略 


Ff 


全 球 生物 多 样 性 


ERE) & EVE He 


拯救 .研究 和 持续 、 公 平地 利用 地 球 生 物资 源 的 行动 纲领 


主持 者 : 

世界 资源 研究 所 (WRI) 

国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 (IUCN ) 
联合 国 环境 规划 署 (UNEP) 

咨询 组 织 : 

世界 粮农 组 织 (FAO) : 

联合 国教 科 文 组 织 (UNESCO) 


1992 


中 国标 准 出 版 社 
1993 


26188 


本 
C00 UE 
15489 


PREF 023 号 


Global Biodiversity Strategy 


Guidelines for Action to Save, Study, and Use 
Earth’s Biotic Wealth Sustainably and Equitably 


World Resources Institute (WRI) 
The World Conservation Union (IUCN) 
United Nations Environment Programme (UNEP) 


In consultation with 
Food and Agriculture Organization (FAO) 
United Nations Education, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) 
1992 


SREWS HIER 
拯救 ,研究 和 持续 \ 公 平地 利用 地 球 生物 资源 的 行动 岗 令 


* 


中 国标 准 出 版 社 出 版 
(北京 复 外 三 里 河 ) 


外 文 印刷 厂 印 刷 
版 权 专 有 不 得 翻印 
开本 880X1230 1/16 印张 11% FR 300 FF 
1993 年 5 月 第 一 版 ” 1993 年 5 月 第 一 次 印刷 


ISBN7-5066-0785-9/x。012 
印 数 1 一 2 000 和 定价 29.50 元 


译 序 ee 


中 译本 序言 aeeeesoeeooeesesoessoesessessoesesoseseeessseseessssesesoeeoeoooeeossseseosoeosoeoeoooseoooeoeooesoeoeoeosoeoeoseoosesoeeeeoeeesseeees 


SE BEA ACRE YEAR GP GER coe cee cee cee cee ec cnncnnsseenecee ess cesses enecen see cae ses enecet eee cas see cesses eee cesses ee ees 
SBE “建立 生物 多 样 性 保护 的 国家 政策 ee 
第 五 章 ， 建 立 支持 各 国生 物 多 样 性 保护 的 国际 政治 环境 ee 
第 六 章 “ 调动 地 方 保 护 生 物 多 样 性 的 积极 性 并 为 之 创造 条 件 ee 
第 七 章 ， 在 人 类 生存 环境 中 管理 生物 多 样 性 ee ee cnn ese ces ene cee cee eeecns ceeees cos esesee see eee cee eeecen ns 
第 八 章 “” 加强 保护 区 的 建设 与 管理 ee cee eee cee cence see 和 
读者 指南 。。 ene nee sse see sen ss sessionensese sos seo see ces se ess cs seeees see ss sosoiv。 
词汇 霄 .se ee 
索引 seoooseeosssossosoosoossosoosooososoossooossoossoosoeseossessososossesssooesoeososeososoooeoeossoesooooooosoeoososseossooeoossoo oo 

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全 球 生 物 多 样 性 策略 的 制订 始 于 1989 年 ,在 研究 和 咨询 的 过 程 中 ,召开 过 
6 次 咨询 会 议 ,6 次 专题 讨论 会 ,先后 有 500 多 人 参与 。 没 有 如 此 众多 的 人 士 的 无 


私 奉 献 , 这 份 报告 是 难以 完成 的 。 


生物 多 样 性 策略 项 目的 倡导 者 : 

英国 海外 发 展 局 (British Overseas Development 
Adminsitration ) 

荷兰 外 交 部 

瑞士 政府 

挪威 皇家 外 交 部 

瑞典 国际 发 展 局 

色 尔 德 纳 基 金 会 (The Surdna Foundation) 
联合 国 开发 计划 署 

美国 国际 发 展 局 

W. Alton Jones 基金 会 


生物 多 样 性 策略 项 目 组 织 委员 会 


Kenton Miller, HARRAH, RH 

Jeffrey McNeely,， 国 际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 ， 
瑞士 

Reuben Olembo ， 联 合 国 环境 规划 署 ， 肯 尼 亚 


生物 多 样 性 策略 项 目 协调 人 


Kenton Miller， 世 界 资 源 研 究 所 ， 美 国 
国际 协调 小 组 


Suraya Afiff ， 印 度 尼 西 亚 环 境 论 坛 ， 印 度 尼 西亚 
JoAnne Disano， 艺 术 、 体 育 、 环 境 、 旅 游 和 国土 部 ， 
澳大利亚 

Rodrigo Gamez， 国 立 生 物 多 样 性 研究 所 , 哥 斯 达 
黎 加 

Vernon Heywood, 国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 
植物 办 公 室 ， 联 合 王国 

Calestous Juma 非洲 技术 研究 中 心 ， 肯尼亚 
Michael Lesnick 科 伊 斯 通 中 心 ， 美 国 

Jeffrey McNeely， 国 际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 ， 
瑞士 


Kenton Miller， 世 界 资 源 研究 所 ， 美 国 
Reuben Olembo ， 联 合 国 环境 规划 署 ， 肯 尼 亚 
Maria Tereza Jorge Padua ， 自 然 基金 会 ,巴西 
Robin Pellew 世界 保护 监测 中 心 ， 联 合 王 国 
Samar Singh 环境 与 森林 部 ， 印 度 


主要 执笔 人 


Walter Reid 世界 资源 研究 所 ,美国 
Charles Barber ， 世 界 资源 研究 所 ， 美 国 
Kenton Miller ， 世 界 资 源 研究 所 ， 美 国 


Kathleen Courrier 


编辑 顾问 


Raisa Scriabine 


制作 经 理 
Hyacinth Billings 


绘图 
Allyn Massey，Gary Ridley 


封面 设计 


Pamela Rezinck 


全 书 设计 
Gary Ridley 


项 目 职员 

Donna Dwiggins, Lori Scarpa, Janet Abramovitz, 
Joanna Erfani,Lea 

Borkenhagen, Vinay Gidwani, Bruce Goldstein, 
Kathy Quick, Patrice Kent 


PHOTRI/John McCauley 


摄影 PHOTRI/Lisa Sardan 
Ron Jautz/FOLIO Andrew Young/ 国 际 保 护 协 会 
Marvin Ickow/FOLIO Mark Plotkin/ 国 际 保护 协会 


PHOTRI/Jeffrey Rotman 


保护 生物 多 样 性 是 人 类 生存 环境 的 保护 \ 改 善 
和 持续 利用 的 一 个 最 为 重要 的 方面 ,是 未 来 工农 业 
持续 、 稳 定 发 展 的 基础 .生物 多 样 性 的 保护 和 持续 利 
用 ,已 成 为 当今 国际 社会 普遍 关注 的 中 心 之 一 。 

随 着 时 间 的 推 延 ,生物 多 样 性 的 重要 性 越 来 越 
被 人 们 所 认识 。 应 该 说 ,今年 6 月 联合 国 环境 与 发 展 
大 会 (UNCED) HAF, 把 全 世界 保护 生物 多 样 性 
的 事业 推 向 一 个 新 的 阶段 。 会 议 后 ,包括 我 们 国家 在 
内 的 世界 各 国都 在 积极 地 采取 新 的 行动 。 有 理由 相 
信 ,在 不 远 的 将 来 生物 多 样 性 的 保护 和 持续 利用 的 
现状 一 定 会 得 到 很 大 的 改善 ,丰硕 的 成 果 将 使 我 们 
的 子孙 万 代 在 地 球 上 得 到 持续 的 生存 与 发 展 。 

中 国 的 生物 多 样 性 保护 与 持续 利用 工作 起 步 
晚 , 基 础 薄弱 。 在 这 一 领域 ,国际 上 的 确 有 大 量 的 理 
论 ` 方 法、 经验 甚 至 教训 值得 我 们 学 习 或 借鉴 。 因 此 ， 
中 国 科学 院 生 物 多 样 性 委员 会 组 织 了 一 批 以 青年 人 
为 主体 的 专家 ,比较 系统 地 编译 出 版 生物 多 样 性 研 
究 和 保护 方面 的 专著 或 论文 ,以 促进 我 国 的 生物 多 
样 性 保护 与 持续 利用 工作 。《 全 球 生物 多 样 性 策略 》 
一 书 是 继 4 生 物 多 样 性 译 丛 六 一 ) 之 后 向 各 位 读者 介 
绍 的 第 二 本 生物 多 样 性 保护 方面 的 重要 著作 ,《 生 
物 多 样 性 译 丛 兴 二 ) 也 即将 翻译 完成 .以 后 我 们 会 以 
不 同 的 方式 从 不 同 的 侧面 编译 有 关 资 料 , 以 供 有 志 


FF 


TEMZRERR. RPARAAA HARES. 

《全 球 生物 多 样 性 策略 ) 一 书 由 世界 资源 研究 所 
《WRI) ,国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 (IUCN ) 以 
及 联合 国 环境 规划 署 CUNEP) 等 单位 主持 编写 ,并 
得 到 了 世界 粮农 组 织 (FAO) 和 联合 国教 科 文 组 织 
CUNESCO) 的 支持 。 该 书 的 主要 内 容 历 经 十 几 年 的 
研究 与 磋商 , 仅 专题 讨论 会 和 咨询 会 就 达 十 几 次 , 参 
加 讨论 和 项 目 研 究 的 专家 、 学 者 及 政府 官员 达 500 
多 人 ,来 自 上 百 个 国家 ,中 国 科 学 院 也 参加 了 这 项 活 
动 。 

本 书 是 具有 全 球 意义 的 纲领 性 文件 ,于 1992 年 
春 在 加 拉 加 斯 举行 的 世界 国家 公园 与 保护 区 大 会 
(CNPPA) 上 正式 发 布 。 全 书 共 分 10 章 , 内 容 主要 
包括 生物 多 样 性 的 本 质 和 价值 ;生物 多 样 性 的 丧失 
及 其 原因 ;生物 多 样 性 保护 的 策略 ;创造 一 个 国际 政 
策 的 环境 来 支持 各 国生 物 多 样 性 保护 以 及 保护 物 
种 .种群 和 遗传 多 样 性 等 等 。 

本 书 中 文 版 得 以 问世 ,要 感谢 世界 资源 所 
(WRI) 特别 是 所 长 Dr. J. Gustave Speth 和 Dr. 
Kenton R. Miller 的 大 力 支持 。 


RIP Hh 
1992 #11 月 


HE AF 


1992 年 标志 着 世界 各 国政 府 和 人 民 看 待 自然 
的 一 大 转折 。 在 联合 国 环境 与 发 展 大 会 上 ,生物 多 样 
性 一 一 也 就 是 地 球 上 各 式 各 样 的 生命 ,成 为 各 国 首 
脑 关注 的 中 心 议 题 。 这 绝 不 是 偶然 的 巧合 。 通 过 里 
约 大 会 3 年 多 的 筹备 工作 ,各 国政 府 意识 到 ,它们 的 
经 济 、 它 们 的 食物 和 纤维 .它们 的 水 和 大 气 的 质量 和 
数量 ,它们 神圣 的 遗产 ,它们 文化 和 民族 的 象征 , 正 
由 于 不 恰当 的 开发 技术 和 开发 决策 而 受到 威胁 。 为 
此 ,各 国 必 须 采 取 改 进 措 施 ,然而 仅仅 依靠 个 别 国家 
的 努力 是 难以 取得 成 就 的 。 

来 自 里 约 的 一 个 关键 的 信息 是 , 所 有 国家 必须 
通过 合作 进行 政策 、 经 济 和 技术 改革 。 只 有 这 样 , 才 
能 指望 进入 21 世纪 时 给 本 国人 民 带 来 稳定 的 生计 。 
政府 首脑 们 在 里 约 签署 的 《生物 多 样 性 公约 》 反 映 了 
政府 间 在 这 一 方面 达成 的 一 致 性 ,因此 ,未 来 保持 自 
然 及 自然 资源 的 责任 ,必须 由 那些 拥有 动 植物 和 微 
生物 种 及 其 栖息 地 的 各 国政 府 和 人 民 来 负担 。 

中 国 为 全 球 社 会 提供 了 青 牺 、 黄 豆 、 示 豆 、 大豆 、 
芥菜 , 杏 、 桃 . 桔 、 芝 麻 和 中 国 茶 等 一 系列 重要 的 食物 


及 其 它 商品 ,为 了 保护 这 些 和 其 他 资源 及 其 来 源 ,以 
及 尚未 展示 的 自然 奥秘 ,中 国 已 经 采取 重要 的 步骤 ， 
参加 到 国际 大 家 庭 的 行列 ,制订 国内 生物 多 样 性 保 
护 计 划 ,建立 保护 区 网 络 , 利 用 相应 的 设施 保护 遗传 
物质 ,以 促进 科学 研究 与 优良 品系 的 开发 ,并 持续 地 
管理 和 森林、 土壤 .农业 海洋 淡水 水 域 ,湿地 .山地 和 
干旱 地 区 。 中 国人 民 在 揭示 自然 界 的 妙趣 和 启示 , 弘 
扬 其 悠久 的 民族 文化 的 同时 ,将 信心 百倍 地 投入 到 
稳步 开发 其 丰富 的 生物 财富 的 进程 之 中 。 
参与 制订 (全球 生物 多 样 性 策略 》 的 世界 资源 研 
究 所 .世界 保护 联盟 (IUCN)、 联 合 国 环境 规划 署 以 
及 一 些 组 织 机 构 和 专家 们 深信 ,这 一 策略 将 有 助 于 
引导 世界 上 正在 进行 并 广 受 称 赞 的 保护 进程 。 
K. R. Miller 
世界 资源 研究 所 
生物 资源 与 机 构 部 项 目 主任 
WRI/IUCN/UNEP 生物 多 样 性 联合 项 目 国际 
联络 员 


前 


地 球 上 的 所 有 生物 均 为 一 个 宏大 的 、 相 互 依存 
的 系统 的 一 部 分 。 所 有 生物 依赖 于 我 们 这 个 星球 上 
无 生命 的 组 分 并 与 其 相互 作用 。 这 些 组 分 包括 :大 
气 海 洋 、 淡 水 .岩石 和 土壤 .人 类 完全 依赖 于 这 个 生 
物 群 落 一 一 生物 圈 。 在 生物 圈 中 我 们 是 必 不 可 少 的 
组 分 。 

在 遥远 的 过 去 ,人 类 的 行动 在 抗衡 优势 的 自然 
过 程 时 显得 十 分 微弱 。 而 今天 ,人 这 个 物种 已 影响 着 
我 们 这 个 星球 的 基本 过 程 。 臭 氧 耗竭 全 球 污染 和 和 气 
候 变化 就 是 例证 。 

如 果 成 千 上 万 饥寒 交迫 、 穷 困 濠 倒 的 人 们 要 达 
到 一 种 具有 最 基本 的 人 权 的 生活 , 则 经 济 的 发 展 是 
至 关 重 要 的 .如果 我 们 不 仅 满足 现代 人 的 需要 ,而且 
还 要 给 予 下 个 世纪 以 后 降临 到 这 个 世界 上 的 亿 万 人 
民 以 希望 的 话 ,经济 的 发 展 则 是 十 分 紧迫 的 .为 每 一 
个 富 于 创造 力 的 生命 提供 良好 的 保健 、 教 育 、. 就 业 以 
及 其 他 机 会 ,也 是 控制 人 口 于 我 们 这 个 星球 的 “容纳 
量 之 内 这 一 战略 的 基本 内 容 。 

发 展 既 应 以 人 为 中 心 , 又 要 以 保护 为 基础 .除非 
我 们 保护 人 类 和 所 有 其 他 的 物种 都 依赖 的 世界 自然 
系统 的 结构 、 功 能 和 多 样 性 ,否则 发 展 就 将 损害 自己 
并 导致 失败 。 除 非 我 们 持续 节俭 地 利用 地 球 上 的 资 
源 , 否 则 我 们 就 否定 了 人 类 的 未 来 发展 决 不 能 建立 
在 损害 其 他 类 群 或 后 代 的 基础 上 ,也 不 能 威胁 其 他 
物种 的 存活 。 


生物 多 样 性 的 保护 是 发 展 过 程 成 功 的 根本 所 


在 。 正 如 本 书 所 说 明 的 那样 ,保护 生物 多 样 性 不 仅仅 
是 保护 自然 保护 区 中 的 野生 生物 ， 它 也 是 保护 作为 
我 们 的 生命 维持 系统 的 地 球 上 的 自然 系统 ;纯化 水 
资源 ;再 循环 氧 `. 碳 和 其 他 的 必需 元 素 ; 维 持 土壤 肥 
力 ;从 土地 ,淡水 和 海洋 中 获取 食物 ;生产 药物 并 保 
护 我 们 不 懈 努 力 以 改良 作物 和 家 畜 所 依赖 的 遗传 丰 
富 性 。 


Dllt 


近年 来 出 现 了 许多 关于 世界 现状 和 人 类 需求 的 
综述 。10 年 前 “世界 自然 保护 纲要 ”(World Conser- 
vation Strategy) 一 书 注意 到 了 保护 与 发 展 间 不 可 分 
割 的 联系 并 强调 了 持续 性 的 必要 。 世 界 环 境 与 发 展 
委员 会 的 报告 一 “我们 共同 的 未 来 ">(Our Com- 
致使 这 一 必要 性 为 世界 各 地 的 读 
者 知晓 ,其 政府 审查 了 他 们 在 “2000 年 后 的 环境 展 
望 ”( Environmental Perspective to the Year 2000 
and Beyond ) 一 书 中 提出 的 行动 计划 的 必要 性 。 隔 
年 出 版 的 世界 资源 和 环境 资料 报告 (World Re- 
sources and Environmental Data reports) 和 每 年 一 
期 的 联合 国 环境 规划 署 C(UNEP) 的 环境 情势 报告 
(State of Environment reports) 提供 了 有 关 我 们 这 
个 星球 现状 的 权威 性 的 经 常 具 有 干扰 性 的 总 看 法 。 
近来 ,作为 “世界 自然 保护 纲要 ?的 续篇 和 补充 “ 关 
心地 球 :持续 生存 策略 ”再 一 次 强调 了 国际 社会 调整 
政策 .降低 过 度 的 消耗 ,保护 地 球 上 的 生命 上 且 在 地 球 
容纳 量 内 生存 的 必要 性 。 这 3 个 组 织 联 合 完成 的 这 
个 “全 球 生 物 多 样 性 策略 ”(Global Biodiversity 
Strategy) 也 与 其 他 重要 的 报告 和 综述 密切 相关 。 在 
这 个 过 程 中 。 我 们 越 来 越 认识 到 :一 个 报告 只 有 在 它 
能 引起 行动 时 才 是 有 用 的 一 一 又 多 又 好 的 行动 比 什 
么 都 重要 。 这 就 是 为 什么 这 个 新 的 策略 提出 了 大 约 
85 个 特别 的 行动 建议 ,并 详细 地 痔 释 了 在 实施 和 改 
进 这 些 建议 时 政府 和 非 政 府 组 织 应 该 做 什么 。 

这 个 策略 在 世界 许多 国家 的 政府 代表 进行 4 生 
物 多 样 性 公约 》( Convention on Biological Diversi- 
ty) 谈 判 时 推出 。 我 们 提供 这 个 “策略 ”作为 补充 的 起 
点 ，(Complementary initiative) 并 将 其 视 为 公约 批 
准 、 生 效 时 采取 实际 行动 的 基础 。 同 时 ,也 将 其 作为 
政府 及 其 并 肩 战斗 的 非 政 府 组 织 在 公约 支持 下 需要 
采取 的 多 样 化 行动 的 纲领 。 

我 们 自己 的 组 织 已 经 深 深 地 参与 了 保护 生物 多 


mon Future) 


样 性 的 行动 。 这 个 策略 对 于 我 们 自己 象 对 于 其 他 组 
织 和 政府 一 样 重要 。 我 们 将 参照 它 进一步 完善 我 们 
的 计划 。 我 们 将 监督 它 的 贯彻 执行 。 我 们 的 一 切 工 
作 都 将 遵从 这 样 的 准则 , 即 保护 地 球 上 的 生物 多 样 
性 对 于 持续 的 人 类 未 来 是 至 关 重 要 的 。 
James Gustave Speth 
世界 资源 研究 所 所 长 
Martin W. Holdgate 
世界 保护 联盟 总 干事 
Mostafa K. Tolba 
联合 国 环境 规划 署 执行 主任 


第 一 章 


生物 多 样 性 的 本 质 和 价值 


我 们 甚至 不 能 将 地 球 上 的 物种 估计 到 一 个 确定 的 数量 级 ,从 我 们 影 
响 人 类 前 景 的 知识 和 能 力 的 角度 来 看 ,这 是 一 个 多 么 令 人 震惊 的 现实 ! 很 
明显 没有 几 个 科学 领域 中 ,我 们 的 知识 还 如 此 贫乏 ,然而 没有 哪 一 个 科学 


领域 与 人 类 有 如 此 直接 的 相关 。 


”地球 上 的 植物 .动物 和 微生物 之 间 及 其 与 生态 
系统 的 物理 环境 之 间 的 相互 作用 ,构成 了 持续 发 展 
的 基础 。 由 此 形成 的 生物 资源 支撑 着 人 类 的 生存 和 
追求 ,并 且 使 得 人 们 能 适应 环境 和 需求 的 变化 。 当 今 
发 生 的 对 基因 、 物 种 和 生态 系统 多 样 性 的 不 断 侵害 
会 影响 向 一 个 持续 社会 方向 发 展 的 进程 .实际 上 ,不 
断 丧 失 的 生物 多 样 性 是 人 类 需求 与 自然 能 力 之 间 不 
平衡 的 可 信 的 量度 ( 见 专栏 1) 。 人 类 进入 工业 化 时 
代 时 ,只 有 8. 5 亿 个 成 员 ,与 地 球 上 差不多 已 达到 最 


Ex 


生物 多 样 性 是 一 个 地 区 内 基因 、 物 种 和 生态 系 
统 多 样 性 的 总 和 。 今 天 地 球 上 的 生命 财富 是 亿 万 年 
进化 的 结果 。 在 这 一 进程 中 ,人 类 文化 出 现 了 ,并 且 
适应 了 当地 的 环境 ,发 现 \, 利 用 和 改变 当地 的 生物 
资源 。 许 多 现在 看 上 去 是 自然 的 区 域 , 实 际 上 已 带 
上 了 几 千 年 人 类 栖 居 、 作 物 栽培 和 资源 利用 的 阁 
印 。 当 地 作物 和 牲畜 品种 的 驯化 和 杂交 进一步 丰富 
了 生物 的 多 样 性 。 
/生物 多 样 性 可 以 分 成 3 个 层次 , 即 基 因 、 物 种 


生命 的 多 样 性 


Peter Raven 密苏里 植物 园 ,美国 


大 多 样 化 的 其 他 生命 共同 拥有 地 球 。 今 天 , 随 着 人 口 
已 经 达到 当时 的 6 倍 ,资源 消耗 的 比例 相应 地 要 大 
得 多 ,自然 的 限制 和 人 类 介入 它 的 代价 变 得 越 来 越 
清晰 了 。 我 们 面临 着 时 代 的 转折 。 我 们 可 以 继续 以 
长 远 利 益 为 代价 ,使 环境 单纯 地 满足 我 们 眼前 的 需 
求 ,或 者 保护 生命 珍贵 的 多 样 性 并 且 持 续 地 利用 它 。 
我 们 能 够 留 给 下 一 代 ( 再 下 一 代 ) 尽 可 能 丰富 的 世 
界 , 或 者 一 个 生命 贫乏 的 世界 ;但 只 有 做 到 了 前 者 ， 
社会 和 经 济 的 发 展 才 能 成 功 。 


和 生态 系统 。 这 3 个 层次 描述 了 生命 系统 地 然 不 同 
的 方面 ,科学 家 们 以 不 同 的 方法 分 别 予以 测度 。 

遗传 多 样 性 是 指 种 内 基因 的 变化 。 这 包括 了 同 
种 的 显著 不 同 的 种 群 (如 印度 几 千 个 传统 的 水 稳 品 
种 ) 或 同一 种 群 内 的 遗传 变异 (例如 印度 犀牛 有 很 
多 这 样 的 变异 ,而 猎豹 则 很 少 )。 直 到 近期 ,遗传 多 
样 性 的 测定 主要 应 用 于 动物 园 和 植物 园 里 驯化 的 
种 和 种 群 ,但 这 一 技术 正 越 来 越 多 地 应 用 于 野生 
种 。 


物种 多 样 性 是 指 一 个 地 区 内 物种 的 变化 。 这 种 多 样 
性 可 以 有 很 多 种 方法 测定 ,科学 家 尚未 确定 哪 一 种 
方法 最 好 。 一 个 地 区 的 物种 数 , 即 它 的 物种 的 “丰富 
度 ”(richness) ,是 一 种 常用 的 测定 方法 。 但 一 种 更 
精确 的 测定 方法 “分 类 学 多 样 性 (taxonomic diver- 
sity)”, 同时 还 考虑 物种 之 间 的 相互 关系 。 例 如 ,一 
个 有 两 种 鸟 和 1 种 蜥 蝎 的 岛 , 其 分 类 学 多 样 性 就 要 
高 于 只 有 3 种 鸟 而 没有 蜥 蝎 的 岛 。 因 此 ,即使 地 球 
上 甲壳 虫 的 种 数 高 于 其 他 种 的 总 和 ,它们 也 不 会 占 
物种 多 样 性 很 大 的 比例 ,因为 它们 是 如 此 之 相近 。 
同样 ,陆地 上 的 物种 多 于 海洋 中 的 物种 ,但 陆地 上 
的 物种 相对 地 要 更 加 紧密 地 相关 。 因 此 ,如 果 对 物 
种 进行 严格 计数 的 话 ,海洋 生 态 系统 的 物种 多 样 性 
要 高 于 陆地 生态 系统 。 

生态 系统 多 样 性 的 测定 要 比 遗 传 和 物种 多 样 
性 更 加 困难 ,因为 群落 的 边界 (物种 的 联结 ) 及 生态 


标准 来 定义 群落 和 生态 系统 ,它们 的 数量 和 分 布 还 
是 可 以 测定 的 。 到 目前 为 止 ,这 样 的 方案 主要 应 用 


系统 的 边界 都 是 模糊 的 。 然 而 ,只 要 应 用 一 系列 的 


于 国家 或 亚 国 家 (sub 一 national) 的 水 平 , 虽 然 也 
进行 了 一 些 粗略 的 全 球 水 平 的 分 类 。 

除 生 态 系统 多 样 性 外 ,有 关 生 物 多 样 性 的 许多 
其 他 表达 方式 也 是 重要 的 ,如 物种 的 相对 多 度 、 种 
群 的 年 龄 结构 、 一 个 地 区 群落 的 格局 、 群 落 组 成 和 
结构 随时 间 的 变化 ,甚至 象 捕食 、 寄 生 和 互惠 共生 
等 生态 过 程 。 更 通俗 地 说 ,为 特殊 的 管理 或 政策 的 
需要 ,不 仅 要 测定 组 成 成 分 的 多 样 性 (物种 、 基 因 和 
生态 系统 ) ,而且 要 测定 生态 系统 结构 与 功能 的 多 

人 类 文化 的 多 样 性 也 可 被 认为 是 生物 多 样 性 
的 一 部 分 。 正 如 遗传 和 物种 多 样 性 一 样 , 人 类 文化 
(如 游牧 生活 和 移动 耕作 ) 的 一 些 特征 表现 出 人 们 
在 特殊 环境 下 生存 的 策略 。 同 时 ,与 生物 多 样 性 的 
其 他 方面 一 样 , 文 化 多 样 性 有 助 于 人 们 适应 不 断 变 
化 的 外 界 条 件 。 文 化 多 样 性 表现 在 语言 .宗教 信仰 、 
土地 管理 实践 、 艺 术 、 音 乐 \ 社 会 结构 ,作物 选择 、 腾 
食 以 及 无 数 其 他 的 人 类 社会 特征 多 样 性 上 。 


图 中 个 体 的 大 小 代表 主要 分 类 群 的 已 定名 的 物种 数 的 多 少 
单位 面积 口 王 大约 1000 个 物种 


图 1 主要 分 类 群 的 已 定名 的 物种 的 相对 数目 
(图 中 生物 个 体 的 大 小 代表 该 类 群 已 定名 物种 数 的 多 少 ) 


2 


。 原核 生物 界 ( 细 菌 和 蓝 绿 藻 ) 4,760 


1 

2. 真菌 46,983 
3. RA 26,900 
4. 植物 界 ( 多 细胞 植物 ) 248,428 
5. 原生 动物 门 30,800 
6. 多 和 孔 动 物 门 海绵) 5,000 
7. 腔 肠 动物 门 (水 母 ,珊瑚 ,comb jellies) 9,000 
8. RG ol) Ord BD 12,200 
9. Be sh 44 Cai th) 12,000 


10. 环节 动物 门 ( 是 是 等 ) 12,000 


ll. 软体 动物 门 ( 软 体 动物 ) 50,000 


12, 棘皮 动物 门 (海星 等 ) 6,100 
13. BRA 751,000 
14. 非 昆 虫 节 肢 动 物 门 OR BARR ,甲壳 虫 等 ) 123,161 
15. 鱼 纲 ( 鱼 类 ) 19,056 
16. 两 栖 纲 ( 两 栖 类 ) 4,184 
17. OFT ART AMA) 6,300 
18. 4 49(% 28) 9,040 
19. 哺乳 纲 (哺乳 动物 类 ) 4,000 


资料 来 源 :“Species 一 scape”, 图 中 显示 的 生物 体 的 大 小 与 其 所 代表 类 群 的 物种 数量 成 比例 。 绘 图 :Frances Fawcett. 资料 源 于 Wheeler 
Quentin D. (1990) ,昆虫 多 样 性 及 遗传 因素 胁迫 ， 美 国 昆 虫 学 会 年 报 ,Vol.83, pp 1031 一 1047。 


生物 多 样 性 组 分 的 价值 


从 生物 多 样 性 的 野生 和 驯化 组 分 中 ,人 类 得 到 
了 所 需 的 全 部 食品 .许多 药物 和 工业 产品 。 在 70 年 
代 后 期 , 仅 从 野生 物种 得 到 的 经 济 效益 就 占 美国 国 
内 生产 总 值 Cgross domestic product) 的 4.5% ,每 
年 达 870 亿美 元 。 主 要 以 野生 物种 为 基础 的 渔 
业 ,1989 年 向 全 世界 提供 了 1 亿 吨 食物 。 实 际 上 ， 
野生 物种 在 世界 上 大 部 分 地 区 已 成 为 人 们 膳食 的 基 
础 。 在 加 纳 ,3/4 的 人 希望 摄取 的 大 部 分 蛋白 质 来 自 
野生 生物 .木材 、 观 赏 植物 .油料 、 树 胶 和 许多 纤维 也 
都 来 自 野 生物 种 。 

当今 驯化 物种 的 经 济 价值 甚至 更 大 。 在 低 收入 


的 发 展 中 国家 ,农业 占 国内 生产 总 值 的 32%% ,在 中 . 


Si A ARMA 12%°), 1989 年 ,农产品 贸易 达到 
Peer". 

生物 多 样 性 的 组 分 对 人 类 的 健康 同样 是 至 关 重 
要 的 。 以 前 ,差不多 所 有 药品 都 来 自 植物 和 动物 , 即 
使 今天 仍 保持 着 重要 的 地 位 。 传 统 医药 构成 了 维护 
发 展 中 国家 大 约 80% 的 人 口 ( 总 共 超 过 30 亿 人 ) 的 
基本 健康 的 基础 6。 仅 中 药 就 用 到 5100 多 个 物种 ; 
生活 在 亚马逊 河流 域 西北 部 的 人 们 开发 了 大 的 
2000 个 物种 ”"。 传 统 药物 现 得 到 世界 卫生 组 织 
(WHO) 的 鼓励 。 在 许多 国家 (包括 工业 化 国家 ), 它 
的 应 用 正在 迅速 扩大 .差不多 2500 个 植物 种 在 苏联 
作 药 用 ,对 药 用 植物 材料 的 需求 在 前 10 年 翻 了 3 

至 于 现代 药品 ,在 美国 ,所 有 处 方 中 的 1/4 的 药 
品 含 有 取 自 植物 的 有 效 成 分 ,超过 3000 种 抗生素 
(包括 青霉素 和 四 环 素 ) ,都 源 于 微生物 .从 一 种 土壤 
真菌 中 提取 的 Cyclosporin ,通过 抑制 免疫 反应 ,使 
得 心 胜 和 肾脏 移植 手术 有 了 很 大 的 突破 。 了 阿司匹林 


以 及 其 他 许多 人 工 合成 的 药品 首先 是 在 野生 物种 中 
发 现 的 。 在 美国 ,所 有 20 种 最 畅销 的 药品 中 都 含有 
从 植物 .微生物 和 动物 中 提取 的 化 合 物 。1988 年 ,这 
些 药品 的 销售 额 近 60 亿美 元 四 。 

生物 资源 同样 也 在 娱乐 和 旅游 业 中 起 着 重要 的 
作用 。 至 少 加 拿 大 鱼 类 的 84% .野生 生物 摄影 以 及 
以 自然 为 基础 的 其 他 娱乐 活动 一 一 民族 爱好 和 消 
遗 ,每 年 创造 价值 8 亿美 元 拉 。 世 界 上 ,自然 观光 性 
质 的 旅游 业 每 年 创造 120 亿美 元 的 税收 59 。 在 纳米 
比 亚 ,国家 宪法 本 身 就 有 一 条 口号 , 即 保护 环境 美和 
环境 特色 "0 。 而 对 于 其 他 许多 国家 ,还 只 知 一 个 特 
殊 的 物种 或 生态 系统 的 存在 能 给 人 以 鼓舞 或 舒适 的 
感觉 。 


多 样 性 的 价值 


生命 的 绝对 多 样 化 (sheer variety) 具 有 巨大 的 
价值 .明显 可 分 的 物种 .生态 系统 和 生境 的 多 样 性 影 
响 生 态 系统 的 生产 力 及 其 功能 。 当 一 个 生态 系统 的 
物种 多 样 性 发 生变 化 时 (物种 绝 灭 或 物种 引进 后 的 
效应 ) ,生态 系统 对 污染 的 吸收 .土壤 肥力 和 小 气候 
的 维持 \ 水 的 净化 以 及 其 他 不 可 估量 的 功能 同样 也 
发 生变 化 。 当 大 象 一 一 一 种 大 型 的 食 草 动物 一 一 从 
它 在 非洲 的 传统 分 布 区 上 大 面积 消失 后 ,生态 系统 
由 草地 恢复 为 疏 林 , 且 朴 林 的 野生 动物 又 回来 了 。 当 
海 猎 几 乎 要 被 皮 货 商 从 阿留 申 群 岛 根 除 时 ,海胆 种 
群 壮 大 ,并 抑制 了 大 型 海草 的 生产 。 

多 样 化 的 价值 在 农业 上 尤其 明显 。 经 过 几 代 人 
的 努力 ,培育 了 大 量 的 作物 和 家 畜 品 种 以 稳定 和 增 
加 生产 力 。 世 界 范 围 的 农场 向 低 输入 的 生产 系统 转 
变 的 今天 ,这 些 技术 所 闪烁 的 智慧 (包括 对 水 域 保 
护 、 土 壤 肥力 的 维持 和 害虫 综合 防治 策略 的 贡献 ) 又 
被 人 们 重新 认识 。 


在 单个 作物 内 发 现 的 遗传 多 样 性 ,同样 具有 巨 
大 的 价值 。 遗 传 多 样 性 在 作物 和 牲畜 与 其 害虫 和 疾 
病 之 间 的 不 断 展开 的 斗争 中 提供 了 一 个 优势 。 在 古 
老 的 系统 中 , 几 个 遗传 上 显著 的 作物 品种 种 植 在 一 
起 作为 预防 作物 退化 的 手段 。 磊 律 宾 吕 宋 岛 的 伊 富 
高 (Ifu) ,可 以 叫 出 200 多 个 甜 暮 品种 的 名 称 , 而 在 
安 德 恩 (Andean) 的 农民 则 栽培 了 几 千 个 马铃薯 品 
种 。 

杂交 育种 者 和 农场 主 同 样 依靠 作物 和 牲畜 的 遗 
传 多 样 性 ,以 增加 产量 和 适应 不 断 变 化 的 环境 条 件 。 
遗传 工程 ( 它 能 实现 在 物种 间 的 基因 转移 ), 将 进 一 
步 增加 焉 传 多 样 性 提供 的 提高 农业 生产 力 的 机 会 。 
仅 在 加 拉 帕 戈 斯 群岛 发 现 的 一 种 野生 西红柿 ,能够 
生长 在 海水 里 并 具有 无 节 的 果 梗 。 这 个 特性 已 通过 
杂交 育种 引入 栽培 的 西红柿 品种 里 ,以 便于 机 械 化 
收获 093。 在 印度 ,水 稻 的 一 个 近 缘 野生 种 提供 了 一 
种 抗 性 基因 ,能 保护 南亚 和 东南 亚 高 产 水 稻 品 种 免 
受 其 克星 褐色 植物 跳 虫 之 害 。 从 1930 年 到 1980 年 ， 
美国 差不多 一 半 的 农业 收入 应 归功 于 植物 杂交 育 
种 。 估 计 每 年 通过 扩大 的 遗传 基地 就 可 为 美国 的 农 
业 收入 增加 10 亿美 元 3 。 

随 着 时 间 的 推移 ,生命 多 样 性 的 最 大 价值 可 能 
还 在 于 为 人 类 提供 适应 当地 和 全 球 变化 的 机 会 。 基 
因 、 物 种 .生态 系统 的 未 知 的 潜力 展现 出 一 个 永 无 休 
止 的 ,不 可 估量 的 但 肯定 是 很 高 价值 的 生物 学 前 沿 。 
遗传 多 样 性 使 杂交 育种 者 可 以 按照 新 的 气候 条 件 随 
意 设 计 作 物 ,地 球 上 的 生物 群落 (一 个 无 论 是 规模 还 
是 创造 性 都 是 无 与 伦比 的 生化 实验 室 ), 拥 有 治疗 不 
断 出 现 的 疾病 的 秘方 。 多 样 化 的 基因 、 物 种 和 生态 系 
统 是 一 种 能 够 随 着 人 类 的 需求 变化 而 选择 的 资源 。 

由 于 生物 多 样 性 与 人 类 的 需求 紧密 相关 ,所 以 
应 该 正确 地 认识 到 生物 多 样 性 的 保护 是 国家 安全 的 
一 部 分 。 很 显然 ,国家 安全 已 不 再 单单 是 军事 强权 。 
当 国 家 为 增加 水 资源 而 战 或 当 环 境 难 民 给 国家 预算 
和 公共 基础 造成 越 来 越 大 的 压力 时 ,国家 安全 的 生 
态 学 考虑 就 不 能 再 被 忽略 了 。 一 个 安全 的 国家 不 仅 
意味 着 一 个 强大 的 国家 ,还 意味 着 有 一 个 健康 和 受 


过 良好 教育 的 大 众 和 一 个 健康 、 富 侥 的 环境 。 那 些 重 
视 生 物 多样 性 及 其 作用 的 国家 将 具有 最 强大 的 国家 
安全 。 

