW. 


Lo mismo que 2. Kasonso Busanga 
Poca caza furt.; animales 
colmillos grandes 


con 


Muy invadida por el hombre 


Ya no es zona oficial 

De vez en cuando animales de Kafue 
(200-300) Caza furt. intensiva, 
cerca de Lusaka 

Basado en una dens. supuesta de 0,3 


Muy poblada; caza furt. intensiva 


Lo mismo que 17 y 18. Pone en 
peligro el P.Nac. de Luangwa 

Basado en una dens. supuesta de 0,5 
Rec. aéreo 1973-12.500 / 1979-3,350 
Caza furt. intensiva del norte 


Rec. aéreo 1973-6.700 / 1979-3.350 
El desarrollo acabó con los 
elefantes 

No es habitat preferido; caza furt. 


Lo mismo que 25. Kafinda 
Muy poblada y caza furtiva 


Protegida socialmente en zona del 
Director 


De vez en cuando emigran de Kafue 


APENDICE 10 


POBLACION DE ELEFANTES DE ZIMBABWE 


Informes del Dr. D.M.H. Cumming (Director de Ecología) 


Parque nacional de Hwange....... OBS ROCOASbSS LO /ALÓ 


Complejo del valle del Zambesi. 


Parque nacional de Mana Pools 


Zona 
Zona 
Zona 
Zona 
Zona 
Zona 


de 
de 
de 
de 
de 
de 


safari 
safari 
safari 
safari 
safari 
safari 


de 
de 
de 
de 
de 
de 


Charara 
Urungwe 
Sa pi 
Chewore 
Dande 
Doma 


ADD CNO O nio. o.a dea ILL ONO) 


Roptontde?r SEDUNLM O e. cosacos a a a OZ gil: 


Parque nacional de Matusadona...... 1 283 
Parque nacional de Chizaira........ 1 822 


Zona 
Zona 
Zona 
Zona 


de 
de 
de 
de 


Tierras 
Tierras 


Tierras 


zatatriide Chetes ele olotaiaie tala 
safari de Chirisa.......... 


bosques de Sijaira 
bosques de Kavira 
municipales de Omay 
municipales de Binga ) 
municipales de Gokwe ) 


) 


) 
) 


815 
E ZaL 


3.600 


Parque nacional de Gona Re Zh0QU...ooooooooooooooooo. 3,937 


METE o dela te Es da neto ls aa a DOS 


Zona de safari de Matetsi 


Parque nacional de Kazuma Pan 


Parque nacional del Zambesi 
Parque nacional de Victoria Falls 
Zona de safari de Deka 


EM reSto SMED aLS. creo pena torero lejano slo jenei ooo ojoloi= lala ajoro lo etaje 2.000 


Zona de safari de Tuli, y SO Matabeleland 
Zonas de bosques en el norte de Matabeleland 


SE Loweld, excluyendo Gona Re Zhou 


Tierras municipales del valle del Zambesi 
NE Mashonaland 


121 


TOTAL 46.977 + 3.000 


APENDICE 11 


E 


CONVENCION SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES 


Quinta reunión de la Conferencia de las Partes 
Buenos Aires (Argentina), del 22 de abril al 3 de mayo de 1985 


RESOLUCION DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 


Conf. 5.12 


Comercio del marfil del elefante africano 


VIS") QUE el comercio ilegal del marfil pone en peligro el futuro de 
algunas poblaciones de elefante africano y podría poner en peligro a 
otras si se mantiene a los niveles actuales, privando de esta forma a los 
países productores de los recursos de fauna y de los beneficios 
económicos que producen sus poblaciones de elefantes, en el marco de la 
política establecida por los países productores para su manejo) 


VISTO QUE la resolución Conf. 3.12, adoptada en la tercera reunión de la 
Conferencia de las Partes (Nueva Delhi, 1981), define los términos marfil 
"no trabajado” y "trabajado" y tiende, en cierta medida, a reforzar el 
control del comercio del marfil) 


VISTO QUE la resolución Conf. 4.14, adoptada en la cuarta reunión de la 
Conferencia de las Partes (Gaborone, 1983), encarga al Comité Técnico 
que, en estrecha colaboración con las Partes del continente africano así 
como con otras Partes que cuentan con poblaciones de elefantes, elabore 
lo antes posible directrices encaminadas a controlar el comercio del 
marfil trabajado) 


RECONOCIENDO que un cierto mímero de Estados africanos ya aplican con 
Éxito programas de manejo con el objeto de conservar sus poblaciones de 
elefantes) 


RECONOCIENDO que el marfil africano y el marfil asiático no se pueden 
diferenciar y que el elefante de Asia se halla incluido en el Apéndice 1, 
es necesario asegurar que el comercio del marfil africano no se 
transformel en una amenaza suplementaria para el elefante de Asia) 


ACOGIENDO con beneplácito las recomendaciones adoptadas, en setiembre de 
1983, por la séptima reunión del grupo de trabajo sobre el manejo de la 
fauna y de los parques nacionales de la Comisión de Bosques de la FAO 
para Africa que se celebró en Arusha, República Unida de Tanzanía y la 
resolución sobre el comercio del marfil no trabajado africano adoptada 
por las 24 Partes africanas de la Convención, en el Seminario sobre la 
aplicación de la Convención en Africa, realizado en Bruselas en junio de 
1984) 


S00/a90o 


122 


NOTANDO que la coordinación efectiva de los controles del comercio del 
marfil, por parte de la Secretaría de la Convención, no podría realizarse 
sin disponer de los medios adecuados, incluso de personal; 


LA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCION 


RECOMIENDA 


a) que, a partir del lro. de diciembre de 1985, cada estado que posea 
una población de elefante africano y que desee exportar marfil no 
trabajado, establezca, dentro del marco del manejo de esta población, 
un cupo anual de exportación de marfil no trabajado y que dicho cupo 
se exprese en cantidad máxima de colmillos) 


b) que los permisos de exportación, emitidos para el marfil no trabajado 
por los Estados productores Partes de la Convención, que hayan fijado 
cupos tal como lo recomienda el ítem a) arriba indicado, sean 
considerados compatibles con la conservación de las poblaciones de 
elefantes y de sus habitats en el país de origen, tal como fue 
discutido en la reunión conjunta de los grupos de especialistas en 
elefantes y de rinocerontes de Africa de la Comisión de Supervivencia 
de Especies de la UICN, realizada en Hwange (Wankie), Zimbabwe, en 
agosto de 1981) 


Cc) que cada cupo para el año civil siguiente sea comunicado, por 
escrito, a la Secretaría de la Convención, hasta el primero de 
diciembre) 


d) que la Secretaría de la Convención colabore en la aplicación del 
Sistema de cupos manteniendo un banco de datos, comunicando una lista 
de cupos en curso, a más tardar, el lro. de enero de cada año, 
preparando y distribuyendo un manual práctico sobre los 
procedimientos más eficaces para la aplicación de la presente 
Resolución, que sirva de orientación a los Estados Partes (y no 
Partes) y ofreciendo además su opinión con respecto al estado de 
conservación de las poblaciones de elefantes de Africa) 


e) que si el cupo no se presenta dentro del término previsto, el Estado 
en cuestión tenga un cupo cero hasta que comunique su cupo, por 
escrito, a la Secretaría y hasta que la Secretaría lo haya comunicado 
por su parte a todas las Partes) 


f) que no se efectúe ninguna exportación, reexportación o importación de 
marfil no trabajado, tal como se lo define en la resolución 
Conf. 3.12, a menos que ese marfil haya sido marcado de acuerdo a lo 
estipulado en esa resolución o en el manual de la Secretaría 
mencionado en el inciso d) arriba citado); 


g) que las Partes solamente acepten el marfil de los Estados productores 
cuando la fecha de emisión del permiso de exportación corresponde a 
un año para el cual el Estado productor ha fijado su cupo de acuerdo 
a la presente resolución) 


h) que las Partes acepten el marfil no trabajado proveniente de Estados 
productores no Partes solamente cuando el Estado no Parte haya 
entregado un informe anual sobre su comercio de marfil ante la 
Secretaría de la Convención y cuando fueron respetadas todas las 


Son //9oS 


123 


i) 


3) 


1) 


m) 


n) 


o) 


condiciones estipuladas por la presente resolución, por la resolución 
Conf. 3.12 y por el Artículo X de la Convención (tal como lo 
interpretan las resoluciones adoptadas por la Conferencia de las 
Partes); 


que al elaborar sus informes anuales, las Partes productoras y los 
Estados productores no Partes que exportaron marfil no trabajado 
refieran esas exportaciones a su cupo del año en cuestión, ofreciendo 
a la Secretaría el máximo de información pertinente posible, incluso, 
y se trata de lo mínimo, la cantidad de colmillos enteros o 
substancialmente enteros, el peso de cada uno de ellos y su número de 
serie; 


que, hasta tanto el Comité Técnico elabore directrices para el 
control del comercio del marfil trabajado conforme a lo estipulado en 
la Resolución Conf. 4.14, el comercio del marfil trabajado continúe 
sometido a las disposiciones de la Convención, las cuales no 
solicitan que el marfil trabajado, exportado o importado como efectos 
personales o bienes del hogar se incluya en los informes anuales; 


ue todos los Estados Partes traten de orientar sus exportaciones de 
marfil no trabajado hacia los países de destino, solamente vía 
Estados Partes o no Partes que hayan adoptado medidas de control del 
comercio del marfil conformes a la presente resolución) 


que todas las Partes establezcan un inventario detallado de los 
stocks de marfil no trabajado existentes en sus Estados que puedan 
estar destinados al comercio internacional, que transmitan esa 
información a la Secretaría antes del lo. de diciembre de 1986, con 
el objeto de que ésta la comunique a las Partes y que, previamente a 
la exportación o reexportación marquen la totalidad de este marfil de 
acuerdo con el inciso f) arriba indicado si ya no se ha hecho); 


que todas las Partes incluyan en sus informes anuales información 
completa sobre las importaciones, exportaciones y las reexportaciones 
de marfil no trabajado, incluso, y se trata de lo mínimo, el país de 
origen, el año para el cual se acordó5 el cupo y la exportación 
autorizada, la cantidad de colmillos enteros o substancialmente 
enteros, el peso de cada uno de ellos y su número de serie) 


que se prohiba el comercio de marfil no trabajado con, o vía, 
cualquier Estado que no se conforme a su cupo y a las exigencias de 
la Convención en materia de comercio si así lo demanda la Secretaría 
y lo confirma el Comité Permanente de la Conferencia de las Partes) y 


que las Partes ayuden a la Secretaría para que pueda cumplir con las 
funcidnes descritas en la presente resolución) y 


URGE a todos los gobiernos, organizaciones no gubernamentales interesadas 
en la conservación de la naturaleza y a cualquier otra institución 
apropiada para que ofrezcan los fondos y los medios necesarios a la 
Secretaría y a los Estados productores para que pueda asegurarse la 
aplicación efectiva de las recomendaciones contenidas en la presente 
resolución. 


124 


Doc. 5.22.1 (Rev.) 


CONVENCION SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS 


DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES 


Quinta reunión de la Conferencia de las Partes 


Buenos Aires (Argentina), del 22 de abril al 3 de mayo de 1985 


Interpretación y aplicación de la Convención 
Comercio del Marfil del Elefante Africano 


COORDINACION PARA LOS CONTROLES DEL COMERCIO DEL MARFIL 


Este documento fue preparado por la Secretaría. 


1. 


1.1 


1.3 


ANTECEDENTES 


Es de suma importancia un correcto control del comercio internacional 
del marfil no trabajado, tanto para CITES como para los países 
interesados. Los 24 países africanos Partes de CITES que asistieron al 
Seminario sobre la Aplicación de la Convención en Afríca (Bruselas, 
Bélgica, Junio de 1984) adoptaron una resolución al respecto. Esta 
resolución sirvió de base al proyecto de resolución preparado por el 
Comité Técnico y que se considera (con algunas enmiendas menores) en 
el documento Doc. 5.22 Anexo 1. Esas dos resoluciones hacen un llamado 
para establecer, en forma simultánea, un sistema de “cupo de 
exportación” y un mejoramiento de los controles del comercio. 
Aparentemente existe un acuerdo general sobre el principio y sólo 
quedan por discutir algunos detalles. 


Reconociendo que el deseo de las Partes africanas fue (también con el 
acuerdo del TEC) establecer ese nuevo tipo de procedimiento, la 
Secretaría elaboró un proyecto cuyos objetivos son los de proveer las 
bases necesarias para ello. El proyecto en cuestión fue financiado 
totalmente por la Comisión de la Comunidad Europea, a quien la 
Secretaría desea expresar su sincera gratitud por haber suministrado 
tan rápidamente el necesario apoyo financiero. 


El proyecto se llevó a cabo en Africa, por el Sr. Rowan B. Martín y en 
Cambridge, Reino Unido, por el WIMU. El informe del Sr. Rowan Martin 
se presenta en el documento Inf. 5.3 y el informe del WTMU en el 
documento Inf. 5.4. Aunque por el momento esos documentos solamente 
están disponibles en inglés, la Secretaría piensa publicarlos en un 
sólo documento en español, francés e inglés tan pronto como sea 
posible. 


La Secretaría desea expresar su agradecimiento al Gobierno de Zimbabwe 
por haber permitido al Sr. Rowan Martín llevar a cabo el proyecto. 
También desea agradecer a los autores de ambos informes por el 
excelente trabajo realizado y por haber analizado en forma tan 
profunda e incisiva el tema. 


125 


1.5 La Secretaría estima que los documentos Inf. 5.3 e Inf. 5.4 tienen una 
gran importancia para el tema y proveen las bases necesarias para el 
establecimiento de nuevos procedimientos para el control del comercio 
del marfil no trabajado. Por tal motivo se recomienda encarecidamente 
que el proyecto de resolución del Anexo 1 del documento Doc. 5.22 
debería ser considerado tomando en cuenta esos dos informes. 


EL PAPEL DE LA SECRETARIA 


2.1 Quedó implícito en las discusiones sobre el tema, que la Secretaría 
debería desempeñar un papel central en la coordinación de los 
controles relativos al comercio del marfil. La resolución del 
Seminario africano y el proyecto de resolución del documento Doc. 5.22 
hacen un llamado a la Secretaría para que desempeñe ese papel. Por tal 
motivo, la Secretaría elaboró las líneas principales de un proyecto 
provisional que propone el establecimiento y acción de una unidad 
especial dentro de la Secretaría CITES para coordinar el control del 
comercio mundial del marfil no trabajado. 


2.2 El objetivo primordial del proyecto es: 


Asegurar una utilización sostenida y a largo plazo de la conservación 
del elefante de Africa sometiendo al comercio mundial del marfil no 
trabajado a un apropiado control CITES para de esta manera, dentro de 
lo posible, facilitar el comercio legal y eliminar el comercio ilícito. 


2.3 Los sub-ojetíivos del proyecto son; 


i) establecer y coordinar la operación de un sistema de control del 
comercio del marfil aceptado a nivel mundial y basado en cupos de 
exportación. 


ii) asistir y aconsejar a los gobiernos sobre la aplicación de los 
controles del comercio del marfil estableciendo especialmente 
cupos anuales de exportación, la autenticación de la 
documentación, la aplicación y los mecanismos de control y 
vigilancia continua del comercio y de la situación de las 
poblaciones de elefantes. 


111) asistir y aconsejar a los comerciantes y asociaciones comerciales 
sobre el cumplimiento de los procedimientos de los controles del 
comercio del marfil. 


2.4 El proyecto preve la contratación de un profesional a tiempo completo así 


2.5 


com de un asístente administrativo. Además, el WIMU se ocupará de 
procesar los datos necesarios. El profesional ("Coordinador para el 
control del marfil”) será responsable de asegurar que los procedimientos 
establecidos por la Conferencia de las Partes se aplican en forma efectiva 
de acuerdo con la (s) resolución (es) correspondiente (s). 


En el momento de la redacción de este documento, la Secretaría ya ha 
recibido (de parte de la Ivory Division of the Japanese General 
Merchandise Importers' Association a través del World Wildlife Fund - 
Japón) la seguridad de la obtención del 60% de los fondos necesarios para 
establecer la Unidad en cuestión. Se espera que el resto del presupuesto 
necesario se podrá obtener de otras fuentes. 


126 


2.6 


La necesidad de establecer una Unidad de ese tipo mo requlere ser 
enfatizada y es ampliamente explicada en los documentos Inf. 5.3 y Inf. 
5.4. En especial, esos dos documentos confirman repetidamente que una gran 
proporción del comercio internacional se ha efectuado sin los adecuados 
controles de CITES ya sea a la exportación, a la importación o en ambos, 


Además de esa función primordial, la Unidad para el marfil podría también 
ser responsable de investigar más profundamente la idea de crear un "Panel 
de Productores Exportadores de Marfil" (PPM) el cual fue apoyado por 
muchas Partes africanas (ver documento Inf. 5.3). Por otra parte, la 
Secretaría quisiera que la Unidad para el marfil investigue los métodos 
que aseguren fuentes permanentes de financiación con el objeto de que la 
Unidad pueda autofinanciarse dentro de tres años. 


Con respecto al sistema propuesto de cupos de exportación y de los nuevos 
procedimientos de control que entrarán en vigor el lro, de enero de 1986, 
es esencial que la Unidad para el marfil ya se encuentre operando a más 
tardar en setiembre de 1985. Esto permitirá que el profesional utilice los 
tres primeros meses para establecer todos los aspectos administrativos, 
elaborando efectivos métodos de comunicación y asegurando que los cupos 
establecidos por las Partes y procedimientos esten listos para el lro. de 
diciembre de 1985. Por tal motivo, la Secretaría propone que el proceso 
para contratarlo comience inmediatamente después de la presente reunión de 
la Conferencia de las Partes. 


PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL DEL COMERCIO 


3.1 la Secretaría estima que sería muy importante que las Partes 
implicadas en el comercio del marfil no trabajado posean un breve 
manual o “directivas” sobre la manera de operar del sistema de cupos y 
sobre la aplicación de los procedimientos de control asociados. Por 
tal motivo, se cree que ese manual debería prepararse tan pronto como 
sea posible y por lo menos antes de fines de 1985. Si las Partes dan 
su acuerdo se intenta proceder a su elaboración para lo cual se 
propone, más abajo, una enmienda al respecto al proyecto de 
resolución. Tales "directivas” proveerán a las Partes descripciones 
prácticas de cómo debe aplicarse de la mejor manera posible la 
resolución. 


3.2 Sin embargo, existen ciertos aspectos del procedimiento de control que 
necesitan ser explícitamente acordados y que la Secretaría considera 
esenciales para el éxito de la propuesta. Estos procedimientos no 
están destinados y no serán utilizados por la Secretaría para 


reglamentar el comercio. Se los propone concretamente con dos fines; 


a) asegurarse de que los países importadores mo acepten los envíos 
de marfil que no han sido exportados desde el país de origen 
evio control pertinente por parte de CITES, es decir si han 

sido exportados contrariamente a los deseos de la Autoridad 


Admin ístrativa del país exportador, y 


b) facilitar los medios y arbitrios para la vigilancia del comercio 
y asegurar así la provisión de retroinformción para el sistema 
de cupos de exportación. 


Los procedimientos son los siguientes; 


1) Cada vez que la Autoridad Administrativa de un país exportador 
autoriza la exportación de un envío de marfil no trabajado debe 


127 


3.3 


3.5 


notificar en forma inmediata a la Autoridad Administrativa del 
país importador y a la Secretaría el peso, número de colmillos, 
número de permiso y destino. Una copia del permiso y todos los 
detalles de cada número de colmillo debería ser enviado a la 
Secretaría cuando se lo emite o cuando se controló el envío para 


la exporta ción. 


1i) Al recibir esa información, la Secretaría informará a los países 
concernidos. Al controlar cada envío, la Autoridad Administrativa 
del país importador debe notificarlo a la Secretaría. 


111) Si el país importador no fue informdo por la Autoridad 
Administrativa del país exportador y/o por la Secretaría de que 
el envío fue autorizado para la exportación no debe permitir la 
importación hasta que la Secretaría haya consultado y noti fi cado 
a la Autoridad Administrativa que el país exportador permitió la 
exportación del envío de acuerdo con el sistema de cupos. 


iv) Las importaciones de un país de reexportación deben permitirse 
solamente cuando se dispone de toda la documentación CITES, 
incluyendo el número de colmíllos, y cuando se dispone de la 
adecuada documentación que asegure a la Autoridad Administrativa 
de que el marfil fue, sea exportado de acuerdo con el sistema de 
cupos Oo registrado por la Autoridad Administrativa con 
anterioridad al 31 de diciembre de 1985. Aunque ese tipo de 
comercio no necesita estar sometido a los estrictos controles 
descritos en 1), 1i) y 11ii) mencionados más arriba, las 
Autoridades Administrativas deberían solicitar la opinión de la 
Secretaría sí existe la menor duda con repecto al envío en 
cuestión. 


v) Todo marfil confiscado que no está incluido en el cupo, 
incluyendo cualquier marfil confiscado en un país que no 
estableció un cupo, no debería ser exportado o reexportado hasta 
que la Secretaría no haya sido notificada. Todas esas 
notificaciones deberían incluir detalles del envío. A 
continuación, su exportación o reexportación inicial debería 
estar sujeta al mismo procedimiento que se menciona en 1), ii) y 
iii). 


Estos procedimientos fueron elaborados para asegurar que la Unidad para el 
marfil de la Secretaría tiene los detalles completos de todos los 
colmillos enteros, o substancialmente enteros, cuando entraron por primera 
vez en el comercio internacional. Sín esta informÍación, la Secretaría no 


podría coordinar adecuadamente los controles y el sistema de cupos no 


sería efectivo. 


1 
La gran qantidad de datos (que implican inicialmente por lo menos 50.000 
colmillos por año) serán computarizados por el WTMU y luego estarán 
disponibles para utilizarlos en el ajuste de los cupos, para revisar los 
programas de manejo, etc, etc. 


Con respecto al marcado de los colmillos, en el documento Inf. 5.3 se 
presentan y discuten varios problemas. La Secretaría tiene la fuerte 
impresión de que este tema requiere una solución práctica, la cual puede 
diferir de acuerdo a los requerimientos y/o restricciones nacionales. Por 
lo tanto, la Secretaría recomienda exhibir cierta flexibilidad en esto y 
cree que la mejor solución para la Unidad para el marfil sería la de 
coordinar la información sobre cómo. son marcados los colmillos por los 


128 


países o cómo podrían marcarlos y que debería aceptarse cualquier sistema 
de marcado siempre que se respete lo estipulado en la resolución Conf. 
3.12. Este es un campo donde las “directivas” arriba mencionadas serían de 
micha utilidad. Por tal motivo, se citan a continuación las apropiadas 
enmiendas al proyecto de resolución. 


ENMIENDAS SUGERIDAS AL PROYECTO DE RESOLUCION 


4.1 La Secretaría recomienda las siguientes enmiendas al proyecto de 
resolución del Anexo 1 del documento Doc. 5.22: 


i) Agregar a li recomendación d) después de las palabras 


",. elefantes de Africa” y que prepare y distribuya para guía de 
las Partes (y no Partes) un manual práctico que describa el 


procedimiento más efectivo para la aplicación de esta resolución. 


11) En la recomendación f), reemplazar "o a la recomendación 1) 
citada más abajo" por o de acuerdo con el manual de la Secretaría 
que se menciona en la recomendación d) citada más arriba. 


CON CLUS ION ES 


5.1 La Secretaría cree que los informes citados en los documentos Inf. 5.3 
y Inf. 5.4 son una excelente base para establecer un apropiado control 
del comercio internacional del marfil no trabajado junto con el 
proyecto de resolución (con alguna revisión de detalle) del Anexo 1 
del documento Doc. 5.22. 


5.2 Por tal motivo, la Secretaría espera que la Conferencia de las Partes 
apruebe el establecimiento de la Unidad para el marfil, mencionada más 
arriba, sobre la base descrita en este documento. La Secretaría 
también solicita que la Conferencia de las Partes apruebe el contenido 
de este documento como un documento de base para la aplicación de los 
controles CITES en lo que hace al comercio del marfil no traba jado. 


129 


APENDICE 12 


EJEMPLO DE CALCULO DE CUPO PARA ZIMBABWE - 1985 


Se utilizaron los impresos Q1 y Q2 para establecer un cupo hipotético para 
Zimbabwe en 1985. Hay que señalar los siguientes puntos al respecto. 


US 


En realidad, Zimbabwe no tiene un límite de 1 kg. para colmillos de 
exportación. Se ha incluído esto únicamente para explicar el 
procedimiento. 


El gran número de animales previstos para caza de selección (Casilla C) 
es parte de un programa para reducir la población total de elefantes de 
Zimbabwe a 33.000 en el transcurso de los próximos años. 


La categoría EXPLOTACION ("Cropping") comprende animales utilizados para 
dar de comer a las cuadrillas y entrenar el personal. 


Los cupos para CAZA DEPORTIVA ("Sport hunting") pueden parecer algo 
elevadas con respecto a las poblaciones de las zonas de que se trata 
(constituyen únicamente el 1% de la población global del país). Estos 
cupos comprenden, además de los machos con colmillos de trofeo, cierta 
cantidad de machos con colmillos que no convienen como trofeos (de menos 
de 10 kg. c/u), y hembras de trofeos. 


El porcentaje total de caza de la población parece elevado, debido a la 
parte de selección ("culling"). Dejando de lado la caza de selección, el 
número de animales muertos es el 2,8% de 40,000 cabezas, lo que puede 
soportar la población sin problemas. 


Los diferentes factores utilizados en la parte inferior del impreso Q1 son 
muy experimentales en este momento; podremos definirlos con más fundamento 
a finales de 1985, 


130 


Anexo 3 


ESTIMACION DE LA PRODUCCION DE MARFIL Y DEL CUPO DE EXPORTACION 


FORMULARIO Ql: ESTIMACIÓN DEL NUMERO DE ANIMALES QUE MUEREN DURANTE EL AÑO DEL CUPO 


DAL 
PAIS —+e.« Falco abordan... ... AÑO NOS FICHA So DE A . 
Peso mín.de los colmillos a la a e Kg. 


REGION DE co ara een de Ta población TE IrTALIDAD 
elimin.] explo- [caza caza de|caza 
ORIGEN DE LA POB. TOTAL 
leal de anim tacion ada a po] 
ichas precedentes: 


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23 A o O A DO AS 


24 RESTO DEL O o E CA A ie pr E 


2SZIMBABWEÉ 


TOTALES 


aura FICHA UNICAMENTE | 7 de la SS que muere durante el año del cupo(100xH/A) 1134) 
actor de recuperación 

DOS LEALES 
factor: no. con colmillos ES EFANEZA == [o-3] 

menes cos cosmos [39 Pos ro Piola 
lactor: no. de colm./anim. 
| E Ú x E) 

lo. TOTAL DE COLMILLOS 
| 

e. no. de colm. >1ímite [o-3] => == 
NO. RIOR > 


| 
z 
No. DE COLMILLOS INFERIOR AL LIMITE Suda 


AL LIMITE 
Los totales de las casillas X, Y, Z Se transfieren a la fórmula Q2. 
nl 


EST1.2CION DE LA PRODUCCION DEL MARFIL Y DEL CUPO DE EXPORTACION 
FORMULARIO Q2: ESTIMACION DEL CUPO DE EXPORTACION DE MARFIL 


PAIS ep año LIB 
Peso mín.de los colmillos a la srién EA Kg. 

INFERIOR AL SUPERIOR AL 

ILDMENE LIMITE TETAL 


TOTAL DE COLMILLOS ORIGINARIOS 
DE REGIONES DEL PAIS 
Transferencia de la formula Ql 


N 
U 
o 
a 
(9 
St 

< 

E 
CO 
ESE 
Úl 

0 x 
ES 
J 
A 
9) 
9) 


ESTIMACION DEL MARFIL CONFISCADO 
ORIGINARIO DEL PAIS NOS E ADO 


D 

U 
ñ 
SS 
SS 
0) 


ESTIMACION DEL MARFIL CONFISCADO : = 
ORIGINARIO DE OTROS PAISES Y QUE 20|+ 200 
NO SERA DEVUELTO 

MARFIL ALMACENADO DESDE AÑOS ANTERIORES 


w 
IN 
S) 
O 
+ 
J| 
eS) 
Ú 
0) 
8 
ct. 
OS O 
El S 
O) O 


1. STOCKS GUBERNAMENTALES 


2. COMERCIANTES PRIVADOS 


3. RESERVADO FARA LAS EXPORTACIONES 
DE EFECTOS PERSONALES 


J3 
o 


2) 


Xx 
UI 
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q r G 

TOTAL DE COLMILLOS PARA EL AÑO DEL CUPO +| ac6071|=1|:23250 
J 5 + == a 

TOTAL DE COLM.UTILIZADOS A NIVEL INTERNO |" 4243 | + oti=] 459 
TOTAL DE COLMILLOS A EXPORTAR a oOODO| cupo 


MENOS: NUMERO DE TROFEOS (COLMILLOS) 
CAZA DEPORTIVA, Casilla U de la fórmula Ql RS 
EFECTOS PERSONALES, Casilla P de la presente fórmula 


AO DAA 


NUMERO NETO DE COLMILLOS COMERCIALIZADOS : 94 2 al 


1327 


APENDICE 13 


CARTEL DE EXPORTACION DE PRODUCTORES DE MARFIL (IPEC) 


Presentamos una estructura posible de un cartel de productores de marfil para 
la exportación. La necesidad de crear una organización de este tipo nace de 
las grandes diferencias de precios de exportación entre los países de Africa. 
Muchos países no obtienen todo el valor del recurso para sus gobiernos. En los 
años venideros, a medida que el marfil se hace más escaso, el cartel podría 
ser de gran beneficio para los países productores, manteniendo unos precios 
elevados, y garantizando la mejor comercialización. 


Es importante para Africa mostrar que comercializa eficazmente sus productos, 
controla su propia industria, y sabe llevar los aspectos técnicos de ésta. La 
comunidad internacional de personas interesadas en la conservación asume 
actualmente buena parte de la responsabilidad por la conservación del elefante 
africano. La intervención de la comunidad internacional podría ser menos 
marcada si los países de Africa lograran demostrar eficazmente que manejan la 
población de elefantes de forma adecuada, y que se garantiza la conservación 
de la especie. 


El Dr. G.F.T. Child (Director del "Department of National Parks and Wildlife 
Management” de Zimbabwe) ya ha tratado el tema de la coordinación de la 
comercialización de productos de la fauna entre los países productores de 
Africa, y considera una organización de mayor envergadura que la tratada en 
este apéndice. No se trata aquí de restarle validez a otras medidas que se 
estudian actualmente para mejorar la comercialización de productos de la 
fauna; queremos únicamente presentar una posibilidad que se refiere 
exclusivamente al marfil no trabajado. 


XKAXKALXAAX 


133 


El cartel sería una agencia pequeña empleada por los países productores de 
marfil; no sería una organización constituida por funcionarios destacados por 
los países participantes, y dentro de lo posible se evitarían los 
procedimientos burocráticos y los compromisos políticos que dificultan todos 
los proyectos de actividades comunes de los países africanos. 


El primer requisito para la creación de IPEC es la: formación de una junta en 
la que estén representados los países productores. La junta en sí no es IPEC; 
se trata de la "asociación de patronos” que controlan el cartel. 

LA JUNTA 

Estaría formada por dos representantes de los gobiernos de los países 
productores, cuando más: el más alto responsable de la fauna, y un 
representante de la hacienda pública, o el ministerio encargado de finanzas 


(los responsables de la fauna se destacan por su falta de comprensión de los 
aspectos financieros y económicos). 


La junta tendría las siguientes funciones: 

a) Proponer y adoptar las políticas de IPEC. 

b) Contratación y destitución del personal de IPEC. 

Se establecerían los siguientes puntos en el reglamento de la junta: 


a) Frecuencia de las reuniones. No tienen que ser muy frecuentes, tal vez una 
vez al año, en el mismo lugar que la reunión anual de CITES. 


b) El sistema de votación. Quizá sean necesarios dos sistemas de votación; en 
las cuestiones financieras, la votación sería proporcional a las 
exportaciones de marfil; cuando se trate de contratación de personal, por 
ejemplo, cada país tendría el mismo voto. 


c) Normas de respeto de la soberanía de las naciones. 

d) Normas para definir la dirección de la junta. 

e) Condiciones de ingreso en el cartel, y condiciones para dejar el cartel. 
La mayoría de los carteles están fundados en el principio de que cuesta 


muy poco entrar, pero es extremadamente costoso salir. 


IPEC 


El personal del cartel 


El proyecto es una agencia pequeña, con unas 10 personas cuando más, con las 
funciones específicas presentadas a continuación. Se ofrecerían sueldos muy 
elevados para poder constituir el cartel con las personas más capacitadas 
disponbles. 


a) Director 
su función es poner en ejecución las políticas de la junta, representar el 


cartel en las reuniones de la junta, y elaborar un informe anual; dirigir 
el personal del cartel, y definir las políticas internas de IPEC. 


134 


b) Comercialización (2 personas) 


la única función de los encargados de la comercialización es vender marfil 
con las mejores condiciones. No tienen ningún papel en la conservación, y 
aceptan invariablemente el marfil para la venta, sin tener en cuenta sus 
propias impresiones sobre los orígenes del marfil. 


c) Investigación (2 personas) 


detectives especializados que buscan información sobre irregularidades en 
el comercio del marfil. No tienen poder para detener a una persona, pero 
dan la información a las fuerzas de policía de los países de que se trata. 


d) Servicios técnicos (2 personas) 


ecologistas que se hacen cargo del manejo de los elefantes a largo plazo. 
Sus funciones principales serían el recuento de elefantes (censos de 
población), proponer programas para el manejo de los elefantes cuando sea 
necesario, y elaborar modelos de los efectos de estrategias de gestión de 
poblaciones de elefantes. Su trabajo sería totalmente práctico, en el 
sentido contrario de académico. El personal de comercialización y de 
investigación trataría con cuestiones a corto plazo ante todo; en cambio, 
el personal de servicios técnicos velaría por el futuro del elefante a 
largo plazo. 


El cartel necesitaría igualmente a un empleado para la contabilidad, una 
secretaría y un auxiliar de oficina. Se  contratarían los servicios 
especializados necesarios cuando la situación lo exija, por ejemplo, 
especialistas de control en el terreno, equipos de observación aérea, 0 
consultores en economía. 


Contratación de personal 


Podría aplicarse el siguiente procedimiento de selección para los 7 cargos 
superiores: 


a) Publicar anuncios en todo el mundo con una descripción detallada del 
cargo. 


b) Los candidatos deben presentar su curriculum vitae precisando su 
experiencia, y mencionando sus exigencias en cuanto a sueldo y las 


ventajas supletorias; 


c) Se llamarán a entrevista los candidatos de la selección final. 


Sede de las oficinas centrales de IPEC 


Sería mejor dejar esta decisión en manos de un asesor independiente, que 
tendría en cuenta diferentes factores, como el costo de vida, las facilidades 
de viaje, las restricciones de moneda extranjera, las posibilidades de 
comunicación, y el ambiente de trabajo. 


135 


Fondos de IPEC 


Se podría asignar a IPEC una tasa del 1% del total de ventas que realice. Si 
el comercio mundial de exportaciones de marfil asciende a unos 50-100 millones 
de dólares americanos, esta tasa dejaría fondos más que suficientes. El cartel 
podría manejar un fondo específico de reinversión, en el que se invertiría el 
saldo de la tasa del 1%, para obtener dividendos para los países productores, 
o utilizarlo para fines de conservación. 


Métodos de venta de marfil 


Los responsables de comercialización exportarían todo el marfil de los países 
miembros. No sería conveniente llevar todo el marfil a un centro; el personal 
del cartel viajaría a los países para hacer inventarios de existencias de 
marfil; para mantener los registros al día se necesitan buenas posibilidades 
de comunicación. 


En general, las ventas a los países consumidores se harían negociando el 
precio más elevado posible. El fundamento de los carteles es que en tanto se 
tenga almacenado el producto los precios suben, pero no se obtiene capital. 
Cuando se vende el producto se obtienen ganancias, pero si se sigue vendiendo 
durante un período demasiado prolongado los precios caen. Lo ideal es lograr 
un ritmo de alimentación del mercado que mantenga los precios elevados, y al 
mismo tiempo genere ingresos adecuados. 


El cartel también puede invitar a compradores internacionales a participar en 
subastas en Africa. Las subastas se podrían celebrar en los diferentes países, 
por rotación. 


Se comunicaría a todos los países el precio del marfil al día, así como se 
comunican los tipos de cambio de moneda extranjera. El marfil podría venderse 
a este precio en las ventas internas a la industria de la talla, con 
descuentos que cada gobierno puede decidir. 


Para transportar el marfil se exigiría un permiso CITES expedido por IPEC. 
Este sería el único permiso válido. Estos movimientos sólo ocurrirían una vez 
cerrado un negocio con un país importador. 


Hay que estudiar el papel de los negociantes privados. Quedan dos 
posibilidades: el gobierno prohibe todos los negocios de marfil en el sector 
privado, o se deja un campo de acción muy limitado a los negociantes privados. 
Los negociantes privados sacarían provecho si el cartel logra hacer subir los 
precios del marfil. La situatión de los negociantes privados sería similar a 
la de los negociantes de diamante en el mundo de hoy día, es decir, el cartel 
haría la primera venta, pero los negociantes manejarían las demás etapas del 
mercado intermedio, antes de la talla del marfil. 


Repercusiones en el mercado ilegal 


Se aplicarían sanciones muy severas por tener marfil ilegal, como en el caso 
de los diamantes. Sería mucho más difícil exportar marfil ilegal si se 
adhieren bastantes países al cartel, y si los países consumidores compran 
únicamente en el cartel. 


136 


Nc obstante, el punto vulnerable del cartel sería que al hacer subir los 
precios del marfil, todo comerciante ilegal podría colocarse en una posición 
más favorable vendiendo a precios algo inferiores. La mayor ventaja del cartel 
es la gran demanda de marfil; si ésta sigue tan alta como ahora, el cartel 
podrá vender todo su marfil a precios elevados, así haya un mercado ilegal con 
precios inferiores. Si el cartel tiene éxito, los gobiernos 

tendrán mayores razones para acabar con el comercio ilegal. 