对 许多 人 来 说 ,这 些 专业 术语 和 经 济 上 的 计算 
可 能 被 更 加 基本 的 开展 保护 的 原因 所 掩盖 。 对 生物 
多 样 性 的 态度 和 人 们 对 其 他 物种 表现 出 的 重视 强烈 
地 受 道德 ,文化 和 宗教 观念 的 影响 。 原 因 很 简单 。 生 
物 多 样 性 与 文化 多 样 性 紧密 相连 (人 类 文化 部 分 地 
由 其 生活 环境 的 影响 所 决定 ,这 些 环 境 反 过 来 又 受 
人 类 文化 的 影响 ) ,这 种 关系 有 助 于 确定 人 类 文化 的 
价值 .世界 上 大 部 分 宗教 教育 其 信徒 ,都 很 重视 生命 
多 样 性 及 其 保护 .实际 上 ,生命 的 多 样 性 是 文化 盛衰 
的 背景 。 

即便 如 此 ,由 于 人 类 的 发 展 ,一 定 程 度 的 生物 多 
样 性 的 减少 也 是 不 可 避免 的 ,因为 物种 丰富 的 森林 
和 湿地 被 转化 为 相对 贫乏 的 农田 和 种 植 场 。 这 种 转 
换 本 身 就 是 生物 多 样 性 利用 和 经 营 的 一 个 方面 ,并 
且 训 无 疑问 这 样 做 是 有 益 的 。 但 是 无 论 从 经 济 学 还 
是 从 生物 学 角度 看 ,许多 生态 系统 被 转换 成 生产 力 
更 低 的 匮乏 的 系统 。 这 种 滥用 不 仅 破 坏 了 生态 系统 
的 功能 ,而 且 也 要 为 之 付出 代价 。1954 年 至 1978 
年 ,由 于 河 湾 生 态 系 统 的 破坏 ,美国 每 年 仅 商 业 和 娱 
乐 的 渔业 就 损失 两 亿美 元 的 税收 。 为 了 抵御 风暴 需 
要 耗资 巨大 的 工程 ,这 本 来 可 以 用 海岸 湿地 这 种 自 
然 防 御 工 具 代 替 。 

生物 多 样 性 的 多 方面 价值 及 其 对 发 展 的 重要 性 
RAT, 为 什么 生物 多 样 性 的 保护 不 同 于 传统 的 自 
然 保 护 5。 生 物 多 样 性 保护 承担 了 从 一 种 被 动 的 姿 
态 ( 保 护 自然 免 受 发 展 的 影响 )， 到 努力 寻求 既 满 足 
人 们 对 生物 资源 的 需求 ,又 能 保证 地 球 上 生物 财富 
的 持续 利用 的 转变 。 因 此 ， 它 不 仅 包含 对 野生 种 的 
保护 ,也 包含 对 栽培 和 驯化 种 及 其 野生 亲缘 种 的 遗 
传 多 样 性 的 保护 。 这 个 目标 不 仅 针对 自然 生态 系 
统 , 也 针对 经 过 人 为 改变 及 严格 经 营 的 生态 系统 ， 
从 人 类 本 身 的 利益 (interest) 出 发 使 人 类 受益 (ben- 
efit) .总 之 ,生物 多 样 性 保护 谋求 维持 自然 提供 的 人 
类 生命 支持 系统 和 发 展 所 必需 的 生物 资源 。 


第 二 章 “ 生物 多 样 性 的 丧失 及 其 原因 


我 们 不 能 确切 地 知道 是 谁 砍 伐 了 我 们 的 森林 , 谁 淹没 了 我 们 的 土地 ， 
但 我 们 知道 那些 人 生活 在 城 里 ,那儿 的 人 们 正 变 得 越 来 越 富 , 而 我 们 穿 人 


正在 失去 仅 有 的 一 点 点 财产 。 


马来西亚 沙拉 望 (Sarawak ) 的 伊 邦 (Iban ) 人 如 是 说 


自从 6500 万 年 前 尺 龙 消失 以 来 ,今天 的 生物 多 
样 性 的 损失 比 任何 时 候 都 快 。 据 信 ,最 严重 的 灭绝 发 
生 在 热带 森林 。 根 据 最 好 的 估计 ,地 球 上 约 有 1000 
万 种 生物 ( 见 专栏 2) ,而 热带 森林 物种 占 这 个 数字 
的 50 一 90% 。 现 在 每 年 被 砍伐 的 热带 森林 为 1700 
万 公顷 (这 个 面积 约 为 瑞士 的 4 倍 )05 ,科学 家 们 估 
计 , 按 照 这 样 的 速度 ,在 今后 30 FAL KA 5—10% 
的 热带 森林 物种 可 能 面临 灭绝 ”1 ( 见 图 2) 。 然 而 这 
还 是 保守 的 估计 。 热 带 森 林 消 失 的 速率 正在 增加 ,大 
量 物种 极其 丰富 的 森林 可 能 要 上 毁 在 我 们 手 里 。 一 些 
科学 家 认为 ,除非 立即 减缓 毁 林 ,否则 ,大约 24 万 种 
植物 中 的 6 万 种 在 今后 的 30 年 里 可 能 失去 再 生 的 
机 会 , 肴 椎 动物 和 昆虫 的 消失 比例 可 能 更 高 。 

热带 森林 并 非 是 生物 多 样 性 受 威胁 唯一 的 地 
区 。 世 界 范围 内 差不多 与 马来西亚 同样 大 面积 的 温 
带 雨 林 也 消失 了 08 。 虽 然 整个 北 温带 和 北方 地 区 森 
林 近 些 年 内 并 没有 很 大 改变 ,只 不 过 在 许多 地 区 丰 
富 的 物种 和 古老 的 森林 不 断 地 被 次 生 林 和 人 工 林 代 
替 。 但 也 发 现 了 温带 森林 以 越 来 越 快 的 速度 被 砍伐 
的 证 据 , 在 1977 年 至 1987 年 间 , 仅 在 美国 就 减少 了 
160 万 公顷 的 温带 森林 " 。 

过 去 .60 年 里 ,在 欧洲 的 一 些 地 方 , 真 菌 的 多 样 
性 减少 了 50% 或 更 高 2 。 在 地 中 海 气候 区 如 加 里 福 
尼 亚 、 南 非 、 智 利 中 部 和 澳大利亚 西南 ,至 少 10% 的 
动 植物 种 处 于 危险 之 中 。 近 期 物种 大 量 绝 灭 的 现象 
出 现在 大 洋 的 岛屿 :大 约 60% 的 加 拉 帕 戈 斯 群岛 特 
有 的 植物 处 于 濒危 状态 ,同样 , 亚 速 尔 群岛 特有 种 的 


42% ,加 那 利 群岛 的 75%% 也 处 于 这 种 状态 。 
海洋 和 淡水 系统 中 的 生物 多 样 性 面临 严重 的 丧 


— 失 和 退化 。 可 能 受到 最 严重 冲击 的 是 淡水 生态 系统 ， 


它们 一 直 挣 扎 在 长 期 污染 和 外 来 种 侵入 的 逆境 中 
(〈 见 专栏 3) 。 海 洋 生 态 系统 也 经 历 着 许多 特有 种 种 
群 的 丧失 及 大 的 生态 环境 的 变化 ( 见 专 栏 4) 。 

被 记录 的 物种 数 在 过 去 的 一 个 世纪 里 绝 灭 的 速 
率 小 于 未 来 几 十 年 的 预测 速率 。 这 个 差别 部 分 是 由 
于 最 近 几 十 年 里 生境 消失 速率 的 增加 以 及 记录 绝 灭 
物种 的 困难 .大量 物 种 时 至 今日 尚未 被 描述 ,许多 物 
种 甚至 在 正式 定名 以 前 就 消失 了 。 再 者 ,物种 通常 在 
最 后 一 次 见 到 多 少年 后 才 被 宣布 灭绝 .所 以 ,记录 的 
绝 灭 物种 数 是 非常 保守 的 。 最 后 ,一 些 由 于 生境 丧失 
致使 种 群 数 量 减 少 乃至 低 于 长 期 生存 所 必需 的 最 小 
种 群 数 量 的 物种 ,可 能 继续 存活 几 十 年 。 但 由 于 种 群 
退化 ， 则 毫 无 希望 恢复 ,这 就 是 “活着 的 死 物种 ” 
(living dead ) 。 

物种 绝 灭 的 证 据 , 尤 其 是 物种 的 不 同 种 群 ,实在 
是 太 多 了 。1990 年 ,一 种 水 狂 在 荷兰 消失 ,1991 年 ， 
鼠 耳 蝙蝠 在 英国 绝 灭 加 ]。 在 东 太 平 洋 ,20 世纪 80 年 
代 由 于 海水 温度 升 高 ,导致 了 一 种 水 珊瑚 的 绝 
灭 221。 在 过 去 的 10 年 里 ,在 美国 至 少 34 个 物种 或 
植物 和 兰 椎 动物 的 特有 种 群 消失 ,而 这 就 发 生 在 它 
们 正 等 待 联邦 保护 时 己 ]。 世 界 范围 内 ,从 1600 年 
起 和 超过 700 HAE AAD Be 
灭 司 。 还 没有 人 注意 到 在 其 他 地 方 已 有 多 少 物种 消 
失 。 


@ 当前 森林 丢失 速率 
图 丢失 率 增 加 50% 


物种 丢失 〈 百 分 比 ) 


2 在 将 来 的 几 十 年 ,热带 森林 物种 被 认定 绝 灭 的 百分比 


生境 丧失 不 仅 促 使 物种 的 绝 灭 , 而 且 它 本 身 也 
代表 了 生物 多 样 性 的 丧失 。 在 许多 国家 ,很 少 的 自然 
植被 未 被 人 类 之 手 触 及 。 和 孟加拉 国 仅 保存 了 6%% 的 
原生 植被 .地 中 海 周 围 的 森林 曾经 覆盖 了 10 倍 于 现 
存 的 面积 ,在 荷兰 和 英国 ,只 剩 不 到 4%% 的 低地 高 位 
沼泽 (lowland raised bogs) 未 受 破坏 。 


遗传 多 样 性 同样 严重 的 威胁 。 世 界 范 围 内 ,大 约 492 
个 遗传 上 显著 不 同 的 乔木 种 群 [包括 一 些 完全 种 
(full species)] 受 到 了 威胁 25。 在 美国 西北 部 ,假如 
159 个 遗传 上 显著 不 同 的 海洋 回 游 鱼 类 种 群 还 没有 
被 忘却 的 话 ， 已 经 处 于 高 度 的 或 中 等 程度 的 绝 灭 危 
险 中 [9 。 

遗传 多 样 性 的 丧失 将 会 对 农业 产生 有 害 的 影 
响 。 很 难 估 测 遗 传 基础 (genetic base) 已 经 受到 了 多 
大 程度 的 侵害 ,但 自从 20 世纪 50 年 代 始 ,现代 “ 绿 
色 革 命 ” 中 出 现 的 玉米 .小 麦 \ 水 稻 和 其 他 农作物 品 
种 的 传播 很 快 排挤 了 本 地 品种 。 现 代 水 稻 品种 在 亚 
洲 ,经 过 15 年 的 使 用 ,被 40%% 的 植 稻 农 场 接受 ;在 
菲律宾 .印度 尼 西 亚 和 一 些 其 他 国家 ,超过 80%% 的 
农民 正 种 植 新 品种 .印度 尼 西 亚 1500 个 当地 水 稻 品 
种 在 过 去 15 年 里 消失 己 ]。 最 近 对 肯尼亚 有 野生 咖 
啡 亲缘 种 的 生境 (site) 调查 发 现 , 在 两 类 生境 中 咖 
啡 植物 不 见 了 ，, 三 类 生境 已 受到 了 严重 的 威胁 ,六 
类 生境 可 能 受到 了 威胁 ,只 有 两 类 生境 仍 是 安全 的 。 

这 种 遗传 多 样 性 损失 的 冲击 经 常 即刻 可 见 。 
1991 年 ,巴西 桔子 树 的 遗传 相似 性 导致 了 历史 上 最 


大 的 柑 桔 溃烂 9 。1970 年 ,由 于 一 场 席 卷 整 个 易 受 
感染 的 玉米 品种 的 疾病 导致 了 美国 农民 10 亿美 元 
的 损失 。 类 似 地 ,1846 年 ,爱尔兰 的 土豆 饥 荡 ;1972 
年 苏联 小 麦 的 大 面积 损失 ;1984 ES BAA 
烂 的 大 暴发 ,缘起 因 于 遗传 多 样 性 的 减少 9 。 象 孟 
加 拉 国 这 样 的 国家 ,大 约 62%% 的 水 稻 品 种 来 自 同一 
母系 ,印度 尼 西 亚 为 74% ,斯 里 兰 卡 为 75% 。 在 这 些 
国家 ,前 述 病害 的 大 暴发 在 任何 时 候 都 可 能 发 生 。 

基因 文库 (gene banks) 缓和 了 遗传 多 样 性 的 
BA, 但 定期 更 新 种 子 的 昂贵 代价 和 机 械 失败 的 风 
险 使 得 种 子 库 不 具备 安全 保障 的 能 力 。1980 年 ， 专 
家 估计 ,即使 在 发 达 国家 ,也 有 大 约 1/2 到 2/3 的 前 
几 十 年 所 采集 的 种 子 失 去 了 活力 5601。1991 年 , 据 拉 
丁 美洲 13 个 国家 种 质 库 (germplasm banks) 的 代表 
报道 ,1940 年 到 1980 年 间 采 集 的 玉米 种 子 大 约 5 一 
100%% 不 再 具有 活力 5。 

遗传 ,物种 和 生态 系统 多 样 性 的 丧失 不 仅 源 于 ， 
也 导致 了 文化 多 样 性 的 丧失 。 多 样 化 的 文化 培育 和 
维持 了 种 类 繁多 的 农作物 .家 畜 和 栖息 环境 。 同 样 ， 
一 些 农作物 种 类 的 丧失 ,传统 农作物 被 出 口 作 物 的 
替代 ,宗教 、 神 话 或 民间 传说 中 物种 的 绝 灭 ,家 园 的 
退化 或 变迁 是 文化 多 样 性 的 损失 ;同样 也 是 生物 多 
样 性 的 损失 。 据 专家 的 报告 ,自从 1900 年 来 ,每 年 有 
一 个 印第安 部 落 (tribe) AE PIR AS), SLE THRE 
6000 种 语言 可 能 有 一 半 会 在 今后 100 年 里 绝迹 。 在 
预计 能 够 延续 一 个 世纪 的 3000 种 语言 中 ,大 约 有 一 
半 也 不 会 存在 很 久 避 ] 。 


生物 多 样 性 枯竭 的 原因 和 机 制 


目前 ,生物 多 样 性 的 损失 有 直接 也 有 间接 的 原 
因 。 直 接 的 机 制 包 括 生境 丧失 和 片断 化 ,引进 种 的 侵 
入 、 生 物资 源 的 过 度 开 发 污染、 全球 气 候 变 化 及 工 
业 化 的 农业 和 林业 ( 见 专栏 5) 。 但 这 些 还 不 是 问题 
的 根本 所 在 。 生 物资 源 的 枯竭 是 人 类 对 自然 取得 越 
来 越 多 的 支配 权 的 过 程 中 , 利用 和 滥用 环境 的 不 可 
避免 的 结果 。 

当 人 们 意识 到 非 持续 性 发 展 给 生物 界 和 人 类 的 
前 景 造 成 越 来 越 多 的 伤害 时 ,解决 问题 的 答案 必须 
在 内 部 寻找 。 生 物 多 样 性 危机 的 根源 不 在 远 处 的 森 
林 或 稀 树 草原 ,恰恰 就 在 我 们 生活 的 方式 中 。 根 源 在 
于 人 口 的 增加 、 人 类 拓宽 自己 生态 位 和 对 地 球 上 生 
物产 品 越 来 越 多 的 占用 、 自 然 资 源 的 非 持续 性 或 过 
度 消耗 ,农业 和 渔业 的 贸易 产品 数量 的 不 断 减 少 、 经 
济 系统 未 能 对 环境 给 予 适当 的 评价 ,不 适宜 的 社会 


专 仁 .2 


令 人 惊奇 的 是 ,科学 家 对 银河 系 有 多 少 颗 星星 
要 比 对 地 球 上 有 多 少 个 物种 有 更 清楚 的 了 解 。 对 全 
球 物 种 多 样 性 的 估计 变化 在 200 万 到 1 亿 , 最 好 的 
估计 是 1000 万 ,其 中 只 有 140 万 被 定名 。 这 些 问 题 
源 于 当前 对 物种 多 样 性 认识 的 局 限 以 及 缺乏 中 心 
数据 库 或 是 世界 性 的 物种 名 录 。 

新 的 物种 仍 在 不 断 地 被 发 现 ( 甚 至 新 的 鸟 和 哺 
乳 动 物 )。 平 均 来 说 ,每 年 大 约 能 发 现 3 个 鸟 类 新 
种 ,就 在 最 近 的 1990 年 , 竞 发 现 了 一 个 猴子 新 种 。 
其 他 养 椎 动物 类 群 远 没有 被 完全 描述 ， 估计 南 美 
淡水 鱼 的 40%% 还 没有 分 类 。 

1980 年 ,科学 家 被 热带 森林 里 巨大 的 昆虫 多 样 
性 惊 采 了 。 在 一 个 仅仅 对 巴拿马 19 棵 树 的 研究 中 ， 
全 部 1200 种 甲壳 虫 的 80% 以 前 没有 定名 。 现 在 认 
为 至 少 600 万 到 900 万 种 节肢 动物 (有 可 能 超过 
3000 万 ) ,栖息 在 热带 ,但 目前 只 有 很 少 一 部 分 被 描 


结构 以 及 法 律 和 制度 的 软弱 无 力 。 正 因为 生物 多 样 
性 是 持续 发 展 必 不 可 少 的 资源 ,所 以 ,假如 生物 多 样 
性 还 需要 得 到 保护 的 话 ,， 则 持续 性 的 生活 方式 是 十 
分 必要 的 。 


EWS ERAN 6 个 基本 原因 


非 持续 性 的 人 口 增 长 和 自然 资源 消耗 的 高 速率 

在 大 多 数 生育 率 高 的 国家 ,大 约 半 数 人 口 的 年 
龄 低 于 16 岁 。 由 此 形成 的 人 口 统计 的 态势 (momen- 
亦 即 由 于 大 量 人 口 将 到 达 生 育 年 龄 ,今后 
几 年 ,将 是 生育 高 峰 时 期 一 一 意味 着 在 下 半 个 世纪 ， 
极 可 能 在 较 长 时 期 内 ,全 球 人 口 将 不 断 地 增加 , 除 
非 发 生 灾变 ( 见 图 3)。 以 后 每 30 年 ,世界 人 口 就 有 
可 能 增加 10 亿 。 人 口 增长 的 速率 和 幅度 以 及 全 球 人 
口 最 终 达 到 稳定 的 数值 (对 生物 多 样 性 至 关 重 要 的 
考虑 ) 取 决 于 社会 和 经 济 措施 ,尤其 是 发 展 中 国家 经 
济 发 展 的 速度 。 


tum) 


共有 多 少 物 种 ? 


当 科 学 家 开始 对 一 些 以 前 知道 得 很 少 的 生态 
系统 如 土壤 和 深海 进行 调查 时 ,物种 的 令 人 惊奇 的 
发 现 , 则 成 了 司空 见 惯 的 现象 .在 温带 森林 ， 仅 1 平 
方 米 的 面积 就 能 容纳 20 万 个 螨 和 数 十 万 个 其 他 种 
类 的 无 养 椎 动物 。 同 样 面积 的 热带 草地 ,能 容纳 
3200 万 个 线虫 江 克 同样 的 土 就 可 能 有 9000 万 个 
细菌 和 其 他 微生物 。 这 些 群 落 到 底 容 纳 有 多 少 个 
物种 ,仍然 是 一 个 众说 纷 芸 的 猜测 。 

海洋 系统 也 显示 出 不 容 置疑 的 多 样 性 。 科 学 家 
相信 在 深海 底部 可 能 有 约 100 万 个 未 被 描述 的 物 
种 。 全 新 的 生物 群落 一 一 热 泉 出 口 (hydrothermal 
vent) 群 落 ， 被 发 现 至 今 不 到 20 年 。 从 这 些 出 口 处 
鉴定 出 超过 20 个 新 科 或 亚 科 ,50 个 新 属 和 100 个 
新 种 。 
资料 来 源 : Thomas, 1990; Grassle, 1989; Grassle 
等 ,1990. 


专栏 3 


无 论 是 东 半 球 , 还 是 西半球 的 文化 都 集中 在 淡 
水 生境 ,如 底格里斯 河 (Tiglis) 与 幼发拉底 河 (Eu- 
phrates) 之 间 的 巴比伦 ,尼罗河 畔 的 埃及 ,人 台 伯 
(Tiber) 7 A FD , RH A 4H = (Tenochtitlan) # 
人 工 岛 上 的 阿 效 台 克 (Aztec) 首 都 ,塞纳 河畔 的 巴 
黎 以 及 扎 伊 尔 (Zaire) 河 畔 的 金沙 萨 等 等 。 世 界 的 河 
流 、 湖 泊 、 溪 流 和 湿地 提供 了 大 部 分 饮用 、 农 业 、 卫 
生 和 工业 用 水 ， 同 样 也 提供 了 大 量 的 鱼 类 和 水 生 
有 过 类 动物 (shellfish ) 。 

淡水 也 是 大 量 鱼 类 、 两 栖 类 、 水 生 植物 、 无 养 椎 
动物 和 微生物 的 栖息 地 。 仅 亚马逊 河 就 拥有 约 3000 
种 鱼 类 ，, 仅 比 世 界 上 整个 哺乳 动物 种 数 少 25%. A 
们 对 地 球 上 淡水 生物 多 样 性 的 认识 还 极为 贫乏 。 科 
学 家 相信 ,泰国 可 能 有 1000 种 之 多 的 淡水 鱼 , 但 实 
际 上 记录 在 册 的 只 有 475 种 。 

今天 ,淡水 生物 多 样 性 受到 了 严重 的 威胁 ,这 
表明 了 淡水 生态 系统 目前 所 处 的 状态 。 墨 西 哥 流域 
(Valley of Mexico) 所 有 本 地 鱼 类 已 经 绝 灭 。 马 来 
西亚 原 有 266 种 鱼 , 最 近 的 一 个 调查 只 发 现 不 到 一 
半 的 种 类 。 在 新 加 坡 岛 上 ,1934 年 采集 到 的 53 种 鱼 
中 ,仅仅 在 30 年 后 ,就 有 18 种 无 法 找到 了 。 在 美国 
东南 部 ， 由 于 贮 水 灌溉 和 河流 的 网 道 化 ,40 一 50%% 
的 淡水 蜗牛 现 已 绝 灭 或 受到 威胁 。 即 使 在 全 球 范 
围 上 ,物种 的 消失 也 可 能 是 惊人 的 。 在 北美 ， 当 地 
的 1/3 的 淡水 鱼 类 绝 灭 或 受到 一 定 程度 的 威胁 。 淡 
水 系统 生物 多 样 性 分 布 格局 与 海洋 或 陆地 系统 具 
有 本 质 的 不 同 。 陆 地 或 海洋 中 的 生命 ,在 一 个 广大 
的 地 区 ， 基 本 上 生活 在 一 个 或 多 或 少 连续 的 介质 
中 ， 物 种 只 需要 适当 调整 它们 的 活动 范围 就 可 以 
适应 气候 和 生态 条 件 的 变化 。 但 淡水 生境 相对 不 连 
续 ， 许 多 淡水 物种 的 分 布 不 容易 突破 陆地 的 阻隔 
(这 些 阻 隔 将 河流 分 隔 成 不 连续 的 单元 )。 这 又 产 
AY 3 个 重要 的 效应 :a) 淡 水 物种 必须 战胜 局 部 地 
区 气候 和 生态 条 件 的 变化 ;b) 淡 水 生物 多 样 性 通常 
高 度 特 化 ， 即 使 一 个 小 小 的 湖泊 或 溪流 系统 经 常 
积聚 了 特有 的 、 区 域 进化 的 生物 类 群 fc) 即 使 在 任 
何 一 类 生境 中 物种 数 都 很 低 的 地 区 ,淡水 生物 多 样 
性 也 很 高 ,这 是 物种 在 各 生境 之 间 的 相 异 性 所 致 。 


痰 水 生态 系统 的 生物 多 样 性 


淡水 湖泊 是 一 个 “生境 岛 目 (habitat islands)” 
的 经 典 例子 (在 这 种 情况 下 ,水 体 被 广阔 的 陆地 包 
围 ) 。 就 象 正 常 的 岛屿 , 越 大 越 古 老 的 湖泊 越 趋 向 于 
高 的 特有 性 。 在 非洲 的 裂 除 湖 或 中 亚 的 贝加尔 湖 ， 
物种 多 样 性 可 以 是 惊人 的 。 东 非 的 每 一 个 湖泊 只 有 
几 百 个 种 一 一 在 某 些 情况 下 ,可 能 90%% 的 物种 是 别 
的 地 方 没 有 的 一 一 却 成 了 聚集 世界 上 地 区 特有 种 
最 大 的 中 心 。 

不 幸 的 是 ,湖泊 在 另 一 方面 也 象 岛 内 , 当 生 境 
开始 变化 或 引进 外 来 种 时 ,湖泊 将 经 受 高 的 绝 无 
率 。 令 人 遗憾 的 是 ,外 来 种 的 引入 经 常 被 政府 认可 
或 提倡 ,这 会 导致 生物 多 样 性 的 枯竭 和 主体 渔业 的 
衰败 ,如 墨西哥 的 查 帕 拉 湖 (Chapala) ,巴拿马 的 加 
通 湖 (Gatun) 和 北美 的 格雷 特 湖 (Great lakes). 

其 他 导致 淡水 生态 系统 和 当地 生物 群落 退化 
的 因子 有 化 学 和 热 污染 ,过 度 围 捕 和 生境 改变 (如 
大 坝 的 建筑 )。 无 论 在 工业 化 地 区 ,还 是 在 发 展 中 地 
区 ,这 些 因 子 都 不 同 程度 地 影响 了 生物 多 样 性 。 在 
欧洲 和 北美 ,污染 、 酸 化 和 溪流 的 物理 变化 都 会 对 
生物 多 样 性 造成 巨大 的 冲击 。 在 南美 和 非洲 的 许多 
地 区 ， 过 度 围 捕 和 外 源 种 的 引入 则 是 导致 生物 多 
样 性 丧失 的 更 主要 的 因素 。 

在 工业 化 国家 ,保护 淡水 生物 多 样 性 的 计划 远 
远 落后 于 对 陆地 生物 群落 的 拯救 计划 。 许 多 保护 区 
只 包括 湖泊 和 小 面积 的 部 分 水 域 ,而 江河 和 溪流 由 
于 是 流 线 形 很 难 合适 地 归 入 某 一 保护 区 。 再 有 ， 江 
河 与 溪流 经 常 流 经 不 止 一 个 行政 区 或 本 身 就 作为 
政治 边界 。 荆 多瑙河 (Danube) 穿 过 或 以 其 为 边界 的 
国家 有 ?7 个 ]。 于 是 ,河流 生物 多 样 性 的 有 效 管 理 经 
常 成 为 政治 的 牺牲 品 。 

保护 淡水 生物 多 样 性 最 初 的 办 法 是 选择 受 威 
胁 或 濒危 的 种 类 ,将 它们 置 于 国家 或 国际 保护 计划 
之 下 。 不 幸 的 是 ,这 个 努力 失败 了 。 例 如 美国 政府 的 
濒危 物种 名 录 中 没有 水 生 种 类 曾经 被 解除 危险 , 相 
反 ,10 种 鱼 类 因为 已 经 绝 灭 而 被 勾 掉 了 。 

资料 来 源 : Usher,1991; Diamond, 1989; Miller 等 ，1989; Reid 


和 Miller,1989; Williams 4, 1989; Prance, 1987; 
IUCN, 1983; Mohsin 和 Ambak, 1983. 


x 


1768 年 ,在 白 令 海 , 刚 刚 发 现 27 年 的 最 后 一 只 
iy 48 Hy (Steller) i + BM AF,19 世纪 40 年 代 的 
大 海 省 .本 世纪 50 ER eH AU RAH 
数目 的 其 他 海洋 物种 同样 遭 此 劫难 。 海 洋 生 物 多 样 
性 丧失 远 不 如 陆地 生 多 样 性 丧失 那样 引 人 注 目 , 但 
海洋 遗传 、 物 种、 生态 系统 多 样 性 的 丧失 本 身 也 是 
一 种 全 球 危机 。 与 陆地 相 比 , 尽 管 被 描述 的 海洋 物 
种 较 少 ,但 在 某 些 方面 ,海洋 王国 更 加 丰富 多 彩 。 她 
接纳 了 世界 上 尚 存 的 32 个 动物 门 中 的 31 门 , 其 中 
14 门 完全 是 海洋 生 的 。 珊 瑚 礁 , 就 象 热带 森林 一 样 ， 
以 它 那 迷 人 的 物种 多 样 性 而 著称 ,尽管 最 近 的 证 
据 表 明 ，, 在 深海 也 有 可 能 有 非常 高 的 物种 多 样 性 。 
由 于 许多 海 生物 种 以 化 学 方法 保护 自己 ,海洋 生 
化 多 样 性 是 一 个 令 人 鼓舞 的 新 药 源泉 。 海 洋 系统 生 
命 的 多 样 化 ,也 提供 了 人 们 消 遗 和 审美 的 乐趣 。 

海洋 中 生命 财富 远 不 止 物种 数量 ,地 球 上 测 得 
的 最 大 生产 力 在 北 太 平 洋 海藻 层 。 海 洋 食 品 提供 了 
人 类 的 大 部 分 蛋白 质 需 求 。 海 洋 光 合作 用 和 成 克 生 
4 ( shell—forming organism) 固定 二 氧化 碳 , 缓 
和 了 全 球 变 暖 过 程 。 从 结构 上 复杂 的 红 树林 到 似乎 
无 特色 的 海洋 中 心 水 域 (midwaters) ,海洋 生态 系 
统 的 多 样 性 ,至 少 可 与 陆地 生态 系统 相提并论 。 

海洋 科学 家 不 断 地 提醒 人 们 ,人 类 对 海洋 的 了 
解 如 此 之 少 。 直 到 1938 +, 7 wie HE MR & (coela- 
anth fish) 还 生活 在 印度 洋 ,而 在 此 之 前 只 知 其 化 
石 。 直 到 1977 年 , 热 泉 出 口才 在 东 太 平 洋 发 现 , 它 
具有 多 样 和 特有 的 彼此 关联 的 生态 系统 。 

随 着 技术 和 国际 贸易 的 不 断 发 展 , 人 类 的 影响 
甚至 已 经 涉及 到 远海 区 。 即 使 在 南极 洲 , 那 儿 的 企 
wt KO Wt A DDT ,海岸 线 还 被 溢 油 污 
染 , 蓝 鲸 处 于 严重 濒危 状态 。 然 而 ,物种 和 生态 系统 
受害 最 重 的 则 还 在 最 靠近 人 类 的 海域 。 

海洋 的 一 些 显著 的 特点 使 得 其 保护 的 任务 复 
杂 化 了 。 首 先 ,海洋 生态 系统 是 陆地 排泄 的 最 终 接 
受 处 ,大 部 分 废物 最 后 在 那儿 汇集 。 其 次 ,海洋 生物 
的 繁殖 在 时 间 和 空间 上 很 不 均匀 ,对 于 一 些 广 布 的 
物种 ,如 热带 西 大 西洋 Nassau MM G HH, REIL 


海洋 生态 系统 的 生物 多 样 性 


. 球 气 候 变 化 甚至 能 对 极为 边远 的 地 区 产生 影响 。 


个 地 方 产 卵 ;长 寿 的 物种 如 东北 太平 洋 海湾 的 陆 
蛤 ,可 能 在 几 年 中 才 有 一 次 成 功 的 繁殖 。 

许多 海洋 生物 将 卵 产 在 海洋 水 域 的 表层 。 一 些 
浮游 生物 如 海洋 鱼 类 、 无 养 椎 动物 和 植物 由 于 其 幼 
虫 〈 或 幼体 ) 能 散布 几 百 甚至 几 千 公里 ， 因 而 灭绝 
的 危险 性 可 能 较 低 。 但 事实 并 非 如 此 。 考 尔 台 蒋 
(Cortez) 海 区 濒危 的 犬 鱼 (totoaba), 本 世纪 30 年 
KK % eK RAH MS I Ceel grass 
limpet) WK, SOF KKHNHKAF RH UE 
(Chiriqui) 水 珊瑚 ,都 是 浮游 幼虫 广 布 型 。 

一 些 海 洋 生物 类 群 是 极 易 受到 伤害 的 。 表 层林 
息 者 (包括 许多 商业 鱼 的 鱼苗 ), 易 受 油 和 其 他 漂浮 
污染 物 以 及 增加 的 此 外 辐射 的 危害 。 一 些 物种 的 发 
育 需 要 一 种 以 上 的 生境 ,如 太平 洋 的 大 麻 哈 鱼 
(salmon) 种 群 ,会 受到 来 自任 何 一 个 生境 的 人 为 活 
动 的 威胁 。 一 些 物种 成 熟 较 慢 ,繁殖 数量 少 ( 如 海 
龟 、 海 鸟 和 北 鱼 ), 易 受过 度 围 捕 的 伤害 。 人 们 偏爱 
的 \ 用 作 食 物 和 其 他 产品 的 特大 物种 ,如 巨 蛤 (giant 
clams ), 王 人 钥 (king crabs)， 蓝 鳍 金枪鱼 (blue fin 
tunas ) #0 % # (great whale), 它们 的 情况 也 是 这 
样 , 这 些 物种 曾经 是 数量 可 观 的 种 群 , 现 已 遭 到 大 
量 捕杀 。 

防止 灭绝 是 必要 的 ,但 还 不 够 。 为 了 维持 海洋 
的 整体 性 以 及 海洋 资源 的 持续 生产 和 功能 ,不 仅 需 
要 注意 他 们 的 组 成 物种 ,而 且 要 重视 整个 生态 系 
统 。 河 湾 和 盐 沼 、 红 树林 ,海草 层 (beds), 这 些 临近 
城镇 的 生态 系统 几乎 在 世界 范围 内 严重 退化 。 由 于 
船只 在 它们 的 压 载 水 舱 (ballest tanks) 中 携带 了 大 
量 的 鱼苗 ,因而 在 最 忙碌 的 港口 ,外 源 种 极为 常见 ， 
那儿 超过 半数 的 物种 是 从 外 面 侵 入 的 。 许 多 接纳 农 
区 水 系 的 港湾 受到 了 农药 的 污染 以 及 农业 和 林业 
形成 的 洪 泥 的 堵塞 。 世 界 范围 内 明显 不 断 增加 的 珊 
瑚 的 白化 (bleaching of corals) 可 能 是 珊瑚 礁 和 其 
他 海洋 生态 系统 出 现 大 规模 生态 变化 的 前 兆 。 全 


海洋 保护 在 近 20 年 才 受 到 重视 。 造 成 这 一 迟 
缓 的 原因 有 三 个 。 首 先 ,因为 海洋 并 不 是 他 们 生活 


中 的 要 素 , 所 以 人 们 很 少 注 意 到 它 的 危害 ,而 同样 
的 危害 在 陆地 上 则 是 极 易 感知 的 。 例 如 ,废物 似乎 
很 容易 地 消失 了 。 海 洋 是 如 此 广阔 使 得 人 们 认为 它 
是 取 之 不 尽 \ 用 之 不 竭 的 。 很 少 有 人 警醒 ,即使 当 渔 
业 崩 溃 和 生态 系统 变 成 了 臭 水 沟 。 其 次 ,没有 为 了 
保护 而 管理 海区 的 传统 ， 而 陆地 的 保护 区 已 经 存 


是 近 15 年 的 产物 ， 还 需要 普遍 的 认可 。 虽 然 保 护 和 
持续 利用 的 关键 是 海岸 带 的 综合 资源 管理 ， 但 几 


SE 5 


生境 丧失 和 片断 化 

在 过 去 几 十 年 , 当 人 口 和 资源 消耗 增长 时 , 相 
对 未 受 干 扰 的 生态 系统 的 面积 已 急剧 缩小 。 沿 着 中 
美洲 太平 洋 海岸 ,98%% 的 热带 干 性 林 已 经 消失 。 在 
1961 年 到 1985 年 之 间 , 泰 国 失去 了 22%% 的 红 树 
林 ，, 事 实 上 剩 下 的 也 没有 一 处 未 受 干 扰 。 在 淡水 生 
态 系统 中 ,大 坝 破 坏 了 大 部 分 的 江河 与 淡 流 生境 。 
在 海洋 生态 系统 中 ,海岸 的 发 展 破坏 了 珊瑚 和 近海 
群落 。 在 热带 森林 中 ,森林 损失 的 主要 原因 是 边 综 
农业 (marginal agriculture) 的 扩张 ,虽然 在 一 些 特 
殊 的 地 区 ,商用 木材 的 采伐 可 能 是 一 个 更 大 的 问 
题 。 
引信 物种 

引入 物种 与 很 多 有 记录 物种 的 灭绝 有 关 ， 岛 屿 
上 尤其 如 此 。 在 这 些 缴 立 的 生态 系统 里 ,一 个 新 的 
捕食 者 、 竟 争 者 或 病原 体会 对 不 能 与 其 共同 进化 
的 物种 很 快 造成 危害 。 在 夏威夷 ,大 约 86 种 引种 植 
物 严 重地 危害 了 当地 的 生物 多 样 性 ;一 种 引进 树种 
现在 已 经 取代 了 超过 3 万 英亩 的 当地 森林 。 
植物 和 动物 种 的 过 度 利 用 

大 量 的 森林 、 鱼 类 和 野生 生物 资源 已 经 遭 到 过 
度 开 发 ， 有 时 到 达 了 绝 灭 的 程度 。 在 历史 上 ,大 海 
4 fo a A 4% (passenger pigeon) 届 从 此 等 压力 ; 黎 
巴 嫩 雪松 曾经 履 盖 了 50 万 公顷 的 土地 ,而 今 只 
零星 分 布 的 小 块 森 林 。 在 1958 年 到 1970 $18], 
重负 的 过 分 利用 使 其 种 群 大 小 和 捕获 率 和 急剧 地 减 
YI. TKR, KIA MRF CARMA 


在 有 一 个 多 世纪 了 。 海 洋 保护 区 的 策略 和 计划 仅仅 - 


生物 多 样 性 丧失 的 机 制 


乎 没有 一 个 地 方 采用 。 再 次 ,大 部 分 海洋 在 法 定 的 
国界 外 ,， 即 使 是 领海 和 “专属 经 济 区 (exclusive eco- 
nomic zones)” 都 是 共有 的 财富 。 因 为 海洋 是 一 个 
“开放 性 资源 (open access resource)”, # 4 # +h FF 
RE-DRA. HRM BH SHH GWA 
约 和 国际 协定 已 经 存在 了 一 段 时 间 , 但 仅 在 近 20 
年 里 ,区 域 海 洋 公 约 , 防 止 海洋 污染 公约 ， 联 合 国 
海洋 法 公约 ( 仍 缺 乏 足 够 的 认可 以 付 之 实 施 ), 才 开 
始 形成 占 地 球 表面 70%% 的 海洋 的 国际 法 框架 。 


绝种 的 边缘 ， 大 量 的 其 他 背 椎 动物 也 处 于 这 样 一 
种 状况 。 许 多 灭绝 物种 成 了 人 们 的 瘟 中 餐 ， 而 搜寻 
珍稀 商品 (明显 的 例子 如 和 象牙) 和 用 作 宠 物 、 猎 奇 、 
收藏 品 也 危及 了 某 些 种 群 ， 同 时 使 另 一些 种 群 惨 
i KH. 
土壤 .水 和 大 气 污 染 