Relación con el sistema de cupos 
El personal de servicios técnicos de IPEC ayudaría a los países a establecer 


los cupos, y a manejar sus poblaciones de elefantes dentro de éstas. Por 
último, el sistema de cupos daría estabilidad al mercado de marfil. 


137 


APENDICE 14 
CAZA FURTIVA LEGAL IZADA 


El objetivo de esta propuesta es solucionar dos problemas que tienen varios 
países de Africa. 


a) Los gobiernos necesitan controlar la caza que existe en realidad, en un 
nivel de distrito en sus países. Actualmente, no hay políticas de 
utilización de la fauna, pero la caza furtiva es intensa. Las 
prohibiciones de caza no logran su objetivo. 


b) El producto de la caza tiene un valor muy bajo, tanto en la provincia como 
en un nivel nacional. El cazador vende el marfil a menos de 10 US$/kg. al 
negociante del distrito; éste lo vende a menos de 29 US$/kg. al negociante 
de la ciudad, quien a su vez, lo exporta por menos de 30 US$/kg. Este 
marfil vale 75 US$/kg. al llegar a Hong Kong. Se trata de subir el precio 
en el origen. El cazador debe recibir la mitad del precio final, y el 
intermediario debe sacar ganancias inferiores. 


No es la primera vez que se presenta una propuesta de este tipo. Parker (1983, 
página 20) cuenta que él y otros encargados del Departamento de la Caza de 
Kenya dirigieron hace treinta años una solicitud al gobierno para tratar de 
poner en práctica un programa para los cazadores de Wata de Kenya. El gobierno 
colonial impidió su realización. Richard Bell (inf. pers., y 1985c) ha 
definido el principio en correspondencia con Richard Barnes y en 
publicaciones. La propuesta de este informe contiene ideas que nacieron en 
discusiones con los responsables de la fauna de Zaire. 


l. Para poner en práctica el sistema, la agencia debe contar con la 
aprobación de altas esferas del gobierno. Los responsables de la fauna 
tienen que estar seguros de que el gobierno les apoyará decididamente 
cuando se trate de hacer efectivas las disposiciones, aun en los casos de 
oposición de políticos influyentes. 


2. La agencia de la fauna establecerá un cupo de animales que se puedan cazar 
sin afectar la población de elefantes de una zona determinada. La 
superficie máxima de la zona será la que pueda cubrir correctamente un 
cazador o un grupo de cazadores, y el cupo no excederá del 0,5% de la 


población de elefantes de la zona. Se podrán designar varias zonas de 
éstas. 


3. Hay que identificar un cazador furtivo activo, que debe residir en la 
zona, y presentarle la propuesta. La mejor ocasión es cuando se ha 
sorprendido y está en prisión. 


4. Se le hará la proposición de tener el monopolio con un cupo legal de 
elefantes machos en la zona definida, con ciertas condiciones. Se 
especifican las condiciones a continuación. 


5. El cupo no se dará gratuitamente. Esto iría en contra del aumento del 
valor del producto en la fuente, y habría algo de injusticia social en el 
hecho de conceder a una persona unos recursos valiosos de un día para otro 
en medio de una comunidad empobrecida. Los organizadores de safaris 
atacarían al gobierno alegando que ellos podrían producir más moneda 
extranjera con el cupo que el cazador local. Además, quizá el gobierno 
deba tener una parte en el recurso. LA SOLUCION ES QUE EL CAZADOR DE AL 
GOBIERNO UN COLMILLO DE CADA ANIMAL MUERTO. Entregaría el colmillo que 
primero toque el suelo. 


138 


6. Los elefantes que hagan daños en los cultivos serían incumbencia del 
cazador. Cazaría estos animales en primer lugar, antes de buscar caza en 
otros sitios. Se expone a perder su permiso de caza si las autoridades 


reciben quejas de los campesinos sobre daños de cultivos causados por 
elefantes. 


7. Protegerá su zona de caza contra otros cazadores ilegales. Si las 
autoridades responsables de hacer respetar la ley pueden intervenir, el 
cazador informará sobre todas las muertes ilegales, y dejará el problema 
principalmente en manos de las autoridades, en particular si se trata de 
bandas grandes con armas militares. Si las autoridades no están en 
condiciones de intervenir, se dará autorización al cazador para hacerse 
cargo de la situación. Debe informar sobre todos los elefantes cazados 
ilegalmente en su zona; se deduciría de su cuota todos los cuerpos 
hallados que no hayan sido comunicados. 


8. Si en su zona intervienen cazadores de safari, cazará únicamente los 
machos con colmillos entre 10 y 20 kg., a fin de evitar el conflicto con 
la industria de la caza deportiva, que necesita colmillos más grandes. 


añ Presentará ambos colmillos a las autoridades tan pronto como sea posible 
después de la muerte del animal. Se registrarán y marcarán los dos, con 
el código del distrito; se dará un certificado de propiedad al cazador 
para un colmillo. 


Hasta aquí, la solución es elegante. Se ajusta a las normas tradicionales de 
la caza, que disponían que los cazadores, considerados como un gremio 
escogido, ofrecían siempre al jefe uno de los colmillos obtenidos. Crea un 
suministro legítimo de marfil para los particulares, y garantiza el suministro 
de marfil del gobierno. Resuelve el problema del daño de los cultivos, y da 
razones de primer orden territoriales y económicas para mantener alejados a 
los cazadores ilegales. El cazador mo puede cazar impunemente por encima del 
cupo; las autoridades saben por dónde empezar las investigaciones. 


Ahora bien, este sistema no resuelve el problema de aumentar el valor en la 
fuente. Cuando el cazador salga de la oficina distrital con el colmillo legal 
bajo el brazo, irá a venderlo al negociante cercano acostumbrado, por el 
precio mínimo que siempre ha obtenido. Aquí tiene que dar el gobierno su 
segundo golpe maestro. 


10. EL GOBIERNO PROPONE COMPRAR EL SEGUNDO COLMILLO AL CAZADOR, a un precio 
un poco más alto que el del negociante local. Para el gobierno es un 
negocio rentable; no puede perder en tanto los precios internacionales 
sean bastante superiores a los precios que acostumbra recibir el cazador. 
Ahora bien, el objetivo del gobierno no es comprar todos los colmillos al 
cazador; se trata sencillamente de obligar al negociante local a pagar 
más. 


11. El gobierno está interesado en la prosperidad de la industria local de la 
talla, y desea establecer un suministro de colmillos para la industria. 
Si no lo logra, la industria se aprovisionará de marfil ilegalmente. Tal 
vez tenga que comprar algunos colmillos al cazador local, para hacer 
subir el valor del mercado, pero esto no es importante. Una vez que el 
marfil alcance un precio de unos 50 US$/kg., el gobierno podrá dormir 
sobre sus laureles. El sistema excluirá a algunos negociantes y algunos 
tallistas, pero esto es inevitable. Los elefantes no pueden soportar el 
nivel de explotación actual, y hay que poner en marcha algún proceso de 
selección que descarte a los peores. 


139 


1243 


13, 


14. 


15. 


Des pués de hacer efectivos estos puntos, el panor ama cambia 
completamente. Se registrarán durante cierto tiempo los negociantes, los 
tallistas y los detallistas de marfil. El gobierno ya tiene un pié en el 
comercio ilegal, y por medio del cazador tiene acceso a todos los 
eslabones de la industria. Es mucho más fácil preguntar al cazador ilegal 
“¿a quién vendió el colmillo?”, que preguntar a una persona que vende 
marfil trabajado en la calle "¿dónde obtuvo el colmillo?”. Es fácil 
eliminar a las personas que intervienen en el comercio ilegalmente. 


Se puede recuperar todo el valor del cuerpo del elefante. Se puede 
recuperar la piel, y se puede vender la carme en la comunidad. Las 
condiciones ya no obligan a dejar el cuerpo pudriéndose en la selva. 


Puede parecer que el cazador se lleva la mejor parte del programa. Esto 
no es necesariamente cierto. El cazador gastará sus ingresos en la 
comunidad. Tal vez tenga que pagar a otras personas del pueblo para 
ayudarle a sacar los cazadores ilegales de su territorio. Como la 
operación es legal, nacerán diferentes industrias secundarias en la 
comunidad. Como el marfil se vende más caro en el distrito, el número de 
elefantes que hay que cazar para obtener los mismos ingresos que antes 
del programa es muy inferior. 


Por último, el cazador se asociará con el gobierno en el manejo de los 
elefantes. Los responsables de la fauna podrán juzgar por sus informes el 
número de elefantes del distrito, y ajustar los cupos a estos números. Si 
el sistema tiene éxito con los elefantes, se podrá extender a otras 
especies. Compartiendo su monopolio de la fauna, el gobierno puede crear 
las condiciones para un manejo responsable de la población de elefantes, 
que hasta ahora no ha podido lograr. 


140 


EL COMERCIO MUNDIAL DE MARFIL NO TRABAJADO, 1983 Y 1984 


Informe preparado para la Secretaría de CITES 
por 


J. R. Caldwell y J. G. Barzdo 


Unidad de Vigilancia Contínua del Comercio de Fauna y Flora Silvestres (WTMU) 
Centro de Vigilancia Contínua de la Conservación de la TUCN 
219c Huntingdon Road 
Cambridge 


15 de marzo de 1985 


INDICE 


Página Página 
Introducción 1 
Métodos 2 
Resul tados 3 


Sección 1 - Exportadores 


Benin 3 Gabón 7 
Burkina Faso 3 Zaire 8 
Ghana 3 Burundi 9 
Guinea 3 Etiopía 9 
Costa de Marfil 3 Kenya 9 
Liberia 3 Ruanda 9 
Mali 3 Somalia 10 
Mauritania 4 Sudán 10 
Niger 4 Tanzanía, 

República Unida de 11 
Nigeria 4 Uganda 12 
Senegal 4 Angola 12 
Sierra Leone 4 Botswana 13 
Togo 4 Malawi 13 
Camerún 4 Mozambique 13 
República Centroafricana 5 SWA/Namibia 13 
Chad 6 Sudáfrica 13 
Congo 6 Zambia 14 
Guinea Ecuatorial 7 Zimbabwe 15 
Sección 2 - Importadores 
Japón y Hong Kong 16 India 24 
Bél gica 19 Italia 25 
República Popular China 21 Taiwan 26 
Francia 22 Tailandia 28 
República Federal de Reino Unido 30 
Alemania 23 

Estados Unidos de 

América 33 

Análisis 35 
Referencias 40 


ANEXO 41 


INTRODUCCION 


El presente informe fue redactado por el personal de la Unidad de Vigilancia 
Continua del Comercio de Fauna y Flora Silvestres, del Centro de Vigilancia 
Continua de la Conservación de IUCN, bajo contrato con la Secretaría de 
CITES. Este es uno de los dos informes preparados a petición de la Secretaría 
para facilitar información básica para una propuesta destinada a establecer 
mejores controles en el comercio internacional del marfil. Forma parte de 
estos controles el establecimiento de cupos para la exportación de marfil no 
trabajado desde cada país africano con una población explotable de elefantes 
africanos (Loxodonta africana). El otro informe para la Secretaría considera 
el estado biológico del elefante y estudia los posibles cupos en base a la 
información de tal estado. El presente informe complementa el otro examinando 
la escala y el patrón del comercio mundial del marfil africano no trabajado, y 
presentando datos sobre el peso medio de los colmillos objeto de comercio. 


Nuestra finalidad primordial fue facilitar la información más actual sobre la 
amplitud de las exportaciónes de marfil no trabajado desde cada país 
africano. El análisis, realizado por J. Caldwell, aparece en la Sección 1 de 
los Resultados. Para algunos países africanos no se dispuso de datos de 
exportación 0 fueron tan escasos que resultó necesario estimar las 
exportaciones en base a datos de los países importadores. Estos también han 
facilitado una valiosa comprobación incluso cuando se disponía de estadísticas 
de exportación. Nuestro análisis de los datos de los países importadores 
aparece en la Sección 2 de los Resultados; los correspondientes a Hong Kong y 
Japón han sido realizados por J. Caldwell, y el resto por J. Barzdo. 


El comentario, que contiene un nuevo análisis del peso medio de los colmillos, 
fue escrito por ambos autores, que expresan su agradecimiento a T.P. Inskipp y 
A.M. Dixon por la ayuda que les prestaron en la preparación del presente 
informe, y a la Secretaría de CITES, R.B. Martin, G. Hemley y D. Fuller 
(TRAFFIC USA), Tom Milliken (TRAFFIC Japón), J-P. d'Huart (TRAFFIC Bélgica) y 
T.Friedlein, por su ayuda en la recolección de datos. 


METODOS 


En Diciembre de 1984 la Secretaría de CITES pidió a las Autoridades 
Administrativas de las Partes Africanas y a una serie de destacados países 
importadores de mar fil que facilitaran información sobre las 
exportaciones/reexportaciones e “importaciones de marfil no trabajado 
correspondientes a los años 1983 y 1984. Mr. Rowan Martin, durante su misión 
de estudio en Africa, recogió mucha información comercial y nos la facilitó. 
A principios de Febrero de 1985, la MWIMU escribió a las Autoridades 
Administrativas de CITES de todos los países de los cuales no habíamos 
recibido respuesta. 


Como resultado de todas estas gestiones, recibimos algunos datos de los 
siguientes países, a los que estamos agradecidos: Bélgica, Benin, Burkina 
Faso, Camerún, Chad, Congo, Etiopía, Gabón, Ghana, Hong Kong, Japón, Liberia, 
Mozambique, Namibia, Reino Unido, República Centroafricana, Ruanda, Senegal, 
Somalia, Sudáfrica, Sudán, Tanzanía, Togo, Uganda, Zaire, Zambia y Zimbabwe. 
Los datos de Hong Kong merecen especial mención porque son de excelente 
calidad y están completos, para ambos años, con indicación del peso de los 
colmillos, el número de colmillos y el número de permisos de exportación. Los 
datos recibidos de cada país se citan en la sección correspondiente de los 
Resultados. 


También examinamos las estadísticas aduaneras publicadas de un gran número de 
países, pero desgraciadamente muy pocos países incluyen una categoría 
solamente para el marfil o los colmillos de elefante. Las que resultaron 
útiles procedían de Japón, Kenya, Sudán, Taiwan, Tailandia y EE.UU. 


Además hemos celebrado conversaciones con comerciantes de marfil de Europa y 
hemos encontrado de gran utilidad su ayuda y sus estadísticas comerciales. 


En general, nuestros métodos han sido los mismos que se utilizaron en nuestro 
anterior informe al CITES sobre el comercio del marfil (Doc. TEC. 1.4) 
(Caldwel1l, 1984; Barzdo, 1984) que debería consultarse. También hemos hecho 
un gran uso de las estadísticas del informe anual de CITES para 1983, 
especialmente con respecto a los países importadores. Sin embargo, la 
distinta calidad de los informes disponibles y el carácter complejo del 
comercio han impedido realizar un enfoque uniforme en los tratos con cada 
país. Sin embargo, creemos que la presentación de los datos hace que los 
métodos resulten más o menos claros en cada caso. Al relacionar los números 
de colmillos con los números de elefantes hemos vuelto a utilizar el factor de 
corrección de 1,88 colmillos por elefante, de Parker y Martin (1982), a menos 
que se indique de otro modo. 


RESULTADOS 
Sección 1 
PAISES EXPORTADORES 
AFRICA OCCIDENTAL 


BENIN 


La Autoridad Administrativa de CITES en Benin informó a la Secretaría que la 
legislación del país con respecto a CITES todavía no estaba en funcionamiento 
hasta el punto de poder facilitar estadísticas con respecto al comercio del 
marfil. Además, no existe ningún registro sobre el comercio procedente de 
este país. 


BURKINA FASO 
La información del Director de Parques Nacionales de Reservas de Fauna y Caza 
señala que no existe comercio de marfil en Burkina. Hay un comercio muy 


escaso de marfil tallado en los mercados locales. 


GHANA 


El Departamento de Caza y Fauna informa que en 1983 se exportaron nueve 
tallas, de las cuales dos representaban sustancialmente colmillos enteros. En 
1984, las cifras fueron de siete colmillos sustancialmente enteros y 12 tallas. 


GUINEA 


No hay ninguna indicación de que en el comercio internacional exista marfil no 
trabajado originario de Guinea. 


COSTA DE MARFIL 


Se informa que no existe marfil no trabajado de la Costa de Marfil en el 
comercio internacional. En realidad, este país importa colmillos para apoyar 
su industria local de tallas de marfil. Sin embargo, es posible que algunos 
de los trofeos exportados de Senegal fueran originarios de la Costa de 
Marfil. Sin embargo, la WIMU recibió información que indica que la Costa de 
Marfil pudo haber reexportado algunos colmillos no trabajado a Europa durante 
1984 (Friedlein, comunicación personal). 


LIBERIA 


La Autoridad Administrativa CITES en Liberia ha informado a la Secretaría de 
CITES que no se han realizado comercio de marfil durante los dos últimos 
años. También se ha informado, pero sin confirmarlo, que Liberia prohibió la 
exportación de marfil o cualquier parte o derivados de elefantes silvestres en 
Mayo de 1984. 


MALT 


No se recibió de Mali información alguna referente al comercio del marfil, 
pero como desde 1978 está prohibida toda la caza no tiene que haber 
exportaciones de marfil no trabajado. Sin embargo, la Secretaría de CITES ha 
recibido información de que un comerciante de Hong Kong solicitó importar 
marfil de Mali en 1984. 


MAURITANIA 
No existe indicación alguna de que se comercie con marfil procedente de 
Mauritania. Martin (1985) cree que la población de elefantes del país se ha 
extinguido. 


NIGER 


No se informa sobre marfil no trabajado procedente de Níger en el comercio 
internacional. 


NIGERIA 


No se informa sobre marfil no trabajado procedente de Nigeria en el comercio 
internacional. 


SENEGAL 


La Autoridad Administrativa CITES en Senegal notifica una exportación total de 
11 colmillos a Francia durante 1983 y 1984. No está claro si eran de origen 
senegalés y algunos, como mínimo, pueden ser procedentes del Camerún y la 
Costa de Marfil. 


SIERRA LEONE 


No existen pruebas de que actualmente se encuentre marfil no trabajado 
procedente de Sierra Leone en el comercio internacional. Las aduanas del 
Reino Unido embargaron un colmillo declarado como de origen de Sierra Leone 
que se importaba de Francia en 1983. 


TOGO 


La Autoridad Administrativa CITES en Togo menciona ocho colmillos exportados a 
Canadá, República Federal de Alemania y Francia en 1983 y 12 colmillos 
exportados a Suiza y Francia en 1984. 


AFRICA CENTRAL 

CAMERUN 
La Dirección de Fauna y Parques Nacionales ha indicado que las exportaciones 
en 1983 ascendieron a 33 colmillos, y en 1984 a 34 colmillos. Estos trofeos 
fueron principalmente a destinos de Europa y América del Norte. 
El Dr. Martin informa que hay aproximadamente 400 colmillos en el 


establecimiento de marfil de Yaounde en espera de ser vendidos, y posiblemente 
otros 200 colmillos en las provincias. 


REPUBLICA CENTROAFRICANA (RCA) 


De acuerdo con las cifras recibidas de la Autoridad Administrativa de la RCA y 
de Froment (1984), las exportaciones de marfil no trabajado disminuyeron de 
201.714 kg en 1982 a 101.410 kg en 1983, y de nuevo a 42.336 kg en 1984. El 
número de colmillos no se registró en 1982, pero se calculó que el peso medio 
de los colmillos fue de 11,7 kg y 14,6 kg en 1983 y 1984, respectivamente. En 
el Seminario CITES para las Partes Africanas, celebrado en Bruselas en Junio 
de 1984, representantes de la RCA manifestaron que se estaba intentando 
reducir el nivel de exportaciones de marfil, 


El gran volumen de marfil exportado en 1982 no llegó todo a los mercados de 
Extremo Oriente durante ese año. Hong Kong y Japón declararon solamente unas 
importaciones de 110 toneladas, algunas de las cuales pueden haberse exportado 
originalmente en 1981. Es razonable suponer, por lo tanto, que como mínimo 
100 toneladas y posiblemente más estaban almacenadas en Europa o se hallaban 
en tránsito a finales de 1982. Este "depósito" de marfil procedente de la RCA 
ha tenido un efecto de choque sobre las estadísticas anuales declaradas por 
Hong Kong y Japón en particular, y ha deformado la imagen global de las 
exportaciones anuales de marfil procedentes de Africa. Por ejemplo, las 
estadísticas aduaneras japonesas de 1984 registran importaciones de más de 100 
toneladas de marfil de origen de RCA a pesar de que este último país declarara 
unas exportaciones de sólo 42 toneladas en tal año. Un examen más a fondo de 
los datos de que dispone CITES con respecto a Hong Kong, Japón y Bélgica, 
indica que una gran proporción de este marfil (más de 60 toneladas) fue 
reexportada por Bélgica a Extremo Oriente a finales de 1983. 


La RCA informó que Bélgica fue el destino de la mayoría de exportaciones 
realizadas en 1983 y 1984, y es probable que también fuera así en 1982. Los 
datos correspondientes a 1984 se comparan bien con los de las importaciones de 
la RCA facilitados por Bélgica; la RCA declaró haber exportado 2.102 colmillos 
con un peso total de 32,187 kg, y Bélgica señaló unas importaciones de 2.316 
colmillos con un peso de 36,660 kg. La diferencia entre los totales es casi 
con toda certeza el resultado de exportaciones de fin de año no declaradas 
como importaciones hasta el año siguiente. Por ejemplo, de los 22 envíos que 
llegaron a Bélgica procedentes de la RCA en 1984, como mínimo 5 salieron de la 
RCA en 1983, y por lo menos uno de los 17 embarques de la RCA a Bélgica en 
1984 no llegarían hasta principios de 1985. 


La RCA exportó 1,122 colmillos con un peso de 11,981 kg, directamente a Hong 
Kong, 192 colmillos con un peso de 1,648 kg a Italia, y una pequeña cantidad 
de 12 colmillos, que pesaban 200 kg en total, a Jamón en 1983. En 1984 tel 
patrón del comercio varió ligeramente, al no efectuarse exportaciones 
directamente a Hong Kong, y enviarse pequeñas cantidades, 29 y 15 colmillos 
respectivamente, a Portugal y Gabón. Sin embargo, 566 colmillos con un peso 
de 7,320 kg fueron exportados directamente a Japón y otros 176 colmillos con 
un peso de 2,060 kg se exportaron a Singapur, probablemente en tránsito hacia 
Japón. Esto puede señalar que los comerciantes de colmillos empezaban a 
utilizar Singapur como punto de tránsito, quizá como resultado de que Bélgica 
pusiera en práctica el CITES y las líneas aéreas Sabena rehusaran transportar 
marfil. 


La RCA también exporta marfil confiscado a cazadores furtivos, y este marfil 
puede registrarse como de origen de la RCA por parte del importador. Sin 
embargo, como mínimo dos de los embarques notificados por la RCA como 
exportaciones directas en 1984 fueron, en realidad, reexportaciones de marfil 
originario del Zaire, y fueron declaradas como tales por Bélgica. 


CHAD 


Grandes cantidades de marfil salieron del Chad ilegalmente en 1983, según 
fuentes oficiales de dicho país (R. Martin, in litt.). Sin embargo, las 
estadísticas oficiales del gobierno indican que las exportaciones legítimas en 
1983 fueron de 1.723 colmillos con un peso de 25.335 kg. procedentes 
directamente del Chad, en el año 1983, y otros 5.641 kg de Japón, que los 
había importado dicho año el Chad vía Bélgica. Por lo tanto, el total de 
exportaciones del Chad en 1983 parece haber sido como mínimo de 31 toneladas, 
aunque una proporción de esta cantidad puede haber salido del Chad en 1982, 
Los datos de las aduanas japonesas registran algo más de 22 toneladas de 
marfil de origen del Chad que se importaron en 1983, pero más de 15 toneladas 
de esta cantidad pasaron por Hong Kong. 


En 1984 se exportó oficialmente del Chad un total de 498 colmillos con un peso 
de 3.69% kg. Sin embargo, la información facilitada por el comercio del 
marfil indica que un solo comerciante importó 1.263 colmillos, con un peso de 
4.564 kg en 1984. Hong Kong declaró haber importado un embarque de 447 
colmillos (1.533 kg) directamente del Chad en Enero de 1984, dos embarques vía 
Bélgica que contenían 581 colmillos (2.544 kg) en Septiembre de 1984, y cuatro 
embarques vía Japón de 684 colmillos (2.183 kg). Sin embargo, es posible que 
las importaciones de Japón puedan haber contenido marfil expedido desde Hong 
Kong a Japón en 1983, 


Las estadísticas aduaneras japonesas de 1984 registran una importación total 
de 3.156 kg de marfil de origen del Chad. Sin embargo, el examen de las 
estadísticas de CITES en Japón y Hong Kong revela que sólo 410 kg de esta 
cantidad procedieron directamente del Chad, siendo el resto Teexportaciones 
efectuadas desde Hong Kong. 


La cantidad total de marfil a los mercados de Extremo Oriente que fue 
exportada desde el Chad en 1984, parece haber sido, como mínimo, de 4,5 
toneladas, pero muchísimo menos que en el año anterior. Es probable que el 
peso medio por colmillo fuera de 4 kg o menos. 


CONGO 


La información del Congo indica que en 1983 se exportaron 12.701 kg de marfil 
no trabajado, con destino a Francia. Sin embargo, 11 de los 12 embarques 
notificados como exportaciones, fueron declarados por Japón como procedentes 
directamente del Congo, por lo que parecería que solamente pasaron por Francia 
en tránsito. El total fue de 902 colmillos con un promedio de 14,08 kg cada 
uno, lo cual indica que abarcaban 480 elefantes. 


Las importaciones de marfil directamente del Congo declaradas por Japón en 
1983 se comparan bien con las exportaciones notificadas por el Congo. La 
cifra de Japón para estas importaciones es de 14.412 kg, y la diferencia con 
respecto a la cifra notificada por el Congo es causada por los envíos de fin 
de año. Sin embargo, además de estos, Japón declaró haber importado otros 
16.070 kg de marfil del "Congo" vía Bélgica y 2.797 kg vía Hong Kong. Por lo 
tanto, de los 33.280 kg de marfil declarados como de origen belga, solamente 
el 43% puede atribuirse a exportaciones legítimas del país de origen durante 
1983. Desgraciadamente, no es posible estimar qué cantidad de este marfil se 
exportó en 1982 y qué parte de la misma representa comercio ilegal no 
registrado por la Autoridad Administrativa CITES en el Congo. 


En 1984 el Congo notificó unas exportaciones de 20,457 kg de marfil no 
trabajado, 1.276 colmillos con un peso medio de 16 kg, y de nuevo se indicó 
Francia como destino principal. Se declaró un embarque de 1.586 kg, que 
comprendía 108 colmillos con un promedio de 14,7 kg, con destino a la Costa de 
Marfil. 


En los seis primeros meses de 1984, Japón declaró cuatro embarques 
directamente del Congo, pero solamente tres tenían número de permiso de 
importación del Congo. Es posible que el cuarto embarque fuera atribuido 
incorrectamente al Congo y es más probable que se tratara de marfil de origen 
del Zaire, reexportado por Burundi. Los tres embarques "legítimos" también se 
declararon como exportaciones del Congo pero existían algunas discrepancias 
interesantes entre los detalles notificados sobre la exportación y los 
referentes a la importación. El permiso no. 16/86 del Congo fue concedido, 
por lo visto, para 189 colmillos con un peso de 3.012 kg, pero Japón declaró 
una importación de 191 colmillos que pesaban 3.189 kg. El permiso No. 30/84 
se concedió para 259 colmillos con un peso de 4.116 kg, y aunque se registró 
un peso idéntico con referencia a la importación, el número de colmillos había 
aumentado a 272. El permiso No. 32/84 se concedió para 98 colmillos con un 
peso de 2.035 kg, pero según los datos japoneses el embarque comprendía 312 
colmillos que pesaban 2.095 kg. En cada caso intervinieron los mismos agentes 
expedidores. Durante el año 1984, Francia embargó un embarque de colmillos 
procedentes del Congo con destino a Japón, porque el número de colmillos del 
embarque era muy superior al número especificado en el permiso. El permiso 
original se concedió para 203 colmillos con un peso de 3,640 kg, pero el 
embarque constaba realmente de 713 colmillos que pesaban en total 3.863 kg. 


Estas diferencias hacen muy difícil realizar estimaciones precisas del número 
de elefantes implicados en el suministro al comercio del marfil. Si se emplea 
la información procedente de la Autoridad Administrativa CITES en el Congo, se 
obtiene un total de 678 elefantes con un peso medio por colmillo de 16 kg. 
Sin embargo, el efecto de compensar los cuatro embarques mencionados 
anteriormente es aumentar el número de elefantes implicados hasta 1.071 y 
disminuir el peso medio por colmillo a 1.4 kg. Es probable que estas cifras 
corregidas todavía sobreestimen el tamaño de colmillo y subestimen el número 
de elefantes. 


El Congo también declaró haber exportado colmillos que eran casi con “toda 
certeza trofeos de caza privados. Ascendieron a 34 colmillos en 1983 y 22 en 
1984, con un peso medio por colmillo de 10,4 kg. 

GUINEA ECUATORIAL 


No se ha informado en el comercio internacional acerca de marfil no trabajado 
procedente de Guinea Ecuatorial. 


GABON 


El Director de Fauna y Caza informa que en 1983 se exportaron 19 colmillos y 
en 1984, 56. Los destinos fueron principalmente Europa, con unos pocos 
expedidos a EE.UU. 


ZATRE 


Zaire tiene la mayor población de elefantes de Africa pero existe una 
prohibición para exportar marfil no trabajado. En la Notificación No. 148 de 
CITES, de fecha 27 de Agosto de 1980, se informó a las Partes de CITES al 
respecto y se pedía que los permisos del Zaire que se otorgaron a las Partes 
importadoras debían enviarse a la Secretaría para su comprobación. Por lo 
tanto, es probable que los comerciantes de marfil que importan colmillos de 
origen de Zaire intenten ocultar el verdadero origen de sus importaciones de 
marfil no trabajado y dirijan los embarques a través de Estados que no sean 
Partes o vía Estados que lo sean y que estén dispuestos a extender 
certificados de reexportación. Este proceso hace que la estimación de la 
producción de marfil en Zaire sea muy difícil y, por lo tanto, tal estimación 
debe tratarse con precaución. 


Es sabido que existe un alto grado de caza furtiva de elefantes en Zaire 
(Martin, 1985) y que el marfil se traslada a países vecinos para su 
reexportación. Burundi, Uganda, Sudán, la República Centroafricana y el Congo 
son, todos ellos, cómodos canales y pueden haber sido responsables de la 
reexportación de marfil de origen Zaire en los últimos años. Las 
exportaciones declaradas por el Zaire en 1983 y 1984 ascienden a 28 colmillos 
de trofeo dirigidos a Europa y América del Norte, y un embarque de 728 
colmillos, con un peso de 2.077 kg. que se exportó ilegalmente. 


Si suponemos que las exportaciones oficiales declaradas por Sudán para 1983 
representan “solamente el marfil sudanés, hemos de considerar que se 
Teexportaron de Sudán otras 180 toneladas cuyo origen es desconocido (ver 
sección sobre Sudán). Por lo tanto, para simplificar las cosas, hemos 
supuesto que el origen de este marfil era Zaire. Aunque es casi seguro que 
cierta proporción de esta cantidad fuera llevada ilegalmente a la RCA y otros 
países, también se sabe que las exportaciones del Congo y de la RCA incluyen 
reexportaciones de marfil desde Zaire. 


Además de estas 180 toneladas, las estadísticas aduaneras japonesas registran 
importaciones de 10 toneladas procedentes de Burundi, que es probable sean 
originarias del Zaire, y otra importación de 110.422 kg. de marfil del Zaire. 
Esta última cifra asciende a 20 toneladas más de la cifra notificada por la 
Autoridad Administrativa CITES, MITI, que declara que se importaron de Bélgica 
80 toneladas de marfil procedente de Zaire. Por lo tanto, el total de 
exportaciones de Zaire en 1983 es probable que haya ascendido, como mínimo, a 
270 toneladas y puede haber sido superior a 290 toneladas, especialmente si 
las 11 toneladas notificadas por Japón como procedentes de Uganda, tuvieron su 
origen real en el Zaire. 


Las estadísticas aduaneras japonesas indican la importación de 49.827 kg. de 
marfil procedente de Zaire en 1984. Además, se declaran importaciones por 
33.118 kg de Burundi y 99.320 kg de Uganda. Como es improbable que Uganda sea 
el verdadero origen de esta última cantidad (ver sección sobre Uganda), hemos 
supuesto, para simplificar los cálculos, que todo el marfil declarado como 
procedente de Uganda y Burundi en 1984 era originario del Zaire. Parte de 
este marfil casi con toda certeza procedía de Tanzanía y Zambia. La 
información procedente de EE.UU señala que se importaron 5 toneladas de marfil 
del Zaire. Hong Kong declara haber importado 450 colmillos con un peso de 3 
toneladas de Sudáfrica y 234 colmillos con un peso de 3,468 kg de Bélgica, 
cuyo origen se declaró como de Zaire. Por lo tanto, las exportaciones de 
Zaire en 1984 pueden estimarse entre 190 y 200 toneladas. 


AFRICA ORIENTAL 
BURUNDI 


Burundi no tiene población de elefantes silvestres y, por lo tanto, no exporta 
marfil no trabajado. Sin embargo, la situación central del país dentro de 
Africa significa que está bien emplazado para reexportar marfil procedente de 
los países vecinos tales como Zaire, que posee un gran número de elefantes. 
Hasta 1980 se reexportaron grandes cantidades de marfil desde Burundi a 
Extremo Oriente, registrando Hong Kong unas importaciones superiores a 85 
toneladas ese año. Sin embargo, Hong Kong dejó de importar de Burundi en 1981 
y Japón solamente declaró haber importado 2,5 toneladas de Burundi aquel año, 
siendo la mayor cantidad reexportaciones de Hong Kong. 


En esa fecha los comerciantes de marfil empezaron a exportar marfil de Africa 
vía Sudán y, por lo tanto, Burundi apenas figuraba en las estadísticas del 
comercio internacional del marfil correspondientes a 1982. La prohibición 
sudanesa de exportar marfil no trabajado que entró en vigor a finales de 1983, 
hizo que los comerciantes de marfil se dirigieran de nuevo a Burundi, y las 
estadísticas aduaneras de Burundi indican que, como mínimo, se Teexportaron 50 
toneladas a Bélgica aquel año. Durante 1984, la cantidad total exportada 
puede haber sido de hasta 190 toneladas y muy probablemente incluía el marfil 
declarado por las aduanas japonesas como procedente de Zaire y Uganda. La 
ruta comercial de Burundi parece haber sido principalmente vía Bélgica durante 
1983, pero quizá como resultado de que Bélgica pasara a formar Parte de CITES 
y estableciera unas medidas de control más estrictas sobre el comercio del 
marfil, parece que Singapur se convirtió en el principal punto de tránsito, 
dirigiéndose a veces los vuelos vía Luxemburgo, Portugal u Omán. 


En un intento de impedir que el marfil obtenido de forma ilegal saliera de 
Burundi, la Secretaría CITES emitió la Notificación a las Partes No. 303 en 
Junio de 1984, haciendo un llamamiento a las Partes para que no aceptaran 
marfil no trabajado de Singapur. 


ETIOPIA 


Las últimas estadísticas aduaneras de Etiopía se refieren a 1978. Sin 
embargo, la información procedente del Dr. Martin indica que no se efectuaron 
exportaciones comerciales de marfil no trabajado en 1983 o 1984. La 
exportación de trofeos procedentes de caza en safaris ascendió a 128 kg 
durante aquel periodo de dos años. También se informa (R. Martin, in litt.) 
que el total de stocks mantenido por el gobierno y los distribuidores asciende 
a aproximadamente 1.850 kg. Sin embargo, la Secretaría CITES ha recibido 
información de que la Autoridad Administrativa CITES de Hong Kong recibió dos 
solicitudes para importar marfil de Etiopía durante 1984, para unas cantidades 
de 1.188 kg y 1.720 kg. 


KENYA 


Las estadísticas aduaneras más recientes de que se dipone con respecto a Kenya 
se refieren a 1982 e indican una exportación de 7.276 kg de marfil de elefante 
a Hong Kong. El informe de CITES Hong Kong para 1982 señala una cantidad 
similar de colmillos y recortes importados de Kenya, con datos que señalan un 
peso medio por colmillo de 5.2 kg. Los informes anuales japoneses a CITES 
indican que se importaron 2.29% kg de marfil de Kenya, vía Bélgica, en 1982,' y 
otros 500 kg vía Bélgica en 1983. El único comercio declarado en marfil de 
Kenya durante 1984 se refería a 29 colmillos que MITI declaró haber sido 
importados por Japón desde China; sin embargo, esta operación no aparecía en 
las estadísticas aduaneras japonesas por lo que es probable que se refiera a 
colmillos tallados. 


RUANDA 


La Autoridad Administrativa CITES en Ruanda notifica que en 1983 se exportaron 
cuatro colmillos no trabajado, un colmillo trabajado y tres tallas, y en 1984, 
tres colmillos no trabajados, uno trabajado y más de siete tallas. 


SOMALTA 


Las estadísticas de Somalia indican que solamente se ha efectuado una 
exportación comercial de marfil durante los dos últimos años. Se trató de un 
embarque de 1.170 colmillos con un peso notificado de 7.500 kg, que se exportó 
a Abu Dhabi, en los Emiratos Arabes Unidos, en 1983. Este embarque de marfil 
somalí con un peso medio por colmillo de 6.4 kg, fue declarado por Japón como 
importado en Junio de 1984, Otro marfil de origen somalí declarado 
comercialmente parece haber consistido únicamente en reexportaciones del 
importado por Hong Kong en 1981 y 1982. R. Martin (in litt.) informa que 
todavía existen, por lo visto, unas 40 toneladas de marfil almacenadas en 
Somalia a la espera de ser vendido. 


SUDAN 


Las estadísticas de la Autoridad Administrativa CITES en Sudán indican que en 
1983 se exportaron 17.348 colmillos con un peso total de 150.100 kg. Sin 
embargo, la Autoridad Administrativa ha manifestado que las estadísticas sobre 
importaciones y Treexportaciones de marfil mo trabajado no se registraron en 
los años 1983 y 1984. 