污染 物 胁迫 生态 系统 ,如 污染 物 疙 着 食物 链 不 
断 地 产生 危害 ,使 一 些 教 感 种 种 群 减少 或 消除 。 自 
AS ARORAAKLE, ROHS BHM (barn 
ow1) 种 群 减少 了 10% 51985 年 ,用 来 控制 西班牙 考 
塔 道 纳 拿 (Cota Donana) 国家 公园 边界 小 龙虾 的 
非法 杀 虫 剂 杀 死 了 大 约 3 万 只 鸟 。 部 分 由 于 严重 的 
空气 污 汪 ,波兰 奥 吉 考 (Ojcow) 国家 公园 的 大 的 
43 个 种 消失 了 。 由 于 工业 排放 重金 属 和 农业 灌溉 带 
来 的 盐 渍 化 ,土壤 微生物 也 受到 了 危害 。 酸 十 使 得 
斯 堪 的 那 维 亚 和 北美 几 千 个 湖泊 和 池 震 处 于 真正 
的 无 生命 状态 ,并 与 其 他 类 型 的 空气 污染 耦合 , 损 
害 了 整个 欧洲 的 森林 。 海 洋 污染 ,尤其 是 来 自 非 点 
源 的 (non 一 point sources) ,污染 了 地 中 海 和 世界 上 
许多 港湾 和 近海 区 。 
全 球 气候 变化 

在 未 来 的 几 十 年 ,空气 污染 的 一 个 巨大 的 副 效 
FE (side effect) 全 球 变 暖 一 将 对 世界 上 的 生 
命 造成 巨大 的 破坏 。 人 类 引起 的 大 气 中 温室 气体 
(green house gases) 的 增加 可 能 导致 下 一 个 世纪 大 
气温 度 上 升 1~3C(C2 到 5"F), 同 时 海平 面 将 朱 升 
1 一 2 米 。 温 度 每 增加 1C ,就 会 使 陆地 物种 的 忍受 


极限 向 极地 转移 125 公里 ,或 在 山地 垂直 高 度 上 上 
升 150 米 。 许 多 物种 的 再 分 布 可 能 跟 不 上 预期 的 气 
候 变 化 ,因此 生态 系统 的 结构 和 功能 可 能 发 生 较 大 
的 改变 。 在 美国 ,下 一 个 世纪 海平 面 的 抬升 将 至 少 
淹没 80 个 正 处 于 灭绝 境地 的 物种 的 全 部 生境 。 根 
据 更 为 极端 的 预测 ,由 于 海平 面 抬 升 , 世 界 上 许多 
岛屿 将 完全 被 淹没 ,分布 其 上 的 所 有 植物 和 动物 
将 消失 。 由 于 保护 区 内 环境 条 件 的 恶化 ， 它 们 本 身 
也 处 于 一 种 北 境 状态 。 在 环绕 它们 的 受 干 扰 的 陆 
地 ,也 无 法 为 它们 的 物种 找到 合适 的 生境 。 
工业 化 农业 和 林业 

直到 本 世纪 ,世界 上 农场 主 和 牧场 主 培育 和 保 


随 着 人 口 数量 增加 和 新 技术 的 发 展 , 人 类 占用 
地 球 上 资源 的 欲望 恶性 膨胀 .人 们 消耗 、 转 化 或 毁坏 
光合 植物 、. 营 类 和 细菌 形成 的 陆地 生产 力 的 39%, 
而 光合 植物 .藻类 和 细菌 形成 的 陆地 生产 力 却 是 整 
个 生命 系统 获得 能 量 的 根本 来 源 29 。 这 种 趋势 是 不 
能 持续 的 。 世 界 上 的 生物 系统 根本 不 能 接受 人 们 不 
断 增 加 的 对 初级 生产 力 的 要 求 ,以 满足 人 口 及 其 消 
耗 的 进一步 增长 。 自 然 资 源 库 的 内 在 的 限制 将 相应 
限制 依赖 它 的 人 类 数量 。 诚然 , 一 个 生态 系统 的 (或 
在 这 种 情况 下 ,一 个 行星 的 ) “生态 承载 能 力 
( ecological carrying capacity)” FRAN RE 
SO ORR AY SESE AY ARBRE) ,但 不 管 怎么 说 ,消耗 
的 最 终 限 制 也 是 一 个 现实 。 

关键 性 的 环境 资源 正 处 于 逆境 中 。 污 染 物 的 排 
放 包 括 温室 气体 ,已 经 使 生态 系统 忍受 力 和 大 气 扩 
散 能 力 负担 过 重 。 臭 氧 层 的 耗竭 、 酸 十 和 空气 污染 
都 对 今天 的 生物 多 样 性 产生 了 重大 的 伤害 ,将 来 的 
危害 可 能 更 为 严重 (尤其 是 当 气 候 变 化 加 速 时 )。 矿 
物 和 非 再 生 资源 的 过 度 消 耗 以 及 能 量 的 过 度 利 用 和 
浪费 ,尤其 是 工业 化 国家 ,使 得 这 些 问 题 更 加 严重 。 
发 达 国 家 对 这 些 冲 击 应 负 主 要 责任 ,他 们 应 迅速 转 
向 更 为 持续 发 展 的 生活 方式 。 假 如 预计 增长 的 人 口 
被 容纳 , 且 未 超过 地 球 承载 能 力 的 限制 ,那么 新 的 发 
展 格局 是 极为 必要 的 。 


不 断 狭 窒 地 取 自 农业 、 林 业 和 渔业 的 贸易 谱 

长 期 以 来 ,世界 是 一 个 由 相对 自治 的 地 区 拼 凌 
起 来 的 混杂 物 .知识 .生存 策略 和 社会 结构 在 每 一 个 
地 区 或 多 或 少 独立 地 进化 ,但 人 们 对 环境 的 要 求 很 
少 超过 上 自然 的 承受 能 力 。 在 森林 地 区 ,传统 农业 文化 


存 了 大 量 的 作物 和 牲畜 品种 。 但 由 于 现代 育种 程序 
及 提高 生产 力 的 方式 ( 即 种 植 少 量 的 对 水 \ 肥 和 农 
药 有 良好 反应 的 作物 品种 ) ,使 得 农场 上 的 作物 多 
样 性 迅速 减少 。 与 此 相似 ,许多 森林 生态 系统 向 高 
产 的 单一 树种 人 工 林 转变 ,看 上 去 很 像 一 块 玉米 地 
而 非 自 然 林 。 甚 至 比 农作物 基因 更 少 的 树木 基因 被 
迁 地 保护 ,作为 防止 病虫害 的 保险 策略 。 

资料 来 源 : Reid 和 Trexler, 1991; IPPC, 1990; Thorsell, 1990; 
Reid 和 Miller, 1989; Schneider, 1989; Jenzen, 1988; 


Vitousek 等 ,1987; Mackenzie, 1986; Chaney 和 Bas- 
bous, 1978. 


不 会 显著 地 影响 多 样 性 ,因为 那里 人 口 密度 低 、 市 场 
压力 较 小 以 及 作为 传统 的 生存 策略 的 支柱 的 移动 耕 
作 , 打 猎 \ 捕 鱼 和 林产 品 的 集 贸 的 结合 ,处 于 一 种 良 
好 的 平衡 之 中 。 没 有 那个 小 集体 能 够 削弱 整个 生物 
多 样 性 ,有 的 甚至 巩固 了 生物 多 样 性 .但 是 上 一 个 世 
纪 出 现 的 根据 相对 优势 和 特殊 性 的 原则 进行 的 全 球 
经 济 交流 不 仅 增 加 了 单一 性 ,而 且 也 增加 了 相互 依 
RITE. 

农业 上 ,经 营 者 集中 在 种 类 相对 较 少 的 作物 ,这 
些 作 物 在 世界 经 济 里 具有 一 定 优势 。 随 着 作物 种 类 
数量 的 降低 ,当地 固氮 细菌 、 菌 根 、 捕 食 者 、 传 粉 者 、 
种 子 传播 者 以 及 其 他 一 些 在 传统 农业 系统 中 通过 几 
个 世纪 共同 进化 的 物种 消失 了 。 化 肥 、. 杀 虫 剂 和 和 旨 在 
最 短 时 间 里 寻求 最 大 产量 和 效益 的 高 产量 品种 的 使 
用 加 剧 了 这 一 损失 .在 森林 地 区 ,快速 和 全 面 的 森林 
转变 [经 常 向 单 优 种 群 的 经 济 作物 (cash crops) iF 
在 广泛 草 延 。 当 咖啡 或 棕 桐 油 跌 价 时 ,种 植 场 即使 弃 
之 不 管 ,也 不 可 能 很 快 地 向 生物 学 上 多 样 化 的 森林 
转变 。 同 样 , 大 的 全 球 市 场 鼓励 现在 被 称 为 地 毯 式 捕 
fa (blanket fishing) 方 式 的 发 展 。 例 如 单 丝 浮 网 捕获 
了 大 量 的 目的 物种 ,同时 也 捕获 了 大 量 的 “无 事 的 ” 
海洋 哺乳 动物 、 鸟 及 被 称 为 非 目 的 种 的 鱼 类 。 


经 济 系 统 和 政策 未 能 评估 环境 及 其 资源 的 价值 
许多 自然 系统 的 转化 (如 森林 或 湿地 向 农场 和 
牧场 的 转化 ) ,无 论 在 经 济 上 ,还 是 在 生物 学 上 都 是 
低 效 益 的 。 这 种 转化 之 所 以 发 生 ,， 部 分 是 由 于 耕作 
土地 的 迫切 需要 ,而 不 管 如 何 持续 栽培 ,部 分 也 由 于 
自然 生境 在 经 济 上 通常 被 低估 了 。 
有 几 个 原因 可 以 导致 对 生物 资源 的 错误 估价 。 


4000 


1000 1 


3000 2000 1000 2000 


首先 ,许多 生物 资源 被 直接 消耗 而 从 不 进入 市 场 。 在 
林产 品 中 , 锯 材 、 纸 浆 原 材 、 节 条 和 树胶 可 能 进入 市 
场 ,而 当地 居民 收获 的 大 部 分 食品 .薪炭 木 和 药 用 植 
物 以 及 森林 向 河流 提供 的 清水 却 没 有 进入 市 场 。 因 
此 ,原木 和 其 他 一 些 潜在 的 消耗 利用 的 经 济 价值 被 
过 高 地 估计 了 ,而 持续 利用 的 价值 (包括 美学 和 精神 
效益 ) 却 被 低估 了 ,由 此 产生 了 上 践踏 森林 的 动力 。 

其 次 ,生物 多 样 性 的 利益 在 很 大 程度 上 是 “共有 
的 财富 ,没有 任何 个 人 可 以 宣称 拥有 它 。 例 如 ,湿地 
的 保护 对 公众 有 实质 性 的 和 明显 的 益处 ,但 是 这 种 
好 处 是 如 此 分 散 以 致 于 没 能 形成 湿地 保护 的 市 场 动 
力 。 这 种 低估 为 政府 的 策略 提供 了 辩护 ,例如 为 谋求 
税收 ,更 进一步 鼓励 湿地 的 利用 向 更 大 的 市 场 价值 
的 方向 转化 。 

第 三 ,和 柠 林 产权 更 有 可 能 被 赋予 那些 清除 森林 
以 及 其 他 自然 植被 以 定居 的 人 ,而 不 是 以 森林 为 栖 
息 地 并 依赖 自然 林产 品 的 持续 收获 而 生活 的 人 。 正 
当 的 财产 权利 也 同样 很 容易 让 那些 生活 在 城 里 或 工 
作 在 正规 经 济 区 的 人 们 获得 ,其 本 身 更 偏爱 木材 等 


10 亿 人 


产品 的 采掘 与 交易 而 非 那 些 只 有 有 限 市 场 价值 产品 
的 持续 收获 。 任 何 财产 权 的 不 确定 性 将 会 削弱 管理 
的 积极 性 而 鼓励 过 度 利 用 。 不 会 有 多 少 农民 愿意 种 
植 一 小 片 林子 ,如 果 5 年 以 后 这 片 林 子 不 为 他 们 所 
拥有 。 那 些 不 从 旅游 业 受 益 而 只 要 食物 的 人 们 ,更 有 
可 能 杀 死 而 不 是 保护 野生 动物 。 那 些 与 资源 关系 不 
大 的 人 们 关心 它 的 可 能 性 也 最 小 。 假 如 改变 资源 意 
味 建 立 拥有 关系 的 话 , 则 人 们 最 有 可 能 这 样 做 。 
正确 评价 的 生物 学 上 多 样 化 的 自然 系统 是 主要 
的 经 济 资 产 。 但 由 于 这 样 的 系统 往往 被 低估 ,生物 多 
样 性 保护 常 被 认为 是 耗资 而 不 是 投资 。 为 保护 全 球 
和 国家 的 生物 多 样 性 ,纠正 这 一 错误 是 极为 必要 的 。 


生物 资源 利用 和 保护 产生 的 效益 的 占有 、 管理 和 分 
配 的 不 均衡 

在 大 多 数 国家 , 生物 资源 和 土地 以 及 它们 提供 
的 所 有 效益 的 拥有 与 控制 是 以 与 生物 多 样 性 保护 及 
持续 生存 (sustainable living) 相 对 立 的 方式 来 分 配 
的 。 大 多 数 国家 物种 的 迅速 枯竭 和 生境 的 破坏 就 是 
一 个 例证 。 在 这 些 国家 里 ,大 多 数 土 地 被 少数 人 占 
有 。 通 过 过 度 伐木 和 围捕 而 得 到 的 暴利 流 进 少 数 人 
的 腰包 ,而 依赖 这 些 资 源 持 续 生 产 的 当地 居民 则 为 
之 付出 代价 。 

第 二 个 问题 来 自决 定 资源 控制 集中 化 和 环境 政 
策 的 责任 从 根本 上 说 掌握 在 城 里 人 的 手 里 。 在 许多 
社会 里 ,妇女 管理 着 环境 ,同时 拥有 多 得 多 的 关于 生 
物 多 样 性 对 耕作 和 健康 的 价值 的 知识 。 

第 三 个 问题 是 国际 贸易 、 信 贷 和 技术 转让 政策 
和 实践 的 方式 鼓励 了 诸如 ( 且 经 常 加 剧 了 ) 在 一 个 国 
家 内 发 现 的 那些 不 均衡 。 截 止 1988 年 ,发 展 中 国家 
向 工业 化 国家 净 转 让 了 325 亿美 元 的 资源 ,不 包括 
其 他 不 涉及 直接 资金 流动 的 隐 含 的 资源 转让 (到 这 
一 个 十 年 初 为 止 , 因 资源 贸易 而 流向 发 展 中 国家 的 
资金 已 达 426 亿美 元 5)。 为 了 保护 生物 多 样 性 , 工 
业 化 国家 必须 使 这 种 流通 逆转 。 假 如 发 展 中 国家 继 
续 被 拒 之 于 市 场 之 外 ,无 法 接触 到 新 技术 ,背负 沉重 
的 债务 ,那么 他 们 可 能 既 没 有 办 法 也 没有 动力 为 了 
未 来 而 保护 他 们 的 资源 。 


知识 及 其 应 用 的 不 足 

科学 家 仍然 没有 恰当 的 关于 自然 生态 系统 及 其 
大 量 组 成 成 分 的 知识 。 这 种 无 知 与 对 自然 有 传统 的 
了 解 的 文化 的 破坏 混杂 在 一 起 。 即 使 在 某 些 地 方 存 


在 这 方面 的 知识 ,也 很 难 传播 到 决策 者 那里 ,因而 他 
们 经 常 无 法 作出 正确 反映 生物 多 样 性 的 科学 的 、 经 
济 的 、 社 会 的 和 伦理 的 价值 的 决策 .同样 在 中 央 决 策 
者 和 地 方 社区 之 间 没有 恰当 的 信息 交换 ,而 地 方 团 
体 直接 地 依赖 于 生物 资源 ,并 且 他 们 的 生活 正 受到 
不 适当 的 发 展 项 目 和 其 他 行动 的 危害 。 最 后 的 困难 
来 自 公 众 很 不 愿意 接受 降低 过 度 资 源 消耗 的 政策 ， 
不 管 它 是 多 么 具有 逻辑 性 和 必要 性 。 


法 律 和 制度 系统 促进 了 非 持续 性 利用 

生态 和 经 济 现实 明确 要 求生 物 多 样 性 保护 和 经 
营 的 部 门 交 叉 (cross sectoral) 的 方法 。 但 许多 国家 
和 国际 制度 按 僵化 的 部 门 条 例 起 作用 ,而 许多 环境 
机 构 小 上 且 缺 乏 资金 。 无 论 在 国际 水 平 还 是 在 一 个 国 
家 内 都 已 引入 部 门 交叉 协调 机 制 , 但 还 需 证 明 其 有 
效 性 。 

第 二 个 问题 是 政府 和 全 局 计划 的 过 分 集中 , 阻 
止 了 地 方 的 补充 作用 ,挫伤 了 地 方 参与 的 积极 性 , 关 
闭 了 民间 团体 和 非 政 府 组 织 的 参与 渠道 。 

第 三 个 问题 是 大 部 分 自然 保护 主管 机 构 和 组 织 
软弱 无 力 . 没 有 几 个 组 织 机 构 具 有 人 力 或 财力 ,即使 
是 支持 一 个 最 小 计划 的 资金 。 他 们 的 努力 通常 不 连 
续 和 重复 ;他们 所 作 的 自然 保护 计划 既 不 全 面 ,又 无 
政策 性 ;同时 ,他 们 也 没有 把 就 地 和 迁 地 保护 的 方法 
与 技术 结合 在 一 起 。 


除 此 之 外 ,许多 国家 缺乏 一 个 合适 的 有 关 环 境 
的 法 律 系统 和 其 他 保证 措施 以 保护 环境 及 其 资源 持 
续 利 用 。 在 许多 发 展 中 国家 ,传统 的 较 好 地 保护 生物 
资源 的 法 律 已 经 被 效力 较 差 的 法 律 系统 所 代替 。 国 
家 决策 和 规划 过 程 不 起 作用 ,促进 环境 保护 的 经 济 
手段 的 利用 不 充分 , 且 基本 的 科学 知识 缺乏 。 

主要 因为 这 些 法 律 和 制度 的 限制 ,生物 多 样 性 
保护 基本 上 还 是 零碎 的 ,同时 集中 于 传统 的 野生 生 
物 保护 技术 (在 这 里 有 一 个 保护 区 ,在 那里 又 有 一 个 
管理 濒危 物种 或 受 危 物种 的 机 构 ) 。 即 使 翻 几 番 ,这 
种 努力 也 很 难 满足 物种 的 生境 需求 ,尤其 那些 迁徙 
动物 更 是 如 此 ,因为 保护 区 以 外 的 土地 利用 实践 改 
变 了 水 分 的 供给 ,引进 了 污染 物 ,改变 了 小 气候 。 这 
些 努 力 不 能 保证 资源 持续 利用 策略 的 完整 性 ,而 这 
正 是 生物 多 样 性 保护 的 核心。 

区 域 范围 内 管理 方法 要 满足 整个 生物 群落 的 生 
境 需 要 ,同时 要 将 保护 与 区 域 发 展 结合 起 来 .在 大 多 
数 情况 下 ,将 整个 区 域 划 为 国家 公园 、 森 林 保 护 区 或 
海洋 保护 区 是 不 恰当 的 。 但 是 缺乏 管理 人 为 的 和 野 
生 的 生态 系统 混合 体 的 综合 技术 和 权威 ,阻碍 了 正 
确 的 区 域 管理 。 能 结合 生物 多 样 性 保护 进行 有 效 发 
展 和 资源 管理 的 足够 大 的 地 区 ,一 般 隶 属于 不 同 的 
地 方 、 州 或 省 政府 的 管辖 ,有 的 甚至 包含 了 两 个 或 更 
多 的 国家 ,这 是 一 个 行政 上 的 梦 居 。 


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90 年 代 不 断 发 展 中 的 需要 千 百 万 年 才能 得 以 修正 的 过 程 是 由 于 自然 
生境 的 破坏 造成 的 遗传 与 物种 多 样 性 的 丧失 。 
这 是 一 件 令 我 们 的 后 代 最 不 能 伐 恕 的 蠢事 。 
E.O. Wilson 美国 哈佛 大 学 


生物 多 样 性 保护 的 目标 


保护 生物 多 样 性 的 成 功 行动 必须 明了 引起 当前 
生物 多 样 性 损失 的 原因 及 其 最 大 变 幅 ,并 抓 住 基因 、 
物种 和 生态 系统 提供 的 使 生物 多 样 性 得 以 持续 发 展 
的 机 会 。 由 于 生物 多 样 性 保护 的 目标 一 一 通过 不 减 
少 基 因 与 物种 的 多 样 化 或 者 不 毁坏 重要 的 生境 和 生 
态 系统 的 方式 保护 和 利用 生物 资源 以 保证 生物 多 样 
性 的 持续 发 展 一 一 如 此 广泛 ,所 以 任何 生物 多 样 性 
保护 策略 也 都 必须 具有 广大 的 规模 。 然 而 ,这 一 过 
程 可 以 分 成 三 个 基本 组 分 :挽救 生物 多 样 性 〈 Sav- 
ing biodiversity)， 研 究 生 物 多 样 性 和 持续 、 合 理 地 
利用 生物 多 样 性 。 

挽救 生物 多 样 性 亦 即 采取 措施 保护 基因 、 物 种 、 
生境 和 生态 系统 。 保 持 物种 的 最 佳 途 径 是 保持 它们 
的 生境 。 因 此 ,挽救 生物 多 样 性 通常 包括 尽力 防止 关 
键 的 自然 生态 系统 退化 并 加 以 有 效 地 管理 与 保护 。 
然而 ,由 于 世界 上 许多 生境 都 被 诸如 农业 等 人 类 活 
动 改变 了 ,所 以 本 项 目 必 须 包 括 维持 已 被 干扰 的 陆 
地 及 水 域 的 多 样 性 的 措施 。 第 三 个 组 分 是 将 损失 的 
物种 复归 到 原来 的 生境 中 ,同时 在 基因 文库 、 动 物 
园 、 植 物 园 和 其 它 迁 地 (off-site) 保 护 设施 中 保存 物 
种 。 

研究 生物 多 样 性 系 指 记载 (documenting ) 其 组 
成 .分 布 .结构 和 功能 ;了 解 基因 、 物 种 和 生态 系统 的 
作用 与 功能 ; 摸 清 改变 的 系统 与 自然 系统 之 间 的 复 


杂 联 系 并 运用 上 述 知识 以 保持 其 持续 发 展 。 研 究 生 
物 多 样 性 还 意味 着 知晓 生物 多 样 性 的 价值 ;为 人 类 
提供 欣赏 自然 界 之 丰富 多 彩 的 机 会 ;把 生物 多 样 性 
议题 纳入 学 校 的 课程 中 ,保证 社会 获得 有 关 生 物 多 
样 性 的 信息 ,特别 是 区 域 性 发 展 (development) 对 它 
的 影响 的 信息 。 

持续 合理 地 利用 生物 多 样 性 是 指 节俭 地 利用 
(husbanding) 生物 资源 以 使 其 永 不 荐 乏 ; 确 保生 物 
多 样 性 用 以 改善 人 类 生存 条 件 并 使 这 些 资源 公平 共 
享 。 然 而 “利用 ”并非 一 定 意味 着 消耗 。 生 物 多 样 性 
的 最 佳 经 济 利用 常常 是 使 其 以 保持 生态 和 文化 价值 
处 于 自然 状态 , 恰 如 森 林 茂 密 的 流域 以 及 神圣 不 可 
侵犯 的 小 树林 一 样 。 

生物 多 样 性 保护 的 议事 日 程 必须 比 对 保护 区 、 
受 危 种 (threatened species) 动物 园 或 种 子 库 的 关 
切 更 重要 .范围 更 广 ,其 赞助 者 也 应 具有 广泛 的 基 
础 。 生 物 多 样 性 保护 必 将 在 人 类 持续 生存 这 一 广大 
背景 下 进行 。 人 类 持续 生存 问题 在 “我 们 共同 的 未 
来 ”"(Our Common Future) 一 一 世界 环境 与 发 展 委 
员 会 报告 中 讨论 ,而 且 在 “关心 地 球 ”(Caring for the 
earth ) 一 书 中 进行 了 详细 地 论述 ,该 书 是 “世界 自然 
保护 纲要 ”(World Conservation Strategy) 一 书 的 继 
续 与 补充 ( 见 专栏 6， 关 心地 球 ” 一 书 核心 建议 的 概 
要 )。 

生物 多 样 性 保护 如 何在 持续 发 展 前 题 下 陈述 而 
Ah it RT? tk KX (communities) A YA Hy yz fh 
与 合作 关系 出 现 ,并 将 生物 学 家 和 资源 管理 者 与 社 


会 学 家 ,政治 领导 人 、 商 人 、 宗 教 领袖 .农民 、` 记 者、 艺 
未 家 、 设 计 师 .教师 和 律师 们 联系 到 一 起 。 在 中 央 与 
地 方 政府 `. 工 业 和 民众 团体 包括 非 政府 的 环境 和 发 
展 组 织 及 妇女 和 土著 民族 组 织 间 也 必然 展开 对 话 。 
讨论 、 洽 谈 和 共同 行动 的 新 机 制 都 是 十 分 必要 的 。 


4 生物 多 样 性 保护 的 组 成 部 分 


A、 减 缓 生 物 多 样 性 的 损失 需要 对 生物 多 样 性 在 生态 系统 中 的 
作用 及 其 在 人 类 生活 中 的 重要 性 有 比较 深刻 的 理解 。 反 之 ,为 了 加 
深 对 生物 多 样 性 的 理解 ,必须 保持 典型 的 .充满 活力 的 生态 系统 、 物 
种 和 种 群 的 样本 。 

B、 如 果 生 物 多 样 性 的 即时 价值 增加 ， 则 减缓 生物 多 样 性 损失 就 
要 给 以 更 大 的 鼓励 。 反 之 ,除非 生物 资源 基地 被 保护 ,生物 多 样 性 为 
人 类 提供 的 许多 眼前 和 长 远 利益 才能 得 以 保持 。 

C、 生 物 多 样 性 的 持续 利用 既 需要 传统 的 也 需要 近代 的 生物 多 
样 性 和 生物 资源 知识 。 反 之 ,利用 者 的 需求 应 有 利于 赋予 生物 多 样 
性 研究 以 优先 权 。 


生物 多 样 性 保护 必 将 在 个 体 水 平 、 全 球 水 平 以 
及 二 者 之 间 的 水 平 上 开展 。 有 效 的 保护 行动 开始 于 
农田 、 森 林 、 集 水 区 .草地 海岸 带 及 人 们 生活 与 工作 
的 村 落 (settlements) 。 然 而 ,地 方 组 织 力 不 能 及 或 
具有 全 国 性 影响 的 资源 或 生物 多 样 性 保护 的 许多 方 
面 需要 政府 的 补充 努力 予以 强化 。 同 理 , 由 于 生物 多 
样 性 危机 具有 全 球 性 且 许 多 国家 缺少 国有 资源 ,所 
以 国际 合作 是 十 分 必要 的 。 


许多 生物 多 样 性 保护 的 基本 组 分 需要 持续 的 鞠 
助 , 却 不 能 立即 产生 效果 。 政 策 .制度 .法律 及 人 们 的 
看 法 不 会 突然 改变 。 提 高 人 类 的 能 力 , 开 展 一 流 的 研 
究 以 及 进行 生物 多 样 性 编目 ( inventories ) 都 要 耗费 
时 间 和 金钱 ,而 且 不 能 立即 得 到 补偿 。 但 是 ,这 些 工 
作为 持续 变化 的 控制 葛 定 了 基础 ,使 得 应 变 措 施 的 
成 功 有 了 和 希望。 

然而 ,果断 的 行动 (imnmediate action ) 是 需要 
的 。 无 法 再 现 的 基因 、 物 种 和 生态 系统 正 以 人 类 历史 
上 前 所 未 有 的 速度 消失 。 结 果 是 必要 的 发 展 冒 着 危 
险 。 需 要 立即 行动 起 来 以 保护 这 些 受 威胁 的 生物 资 
源 ; 改 变 导致 这 些 损失 的 政策 ,对 重要 生态 系统 和 国 
家 的 资源 利用 进行 清查 与 研究 ;监测 变化 和 即将 出 
现 的 威胁 ;更 好 地 管理 受 威胁 的 保护 区 ;筹措 资金 以 
及 支持 国家 和 基层 的 保护 积极 性 。 


策略 的 探讨 


有 限 的 保护 资源 必须 从 策略 上 集中 于 可 能 产生 
最 大 的 保护 效益 的 项 目 。 下 列 5 项 关键 的 策略 目标 
为 有 效 的 行动 提供 了 很 大 的 可 能 。 

保护 生物 多 样 性 策略 的 第 一 个 目标 必须 是 发 展 
国家 和 国际 政策 的 纲领 以 促进 生物 资源 的 持续 利用 
和 生物 多 样 性 的 保持 。 各 国政 府 制定 的 经 济 政策 和 
法 律 纲领 影响 利用 和 管理 生物 资源 的 决策 的 形成 。 
这 些 政策 , 即 从 有 关 自 然 资源 开发 到 技术 革新 的 鼓 
励 都 要 修改 。 为 了 支持 这 一 行动 需要 发 展 更 好 的 技 
术 以 确定 生物 资源 的 价值 并 将 这 些 价值 纳入 地 方 和 
国家 的 核算 与 费用 一 一 效益 分 析 中 。 

国家 还 必须 采取 措施 确保 在 国家 和 地 方 水 平 上 
获得 遗传 资源 利用 的 效益 。 生 物 技 术 
biotechnology) 从 根本 上 改变 了 遗传 资源 的 市 场 价 
值 .如 果 制 定 了 正确 的 政策 ,物种 和 遗传 资源 丰富 的 
国家 就 会 从 这 些 宝贵 的 资源 中 获得 巨大 的 利益 。 在 
国际 社会 的 帮助 下 ,各 个 国家 都 应 制定 政策 以 促进 
生物 技术 的 形成 、 获 得 和 改进 以 及 国内 技术 能 力 的 
发 展 。 

国际 上 ,相互 联系 不 断 增强 的 全 球 经 济 制约 着 
国家 和 社区 保护 和 获 利于 生物 多 样 性 的 程度 。 贸 易 
格局 与 实践 强烈 地 影响 着 个 人 和 国家 的 种 植 ,收获 、 
买 入 和 卖 出 。 许 多 发 展 中 国家 沉重 的 债务 负担 使 其 
专 致 于 公有 资源 并 不 可 抗拒 地 导致 现汇 商品 的 生产 
以 换取 外 汇 。 支 持 发 展 的 援助 忽视 生物 多 样 性 保护 ， 


而 且 , 某 些 援助 还 投向 加 速生 物 多 样 性 损失 的 项 目 。 
许多 跨国 投资 实践 搜刮 发 展 中 国家 资源 ,而 不 是 帮 
助 主 权 社区 和 国家 发 展 具 有 重要 意义 的 自身 的 技 
术 . 业务 和 公共 机 构 的 能 力 。 

第 二 个 策略 性 需要 在 于 为 地 方 社区 (local com- 
munities) 的 有 效 保护 工作 创造 条 件 并 给 予 鼓 励 。 保 
护 生 物 多 样 性 的 行动 必须 在 人 们 工作 与 生活 的 地 方 
深入 开展 。 除 非 地 方 社 区 有 积极 性 ` 有 能 力 ` 有 自由 
对 生物 多 样 性 进行 持续 管理 ,否则 ,国家 和 国际 行动 
就 不 可 能 有 结果 。 因 此 ,可 能 对 生物 多 样 性 保护 产生 
最 大 的 短期 影响 的 政策 改革 是 为 地 方 的 保护 创造 条 
件 所 采取 的 措施 。 

只 有 地 方 社区 获得 其 应 得 的 利益 并 在 管理 其 生 
物资 源 [无 论 是 保护 区 .近海 渔 场 (coastal fisheries ) 
还 是 森林 ] 中 起 到 更 为 重要 的 作用 时 ,地 方 的 生物 多 
” Zs 样 性 保护 才能 实现 。 特 别 是 国家 应 该 确保 了 解 当 地 
| 遗传 资源 的 人 , 当 他 们 的 知识 被 利用 的 时 候 , 可 得 到 
a 经 济 上 的 酬劳 .地 方 社区 不 仅 在 荒地 管理 中 ,而 且 应 
OE Ware is 该 在 整个 自然 资源 的 管理 中 起 到 关键 作用 。 许 多 国 

家 ,土地 使 用 制度 和 土地 所 有 权 不 合理 的 分 配 , 给 生 
re | 物 多 样 性 保护 造成 了 几乎 不 可 和 逾越 的 障碍 ,这 种 状 

态 应 该 改变 .如果 没有 社区 的 授权 和 组 织 、 新 的 资源 

管理 技术 的 形成 、 传 统 作法 针对 现存 的 阻力 和 条 件 
行动 水 平 进行 的 改进 以 及 对 于 文化 差异 和 基本 人 权 的 重视 ， 
这 些 条 件 就 不 会 达到 。: 

第 三 ,保护 生物 多 样 性 的 设施 必须 加 强 ,并 更 加 
广泛 地 应 用 。 世 界 上 的 保护 区 是 极其 重要 的 保护 生 
物 多 样 性 的 设施 。 与 诸如 动物 园 .植物园 ,种子 库 等 
迁 地 保护 设施 相 结合 ,保护 区 能 够 保护 世界 生物 多 
样 性 的 大 部 分 ,而 且 有 助 于 发 挥 其 效益 。 然 而 ,如 果 
这 些 设施 经 费 不 足 、 人 员 太 少 , 它 们 就 不 能 起 到 这 个 
作用 。 

但 是 , 仅 有 大 量 的 资金 和 人 员 是 不 够 的 。 生 物 多 
样 性 保护 的 努力 必须 在 生物 区 水 平 上 (bioregional- 
ly) 规划 与 实施 ,以 反映 生态 现实 与 社会 现实 。 政 府 
职能 部 门 的 划分 ,诸如 农业 、 林 业 和 渔业 既 不 反映 生 
态 现实 ,也 不 反映 社会 现实 。 在 生物 区 域 途径 中 ,部 
门 间 的 有 时 甚至 是 跨国 界 的 合作 都 会 出 现 。 这 种 途 
径 也 以 一 定 程度 的 分 散 ,区 域 条 件 差 异 的 认可 以 及 
图 5 生物 多 样 性 保护 的 范围 社会 和 生态 目标 的 综合 为 特征 。 由 于 决策 参加 者 的 

广泛 性 ,为 了 实施 上 述 方案 ,需要 调整 政府 机 构 的 组 
织 形式 。 
虽然 保护 区 的 作用 会 越 来 越 多 地 被 将 生物 多 样 


rid 


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只 有 在 世界 性 的 向 持续 生存 (sustainable liv- 
ing) 的 转变 这 样 更 为 广大 的 背景 下 ,善于 保护 生物 
多 样 性 的 措施 才能 得 到 最 大 成 功 和 保证 。1991 年 
由 世界 自然 与 自然 资源 联盟 (IUCN)、 联 合 国 环境 
规划 署 CUNEP) 和 世界 野生 动物 基金 会 ( 双 WF) 出 
版 的 “关心 地 球 :持续 生存 的 策略 ?一 书 痔 述 了 下 列 
建设 一 个 持续 稳定 社会 (sustainable society) 的 原 
则 : 

重视 与 关心 人 类 社会 (Community of life) 一 一 
互相 尊重 和 关心 的 伦理 道德 是 持续 生存 的 基础 。 这 
意味 着 资源 利用 的 费用 与 效益 发展 以 及 环境 的 保 
护 都 应 该 在 社区 间 、 国 家 间 以 及 在 我 们 这 一 代 和 后 
代 间 公平 共享 。 

改善 人 类 生活 质量 一 一 发 展 应 该 使 得 人 们 认 
识 到 自己 的 潜力 ,过 着 有 尊严 且 完美 的 生活 。 经 济 
增长 只 是 发 展 的 一 部 分 ,其 本 身 并 不 是 目的 ,不 能 
FE PR FE Hh FE 

保护 地 球 的 活力 和 多 样 性 一 一 发 展 必 须 以 保 
护 为 基础 ,必须 保护 我 们 的 物种 赖 以 生存 的 世界 自 
然 系 统 的 结构 、 功 能 和 多 样 性 。 

最 大 限度 地 减少 不 可 更 新 资源 Cnon-renewable 
resources) 的 枯竭 一 一 由 于 诸如 矿物 、 石 油 、 煤 气 、 
煤 等 资源 不 能 持续 利用 ,其 "寿命 ?可 以 通过 再 循 
环 、 更 有 效 地 利用 或 在 可 能 的 情况 下 代 之 以 可 更 新 


性 保护 纳入 其 管理 目标 的 林业 .农业 和 渔业 管理 技 
术 所 补充 ,但 是 ,如 果 在 生物 区 域 水 平 上 进行 规划 ， 
保护 区 仍 将 保持 其 重要 的 中 心地 位 .此 外 ,国家 自然 
保护 区 网 必须 加 强 并 扩展 至 覆盖 全 部 重要 的 生物 群 
落 (biomes) 和 生态 系统 。 保 护 区 的 管理 目标 必须 与 
周围 的 生态 系统 和 居民 的 目标 相 协调 。 通 过 运用 自 
绝对 保护 区 到 搜 取 资源 的 专用 地 (extractive re- 
serVves) 的 管理 技术 和 私有 土地 上 开展 保护 的 权力 ， 
一 个 国家 的 保护 区 网 既 可 保护 多 样 性 又 可 满足 短期 
的 经 济 需 求 。 在 世界 上 的 许多 地 区 ,加强 保 护 


建设 一 个 持续 稳定 的 社会 :保护 生物 多 样 性 的 背景 


的 替代 品 来 延长 。 
不 超过 地 球 的 容纳 量 (carrying capacity) 一 一 
地 球 上 生态 系统 的 容纳 量 以 及 它们 可 以 承受 的 不 
造成 危险 性 退化 的 影响 都 是 有 限度 的 。 促 使 人 口 数 
量 和 生活 方式 与 地 球 容 纳 量 达到 平衡 的 政策 必须 
由 通过 细心 的 管理 以 提高 该 容纳 量 的 各 种 技术 予 
以 补充 。 
改变 人 们 的 态度 与 行动 一 -为 了 采取 持续 生 
存 的 伦理 道德 观念 ,人 们 必须 重新 审查 自己 的 价值 
观 并 改变 行为 。 社 会 应 提倡 支持 这 种 伦理 道德 的 价 
值 观 念 并 反对 与 持续 的 生存 方式 不 相 容 的 价值 观 。 
促使 社区 (community) 关 心 自己 的 环境 一 一 为 
了 达到 这 一 目的 ,社区 行动 需要 权力 \ 力 量 和 知识 。 
提供 一 个 综合 发 展 与 保护 的 国家 纲要 达 
到 持续 发 展 的 国家 计划 应 该 包括 各 方面 的 利益 并 
在 问题 出 现 之 前 就 能 发 现 并 阻止 。 该 计划 必须 是 切 
合 实际 的 并 根据 经 验 和 新 的 需要 不 断 加 以 调整 。 
fi SL RK 全 球 的 持续 发 展 将 依赖 于 
世界 各 国 坚 实 的 联合 。 然 而 必须 帮助 低 收入 国家 持 
续 地 发 展 并 保护 其 环境 。 全 球 的 和 共有 的 资源 一 一 
特别 是 大 气 、 海 洋 和 共有 的 生态 系统 一 一 只 有 具备 
强烈 的 共同 的 目的 和 决心 时 才能 得 以 管理 。 关 心 
(care) 的 道德 观念 不 仅 适 用 于 国家 、 社 区 及 个 人 水 
平 , 也 适用 于 全 球 水 平 。 