El análisis de los datos facilitados por Japón y Hong Kong señala que la 
cantidad exportada declarada por Sudán representa menos del 50% del marfil que 
entró en los mercados mundiales aquel año, y que se afirmó eran de origen 
sudanés. Hong Kong declaró haber importado 260.885 kg, al parecer 
directamente de Sudán, y Japón notificó importaciones por 25.744 kg vía 
Bélgica. Así pues, parece que como mínimo 286.629 kg pueden haber salido de 
Sudán durante el año, aunque es posible que una proporción de esta cantidad 
represente marfil exportado inicialmente en 1982. 


Sin embargo los datos de las aduanas japonesas indican que se importaron más 
de 111.000 kg de marfil declarado como de origen sudanés, que representa 
20.000 kg más que la cifra indicada en el informe anual japonés a CITES. Por 
lo tanto, es posible que la cantidad de marfil que salió de Sudán en 1983 
fuera superior a 306,000 kg. Si las exportaciones oficiales de origen sudanés 
ascendieron a 150.100 kg, parecería razonable suponer que el resto de 156.000 
kg fuera de fuentes distintas de Sudán. 


El gobierno sudanés prohibió la exportación de marfil no trabajado con efecto 
a partir del 30 de Diciembre de 1983, sin embargo, se permitieron algunas 
excepciones para que los comerciantes pudieran expedir los stocks vendidos 
para exportación antes de que entrara en vigor la citada prohibición. Las 
cifras oficiales indican que en 1984 se exportaron 4.471 colmillos con un peso 
total de 23,000 kg. 


Bélgica declaró haber reexportado algo más de 12.000 kg de marfil sudanés a 
Hong Kong y 11.000 kg a Japón en 1984. Sin embargo, en los tres primeros 
meses de aquel año, Japón notificó haber importado de Bélgica 3 embarques de 
marfil sudanés por un total de 7.233 kg. y otro embarque mixto con un peso de 
7.957 kg. que se alegó era de origen sudanés y congoleño. Ninguno de estos 
embarques fue notificado por Bélgica, por lo que parecería probable que fueran 
reexportados desde aquel país a finales de 1983. Asimismo, Bélgica declaró 
haber importado solamente 1.872 kg de Sudán en 1984, y, por lo tanto, fue un 
reexportador neto de 21.156 kg de marfil "sudanés”. Por lo tanto, es probable 
que 30.000 kg de los 50.000 kg estimados de marfil que llegaron a los mercados 
de Extremo Oriente en 1984, fueran embarcados desde Sudán en 1983 y, por lo 
tanto, se incluyeran en el total de aquel año. 


10 


Hong Kong declaró haber importado 3.621 kg de origen sudanés de la República 
Federal de Alemania, y 2.139 kg de los Países Bajos. Japón también notificó 
importaciones de 6.000 kg directamente de Sudán y 8.000 kg vía Singapur. Es 
posible que este último embarque fuera uno de los primeros en utilizar la ruta 
de Singapur después que se hicieran más estrictos los controles en Bélgica y, 
si era realmente de origen sudanés, puede haber salido de Africa vía Burundi. 


TANZANIA 


De acuerdo con el informe anual de 1982 de Tanzanía a CITES, se exportó un 
total de 9.436 kg de marfil para fines comerciales. Hong Kong declaró haber 
importado 5.248 kg con un peso medio de 10 kg por colmillo. Del resto, se 
informó qsue 4.119 kg tuvieron como destino el Reino Unido, y 117 kg la 
República Federal de Alemania. 


El año siguiente solamente se mencionaron 781 kg en el informe anual de 
Tanzanía como exportados para fines comerciales: 300 kg al Reino Unido, 442 kg 
a Hong Kong y 39 kg a Japón. Hong Kong declaró haber importado 544 kg (39 
colmillos con un peso medio de 10.6 kg, y 6 colmillos con un peso medio de 
21,7 kg) durante aquel año, pero notificó haber importado otros 2.445 kg en 
1984. Sin embargo, este último embarque salió de Tanzanía en 1983, y la 
información recibida de R. Martin (in 1litt.) sugiere que la exportación 
comercial total en 1983 fue de 4.620 kg. 


No se ha recibido información de Tanzanía referente a las exportaciones 
efectuadas durante 1984, pero las estadísticas de las aduanas japonesas 
registran un total importado aquel año de 19.932 kg. Gran parte de este 
marfil salió ilegalmente de Tanzanía y pasó por Dubai y Singapur. Un embarque 
de 960 colmillos con un peso de 5.307 kg fue visto por un miembro de la 
Secretaría CITES en Dubai en Agosto de 1984 y el mismo peso figura en las 
estadísticas de las aduanas japonesas correspondientes a dicho mes. 


Además, Bélgica declara haber importado 1.279 kg directamente de Tanzanía en 
1984, y el Reino Unido importó como mínimo 5.565 kg. Por lo tanto, el total 
de exportaciones legales e ilegales de Tanzanía en 1984 fueron, como mínimo de 
26.776 kg, excluyendo los trofeos de caza privados. El peso medio de los 
colmillos importados por Bélgica y el Reino Unido en 1984 fue de 10.5 kg. Si 
este valor se aplica al total de exportaciones en aquel año, el número de 
colmillos exportados hubiera sido de 2.563; sin embargo, es muy posible que 
los embarques ilegales fueran de colmillos de menor peso medio. Este número 
de colmillos representa 1.363 elefantes. 


Embarques de trofeos privados 


De acuerdo con el informe anual de 1982 de Tanzanía para CITES, se exportaron 
226 colmillos con un peso de 5.071 kg como trofeos de caza privados ese año. 
El peso medio de estos colmillos era de 22.4 kg y probablemente representa un 
total de 120 elefantes. El número de colmillos exportados en 1983 no se 
indicó pero el peso total fue de 5.007 kg, muy similar al de 1982. Si se 
emplea el peso medio de 1982 para estimar el número de colmillos implicados en 
1983, da un total de 223 colmillos, equivalente a 119 elefantes. Por lo 
tanto, parecería que los cazadores de trofeos privados representan 
aproximadamenate 120 elefantes al año en Tanzanía y que los colmillos de 
trofeo pesan más de 20 kg por término medio. 


11 


UGANDA 


De acuerdo con el Guarda de Caza Principal, Uganda tiene una prohibición 
completa sobre la caza de animales y, por lo tanto, no exporta marfil no 
trabajado. Todo el marfil recolectado por el Departamento de Parques 
Nacionales es vendido a la única tienda de tallas de marfil del país. 


A pesar de ello, en las estadísticas aduaneras japonesas figuraban 7.891 kg de 
marfil, supuestamente de origen ugandés, y en 1983 se notificaron otros 11.799 
kg. No se dispone de más detalles referente al número de colmillos implicados 
o su tamaño. MITI informó que en 1982 llegaron 7.203 kg vía Bélgica y en 
1983, 9.976 kg, y es posible que estos embarques fueran el resultado de caza 
furtiva en Uganda. 


No obstante, en Agosto de 1984 la situación varió notablemente: las 
estadísticas aduaneras de Japón correspondientes a aquel mes regitran la 
importación de 20.277 kg de marfil de Uganda. Esto fue seguido por 17.706 kg 
en Septiembre, 18.550 kg en Octubre y 42.878 kg en Diciembre, que llevaron el 
total del año a 99.320 kg. Martin (1985) ha estimado que la población de 
elefantes de Uganda es de aproximadamente 2.000 animales, por lo que es 
improbable que esta cantidad de casi 100 toneladas haya tenido su origen en 
ese país. 


En agosto de 1984, un grupo de importadores de marfil japonés decidió dejar de 
importar marfil de Burundi y Zaire y es quizá significativo que las 
estadísticas aduaneras japonesas no muestren más importaciones de Burundi 
después de Julio de 1984, cuando se importaron 27 toneladas, y figuren 
importaciones por lo visto de Uganda. Parece probable que la fuente de este 
marfil fuera la misma que la declarada anteriormente como procedente de 
Burundi y que la prohibición sudanesa de las exportaciones y reexportaciones 
de marfil no trabajado hubiera obligado al comercio a encontrar nuevas salidas. 


AFRICA MERIDIONAL 
ANGOLA 


No se ha recibido información alguna de Angola y el único comercio declarado 
es de ocho colmillos, probablemente trofeos de caza, importados en EE.UU, uno 
en Francia y otro en Suiza en 1983. 


BOTSWANA 


No se ha recibido información alguna de Botswana, por lo que las exportaciones 
de marfil no trabajado se han estimado por las importaciones notificadas. En 
1983 Japón importó 1.222 kg de marfil de Botswana según las estadísticas 
aduaneras. Hong Kong declaró haber importado 52 colmillos con un peso de 342 
kg, y el Reino Unido notificó haber importado 32 colmillos con un peso de 444 
kg. El número de colmillos no fue declarado por Japón pero el peso medio de 
los importados por Hong Kong y el Reino Unido fue de 9,3 kg. EE.UU declaró 
haber importado 315 kg y 50 colmillos de Botswana en 1983, 


En 1984 Hong Kong declaró haber importado 482 colmillos de origen de Botswana 
vía Sudáfrica, con un peso medio de 8.5 kg por colmillo. Hong Kong también 
declaró haber importado colmillos del Reino Unido y de Japón originarios de 
Botswana, pero es casi seguro que formaran parte de las importaciones 
realizadas en 1983 por estos países. 


Es interesante observar que si los 276 colmillos importados por Hong Kong de 
Japón en 1984 formaban parte de los 1.222 kg importados por Japón en 1983, su 


12 


peso medio de 3.5 kg implica que solamente permanecieron en Japón muy pocos 
colmillos miy grandes, y que el peso medio de los colmillos de importación 
japonesa no podía haber sido superior a 4.5 kg. 


Por lo tanto, las exportaciones estimadas de Botswana fueron de 
aproximadamente 2.5 toneladas en 1983 y 4 toneladas en 1984. El peso medio 
por colmillo en 1984 fue de 8.5 kg y en 1983, de 9.3 kg, si se emplean 
solamente los datos procedentes de Hong Kong y del Reino Unido. Si se incluye 
la importación japonesa en el cálculo, el peso medio por colmillo puede haber 
sido de sólo 5.3 kg en 1983, 


MALAWI 


No se ha recibido información alguna de Malawi y el único marfil no trabajado 
declarado comercialmente por los pafses importadores ascendió a 20 colmillos 
con un peso de 430 kg que Hong Kong importó y posteriormente reexportó a 
Japón, en el año 1983. Martin (1985) informa que prácticamente todo el marfil 
de Malawi se talla en la localidad y las estadísticas comerciales lo confirman. 


MOZAMBIQUE 


La Autoridad Administrativa CITES en Mozambique ha informado a la WIMU que no 
se ha realizado comercio alguno de marfil en dicho país durante los dos 
últimos años. Se registró una exportación de dos colmillos con un peso de 13 
kg cada uno, a Italia, como trofeos de caza. Sin embargo, Sudáfrica declaró 
haber exportado 14 colmillos con un peso de 160 kg a EE.UU en 1984, pero no 
existe indicación alguna sobre cuándo fueron importados estos colmillos por 
Sudáfrica. 


NAMIBIA 


Namibia declaró haber exportado 247 colmillos con un peso de 1.320 kg en 1983 
y 688 colmillos con un peso de 2.924 kg en 1984. Todos los colmillos, excepto 
tres, exportados en 1984 fueron inicialmente a Sudáfrica, pero se informa que 
luego se reexportaron a Portugal 48, con un peso de 211 kg. El peso medio por 
colmillo fue de 5.3 kg en 1983 y 4.3 kg en 1984. 


SUDAFRICA 


La estimación de la cantidad exacta de marfil sudafricano en el comercio se ve 
complicada por la existencia de la Unión Aduanera, lo cual significa que el 
marfil procedente de Botswana, Namibia y Zimbabwe pasa por Sudáfrica y su 
origen exacto no siempre se declara correctamente. 


La Autoridad Administrativa CITES en Sudáfrica declaró haber exportado 688 
colmillos con un peso de 6.402 kg en 1983, cuyo origen fue manifestado como de 
Sudáfrica, y otros 392 colmillos con un peso de 1.933 kg de origen distinto. 
Sin embargo, los pafses importadores declaran una cantidad bastante mayor. 
Los datos de las aduanas japonesas señalan importaciones de 12.050 kg durante 
1983. Una gran parte de esta cantidad fueron reexportaciones de Hong Kong y 
se han descontado del cálculo del total de exportaciones” sin embargo, los 
datos facilitados por MITI indican que se importaron 1.938 kg vía Bélgica y 
esta cantidad ha sido incluida aunque puede haber salido de Sudáfrica antes de 
1983. Hong Kong declaró haber importado 2.195 colmillos con un peso de 12.385 
kg directamente de Sudáfrica, EE.UU notificó la importación de 1.800 kg y la 
información del comercio señala que el Reino Unido importó como mínimo 55 
colmillos con un peso de 1.039 kg. Esta informicción de kos países 
importadores indica que las exportaciones reales de Sudáfrica en 1983 fueron 
como mínimo de 17 toneladas con un peso medio por colmillo de 6 kg. Además, 
parece que como mínimo, Sudáfrica reexportó 20 toneladas de marfil de países 
vecinos pertenecientes a la Unión Aduanera. 


13 


Sudáfrica declara haber exportado 948 colmillos con un peso de 12,481 kg en 
1984, de los cuales 8.051 kg fueron a Japón. Esta cantidad, más las 
reexportaciones de Hong Kong por un total de 7.519 kg de marfil sudafricano a 
Japón, se aproximan mucho a los 15.541 kg indicados en las estadísticas 
aduaneras japonesas. Hong Kong declaró haber importado 1.858 colmillos con un 
peso de 13.099 kg en 1984 directamente de Sudáfrica, un comerciante del Reino 
Unido importó 38 colmillos con un peso de 1.016 kg y las estadísicas aduaneras 
americanas registran 1.413 kg importados de Sudáfrica hasta Noviembre de dicho 
año. 


Esto indica un total de, como mínimo, 23.5 toneladas procedentes de Sudáfrica 
durante 1984, con un peso medio por colmillo estimado en 7.4 kg. Como mínimo 
5 toneladas de este total fueron exportadas de Sudáfrica en 1983 pero no 
llegaron a Hong Kong hasta Enero de 1984. Por lo tanto, esta cantidad debería 
añadirse al total correspondiente a 1983, Sin embargo, no se sabe cuántas 
importaciones declaradas en 1983 fueron exportaciones realizadas en 1982, pero 
sí se supone que fueran como mínimo de 2 toneladas (que Hong Kong declaró como 
importadas en Enero de 1983), los totales anuales fueron de 20 toneladas en 
1983 y 18 toneladas en 1984, 


Embarques de trofeos privados 


En 1983 se exportaron 63 colmillos como trofeos privados, principalmente a 
Europa y América del Norte. Se registraron los pesos de 37 de estos 
colmillos, indicando un peso medio por colmillo de 11.2 kg. en 1984, se 
exportaron 114 colmillos de trofeo, también principalmente a Europa y América 
del Norte. Se notificaron los pesos de 68 colmillos, que dieron un promedio 
de 9.9 kg. 


ZAMBIA 


No se dispone de datos de Zambia referentes a las exportaciones comerciales de 
marfil efectuadas durante 1983. Sin embargo, la información recibida de un 
comerciante de marfil indica que importó más de 10 toneladas de marfil a 
Europa procedentes de Zambia durante 1983 y 1984 y las reexportó a Japón y 
Hong Kong. Datos de CITES de Japón y Hong Kong registran importaciones por 
esta misma cantidad en 1983, notificándose que el marfil con destino a Japón 
fue reexportado de Bélgica y el embarcado a Hong Kong fue una importación 
directa de Zambia. Si se trató realmente del mismo marfil, es interesante 
observar que el comerciante importó 1.925 colmillos con un peso medio de 5.3 
kg y Hong Kong importó 1.761 colmillos que dieron un promedio de 4,2 kg. Esto 
indica que los 2.803 kg importados por Japón dieron un peso medio de 17,1 kg 
por colmillo, y que los embarques desde Africa se dividieron en Europa, 
reexportándose los más pequeños a Hong Kong y los más grandes a Japón. 


El proyecto de informe anual del Reino Unido para CITES correspondiente al año 
1983 registra importaciones por un total de 5.499 kg de Zambia, y la 
información del comercio señala que pueden haberse importado otros 723 kg. 
Hong Kong también declaró la importación de marfil zambiano desde Sudáfrica en 
1983, pero este marfil salió de ese país casi con toda certeza en 1982. Por 
lo tanto, el total de exportaciones de Zambia durante el año 1983 puede haber 
sido de aproximadamente 16 toneladas y los datos de que se dispone indican un 
peso medio por colmillo de aproximadamente 6 kg. 


14 


En 1984 Zambia ofreció a la venta 1.900 kg, y los libros de permisos de 
exportación de Zambia indicaban exportaciones por un total de 577 colmillos 
con un peso de 1.816 kg (R. Martin, in litt.), que representa un peso medio 
por colmillo de 3,2 kg. Hong Kong declaró haber importado 47 colmillos con un 
peso de 673 kg y los datos de las aduanas japonesas registran una importación 
durante Septiembre de 1729 kg procedentes de Zambia. Sin embargo, en Octubre 
de 1984 se observó la importación de un embarque de aproximadamente 375 
colmillos con un peso de unos 1.500 kg a Burundi vía el Lago de Tanganica. El 
buque utilizado por este transporte procedía, según se indicó, de Zambia, por 
lo que es probable que el marfil también viniera de ese país. El total de 
exportaciones de Zambia durante 1984 parecería haber sido de aproximadamente 4 
toneladas, pero es imposible determinar la escala real del comercio ilegal. 


La ¡información facilitada por el Dr. Martin indica que en Zambia están 
almacenadas aproximadamente 12 toneladas de marfil. 


ZIMBABWE 


El Departamento de Gestion de Parques Nacionales y Fauna informa que durante 
el año 1983 se vendieron para exportación un total de 2.550 colmillos con un 
peso de 8.625 kg. De estos, 1.871 colmillos fueron a Sudáfrica, 663 a la 
República Federal de Alemania, y 16 a Kong Kong. El peso medio por colmillo 
fue de 3,38 kg y estuvieron implicados aproximadamente 1,500 elefantes. Hong 
Kong declaró haber importado otros 24 colmillos con un peso e 475 kg de 
Zimbabwe durante dicho año, pero éstos fueron exportados inicialmente en 1982. 


En 1984 se exportó un total de 1.786 colmillos con un peso de 9,250 kg, 
estando destinados 1.081 colmillos a Africa del LSur y 705 a Japón. El peso 
medio de los colmillos fue de 5,2 kg, que representa aproximadamente 1.051 
elefantes. Debe señalarse que se ha utilizado la cifra de 1,7 colmillos por 
elefante en estas estimaciones de números de elefantes, ya que las operaciones 
de selección en Zimbabwe incluyen a elefantes muy jóvenes. 


Embarques de trofeos privados 


En 1983 Zimbabwe exportó 453 trofeos con un peso de 4.946 kg como trofeos de 
caza privados, principalmente a Sudáfrica, Europa y América del Norte. Esto 
indica que estuvieron implicados aproximadamente 241 elefantes con un peso 
medio por colmillo de 10.9 kg. En 1984 el número de trofeos exportados 
aumentó a 578 colmillos con un peso de 5.990 kg, implicando unos 307 elefantes 
con un peso medio por colmillo de 10,4 kg. 