区 的 最 好 方法 是 将 其 与 当地 的 社会 和 经 济 需 求 较 好 
地 结合 。 这 一 策略 强调 通过 生态 旅游 和 非 木材 林产 
品 的 持续 利用 来 增加 地 方 社 区 利益 的 机 制 、 保 护 区 
与 周围 群落 间 有 效 的 缓冲 区 的 建立 、 对 地 方 社区 失 
去 的 资源 的 补偿 以 及 建立 保护 区 时 综合 保护 与 发 展 
策略 的 运用 。 

生态 系统 的 保护 通常 由 野生 的 或 迁 到 动物 园 、 
植物 园 、 水 族 馆 或 种 子 库 中 的 极为 脆弱 的 (vulnera- 
ble) 或 极 有 价值 的 物种 的 保护 予以 补充 。 多 数 情况 
下 , 迁 地 保护 往往 成 为 拯救 受 危 种 (threatened 


=i 7 


这 10 项 原则 指导 了 参与 制定 全 球 生 物 多 样 性 
策略 的 个 人 和 研究 机 构 。 

1、 每 种 类 型 的 生物 都 是 唯一 的 ,也 是 人 类 应 巴 
以 重视 的 。 

2、 生 物 多 样 性 保护 是 一 项 产生 重大 的 地 区 、 国 
家 和 全 球 效益 的 投资 。 

3 生物 多 样 性 保护 缆 用 与 利益 应 在 国家 间 以 
及 国内 的 公民 间 公 平 共 享 。 

4、 作 为 达到 持续 发 展 的 较 大 努力 的 部 分 ,保护 
生物 多 样 性 要 求 从 根本 上 改变 世界 范围 的 经 济 发 
展 的 格局 与 实践 。 

5、 生 物 多 样 性 保护 基金 增加 的 本 身 并 不 能 减 
缓 生物 多 样 性 的 损失 。 需 要 政策 和 制度 的 改革 为 增 
加 的 基金 得 以 有 效 利 用 创造 条 件 。 

6、 分 别 从 地 区 、 国 家 和 全 球 的 发 展 考虑 时 ，, 生 
物 多 样 性 保护 的 优先 重点 会 有 所 不 同 。 这 些 都 是 合 
理 的 且 要 一 并 考虑 。 所 有 的 国家 和 社区 在 保护 其 


species) 和 种 群 的 最 后 手段 ,但 是 ,对 于 提高 公众 意 
识 以 及 从 生物 多 样 性 中 发 现 与 开发 新 的 或 改进 的 产 
品 和 设施 而 言 , 迁 地 保护 是 必 不 可 少 的 。 不 幸 的 是 ， 
物种 迁 地 保护 中 还 有 许多 有 待 完 善 的 地 方 。 迁 地 保 
护 与 就 地 保护 的 结合 只 不 过 刚刚 开始 。 

第 四 ,人 类 保护 与 持续 利用 生物 多 样 性 的 能 力 
必须 大 大 加 强 , 发 展 中 国家 尤其 如 此 。 只 有 当 人 们 
懂得 生物 多 样 性 的 分 布 和 价值 ， 明 白 生 物 多 样 性 怎 
样 影 响 他 们 自己 的 生活 和 追求 ,而 且 学 会 管理 以 达 
到 在 不 降低 生物 多 样 性 的 前 题 下 满足 自身 的 需要 ， 
保护 才能 获得 成 功 。 然 而 ,今天 这 种 能 力 是 令 人 遗憾 
地 不 足 :资源 管理 者 缺乏 保护 生物 多 样 性 知识 ; 善 
长 于 热带 物种 的 分 类 学 家 严重 不 足 ; 没 有 一 个 国家 
具有 完整 的 物种 名 录 且 对 大 多 数 生 态 系统 的 指示 者 
和 关键 种 知之 甚 少 。 

长 期 以 来 , 对 人 类 能 力 的 建设 未 给 予 足够 的 投 
入 是 产生 上 述 问题 的 原因 .事实 上 ,许多 国家 政府 认 
为 保护 和 研究 生物 多 样 性 是 无 为 的 浪费 ,其 主要 原 
因 在 于 他 们 还 没有 认识 到 生物 多 样 性 对 国家 的 发 展 


保护 生物 多 样 性 的 10 


18 


项 原则 


生物 多 样 性 方面 也 都 有 既得 利益 。 其 重点 不 应 仅 
仅 集中 于 几 个 物种 丰富 的 生态 系统 或 国家 。 

7、 只 有 公众 意识 极 大 提高 ,并 且 决 策 人 获得 了 
制定 政策 的 可 靠 信 息 时 ,生物 多 样 性 保护 才能 持续 
进行 。 

8、 保 护 生 物 多 样 性 的 行动 必须 在 由 生态 标准 
和 社会 标准 共同 确定 的 尺度 上 进行 计划 与 完成 。 活 
动 的 重点 不 仅 在 荒芜 的 保护 区 ,还 应 包括 人 们 生活 
和 工作 的 地 方 。 

9、 文 化 多 样 性 与 生物 多 样 性 紧密 相 联 。 人 类 对 
生物 多 样 性 的 采集 (collective) 知 识 \ 利 用 和 管理 都 
依赖 于 文化 多 样 性 。 反 之 ,保护 生物 多 样 性 经 常 有 
助 于 加 强 文化 的 完整 和 价值 。 

10、 增 强 的 公众 参与 意识 ,对 基本 人 权 的 重 
视 、 改 善 的 大 众 受 教育 和 获取 信息 的 机 会 以 及 公共 
机 构 较 大 的 责任 感 是 生物 多 样 性 保护 的 根本 组 分 。 


和 人 类 需求 的 现在 以 及 潜在 的 价值 .但 是 ,如 果 分 类 
学 研究 从 其 学 科 角 度 看 似 有 过 分 的 话 ， 而 分 类 学 作 
为 管理 生物 多 样 性 和 发 挥 其 效益 的 工具 则 是 十 分 必 
要 的 。 

各 个 国家 都 需要 业务 好 并 富 于 献身 精神 的 人 们 
从 事 生 物 多 样 性 保护 工作 。 也 需要 生物 学 .社会 学 、 
经 济 TER BCR St HT (policy analysis)、 伦 理 道 德 和 
社区 组 织 等 各 方面 的 专家 。 在 许多 发 展 中 国家 , + 
物 多 样 性 损失 十 分 严重 ,这 种 需要 尤为 迫切 。 

保护 基因 、 物 种 和 生态 系统 的 关键 在 于 增加 我 
们 的 生物 多 样 性 知识 ,增强 其 在 人 类 社会 中 的 作用 。 
研究 工作 必须 与 国家 和 地 方 的 资源 和 发 展 需要 紧密 
关联 。 而 且 研 究 成 果 必 须 易 为 决策 者 理解 .接受 。 虽 
然 国际 信息 网 络 (International networks) 的 支持 
是 至 关 重 要 的 ,但 是 从 事 研究 和 传播 资料 的 能 力 应 
该 提高 以 接近 于 在 国家 或 准 国家 水 平 (subnational) 
上 需要 这 些 信 息 的 人 。 同 理 , 研 究 和 信息 系统 的 优先 
重点 应 与 需要 并 将 利用 这 些 新 的 资料 与 分 析 的 人 协 
商 确定 。 多 数 国 家 最 好 建立 如 "国家 生物 多 样 性 研 


究 所 "这 样 的 研究 机 构 ,以 对 国家 的 生物 资源 进行 考 
RAGA (catalogue). 这 样 则 有 助 于 发 挥 生物 多 样 
性 的 作用 以 满足 国家 的 需要 。 

最 后 ,保护 行动 必须 通过 国际 合作 和 国家 规划 

予以 促进 。 减 组 生物 多 样 性 损失 的 国际 合作 需要 比 
业已 存在 的 更 为 有 效 的 国际 机 制 〈international 
mechanisms ) 的 协助 。 国 际 法 律 和 制度 必须 有 能 力 
建立 广泛 接受 的 国际 行为 准则 ,促使 政府 承担 行动 
的 义务 ,筹集 财政 资助 ,获取 准确 而 及 时 的 信息 并 
吸引 科学 界 及 非 政府 部 门 广泛 地 参与 。 现 存 的 机 制 
完全 起 不 到 这 些 作用 。 
与 国际 合作 一 样 重要 , 国家 和 区 域 的 规划 过 程 
也 是 促进 和 重视 政策 改革 以 确保 资源 的 持续 利用 和 
支持 生物 多 样 性 保护 的 关键 机 制 。 规 划 过 程 中 , 如 
果 涉 及 的 部 门 和 参加 者 远 比 正常 情况 下 广泛 时 , 生 
物 多 样 性 的 重要 项 目 可 以 纳入 经 济 发 展 的 主体 政 
策 。 诚 然 ,减缓 生物 多 样 性 损失 的 变革 将 涉及 政策 的 
调整 ， 有 时 并 非 容易 。 如 果 争 论 提前 发 生 , 且 解决 这 
些 争端 的 机 制 现 在 就 建立 , 则 变革 中 产生 的 任何 困 
难 都 将 被 限制 到 最 小 。 


策略 :内 含 与 促进 因素 


《全 球 生 物 多 样 性 策略 ?号召 所 有 的 国家 和 人 民 
开始 并 继续 一 个 10 年 行动 (Decade of Action), Bf 
为 了 现代 和 后 代 的 利益 保护 世界 的 生物 多 样 性 。 

在 此 期 间 ,必须 创造 一 个 新 的 .更 加 广泛 的 政策 
基础 ， 即 申明 持续 发 展 的 根本 需求 ,解决 诸如 世界 
贸易 格局 (trading pattern) 和 经 济 政策 及 债务 和 技 
术 转 让 等 国际 问题 以 及 象 人 口 增长 .资源 消耗 和 浪 
费 、 土 地 所 有 制 、 教 育 、 保 键 及 贫困 等 国内 问题 ( 参 
见 第 4 一 6 章 ) 。 在 这 样 的 政策 基础 的 支持 下 ,生物 多 
样 性 一 定 能 在 整个 景观 上 通过 人 类 与 环境 相互 作用 
的 各 个 水 平 了 予以 管理 和 保护 (参见 第 7 章 )。 传 统 的 
保护 方法 必须 立即 强化 与 改进 以 适 于 更 为 全 面 的 途 
径 ( 参 见 第 8 一 9 章 )。 同 时 ,人 类 持续 生存 和 预先 保 
护 (advance conservation) ) 的 能 力 必 须 通过 教育 、 信 
息 和 培训 予以 扩展 (参见 第 11 章 )。 

下 列 各 章 中 提出 的 85 个 行动 方案 支持 上 述 安 
伟 的 目标 并 涉及 各 种 各 样 的 个 人 和 公共 机 构 ,包括 
国际 机 构 、 国 家 政府 、 非 政府 组 织 、 科 学 家 和 私有 机 
构 。 这 些 行动 不 可 能 也 不 应 该 由 单一 的 机 构 或 计划 
予以 实施 或 控制 。 然 而 , 没有 激发 这 些 行动 的 机 制 ， 


这 个 策略 就 不 会 起 作用 。 有 鉴于 此 ,把 此 处 提出 的 
85 项 行动 中 的 5 项 确定 为 促进 行动 (catalytic ac- 
tions)。 后 者 耗费 少 并 可 迅速 实施 以 使 由 各 个 部 门 
和 机 构 承 担 的 后 续 行 动 全 面 开 展 。 

第 一 ,保护 行动 的 关键 促进 因素 是 1992 年 正式 
通过 ， 目 前 正在 联合 国 环境 规划 署 主持 下 协商 的 生 
物 多 样 性 国际 公约 。 直 到 这 个 国际 性 法 律 文件 被 采 
纳 ,国际 上 对 现代 危机 的 反应 才能 被 阻止 。 

第 二 ,为 了 完成 4 全球 生 物 多 样 性 策略 》 中 详 述 
的 行动 方案 ,最少 需要 10 年 的 地 区 、 国 家 和 世界 水 
平 的 协同 工作 。 因 此 ,联合 国 大 会 应 考虑 指定 1994 
一 2003 年 为 国际 生物 多 样 性 10 年 以 确保 一 旦 第 一 
个 行动 开始 ,这 个 问题 就 不 会 从 政府 或 公众 的 注意 
中 消失 。 

第 三 ,诸如 国际 生物 多 样 性 保护 小 组 (Interna- 
tional Panel on Biodiversity Conservation ) 这 种 由 
BUR ARR. BER GRAAL RA BAA ASE 
政府 组 织 组 成 的 机 构 应 该 即刻 建立 ,以 保证 国际 性 
生物 多 样 性 问题 决策 的 参加 者 的 广泛 性 。 该 组 织 应 
与 生物 多 样 性 公约 相 联系 并 为 有 关 生 物 多 样 性 保护 
事宜 的 继续 对 话 提供 舞台 且 集 中 注意 力 于 生物 多 样 
性 损失 造成 的 威胁 .同时 ,要 立即 开始 着 手 确定 濒危 
物种 、 地 点 和 生态 系统 的 优先 重点 名 单 并 提出 研 
究 、 资 助 和 行动 的 国际 优先 重点 。 一 旦 生物 多 样 性 公 
约 生效 ， 该 组 织 就 要 协助 执行 。 

第 四 ， 必 须 将 对 生物 多 样 性 构成 直接 威胁 的 信 
息 及 时 提供 给 可 以 直接 或 间接 阻止 这 些 威胁 发 生 的 
个 人 和 组 织 。 应 该 建立 与 生物 多 样 性 公约 取得 适当 
联系 的 预警 系统 (Early Warning Network) 以 监测 
生物 多 样 性 所 遭受 的 紧急 威胁 并 采取 相应 的 行动 予 
以 阻止 。 该 预警 系统 必 将 强化 联合 国 大 会 倡导 建立 
的 全 球 监测 系统 (Earthwatch System), 

由 于 保护 生物 多 样 性 的 大 多 数 行动 必须 在 国家 
水 平 上 开展 ,所 以 第 5 个 关键 性 促进 行动 是 把 生物 
多 样 性 保护 纳入 国家 规划 过 程 。 当 政府 把 生物 多 样 
性 保护 纳入 规划 过 程 时 (这 一 行动 只 有 在 公众 压力 
增长 时 才 有 可 能 出 现 )， 促 进 能 力 的 建设 .保护 手段 
的 加 强 以 及 生物 多 样 性 效益 的 发 挥 才能 被 强化 并 经 
久 不 变 。 

尽管 下 文 将 详 述 的 这 5 个 促进 行动 能 够 激发 行 
动 、 征 募 资助 .普及 宣传 以 及 保证 广泛 的 对 话 和 参 
与 ,但 代替 不 了 野外 的 实际 行动 。 它 们 只 不 过 是 行 
动 日 程 中 的 促进 成 分 。 许 多 其 他 的 将 激励 政府 、 非 


u 


IBY Jef 2 ZA A Hah FHL KR AR FT A Sb AN HE 
述 ， 原 因 在 于 其 目的 在 后 续 各 章 提 出 的 其 他 行动 方 
案 中 有 更 清楚 的 阐述 。 

财政 资助 是 急需 项 目 , 可 以 认为 是 另 一 个 促进 
行动 。 新 的 生物 多 样 性 保护 国际 基金 或 待 加 强 ( 参 
见 行动 27) 。 南 北 (the North and South) BHA GER 
展 中 国家 和 发 达 国 家 一 一 译 者 注 ) 广 泛 而 均衡 地 参 
与 资源 分 配方 案 的 确定 是 十 分 重要 的 。 此 乃 筹 募 与 
支配 基金 的 公平 机 制 。 国 家 的 承诺 也 是 如 此 ,因为 每 


SE 8 


通过 国际 合作 和 国家 规划 ,促进 行动 开展 

建立 生物 多 样 性 保护 的 国家 政策 纲要 : 

改革 现行 的 导致 生物 多 样 性 浪费 或 滥用 的 国 
家 政策 。 

采用 新 的 国家 政策 和 核算 方法 ,以 促进 生物 多 
样 性 的 保护 和 合理 利用 。 

减少 对 生物 资源 的 需求 。 

创造 一 个 国际 政策 环境 以 支持 国家 生物 多 样 
性 保护 : 

将 生物 多 样 性 保护 纳入 国际 经 济 政策 。 

为 了 完善 生物 多 样 性 公约 ,要 加 强国 际 保护 的 
法 律 机 制 。 

使 得 发 展 的 辅助 过 程 成 为 生物 多 样 性 保护 的 
动力 。 

增加 生物 多 样 性 保护 基金 ,同时 建立 新 型 的 、 
分 散 的 和 义务 明确 的 途径 以 筹 幕 资 金 并 有 效 地 使 
用 


为 地 方 生物 多 样 性 保护 创造 条 件 并 予以 鼓励 
纠正 导致 生物 多 样 性 损失 的 土地 和 资源 控制 
的 不 平衡 。 建 立 政府 与 地 方 社 区 之 间 新 的 资源 管理 
的 合作 关系 。 
为 了 地 方 的 利益 扩大 并 鼓励 对 野生 资源 的 产 
品 和 功能 的 特 续 利用 。 


个 国家 都 从 各 自 的 利益 出 发 为 保护 本 国 的 生物 多 样 
性 花费 大 量 资金 。 

同 理 , 特 定 的 保护 区 和 迁 地 保护 的 国家 优先 重 
点 的 确定 ， 也 将 有 助 于 促进 行动 。 国 家 和 世界 的 现 
在 以 及 将 来 保护 区 需求 的 评价 将 在 第 8 章 提出 。 第 
9 章 在 近期 结束 的 关于 植物 遗传 资源 的 克 伊 斯 通 
(Keystone) 国际 对 话 基础 上 ,提出 了 强化 遗传 资源 
保护 能 力 的 措施 。 


策略 简介 


20 


确保 具有 地 方 遗 传 资源 知识 的 人 ， 在 他 们 的 
知识 被 利用 时 能 够 得 到 相应 的 利益 。 

管理 整个 人 类 环境 中 的 生物 多 样 性 : 

为 生物 区 域 的 保护 和 发 展 创造 制度 化 的 条 件 。 

支持 私有 机 构 生 物 多 样 性 保护 的 开展 。 

将 生物 多 样 性 保护 与 生物 资源 的 管理 相 结 合 。 

加 强 保护 区 建设 : 

确定 加 强 保护 区 建设 的 国家 和 国际 优先 重点 
并 增强 它们 在 生物 多 样 性 保护 中 的 作用 。 

保证 保护 区 及 其 对 生物 多 样 性 保护 所 作 贡 献 
的 持续 性 。 

保护 物种 、 种 群 和 遗传 多 样 性 : 

提高 在 自然 生境 中 保护 物种 、 种 群 和 遗传 多 样 
性 的 能 力 。 

加 强 迁 地 保护 设施 的 建设 以 保护 生物 多 样 性 、 
教育 民众 并 为 持续 发 展 作出 贡献 。 

扩大 人 类 保护 生物 多 样 性 的 能 力 : 

增加 对 生物 多 样 性 价值 和 重要 性 的 正确 评价 
和 了 解 。 

帮助 公共 机 构 传 递 保护 生物 多 样 性 及 发 挥 其 
效益 所 需 的 信息 。 

改进 生物 多 样 性 保护 的 基础 研究 和 应 用 研究 。 

发 展 人 类 保护 生物 多 样 性 的 能 力 。 


生物 多 样 性 公约 


国际 生物 多 样 性 
保护 小 组 


预警 系统 


国家 规划 
促进 因素 
联合 国 

生物 多 样 性 10 年 


6 五 个 行动 促进 因素 


行动 的 促进 因素 


行动 1 

生物 多 样 性 国际 公约 于 1992 年 通过 。 

由 联合 国 环境 规划 署 主持 , 近来 正在 协商 的 生 
物 多 样 性 公约 应 该 作为 国际 生物 多 样 性 保护 的 关键 
性 协调 、 促 进 和 监测 机 制 。 它 也 将 是 建立 可 以 接受 
的 生物 多 样 性 保护 国际 准则 的 基本 途径 。 虽 然 目前 
的 国际 协议 包括 了 生物 多 样 性 保护 的 一 些 成 分 ,但 
是 从 总 体 上 看 并 未 包括 世界 上 受 威 胁 的 生物 多 样 性 
的 全 部 ,也 没有 充分 地 冰释 密切 相关 的 利用 .所 有 
权 、 资 助 以 及 技术 转让 的 问题 。 

与 此 相同 ,大 多 数 现行 的 协议 旨 在 保护 生物 多 
样 性 ,而 不 是 持续 、 公 平地 利用 之 ,需要 签订 一 个 国 
际 协议 ,为 如 何 利用 遗传 资源 建立 准则 。 特别 是 在 
生物 技术 的 重要 性 不 断 增 长 的 时 候 , 需 要 以 此 确定 
谁 从 遗传 资源 利用 中 获得 效益 。 

生物 多 样 性 公约 的 另 一 个 重要 作用 是 为 发 展 中 
国家 的 生物 多 样 性 保护 建立 提供 新 的 大 量 资 金 的 机 
制 。 为 蒙特 利 尔 (Montreal) 草 案 ( 有 关 平 流 层 臭氧 耗 
竭 ) 而 设 的 相关 的 临时 性 多 方 基金 和 试验 性 的 全 球 
环境 基金 (GEF) 运 行 3 年 (1991 一 1993 ) 的 经 验 可 
能 会 对 如 何 建立 和 起 动 生物 多 样 性 公约 的 资助 机 制 


21 


提供 指导 。 该 公约 还 有 助 于 寻求 途径 以 确定 资助 的 
优先 重点 。 这 些 工 作 可 能 建立 在 前 已 述 及 的 国际 生 
物 多 样 性 保护 小 组 和 联合 国 环境 规划 署 领导 的 生物 
多 样 性 国家 研究 项 目 (Biodiversity Country 
Studies) 的 基础 上 。 最 后 ,该 公约 应 体现 前 面 提 到 的 
生物 多 样 性 预警 系统 (Biodiversity Early Warning 
Network) 的 各 种 功能 (行动 4) 。 

对 发 展 中 国家 而 言 , 生物 多 样 性 公约 的 吸引 力 
在 于 它 充实 了 国际 财政 和 技术 对 保护 支持 的 责任 ， 
为 这 些 国家 提供 对 于 这 一 资助 的 分 配 比 现在 更 大 的 
发 言 权 , 增强 他 们 发 挥 生物 多 样 性 效益 的 技术 能 力 
以 及 确认 其 领土 上 他 们 拥有 的 生物 资源 主权 。 对 于 
工业 化 国家 来 说 ,生物 多 样 性 公约 有 助 于 保证 他 们 
继续 利用 遗传 资源 ,尽管 花费 高 于 以 前 。 该 公约 还 
有 助 于 所 有 国家 履行 他 们 承担 的 保护 和 合理 利用 生 
物 多 样 性 的 义务 ,并 保证 利益 的 公平 共享 。 

生物 多 样 性 公约 本 身 将 包括 处 理 特殊 问题 的 具 
体 条 款 。 所 有 必要 的 草案 协商 过 程 预期 持续 到 1992 
年 以 后 。 该 公约 或 草案 必 将 包括 技术 转让 、 附 加 资 
助 .财产 权利 和 利用 遗传 材料 等 诸如 此 类 的 问题 。 

本 书 提出 的 行动 的 实施 不 必 推 迟到 公约 及 其 草 
案 完善 之 日 。 相 反 , 按照 本 书 提出 的 日 程 实施 行动 
将 加 速 该 公约 的 形成 过 程 并 提高 其 有 效 性 。 


38 


政府 有 义务 对 其 生物 资源 ( 既 包 括 家 养 的 又 包 
括 野 生 的 ) 进 行 清查 ， 同 时 保护 受 威胁 物种 和 家 养 
品种 以 及 生物 多 样 性 丰富 的 地 点 。 

认识 到 就 地 保护 和 迁 地 保护 是 任何 有 效 的 生 
物 多 样 性 策略 的 重要 手段 。 

政府 承担 确保 生物 多 样 性 的 利用 是 持续 而 合 
理 的 义务 。 

承认 生物 多 样 性 的 保护 是 全 人 类 共同 关心 的 
事业 。 各 国 具有 利用 其 生物 资源 的 自主 权 。 

承认 生物 多 样 性 的 利用 权 依 有 关 国 家 优先 的 
正式 许可 而 定 。 拥 有 遗传 资源 传统 知识 的 人 和 对 
作物 与 家 畜 多 样 性 的 形成 及 维持 有 贡献 的 人 在 其 
知识 或 品种 被 利用 时 应 得 到 补偿 。 

建立 资助 机 制 ， 对 发 展 中 国家 既 提 供 技术 上 


行动 2 

联合 国 大 会 通过 了 指定 1994 至 2003 年 为 国 
际 生 物 多 样 性 10 年 (International Biodiversity 
Decade) 的 决议 。 

联合 国 大 会 宣布 国际 生物 多 样 性 10 年 将 大 大 
提高 公众 对 生物 多 样 性 及 其 保护 的 必要 性 的 认识 ， 
同时 也 标志 着 政府 采取 行动 以 降低 生物 多 样 性 损失 
的 意图 并 为 公民 提供 了 鼓励 政府 付 诸 行动 的 手段 。 
该 决议 的 宣布 有 助 于 协调 和 强化 联合 国生 物 多 样 性 
专门 机 构 的 工作 。 最 后 ,联合 国生 物 多 样 性 10 年 定 
”会 促进 本 书 提出 的 许多 国际 行动 ,包括 国际 生物 多 
样 性 保护 组 织 的 建立 \. 生 物 多 样 性 公约 的 批准 与 贯 
彻 以 及 生物 多 样 性 预警 系统 的 建立 。 


行动 3 

建立 如 国际 生物 多 样 性 保护 组 织 ( 最 好 是 在 生 
物 多 样 性 公约 限度 内 ) 这 样 的 机 构 , 包 括 科 学 家 、 非 
政府 组 织 和 政策 制定 者 ,为 生物 多 样 性 的 保护 、 了 
解 和 持续 、 公 平地 利用 的 优先 重点 的 确定 提供 指导 。 


22 


生物 多 样 性 公约 要 点 


又 提供 经 济 上 的 援助 以 支持 他 们 调查 、 描 述 
(characterizing) 和 保护 其 生物 多 样 性 。 

建立 管理 机 制 ,对 生物 多 样 性 公约 的 参加 国 
(Parties to the Convention) ,无 论 是 发 达 国 家 还 是 
发 展 中 国家 在 财政 分 配 上 均 依 公约 给 予 同样 的 控 
tl, AREA SR KEK ARK ASH 
定 资助 的 优先 重点 。 

规定 生物 多 样 性 的 商业 开发 者 对 为 其 提供 庇 
护 的 国家 的 生物 多 样 性 保护 给 予 财政 资助 。 

建立 保证 发 展 中 国家 运用 保护 和 利用 生物 多 
样 性 技术 的 机 制 。 

建立 监测 和 预警 系统 以 提醒 政府 和 公众 注意 
生物 多 样 性 面临 的 潜在 威胁 。 


国际 社会 对 于 生物 多 样 性 面临 的 危 胁 状况 的 认 
识 不 断 提 高 。 与 此 相 适 应 ,国际 保护 资助 也 越 来 越 
多 。 因 此 ,必须 通 过 充分 代表 地 方 和 国家 利益 的 过 
程 确定 优先 重点 .全球 性 的 合作 必须 尊重 国家 主权 。 
目前 , 对 生物 多 样 性 不 全 面 的 科学 理解 以 及 行动 原 
则 上 缺乏 共识 的 状况 造成 了 有 可 能 作出 错误 选择 的 
潜在 危险 。 而 且 , 没 有 设立 专门 的 机 构 以 利于 指导 形 
成 和 完善 生物 多 样 性 知识 , 而 这 些 知识 又 可 指导 行 
动 和 政策 。 

为 了 改变 这 种 状态 ， 需 要 一 种 机 制 (也 可 能 是 
暂时 的 ) 以 保证 所 有 对 生物 多 样 性 保护 有 兴趣 的 组 
织 都 能 参加 并 贡献 知识 。 因 此 , 应 该 建立 象 国际 生 
物 多 样 性 保护 小 组 (IPBC) 这 样 的 机 构 。 成 员 应 包 
括 世 界 各 地 的 政府 、 政 府 间 机 构 (inter — govern- 
mental agencies)、 科 学 界 . 非 政府 组 织 和 私有 企业 
的 代表 ,该 组 织 将 委托 政府 间 的 、 国 家 的 和 非 政府 的 
技术 和 科学 中 心 开 展 研 究 工作 ,提供 背景 材料 ,并 
出 版 准则 和 标准 以 调整 和 协助 政府 的 、 非 政府 组 织 
的 、 商 业 的 和 团体 的 保护 活动 。 

最 终 将 被 建立 在 生物 多 样 性 公约 下 的 常设 组 织 
所 取代 的 国际 生物 多 样 性 保护 小 组 提出 5 个 需要 解 


政府 和 政府 间 机 构 及 人 


AN 


预警 系统 


科技 委员 会 


国际 保护 投资 指导 


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SQ \ skeet as vee 


2s 
标准 、 准 则 和 优先 重点 


7 国际 生物 多 样 性 保护 小 组 


决 的 关键 问题 。 第 一 , 它 将 为 有 关 各 方 就 拯救 \ 研 究 
以 及 持续 、 合 理 地 利用 生物 多 样 性 行动 的 确定 提供 
继续 对 话 和 讨论 的 国际 舞台 。 由 本 书 、 克 伊 斯 通 中 
心 . 世 界 粮农 组 织 (FAO)、 国 际 植物 遗传 资源 委员 
会 (GBPGR)、 联 合 国 环境 规划 署 CUNEP) 的 生物 多 
样 性 多 学 科 顾 问 团 .全球 环 境 基 金 会 /科学 技术 顾问 
组 (GEF/STAP) 的 生物 多 样 性 工作 小 组 以 及 其 他 
机 构 共 同 发 起 的 这 个 对 话 过 程 目前 远 非 完 成 .第 二 ， 
该 组 织 (IPBC) 将 汇集 有 关 生 物 多 样 性 现状 、 损 失 
速率 的 知识 并 对 其 关于 持续 发 展 的 意义 进行 总 结 。 
第 三 ,对 研究 、 资 助 和 行动 的 优先 重点 提出 建议 ;第 
四 ,考虑 到 生物 多 样 性 公约 的 要 求 ,该 组 织 将 着 手 拟 
定 濒 危 物 种 .地 点 和 生态 系统 的 优先 重点 名 单 ; 最 
后 ， 为 生物 多 样 性 预警 系统 制定 工作 条 款 (terms of 


reference), 


23 


该 组 织 尤 其 要 开展 下 列 各 项 工作 : 

两 年 内 对 目前 生物 多 样 性 受 威胁 程度 以 及 生物 
多 样 性 损失 对 持续 发 展 的 潜在 影响 的 知识 进行 全 面 
的 总 结 ; 

根据 特有 性 、 物 种 丰富 度 及 其 相互 关系 ,生态 价 
值 和 持续 管理 (sustainable management) 的 潜力 等 
因素 为 生态 系统 .物种 和 遗传 多 样 性 的 保护 优先 重 
点 的 确定 提供 技术 和 科学 准则 ; 

与 联合 国 机 构 、 国 际 植物 遗传 资源 委员 会 (IBP- 
GR)、 国 际 自 然 与 自然 资源 保护 联盟 LThe World 
Conservation Union (IUCN) ] 政府 .土著 社区 (in- 
digenous communities) 和 环境 方面 的 非 政 府 组 织 一 
起 形成 优先 重点 名 单 。 其 内 容 包括 : 受 绝 灭 和 遗传 侵 
fk (genetic erosion ) 威 胁 的 野生 的 、 家 养 的 或 易 地 的 
遗传 资源 、 受 绝 灭 威胁 的 物种 或 独特 的 种 群 以 及 受 
生物 多 样 性 严重 损失 威胁 的 地 区 和 地 点 ; 


为 了 提高 人 类 拯救 \ 研 究 和 利用 生物 多 样 性 的 
能 力 确定 优先 重点 ; 
旨 在 监测 潜在 的 对 生物 多 样 性 的 紧急 威胁 Curgent 
threats) 并 传递 有 关 这 些 威 胁 的 信息 (参见 行动 4) 。 
有 几 个 机 构 可 用 于 建立 国际 生物 多 样 性 保护 组 


A, 例如 , 政府 可 以 通过 联合 国 大 会 .联合 国 环境 规 . 


划 署 领导 的 委员 会 或 “全 球 最 高 级 会 议 (Earth Sum- 
mit)”(UNCED) 建 立 该 组 织 ,或 者 通过 联合 国 环境 
规划 署 、 国 际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 和 世界 资源 
研究 所 (WRI) 在 政府 和 非 政府 组 织 联合 主持 下 组 
成 。 无 论 哪 种 方式 ,国际 生物 多 样 性 保护 小 组 绝 不 能 
局 限于 仅 由 政府 和 国际 机 构 参 加 。 相 反 , 如 果 要 使 它 
有 效 , 必 须 使 它 具 备 一 种 有 广泛 的 参加 者 的 真正 新 
型 的 合作 关系 。 

例如 ,该 小 组 可 以 由 大 约 60 个 成 员 构 成 ,其 中 ， 
1/4 源 于 政府 ; 1/4 源 于 国际 机 构 ;1/4 源 于 非 政 府 
保护 和 发 展 组 织 ; 1/4 源 于 科学 界 。 在 可 能 的 情况 
下 ， 上 述 各 方 应 自由 选择 代表 , 尽管 生态 系统 保护 
组 织 (Ecosystems Conservation Group ， 由 联合 国 
环境 规划 署 、 教 科 广 组织、 粮农 组 织 、 国 际 自 然 和 自 
然 资源 保护 联盟 、 世 界 野 生生 物 基 金 会 和 联合 国 开 
发 计划 署 组 成 ) 可 以 作为 有 益 的 特别 指导 委员 会 。 

为 了 有 效 地 发 挥 作 用 ,该 组 织 需要 设立 专职 的 
秘书 处 以 协调 工作 、 安 排 其 需要 的 研究 及 开展 日 常 
管理 。 但 是 ,为 了 避免 过 分 集中 , 该 组 织 应 召开 世界 
各 地 的 地 区 咨询 (regional consultations ) 在 本 
书 策略 的 形成 过 程 中 证 明 是 很 有 效 的 途径 。 

支持 该 组 织 的 基金 应 源 于 政府 ,政府 间 组 织 、 国 
际 保护 组 织 和 私有 基金 会 。 如 果 国 际 生物 多 样 性 保 
护 组 织 或 其 作用 由 生物 多 样 性 公约 制度 化 ， 则 资金 
就 应 通过 公约 的 财政 机 制 提 供 。 


行动 4 

建立 与 生物 多 样 性 公约 相 联系 的 早期 警报 网 络 
以 监测 对 生物 多 样 性 的 潜在 威胁 并 组 织 相应 的 行 
动 。 

如 果 具 有 关于 这 种 潜在 威胁 的 确切 信息 ， 就 可 
对 特定 地 区 的 生物 多 样 性 损失 采取 很 多 防范 措施 。 
如 果 计 划 在 遥远 的 山谷 实施 一 个 发 展 工程 ， 非 政府 
组 织 或 政府 机 构 在 该 生态 系统 被 干扰 以 前 可 安排 收 
集 传统 的 作物 品种 或 其 野生 近 缘 种 或 者 与 当地 的 农 
民 合作 更 好 地 保护 其 传统 品种 。 环 境 部 和 国家 或 国 


24 


际 非 政府 组 织 可 加 速生 物 多 样 性 的 评价 工作 以 确定 
某 些 地 区 是 否 值得 保护 。 在 某 些 情况 下 ,工程 方案 
的 事先 公布 可 能 产生 一 些 引起 方案 变化 的 新 资料 。 
生物 多 样 性 预警 系统 应 建立 起 来 ， 以 监测 对 生 
物 多 样 性 的 紧急 威胁 ;传播 有 关 这 些 威胁 的 信息 并 
采取 相应 的 保护 措施 。 在 国家 内 部 ， 该 系统 可 利用 
政府 的 和 非 政 府 的 数据 库 (data sources), BE Ay IE 
式 地 通过 公共 机 构 和 数据 搜集 网 也 可 非 正 式 地 从 预 


警 系统 秘书 处 获取 信息 。 国 际 生物 多 样 性 保护 组 织 
要 帮助 制定 评价 威胁 紧急 程度 的 标准 并 传播 信息 。 


预警 系统 应 监测 : 

受 计 划 的 或 正在 实施 的 发 展 工程 或 者 新 品种 的 
引进 威胁 的 传统 作物 或 家 畜 ; 

由 于 缺乏 周转 (recurring) 资 金 而 处 于 危险 状态 
的 具有 种 质 的 基因 文库 设施 ; 

急需 资金 技术 或 其 他 方面 支持 的 保护 区 ; 

保护 区 建立 后 丧失 资源 利用 权 的 社区 ; 

不 断 增加 的 作物 的 遗传 均一 化 (genetic unifor- 
mity) ; 

气候 对 生物 多 样 性 的 威胁 ,包括 沙漠 化 、 洪 水 、 
干旱 和 全 球 变 暖 ( global warming); - 

外 源 种 的 引入 ; 

对 生物 多 样 性 产生 即时 威胁 的 污染 物 的 释放 或 
可 能 造成 长 期 威胁 的 慢性 污染 ; 

迅速 的 生境 丧失 ; 

物种 过 度 开发 的 证 据 。 

在 野外 工作 的 非 政 府 组 织 和 科学 家 是 预警 信息 
的 最 好 来 源 。 需 要 向 行政 当局 (enforcement author- 
ities )、 倡 导 组 织 (advocacy group) 和 普通 公众 广泛 
传播 这 些 信 息 , 以 便 立 即 采 取 相 适应 的 行动 。 若 干 
出 版 的 环境 资料 报告 和 评价 ,如 "全 球 生物 多 样 性 : 
地 球 生 物资 源 现状 (世界 保护 监测 中 心 )，“ 世 界 资 
源 报告 2 世界 资源 研究 所 ),“ 环 境 资料 报告 联 合 
国 环境 规划 署 ) 和 联合 国 环境 规划 署 的 生物 多 样 性 
家 研究 (UNEP Biodiversity Country Studies) 既 
为 长 期 趋势 监测 提供 帮助 ,又 可 提供 宝贵 的 基础 信 
息 。 某 些 出 版 这 些 报告 的 组 织 也 可 以 作为 预警 系统 
资料 收集 和 传播 的 中 心 。 

然而 ,这 些 公 共 机 构 对 生物 多 样 性 即将 受到 的 
威胁 不 能 提供 准时 (real time) 警 报 。 应 该 建立 预警 
系统 以 满足 这 一 需要 。 该 系统 应 能 迅速 核实 关于 威 
胁 的 报告 ,并 以 最 有 可 能 阻止 威胁 发 生 的 方式 传播 


其 结果 。 网 络 秘书 处 要 向 政府 .保护 机 构 、 保 护 组 
织 、 新 闻 媒 介 或 自愿 参加 网 络 的 个 人 发 布 行动 警报 。 
于 是 ,这 些 个 人 成 员 可 以 迫使 有 关 人 士 采 取 行 动 .网 
络 的 基金 既 源 于 社团 和 公共 机 构 也 源 于 个 人 成 员 和 
捐款 。 最 重要 的 是 网 络 不 能 因为 资金 不 足 而 影响 运 