Zimbabwe exportó aproximadamente 9 toneladas de marfil no trabajado tanto en 
1983 como en 1984 para el comercio del marfil. Estas exportaciones 
comerciales tenfan un peso medio por colmillo muy bajo y reflejan el efecto de 
las operaciones de selección. Los datos correspondientes a los Embarques 
comerciales y los trofeos de caza indican que estuvieron implicados unos 1.741 
elefantes en 1983 y aproximadamente 1.358 en 1984. Sin embargo, además del 
marfil exportado, Zimbabwe tiene una floreciente industria de talla de marfil 
que utiliza cada año de 14 a 15 toneladas de marfil, según se ha estimado 
(Martin, 1984). 


15 


Sección 2 
PAISES IMPORTADORES 


Por las estadísticas CITES correspondientes al año 1983, resulta que hay 
solamente doce países que han importado más de 1 tonelada de colmillos en 
1983: Hong Kong, Japón, Bélgica, República Federal de Alemania, República 
Popular China, India, Reino Unido, Estados Unidos de América, Francia, Taiwan, 
Italia y Tailandia. Por lo tanto, hemos seleccionado estos países para su 
ulterior examen. Debe señalarse que dichas estadísticas indican que el 
volumen de comercio mundial de colmillos en 1983 ascendió como mínimo a 761 
toneladas, más un posible máximo de 8.440 colmillos (si ninguno de ellos se 
incluyó en la cantidad notificada en peso) o (suponiendo un bajo promedio de 6 
kg por colmillo) 812 toneladas de colmillos. 


Esto no representa necesariamente la cantidad que salió de Africa durante el 
año, porque se han mantenido en almacén grandes cantidades, en algunos casos 
durante más de un año, y porque algunas exportaciones efectuadas desde Africa 
en 1982 es posible que no aparezcan en las estadísticas comerciales hasta 1983 
cuando sean declaradas por un país importador. Sin embargo, esto significa 
que una importación de 1 tonelada representa sólo aproximadamente el 0.1% del 
volumen de comercio mundial registrado. Por lo tanto, la lista de estos 
países no implica ninguna significación en el comercio mundial, 


Al considerar las estadísticas CITES, excepto cuando se ha especificado de 
otro modo, se ha hecho caso omiso del comercio de recortes y trozos; cuando se 
registran por número, estos datos no tienen utilidad alguna para fines de 
vigilancia. Cuando existe la posibilidad de una superposición entre los 
embarques registrados por número de colmillos y los registrados por peso, se 
ha ignorado el registro por número para evítar un doble conteo. Por lo tanto, 
debe tenerse en cuenta que las estimaciones resultantes pueden ser demasiado 
bajas. 


Por constituir el mayor mercado del marfil no trabajado, Hong Kong y Japón se 
consideran en primer lugar, y los demás importadores principales se comentan 
por orden alfabético. 


JAPON Y HONG KONG 


La industria de la talla del marfil de Hong Kong y Japón es el destino de la 
mayor parte de la producción de marfil de Africa. El comercio entre estos dos 
países es intenso y en general los colmillos más grandes van de Hong Kong a 
Japón y los más pequeños de Japón a Hong Kong. El comercio del marfil de 
estos países durante 1983 fue objeto de un estudio realizado por la WIMU por 
cuenta del Comité Técnico de CITES en 1984, y esta sección del informe actual 
suplementa la información del informe anterior. Los datos de que dispuso la 
WIMU fueron; estadísticas de Hong Kong correspondientes a 1984, facilitadas 
por la Autoridad Administrativa CITES en Hong Kong; estadísticas japonesas 
referentes al periodo de Enero a Junio de 1984, proporcionadas por la 
Autoridad Administrativa CITES en Japón; y estadísticas aduaneras japonesas de 
colmillos de elefante, incluyendo residuos y polvo, de Enero de Diciembre de 
1984. 


El Cuadro 1 muestra el origen de las importaciones brutas de Hong Kong de 
marfil no trabajado, de 1981 a 1984. Los datos comerciales para 1981-1983 se 
han tomado de Caldwell (1984). 


16 


Cuadro 1 


Origen notificado de las importaciones brutas de colmillos enteros (kg) 


realizadas por Hong Kong en 1981-84 


PAIS 1981 1982 1983 1984 
A A A A A 
Botswana - 1185 342 4257 
RCA 75982 63096 186494 65956 
Congo 117882 61009 814 39291 
Camerún 464 - - - 
Kenya 824 5864 - - 
Malawi - - 430 - 
Sudán 214187 219619 268677 25451 
Somalia 14000 7468 - - 
Chad 8232 29411 30976 6260 
Tanzanía 2240 5073 545 4871 
Uganda 26740 1957 403 22389 
Sudáfrica 6578 9801 15468 21596 
Zambia 8195 7628 9659 3686 
Zaire 8560 8921 40263 48038 
Zimbabwe - 72 1465 4421 
Africa (sin especi- 

ficar) 3340 25194 2318 2694 
A BILL A A AODOS) PISE Chil 2 48010; 


Por el Cuadro 1 está claro que el comercio de marfil de Hong Kong sufrió un 
notable cambio en 1984. Las importaciones brutas disminuyeron en un 55% con 
respecto a su nivel de 1983, y el total fue el más bajo registrado desde que 
Hong Kong empezó a facilitar datos a CITES en 19/78. La mayor diferencia 
entre 1983 y 1984 radica en la cantidad que se declaró como importada de 
Sudín, que disminuyó de 269 a 25 toneladas, y refleja claramente la 
prohibición de Sudán sobre las exportaciones. Las importaciones procedentes 
de la RCA también disminuyeron en 120 toneladas y las del Chad, de 31 a 6 
toneladas, lo cual puede reflejar las menores cantidades que salieron de 
estos países en 1984. Esta disminución también es debida parcialmente a que 
Bélgica estableció unas medidas de control más estrictas después de 
ratificar el CITES. 


Las importaciones brutas de Japón no muestran una reducción similar. Las 
estadísticas aduaneras de 1984 registran una importación de 473.782 kg, 
solamente 2 toneladas menos que la importación record de 475 toneladas 
efectuada en 1983. Grandes cantidades de marfil de la RCA y de Sudán que 
salieron de Bélgica a finales de 1983, fueron importadas durante Enero y 
Febrero y luego las importaciones disminuyeron al bajo nivel de 11,6 
toneladas en Abril. Sin embargo, para Junio, el comercio parece haberse 
recuperado por los efectos conjuntos de la prohibición de exportar en Sudán 
y las medidas de control más estrictas de Bélgica, y el segundo semestre del 
año muestra grandes cantidades de marfil declaradas como procedentes de 
Burundi, Tanzanía y Uganda. Las importaciones brutas de Japón se recogen en 
el Cuadro 2. 


17 


Cuadro 2 


Importaciones japonesas de colmillos de elefante, 
incluyendo residuos y polvo, en 1984 


Taiwan 1740 kg 
Birmania 407 kg 
Sudán 60282 kg 
Chad 3156 kg 
RCA 100744 kg 
Congo 75799 kg 
Zaire 49827 kg 
Burundi 33118 kg 
Somalia 7247 kg 
Uganda 99320 kg 
Tanzanía 19932 kg 
Zimbabwe 4217 kg 
Namibia 723 kg 
Sudáfrica 15541 kg 
Zambia 1729 kg 
Total 473782 kg 
El total de importaciones realizadas por Japón y Hong Kong en conjunto 


(excluyendo las efectuadas entre sí) ascendieron a aproximadamente 755 toneladas 
en 1983 y disminuyeron a 501 toneladas en 1984. El análisis de los datos por el 
método utilizado anteriormente (Caldwell, 1984) indica que estuvieron implicados 
aproximadamente 71.619 colmillos durante 1984 y que el peso medio por colmillo 
fue de 7 kg. Los resultados de este análisis se ilustran en el Cuadro 3, 


Cuadro 3 


*Importaciones de colmillos no trabajado realizadas por Hong Kong y Japón, 
corregidas para eliminar el doble conteo. 


1981 1982 1983 1984 
HK JP HK JP HK JP HK JP 
Peso (t) 371.3 300.6 344.6 256.2 413.7 341.2 193.7 307.1 
Total 671.9 600.7 754.8 500.8 
No. de 
colmillos 76865 21345* 77392 26411* 91978 35067* 42455 2916/ 
Total 98210 103803 127045 71619 
Peso medio 
por colmillo(kg) 4.83 14.08 4.45 9.70 4.51 9.73 4.56 10.53 
HK+JP conjuntamente 6.8 5.8 5.9 7.0 
No. de 
elefantes 40886 11354 41165 14048 48829 18653 22582 155 
Total HK+JP 52240 55213 67482 38095 
Total mundial estimado 
sobre la base de 62939 66524 81303 45896 


HK + JP = 83% 
* Estimado a base del peso medio de colmillos reexportados por Hong Kong a Japón. 


18 


Sin embargo, para 1984 es posible estimar el número de colmillos objeto de 
comercio utilizando los pesos medios por colmillo derivados de las 
importaciones realizadas por Japón y notificadas por MITI para los seis 
primeros meses del año. 


El total de importaciones realizadas por Japón en 1984, menos los colmillos 
y recortes procedentes de Hong Kong y el marfil de Birmania, ascienden a 
415.502 kg. Si suponemos que el peso medio por colmillo del año fue el 
mismo que durante los seis primeros meses (7,72 kg), el número de colmillos 
importados por Japón habría sido de 53.882. Hong Kong importó solamente 
85.326 kg (13.179 colmillos) que no pasaron por Japón. Así, pues, el total 
de importaciones en 1984 de Japón y Hong Kong conjuntamente se estima en 
67.001 colmillos con un peso de 500.828 kg. Esto da un peso medio por 
colmillo de 7.47 kg e indica que estuvieron implicados 35.639 elefantes. 


Además de colmillos enteros, Hong Kong importa una considerable cantidad de 
recortes y trozos cortados de marfil, que ascendieron a 100 toneladas en 
1983 y 125 toneladas en 1984; sin embargo, la mayor parte de este marfil 
fue importado de Japón y no aumenta la cantidad destinada de marfil que 
tuvo el Extremo Oriente como destino. 


Las reexportaciones de Hong Kong en 1984 ascendieron a 99 toneladas, 
consistiendo el grueso de esta cantidad en colmillos enteros con destino a 
Japón e Indica, con un peso medio de 10,5 kg y 4,5 kg, respectivamente. 
Los detalles se facilitan en el Cuadro 4. Japón solamente notifica 
reexportaciones a Hong Kong tanto en 1983 como en los seis primeros meses 
de 1984. 


Cuadro 4 


Reexportaciones de marfil no trabajado notificadas por Hong Kong en 1984 


Des tino Peso total Peso de los Total 
de los 
colmillos recortes 
China 2765 9279 12044 
India 9543 - 9543 
Japón 55180 2693 57873 
Tailandia 1645 1491 3136 
Taiwan 3516 12640 16156 
EE. UU 147 70 217 
Rep. Fed. de - 7 7 ' 
Alemania 
Macao - 20 20 
México - 143 143 
Singapur - 115 115 


Total 72796 26458 99254 


BELGICA 


Debido a sus conexiones históricas con Africa Central, Bélgica ha 
desempeñado desde hacer largo tiempo una función primordial como centro de 
tránsito para el marfil procedente de Africa en su camino hacia los 
principales países consumidores. Sin embargo, Bélgica no fue Parte de CITES 
hasta el 1 de Enero de 1984; por lo tanto, a pesar de su gran importancia, 
para 1983 solamente tenemos conocimiento de su comercio por informes de 
otros países. 


19 


Las exportaciones a Bélgica que figuran en los informes anuales de CITES 
para 1983 totalizaron 80.550 kg de colmillos, más 33 colmillos, procediendo 
la mayor parte (80.245 kg = 99,6%) de la RCA (República Centroafricana). 
Las “importaciones de colmillos desde Bélgica, notificadas por las otras 
Partes aquel año, ascendieron a 264.085 kg, yendo a Japón el 99,3% de esta 
cantidad (262.376 kg). Esto apoya el conocimiento común de que grandes 
cantidades habían estado almacenadas en Bélgica en años anteriores, pero 
también puede ser el resultado de que se exportaran grandes cantidades a 
Bélgica pero no fueran declaradas por el país exportador. 


La Autoridad Administrativa CITES en Bélgica ha facilitado información sobre 
su comercio de marfil no trabajado en 1984, a la Secretaría. Las 
importaciones en 1984 totalizaron 3.776 colmillos con un peso de 48.858 kg, 
más 2.123 kg de trozos cortados, todo ello directamente de países 
africanos. La Mayoría de los colmillos se importaron de la RCA (43.147 kg = 
88%), incluyendo varias toneladas (6.847 kg) que se declararon como 
originarias del Zaire. Sin embargo, las reexportaciones notificadas por 
Bélgica en 1984 ascendieron a 6.765 colmillos, con un peso de 71.89% kg 
(todos destinados a Hong Kong y Japón) y 2.425 kg de trozos cortados. Estos 
informes indican que en 1984 Bélgica volvió a ser un reexportador neto, de 
más de 23 toneladas de marfil no trabajado. Las importaciones notificadas 
por Japón, procedentes de Bélgica, en los seis primeros meses de 1984, 
ascendieron a 114.317 kg de colmillos; Bélgica solamente declara haber 
reexportado 35.356 kg a Japón durante el año, pero la discrepancia puede ser 
debida en gran parte a los embarques que salieron de Bélgica en 1983 y 
llegaron a Japón el año siguiente. Las reexportaciones notificadas de 
Bélgica a Hong Kong y las importaciones declaradas de Hong Kong parecen 
corresponderse casi exactamente, excepto los embarques desde Bélgica que, en 
realidad, fueron a Japón. 


Por conversaciones sostenidas con comerciantes y funcionarios del Gobierno, 
parece que en la actualidad no es probable que queden grandes stocks de 
marfil en Bélgica. 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a Bélgica en 1983 


Expor tador Origen Importaciones Exportaciones 
declaradas declaradas 
CF 30 colmillos 
CF 80245 kg colmillos 
DE [ZA] 205 kg colmillos 
GB [XX] 1 trozo de 
mar fil 
GB [XX] 50 kg de 
recortes de 
marfil 
TZ 100 kg colmillos 
ZM 3 colmillos 


20 


REPUBLICA POPULAR DE CHINA 


En los informes anuales de las Partes de CITES, solamente Hong Kong declara 
haber reexportado marfil no trabajado a la República Popular de China en 1983, 
por un total de 26.912 kg de colmillos y 6.314 kg de recortes y trozos de 
marfil. Además, Sudáfrica ha notificado a la WIMU la exportación a China en 
1983 de 149 kg de colmillos o trozos cortados de marfil. 


La información facilitada por la Autoridad Administrativa de CITES en Hong 
Kong indica que en 1984 Hong Kong reexportó 124 colmillos con un peso de 2.765 
kg a China y 9.279 kg de trozos cortados y recortes. Estos son los únicos 
datos de que se dispone sobre las exportaciones comerciales a China en 1984, 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a China en 1983 


Exporta- Origen Importaciones Expor taciones 
ciones declaradas declaradas 
HK [B1] 20 kg de trozos de 
marfil 
HK [CF] 212 kg de trozos de 
marfil 
HK [CF] 22876 kg colmillos 
HK [CG] 332 kg de trozos de 
mar fil 
HK [CG] 39 kg colmillos 
HK [SD] 1061 kg de trozos de 
marfil 
HK [SD] 2420 kg de recortes de 
marfil 
HK [SD] 2007 kg colmillos 
HK [ZR] 2269 kg de trozos de 
marfil 
HK [ZR] 1990 kg colmillos 


Reexportaciones de Hong Kong de colmillos enteros a China en 1984 


Origen Cantidad Peso 
RCA 73 1841.9 
RCA 45 906.3 
RCA 2 7.5 
Congo 4 9 
Total 124 2764.7 


21 


FRANCIA 


Las estadísticas del informe anual de CITES indican que Francia importó como 
mínimo 9 colmillos y 5.774 kg de colmillos en 1983, de los cuales como mínimo 
5 colmillos y 4.440 kg procedían directamente de países africanos, y que 
solamente 27 colmillos más 40 kg fueron reexportados desde Francia aquel año. 
No existe indicación alguna del nivel de comercio francés en marfil no 
trabajado en 1984. 


Hay que señalar que existen dos distribuidores de marfil principales con base 
en Francia. Sin embargo, gran parte del marfil con el que tratan no entra en 
Francia si no que atraviesa ese país en tránsito o se expide vía Bélgica a 
Hong Kong y Japón. 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a Francia en 1983 


Exporta- Origen Importaciones Exportaciones 
dores declaradas declaradas 
AO 1 colmillo 
AT 77 kg colmillos 
BW 128 kg colmillos 
CF 1705 kg colmillos 446 kg colmillos 
CG 938 colmillos 
CG 225 kg colmillos 
CI 254 kg colmillos 
CM 2 colmillos 
CM 440 kg colmillos 194 kg colmillos 
DE [SD] 4 colmillos 
DE [ZM] 36 kg colmillos 
GA 131 kg colmillos 
GB [BW] 8 kg trozos de marfil 
GB [BW] 37 kg colmillos 
GB [CF] 2 kg trozos de marfil 
GB [CF] 967 kg colmillos 
(probable error) 
GB [TZ] 4 kg trozos de marfil 
GB [TZ] 5 kg colmillos 
GB [XX] 1144 kg colmillos 
GB [ZM] 48 trozos de marfil 
GB [ZM] 1 kg de trozos de marfil 
GB [ZM] 976 kg colmillos 
IT [XX] 27 kg colmillos 
NG 15 kg colmillos 
SD 250 kg colmillos 
TG 2 colmillos 4 colmillos 
TN [ CM] 74 kg colmillos 
TZ 867 kg colmillos 520 kg colmillos 
XX [GB] 77 kg colmillos 
ZW 351 kg colmillos 


22 


REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA 


Las estadísticas del informe anual CITES indican que la República Federal 


de Alemania fue el 
1,002 colmillos en 
cantidad registrada 
incluyendo 7.463 kg 
Federal de Alemania 
de marfil, 


Se dispone de pocos datos sobre las importaciones de 1984. 


que en 


destino 
1983. 


de, como mínimo, 


33.059 kg de 


colmillos, más 


Los 1.002 colmillos más 24.472 kg (74% de la 
en peso) procedieron directamente de países africanos, 
(23% del total) de procedencia del Sudán. 
también importa una gran cantidad de recortes y trozos 
1983 ascendieron a 1,532 kg como mínimo, casi todo 
procedente del Reino Unido. 


La República 


El gobierno de 


Hong Kong declara una exportación a la República Federal de Alemania de 7 
kg de recortes y trozos de marfil; Sudáfrica exportó 6 colmillos enteros de 
trofeo, y un comerciante del Reino Unido ha informado a la WTMU que expor tó 
1.771 kg de colmillos y 2.423 kg de recortes a Alemania. 