4 


(To 


行动 5 

把 生物 多 样 性 保护 纳入 国家 规划 过 程 

实际 上 ,各 个 国家 在 确定 政策 的 优先 重点 、 分 配 
资源 以 及 政府 机 构 间 、 国 家 和 地 方 政府 间 、 政 府 和 
私有 部 门 间 在 权力 和 责任 的 分 配 上 都 有 各 种 明确 的 
或 事实 上 的 规划 过 程 。 然 而 在 大 多 数 情 况 下 ,生物 多 
样 性 是 被 忽视 的 。 直 到 生物 多 样 性 保护 成 为 规定 的 
国家 目标 时 ,投资 才能 集中 于 发 展 综合 的 拯救 、 研 
究 和 利用 生物 多 样 性 所 需要 的 国民 、 技 术 和 公共 设 
施 的 能 力 。 适 当 的 政策 环境 也 才 会 形成 。 

将 生物 多 样 性 保护 纳入 国家 政策 和 规划 ,有 助 
于 国家 明确 其 国际 利益 。 此 外 ,制订 生物 多 样 性 对 
外 政策 也 越 来 越 重 要 。 这 一 点 是 基于 已 签订 的 有 关 
生物 多 样 性 .森林 和 和 气候 变化 的 公约 或 协议 、 关 税 
和 贸易 总 协定 (GATT) 及 国际 热带 木材 协定 (IT 
TAI) 的 重新 谈判 以 及 不 断 增 加 的 生物 多 样 性 保护 作 
为 发 展 援助 的 标准 的 重要 性 。 仍 未 确定 生物 多 样 性 
优先 重点 、 未 评价 其 生物 资源 以 及 没有 确定 能 提供 
什么 、 反 过 来 又 需要 什么 的 国家 在 国际 交易 桌 上 处 
于 明显 的 劣势 。 

各 种 规划 机 制 都 可 用 于 改善 和 提高 生物 多 样 性 
保护 工作 。 许多 国家 都 会 发 现 国 家 保护 策略 、 热 带 
森林 行动 计划 或 环境 行动 计划 是 有 用 的 。 另 一 些 国 
家 已 为 明确 的 国家 生物 多 样 性 行动 计划 (National 
Biodiversity Action Plan ) 作 好 准备 。 该 计划 能 够 调 


动 各 种 积极 性 ;涉及 广泛 的 生物 多 样 性 保护 问题 ; 
有 助 于 确定 优先 重点 并 促进 行动 的 实施 。 例 如 : 澳 
大 利 亚 已 建立 生物 多 样 性 顾问 委员 会 ,以 制订 拟 于 
1992 年 采纳 的 国家 生物 多 样 性 保护 策略 ( National 
Strategy for the Conservation of Biodiversity ) ; 印 
度 尼 西亚 制订 了 1991 年 国家 生物 多 样 性 行动 计 
划 "5。 其 他 几 个 国家 也 建立 了 国家 生物 多 样 性 机 
构 ,以 检查 、 协 调 国 家 生物 多 样 性 保护 策略 制订 工 
作 。 而 每 个 国家 的 途径 都 反映 了 其 本 身 的 目标 、 历 
史 、 机 遇 和 局 限 。 专 栏 10 列 出 的 原则 和 必要 条 件 每 
个 国家 都 应 予以 考虑 。 


策略 的 贯彻 

本 书 的 策略 号 召 各 个 层次 的 紧急 行动 , 从 国际 
水 平 到 国家 水 平 进 而 地 方 社区 。 这 些 行动 必须 是 跨 
部 门 的 分散 的 。 经 验 表明 ,如 果 部 门 划分 是 僵硬 
的 , 则 政府 的 工作 就 受阻 碍 ,而 且 由 中 心机 构 制定 和 
颁布 的 重要 的 管理 的 计划 ,不 能 适应 多 方面 的 利益 
或 者 不 能 保证 耗费 和 利益 分 配 中 的 公平 和 责任 的 体 
现 。 该 计划 也 不 能 很 好 地 起 作用 。 

国家 政府 必须 率先 确定 规范 的 政策 纲要 、 分 配 
资源 以 及 把 生物 多 样 性 纳入 其 规划 过 程 。 同 时 也 需 
要 制订 区 域 生物 多 样 性 计划 , 特别 在 共有 重要 生态 
系统 的 国家 ,尤为 如 此 .社区 水 平 的 组 织 及 其 活动 代 
表 公 平 、 有 效 地 保护 生物 多 样 性 的 前 沿 。 国际 协定 、 
公约 和 机 构 使 得 区 域 和 全 球 的 进展 成 为 可 能 。 其 他 
的 关键 角色 包括 非 政 府 组 织 . 土 著 社区 .私有 企业 、 
教育 和 培训 团体 、 研 究 者 和 信息 传播 者 。 

制定 本 书 策略 的 合作 者 将 把 他 们 倡导 的 行动 与 
其 后 续 的 项 目 相 结合 , 并 监督 其 策略 的 贯彻 。 他 们 
呼吁 其 他 国际 机 构 、 政 府 和 非 政 府 组 织 参加 这 一 运 
动 。 


专栏 10 


影响 生物 多 样 性 的 所 有 部 门 都 应 帮助 制定 生 
物 多 样 性 保护 计划 

如 果 生 物 多 样 性 保护 超出 传统 范围 (保护 区 、 
保护 个 体 物种 的 项 目 和 迁 地 保护 ) 那 么 这 个 更 为 广 


规划 生物 多 样 保 护 的 原则 和 方针 


泛 的 部 分 必须 反映 在 国家 生物 多 样 性 计划 中 。 所 
有 有 关 的 部 门 和 组 织 , 都 应 提出 自己 的 观点 和 优先 
重点 ， 同 时 他 们 应 该 对 其 活动 和 投资 如 何 影 响 国 
家 的 生物 多 样 性 负 有 责任 。 


生物 多 样 性 规划 必须 包括 反复 的 多方 参 加 的 协 
商 . 优先 重点 必须 在 生物 区 域 水 平 上 确定 。 

虽然 国家 政府 机 构 间 的 协调 对 于 有 效 的 生物 
多 样 性 规划 是 十 分 必要 的 ， 但 是 许多 其 他 的 行动 
者 和 行业 依赖 .影响 生物 多 样 性 ; 且 具 有 关于 它 的 
宝贵 知识 以 及 与 中 央 政 府 机 构 不 同 的 观点 。 由 于 
在 生物 多 样 性 规划 中 必须 作出 困难 的 选择 ,所 以 协 
商 和 爱 协 是 必要 的 。 主 要 方面 之 间 有 效 的 协商 和 
妥协 需要 时 间 并 耗费 金钱 ,达成 协议 的 过 程 从 一 开 
始 就 是 有 争议 的 。 然 而 没有 其 他 的 途径 制定 一 个 
真正 属于 国家 的 并 且 具 有 执行 希望 的 计划 。 而 且 ， 
国家 内 特定 生物 区 域 的 利益 和 观点 需要 直接 体现 
在 所 有 生物 多 样 性 保护 的 国家 计划 中 。 特 别 地 ， 一 
旦 确定 了 大 的 国家 目标 ,就 需要 召开 州 或 省 的 规划 
会 议 ,促进 实现 这 些 目标 的 行动 。 
生物 多 样 性 保护 的 最 后 规划 权 应 掌握 在 真正 有 权 
力 的 机 构 中 

哪里 生物 多 样 性 规划 部 门 是 一 个 较 弱 的 机 构 ， 
哪里 的 计划 就 很 少 能 起 作用 。 反 之 ， 有 效 的 规划 要 
求 一 个 或 几 个 具有 分 配 资源 和 确定 国家 优先 重点 
的 实权 机 构 领导 。 为 此 ,负责 管理 保护 区 、 林 业 或 
野生 动物 的 机 构 不 可 能 是 生物 多 样 性 规划 的 最 合 
适 的 政治 中 心 , 尽 管 他 们 是 当然 的 重要 参加 者 。 更 
确切 地 说 ， 计 划 或 财政 部 (或 部 门 ) 或 具有 同等 权 
力 的 部 门 ) 应 该 促使 生物 多 样 性 规划 并 利用 它们 公 
认 的 能 力 去 实现 部 门 间 的 合作 。 
生物 多 样 性 规划 者 必须 确定 明确 的 目标 和 优先 重 
点 

有 效 的 生物 多 样 性 规划 的 部 分 是 决定 不 能 做 
什么 。 用 于 生物 多 样 性 保护 的 财力 \ 人 力 和 公共 机 
构 资 源 是 有 限 的 ， 而 需要 无 限 的 资源 才能 完成 的 
各 种 事情 的 宛 长 的 “愿望 清单 "根本 不 是 计划 。 有 
效 的 生物 多 样 性 规划 开始 于 对 广泛 参加 和 咨询 的 
基础 上 形成 的 国家 目标 的 详尽 阐述 。 只 有 在 目标 
上 形成 一 致 的 意见 时 ,实际 的 优先 重点 才能 与 政策 
改革 、 法 律 修改 .公共 设施 加 强 、 人 类 资源 的 发 展 
和 野外 投资 的 必然 的 优先 重点 相 一 致 。 
政策 改革 和 公共 机 构 的 调整 必然 是 生物 多 样 性 规 
划 的 核心 部 分 

大 多 数 国家 环境 规划 的 实践 过 多 地 集中 于 发 
展 投资 项 目 并 将 其 纳入 国家 计划 。 然 而 ,生物 多 样 
性 保护 的 投资 项 目 只 有 当 影 响 它 的 政策 和 制度 被 
仔细 审查 时 ,才能 得 到 批准 。 事 实 上 ， 消 除 或 减少 


政策 的 弱点 和 制度 的 不 足 的 具体 计划 必然 是 规划 
的 一 部 分 。 由 于 规划 经 常 与 如 何 花 钱 的 不 体 争论 相 
提 并 论 ， 所 以 重点 放 在 政策 和 制度 改革 这 一 点 必 
须 明 确 写 入 生物 多 样 性 规划 的 法 定 的 职权 范围 并 
由 领导 规划 过 程 的 机 构 和 个 人 予以 支持 。 
制订 生物 多 样 性 保护 计划 时 必须 充分 考虑 
各 种 保护 技术 和 方法 

没有 任何 一 种 工具 ,不 管 是 国家 公园 、 动 物 园 、 
农林 业 (agroforestry) 还 是 种 子 库 , 都 不 能 满足 生 
物 多 样 性 保护 的 所 有 目标 。 与 此 截然 相反 ， 在 制定 
国家 生物 多 样 性 行动 计划 时 ,必须 系统 地 考虑 各 种 
选择 。 然 而 习惯 上 ,就 地 保护 和 迁 地 保护 技术 由 分 
散 的 机 构 和 私有 部 门 逐渐 地 发 展 、 使 用 和 传播 。 结 
果 ， 缺 乏 对 每 一 种 方法 的 优点 和 局 限 的 共识 ,致使 
这 些 方法 不 能 用 于 支持 相互 的 目标 。 
生物 多 样 性 保护 规划 的 实践 必须 包括 对 贯彻 执行 
的 长 期 关注 

环境 规划 过 程 和 各 种 所 谓 的 “国家 计划 ”在 那 
些 急 需 迅 速 而 有 效 行动 的 情况 下 名 声 不 好 ,他 们 总 
是 太 频繁 地 详细 述说 那些 没有 活力 被 人 遗忘 的 计 
划 。 缺 乏 政 治 倡议 (political sponsorship) 和 广泛 的 
参与 应 受到 谴责 。 缺 乏 对 其 贯彻 能 力 的 注意 或 同时 
RZEASHAM SAE, 贯彻 问 题 受 到 忽视 部 分 
是 由 于 公共 机 构 的 正式 委任 契约 经 常 与 他 们 真正 
的 实施 能 力 相 混淆 。 例 如 ,许多 国家 的 林业 部 具有 
法 律 上 规定 的 管理 绝 大 部 分 公有 森林 财产 的 责任 ， 
但 实际 上 并 未 栽植 或 采伐 许多 树木 。 同 样 地 ,许多 
非 政府 组 织 可 能 对 培养 社区 的 行动 能 力 或 保护 生 
境 具 有 很 大 的 责任 感 , 但 是 缺乏 较 好 地 完成 这 些 工 
作 所 需 的 财力 。 与 生物 多 样 性 规划 有 关 的 机 构 必 
须 宏 观 地 评价 自身 的 能 力 和 弱点 ， 他 们 应 准备 承 
担 或 大 或 小 的 权力 和 义务 。 此 时 ， 环 境 条 件 决 定 如 
何 增强 他 们 在 实施 生物 多 样 性 保护 计划 中 的 作用 。 
监督 执行 的 机 制 必须 体现 在 规划 的 过 程 中 

监督 执行 是 十 分 必要 的 。 评 价 的 项 目 必 须 明 确 
定义 ; 而 且 计 划 中 应 包括 测度 成 果 的 标志 和 准则 。 
不 断 发 展 的 评价 工作 不 仅 保证 了 计划 的 执行 ,也 
为 针对 变化 的 情况 和 新 的 资料 而 调整 计划 提供 了 
反馈 机 制 。 计 划 的 执行 不 仅 依 赖 于 政府 承担 的 确 
实 存 在 的 项 目 和 资金 ,而 且 还 依赖 于 公民 的 参与 。 
正 象 强烈 的 公众 兴趣 在 规划 实施 的 起 始 是 十 分 必 
要 的 一 样 ， 公 民 也 需要 在 计划 执行 的 过 程 中 充当 
监察 人 (watchdogs). 


第 四 章 建立 生物 多 样 性 保护 的 国家 政策 


生物 多 样 性 是 国家 关注 的 一 个 重要 问题 ,因此 发 展 中 国家 需要 制定 
政策 确认 其 经 济 价值 。 对 生物 多 样 性 的 工作 应 象 日 本 发 展 微 电 子 一 样 。 从 
这 方面 考虑 ,生物 多 样 性 将 成 为 与 此 有 关 的 发 展 的 先导 。 只 要 正确 对 待 ， 
它 是 可 更 新 的 资源 , 比 石油 、 钻 石 更 有 价值 。 最 近 ,我 们 曾 对 肯尼亚 政府 的 
高 级 官员 指出 :对 肯尼亚 来 说 ,其 生物 多 样 性 要 比 钻石 对 南非 重要 得 多 ， 
这 立即 就 引起 了 肯尼亚 政府 的 高 度 重 视 。 
Calestous Juma， 非 洲 技 术 研 究 中 心 ,肯尼亚 


生物 多 样 性 在 地 方 水 平 上 最 终 表 现 为 :要 么 失 
去 ,要 么 保存 。 然 而 ,国家 政策 既 可 激励 又 可 抑制 地 
方 的 生物 多 样 性 保护 行动 .政府 经 常 疏 通 市 场 ,以 提 
高 农业 生产 、 加 速 工 业 增长 、 扶 助 贫 困 者 、 保 护 环境 
和 提供 市 场 缺 乏 的 公共 物品 。 不 幸 的 是 ,许多 工业 、 
交通 、 自 然 资 源 和 乡村 发 展 的 政策 未 能 正确 地 评价 
环境 资源 ,甚至 加 剧 了 资源 匮乏 和 生物 多 样 性 丧失 。 
事实 上 ,一 些 主观 的 政策 往往 导致 物种 过 分 开发 ,有 
价值 的 自然 生境 破坏 ,以 及 农业 生态 系统 的 过 分 单 
一 化 。 

改革 上 述 政策 即 可 取得 生态 效益 又 可 取得 经 济 
效益 。 然 而 ,对 资源 利用 的 不 合理 补贴 会 削弱 国家 经 
济 , 并 阻碍 其 发 展 。 在 工业 化 国家 ,农业 扶持 政策 每 
年 要 花费 消费 者 和 纳税 人 约 1500 亿美 元 ,但 仍 导致 
7 SAL, 1990 年 欧洲 共同 体 财政 预算 的 57% 
用 于 农业 价格 补贴 ,而 环境 保护 开支 仅 占 1%59 。 在 
1979 年 至 1982 年 间 , 印 度 尼 西亚 的 林业 政策 开支 
达 20 亿美 元 69]。 从 这 些 经 费 开支 和 损失 来 看 ,生物 
多 样 性 的 投资 要 多 于 政策 改革 所 节省 的 资金 。 

大 多 数 国家 的 资源 与 贸易 政策 并 未 考虑 到 生物 
多 样 性 的 潜在 利益 。 增 强 食品 安全 、 经 济 发 展 和 改善 
医疗 保健 全 都 基于 生物 生产 力 和 基因 与 物种 的 多 样 
性 。 但 是 要 获得 这 些 益 处 ,政府 必须 首先 制定 出 一 个 
合理 的 政策 条 文 。 许 多 国家 未 能 激励 人 们 去 获得 或 


27 


发 展 技能 ,而 这 些 技能 正 是 保护 生物 多 样 性 和 寻求 
其 生产 新 产品 能 力 所 必需 的 。 


目标 :改革 现行 的 导致 浪费 或 滥 
用 生物 多 样 性 的 国家 政策 


环境 管理 政策 的 目的 是 合理 、 持 续 地 利用 自然 
资源 。 加 速 自 然 资 源 的 浪费 和 非 持续 性 开发 ,以 及 造 
成 生物 多 样 性 不 必要 的 降低 的 政策 ,应 首先 彻底 握 
弃 。 这 些 政策 包括 促进 森林 的 过 分 采伐 ,城市 和 农业 
不 断 扩 展 对 多 种 自然 生境 的 破坏 ,淡水 和 海洋 渔业 
的 过 分 利用 ,以 及 单一 种 植 方法 和 农用 化 学 品 的 过 
度 使 用 。 


行动 6 

取消 使 资源 退化 和 森林 生态 条 统 恶化 的 林业 政 
策 

有 关 采 伐 的 国家 政策 .木材 加 工业 的 发 展 和 伐 
后 重新 造林 促使 许多 国家 的 森林 被 乱 砍 滥 伐 ( 见 图 
8)。 利 用 木材 仅仅 是 森林 生产 的 经 济 利益 中 的 一 小 
部 分 ,并 且 政 府 以 相当 低 的 价格 出 售 。 在 世界 各 地 ， 
许多 承包 商 得 到 木材 特许 后 ,只 抽取 最 有 价值 的 物 
种 的 最 佳 部 分 ,而 在 这 一 过 程 中 破坏 了 大 面积 森林 。 
许可 证 较 短 的 有 效 期 强化 了 “做 了 就 走 ” 的 想法 ,而 


LEE eee 


很 少 的 一 点 对 森林 更 新 的 倡导 仅 停 留 在 书本 上 。 即 
使 法 律 规定 造林 的 地 方 也 很 难得 到 有 效 的 制度 与 行 
动 的 支持 。 

在 过 去 的 十 年 内 ,许多 生产 木材 的 国家 同样 提 
供 补贴 ,并 采纳 其 他 政策 以 提高 国内 木材 加 工业 的 
生产 能 力 。 由 于 这 种 方法 使 相同 的 原材料 产生 了 额 
外 的 收入 ,从 理论 上 讲 , 国 内 加 工 价值 增加 的 过 程 是 
减少 对 现存 森林 压力 的 有 效 途 径 。 然 而 ,这 些 政策 被 
一 些 发 达 国家 的 税收 所 阻碍 ,这 些 国家 制 成 品 如 家 
具 的 进口 关税 比 原材料 如 原木 的 进口 关税 大 得 多 。 
结果 是 原木 出 口 比 例 失调 以 维持 国家 收入 。 因 此 , 重 
要 的 是 取消 这 些 障 碍 以 及 出 口 国 的 经 济 政策 不 要 促 
进 下 述 过 程 , 即 加 工 设 施 超过 市 场 需 求 和 持续 性 管 
理 的 森林 所 能 提供 的 木材 的 需要 。 

许多 国家 制定 政策 促进 用 材 林 发 展 , 以 满足 对 
工业 用 材 和 纤维 的 不 断 增长 的 需求 ,同时 在 退化 的 
土地 上 造林 。 人 工 林 的 迅速 发 展 ,尤其 在 热带 , 正 作 
为 对 全 球 变 暖 反应 的 一 种 方式 ,受到 人 们 的 注视 。 当 
然 , 人 工 林 可 减缓 对 天 然 林 的 压力 并 使 退化 土地 履 
以 植被 。 但 是 ,一 些 国家 ,特别 是 一 些 东南 亚 国 家 的 
政策 正 将 用 材 林 转 为 砍伐 树木 的 “动因 ”而 不 是 去 
解决 上 述 问题 .在 这 一 情况 下 ,位 于 农田 边缘 的 人 工 
林 人 迫使 农民 移居 天 然 林 区 ,或 将 那里 的 天 然 林 改变 


已 被 环境 法 规 多 方 限制 的 工业 对 生物 多 样 性 
保护 热情 不 高 ,其 实 , 它 不 应 当 这 样 做 ,因为 用 于 生 
物 多 样 性 保护 所 损失 的 利益 正 是 建立 在 非 持续 性 
资源 利用 基础 上 的 利益 。 对 设法 持续 利用 生物 资源 
的 工业 而 言 , 生 物 多 样 性 保护 为 其 提供 了 重要 的 机 
Be 

工业 的 最 大 需求 之 一 就 是 预测 能 力 。 当 今 , 一 
个 企业 可 能 投入 了 大 量 资金 用 于 发 展 计 划 ，, 而 当 环 
境 调查 发 现 一 个 濒危 物种 或 一 个 珍稀 植物 群落 可 
能 章 到 破坏 时 ,该 计划 就 会 被 迫 终止 。 相 反 ，, 生 物 多 
样 性 保护 包括 逆向 计划 ,以 防止 此 类 资金 损失 。 花 
费时 间 和 精力 来 调查 .保护 物种 与 生态 系统 ,意味 
着 在 投资 之 前 摸 清 受 威胁 的 动 \ 植 物 区 系 的 分 布 。 


专栏 11 生物 多 样 性 和 工业 


成 人 工 林 。 

制定 合理 的 人 工 林 政策 必需 避免 三 个 特殊 问 
题 . 第 一 ,政策 不 应 促使 多 样 性 的 天 然 林 转 化 为 人 工 
林 , 人 工 林 应 在 采伐 迹地 或 荒地 上 营造 ;第 二 ,政策 
不 应 允许 或 支持 以 公有 土地 私有 化 的 方法 来 转换 乡 
村 社区 实际 上 对 农村 社区 而 言 ,许多 被 合法 划 为 退 
化 的 国有 土地 的 现存 形式 要 比 转化 为 “赚钱 的 > 人工 
林 有 更 高 的 价值 ;第 三 ,政策 不 应 促使 单一 的 人 工 林 
分 面积 的 扩大 ,这 种 林地 易于 建立 和 收获 ,同样 它们 
也 易 遭 病害 、 市 场 波动 和 技术 变化 的 影响 。 据 此 ,人 
工 林 只 能 栽植 于 综合 利用 的 土地 上 ,包括 利用 乡土 
树种 和 野生 生物 并 为 当地 社区 提供 林产 品 、. 生 活 资 
料 和 空间 。 


行动 7 

改革 导致 海岸 和 海洋 生态 条 统 中 生物 多 样 性 责 
失 和 有 退化 的 政策 

在 近 几 十 年 ,有 许多 原因 导致 海洋 生物 多 样 性 
的 丧失 ,这 种 丧失 在 工业 化 国家 的 近海 水 域 尤 为 突 
出 。 其 中 最 为 重要 的 原因 是 直接 破坏 生境 , 它 是 由 破 
坏 海 岸 和 海洋 生态 系统 的 整体 性 的 大 型 工程 和 排水 
设施 造成 的 .还 有 渔业 管理 不 善 ,珊瑚 及 软体 动物 滥 
捕 , 非 捕捞 物种 的 大 规模 破坏 ,外 源 种 引入 以 及 对 海 


诚然 ,有 些 地 方 会 禁止 发 展 , 但 其 他 地 方 绝 不 会 得 
不 偿 失 。 

此 外 ,生物 多 样 性 还 为 工业 和 发 展 规划 提供 了 
充分 的 选择 机 会 。 一 旦 危机 出 现 , 特 别 当 一 物种 处 
于 消失 的 边缘 时 ,生物 多 样 性 的 现实 调节 机 制 将 发 
挥 效用 。 姓 庸 置疑 ,要 么 物种 灭绝 ,要 么 发 展 计划 下 
马 。 反 之 ,在 生物 多 样 性 保护 中 的 逆向 跟踪 计划 为 
设计 者 提供 了 新 的 机 会 ,有 助 于 洪 在 矛盾 的 解决 。 

尽管 存在 这 些 机 会 ,但 只 有 当 工 业 必 须 采 取 的 
行动 准则 形成 时 , 它 才 能 支持 生物 多 样 性 保护 。 目 
前 ,工业 并 未 将 保护 生物 多 样 性 列 入 日 程 , 也 没有 
把 被 广泛 接受 的 生物 多 样 性 状况 的 指标 用 于 规划 
ie 


岸 带 缺乏 综合 管理 等 等 其 结果 是 ,渔业 生产 力 和 红 
树林 珊瑚 礁 等 重要 的 生态 系统 衰退 ,当地 社区 稼 受 
损失 。 


py 1940 年 以 来 采伐 的 
‘a 森林 

1982 年 幸存 的 热带 
雨林 


0 250 500 


公里 


图 8 1940 到 1982 年 中 美洲 地 区 的 森林 采伐 
资料 来 源 :Nations and Comer 1982 


为 了 把 持续 发 展 作为 海洋 资源 管理 的 基础 , 需 
要 修改 四 条 基本 政策 。 第 一 ,政府 应 在 管辖 区 内 重新 
审查 那些 涉及 海岸 带 和 海洋 的 活动 和 事项 ,也 包括 
内 陆 及 其 水 域 , 进 而 ,制定 全 面 政 策 以 协调 海岸 带 的 
分 配 ,特别 是 保证 当地 社区 的 权力 和 利益 .政府 制定 
的 政策 还 应 调节 人 类 活动 ,譬如 过 分 砍伐 红 树林 、 不 
合理 地 扩大 海上 作业 , 正 是 这 些 活动 破坏 了 海岸 生 
态 系统 并 增加 了 其 受 侵 蚀 和 风暴 黎 击 的 脆弱 性 。 

第 二 ,严格 控制 污染 物 沿 河流 排放 入 海 。 大 约 
70% % 80%% 的 海水 污染 物 来 自 陆地 污染 源 “ .政府 
应 采取 预先 防治 措施 ,最 大 限度 地 降低 具有 潜在 危 
害 性 的 物质 排 入 海域 ,并 且 制 定 恢复 退化 的 滩涂 生 
态 系统 的 计划 。 

第 三 ,重新 审查 现行 渔业 政策 .小 规模 诸如 社区 
的 渔业 几乎 占 世 界 捕获 量 的 一 半 , 雇 用 了 95% 以 上 
从 事 捕 渔 的 人 , 仅 用 了 大 规模 合作 捕捞 耗费 能 量 的 
10%5。 这 些 政策 对 当地 社区 的 生存 极其 重要 。 政 


29 


府 应 对 与 此 类 渔业 政策 相抵 触 的 政策 ,特别 是 对 当 
地 管理 渔业 的 公共 财产 系统 有 损害 的 政策 进行 修 
TE 。 政 府 应 采用 生态 系统 的 方法 管理 渔业 资源 (包括 
沿海 和 近海 区 ) ,同时 保证 捕获 量 在 最 大 持续 产量 之 
内 〈 见 图 9) 。 在 近海 水 域 和 专属 经 济 区 ,禁止 无 选择 
和 破坏 性 捕捞 (如 用 单 丝 漂 浮 网 ) 。 政 府 制 订 政策 应 
基于 持续 收获 水 平 的 生态 评估 ,而 不 是 从 政治 和 经 
济 上 考虑 。 

第 四 ,为 使 海洋 免 遭 污染 和 滥用 ,各 国政 府 应 支 
持 国 际 法 律 条 约 。 联 合 国 海 洋 法 公约 (United Na- 
tions Convention on the Law of the Sea) 应 尽快 实 
施 。 国 际 合作 、 特 别 是 UNEP 的 区 域 性 海洋 项 目 ,应 
得 到 扩大 。 在 国际 协议 下 的 合作 研究 需要 加 强 。 未 
签约 的 所 有 国家 应 批准 这 些 公 约 以 控制 由 船舶 和 倾 
倒 的 废物 所 造成 的 污染 。 


行动 8 

改革 加 剧 淡 水 生态 系统 中 生物 多 样 性 丧失 的 政 
策 

淡水 生态 系统 遭 到 破 害 ,主要 是 由 于 忽视 了 的 
工业 ,城市 .能 源 和 农业 政策 对 淡水 生态 系统 潜在 的 
影响 在 全 世界 范围 内 ,水 力 发 电 和 灌溉 破坏 了 淡水 
生境 ,来 自 农 村 、 城 市 和 工厂 的 污染 物 已 排 入 江河 ， 
使 许多 物种 绝迹 ,并 强烈 地 改变 了 河流 生态 系统 。 

为 促进 当地 农业 以 及 城市 和 工业 的 发 展 ,政府 
常常 给 予 用 水 补贴 ,因而 鼓励 了 浪费 .只 有 继续 如 此 
用 水 ,水 权 (Cwater rights) 才 能 得 到 法 律 承 认 , 相 反 ， 
保护 水 资源 的 农民 可 能 失去 其 节约 用 水 的 权力 。 这 
样 的 法 律 条 文 , 使 得 事情 变 得 更 糟 。 政 府 应 全 面 评 价 
水 力 工 程 对 环境 的 影响 ,严格 控制 污染 物 排 放 至 淡 
水 系统 。 同 时 ,取消 不 合理 的 淡水 补贴 和 改革 有 关 水 
权 和 水 源 分 配 的 法 律 条 文 , 以 保证 淡水 的 质量 和 供 
应 。 进 而 评估 贮 水 灌溉 对 整个 环境 的 影响 ,同时 使 其 
对 生物 多 样 性 的 影响 减 小 到 最 低 限 度 。 最 后 ,政府 应 
严格 控制 地 下 水 利用 , 既 保证 抽水 不 超过 其 自然 恢 
复 能 力 ,又 保证 当地 鱼 类 两栖 类 和 无 肴 椎 类 的 特有 
种 不 因 地 下 水 竭尽 而 死亡 。 


行动 9 

废除 那些 促使 作物 和 作物 品种 过 分 单一 化 和 鼓 
励 滥 用 化 肥 、 杀 贝 剂 的 政策 

在 过 去 的 几 十 年 里 ,尽管 农业 生产 力 取得 了 令 
人 惊奇 的 提高 ,但 是 许多 国家 农业 政策 却 造成 了 经 


济 效益 低下 和 环境 恶化 。 具 有 大 面积 土地 的 农场 主 
变 得 越 来 越 富 ,而 耕作 小 面积 土地 的 农民 的 利益 却 
受到 损害 。 在 发 展 中 国家 粮 价 控制 和 农业 投入 补贴 


2,055,255 % 


1983 年 开发 水 平 最 大 持续 产量 的 估算 


9 1983 年 泰国 海湾 和 泰国 半岛 西海 岸 海洋 渔业 资源 
的 开发 和 最 大 持续 产量 
资料 来 源 :Arbhabhirama et. al. 1987 


_ 相 结合 可 以 满足 短期 消费 需求 ,但 会 挫伤 持续 增长 
粮食 产量 的 积极 性 ,食品 安全 也 受到 忽视 .这 些 政策 
减少 了 农民 利用 物种 的 多 样 性 ,相反 ,增加 了 作物 和 
家 畜 的 单一 性 ,使 得 农民 依赖 于 昂贵 和 不 可 靠 的 农 
业 投 入 。 

总 之 ,农业 措施 和 品种 的 一 致 性 能 提高 作物 的 
生产 力 。 然 而 ,现行 的 许多 政策 ,特别 是 以 下 五 项 超 
过 了 这 一 限度 

农业 投入 补贴 .通过 降低 对 水 .农药 和 化 肥 的 投 
资 , 补 贴 能 促进 少数 建立 在 高 度 单一 品种 基础 上 的 
“工业 化 ?农业 的 发 展 ,， 而 这 些 则 是 以 品种 丰富 的 耕 
作 制 度 为 代价 的 。 从 生物 多 样 性 方面 看 ,有 时 低 投入 
也 能 替代 自然 过 程 ， 即 在 低 支 出 下 对 人 类 和 环境 都 
同样 有 效 。 璧 如 , 杀 虫 剂 已 替代 象 微生物 和 无 背 椎 
动物 等 农业 害虫 的 天 敌 ( 见 图 10). 

粮食 价格 补贴 ， 这 一 为 城市 消费 者 降低 价格 的 
措施 侵犯 了 农场 利益 。 与 投入 补贴 交织 一 起 ,这 种 
粮食 价格 控制 ,严重 地 降低 了 农业 的 多 样 性 。 使 用 


30 


现代 的 作物 品种 的 农民 需要 大 量 的 灌溉 习 亿 肥 ,对 
他 们 而 言 ， 投 资 补贴 有 助 于 缓解 粮食 价格 的 影响 。 
但 使 用 低 投入 系统 和 传统 品种 的 农民 并 未 得 到 这 种 
补偿 效益 .因此 ,这 种 政策 阻碍 了 低 投 入 的 农民 发 展 
自己 的 新 品种 ， 间 接地 使 传统 品种 的 知识 丧失 了 。 

估价 过 高 的 交换 率 。 许 多 发 展 中 国家 的 政府 对 
下 列 货币 估计 过 高 。 这 些 货币 包括 补贴 工业 所 需 的 
进口 资本 货物 ,降低 粮食 进口 的 费用 和 出 口 的 价格 ， 
这 些 政策 是 对 农业 增加 税收 ,利用 较 少 的 进口 制品 
的 农民 要 比 使 用 较 多 进口 制品 的 农民 缴纳 更 多 的 
税 。 与 上 述 投入 补贴 和 粮食 价格 控制 结合 相同 ,这 种 
关系 对 “工业 化 ?农业 有 利 , 而 生物 多 样 性 则 随 之 减 
少 。 

研究 偏向 于 高 投入 农业 。 国 家 农业 研究 的 动力 
总 是 通过 技术 改革 提高 主要 作物 的 产量 。 这 种 研究 
模式 已 通过 国际 农业 研究 系统 从 工业 化 国家 传 给 发 
展 中 国家 , 它 为 产量 与 人 口 日 趋 激化 的 矛盾 的 解决 
提供 了 缓解 机 会 。 但 是 ,为 了 满足 未 来 的 生产 需要 ， 
政府 必须 支持 保证 粮食 供给 ,同时 保持 生物 多 样 性 
的 重要 组 成 部 分 免 遭 破坏 的 农业 系统 。 

歧视 小 作物 (minor crop) 和 传统 品种 信用 贷款 
政策 。 事 情 往往 是 政府 难于 贷款 给 种 植 传统 作物 品 
种 或 当地 消费 的 粮食 作物 的 农民 。 特 别 是 在 发 展 中 
国家 ， 改 良 ? 品 种 的 收益 在 边缘 农业 中 可 能 被 忽视 ， 
结果 是 降低 了 生产 力 , 加 速 了 作物 多 样 性 的 丧失 。 


目标 :采用 新 的 政策 和 结算 方法 
促进 生物 多 样 性 的 保护 和 合理 利用 


行动 10 

维护 国家 对 遗传 资源 的 主权 并 控制 采集 

一 般 认 为 ,遗传 资源 是 人 类 共有 的 财富 ,任何 人 
都 可 以 自由 使 用 。 实 际 上 ,对 这 一 财富 的 严格 限制 已 
存在 了 几 十 年 ,最 明显 的 就 是 在 许多 国家 ,给 予 植物 
育种 者 有 限 的 种 质 垄 断 权 。 但 直到 现在 ,大 多 数 国家 
仍 支 持 对 野生 种 或 作物 和 家 畜 的 传统 品种 的 “未 改 
良种 质 进 行 自 由 利用 。 

生物 技术 重要 性 的 日 益 增强 导致 了 对 新 品种 所 
有 权 的 重新 评价 。 简 单 地 说 ,生物 技术 使 得 遗传 资源 
更 有 价值 ， 能 否 把 这 些 技术 明智 地 当 作 自由 交换 的 
商品 则 成 了 问题 。 新 的 化 学 筛选 技术 的 出 现 促进 了 
药品 研究 的 通力 合作 , 这 些 项 目的 目的 是 筛选 野生 
动 . 植 物 药 源 。 遗 传 工程 技术 使 得 植物 育种 者 对 作 


物 的 野生 亲缘 种 及 无 亲缘 关系 的 植物 、 动 物 和 微 生 
物 的 基因 有 了 更 大 的 兴趣 。 由 于 生物 技术 依赖 于 生 
物 多 样 性 作为 原材料 ,遗传 资源 将 随 着 工业 发 展 而 
增值 。 


目前 价格 百分比 〈1970 = 100) 
= 


500 


400 


1940 1950 1960 1970 1980 1990 


10 国际 市 场 杀 虫 剂 的 增长 和 
抗 杀 虫 剂 物种 的 增长 
资料 来 源 :Lean et.al. 1990 


因为 遗传 资源 增值 ,所 以 保护 生物 多 样 性 的 动 
力也 随 之 增强 。 国 家 不 必 对 这 些 资 源 的 利用 收费 ,不 
必 承 认 国 有 遗传 财富 的 私有 权力 ,也 不 必 限 制 遗 传 
资源 的 交流 。 但 是 ,国家 政府 必需 拥有 对 其 占有 的 遗 
传 资源 的 控制 权力 ,可 以 考虑 建立 财权 机 构 , 认 真 协 
调 植物 .动物 和 微生物 的 采集 ,特别 是 作为 商品 目的 
的 采集 。 这 涉及 到 根本 性 工作 ,市 场 将 要 求 有 关 所 有 
权 和 使 用 权 的 法 律 作 出 重要 的 修正 。 

所 有 权 问 题 具有 两 个 独立 却 相 关 的 方面 。 其 一 
为 遗传 资源 的 财产 权 同 Oo , ee — Fy 
识 产权 , 指 对 资源 发 展 作 出 知识 贡献 的 权力 。 过 去 ， 
遗传 资源 的 知识 产权 只 包括 由 植物 育种 家 、 制 药 厂 
和 化 学 公司 所 做 的 革新 。 然 而 实际 限制 不 够 ,对 医 
生 、 发 展 当 地 作物 品种 的 农民 和 其 他 非 正 式 的 革新 
者 的 知识 产权 的 保护 ,也 不 应 否认.。 为 实现 知识 产权 
保护 ,国家 应 要 求 遗 传 资 源 的 采集 者 与 具有 这 方面 
专长 的 人 洽谈 签约 ( 见 第 六 章 )。 

与 有 形 财 产 关 系 更 远 的 是 遗传 资源 信息 形成 和 
开展 与 此 类 资源 相关 的 服务 过 程 中 的 财产 利益 。 无 
论 是 否 把 遗传 资源 本 身 作为 私有 财产 ,由 于 它 能 换 
得 财政 收入 ,公共 机 构 或 国内 的 私人 企业 能 从 该 国 
现存 的 .有 经 济 价值 的 遗传 资源 中 获得 经 济 效益 。 例 
如 ,即使 筛选 具有 潜在 疗效 植物 的 当地 私人 企业 不 
能 把 其 知识 申请 专利 , 它 仍 可 以 利用 其 知识 向 医药 
公司 高 价 出 售 特许 权 。 由 此 获 利 高 于 任何 其 它 途 径 。 
同样 , 当 基 因 文 库 评 估 并 阐明 种 质 特 性 时 ( 即 增加 了 
种 质 的 价值 ) ,该 基因 文库 可 以 因此 而 收费 。 这 种 方 
案 将 获得 更 多 有 用 的 遗传 资源 信息 ,并 为 其 保护 提 
供 了 经 济 动力 。 因 此 ,应 加 速 遗 传 物质 的 交流 ,而 不 
必 因 担心 去 阻碍 它 。 然 而 基因 文库 必须 做 到 对 其 保 
存 的 种 质 向 全 人 类 负责 ,必须 保证 不 遗 余力 地 履行 
其 职责 。 基 因 文 库 有 权 对 他 们 创造 的 有 关 遗 传 材 料 
的 信息 加 以 控制 ,但 不 能 对 遗传 材料 本 身 的 利用 进 
行 限制 。 

取样 并 筛 选 遗传 资源 的 公立 和 私立 研究 所 都 易 
于 得 到 报酬 。 一 些 商 人 和 经 纪 人 坦 旋 于 生物 技术 和 
制药 企业 及 在 发 展 中 国家 收集 和 筛选 遗传 资源 的 公 
司 之 间 。 这 些 企 业 生 产 产 品 向 收集 资源 的 公司 支付 
使 用 费 ,而 且 同 意 承担 产品 上 市 时 的 税收 。 在 哥 斯 达 
黎 加 的 国家 生物 多 样 研究 所 (INBio) 正 在 应 用 一 种 
有 关 的 模式 。INBio 选择 能 开发 产品 的 生物 材料 ,并 
与 对 研制 这 种 产品 感 兴趣 的 公司 签订 协约 ,由 此 渠 
道 得 到 的 资金 ,将 作为 哥斯达黎加 国家 保护 基金 ,并 


~ 


设立 国家 委员 会 对 其 进行 管理 。( 见 专栏 34, 第 10 
章 ) .无论 是 通过 经 纪 人 还 是 通过 采集 者 要 求 共享 使 
用 权 的 补偿 ,生物 技术 或 药物 公司 都 可 以 得 到 大 量 
鉴定 清楚 、 质 量 可 靠 的 所 需 物 种 ,尽管 数量 上 少 于 他 
们 自己 实地 采集 所 得 。 这 种 合同 最 大 限度 地 降低 了 
专利 争议 的 可 能 。 

比 这 种 协议 的 经 济 效益 更 为 重要 的 是 促进 技术 
转让 和 发 展 当地 研究 的 潜力 。 新 的 协议 应 要 求 到 原 
产地 国家 进一步 筛选 , 买 入 单位 负责 培训 当地 实验 
人 员 或 受 援 机 构 的 工人 ,为 当地 设施 出 力 。 

尽管 基因 无 法 自身 标明 所 有 权 归 属 ,知识 产权 
和 到 利 企业 仍 能 为 国家 换取 可 观 的 利润 。 但 是 到 底 
什么 是 有 形 财产 ? 假设 一 个 外 国生 物 技 术 公司 随便 
在 公有 或 私有 的 土地 上 采集 动 植 物 ,这 个 公司 是 否 
应 和 该 国 签订 合同 ? 是 否 与 私人 土地 拥有 者 签订 合 
同 ?假若 植物 园 采集 了 一 份 标本 ,10 年 后 药物 公司 
分 离 出 有 价值 的 化 合 物 , 谁 将 得 到 此 特权 ?各 国家 捐 
给 国际 种 子 库 的 种 质 是 否 该 申明 所 有 权 ? 假若 私人 
拥有 其 土地 上 的 遗传 资源 权 , 大 多 数 物种 具有 相当 
大 的 分 布 面积 ,那么 如 何 制 约 采集 者 为 削弱 特许 权 
而 采取 对 付 不 同 私人 拥有 者 的 措施 ?假若 国家 拥有 ， 
谁 来 制止 采集 者 同 邻 国 进行 交易 ? 