Exportadores Origen Importaciones declarados 


CM 
FR 
FR 
FR 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
GB 
HK 
HK 
JP 
NL 
SD 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a 


la República Federal de Alemania en 1983 


[SD] 
[SD] 
[TG] 
[CF ] 
[CF] 
[CM] 
[NA] 
[NA] 
[NA] 
[NA] 
[TZ] 
[TZ] 
[TZ] 
[TZ ] 
[XX] 
[XX] 
[ZA] 
[ZA] 
[ZA] 
[ZA] 
[ZM] 
[ZM] 
[ZM] 
[2M] 
[2H] 
[ZW] 
[CF] 
[SD] 
[XX] 
[TD] 


40 kg 


40 kg 


176 kg 


490 kg 


415 kg 
3199 kg 


423 kg 


200 kg 


3016 kg 
2046 kg 


216 tr 
110 kg 
7463 kg 


216 tr 
529 kg 
13044 kg 
3033 kg 


colmillos 


colmillos 


colmillos 


recortes marfil 


recortes marfil 
colmillos 


recortes marfil 


recortes marfil 


colmillos 
colmillos 


ozos de marfil 
colmillos 
colmillos 


ozos de marfil 
colmillos 
colmillos 
colmillos 


23 


Exportaciones declarados 


2 


892 


colmillos 


colmillos 

kg trozos de 
kg colmillos 
kg colmillos 


marfil 


trozos de marfil 


kg trozos de 


marfil 


kg recortes de marfil 


kg colmillos 


trozos de marfil 


kg trozos de 


mar fil 


kg recortes marfil 


kg colmillos 


trozo de marfil 


kg colmillos 


trozos de marfil 


kg trozos de 


kg colmillos 


mar fil 


trozos de marfil 


kg trozos de 


kg colmillos 
colmillos 

kg colmillos 
kg colmillos 
kg trozos de 


colmillos 


kg colmillos 


marfil 


marfil 


INDIA 


Las estadísticas del informe anual CITES para 1983 indican que India fue el 
destino de, como mínimo, 14.332 kg de colmillos de marfil aquel año (ver más 
abajo). Solamente 82 kg de esta cantidad (0,6%) procedieron directamente de 
fuentes africanas. India es un centro de talla de marfil y el segundo 
exportador neto mundial de tallas de marfil. En 1983 exportó como mínimo 
12.582 kg de marfil trabajado, según las estadísticas del informe anual 

CITES, cantidad que tiene el mismo orden de magnitud que en los dos años 
anteriores y puede indicar el nivel de futura demanda de material no trabajado. 


Las fuentes de colmillos de India en 1983 fueron Hong Kong y el Reino Unido. 
en 1984, Hong Kong exportó 2.108 colmillos, con un peso de 9.543 kg, a India, 
y un distribuidor principal del Reino Unido reexportó 1.555 kg, que es 
probable que constituya el grueso procedente de este país. Por lo tanto, el 
suministro total conocido de marfil no trabajado a India en 1984 fue, como 
mínimo, de 11,098 kg de colmillos. 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a India en 1983 


Exporta- Origen Importaciones Exportaciones 

dores declaradas declaradas 
DE [TZ] 500 kg de colmillos 138 kg de colmillos 
GB [ CM] 94 kg de colmillos 
GB [TZ] 591 kg de colmillos 1241 kg de colmillos 
GB [ZM] 682 kg de colmillos 1170 kg de colmillos 
GB [ZW] 228 kg de colmillos 734 kg de colmillos 
HK [CF] 2268 kg de colmillos 6517 kg de colmillos 
HK [CG] 1422 kg de colmillos 1217 kg de colmillos 
HK [SD] 1165 kg de colmillos 434 kg de colmillos 
HK [SO] 685 kg de colmillos 1232 kg de colmillos 
HK [TD] 404 kg de colmillos 1004 kg de colmillos 
HK [ZR] 107 kg de colmillos 
TZ 82 kg de colmillos 


24 


ITALIA 


Las estadísticas del informe anual Cites indican que Italia importó como 
mínimo 11 colmillos más 4.240 kg de colmillos en 1983, los 11 de colmillos y 
los 4.086 kg fueron importados directamente de países africanos. Una pequeña 
cantidad de marfil no trabajado (6 colmillos más 27 kg) fue rexportada en 
1983. Es probable que el marfil se utilice en su mayor parte en el interior 
del país, e Italia es uno de los principales importadores mundiales de marfil 
trabajado. 


No tenemos estadísticas referentes al volumen italiano de comercio de marfil 


no trabajado en 1984, y no figura como país de destino en los datos 
facilitados por Hong Kong y Japón. 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a Italia en 1983 


Exportador Origen Impor taciones Exportaciones 
declaradas declaradas 
CF 77 kg colmillos 1287 kg colmillos 
CG 67 kg colmillos 
CI 3 kg colmillos 
CM 4 colmillos 
CM 157 kg colmillos 
EG [Xx] 2 kg colmillos 
ET 11 kg colmillos 
GB [ZA] 96 trozos de marfil 
GB [ZM] 384 trozos de marfil 
GH 15 kg colmillos 
GQ 1 colmillo 
HK [MZ] 15 kg colmillos 


HK [ZA] 99 kg colmillos 


LR 2 kg colmillos 

MW 1 kg colmillo 

NG 4 colmillos 

NG 14 kg colmillos 

SA [Xx] 9 kg colmillos 

SD 4 colmillos 

SN 1 kg colmillo 

TH [XX] 1 kg colmillo 

TZ 118 kg colmillos 1347 kg colmillos 
ZA 1222 kg colmillos , 
ZM 4 colmillos 
ZM 2 kg colmillos 

ZN 2 colmillos 


25 


TA IWAN 


Las estadísticas aduaneras publicadas de Taiwan (ver más abajo) indican que en 
1983 Taiwan importó 15.543 kg de marfil no trabajado y 9.678 kg desde Enero 
hasta Julio de 1984. Las fuentes en 1984 no figuran registradas pero en 1983 
las fuentes principales registradas fueron: Congo, República Centroafricana, 
Japón y Sudáfrica, en este orden. Las importaciones registradas procedentes 
de Japón se comparan bien con la reexportación de Japón notificada por CITES 
de 2.955 kg de recortes de marfil a Taiwan. Sin embargo, las importaciones 
declaradas por Hong Kong no son comparables en absoluto con los datos de dicho 
país. Las estadísticas CITES de Hong Kong para 1983 registran 4.517 kg de 
colmillos y 8.581 kg de trozos de marfil exportados a Taiwan en 1983 y 3.516 
kg de colmillos enteros más 12,640 kg de trozos cortados y recortes en 1984, 
Con respecto a 1983, existe una discrepancia entre los informes de los dos 
países, de 12.516 kg. Parte de esta diferencia puede ser debida a embarques 
en tránsito en Taiwan. Sin embargo, es probable que una gran cantidad de lo 
que declara Hong Kong aparezca en las estadísticas de Taiwan por países de 
origen. Apoyando esta idea, las cifras del marfil procedente de Tanzanía 
concuerdan exactamente (ver tablas más abajo). Por el contrario, algunos 
orígenes notificados por Hong Kong no aparecen en absoluto en las cifras de 
importación de Taiwan, pudiendo considerarse por tanto que subestima el 
volumen de su comercio. Además, las estadísticas CITES para 1983 parecen 
subestimar las importaciones de Taiwan en aproximadamente 10 toneladas. 


Si Taiwan no declaró las importaciones de Hong Kong por países de origen, 
puede haber importado casi 29 toneladas de marfil no trabajado en 1983, Los 
datos correspondientes a 1984 son insuficientes. 


Importaciones de Taiwan de marfil mo trabajado 


1983 1984 (Enero a Julio) 
Fuen te Peso Valor Peso Valor 
(kg) (NT91000) (kg) (NT$1000) 
RCA 4169 5859 
Congo 5352 7184 
Hong Kong 684 689 
Costa de Marfil 104 139 
Japon 2492 2217 
Sudáfrica 1662 2222 
Sudán 51 71 
Tanzanía 500 695 
EE, UU 29 50 
Uganda 500 683 
Total 15543 19809 9678 12339 


Fuente: Departamento de Estadística, Inspección General de Aduanas, 
Taipei. 


26 


Exportaciones de colmillos de Hong Kong a Taiwan 


1983 


Origen 


RCA 
Congo 
Kenya 
Tanzanía 
Sudáfrica 
Zaire 


Total 


Peso(kg) 


963 
2490 
58 
500 
435 
71 


4517 


Ori gen 


RCA 
Sudan 
Zaire 


Total 


1984 


Peso(kg) 


2853 
163 
500 


3516 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a Taiwan en 1983 


Exportador Origen 


HK [CF] 
HK [CF] 
HK [CG] 
HK [CG] 
HK [KE] 
HK [TD] 
HK [TZ] 
HK [XF] 
HK [ZA] 
HK [ZA] 
HK [ZR] 
JP [KE] 
JP [xx] 


Importaciones 
declaradas 


27 


Expor taciones 
declaradas 


trozos de marfil 
colmillos 

trozos de marfil 
colmillos 
colmillos 

trozos de marfil 
colmillos 

trozos de marfil 
trozos de marfil 
colmillos 
colmillos 

recortes de marfil 
recortes de marfil 


TAILANDIA 


Las Estadísticas de Comercio Exterior más recientes de Tailandia (ver más 
abajo) registran una importación total de 5.355 kg de marfil no trabajar, de 
Enero a Noviembre de 1983, procedente de Sudán en un 59% (3.146 kg). Las 
siguientes fuentes más importantes registradas fueron Zaire y Hong Kong. Las 
importaciones de Tailandia en 1983 representan un aumento sobre el total de 
1982, que fue de 3.921 kg para todo el año (69%) procedente de Sudán. 


Las únicas estadísticas CITES para 1983 referentes a Tailandia son de 113 kg 
de trozos de marfil declaradas como reexportaciones efectuadas por la 
República Federal de Alemania (que concuerda con los datos de Tailandia) y 
2.875 kg de colmillos y 2.276 kg de trozos de marfil reexportados por Hong 
Kong. Esta última cantidad es muy superior a la que indican los datos de 
Tailandia. La discrepancia no puede explicarse suponiendo que Tailandia 
declarara los países de origen de las importaciones procedentes de Hong Kong, 
aunque la cantidad que se indica como originaria de Sudán (ver más abajo) 
podría haberse incluido en el registro de Tailandia de mar fil sudanés. 


En 1984 Hong Kong declaró haber exportado 70 colmillos con un peso total de 
1.645 kg y 1.491 kg de trozos cortados y recortes a Tailandia. 


En base a estos datos, si los registros de Tailandia y Hong Kong no se 


superponen, Tailandia parece haber importado como mínimo 9.833 kg de marfil no 
trabajado en 1983. Los datos correspondientes a 1984 son insuficientes. 


Importaciones de marfil sin trabajar realizados por Tailandia 


1982 1983 (Enero a Noviembre) 

Fuente Peso Valor Peso Valor 

(kg) (Baht) (kg) (Baht) 
Burma 103 75700 44 40450 
RCA 42 9098 
Rep. Fed. de 
Alemania 112 4941 
Hong Kong 112 145850 673 687497 
México 654 180686 
Namibia 112 147554 
Burundi 128 175532 
Congo 203 264960 
Sudáfrica 304 385174 
Sudán 2721 1323029 3146 1252637 
Suecia 115 25423 
Zaire 807 871594 
Total 3921 2165757 5355 3424368 


Fuente: Foreign Trade Statistics of Tailandia, Department of Customs, Bangkok 


28 


Exportaciones de colmillos de Hong Kong a Tailandia 


RCA 
Sudán 
Chad 


Total 


Registros del CITES de marfil no trabajado destinado a Tailandia en 1983 


Expor tador Origen 


DE [XX] 
BK [CF] 
HK [CF] 
HBK [SD] 
HK [SD] 
HK [TD] 


1983 
Origen 


Peso (kg) 
990.84 
1395.3 
488.85 


2874.99 


Impor taciones 
declaradas 


29 


1984 
Origen Peso (kg) 


914.42 
486.2 
244.22 


1644.84 


Exportaciones 
declaradas 


113 kg trozos de marfil 
152 kg trozos de marfil 
991 kg colmillos 
2124 kg trozos de marfil 
139 kg colmillos 

489 kg colmillos 


REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE 


La información facilitada por la Autoridad Administrativa CITES en el Reino 
Unido indica que las importaciones comerciales de marfil no trabajado 
totalizaron 10.557 kg de colmillos más 1.509 colmillos en 1983 y 10.185 kg más 
600 colmillos más 7 trozos en 1984. (Los informes de "trozos" no se tuvieron 
en cuenta en los datos de 1983 por ser de carácter incierto). Los informes de 
CITES de las Partes exportadoras subestiman el comercio con el Reino Unido. 


Sin embargo, un comerciante principal del Reino Unido ha informado a la WTMU 
que sus importaciones de colmillos en 1983 totalizaron 13.388 kg (más 203 kg 
de recortes). 11.555 kg de esta cantidad procedieron directamente de países 
africanos. En 1984 el mismo comerciante importó 9.924 kg de colmillos (más 
440 kg de recortes), de los cuales 1.321 kg procedieron de la República 
Federal de Alemania y 760 kg, de Bélgica; el resto (7.844 kg) vinieron 
directamente de países africanos. 


El Reino Unido también reexporta marfil no trabajado y, según las estadísticas 
CITES, reexportó como mínimo 13.123 kg de colmillos más 1,006 colmillos en 
1983, lo cual hizo que fuera un exportador neto aquel año. Un comerciante del 
Reino Unido reexport6 9.343 kg (excluyendo los recortes) en 1984, y esta 
cantidad es probable que constituya el grueso de las reexportaciones del Reino 
Unido efectuadas aquel año. 


Importaciones de 1983 al Reino Unido de marfil no trabajado para fines comerciales 


Origen En consignación Volumen 
Botswana Sudáfrica 15 kg 
Botswana Sudáfrica 444 kg 
RCA Bél gica 227 kg 
RCA Bél gica 617 kg 
RCA Bél gica 746 kg 
Malawi Malawi 2 colmillos 
Ni geria Nigeria 1 colmillo 
Sudáfrica Sudáfrica 388 kg 
Sudáfrica Sudáfrica 500 kg 
Tanzanía Tanzanía 260 kg 
Tanzanía Tanzanía 271 kg 
Tanzanía Tanzanía 390 kg 
Tanzanía Tanzanía 500 kg 
Zaire Zaire 5 colmillos 
Zambia Zambia 2705 kg 
Zambia Zambia 2794 kg 
Zimbabwe Sudáfrica 1500 colmillos 
Desconocido Suecia 1 colmillo 
Total 10557 kg 

1509 colmillos 


Importaciones de 1984 al Reino Unido de colmillos para fines comerciales 


Origen En consignación Volumen 
Sudáfrica Sudáfrica 440 kg 
Sudáfrica Sudáfrica 2250 kg 
Tanzanía Tanzanía 5000 kg 
Tanzanía Tanzanía 600 colmillos 
Uganda Uganda 7 pieces 
Zambia India 15 kg 
Zimbabwe Sudáfrica 1000 kg 
Zimbabwe Sudáfrica 1480 kg 
Total 10185 kg 
600 colmillos 
7 pieces 


30 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado al Reino Unido en 1983 


Exportador Origen Importaciones Exportaciones 
declaradas declaradas 
AE [XX] 1 colmillo 
AO 5 trozos de marfil 
AT [Xx] 8 trozos de marfil 
BE [CF] 1590 kg colmillos 
BE [XX] 1 trozo de marfil 
BW 8 trozos de marfil 
BW 518 kg trozos de marfil 
BW 700 kg colmillos 
CA [ZA] 43 trozos de marfil 
CG 2 colmillos 
CI 6 trozos de marfil 
CM 6 trozos de marfil 
CN [Xx] 95 trozos de marfil 
DE [XX] 44 trozos de marfil 
ES [XxX] 4 trozos de marfil 
FR [SL] 1 colmillo 
FR [Xx] 37 trozos de marfil 
FR [Xx] 1 colmillo 
GI [XX] 1 trozo de marfil 
HK [XX] 72786 trozos de marfil 
HK [XX] 3 kg trozos de marfil 
HK [ZA] 2622 trozos de marfil 
IN [XxX] 925 trozos de marfil 
IN [Xx] 20 kg trozos de marfil 
IN [Xx] 2 colmillos 
IT [NG] 2 colmillos 
JP [Xx] 7 trozos de marfil 
KE 4 trozos de marfil 
KE [TZ] 2 trozos de marfil 
KE [UG] 20 trozos de marfil 
MC [Xx] 4 trozos de marfil 
MO [XX] 2 trozos de marfil 
MY 86 trozos de marfil 
MW 2 colmillos 
NG 20 trozos de marfil 
NG 19 colmillo 
NG [XX] 3 colmillos 
NZ [Xx] 2 trozos de marfil 
SD 53 trozos de marfil 
SE [Xx] 1 colmillo 
sG [XX] 34 trozos de marfil 
TH [SD] 6460 trozos de marfil 
TH [Xx] 1975 trozos de marfil 
TZ 152 trozos de marfil 
TZ 1 kg trozo de marfil 
TZ 4 colmillos 
TZ 1421 kg colmillos 670 kg colmillos 
US [Xx] 8 trozos de marfil 
Us [xx] 1 colmillo 
US [ZA] 1 colmillo 
XX 8 kg trozos de marfil 
XX 56 colmillos 
ZA 30 trozos de marfil 
ZA 812 kg trozos de marfil 


31 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado al Reino Unido en 1983 
(cont.) 


Exportador Origen Impor taciones Expor taciones 
declaradas declaradas 
ZA 4 colmillos 
ZA 888 kg colmillos 
ZA [BW] 459 kg colmillos 
ZA [NA] 150 kg trozos de marfil 
ZA [XX] 2 colmillos 
ZA [ZW] 570 kg trozos de marfil 
ZA [ZW] 1500 colmillos 
ZA [ZW] 1 colmillo 
ZM 20 trozos de marfil 
ZM 4 colmillos 101 colmillos 
ZM 5499 kg colmillos 
ZR 96 trozos de marfil 
ZR 7 colmillos 
ZW 60 trozos de marfil 
ZN 7 colmillos 
ZN [XX] 1 colmillo 


32 


ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 


Las estadísticas del informe anual de CITES indican que en 1983 EE.UU importó 
como mínimo 5.990 colmillos de marfil más 7.39 kg de colmillos. De este 
total, 653 colmillos más 6.179 kg de colmillos procedieron directamente de 
países africanos, viniendo el gruso de Sudáfrica, Zaire, Tanzanía y RCA. 