由 于 上 述 问题 仍 没有 答案 ,成 立 主管 遗传 资源 
的 物质 财产 所 属 权 的 机 构 的 时 机 尚未 成 熟 . 此 外 ,所 
需 的 大 量 资金 也 未 到 位 。 据 估计 ,发 展 中 国家 征收 的 
传统 作物 品种 使 用 税 每 年 可 能 不 超过 1 亿美 元 9] 
(随机 采集 标本 的 预付 费用 为 0.5 至 1 公斤 的 一 个 
样本 30 美元 ,通常 使 用 费 仅 为 利率 的 1% 或 2%)。 
与 此 类 同 ,随机 采集 具有 专利 化 学 物质 的 植物 的 机 
会 大 概 为 万 分 之 一 。 

在 缺少 对 遗传 资源 有 形 财产 严格 的 所 有 权 体制 
的 情况 下 ,政府 应 对 以 下 利用 遗传 资源 的 部 门 或 活 
动 征 税 : 经 营 性 采集 或 植物 筛选 技术 、 种 子 公司 、 生 
物 技术 公司 和 有 关 药 店 。 只 有 这 样 , 才 能 抓 住 一 些 资 
源 的 价值 ,克服 未 建立 遗传 资源 财产 所 有 权 体制 的 
实际 困难 ,激发 生物 多 样 性 保护 的 积极 性 。 


行动 11 

严格 控制 物种 和 遗传 资源 的 转移 以 及 将 它们 扩 
散 于 自然 环境 中 

尽管 有 关 生 物资 源 开 发 的 政策 的 改革 极 大 地 减 
缓 了 因 生 境 破坏 ,污染 `. 过 分 开发 和 工业 化 农业 的 压 
力 对 生物 多 样 性 造成 的 威胁 ,但 它们 并 不 能 抑制 外 


32 


来 种 和 遗传 资源 的 引入 。 这 样 的 控制 对 生物 多 样 性 
的 安全 交换 是 重要 的 ( 见 专栏 12) 。 

一 些 国家 没有 这 样 的 调节 政策 ,但 大 多 数 国家 
则 需要 更 强硬 的 政策 和 有 效 的 实际 措施 。 赌 注 是 很 
大 的 。 从 1967 年 到 1972 年 间 , 一 种 非洲 丽 鱼 (ci- 
child) 引 进 了 巴拿马 的 Gatun 湖 中 ,致使 原来 8 个 
普通 鱼 种 有 6 种 被 消灭 ,种群 又 减 了 1/7, 使 水 生 无 
兰 椎 动物 .藻类 和 食 鱼 鸟 形成 的 食物 链 遭 到 严重 破 
SR), 1977 年 南 太平 洋 的 穆 尔 岛 (South Pacific Is- 
land of Moorea) 引 入 了 一 种 蜗牛 ,目的 是 控制 另外 
一 个 引入 种 ,结果 使 当地 六 种 蜗牛 几乎 全 被 消灭 (其 
中 一 种 灭绝 ,六 种 虽 保存 了 下 来 ,但 均 处 于 受 保 护 之 
列 )5。 一 种 原生 于 黑海 和 里 海 的 斑马 贻 贝 (Zebra 
mussels),1986 年 当 一 盘 船 在 底特律 附近 倾倒 压 租 
水 时 被 引入 北美 内 陆 水 中 ,此 后 , 竟 造 成 供水 系统 墙 
塞 , 在 今后 的 10 年 中 将 花 掉 50 亿美 元 进行 治 
FCS) 。 螺 旋 锥 蝇 (screwworm) 可 能 伴随 从 中 美洲 运 
来 的 一 群 牲畜 于 1988 年 带 进 了 利比亚 ,其 随身 携带 
的 潜在 致死 寄生 菌 传播 了 103,000 平方 公里 ,至 
1991 年 已 耗资 4,000 万 美元 , 才 使 控制 计划 得 以 实 


现 。 在 北非 螺旋 锥 蝇 威 胁 了 7,000 万 头 牲畜 的 生命 ， 


并 且 可 能 已 传 到 非洲 的 亚 撒哈拉 (Sub-Saharan 
Africa ) 地区、 中 东 、 欧 洲 和 亚洲 的 南部 2 ( 见 图 
113 

即使 引入 相同 品种 ,但 通过 基因 无 性 系 (genetic 
stocks) 混 合 后 , 仍 可 能 带 来 灾害 。 在 许多 鱼 类 孵 卵 
场 发 现 ,由 于 与 引入 品种 的 杂交 ,许多 野生 型 种 群 的 
基因 变 得 不 纯 . 此 外 ,在 水 塘 或 海中 网 箱 养 殖 的 高 度 
纯 合 的 鱼 类 ,如果 他 们 能 够 逃脱 并 与 其 野生 种 杂交 ， 
则 可 降低 后 者 的 杂 合 性 。 

在 许多 情况 下 ,引进 新 的 作物 .牲畜 或 新 品种 能 
明显 受益 。 每 个 国家 都 种 植 从 国外 引进 的 作物 。 在 
澳大利亚 、 地中海 、 北 欧 `\ 亚 洲 北部 .美国 和 加 拿 大 
90% 以 上 的 农业 产品 来 自 引 进 品 种 ;在 热带 非洲 的 
许多 国家 例如 肯尼亚 ,大 多 数 主 要 作物 是 外 来 
种 5 。 但 农业 的 引种 (特别 是 遗传 修饰 过 的 生物 ) 同 
样 也 带 有 冒险 性 ,各 国 应 制定 强制 的 调节 政策 ,以 控 
制 驯 化 物种 的 引入 。 

调节 还 需要 考虑 到 引种 的 潜在 社会 压力 。 基 于 
高 投入 的 高 产 作 物品 种 的 引入 ,会 影响 当地 的 就 业 、 
土地 投资 和 当地 的 商业 ,社区 应 该 对 引入 的 品种 类 
型 有 发 言 权 ;调节 应 该 强调 向 公众 发 布 有 关 拟 定 引 
i (proposed releases ) 的 信息 。 即 使 某 一 品种 的 引入 


已 被 确定 是 有 利 的 地 方 , 也 只 有 尖 负 责 生 物 多 样 性 
保护 的 地 方 社 区 和 机 构 对 即将 发 生 的 引入 有 充分 准 
备 时 ,其 潜在 的 危害 才能 大 大 减 小 。 从 根本 上 说 , 调 
节 措 施 应 保证 在 没 得 到 主权 国家 人 允许 的 情况 下 ,不 
得 向 其 国内 输入 任何 生物 。 

引进 生物 基因 工程 具 极 大 危险 性 ,因为 仅 赁 实 
验 室 的 结果 是 不 能 很 好 地 对 其 自身 行为 .生态 威胁 
和 潜在 的 社会 一 一 经 济 影 响 作 出 全 面 判断 的 .因此 ， 
在 各 个 国家 及 国际 社会 都 迫切 需要 与 这 类 生物 的 传 
播 (release) 有 关 的 严格 的 行为 准则 。( 见 专栏 13) 

一 项 关于 “植物 种 质 采集 和 交换 的 国际 准则 ? 章 
案 正 在 被 粮农 组 织 植物 遗传 资源 委员 会 修订 。1993 
年 4 月 该 委员 会 将 召开 会 议 ,确认 该 项 准则 .各 国政 


府 应 扩大 自己 的 法 规 , 甚 至 超过 粮农 组 织 的 准则 , 明 


确 所 包括 的 其 他 生物 。 


图 11 1991 年 以 前 利比亚 螺旋 锥 螺 传 播 的 
控制 计划 和 潜伏 范围 
资料 来 源 :FAO/SENCE,1991( 未 公开 发 表 的 资料 ) 


行动 12 

建立 有 效 、 公 正 的 措施 ,鼓励 私营 部 门 从 事 植 物 
育种 工作 和 研究 活动 。 

农业 取得 进步 ,是 公私 双方 研究 最 有 效 结合 的 
结果 。 在 工业 化 的 国家 ,政府 花 大 气力 鼓励 私有 部 门 
创新 ,为 此 制定 了 知识 产权 (IPR) 法 ,包括 植物 育种 
者 的 权利 ,无 性 繁殖 植物 变种 的 专利 和 使 用 专利 。 这 
项 知识 产权 法 已 取得 了 成 功 , 且 由 于 一 些 原 因 目 前 
正在 修改 。 特 别 修改 4 点 :新 的 生物 技术 的 出 现 ; 遗 
传 多样 性 的 不 断 侵害 ;对 现行 法 律 不 平等 的 确认 ; 知 
识 产权 法 在 技术 转让 中 的 重要 性 的 认可 。 

由 于 只 有 少数 发 展 中 国家 有 作物 遗传 资源 知识 
产权 法 ,各 国政 府 应 制定 和 扩大 私营 部 门 计 划 , 承 认 
农场 主 对 当地 遗传 资源 革新 的 权利 。 新 的 知识 产权 
法 必须 得 到 强化 的 国家 农业 机 构 的 支持 ,以 满足 农 
场 主 的 需求 ,而 这 些 需求 若 作 为 私营 部 门 是 无 法 满 
足 的 。 该 机 构 还 可 为 私人 育种 人 员 提 供 非 成 品种 质 
(unfinished germplasm), I/F FA AR. RE Wy 
的 种 子 检定 证 明 书 (seed-certification ) 计 划 ,以 保证 
法 规 的 实施 。 

为 满足 当前 需要 而 修改 知识 产权 法 ,各 国 应 参 
考 别 国 经 验 ,或 与 此 有 关 的 国际 公约 ,如 植物 新 品种 
保护 国际 联盟 (UPOV)。 各 国 将 逐渐 协调 各 种 形式 
的 知识 产权 法 ,但 应 牢记 技术 和 经 济 的 差异 。 例 如 ， 
工业 化 国家 制定 的 知识 产权 法 所 要 求 的 监测 和 实施 
标准 ,在 许多 发 展 中 国家 是 办 不 到 的 ,而 且 各 国 可 能 
因 道 德 标准 不 同 而 发 生 冲 突 。 例 如 ,美国 允许 人 类 遗 
传 材料 申请 专利 ,而 这 在 许多 国家 是 行 不 通 的 。 无 论 
如 何 , 各 国 知 识 产 权 法 ,只 有 经 农场 主 \ 育 种 学 家 和 
政府 认真 考虑 其 利 弊 之 后 ,在 确保 该 计划 能 促进 当 
地 的 革新 和 遗传 多 样 性 的 维持 与 保护 的 前 提 下 , 方 
可 采纳 。 

最 后 ,各 国 应 建立 国家 审查 委员 会 和 监察 办 公 
室 , 以 监督 知识 产权 法 的 实施 情况 ,确保 任何 有 损 于 
生物 多 样 性 和 社会 福利 的 消极 影响 及 早 发 现 。 由 于 
仅 少 数 商 人 和 制约 市 场 的 富裕 农场 主 可 从 生物 多 样 
性 发 展 中 获得 不 公平 的 利益 ,而 一 些小 经 营 者 则 可 
能 在 专利 争端 中 失利 ,其 原因 是 他 们 无 法 担负 这 些 
法 律 程序 的 费用 。 因 此 ,在 非 政府 组 织 . 当 地 社区 和 
公共 机 构 之 间 建 立 一 个 发 表意 见 的 公众 论坛 是 十 分 
必要 的 。 


一 一 一 re 


专栏 12 生物 迁移 的 准则 


在 引入 一 外 源 种 之 前 ,要 考虑 这 样 做 对 人 类 社 
会 和 自然 群落 是 否 有 清楚 和 明确 的 利益 。 

为 实现 某 一 目的 ,乡土 种 不 能 满足 需要 时 才 考 
虑 引入 外 源 种 。 

任何 外 源 种 不 得 随意 引入 自然 生境 (不 会 明显 
受 人 类 干扰 的 生境 )、 岛 同 、 湖 泊 或 海洋 ,不 管 这 些 
是 否 超出 国家 管辖 权限 。 


不 得 向 半 自 然 生境 中 引种 ,除非 有 特殊 原因 或 
实施 前 曾 做 过 认真 调查 和 周密 的 规划 。 
向 强烈 改造 过 的 生境 引种 ， 只 有 在 评价 了 其 
对 周围 的 自然 和 半 自 然 生 境 影响 后 , 方 可 进行 ， 和 否 
则 将 予以 取消 。 
资料 来 源 :IUCN ,1987 


专栏 13 ”最 大 限度 地 减 小 生物 技术 的 社会 和 生态 的 潜在 危险 


以 下 诸 准 则 介绍 了 在 新 的 生物 技术 发 展 、 检 测 
和 使 用 过 程 中 ,如 不 很 好 地 加 以 调节 可 能 存在 的 洪 
在 负 效 应 。 在 国家 、 地 区 及 国际 水 平 上 建立 更 为 详 
细 的 准则 是 90 年 代 的 优先 重点 。 

各 国 应 在 发 展 和 检测 新 的 生物 技术 之 前 ,首先 
提高 监测 和 控制 它们 的 能 力 。 

对 传播 被 遗传 修饰 的 生物 可 能 存在 的 危险 进 
行 仔细 评估 ， 对 于 遗传 多 样 性 丰富 的 地 方 尤其 如 
此 。 

各 国 对 进口 遗传 修饰 过 的 生物 、 质 粒 和 其 他 材 
料 应 严 加 管理 。 

严格 控制 生物 技术 ,以 防止 由 于 利用 新 技术 而 


行动 13 

修改 国民 收入 核算 ,使 其 能 反映 出 由 于 生物 资 
源 退 化 和 生物 多 样 性 届 失 而 带 来 的 经 济 损失 。 

目前 森林 和 湿地 生态 系统 被 看 作 重 要 的 “免费 
商品 ”它们 的 退化 并 没 作为 一 个 国家 基本 的 资本 储 


34 


使 得 动 \ 植 物品 种 过 分 单一 化 ,如 植物 材料 的 克隆 
繁殖 和 转移 家 畜 胚 胎 的 方法 。 

禁止 发 展 . 试 验 和 应 用 生物 技术 用 于 军事 目 
的 ,如 不 得 制造 生物 武器 。 

在 国家 和 国际 水 平 上 建立 补偿 机 制 , 以 支持 受 
损害 的 农业 社区 和 国家 ,而 这 种 损害 是 由 于 利用 生 
物 技术 创造 的 新 作物 取代 原 有 作物 造成 的 。 

应 建立 早期 预警 网 络 , 以 监测 生物 技术 对 社会 
与 经 济 带 来 的 压力 及 其 对 生物 多 样 性 的 影响 ,防止 
一 些小 型 的 农场 主 被 迫 迁 至 更 边远 地 区 。 

应 制定 生物 技术 的 国际 行为 准则 ,以 在 各 层次 
管理 生物 技术 。 


备 的 贬值 ,而 计算 在 国民 生产 总 值 中 。 此 外 ,一 些 非 
正式 的 经 济 活动 常 大量 利 用 和 滥用 生物 资源 ,而 国 
家 财政 收入 则 无 法 进行 监督 。 结 果 得 到 的 是 一 个 被 
扭曲 的 国家 经 济 状况 的 图 表 ( 见 图 12)。 根 据 这 张 
图 ,政府 制定 了 错误 的 政策 并 支持 不 适当 的 发 展 计 
划 。 私 有 部 门 得 到 的 是 错误 的 市 场 信息 ,结果 是 生物 


多 样 性 的 才 天 速度 加 快 。 如 :阿拉 斯 加 的 EXXON — 
Valdez WH. 京 油 产 量 实际 增加 了 美国 国民 生产 总 
值 : 几 十 亿美 元 用 于 清理 采油 场 , 呆 资源 损失 在 OK 
账目 上 则 表现 不 出 来 。 

现在 所 需 的 是 评估 生物 多 样 性 经 济 价值 更 为 可 
人 靠 的 方法 和 为 完成 该 分 析 计 划 所 需 的 国家 支付 能 
力 。 生 物资 源 的 评估 是 相对 简单 的 ,而 评价 生物 多 样 
性 本 身 的 价值 的 方法 还 刚刚 起 步 。 大 学 、 研 究 所 、 非 
政府 团体 和 与 此 有 关 的 专业 应 加 倍 努力 来 探索 评价 
生物 多 样 性 对 当地 和 国家 经 济 的 作用 的 方法 。 

有 了 这 样 一 种 框架 ,经 济 学 家 就 可 以 将 特定 地 
点 进行 生物 多 样 性 保护 的 价值 与 推迟 或 放弃 在 该 地 
点 建设 日 用 品 生产 的 投资 或 将 该 自然 生境 用 于 其 他 
用 途 所 得 的 价值 进行 对 比 。 制 定 计划 者 在 统计 各 种 
发 展 途径 的 社会 效益 时 ,应 将 与 丧失 的 遗传 资源 、 破 
坏 的 流域 和 物种 灭绝 有 关 的 花费 一 同 考虑 进去 ; 政 
策 顾 问 能 更 好 地 分 析 市 场 和 政策 的 失误 , 正 是 这 些 
失误 使 与 此 有 关 的 是 非 曲直 被 焉 曲 , 从 而 导致 了 保 
护 和 发 展 的 失败 。 

对 生物 多 样 性 登记 入 账 , 发 展 信贷 方法 学 原理 
仅 是 开端 ,建立 可 信 的 生物 多 样 性 核算 
(accounting ) 方 法 仅仅 是 第 一 步 。 在 本 世纪 末 以 前 ， 
国家 政府 应 修改 国民 收入 核算 系统 ,其 中 包括 生物 
资源 的 款项 , 若 有 可 能 还 应 包括 生物 多 样 性 本 身 。 政 
府 还 要 修订 成 本 利润 核算 。 约 有 20 个 国家 已 形成 了 
自然 资源 货币 表示 的 国家 平衡 报告 ,譬如 土地 和 木 
材 。 然 而 ,倡导 决策 者 去 使 用 时 ,也 存在 着 政治 挑战 。 

为 支持 各 国 的 工作 ,联合 国 应 修订 国家 财政 决 
算 系 统 (SNA) ,以 便 包 括 生物 资源 的 价值 ,并 有 助 
于 改进 确定 这 些 价值 的 方法 。 在 1991 年 提出 的 国家 
财政 决算 系统 的 调整 已 经 包括 自然 资源 的 “存货 帐 ? 
平衡 表 ,在 任 一 时 刻 , 象 土地 、 矿 藏 、 渔 业 和 木材 等 财 
产 可 作为 生产 性 财产 进行 定量 计算 。 尽 管 这 是 一 个 
重要 的 变化 ,但 SNA 并 未 将 该 存货 包括 在 流通 帐 
户 中 ( 它 反映 一 段 时 期 自然 资本 储备 的 变化 ) 。 不 幸 
的 是 ,未 能 把 近期 对 自然 资源 核算 研究 的 成 果 纳 入 
SNA ,使 得 整个 系统 的 准确 性 和 使 用 价值 下 降 。 

原则 上 ， 保护 的 决定 绝 不 应 仅仅 根据 成 本 效益 
分 析 作 出 ， 因 为 许多 道德 的 .美学 的 和 生物 资源 的 
其 他 价值 都 影响 测度 。 然 而 , 每 一 份 努 力 都 必须 用 
于 形成 一 个 稳定 而 可 比 的 (comparable) 评估 框架 
以 及 更 精确 地 估价 生物 资源 的 方法 。 


35 


> 
Oo 


CD 
Oo 


20 


10 亿 克朗 (colones ) (1984 4F) ] 


产值 [单位 : 


1980 1982 1984 1986 


12 哥斯达黎加 由 于 森林 采伐 ,土壤 侵蚀 和 过 分 
捕 鱼 造成 的 自然 资源 用 值 前 后 的 农业 产量 
资料 来 源 :Repetto et.al. 1991 


目标 :降低 对 生物 资源 的 需求 


假如 目前 人 口 增长 和 资源 消耗 速率 不 下 降 , 即 
使 采取 最 有 效 管理 的 生产 系统 ,也 将 无 法 满足 日 益 
增长 的 资源 需求 绿色 革命 ?就 是 一 例 ,尽管 产量 提 
高 ,在 1950 年 至 1980 年 间 , 全 世界 的 种 植 农作物 的 
土地 总 面积 增加 了 3. 32 亿 公顷 ,其 多 数 是 以 开垦 森 
林 ,` 湿 地 和 天 然 草 地 为 代价 ,而 且 大 量 土地 不 适宜 农 
业 耕 作 。 由 于 绝 大 多 数 国家 已 达到 其 最 大 可 耕地 面 
积 , 生 物 生 产 力 高 的 生境 将 继续 改 为 低产 的 农田 。 人 
口 越 多 ,所 需 能 量 也 就 越 多 ,在 发 展 中 国家 薪 材 需求 
尤为 突出 。 渔 业 生 产 虽 已 达到 最 高 极限 ,但 人 口 和 消 
费 的 增长 仍 导 致 过 分 捕捞 。 

上 述 情况 是 清楚 的 ,除非 需求 增长 降低 到 与 技 
术 和 自然 资源 的 能 力 相 一 致 ,否则 生物 多 样 性 保护 
和 持续 利用 的 长 期 发 展 前 景 将 是 暗淡 的 。 在 发 展 中 
国家 ,根本 的 需求 在 于 经 济 增长 ,资源 有 效 利 用 和 保 
证 环境 持续 稳定 的 人 口 数量 的 有 机 结合 。 在 发 达 的 
国家 ,应 该 制止 能 源 和 自然 资源 的 过 分 浪费 ,这 本 身 
就 有 助 于 全 球 的 持续 发 展 。( 见 图 13) 


1988 


千 兆 焦耳 


aa ON $2 


美国 日 本 


图 13 孟加拉 国 、 日 本 和 美国 每 人 的 能 量 消耗 
(1987 年 , 千 兆 焦耳 ) 
资料 来 源 :U. SBureau of the Census 1990; World Resources 
Institute 1990 


很 多 减少 资源 需求 的 行动 曾 在 《关心 地 球 》 一 书 
中 进行 了 详细 论述 。 关 于 生物 多 样 性 ,最 重要 的 
有 三 项 , 现 阐述 如 下 : 


36 


行动 14 

提供 多 种 计划 生育 服务 ,增加 资金 鼓励 人 们 接 
受 建议 

在 计划 生育 服务 及 其 设施 上 存在 着 相当 大 的 差 
距 。 近 期 研究 表明 ,只 要 优质 服务 , 绝 大 多 数 国家 的 
育龄 夫妇 愿意 使 用 的 可 达 3/4, 而 当今 仅 为 一 半 纪 9]。 
改善 计划 生育 措施 能 极 大 地 降低 人 口 增长 率 。 假 若 
所 有 不 愿 多 生 和 孩子 的 妇女 实行 计划 生育 ,出 生 数 目 
将 是 :在 非洲 降低 27% ,亚洲 降低 33% ,拉丁 美洲 则 
为 35%59。 计 划 生 育 措施 还 可 改善 母 观 健康 。 小 型 
家 庭 的 子女 将 得 到 更 多 的 教育 机 会 ,妇女 也 会 有 更 
大 的 自由 。 

提高 认识 ,消除 法 律 障碍 ,建立 执行 计划 生育 的 
机 构 应 列 入 领导 的 基本 议程 .当今 ,全 世界 计划 生育 
的 开支 接近 45 亿美 元 。 预 计 到 2000 年 ,发 展 中 国家 
中 75%% 的 人 实施 计划 生育 时 的 费用 估计 达 每 年 90 
至 110 亿美 元 ,大 约 增 加 费用 的 一 半 靠 发 展 援助 解 
Betst) 。 
行动 15 

通过 保护 和 再 循环 利用 减少 资源 消耗 

再 循环 利用 和 保护 能 直接 减少 对 生物 资源 的 需 
求 , 也 降低 对 自然 生态 系统 的 破坏 。 据 估计 ,美国 所 
需 的 木材 ,有 一 半 很 容易 人 靠 提高 纸浆 生产 过 程 的 效 
率 减少 建筑 浪费 .节约 用 纸 和 纸张 再 循环 节省 下 
HO ( 见 图 14) 。 保 护 太 平 洋 西 北部 现存 的 全 部 老龄 
森林 仅仅 使 美国 木材 产量 下 降 2%%。 

工业 产品 的 保护 和 再 循环 同样 也 能 保护 生物 多 
样 性 .许多 非常 有 效 的 再 循环 利用 计划 包括 了 玻璃 、 
钢铁 和 铝 产 品 , 由 原材料 生产 要 比 废品 的 再 循环 利 
用 的 费用 高 得 多 。 这 些 耗 能 产品 的 扩大 循环 利用 能 
缓解 对 开采 原料 的 需求 ,起码 与 加 工 过 程 中 能 量 需 
求 一 样 重要 。 这 些 措施 表现 为 破坏 生境 的 大 坝 和 发 
电厂 减少 了 ,污染 物 对 空气 和 水 的 污染 也 减少 了 。 通 
过 能 源 税 或 公共 教育 来 促进 能 源 保护 已 取得 良好 的 
效果 。 

政府 采取 更 大 规模 的 资源 保护 和 再 循环 的 一 个 
关键 步骤 是 :取消 对 依赖 原始 材料 生产 部 门 的 补贴 。 
特别 是 在 矿业 ,常常 给 企业 减 税 以 补偿 矿物 资源 的 
枯竭 。 而 利用 废料 的 企业 得 不 到 减 税 , 这 种 税收 政策 
鼓励 人 们 去 利用 原始 资源 (virgin materials ) 。 


美国 目前 总 消耗 4. 6 亿 立 方 米 


ot 
ee 


节约 潜力 2.3 亿 立方 米 


- ‘re 


生产 效率 eS ie 
54% wd 
增加 if | 
纸张 也 
再 循环 增加 
5 听 ”减少 建设 浪 纸张 保护 
11% 30% 


14 ”通过 控制 需求 而 节约 木材 的 潜力 
(目前 的 消耗 二 4. 6 亿 立 方 米 ) 


资料 来 源 :Postel and Ryan 1991 


行动 16 

审查 生物 资源 的 耗费 以 提高 对 当地 消耗 与 生产 
平衡 的 认识 

全 球 经 济 联系 日 益 增 长 带 来 的 最 令 人 感到 困惑 
的 问题 之 一 是 人 类 与 环境 相互 关系 的 迅速 破坏 。 尽 
如 ,在 世界 许多 地 方 , 如 果 和 森林 过 度 采 做, 当地 社区 
就 失去 了 建筑 用 材 和 薪 材 .但 是 , 若 在 收入 和 基础 结 
构 (infrastructure) 允许 的 情况 下 ,一旦 森林 枯竭 就 
可 进口 木材 ,这 样 虽然 木 材 价 格 上 涨 ,但 尚未 中 断 供 
应 。 

在 加 利 福 尼 亚 , 木 材 最 大 持续 产量 估计 为 每 年 
45 亿 板 英尺 * ,现在 需求 量 约 100 亿 板 英 上 矿 。 该 州 
每 年 仅 采 做 40 亿 板 英尺 ,林业 部 门 还 要 求 尽快 减少 
到 20 亿 板 英尺 以 下 以 维持 森林 生态 系统 不 被 破 
坏 哑 ]。 加 州 人 的 政策 是 不 减少 木材 需求 ,而 通过 转 
嫁 矛 盾 来 保护 自己 的 森林 。 同 样 ,由 于 公众 对 于 非 持 
续 性 利用 森林 活动 的 反对 ,泰国 于 1989 年 禁止 采伐 


37 


〈 非 持续 利用 森林 的 后 果 是 加 剧 了 洪水 水 滥 和 泥 石 
流 的 发 生 )。 这 种 措施 只 不 过 把 矛盾 推 向 邻 国 。 通 常 ， 
用 此 方法 转嫁 生产 在 经 济 上 是 合理 的 ,因为 它 允 许 
每 个 地 区 利用 其 相对 优势 。 但 是 ,人 们 对 这 种 作法 给 
其 他 地 方 的 生物 和 环境 造成 的 影响 置之不理 ,将 是 
十 分 危险 的 。 

政府 或 非 政 府 组 织 应 采取 措施 来 恢复 资源 消耗 
与 环境 的 关系 。 这 些 措施 要 靠 审 计 关 键 生 物资 源 的 
需求 量 和 耗费 量 并 通过 学 校 和 新 闻 媒 介 进 行 宣传 来 
实现 。 一 个 完整 的 资源 审计 应 包括 现实 消耗 量 . 当 地 
生产 量 以 及 为 满足 当地 需求 而 进行 的 剩余 生产 的 地 
位 和 强度 。 利 用 生物 多 样 性 的 企业 ,应 在 其 原材料 产 
地 (国家 或 地 区 ) 的 资源 审计 部 门 登记 。 审 计 工 作 可 
由 资源 产地 的 资源 利用 的 持续 性 信息 得 到 补充 。 这 
些 信 息 又 可 用 于 建立 “标记 体系 ”(labeling 
program) 以 示 那 些 产 品 来 自持 续 利用 的 资源 。 到 目 
前 为 止 , 仅 荷兰 已 实施 了 这 样 的 审计 制度 ( 见 专栏 
14). 


Se 14 


在 探索 性 研究 中 ,世界 保护 联盟 荷兰 国家 委员 
会 制定 了 该 国资 源 的 利用 对 其 他 国家 环境 影响 的 
作用 的 文件 。 荷 兰 人 口 为 1480 万 , 占 地 面积 340 万 
公顷 ,其 人 口 密 度 比 日 本 高 1/3 左右 ,是 世界 上 小 
汽车 密度 最 大 的 国家 ,其 人 均 耗 费 资源 是 索马里 的 
40 倍 。 荷 兰 还 是 世界 上 四 大 多 国 公司 的 所 在 国 [ 赛 
尔 (Shell) 公 司 、 尤 尼 来 沃 尔 (Unilever) 公 司 、 菲 利 
浦 (Philips) 公 司 和 阿 克 造 (Akzo) 公 司 ], 外 援 预算 
占 净 国民 收入 的 1.5%% ,在 国际 上 处 于 领先 地 位 。 

在 荷兰 , 约 290 万 公顷 的 土地 用 于 农业 。 然 而 ， 
其 他 约 1300 万 公顷 的 土地 位 于 国外 (是 该 国 国土 
的 3 倍 多 ) 用 以 满足 国内 消费 和 工业 出 口 。 大 量 进 
口 的 农产品 特别 是 木薯 淀粉 ,大豆 和 棕榈 核果 饼 用 
于 饲养 家 畜 。 

荷兰 进口 的 木薯 淀粉 ,95%% 来 自 泰 国 东北 高 
地 ,大 多 数 大 豆 来 自 巴 西 , 而 棕榈 油 则 来 自 马 来 西 
亚 。 荷 兰 对 木薯 淀粉 (木薯 干燥 的 根 ) 的 需要 使 得 泰 
国 木 薯 面积 由 1965 年 的 10 万 公顷 增长 到 现在 的 
100 万 公顷 。 这 种 增加 产量 的 做 法 造成 泰国 东北 部 
在 1965 = 1985 年 间 森 林 减 少 了 25%, 0H. KE 
已 作为 当地 贫穷 农民 的 主要 收入 来 源 , 占 50 万 户 
家 庭 收入 的 40% E 80%. 

#1965 21985 年 间 , 巴 西 的 大 豆 生 产 面 积 已 
从 43. 2 万 公顷 上 升 到 960 万 公顷 ,而 荷兰 需要 进 
口 约 200 万 公顷 农田 生产 的 大 豆 。 在 巴西 ,大 豆 面 
积 扩大 引起 了 森林 皆 伐 、 杀 虫 剂 对 环境 造成 了 极 大 
的 危害 ,同时 机 械 化 生产 还 导致 所 需 劳 力 减 少 。 

自 1957 年 以 来 , 油 棕 在 马来西亚 的 栽培 已 从 
5.5 万 公顷 增 到 150 万 公顷 ,几乎 全 部 都 用 于 出 口 。 
在 马来西亚 的 西部 , 约 20 闻 一 30 听 的 森林 破坏 源 于 
油 棕 栽培 。 

总 之 ,荷兰 的 农业 进口 提高 了 自然 生境 的 转化 
速率 ,同时 ,荷兰 市 场 为 其 贸易 伙伴 提供 了 具 大 的 
经 济 效益 。 

从 本 世纪 60 年 代 初 至 1988 年 ,荷兰 进口 热带 
硬 材 产量 翻 了 5 倍 。 其 木材 进口 量 达 每 人 每 年 1 立 


进口 〈1000 立 方 米 ) 


RIA FEB it 


方 米 , 居 欧 洲 共 同体 之 首 ( 见 图 15)。80 年 代 中 期 ， 
80 听 的 木材 来 自 马 来 西亚 ,18%% 为 南非 ,而 从 拉丁 
美洲 进口 不 到 2%%。 进 口 木材 的 来 源 中 ,人 工 用 材 林 
的 不 足 1%% ,进口 的 25% 再 度 出 口 。 荷 兰 政府 已 指 
定 其 国家 到 1995 年 ,对 来 自持 续 利 用 的 森林 的 森 
材 进 口 严 格 限制 。 
资源 耗费 对 生物 的 其 他 全 球 性 影响 来 源 于 诸 
如 可 卡 因 贸易 的 增长 、 五 油 ` 铝 土 矿 、 铁 矿 以 及 煤 
碳 开 采 业 。 还 有 核电 站 , 它 仅 供给 荷兰 所 需 电 力 的 
8 儿 ,但 对 发 展 中 国家 却 造成 了 重要 影响 。 输 出 铀 给 
荷兰 的 国家 主要 是 尼日尔 ， 尼 日 尔 外 汇 的 80%% 舍 
铀 出 口 。 可 是 ,在 所 有 的 矿业 公司 中 ,该 国都 只 是 小 
股东 ,， 所 以 对 环境 控制 和 保护 其 安全 的 协调 能 力 
十 分 脆弱 。 这 导致 了 景观 的 严重 破坏 ， 随 之 而 来 的 
地 下 水 流失 ,有 毒化 学 品 泄 漏 及 放射 性 物质 逸 散 。 


2000 


1000 


1, Se oy x 
Yen ; 
i rs 
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3 
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全 Abe 


1955 1964 ys 1982 1988 


图 15 ‘rae REY 
资料 来 源 :IUCN 荷兰 国家 委员 会 ,1988; Wouter Veening, 
Pers. comm. ,1991 年 9 月 。 
x : 本 材 的 计量 单位 ,等 于 厚 一 英寸 ,面积 一 平方 英尺 的 木材 ,折合 
成 公制 为 厚 .2. 54cm ,面积 929cm? MAH RAE). 


第 五 章 ， 建 立 支持 各 国生 物 多 样 性 
保护 的 国际 政治 环境 


发 达 国 家 必须 言行 一 致 ,在 试图 控制 国际 环境 时 ， 必 须 重 视 解决 他 们 
自己 在 生物 多 样 性 保护 中 的 了 矛盾。 解决 全 球 环境 问题 ,不 能 人 靠 乞求 和 施 
舍 , 发 达 国家 必须 近 弃 以 保护 施主 自居 的 错误 观点 ,为 着 共同 目标 ， 切 实 


BA. 


Marc Dourojeanni， 中 美 开发 银行 


生物 多 样 性 的 丧失 ,尤其 是 遗传 多 样 性 和 物种 
多 样 性 的 丧失 ,是 全 人 类 (包括 现代 的 和 未 来 的 ) 的 
损失 .此 外 ,生态 系统 和 栖息 地 退化 的 影响 是 超越 国 
FH Ce Te Lae. RRR AED 
种 都 受到 影响 .全球 环境 的 这 种 相互 联系 说 明 ,一 个 
地 区 生物 多 样 性 的 丧失 ,影响 广泛 。 

由 于 全 世界 交流 作物 、 药 用 植物 和 其 他 生物 资 
源 以 及 世界 经 济 联系 的 发 展 , 这 些 因素 间 的 联系 不 
断 加 强 。 试 想 , 采 自 沙特 阿拉 伯 的 石油 是 机 器 的 燃料 
亦 为 合成 化 肥 和 杀 虫 剂 所 需 的 能 源 与 原料 ;利用 这 
些 化 肥 和 农药 ,西非 边远 地 区 得 以 种 植 源 于 南美 的 
树木 和 可 可 ;瑞士 用 这 些 可 可 生产 巧克力 ,再 用 美制 
飞机 运往 新 加 坡 ,然后 销 往 东 南亚 各 地 ;西非 用 种 植 
和 销售 这 种 产品 的 收入 才能 购买 日 产 摩 托 车 、 埃 塞 
俄 比 亚 咖啡 和 泰国 大 米 。 这 些 农民 的 生活 已 经 不 再 
单纯 依赖 当地 的 生态 和 经 济 因 素 , 现 在 还 受到 国际 
商品 贸易 、 市 场 购买 力 和 使 世界 经 济 一 体 化 的 许多 
其 他 因素 的 影响 。 

尽管 生态 和 经 济 条 件 决定 了 全 球 对 生物 多 样 性 
丧失 的 反应 ,但 全 球 合作 仍 面 临 着 三 大 障碍 。 首 先 ， 
生物 多 样 性 与 公海 和 大 气 层 不 一 样 ,不 属于 全 球 公 
共 财 产 的 范畴 。 相 反 ,基因 、 物 种 和 栖息 地 分 布 在 各 
主权 国家 ; 其 次 ,对 生物 多 样 性 的 威胁 并 不 是 平均 
地 分 布 在 各 国 ,保护 全 球 生 物 多 样 性 需要 的 费用 主 


39 


要 由 部 分 国家 承担 ;第 三 ,各 国 对 付 生 物 多 样 性 丧失 
的 技术 和 财力 不 同 . 事 实 上 ,地球 上 受 威胁 最 严重 的 
自然 生态 系统 分 布 在 发 展 中 国家 ,但 他 们 保护 这 些 
资源 的 财力 却 最 小 。 


目标 : 把 生物 多 样 性 保护 作为 国际 
经 济 政策 的 一 部 分 


从 1950 年 起 ,世界 主要 经 济 活 动 已 经 增长 4 倍 
以 上 ,创造 了 20 万 亿美 元 的 财富 。 随 着 经 济 活 动 和 
经 济 交流 的 增长 ,在 蕴藏 着 现存 最 集中 的 生物 多 样 
性 的 边远 地 区 ,也 已 出 现 商业 活动 。 全 球 经 济 体制 使 
各 国 能 够 开发 各 自 相 对 的 产品 优势 ,得 到 比 各 国 独 
自生 产 更 有 效 更 广泛 的 物质 和 服务 。 全 世界 面临 的 
人 迫切 需要 是 ,保证 地 球 生命 系统 的 多 样 性 和 健康 ,使 
它们 在 发 展 中 免 遭 危害 ,并 保证 经 济 力量 和 经 济 利 
益 在 国家 间 和 国家 内 公平 分 配 。 事 实 上 ,没有 重大 的 
变革 ,就 不 可 能 满足 这 一 需要 。 


行动 17 

制订 “国家 生态 安全 ?的 基本 原则 和 政策 ,保证 
国际 贸易 政策 不 致 加 剧 生物 多 样 性 的 形 失 。 

缓解 世界 经 济 不 断 全 球 化 的 不 良 影响 ,各 国政 
府 应 当 制 订 一 项 “国家 生态 安全 ?政策 。 此 项 政策 的 


三 个 目标 是 :1) 保证 国家 的 基本 生物 系统 的 完整 性 
和 多 样 性 免 遭 国际 贸易 规则 和 活动 的 危害 ;2) 保护 
依赖 生物 资源 生存 的 社区 的 生活 方式 ;3) 在 国家 范 
围 内 ,公平 地 分 配 生 物资 源 贸易 的 费用 和 利润 。 

保持 国家 生态 安全 对 发 展 中 国家 特别 重要 。 当 
前 , 国际 贸易 相对 进出 口 物价 比率 不 利于 不 发 达 国 
家 , 而 且 许多 发 达 国 家 的 市 场 排 斥 发 展 中 国家 的 产 
品 。 在 不 调整 国家 政策 的 情况 下 发 展 自由 贸易 常常 
使 发 展 中 国家 蒙受 更 大 的 贸易 损失 ,进一步 使 生物 
多 样 性 降低 。 同 时 ,热带 木材 对虾 和 各 种 经 济 作 
物 等 商品 的 现行 贸易 方式 和 价格 通常 加 重 了 对 森林 
和 荒芜 地 的 压力 。 

国家 生态 安全 原则 怎样 取得 国际 立法 保证 ? 最 
直观 的 办 法 是 通过 “关税 和 贸易 总 协定 (GATT)? 来 
实现 。 有 两 项 GATT 条 款 为 各 国 采用 严格 的 环境 
保护 标准 并 用 于 进口 管理 提供 了 可 能 。 条 款 20(b) 
规定 各 国 采 取 措 施 保护 人 类 动物 和 植物 的 生命 与 
健康 。 然 而 ， 该 条 款 起 草 时 ,其 主要 目标 是 使 各 国 
采取 隔离 防护 措施 ， 而 非 加 强 一 般 化 的 环境 保护 。 
有 些 非 再 生 资 源 只 要 各 国 采 取 措 施 限 制 消耗 就 能 保 
护 。 条 款 20( g) 不 包括 这 类 资源 。 

条 款 20 关于 环境 保护 的 范围 问题 曾 进行 过 热 
烈 的 辩论 。 为 使 海豚 免 遭 其 他 国家 捕捞 金枪鱼 造成 
的 威胁 , 根据 专家 组 1991 年 决议 ，GATT 解除 了 
美国 对 金枪鱼 进口 的 禁令 。 这 一 行为 使 GATT 对 
有 关 环 境 规 定 的 支持 受到 广泛 的 评论 。 但 这 一 特殊 
情况 已 被 解决 了 。 通 过 免除 关税 贸易 障碍 , 各 贸易 
合作 国 可 能 会 采取 有 关 的 国家 行动 , 以 保护 国内 环 
境 或 保证 国内 消费 不 臻 导致 他 国 的 环境 退化 。 例 
如 ,对 进口 非 持续 性 生产 的 热带 木材 征收 高 额 附 加 
税 ,， 或 简单 地 减少 林产 品 出 口 以 保护 原始 森林 等 行 
动 都 属于 隐蔽 的 保护 主义 活动 59 。 

事实 上 ,保护 环境 是 与 保证 健康 与 安全 一 样 明 
显 的 保护 主义 行动 。 二 者 的 区 别 在 于 ，GATT 目前 
还 无 法 评价 贸易 对 环境 的 影响 。1971 年 GATT 设 
立 了 一 个 专门 委员 会 处 理 这 类 问题 , 即 GATT 贸 
易 与 环境 工作 组 。 该 工作 组 从 未 聚会 ,而 迟 至 1991 
年 才 开 始 计 划 有 关 行 动 。 

尽管 开 市 不 吉 ，20 年 后 , GATT 应 该 制订 关于 
贸易 与 环境 的 指导 原则 。 首先 , 条 款 20 应 该 子 以 澄 
清 , 使 其 表明 ， 只 要 遵循 世界 公认 的 准则 , 为 真正 
环境 原因 的 贸易 限制 都 是 合法 的 。 第 二 , RPK 
的 GATT 贸易 与 环境 工作 组 应 该 制订 评价 环境 性 


40 


贸易 限制 真实 性 的 准则 。 贸 易 对 生物 多 样 性 的 影响 
尤其 应 当 作为 《生物 多 样 性 公约 ;的 协议 之 一 ， 并 与 
GATT 有 关 环 境 的 准则 相 联 系 。 


行动 18 

为 购买 第 二 市 场 (secondary market) 债 务 ， 建 
立 一 个 国际 债务 管理 机 构 

至 1989 年 ， 第 三 世界 的 债务 高 达 12000 亿美 


.元 , 占 其 国民 生产 总 值 (collective GNP) Ay 44%. 


南方 贫穷 国家 该 年 度 付 出 了 770 亿美 元 的 利息 ， 偿 
付 了 850 hae 从 南 向 北 的 年 净 逆 差 为 325 
亿美 元 ,这 一 沉重 负担 使 南方 贫穷 国家 无 力 增 加 对 
es 16) 。 实 际 上 ， 债 务 国 
被 迫 增 加 出 口 ,而 且 还 常常 依赖 于 消耗 其 自然 资源 
为 基础 。 债 务 偿还 抵消 了 增长 的 发 展 资助 款项 。 

第 三 世界 庞大 的 债务 不 断 膨 胀 。 这 些 债 务 可 以 
用 一 笔 定 量 的 硬 通货 购买 。 膨 胀 的 第 二 债务 市 场 、 
许多 发 展 中 国家 对 债务 削减 的 关注 、 债 务 与 生物 资 
源 退 化 的 关系 等 情况 说 明 ,， 必 须 削 减 债 务 以 减轻 其 
对 生物 资源 的 压力 ,并 用 以 加 强生 物 多 样 性 保护 。 
尽管 由 于 量 小 还 没有 对 生物 多 样 性 保护 产生 大 的 影 
啊 ,“ 自 然 债 务 转换 (debt for nature swaps)2 在 今 
后 5 年 内 , 为 引起 更 大 反响 ,资助 国 的 国际 财团 必 
须 建立 国际 债务 管理 机 构 ， 购买 重 要 国家 约 1000 
亿美 元 的 债务 "5 。 相 应 的 ,这 些 国 家 必须 采纳 持续 
发 展 的 政策 和 项 目 , 包括 保护 和 持续 利用 生物 多 样 
性 的 有 关 政策 与 项 目 。 


行动 19 

促进 保护 和 持续 利用 生物 多 样 性 技术 的 交流 和 
发 展 

自由 交流 遗传 物质 可 以 追溯 到 几 千年 前 农民 们 
偶然 的 种 子 交 换 。 发 展 到 今天 ,该 项 活动 已 经 是 现 
代 农业 的 重要 组 成 部 分 。 但 是 , 在 遗传 资源 相对 自 
由 流动 的 时 候 , 保护 它们 和 开发 其 潜在 价值 的 技术 
却 没 有 得 到 交流 。 当 前 ,几乎 还 没有 有 效 的 机 制 可 
以 促进 生物 多 样 性 保护 与 利用 技术 的 交流 。 

从 本 世纪 50 一 70 年 代 起 , 传统 思想 认为 ,发 展 
中 国家 的 进步 最 好 是 通过 从 发 达 国家 进口 设备 来 实 
现 。 几 十 年 过 去 了 ， 设备 购 入 国学 习 正 确 使 用 设备 
的 需要 几乎 没有 受到 注意 。 更 重要 的 是 必须 针对 当 
地 的 现实 条 件 与 需要 完善 和 发 展 新 技术 。 在 生物 技 
AHH, 由 于 知识 和 发 明 远 较 资 本 本 身 重 要 , 发展 


中 国家 起 步 的 障碍 相对 较 小 。 但 是 由 于 许多 关键 技 
术 被 工业 国家 掌握 , 没有 信息 和 人 才 培 养 方面 的 国 
际 交流 与 合作 , 这 类 工业 根本 不 可 能 在 发 展 中 国家 


16 :1980 一 1988 年 财富 的 净 转 移 
( 共 98 个 国家 ,包括 私人 投资 .私人 贷款 和 官方 流动 资金 ) 
资料 来 源 :联合 国 公共 信息 处 (1989 年 ) 


保护 和 合理 利用 生物 多 样 性 的 绝 大 多 数 技术 都 
属于 公共 财产 。 然 而 由 于 对 已 有 技术 缺乏 了 解 ， 以 
及 发 展 中 国家 缺乏 获取 有 关 技 术 的 能 力 ， 技 术 的 进 
一 步 发 展 受 到 阻碍 。 发 展 中 国家 需要 明确 指出 其 技 
ABE, 收集 和 整理 技术 信息 ， 改 良 并 发 展 自己 的 
技术 。 国 际 社会 应 当 对 该 发 展 过 程 的 每 一 步骤 了 予 以 
Ri. .， 

在 为 发 展 中 国家 的 科学 家 提供 培训 和 获取 公共 
| 技术 方面 ,国际 研究 机 构 , 尤其 是 国际 农业 研究 中 
> CIARCS) 的 作用 必须 加 强 。 特 别 是 要 加 强 对 培 
训 项 目的 资助 的 研究 。 

90 年 代 及 以 后 一 段 时 期 内 , 在 建立 国家 的 技 
术 获 取 能 力 方面 加 强国 际 支 持 是 至 关 重 要 的 。 与 其 
依赖 国际 中 心 作 技术 选择 , 发 展 中 国家 不 如 具备 有 
关 能 力 以 确定 自己 的 优先 技术 需求 。 实 现 这 一 目标 


41 


的 一 种 方法 是 ,由 工业 国家 资助 , 在 发 展 中 国家 建 
立 "国家 生物 技术 托拉斯 ”推动 技 术 交 流 ; 生物 技 
术 托 拉 斯 应 作为 可 信赖 的 经 纪 人 ， 协调 技术 与 技术 
言 息 潜 在 的 交流 和 合作 。 国家 生物 技术 托拉斯 也 应 
向 合作 项 目 提供 资金 。“ 托 拉 斯 ”提供 具有 特殊 经 济 
价值 的 遗传 资源 ,而 生物 技术 部 门 应 提供 利用 这 类 
资源 的 技术 。 专 利和 技术 应 当 共 享 ， 当 地 的 科技 工 
作者 受到 技术 利用 方面 的 培训 等 内 容 可 以 作为 协议 
的 条 件 之 一 。 

美国 国际 发 展 署 (USAID) 制 定 了 一 项 这 类 计 
划 。 该 计划 使 发 展 中 国家 的 科学 家 能 够 参与 私营 公 
司 开发 新 产品 的 合作 研究 工作 , 这 些 产 品 是 用 来 克 
服 发 展 中 国家 的 主要 农业 发 展 障 碍 的 。 研 究 成 果 
《如 抗 病 或 抗旱 高 梁 ) 的 专利 权 为 该 私营 公司 和 这 些 
科学 家 所 在 研究 机 构 共 同 所 有 5 。 如 第 10 章 所 述 ， 
哥斯达黎加 国家 生物 多 样 性 研究 所 (INBio) 是 另外 
一 种 加 强 技 术 转让 的 模式 。 

在 发 展 中 国家 建立 信息 系统 ,便于 他 们 获取 生 
物 技术 信息 ,进而 有 利于 拯救 生物 多 样 性 或 促进 其 
利益 的 分 配 和 流通 。 对 该 项 工作 的 国际 支持 应 当 赋 
予 很 高 的 优先 度 。 这 类 机 制 必 须 保 证 有 关 技 术 的 平 
等 获取 。 那 些 在 土地 资金. 受 教育 和 其 他 权利 的 拥 
有 方面 受 歧 视 的 人 们 ,如 妇女 .土著 居民 和 少数 民族 
等 ,在 技术 获取 方面 同样 受 排斥 。 发 展 中 国家 缺乏 与 
工业 化 国家 进行 科学 和 技术 信息 交流 的 技术 能 力 ， 
如 数据 库 和 电子 通讯 系统 (electric mail system ) 。 
建立 国家 间 的 信息 交流 网 络 可 以 使 双方 获取 国家 的 
和 国际 的 数据 资料 ,并 促使 发 展 中 国家 建立 自己 的 
数据 库 。 当 前 ,已 有 的 大 部 分 关于 发 展 中 国家 资源 的 
信息 仅 被 工业 化 国家 贮存 和 利用 。 

为 了 完备 发 展 中 国家 的 这 类 设施 ,建立 在 工业 
国家 的 第 三 世界 “研究 前 哨 ”(research outposts) 也 
许 是 有 益 的 。 它 旨 在 促进 合作 ,发掘 关 于 生物 多 样 性 
和 生物 技术 的 公有 信息 。 新 建立 的 非洲 技术 研究 中 
心 的 生物 政策 研究 所 〈 设 在 荷兰 ) 是 这 类 “前 哨 ?的 
一 种 可 能 模式 。 


行动 20 

保证 对 破坏 生物 多 样 性 的 跨国 公司 的 活动 在 其 
投资 和 经 营 所 在 国 受 到 控制 。 发 现 破 坏 即 可 要 求 赔 
偿 生 物 多 样 性 的 损失 或 恢复 生物 多 样 性 。 

跨国 公司 (TNCs) 在 国际 经 济 中 变 得 越 来 越 重 
要 和 强大 ,它们 在 许多 国家 的 经 济 中 起 到 关键 作用 。 


跨国 公司 可 能 也 会 是 生物 多 样 性 保护 的 潜在 支持 力 
量 。 然 而 ,在 很 多 国家 ,跨国 公司 投资 开采 、 加 工 和 出 
口 的 木材 、 作物、 矿物 和 石油 等 自然 资源 ,这 些 活动 
破坏 了 生物 多 样 性 。 由 于 不 能 在 该 地 区 持续 性 生产 
中 获 利 ,跨国 公司 会 过 度 开 发 这 些 地 区 ,然后 转移 到 
另 一 个 未 开发 地 区 。 一 些 跨国 公司 已 经 开始 减弱 其 
经 营 活动 对 环境 的 影响 ,但 大 多 数 公 司 还 没有 开始 。 
例如 ,在 巴布亚 一 新 几内亚 ,一 个 1989 年 政府 咨询 
委员 会 总 结 指出 “新 爱尔兰 省 的 外 国 木 材 公 司 象 强 
盗 般 的 巨 贡 一样, 狂妄 地 在 乡村 游 划 ,收买 政治 家 和 
领导 人 ,制造 社会 矛盾 ,采光 和 出 口 该 省 残存 的 最 后 
一 点 宝贵 木材 ”7 。 

作为 领土 主权 的 保卫 者 ,国家 政府 必须 领导 对 
这 类 破坏 行为 的 控制 和 惩处 ,并 要 求 赔偿 损失 。 最 好 
的 办 法 是 通过 立法 ,为 环境 保护 ,给予 跨国 公司 以 严 
厉 明确 的 指导 ,并 且 给 外 国 投资 者 一 个 明确 的 可 预 
见 的 法 律 准绳 .为 了 加 强 这 类 立法 .法律 效力 和 人 员 
配备 ,并 使 监控 跨国 公司 活动 制度 化 ,这 方面 工作 均 
需 加 强 。 

许多 发 展 中 国家 担心 制定 严厉 的 环境 法 会 使 外 
国 投资 者 望而却步 .但 这 主要 是 一 种 错觉 ,因为 跨国 
公司 投资 转向 发 展 中 国家 是 因为 当地 的 低 生 产 成 
本 ,即使 环境 保护 法 相对 严厉 ,比较 起 来 ,环境 法 限 
制 只 是 很 小 一 部 分 因素 65] 。 更 琼 手 的 问题 是 ,很 少 
有 发 展 中 国家 具有 足够 经 费 和 能 力 用 以 控制 跨国 公 
司 在 其 领域 内 的 经 营 活动 ,这 些 国家 只 能 让 跨国 公 
司 在 境内 操纵 利润 转移 。 因 此 ,应 采取 国际 行动 , 改 
善 跨国 公司 的 环境 行为 。 

绝 大 多 数 制 定 国际 法 规 控制 跨国 公司 的 企图 最 
后 都 没有 达到 预期 效果 。 更 有 希望 的 方法 是 ,跨国 公 
司 总 部 驻 在 国政 府 制定 和 强化 法 律 准则 ,对 跨国 公 
司 的 境外 行为 予以 法 律 限 制 。 象 美国 等 国家 禁止 本 
国 公 司 在 境外 进行 贿赂 行为 一 样 ,应 当 制 定 和 强化 
A KLE ,评价 本 国 公 司 在 境外 投资 活动 对 生物 多 
样 性 和 生物 资源 的 影响 。 遵 守 客 居 国 的 法 律 是 最 低 
要 求 , 并 且 本 国 必 须 制 定 更 严格 的 标准 。 这 类 控制 并 
不 是 超出 跨国 公司 在 本 国 可 获 利 益 之 外 的 不 合理 
“负担 ”, 相 反 , 就 其 法 律 制度 和 便于 资本 获取 来 说 ， 
倒是 一 种 不 公平 的 “补贴 ?。 

还 必须 培养 跨国 公司 对 生物 多 样 性 保护 的 积极 
贡献 。 应 当 鼓 励 跨国 公司 采取 建设 性 措施 ,协调 其 经 
营 活 动 与 生物 多 样 性 保护 的 关系 。 研 究 和 交流 其 经 
验 ,建立 更 有 责任 心 的 行业 规范 。 例 如 ,制定 一 个 热 


42 


带 木 材 国际 贸易 的 标记 体制 会 使 消费 者 关心 生物 多 
样 性 的 丧失 ,促使 跨国 公司 仅 利 用 环境 中 可 持续 利 
用 的 木材 资源 。 对 跨国 公司 经 营 活 动 涉及 的 国家 的 
技术 能 力 的 发 展 , 如 果 本 国 和 客居 国政 府 予 以 适当 
的 鼓励 和 制裁 ,跨国 公司 也 可 能 是 重要 的 参与 者 。 


行动 21 

保证 各 国 自 由 决定 是 否 将 遗传 资源 作为 知识 产 
权 予 以 保护 以 及 保护 的 程度 

技术 交流 对 经 济 发 展 的 影响 越 来 越 大 ,知识 产 
权 问 题 引 起 的 贸易 争端 和 谈判 不 断 增 加 。 总 的 说 
来 ,工业 国家 坚决 主张 把 各 国 知 识 产 权 制 度 方面 的 
差异 作为 自由 贸易 的 可 能 障碍 ,在 国际 贸易 法 庭 
(forum) 上 解决 。 而 发 展 中 国家 却 主张 知识 产权 应 
当 适 应 发 展 的 需要 ,而 不 是 屈从 于 国际 控制 。 当 前 ， 
许多 发 展 中 国家 的 专利 保护 不 包括 药物 和 活体 生 
物 , 仅 有 小 部 分 国家 赋予 农作物 和 畜 禽 育种 者 一 定 
特权 。 

是 否 解 决 和 怎样 解决 关于 知识 产权 的 争端 ,将 
对 利用 .评价 和 保护 遗传 资源 技术 的 发 展 产 生 深 刻 
影响 。 正 确 的 知识 产权 制度 会 帮助 发 展 中 国家 持续 
开发 其 遗传 资源 ,提高 其 保护 积极 性 ; 而 错误 的 制 
度 则 会 破坏 开发 遗传 资源 所 得 利益 的 公平 分 配 , 削 
弱 保 护 工作 。 

由 于 工业 国家 的 催促 和 发 展 中 国家 相当 的 保 
守 , “关税 和 贸易 总 协定 >"(GATT) 在 1987 FRE 
回合 谈判 中 ,建立 了 一 个 “知识 产权 的 贸易 问题 ” 
(TRIPS) 协调 组 。 工 业 国家 施加 压力 ,试图 按 其 自 
己 的 模式 在 所 有 国家 建立 统一 的 专利 标准 (这 些 问 
题 也 已 由 世界 知识 产权 组 织 (WIPD) 提 出 ,WIPD 正 
在 考虑 修订 《巴黎 知识 产权 公约 》 但 这 一 行动 可 能 
会 推迟 到 GATT 谈判 结束 ) 。 

加 强 知识 产权 保护 的 益处 仍 难以 评价 。 发 展 中 
国家 的 情况 差异 很 大 ,而 强加 给 他 们 “统一 ”的 专利 
标准 ,其 适宜 性 很 值得 怀疑 。 知 识 产 权 是 发 展 的 工 
具 , 必 须根 据 各 国 的 特殊 需要 而 改变 .尽管 专利 保护 
会 促进 发 达 国 家 的 尖端 发 明 ; 但 在 缺乏 基本 技术 基 
础 的 国家 ,知识 产权 保护 几乎 对 国内 的 革新 有 刺激 。 
少数 几 个 刚刚 迈 入 工业 化 国家 行列 的 发 展 中 国家 建 
立 起 自己 的 技术 能 力 是 通过 引进 发 明 而 不 是 强烈 地 
保护 专利 。 许 多 工业 化 国家 的 产业 发 展 也 经 过 类 似 
的 途径 :法 国 直 到 1958 年 才 开 始 授予 药品 专利 ,而 
日 本 是 1976 年 ,瑞典 是 1977 年 才 开始 的 。 很 明显 ， 


严格 的 专利 保护 会 抑制 低 成 本 的 仿制 。 

另 一 个 问题 是 ,在 制定 统一 的 专利 保护 标准 时 ， 
与 绝 大 多 数 工业 产品 不 同 ,遗传 资源 独特 的 伦理 和 
经 济 特性 被 忽视 .从 伦理 角度 看 ,授予 活体 生物 以 专 
利 权 会 引起 严重 问题 ,在 包括 人 体 细 胞 和 基因 时 , 问 
题 尤为 严重 .从 经 济 角 度 而 言 ,农业 遗传 资源 的 自我 
繁殖 和 进化 的 能 力 使 知识 产权 的 立法 和 实施 遇 到 困 
难 。 此 外 ,在 分 布 有 丰富 多 样 性 的 地 区 ,通过 推广 单 
一 的 少数 几 个 作物 品种 ,借以 对 农业 遗传 资源 进行 
知识 产权 保护 ,会 加 速 遗传 多 样 性 的 丧失 (并 且 威 胁 
边远 地 区 农民 的 生活 )。 

显然 ,这 些 环 手 的 问题 不 解决 ,采纳 全 球 统一 的 
专利 标准 还 为 时 太 早 。 各 国 应 当 能 够 调整 知识 产权 
保护 ,以 适应 发 展 的 需要 ,尤其 是 涉及 到 遗传 资源 的 
情况 。 因 此 ,GATT 谈判 者 应 当 在 TRIPS 谈判 中 将 
生物 材料 剔除 掉 。 


目 标 : 强 化 保护 的 国际 法 律 基 础 ， 
完善 生物 多 样 性 公约 


生物 多 样 性 公约 是 生物 多 样 性 保护 的 国际 法 基 
础 的 关键 部 分 ( 见 行 动 1) 。 许 多 其 他 法 律 工具 也 很 
重要 。 现 有 的 有 关 协 议 涉及 到 一 系列 特定 的 保护 问 
题 ,应 当 予 以 评估 和 强化 。 此 外 ,拟定 中 的 有 关 全 球 
气候 变 暖和 森林 的 公约 或 协议 也 必须 精心 制订 ,以 
支持 生物 多 样 性 保护 。 


行动 22 

提高 保护 生态 系统 、 物 种 和 基因 的 有 关 国 际 公 
约 或 条 约 的 效力 

许多 条 约 、 公 约 和 多 边 或 双边 协议 都 涉及 到 生 


《国际 重要 湿地 ,特别 是 水 禽 栖息 地 
公约 (Ramsar,1971) 》 


在 各 自 管辖 范围 内 ,缔约 国 合理 利用 所 拥有 的 
湿地 资源 ,至 少 选 定 一 处 具有 国际 重要 意义 的 温 


专栏 15 重要 的 保护 公约 和 协议 


物 多 样 性 保护 ,包括 保护 特定 物种 或 生态 系统 、 控 制 
濒危 物种 的 国际 贸易 和 植物 遗传 资源 的 保护 ( 见 专 
栏 15)。 尽 管 最 著名 的 国际 协议 都 是 全 球 性 的 ,许多 
地 区 性 协议 也 对 保护 起 着 重要 作用 ,其 中 许多 还 是 
经 过 精心 完善 .适用 于 特定 地 区 条 件 的 .由 于 缔约 国 
间 的 政治 立场 和 经 济 利益 更 趋 一 致 ,这 些 地 区 性 协 
议 可 能 比 全球 性 协议 更 全 面 , 有 时 还 更 严格 。 不 论 是 
全 球 性 还 是 地 区 性 的 ,国际 协议 都 是 合作 保护 生物 
多 样 性 的 关键 组 成 部 分 ,因为 它们 阑 明了 《生物 多 样 
性 公约 》 不 可 能 也 不 应 该 纳入 的 细节 。 

目前 履行 的 各 种 国际 协议 可 以 在 生物 多 样 性 保 
护 中 发 挥 更 大 作用 。 例 如 “濒危 野生 动 植物 种 国际 
贸易 公约 (CITES)? 在 限制 濒危 物种 贸易 方面 取得 
了 重大 进展 。 但 是 在 公约 执行 和 物种 鉴定 方面 还 存 
在 一 系列 问题 , 仅 有 很 少 人 员 受 到 过 严格 训练 。 如 果 
对 商用 物种 的 种 群 进行 研究 ,公约 的 执行 可 能 会 更 
有 效 * 目 前 还 没有 了 解 到 因 违 反 公 约 而 受到 处 罚 的 
事例 ,此 外 ,公约 秘书 处 的 经 费 也 严重 不 足 。 

尽管 很 难 概括 促进 生物 多 样 性 保护 的 众多 的 国 
际 协议 ,但 可 以 说 ,这 些 协议 都 具有 共同 的 缺陷 。 如 
果 协 议 参加 者 缺乏 政治 热情 而 且 又 没有 足够 的 经 费 
实现 诺言 ,其 参与 就 只 是 一 种 形式 ,作用 甚 微 . 另 外 ， 
特别 是 对 于 迁徙 物种 保护 ,必须 有 足够 数量 的 国家 
参加 缔约 ,协议 才 会 有 效 。 还 有 ,有 些 法 律 措施 本 身 
没有 经 过 精心 制订 ,还 相当 粗糙 。 

现在 的 保护 协议 需要 重新 评价 ,这 主要 有 以 下 
三 个 方面 的 原因 .首先 ,评价 可 以 突出 使 协议 更 有 效 
的 改革 和 强化 措施 ;第 二 ,评价 可 以 指导 寻求 生物 多 
样 性 公约 的 可 执行 机 制 ;第 三 ,评价 便于 将 现 有 的 协 
议 与 4 生物 多 样 性 公约 ;或 今后 的 公约 草案 联系 起 


来 ,或 纳入 公约 。 


地 , 按 公约 确定 的 标准 予以 保护 。 截 止 1990 年 ,61 
个 缔约 国 已 经 确定 了 421 个 以 上 的 保护 地 点 ,面积 
达 3000 FAM. EFHARSANHHREWU ATH 
义务 ,缔约 国 1990 年 投票 决定 建立 一 项 “湿地 保护 
基金 ”, 该 项 基金 主要 由 托管 国 和 自愿 捐赠 提供 ， 


年 预算 大 约 66 万 美元 。 缔约国 每 3 年 聚会 一 次 , 秘 
书 处 由 世界 保护 联盟 (IUCN ) 提 供 。 


《世界 文化 与 自然 遗产 保护 公约 (Paris ，1972)》 


自 1975 年 以 来 ,公约 承认 所 有 国家 保护 独特 
文化 和 自然 区 域 的 义务 以 及 国际 社会 提供 资助 的 
义务 。 由 111 个 缔约 国 组 成 的 世界 遗产 委员 会 确定 
和 公布 了 《 具有 特殊 文化 和 自然 价值 的 世界 遗产 
地 点 名 录 》, 根 据 1991 年 1 月 版 , 共 收 录 了 337 个 
地 点 ,其 中 只 有 79 个 自然 地 点 ,以 及 13 个 具有 自 
然 和 文化 双重 价值 的 地 点 。 各 缔约 国 必 须 资 助 这 些 
地 点 的 保护 与 有 关 的 研究 ;资助 按 联合 国教 科 文 组 
织 年 预算 的 1 %% 支 付 , 目 前 大 约 为 200 万 美元 。 世 
界 遗 产 委员 会 拟定 的 《 受 威 胁 的 世界 遗产 名 录 》 列 
出 了 受到 严重 威胁 的 地 点 。 公 约 秘书 处 由 联合 国教 
科 文 组 织 提供 。 


《濒危 野生 动 植物 种 国际 贸易 公约 
(CITES)(CWashington ,1973)》 


公约 自 1975 年 缔约 以 来 ,目前 已 有 111 个 成 
员 国 。 公 约 确定 了 一 系列 濒危 物种 ,涉及 到 这 些 物 
种 的 国际 贸易 受到 禁止 或 限制 ,并 包括 采取 措施 阻 
止 非法 贸易 和 过 度 利用 。 成 员 国 大 会 每 2 年 举行 一 
次 。 非 政府 组 织 也 在 成 员 国 大 会 上 发 挥 作用 。 按 照 
对 物种 贸易 限制 的 严格 程度 ,公约 将 物种 归 类 到 3 
个 附录 。 将 物种 纳入 最 严格 限制 的 附录 需要 2/3 以 
上 多 数 的 成 员 国 认 可 ;而 纳入 最 不 严格 限制 的 附录 
仅 需 一 个 成 员 国 同意 即 可 。 各 成 员 国 必须 指定 国家 
的 “管理 机 构 2 和 “科学 机 构 ”, 分 别 履 行 签 发 和 评议 
公约 许可 证 的 职能 ;许可 证 签发 的 档案 记录 每 年 必 
须 交 公约 秘书 处 评议 (尽管 许多 国家 没有 履行 这 项 
义务 ) 。 公 约 已 经 并 助 一 些 特定 物种 的 种 群 研究 , 间 
在 阻止 物种 濒危 境地 的 恶化 。 公 约 秘书 处 由 联合 国 
环境 规划 署 提供 。 


《野生 动物 迁徙 物种 保护 公约 (Bonn ,1979)》 


公约 缔结 于 1983 年 。 公 约 旨 在 促使 成 员 国 保 
护 濒 危 的 迁徙 物种 以 及 缔结 保护 尚未 濒危 的 易 危 
物种 的 国际 协议 。 目 前 还 没有 这 类 协议 实施 ,但 已 


有 几 个 协议 可 能 会 在 90 年 代 中 期 实施 。36 个 缔约 
国 目 前 仍 未 包括 几 个 具有 特别 重要 的 迁徙 乌 类 的 
BA. KAA 51 个 迁徙 物种 被 公约 列 为 "濒危 “所 恒 
括 四 种 鲸 , 几 种 羚羊 ,24 种 鸟 类 和 6 种 海龟 。 公 约 禁 
止 这 类 物种 的 商业 贸易 ,鼓励 成 员 国保 护 和 重建 这 
些 物 种 的 栖息 地 。 公 约 秘书 处 设 在 联合 国 环境 规划 
署 。 


《南极 海洋 生物 资源 保护 公约 
(CCAMLR ,1980)》 


公约 的 主要 内 容 为 保护 南大 洋 〈Southern O- 
cean) 生态 系统 的 海洋 资源 。 公 约 于 1982 年 签署 。 
至 1990 年 已 有 27 个 国家 参加 。 它 适用 于 南大 洋 的 
所 有 物种 ,规定 在 收获 资源 时 必须 保证 维持 获取 
(harvested) 种 群 与 基础 (dependent) 种 群 间 的 生 
态 关 系 。 它 呼吁 减少 不 可 逆 变 化 对 生态 系统 的 威 
胁 , 促 使 生态 系统 的 管理 向 保护 迈进 。 公 约 设立 了 
一 个 委员 会 ， 每 年 举行 一 次 会 议 ,秘书 处 设 在 塔 斯 
4 , % (Tasmania) bY 2 ©, 4 tH (Hobart). 