Las estadísticas aduaneras americanas correspondientes a Enero-Noviembre de 
1984 registran una importación total de 7.551 kg de marfil no trabajado, 
incluyendo 7.258 kg (96%) procedente de países africanos. En mucho, la mayor 
proporción de esta cantidad está registrada como procedente de Zaire (5.560 kg 
= 74% del total), que todavía prohibe las exportaciones comerciales. Los 
datos sobre exportaciones facilitados por el gobierno de Sudífrica están 
aproximadamente de acuerdo con los registrados por las aduanas de EE.UU. 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a EE.UU en 1983 


Exportador Ori gen Impor taciones Exportaciones 
declaradas declaradas 
AO 8 colmillos 
BE [ZR] 263 lbs colmillos 
BW 50 colmillos 
BW 315 kg colmillos 
BW [ZA] 375 lbs colmillos 
CA 2 colmillos 3 colmillos 
CA [KE ] 5 colmillo 
CF 1095 kg colmillos 103 kg colmillos 
CG 1 colmillo 
CH [XX] 2 colmillos 
CI [XX] 8 colmillos 
CM 4 colmillos 
CM 10 kg colmillos 
DE [ZM] 2 colmillos 
FR [CF] 2 colmillos 
FR [SD] 4 colmillos 
FR [XX] 9 colmillos 
GA 3 colmillos 
GB [BW] 139 kg colmillos 
GB [BW] 306 lbs colmillos 
GB [CF] 67 kg colmillos 
GB [CF] 149 lbs colmillos , 
GB [MW] 2 colmillos 
GB [TZ] 28 lbs colmillos 28 lbs colmillos 
GB [xx] 139 kg trozos de marfil 
GB [XX] 2 colmillos 
GB [ZA] 48 trozos de marfil 
GB [ZA] 175 lbs trozos de marfil 
GB [ZA] 175 lbs colmillos 
HK [CF] 8 colmillos 
HK [CF] 26 kg colmillos 
HK [KE] 32 kg trozos de marfil 
HK [KE] 1 colmillo 
HK [KE] 37 kg colmillos 
HK [KE ] 30 lbs colmillos 
HK [MZ] 1 kg colmillo 
HK [MZ ] 2 lbs colmillos 


33 


Registros CITES de marfil no trabajado destinado a EE.UU en 1983 (cont. ) 


Exportador Origen 


HK [ZA] 
HK [ZM] 
HK [ZM] 
HK [ZR] 
HK [ZR] 
HK [ZR] 
LR 
MA [Xx] 
MW 
MX [KE] 
NA 
NG 
NG [xx] 
NO [Xx] 
SA [ZA] 
SA [ZM] 
SD 
TH [xx] 
TZ 
TZ 
TZ 
Us [ZR] 
XX 
XX [CF] 
XX [NG] 
XX [TZ] 
XX [ZM] 
XX [zM] 
ZA 
ZA 
ZA 
ZA [ZW] 
ZA [ZW] 
ZA [ZW] 
ZM 
ZR 
ZR 
ZM 
ZW 


Impor taciones 
declaradas 


5 colmillos 

2 colmillos 

9 kg colmillos 
4938 colmillos 

2 kg colmillos 
1445 lbs colmillos 

2 colmillos 
2 colmillos 
2 colmillos 
2 colmillos 
2 colmillos 
6 colmillos 
2 colmillos 


6 kg colmillos 
4 colmillos 
22 colmillos 
1 colmillo 
14 colmillos 
293 kg colmillos 
298 lbs colmillos 
340 colmillos 
10 colmillos 
103 kg colmillos 
2 colmillos 
2 colmillos 
1 colmillo 
26 kg colmillos 
50 colmillos 
11 kg colmillos 
1789 kg colmillos 
3 colmillos 
1000 kg colmillos 
31 lbs colmillos 
81 lbs colmillos 
314 colmillos 
946 lbs colmillos 
178 colmillos 
70 kg colmillos 


34 


Expor taciones 
erecta 


4 colmillos 


1239 kg colmillos 


ANAL 1S IS 


Recientes cambios en el comercio 


La complejidad del comercio del marfil hace que la estimación de la producción 
total de marfil en Africa resulte muy difícil de determinar. Ha resultado 
evidente durante la preparación del presente informe, que todo estudio basado 
en datos facilitados por los países importadores no reflejará necesariamente 
la situación actual con respecto a las exportaciones realizadas desde Africa. 
Además, debe recordarse que la cantidad de marfil no trabajado exportado no 
constituye de por “sí una medida absoluta del número de elefantes 
sacrificados. Varios países africanos poseen industrias de talla que utilizan 
marfil obtenido en la localidad. 


El presente estudio se limitó al comercio realizado en 1983 y 1984 por lo que 
se disponía de pocos datos de países africanos que se relacionaran con años 
anteriores. Por la evidencia disponible parece que aproximadamente 644 
toneladas de marfil salieron de Africa en 1983, y alrededor de 357 toneladas 
en 1984 (ver Cuadro 5). Esta última cifra está quizá 50 toneladas o más por 
debajo de la cifra real de 1984 ya que no se ha tenido en cuenta el marfil que 
salió de Burundi hacia finales de año y que todavía no ha aparecido en las 
estadísticas comerciales del país importador. Por lo tanto, es más probable 
que las exportaciones reales de Africa en 1984 hayan sido entre 410 y 450 
toneladas. Es posible que en todo lo que antecede las cifras para las 
exportaciones de 1983 sean sobreestimaciones, ya que parte del marfil que 
salió de Africa en 1982 es posible que no haya sido descontado. 


Entre Japón y Hong Kong importaron 755 toneladas en 1983 y 501 toneladas en 
1984, y otros países importadores habrían representado quizá hasta 100 
toneladas cada año. Por lo tanto, durante este período de dos años resulta 
una discrepancia de aproximadamente 450 toneladas entre las exportaciones y 
las importaciones. Una posible explicación de esta diferencia es que 
cantidades muy grandes de marfil salieron de Africa en 1981 y 1982 y se 
mantuvieron almacenadas, probablemente en Bélgica, antes de llegar a sus 
mercados finales. Parece que ha sido así con respecto a las exportaciones de 
la República Centroafricana - se declararon exportaciones por un total de más 
de 200 toneladas en 1982, pero solamente la mitad de esta cantidad apareció en 
las cifras de importación - y parece probable que se produjera una situación 
similar con respecto al marfil que salió de Sudán y Burundi. Esto implica que 
en 1982 salieron de Africa bastante más de 1,000 toneladas de marfil no 
trabajado. 


35 


Cuadro 5 


Peso estimado (en toneladas) de marfil no trabajado exportado desde Africa 
en 1983 - 1984 


País 1983 1984 
Chad 31 4.5 
RCA 101 42 
Congo 14 21 
Zaire 270 195 
Sudán 150 23 
Somalia Y = 
Kenya 1 a 
Tanzanía 10 32 
Zambia 16 4 
Malawi 0.5 = 
Zimbabwe 9 10 
Botswana Zi) . 4 
Uganda 11 = 
Namibia 1 3 
Sudáfrica 20 18 
Total 644 356.5 


Dos acontecimientos hicieron que el comercio del marfil sufriera un cambio 
entre 1983 y 1984. Tales acontecimientos fueron la prohibición de las 
exportaciones de marfil no trabajado introducida en Sudán, y el 
establecimiento de medidas de control más estrictas por parte de Bélgica 
después de que este país ratificara CITES. La prohibición de exportar 
parece haber sido eficaz y el poco marfil que salió de Sudín en 1984 fue 
vendido para la exportación durante 1983, La prohibición afectó 
sensiblemente las importaciones de Hong Kong porque Sudán había sido 
anteriormente el principal proveedor de dicho país. Una de las diferencias 
existentes entre las políticas de importación de Japón y Hong Kong era que 
la legislación japonesa permitía la importación de marfil únicamente a base 
de un certificado del país de origen, mientras que Hong Kong exige un 
certificado de exportación o reexportación CITES. Por lo tanto, habiendo 
cerrado Sudán las exportaciones y al intentar la República Centroafricana 
reducir el nivel de exportaciones, el principal canal para el marfil 
adquirido ilegalmente pasó a ser de nuevo Burundi. Era posible expedir 
marfil de Burundi a Japón pero no directamente a Hong Kong, lo cual explica 
por qué las exportaciones de Japón no muestran ninguna diferencia de 
cantidad entre 1983 y 1984 pero las importaciones de Hong Kong disminuyeron 
en un 55%. 


El efecto del cambio de situación en Bélgica es menos fácil de determinar 
pero parece que los grandes stocks de marfil se redujeron durante 1983 y 
1984, apareciendo Bélgica como un rexportador neto en 1984. Como resultado 
de estos cambios en Bélgica el comercio necesitó un nuevo puerto de tránsito 
fuera de Africa. La mayor parte del marfil que salió de Burundi parece 
haber ido primeramente a Singapur y el marfil procedente de Tanzanía parece 
que se ha encaminado a través de Dubai. 


Por lo tanto, en general, los comerciantes de Hong Kong se han visto 
afectados más seriamente que los de Japón, y las importaciones procedentes 
del Japón constituyeron casi el 66% del total de importaciones efectuadas 
por Hong Kong de colmillos no trabajado en 1984. 


36 


Peso medio de los colmillos 


La medición del peso medio de los colmillos del comercio facilita una base 
para calcular el efecto que tiene el comercio sobre las poblaciones de 
elefantes e indica las clases de edad y tamaño de los elefante que se 
sacrifican. si embargo, la estimación del peso medio de los colmillos 
partiendo de datos del comercio resulta difícil tanto por la escasez de datos 
disponibles como por el carácter complicado del propio comercio. 


Desgraciadamente, el peso medio de los colmillos no puede calcularse de modo 
fiable utilizando los datos facilitados por los países exportadores de Africa 
porque en el pasado estos han sido demasiado pocos y la falsificación de 
permisos ha permitido que se realizaran exportaciones mucho mayores que las 
registradas por las pertinentes Autoridades Administrativas CITES (ver sección 
sobre el Congo). 


Dada la importancia de Bélgica como puerto de tránsito para el comercio entre 
Africa y Extremo Oriente, y cuando se ha efectuado la selección de los 
embarques, el peso medio de los colmillos importados y reexportados merece 
ciertamente tomarse en consideración. Estos se indican en las Cuadros 6 y 7. 
Sin embargo, gran parte del comercio ilegal dejó de pasar por Bélgica en 1984, 
por lo que los datos de importación no serán representativos del patrón de los 
años anteriores. Las reexportaciones de Bélgica en 1984 proporcionan una 
muestra mayor que sus importaciones, pero el peso medio de los colmillos se ve 
afectado por las importaciones de los años anteriores. 


Cuadro 6 
Peso medio de los colmillos en base a las importaciones realizadas por Bélgica 
en 1984 
País de Número de Peso de los Peso medio 
Ori gen colmillos colmillos (kg) por colmillo 
(kg) 
Botswana 6 71 11.83 
RCA 2316 36660 15.82 
Sudan 281 1872 6.66 
Chad 579 2489 4.29 
Tanzanía 129 1279 9.91 
Zaire 426 6487 15.22 
DS a A A A A 
Total 3137 48858 13.07 


37 


Cuadro 7 


Peso medio de los colmillos en base a las reexportaciones realizadas desde 


Bélgica en 1 


País de Número de Peso de los Peso medio 
Ori gen colmillos colmillos (kg) por colmillo 
Pi =_ (kg) 
Botswana 6 71 11.83 
RCA 2416 38399 15.89 
Sudán 3248 23028 7.08 
Chad 579 2539 4.38 
Tanzanía 68 595 8.75 
Zaire 426 6412 15.05 
Sudáfrica 22 850 38.63 
Total 6765 71894 10.62 


Es bien sabido que el tamaño de los colmillos que Hong Kong reexporta a Japón 
es más grande que el tamaño medio de los que importa y asimismo que Japón 
rTeexporta sus colmillos pequeños a Hong Kong. Además, los envíos de marfil 
pueden clasificarse en Colmillos más grandes y más pequeños en Europa antes de 
reexportarlos a Extremo Oriente. Por lo tanto, el análisis del peso medio de 
los colmillos importados por cualquiera de los principales importadores, por 
sí solo, condicionará en gran manera el resultado. 


En los informes anuales de Japón a CITES para 1982 y 1983 solamente se declaró 
el peso del marfil importado y no el número de colmillos implicados. Así, 
pues, en anteriores estudios del comercio, realizados por la WIMU (WIMU, 1983; 
Caldwell, 1984), el peso medio de los colmillos importados por Japón se ha 
estimado suponiendo que sería equivalente al peso medio de los colmillos 
reexportados a Japón por Hong Kong. Sin embargo, esta situación ofreció un 
peso medio inferior que el indicado por Parker y Martin (1983), que basaron su 
estimación de las importaciones de Japón en la información facilitada por los 
comerciantes japoneses. Si tratamos los datos de 1984 de Hong Kong tal como 
se indica arriba, el peso medio de las importaciones de Hong Kong menos las 
rTeexportaciones a Japón resulta ser de 4,6 kg y las reexportaciones a Japón de 
10,5 kg. , 


Sin embargo, MITI ha facilitado, por primera vez, cantidad de colmillos así 
como el peso de las importaciones de Japón durante los seis primeros meses de 
1984, y por ellos resulta posible estimar el peso medio de las importaciones 
de Japón con mayor precisión. Por lo tanto, para obtener el peso medio por 
colmillo, se utilizaron los datos de importación de Japón para los seis 
primeros meses de 1984 y los datos de importación de Hong Kong para el mismo 
período, y se descontó el comercio entre ambos países. Se considera que 
todavía existen sesgos causados por la clasificación en el punto de 
exportación o reexportación pero, como las importaciones conjuntas de Japón y 
Hong Kong abarcan la gama completa de pesos de colmillos y representan 
aproximadamente el 90% del marfil que sale de Africa, tal sesgo sería 
despreciable. Como gran parte del marfil importado por Japón y Hong Kong 
procede de Bélgica e incluye colmillos de elefantes que murieron algunos años 
antes, el peso medio total por colmillo no refleja necesariamente el estado 
actual de la poblaciones silvestres. 


Cuadro 8 
Peso medio de los colmillos basado en las importaciones de Japón y Hong Kong 


País de Número de Peso de Peso medio 
Origen colmillos colmillos (kg) por colmillo 

(kg) 

Botswana 345 3208.30 9.29 
RCA 9008 68824.30 7.64 
Congo 4758 30519.20 6.41 
Sudán 3882 26256 .90 6.76 
Chad 447 1533 3.42 
Tanzanía 30 167.5 5.58 
Somalia 1170 7500 6.41 
Sudáfrica 2258 19724.20 8.73 
Zaire 3618 32135.15 8.88 
Zimbabwe 1831 6681.65 3.64 
Total 27347 196550.20 7.18 


Las importaciones de Japón en los seis primeros meses, aparte de las 
rf ocedentes de Hong Kong, ascendieron a 20.678 colmillos con un peso de 
159.833 kg, que da un peso medio de 7,7 kg. Esta cifra es mucho más baja que 
la estimada para Japón en el pasado. Las importaciones de Hong Kong durante 
el mismo período, excluyendo las procedentes de Japón, representaron 6.669 
colmillos con un peso de 36.717 kg, siendo el promedio de 5,5 kg por 
colmillo. En el Cuadro 8 se facilitan los pesos medios de los colmillos de 
Japón y Hong Kong conjuntamente. 


Por lo tanto, el peso medio por colmillo, estimado por la información 
facilitada por Japón y Hong Kong, es de aproximadamente 7,2 kg. No obstante, 
debido a la falta de información sobre los colmillos importados por Japón en 
el segundo semestre de 1984, especialmente los declarados como procedentes de 
Uganda, no existen garantías de que esta cifra sea correcta para todo el año. 
Debe señalarse que, como esta cifra se calculó mediante una técnica distinta a 
la utilizada en informes anteriores (WIMU, 1983, Caldwell, 1984) no puede 
compararse directamente con las estimaciones de años anteriores. 


Si el peso medio por colmillo del comercio correspondiente a los seis primeros 
meses de Japón se aplica a sus importaciones (en base a los datos de las 
aduanas) durante todo el año, el peso medio general para Japón y Hong Kong 
aumenta a 7,47 kg. Sin embargo, la producción de esta cifra introduce una 
mayor incertidumbre por el supuesto del peso medio constante y recomendamos el 
uso de 7,2 kg (ver Anexo más abajo). 


Permisos 


La falsificación de documentos es una práctica común en el comercio del mar fil 
dentro de algunos países africanos y los archivos de la Secretaría de CITES 
contienen muchos ejemplos de permisos que han sido puestos en duda, 
especialmente por la Autoridad Administrativa de Hong Kong. Es ta 
falsificación a menudo oculta el verdadero origen del marfil objeto de 
comercio y, tal como se ha indicado anteriormente, dificulta seriamente la 
estimación de un peso medio realista. Además, priva a los países africanos de 
los ingresos completos por exportación de marfil. Durante el año 1984 las 
autoridades tanto de la República Centroafricana como del Congo actuaron 
contra los comerciantes que participaron en tales actividades. 


39 


REFERENCIAS 


Barzdo, Jonathan. 1984: The Worked Ivory Trade. Traffic Bulletin 
Vol. VI, No. 2. 


Caldwell, J.R. 1984: Recent Developments in the Raw Ivory Trade of 
Hong Kong and Japan. Traffic Bulletin Vol. VI, No. 2. 


Froment, J-M. 1984: L'exploitation des Eléphants, Aménagement de la 
Faune République Centrafricaine, FAO reporte CAF/78/006. 

Martin, E. 1984: Zimbabwe's Ivory Carving Industry, Traffic Bulletin 
Vol. VI, No. 2. 


Martin, R. 1985: Establishment of African Ivory Export Quotas and 
Associated Control Procedures, Reporte preparado para la Secretaría 
CITES, No publicado. 


Parker, 1.S.C. and Martin, E. 1982: How Many Elephants are Killed for 
the Ivory Trade? Oryx Vol. XVI, No. 3. 


Parker, 1.S.C. and Martin, E. 1983: Further Insight into the Ivory 
Trade. Oryx Vol. XVII, No. 4. 


WIMU. 1983: The Hong Kong and Japanese Trade in Unworked Ivory 1979 - 
1982. Traffic Bulletin Vol. V, No. l. 


40 


Después de terminar el presente informe, se recibió más información de la 
Autoridad Administrativa de Japón referente a las importaciones de marfil no 
trabajado en Japón para el período de Julio a Diciembre de 1984, 
permitió recalcular el peso medio de los colmillos importados por Hong Kong 
El Cuadro 8 se 


Peso medio de los colmillos 


ANEXO 


y Japón durante 1984, utilizando un tamaño de muestra mayor. 
ha actualizado y se presenta a continuación. 


Cuadro 8 (revisada) 


Peso medio de los colmillos basado en las importaciones de Japón y Hong Kong 


País de Número de 
Origen colmillos 
Burundi 630 
Botswana 351 
RCA 10963 
Chad 1472 
Congo 11051 
Namibia 67 
Somalia 1170 
Sudáfrica 4299 29191.40 
Sudán 5574 
Tanzanía 2769 
Uganda 5347 
Zaire 4283 
Zambia 47 
Zimbabwe 1541 
Africa (sin espec.) 2884 
Total 52,448 


Por lo tanto, el peso medio de los colmillos de 351 toneladas de marfil no 
trabajado importado por Japón y Hong Kong en 1984, fue de 6,69 kg, 0,5 kg 
menos que lo indicado por los datos de los seis 
Aunque Japón declaró haber importado como mínimo otras 68 toneladas de las 
cuales no se disponía del peso de los colmillos, no es probable que aumentaran 
el peso medio ya que el peso medio de los colmillos de los embarques de las 


Peso de los 
colmillos (kg) 


3790.00 
3279.30 
98276.50 
5305.10 
63367.00 
313.30 
7500.00 
6.79 
42139.34 
17420.10 
14418.70 
40536.91 
673.00 
7516.85 
17469.90 


351,197.40 


mismas fuentes fue, en general, inferior a 6 kg. 


41 


Peso medio 
por colmillo (kg) 


6.01 
9.34 
8.96 
3.60 
5.173 
4.67 
6.41 


7.55 
6.29 
2.69 
9.46 
14.31 
4.87 
6.05 


6.69 


primeros meses del año. 


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