《世界 粮农 组 织 关 于 植物 遗传 资源 的 国际 承诺 
(undertaking) (Rome,1983)》 


这 是 一 项 各 国 自 愿 参 加 的 协议 ,协议 基于 植物 
遗传 资源 是 人 类 的 共同 遗产 这 一 基本 原则 。1983 年 
还 建立 了 一 个 “植物 遗传 资源 委员 会 ,委员 会 旨 在 
遵照 “国际 承诺 ?采取 行动 。 在 1987 年 的 会 议 上 , 依 
靠 自愿 捐赠 ,委员 会 设立 了 一 项 “植物 遗传 资源 保 
护 与 利用 国际 基金 "。“ 承 诺 ? 最 初试 图 保证 遗传 资 
源 的 自由 交换 (包括 繁殖 系 和 育成 品种 )。 但 是 ,在 
1987 年 委员 会 会 议 上 ,植物 育种 者 保护 其 繁殖 系 的 
权利 得 到 承认 , 即 所 谓 的 “农夫 权利 (farmers 
rights)”, 以 报 偿 他 们 对 选择 和 保护 作物 和 畜 禽 遗 
传 多 样 性 的 贡献 。 截 止 1991 年 ,已 有 111 个 委员 会 
成 员 国 ,101 个 国家 参与 了 “国际 承诺 ”委员 会 秘书 
处 设 在 世界 粮农 组 织 。 


亚洲 50 
12% 5% oe ia i 


17 1988 #75 3388 2 
资料 来 源 :世界 保护 监测 中 心 


残存 面积 〈 平 方 公里 ) 原 有 面积 〈 平 方 公里 ) ae 
印度 尼 西 亚 人 =] 49% 
南非 57% 
埃塞俄比亚 
缅甸 
马达 加 斯 
卡 麦 隆 
马来西亚 
越南 
科特迪瓦 
菲律宾 
图 18 部 分 国家 栖息 地 的 丧失 
资料 来 源 :IUCNIUNEP 1986a,IUCNIUNEP 1986b 
行动 23 90 年 代 完 成 制订 工作 。 这 些 协 议 必须 与 4 生物 多 样 
保证 有 关 和 气候 变化 和 森林 的 国际 协议 与 (生物 | 性 公约 ?是 相互 支持 的 。 关 于 气候 公约 的 成 功 谈判 可 
多 样 性 公约 》 相 一 致 ,使 其 支持 生物 多 样 性 保护 以 减缓 全 球 气候 的 迅速 变化 及 其 对 生物 多 样 性 的 威 


有 关 气 候 变 化 和 和 森林 的 国际 公约 或 协议 可 能 在 | 胁 。 同 时 ,有 些 旨 在 缓解 大 气 层 二 氧化 碳 增加 的 拟订 


专栏 16 ”关于 森林 的 全 球 性 协议 的 基本 原则 


的 压力 ;通过 节能 ,减少 建造 水 电大 专 ; 提 高 柴 炉 的 


关于 森林 的 全 球 性 协议 的 所 有 成 员 国 必须 


类 认识 到 ,在 与 协议 其 他 原则 一 致 的 条 件 下 ， 燃烧 效率 ,并 且 寻 找 其 他 代用 原材料 ; 
各 国有 权 选 择 持续 利用 、 管 理 和 保护 森林 的 方式 ; x 降低 对 林产 品 的 需求 ,尤其 是 工业 化 国家 
* 认识 到 ,各 国有 责任 保护 地 球 上 现 有 森林 ， 和 发 展 中 国家 的 城市 地 区 的 需求 ,从 而 减轻 对 森林 
并 在 可 能 的 情况 下 在 原 森 林地 区 恢复 森林 ; 的 压力 ; 
* 如 果 现 有 原始 森林 已 不 足 原 有 的 20%6 , 则 x 为 非 木材 林产 品 开放 市 场 , 借 以 推动 生态 
国家 必须 保护 全 部 现存 的 原始 森林 ;如 果 多 于 学 上 持续 的 和 小 规模 的 地 方 经 济 发 展 ; 
20% ,各 国 也 应 当 最 大 限度 地 全 面 保护 原始 森林 ， x 对 于 依靠 森林 生存 的 社区 ,依靠 政策 和 法 
包括 各 种 森林 类 型 ; 律 保证 其 土地 、 知 识 产 权 和 经 济 与 文化 权利 ， 从 而 


x 限制 原始 森林 或 其 他 天 然 森 林 的 任何 形式 使 他 们 的 人 人权、 生存 方式 和 文化 的 完整 性 得 到 保 
的 转化 ,使 其 局 限于 持续 利用 ,并 保证 直接 用 来 满 护 ; 
足 通过 其 他 方式 不 能 满足 的 人 类 的 实际 需要 ， x 建立 和 发 展 土著 居民 \ 开 发 者 .狩猎 者 、 榴 
kK 修改 采矿 、 水 利 发 电 、 筑 路 、 种 植 ` 放 牧 和 殖 采 者 ` 小 农场 主 和 其 他 依靠 森林 的 社区 的 管理 技 
民 等 方面 的 发 展 规划 ,减少 它们 对 天 然 森 林 的 直接 Fes 
的 或 间接 的 影响 ; x 通过 土地 租赁 法 土地 改革 和 农业 改革 ,给 
炎 促进 退化 林地 的 更 新 ,提高 永久 性 的 全 球 ”小 农场 主 和 其 他 无 地 农民 提供 土地 保障 ,从 而 减缓 
森林 覆盖 率 , 降 低 对 天 然 森 林 的 压力 ,保护 生物 多 ”对 森林 的 压力 ; 
样 性 ,保护 水 源 和 土壤 ,稳定 气候 ; * 通过 资助 直接 的 经 济 赔偿 、 技 术 援助 和 禄 
Kk 修订 森林 的 价值 评定 体制 ,计算 森林 的 更 易 优 惠 等 方式 补偿 富有 森林 的 国家 ,特别 是 发 展 中 
广泛 的 物质 和 功能 价值 ;调整 政策 ,遏制 毁坏 森林 ”国家 由 于 保护 森林 而 引起 的 财政 收入 和 就 业 方面 
或 其 他 不 适当 的 土地 利用 方式 ; 的 损失 
kK 使 林 区 私营 企业 受到 监控 ,让 他 们 承担 公 x 保证 关税 和 贸易 总 协议 (GATT) FH 
共 责 任 , 防 止 他 们 从 事 对 环境 和 社会 有 破坏 性 影响 各国 采 取 措 施 , 保 护 本 国 森 林 或 采取 控制 措施 限制 
的 资源 利用 活动 ; 进口 非 持续 性 生产 的 木材 。 
火 通过 降低 木材 加 工 中 的 浪费 ,缓解 对 森林 


对 策 可 能 会 破坏 生物 多 样 性 ,这 类 对 策 如 用 更 快速 | 约 ;? 的 精神 和 规定 。( 见 专栏 16) 
生长 的 幼 龄 林 替 代 成 熟 林 。 因 此 ,制订 气候 和 生物 多 


样 性 公约 的 条 款 必 须 保证 既 防 止 全 球 气候 变 暖 ,又 目标 : 使 发 展 援助 (development 

不 会 导致 大 量 的 自然 生态 系统 的 退化 或 转化 。 assistant) 成 为 生物 多 样 性 保护 的 推动 
由 于 同样 原因 ,任何 关于 森林 的 公约 或 协议 不 te 

得 违背 (生物 多 样 性 公约 》。 如 果 有 关 森 林 的 协议 能 

够 减缓 天 然 森 林 的 丧失 , 则 该 协议 就 会 支持 (生物 多 发 展 援助 有 可 能 在 支持 生物 多 样 性 保护 方面 发 


样 性 公约 》 和 本 策略 。 但 是 ,协议 仅 泛 泛 地 强调 “ 纯 造 | 挥 重要 作用 。 然 而 , 这 些 援助 常常 又 导致 栖息 地 和 
林 ” 的 方法 而 不 重视 保护 天 然 森 林 和 在 人 工 林 区 提 | 生态 系统 的 破坏 、 物 种 的 过 度 利 用 和 农作物 过 度 的 
高 生物 多 样 性 , 则 该 协议 可 能 会 违背 4 生物 多 样 性 公 | 遗传 纯化 .生物 多 样 性 的 丧失 引起 社会 混乱 ,减少 人 


46 


们 赖 以 生存 的 资源 基础 ,因而 背离 了 发 展 努 力 的 目 
标 。 在 绝 大 多 数 发 展 中 国家 ,发展 援助 仅 占 整 个 国家 
经 济 活动 的 很 小 部 分 ,但 它 改造 了 特定 的 地 区 或 社 
区 。 也 许 更 重要 的 是 世界 银行 这 样 的 发 展 机 构 操纵 
发 展 政策 ,强烈 地 影响 了 发 展 中 国家 的 决策 活动 。 
要 在 生物 多 样 性 保护 中 发 挥 积极 作用 ,发 展 援 
助 机 构 必 须 遵循 两 条 平行 的 途径 。 第 一 条 是 ,发 展 援 
助 机 构 应 当 将 大 部 分 资金 用 于 资助 发 展 中 国家 加 强 
拯救 \ 研 究 和 持续 利用 生物 多 样 性 的 能 力 。《 全 球 生 


双边 和 多 边 发 展 援助 机 构 应 当 加 强 对 培养 拯 
救 、 编 目 和 分 析 生 物 多 样 性 能 力 的 投资 ,扶持 对 生 
物 多 样 性 的 合理 利用 。 发 展 援助 机 构 不 得 资助 明显 
减少 生物 多 样 性 的 项 目 。 为 实现 这 一 目标 ,有 关 项 
目 在 满足 以 下 要 求 时 方 能 得 到 发 展 援助 : 
立项 标准 (process criteria ) 
* 已 开展 过 植物 和 养 椎 动物 类 群 的 基本 调查 
且 已 建立 适当 的 生态 系统 分 类 系统 的 区 域 ; 

k 在 初期 的 生物 多 样 性 编目 和 项 目 规划 、 评 
审 和 实施 时 ,必须 有 当地 人 民 , 特 别 是 妇女 的 参与 ; 

火 提供 方便 条 件 , 便 于 当地 人 民 获 取 生 物 调 

查 资料 和 规划 文件 (用 当地 语言 ); 

火 包括 环境 影响 评估 ,明确 指出 项 目 对 遗传 、 
物种 和 生态 系统 多 样 性 的 影响 ; 

炎 提出 措施 以 监测 对 生物 多 样 性 的 影响 ,在 
反馈 的 基础 上 完善 项 目 实 施 。 
-| 生物 学 标准 (biological criteria) 

类 不 破坏 、 不 导致 退化 或 不 分 割 被 IUCN Fl 
为 全 球 性 受 威胁 或 涵 危 的 物种 或 CITES 附录 1 中 
物种 的 栖息 地 ,不 得 收获 这 类 物种 ; 

* 对 绝对 保护 区 (IUCN 目录 1 和 目录 3) 不 开 
发 资源 也 不 干扰 栖息 地 ,包括 生物 圈 保 护 区 和 世界 
遗产 地 的 核心 区 ; 

* 不 在 IUCN 或 生物 多 样 性 保护 国际 专家 组 
列 为 受 威胁 生态 系统 或 生物 地 理 区 开展 此 类 项 目 ; 

火 不 导致 原始 森林 的 转化 或 退化 ; 
x 在 机 构 和 财政 上 不 大 量 资助 基层 保护 团体 


专栏 17 ”评价 发 展 援助 项 目的 生物 多 样 性 标准 


物 多 样 性 策略 ?指出 的 许多 行动 都 可 以 利用 发 展 援 
助 来 实施 。 第 二 条 ,也 是 更 重要 的 一 条 途径 是 发 展 援 
助 机 构 必 须 重 新 确定 援助 的 “主流 ?方向 ,以 适应 生 
物 多 样 性 保护 的 目标 。 

为 达到 此 目的 ,发 展 援助 机 构 必 须 制 订 对 生物 
多 样 性 影响 的 评估 指南 , 拿 出 专门 经 费 启动 生物 多 
样 性 项 目 , 制 订 机 构 内 部 的 生物 多 样 性 专门 评价 和 
策略 报告 ,保证 各 部 门 均 把 生物 多 样 性 保护 作为 工 
作 目 标 之 一 。 


或 建立 国家 基因 文库 迁 地 保存 遗传 多 样 性 的 情况 
下 ,不 引起 驯养 物种 遗传 多 样 性 的 丧失 ; 

x 不 破坏 濒危 迁徙 物种 的 栖息 地 ,这 些 濒危 
物种 包括 被 IUCN 列 为 全 球 性 受 威胁 或 迁徙 途径 
国 列 为 濒危 者 ; 

* 不 在 违反 IUCN 活体 生物 传输 指南 的 情况 
下 引进 物种 或 品种 ; 

* 与 涉及 国 的 国家 保护 策略 或 其 他 类 似 保 护 
规划 文件 以 及 该 国 参加 的 国际 公约 一 致 。 
社会 标准 (social criteria) 

火 如 果 不 给 当地 人 提供 适宜 的 替代 条 件 , 则 
不 加 剧 土地 缺乏 和 资源 需求 ; 

k 使 当地 社区 确实 分 享 到 从 生物 多 样 性 中 获 
得 的 利益 (如 通过 旅游 或 药 用 植物 开发 ); 

x 未 经 许可 ,不 毁坏 或 侵占 土著 居民 的 传统 
领域 ; 

k 保证 所 有 的 生物 多 样 性 和 生物 资源 研究 充 
分 利用 当地 的 或 国家 的 经 验 , 大 力 加 强 当 地 人 民 和 
国家 的 研究 能 力 , 帮 助 东 道 国 获取 有 关 研 究 的 技 
术 ; 

kK 承认 和 尊重 有 关 生 物资 源 和 生物 多 样 性 的 
传统 知识 ; 

x 提供 机 会 ,保持 传统 的 生活 方式 和 生物 资 
源 的 传统 利用 方式 . 

k 不 使 妇女 赖 以 维持 家 庭 的 资源 遭 到 破坏 或 
退化 ,不 随意 增加 他 们 的 负担 。 


行动 24 

将 生物 多 样 性 的 价值 作为 选择 .规划 和 评价 发 
展 援助 贷款 和 项 目 以 及 评估 发 展 中 国家 经 济 活动 的 
标准 之 一 

发 展 援助 机 构 应 当 评 估 所 有 发 展 项 目 对 生物 多 
样 性 的 影响 ,包括 所 有 实施 .评审 和 规划 中 的 项 目 。 
违背 专栏 17 中 所 列 准则 的 项 目 不 应 当 受 到 资助 。 此 
外 ,增加 发 展 机 构 业 务 中 的 “绿色 ?项 目 不 能 取代 或 
修改 “褐色 ?项 目 ;增加 生物 多 样 性 保护 项 目的 资助 
不 能 替代 修改 借贷 目标 和 标准 。 

为 促进 这 些 变革 ,发 展 援助 机 构 应 当 明确 地 将 
生物 多 样 性 的 所 有 可 计量 货币 价值 纳入 拟定 项 目的 
评估 中 。 在 考虑 生物 多 样 性 的 难 计量 价值 的 同时 ,这 
些 可 计量 价值 必须 单独 考虑 。 可 能 的 难 计 量 价值 包 
括 : 受 项 目 威 胁 的 物种 的 保持 ,拟定 项 目 对 具有 地 方 
精神 价值 的 自然 区 域 的 侵害 和 某国 独特 的 生态 系统 
类 型 的 最 后 的 主要 分 布 区 的 消失 等 等 。 颁 布 综合 
基本 原则 有 利于 保证 生物 多 样 性 的 价值 受到 充分 重 
视 。 

贷方 在 决定 大 规模 或 “结构 调整 性 贷款 时 ,还 
必须 评估 其 贷款 对 生物 多 样 性 和 生物 资源 价值 的 影 
响 ,评估 应 采用 项 目的 统一 的 评价 标准 .调节 性 和 部 
门 性 贷款 有 时 会 促进 自然 资源 的 私有 化 和 商业 化 ， 
因此 常常 加 剧 资源 的 消耗 和 退化 。 在 这 种 情况 下 ,这 
类 评估 就 显得 特别 重要 。 

多 边 发 展 银行 还 应 当 明 确 将 "自然 资源 核算 " 
(natural resources accounting ) 方 法 纳入 对 借贷 国 
经 常 产生 影响 的 国家 经 济 报告 ( 见 行动 13)。 如 果 世 
界 银行 在 这 类 报告 中 襄 贬 一 个 国家 政策 对 生物 多 样 
性 的 影响 , 则 国家 内 部 的 政治 改革 就 较 容 易 开 展 。 


行动 25 

公布 发 展 援助 项 目的 规划 、 实 施 和 评审 过 程 及 
其 指导 方针 ,接受 公众 的 监视 、 参 与 和 核查 

发 展 援助 贷款 或 赠 款 对 生物 多 样 性 保护 产生 深 
刻 影 响 ,这 种 影响 经 常 是 破坏 性 的 援助 ?引起 的 生 
物 多 样 性 丧失 使 乡村 社区 失去 了 自然 资源 基础 的 事 
例 ,不 胜 枚 举 。 认 识 到 这 些 灾难 ,援助 机 构 和 开发 银 
行 必须 更 负责 任 地 经 营 ,这 不 仅 是 对 受 援 国 负责 ,而 
且 也 是 对 项 目 涉 及 的 社区 以 及 发 达 国 家 和 发 展 中 国 
家 的 公众 负责 。 

归根 结 蒂 ,发 展 援助 利用 的 是 公共 基金 ,不 管 是 


48 


和 否 合理 的 利用 ,这 些 经 费 是 由 贷 出 国 或 捐赠 国 的 人 
民 和 借贷 国 的 人 民 支 付 的 。 然 而 发 展 机 构 ,尤其 是 象 
世界 银行 和 国际 货币 基金 会 这 样 的 金融 机 构 经 常 是 
在 缺乏 适当 的 公共 监督 .参与 和 核查 的 情况 下 经 营 
的 。 这 一 情况 在 发 展 中 国家 特别 明显 。 提 高 这 些 机 
构 的 决策 及 其 执行 的 “透明 度 ”, 可 以 使 当地 社区 抵 
制 可 能 破坏 生物 资源 基础 的 项 目 ,使 生物 资源 免 遭 
损失 ,提高 那些 不 希望 在 发 展 的 名 义 下 破坏 生物 多 
样 性 的 人 民 的 影响 。 

公开 援助 过 程 的 第 一 步 是 要 在 决策 前 增进 公众 
对 拟 议 项 目 , 政 策 制订 和 执行 方针 等 情况 的 了 解 。 发 
展 机 构 应 当 共享 信息 ,促使 政府 公开 更 多 目前 仍 属 
机 密 的 资料 。 

同样 重要 的 是 ,发 展 机 构 必须 保证 社区 及 其 代 
言 人 以 可 用 的 方式 得 到 他 们 所 需 的 信息 。 发 展 机 构 
的 开支 ,大 致 的 职责 范围 .评价 报告 和 可 行 性 研究 应 
当 译 成 当地 文字 ,散发 给 项 目 规划 地 区 的 社区 及 其 
代言 人 .可 能 还 需要 召开 地 方 会 议 ,解释 和 讨论 有 关 
计划 。 

非 政 府 机 构 或 其 他 公众 代表 还 需要 定期 讨论 拟 
议 的 政策 改革 .特定 项 目 签署 生效 前 ,发 展 机 构 应 当 
进行 环境 影响 评估 。 在 所 有 谈判 中 ,发 展 机 构 都 应 当 
给 争议 和 询问 作出 答复 ,而 不 仅仅 是 聆听 。 

最 后 ,发 展 机 构 需要 提出 更 公开 参与 的 整体 项 
目 评估 程序 .典型 的 是 ,由 机 构成 员 或 谈判 专家 来 进 
行 评 估 。 但 发 展 机 构 极 少 有 计划 地 邀请 项 目 涉及 的 
社区 及 其 代言 人 或 独立 的 专家 和 评论 家 参与 制定 工 
作 。 

提高 项 目 和 政策 的 制定 、 管 理 和 评价 工作 的 公 

共 参 与 程度 ,项 目的 初期 费用 可 能 会 略 有 增加 。 但 就 
最 终 节省 的 经 费 来 说 ,这 是 一 项 合理 的 投资 , 它 可 以 
避免 不 好 的 项 目 、 无 谓 的 生命 损失 ,挽救 生物 多 样 
性 。 


行动 26 

保证 发 展 援助 增强 妇女 在 持续 利用 生物 资源 中 
的 作用 

妇女 在 生物 资源 管理 和 整个 经 济 生产 中 的 关键 
作用 常常 被 误解 .忽视 和 低估 .世界 1/3 BY Ae Be SF 
女 支 撑 。 在 有 两 名 成 人 的 贫困 家 庭 中 ,一 半 以 上 的 有 
效 收 入 出 自 妇 女 和 孩子 的 劳动 。 此 外 ,妇女 更 直接 地 
使 用 收入 满足 家 庭 的 基本 需要 。 在 非洲 80%% 的 食 
WH 60 狼 的 食物 和 拉丁 美洲 40 儿 的 食物 是 由 妇 


| 


| 
| 


国 妇 女生 产 的 食物 比例 


国 妇 女 作为 农 副业 劳力 
的 比例 


EPR. 

ERASE" RE AR Pi HRA FARR 
的 作用 ,她 们 用 作 食 物 或 药物 的 物种 明显 地 较 当 地 
的 和 国际 贸易 市 场 上 的 种 类 多 (图 20), HRA 
为 家 庭 获取 食物 饮水、 燃料、 药物 、. 衣 物 、 饲 料 和 其 
他 产品 的 责任 ,并 且 常 常 还 需要 取得 现金 收入 ,妇女 
更 加 依赖 健康 多 样 的 生态 系统 .因此 ,乡村 妇女 常常 
最 了 解 当 地 生物 多 样 性 的 概况 和 利用 情况 然而 , 正 
是 她 们 受到 阻挠 ,不 能 得 到 土地 和 资源 。 在 许多 国 
家 ,如 肯尼亚 ,妇女 仅 能 利用 最 边缘 的 土地 一 一 药 用 
植物 只 能 在 路 边 和 围栏 周围 采取 ,事实 上 燃料 也 是 
在 公用 地 上 樵 采 的 ,这 些 土地 离 村 庄 太 远 , 男 人 们 又 
无 法 管理 。 


80% 


亚洲 


拉丁 美洲 非洲 
图 19 妇女 在 农业 和 农 副业 中 的 作用 
妇女 在 管理 生物 多 样 性 和 生物 资源 中 的 重要 作 
用 必须 予以 承认 ,所 有 水 平 上 的 资源 管理 决策 必须 
有 她 们 参加 。 由 于 没有 认识 到 她 们 的 作用 ,许多 没有 
妇女 参加 的 工作 和 努力 都 最 终 失败 。 这 一 现象 充分 
说 明了 本 项 行动 的 必要 性 。 这 类 失败 的 工作 和 项 目 
如 亚洲 森林 规划 忽视 了 妇女 采集 多 种 林产 品 .非洲 
农业 规划 忽视 了 妇女 作为 农业 生产 中 的 中 坚 作 用 及 
南美 洲 有 关 的 增收 项 目 未 能 认识 到 妇女 收入 对 家 庭 
福利 的 重要 性 等 等 。 
如 果 妇 女 不 从 法 律 和 社会 偏见 中 解放 出 来 ,她 
们 作为 生物 多 样 性 管理 者 的 能 力 不 可 能 得 到 承认 ， 


49 


这 仍然 是 很 多 国家 目前 面临 的 任务 。 各 国 必 须 为 妇 
女 提供 更 多 的 受 教育 机 会 。 乡 村 地 区 应 为 妇女 建立 
更 多 的 义务 小 学 ,扩大 妇女 在 中 学 中 的 比例 以 及 更 
多 的 (包括 农 副业 的 ) 职 业 培 训 。 她 们 还 需要 有 土地 
和 资源 所 有 权 。 在 解决 这 些 问 题 时 ,发展 援助 可 以 发 
挥 关 键 作用 。 

发 展 项 目 和 规划 也 必须 促使 妇女 对 规划 、 实 施 
和 决策 的 平等 参与 。 仅 仅 是 简单 的 "咨询 "是 不 够 的 . 
阻碍 妇女 有 效 参 与 的 障碍 必须 首先 吻 除 .例如 FES 
达 加 斯 加 , 仅 有 极 少数 农村 妇女 说 法 语 ,因此 妇女 被 
排斥 在 政治 决策 之 外 。 在 需要 协商 时 ,发展 机 构 应 寻 
求 妇女 组 织 的 参与 同时 ,应 设法 为 她 们 提供 专门 的 
参与 机 会 .发 展 援助 机 构 也 必须 自我 审查 ,以 确保 妇 
女 在 该 机 构 中 享有 平等 的 决策 权 。 

总 之 ,发 展 援助 机 构 应 该 认识 到 ,在 绝 大 多 数 国 
家 ,处 理 有 关 援 助 的 典型 "规划 "时 ,对 妇女 是 有 偏见 
的 。 在 妇女 权利 和 经 济 地 位 低 于 男性 的 地 方 , 发 展 规 
划 给 男性 带 来 的 好 处 总 是 多 于 妇女 必须 采取 措施 ， 
改善 妇女 的 经 济 状况 ;这 包括 给 妇女 提供 更 多 的 信 
贷 渠 道 ,帮助 她 们 在 当地 社区 建立 和 管理 企业 。 


目标 :为 生物 多 样 性 保护 提供 更 多 
的 资金 ,发 展 新 的 .广泛 的 和 可 靠 
的 资金 吉 集 和 有 效 的 使 用 方法 


政府 通常 担负 着 生物 多 样 性 保护 及 其 费用 的 主 
要 责任 ,政府 不 应 当 把 生物 多 样 性 保护 看 成 是 一 种 
负担 或 一 种 无 偿 的 开支 .相反 ,生物 多 样 性 保护 应 当 
被 看 成 是 类 似 公 共 教 育 和 保健 事业 的 一 种 投资 。 事 
实 上 ,许多 旨 在 减缓 生物 多 样 性 丧失 的 政策 改革 (如 
取消 某 些 补贴 ) 实 际 上 是 在 为 政府 节省 开支 。 另 外 ， 
维护 关键 栖息 地 和 物种 产生 了 具有 重大 经 济 效益 的 
生态 功能 ,或 构成 渔业 .旅游 业 和 收获 非 木材 林产 品 
等 行业 的 必 备 基础 。 对 生物 多 样 性 保护 的 国际 援助 
总 是 有 限 的 ,所 以 国家 政府 和 目 己 也 应 当 进 行 必 要 的 
政策 调整 ,增加 自己 的 投资 。 

鉴于 全 球 从 生物 多 样 性 中 获得 利益 而 许多 发 展 
中 国家 仍 无 力 对 生物 多 样 性 保护 大 力 投资 的 现实 ， 
国际 社会 必须 为 发 展 中 国家 的 生物 多 样 性 保护 提供 
更 多 的 经 济 援助 .这 些 援助 必须 以 可 靠 的 形式 提供 ， 
克服 障碍 ,使 保护 资金 得 以 合理 有 效 地 使 用 .特别 需 
要 指出 的 是 ,一 些 最 适宜 于 开展 保护 的 政府 或 非 政 
府 组 织 常 常 不 能 有 效 地 消化 快速 的 大 量 投资 .此 外 ， 


ait 


妇女 参与 程度 


由 于 投资 者 远离 保护 行动 涉及 的 地 区 ,他 们 难以 把 
资金 投放 给 能 够 产生 最 佳 效 果 的 机 构 和 保护 活动 。 
最 后 ,向 生物 多 样 性 保护 投资 而 不 同时 进行 本 文 提 
到 的 各 种 政策 和 机 构 的 调整 ,投资 是 不 会 有 效 的 。 资 
金 被 错误 地 掌握 ,可 能 只 会 加 强 那 些 低 效 弱 能 的 机 
构 及 其 不 适应 的 保护 方法 和 途径 。 

非 捐 赠 性 的 信贷 机 构 必 须 认 识 到 ,对 生物 多 样 
性 保护 投资 可 能 会 有 潜在 的 巨额 利润 ,但 这 些 利润 
并 不 一 定 会 被 纳入 国库 收入 。 例 如 ,真正 的 经 济 效益 
会 流向 乡村 居民 ,但 不 会 在 政府 收入 中 表现 出 来 . 相 
应 的 ,各 国政 府 可 能 不 愿 以 通常 的 比率 或 利率 为 生 
物 多 样 性 项 目 贷款 .因此 ,生物 多 样 性 项 目 明显 需要 
额外 的 和 优惠 的 资助 。 


低 


用 于 经 济 活动 的 
动 植物 种 类 


资源 的 消费 和 贸易 体制 
20 ”妇女 与 生物 多 样 性 的 关系 


行动 27 

促成 各 国政 府 、 多 边 发 展 机 构 和 非 政 府 组 织 共 
同 建立 新 的 生物 多 样 性 保护 资助 财源 和 机 制 ,， 初 期 
至 少 要 达到 10 亿美 元 /年 的 水 平 

由 联合 国 开 发 计划 署 授权 建立 .世界 资源 研究 
所 管理 的 (1988 一 1989 国际 保护 资助 规划 》 呼 吁 在 
最 初 5 年 内 为 发 展 中 国家 的 保护 事业 提供 30 亿美 
元 69。 这 些 资金 将 用 于 资助 恢复 和 保护 遗传 资源 的 


50 


项 目 , 包 括 持续 利用 生物 资源 、 维 护 国家 公园 和 保 搞 
区 、 培 训 、 公 共 宣 传 . 促 进 森 林 更 新 农业、 渔业 和 节 
能 等 方面 。“ 规 划 ” 估 计 至 少 有 5 亿美 元 能 够 单独 二 
投放 给 小 型 项 目 。 

根据 这 些 分 析 以 及 其 他 机 构 对 涉及 生物 多 样 性 
的 投资 的 评估 ,本 策略 认为 在 今后 10 年 内 每 年 至 少 
需要 10 亿美 元 的 保护 经 费 。 当 然 ,联合 国 环境 规划 
署 生物 多 样 性 国家 报告 和 其 他 研究 结果 将 进一步 修 
正 这 些 估 计 。 

有 几 种 生物 多 样 性 保护 的 国际 资助 机 制 已 经 建 
立 或 正在 协商 。 一 些 地 区 或 国际 保护 公约 本 身 就 包 
括 了 资助 机 制 ( 所 有 情况 下 每 年 至 少 提供 200 万 美 
元 ) ,而 且 各 种 国际 规划 机 构 也 在 帮助 和 鼓励 增加 对 
保护 的 经 济 资 助 。 双 边 和 多 边 发 展 机 构 也 在 过 去 几 
年 中 增加 了 对 生物 多 样 性 保护 的 财政 支持 。 

1990 年 建立 的 全 球 环境 基金 (Global Environ- 


ment Facility， GEF) 是 一 项 新 的 试验 性 生物 多 样 性 


保护 资助 机 制 。 该 项 基金 是 一 项 为 期 3 年 的 小 规模 


试验 ,由 世界 银行 .联合 国 开发 计划 署 和 联合 国 环境 生 


规划 署 共 同 管理 , 旨 在 为 发 展 中 国家 提供 优惠 的 资 
助 。 已 有 22 个 国家 捐赠 了 大 约 8 亿美 元 的 款额 。 全 


球 环境 基金 计划 在 3 年 内 (1991 一 1993) 为 生物 多 样 


性 保护 提供 4 亿美 元 ,并 为 建立 更 长 期 的 资助 机 制 
摸索 经 验 。 

预期 的 4 生物 多 样 性 公约 应 将 建立 资助 机 制作 
为 一 个 组 成 部 分 ,以 便 向 发 展 中 国家 的 生物 多 样 性 
保护 活动 提供 额外 的 支持 。 此 外 ,植物 遗传 资源 基金 


(the Fund for Plant Genetic Resources) 是 在 世界 粮 “ 
农 组 织 赞助 下 ,由 “植物 遗传 资源 的 国际 承诺 ?成员 。 


国 建立 的 。 该 基金 属于 自愿 捐赠 ,目前 ,基金 的 数量 
还 很 小 。 

现 有 的 生物 多 样 性 保护 基金 估计 远 远 不 能 满足 
减缓 生物 多 样 性 丧失 和 保证 其 持续 利用 的 需要 。 据 
《 科 伊 斯 通 国际 植物 遗传 资源 对 话 丛书 》 估 计 ， 为 满 
足 资助 植物 基因 保护 的 需要 ,每 年 就 需要 3 亿美 元 
的 额外 资助 。 扩 展现 有 热带 森林 保护 区 网 以 适应 
生物 多 样 性 保护 的 需要 ,估计 需要 10 亿美 元 ,包括 
每 年 3 亿美 元 的 常务 开支 "2 。《 关 心地 球 ) 一 书 佑 
计 ,在 今后 10 年 内 ,为 阻止 森林 砍伐 ,大 约 需要 520 
亿美 元 ,该 项 估计 包括 造林 和 有 关 的 农业 投资 。 

新 的 资助 机 制 正 在 建立 ,但 有 效 而 平等 地 管理 
和 使 用 资助 的 机 制 仍 处 于 萌芽 状态 。 作 为 一 项 高 水 
准 的 试验 ,全 球 环境 基金 应 当 受到 严格 的 监督 和 控 


al 


制 , 以 便 最 后 确定 它 到 底 是 不 是 一 种 合适 的 资助 模 
式 并 有 助 于 其 他 替代 模式 的 选择 。 已 经 有 一 些 政府 
机 构 和 非 政府 组 织 提出 疑问 ,认为 全 球 环境 基金 项 
目的 制订 缺乏 广泛 的 参与 ,有 关 项 目的 信息 难以 获 
得 , 且 偏 向 于 政府 操纵 的 大 型 项 目 , 对 基金 的 控制 过 
分 集中 在 世界 银行 和 捐赠 国手 中 等 等 。 能 否 解决 这 
些 问 题 是 评判 全 球 环境 基金 能 否 成 为 管理 发 展 中 国 
家 生物 多 样 性 保护 国际 资助 的 可 行 模式 或 原型 的 关 
键 。 


8 


4 6 
费用 (单位 ，10 亿 美元 ) 
21 90 年 代 阻 止 森林 砍伐 和 保护 生物 多 样 性 的 
费用 增长 (估计 ) 
不 包括 取消 不 合格 补贴 和 利用 生物 多 样 性 获得 的 利润 
资料 来 源 :世界 自然 保护 同盟 .联合 国 环境 规划 署 . 世 界 自然 基 
金 会 (1991) 


关于 怎样 管理 和 运行 全 球 环境 基金 的 后 续 
(post 一 GEF ) 资 助 机 制 ,目前 还 没有 一 致 的 意见 ,但 
有 些 基 本 原则 是 清楚 的 .首先 ,资助 机 制 必须 反映 工 
业 国 家 和 发 展 中 国家 双方 的 需要 和 利益 ,同时 还 必 
须 吸 引 工业 化 国家 新 的 财政 捐赠 。 在 此 方面 “蒙特 
利 尔 草案 之 临时 多 边 基 金 ”( 关 于 同 温 层 臭氧 层 的 保 
护 ) 提 出 了 一 种 对 南方 贫穷 国家 有 吸引 力 的 模式 :在 
分 配 经 费时 ,捐赠 国 和 接受 国平 等 参与 ,决策 时 必须 
取得 2/3 以 上 的 多 数 。 因 此 , 赠 方 和 受 赠 方 都 能 就 经 


51 


费 的 使 用 有 效 地 行使 否决 权 。 但 在 另 一 方面 ,捐赠 国 
政府 已 经 减缓 支付 蒙特 利 尔 草案 基金 ,因为 许多 捐 
赠 国 政府 更 倾向 采取 按 捐献 额 行使 否决 权 的 方式 。 
打破 这 种 僵局 还 需要 进行 大 量 的 协商 工作 。 

第 二 ,只 有 资助 的 使 用 过 程 受 到 资助 涉及 的 社 
区 和 资助 提供 国 的 纳税 人 的 公开 核查 ,全 球 环境 基 
金 才 可 能 得 到 广 诈 的 支持 。 在 实践 上 ,这 说 明 应 当 增 
强 公 众 对 基金 经 营 管理 情况 的 了 解 ,应 当 建立 正式 
的 程序 ,以 便于 公众 对 各 项 目 及 其 选择 和 规划 标准 
进行 评议 。 

第 三 ,只 有 大 大 增强 规划 和 管理 生物 多 样 性 保 
护 项 目的 能 力 ,增加 可 利用 资金 才 可 能 确实 保护 生 
物 多 样 性 。 生 物 多 样 性 项 目 不 能 象 对 类 似 节能 的 公 
共事 业 那 样 处 理 ,需要 更 充分 的 准备 ,以 更 多 地 了 解 
生态 过 程 . 取 得 有 关 社 区 的 支持 和 建立 管理 能 力 。 典 
型 的 成 功 项 目 开 始 时 规模 小 , 旨 在 测试 资源 的 持续 
利用 方法 和 局 部 地 区 的 社区 管理 模式 ,而 且 常 常 是 
当地 非 政府 组 织 努 力 的 结果 。 正 如 本 策略 反复 强调 
的 一 样 ,增强 国内 确定 优先 重点 .制订 和 管理 项 目的 
能 力 是 有 效 开 展 保护 工作 的 先决 条 件 。 

第 四 ,即使 具备 了 制订 规划 的 能 力 , 除 非 在 辅助 
性 政策 和 机 构 改革 中 即 已 预见 到 ,否则 ,零散 的 生物 
多 样 性 保护 规划 不 可 能 有 持久 的 效果 。 仅 资金 本 身 
就 可 能 难 倒 执行 机 构 ,而 且 还 常常 会 引起 腐化 和 贪 
污 。 

“ 伞 状 基金 Cumbrella fund)? 或 多 渠道 资助 机 制 
是 否 最 有 利于 生物 多 样 性 保护 ,目前 还 没有 形成 一 
致意 见 。 生 物 多 样 性 投资 应 得 到 一 系列 资助 财源 和 
支付 机 制 。 集 中 所 有 生物 多 样 性 资助 会 抑制 创新 和 
核查 。 除 全 球 环境 基金 植物 遗传 资源 基金 和 《生物 
多 样 性 公约 》 基 金 外 ,还 应 当 更 广泛 地 发 掘 其 他 机 
制 。 许 多 国家 向 国际 热带 木材 组 织 (ITTO ) 提 供 规 
划 基 金 , 以 弥补 支出 。ITTO 可 以 重新 规定 权限 , 资 
助 更 多 的 用 材 林 中 的 生物 多 样 性 保护 项 目 。 如 果 修 
订 的 《热带 森林 行动 计划 》 得 到 捐赠 者 和 非 政 策 保护 
组 织 双方 的 支持 ,可 能 会 发 挥 作用 。 总 之 ,应 加 强 对 
国家 级 资助 机 制 的 国际 援助 。 

有 些 捐赠 国 可 能 更 愿意 选择 那些 属于 全 球 优先 
重点 和 优先 资助 对 象 的 国家 直接 开展 双边 合作 。 这 
些 优 先 重点 和 优先 资助 对 象 将 由 国际 生物 多 样 性 保 
护 专 家 小 组 确定 。 国 际 非 政 府 组 织 拥 有 的 资金 是 有 
限 的 ,他 们 与 生物 多 样 性 保护 领域 密切 相关 ,常常 将 
资助 规划 放 在 “ 刀 丸 上 ”此 外 ,这 类 组 织 能 够 帮助 分 


配 小 额 赠 款 。 

决策 者 必须 认识 到 ,与 其 他 领域 的 公共 费用 相 
比 ,生物 多 样 性 保护 所 需 的 追加 投资 是 微不足道 的 。 
比如 说 ,调配 极 少 部 分 的 军费 ,就 会 超过 90 年 代 生 
物 多 样 性 保护 所 需 的 全 部 经 费 ( 图 22)。 


每 个 方 格 相当 于 10 亿 
美元 〈 相 当 于 世界 
年 军费 开支 的 


所 有 方 格 总 计 
10 000 亿 美元 
(相当 于 世界 年 


行动 28 

完善 自然 债务 转换 ,使 其 成 为 保护 生物 多 样 性 
的 有 效 措 施 

从 80 年 代 中 期 开始 ,自然 债务 转换 (debt 一 
for 一 nature swap)” 被 用 来 募集 债务 负担 严重 的 发 
展 中 国家 所 需 的 保护 经 费 (图 23)。 这 种 形式 的 债务 
转换 是 指 债权 国 自 愿 同 意 将 债务 国 的 债务 (以 当地 
货币 形式 ) 转 换 为 对 债务 国保 护 项 目的 投资 。 

自然 债务 转换 不 可 能 解决 债务 危机 ,也 不 可 能 
在 今后 10 年 内 为 生物 多 样 性 保护 提供 最 大 份额 的 
所 需 经 费 。 但 它 确实 可 以 募集 到 新 的 基金 ,是 满足 特 
定 保 护 需要 的 潜在 的 有 效 办 法 。 事 实 上 , 自 1987 年 
以 来 ,大 约 已 经 有 18 次 自然 债务 转换 在 所 谓 的 第 二 
债务 市 场 谈 判 , 约 免除 了 9800 万 美元 (面值 ) ,获得 
6100 万 美元 的 保护 基金 。 

尽管 具有 支持 保护 的 明显 潜力 ,债务 转换 也 有 
其 自身 的 缺陷 。 这 类 转换 似乎 会 使 腐败 的 前 政权 在 
不 适当 的 压迫 下 借贷 的 债务 ,在 金融 机 构 的 影响 下 
合法 化 。 另 一 方面 ,债务 转换 也 有 利于 经 济 窘 困 和 环 
境 管 理 不 善 的 国家 。 但 有 些 债 务 转 换 却 引起 了 国家 
主权 问题 的 纷争 ,有 些 甚至 还 激怒 了 当地 人 民 ,因为 
他 们 的 家 乡 在 未 经 许可 的 情况 下 被 “转换 ”了 。 关 于 
怎样 使 用 资金 和 由 谁 管理 的 问题 仍然 悬而未决 。 但 
失败 是 成 功 之 母 , 目 前 面临 的 任务 是 改善 自然 债务 
转换 ,重视 其 内 在 的 局 限 性 和 尚未 发 掘 出 来 的 潜力 。 


行动 29 

促进 生物 多 样 性 保护 中 对 信托 基金 和 捐赠 款项 
的 利用 

即使 今后 10 年 对 生物 多 样 性 保护 的 资助 增加 
1 倍 或 4 倍 , 能 和 否 分 配 经 费 以 满足 优先 工作 的 需要 ， 
仍 成 问题 。 负 责 开 展 新 的 保护 活动 的 公共 机 构 和 非 
政府 组 织 都 曾经 历 过 财政 危机 ,因此 ,他 们 在 突然 得 
到 大 笔 经 费时 会 不 知 所 措 . 此 外 ,许多 长 期 经 费 不 足 
的 组 织 需要 保证 长 期 运转 和 维持 的 经 费 , 而 不 仅仅 
是 项 目 基 金 . 既 能 够 培养 他 们 的 吸 资 能 力 , 又 能 适应 
长 期 财政 支出 的 需要 ,最 有 和 希望 的 方法 之 一 是 建立 


52 


于 


总 军费 开 支 ) fe 


节能 
770 亿 美元 


发 ¥ & z t 
He 


控制 人 口 330 亿 美元 


少 土地 流失 240 亿美 元 
RDA yy She ELT OAL ETC 


ja 


图 22 2000 年 军费 开支 与 生态 
安全 开支 的 比较 


资料 来 源 :世界 自然 保护 同盟 、 联 合 国 环境 规划 署 、 世 界 自然 基 
金 会 (1991) 


生物 多 样 性 保护 信托 和 捐赠 基金 。 

不 丹 正 在 建立 一 项 这 类 信托 基金 ,拥有 1000— 
2000 万 美元 (部 分 由 全 球 环境 基金 和 世界 自然 基金 
会 提供 )。 这 项 基金 的 大 部 分 由 联合 国 开 发 计划 署 投 


赠 者 : 
行 、 政 府 、 保 护 组 织 


债务 转换 的 投资 者 ， 
与 债权 国政 府 协商 


当地 非 政府 组 织 以 及 
与 保护 投资 者 和 当地 
银行 合作 的 债务 国 
研究 机 构 


23 ”自然 债务 转换 的 流程 示意 图 


资料 来 源 :Dogse and von Droste 1990 


53 


帘 , 用 于 资助 人 才 培 训 、 生 物 编目 、 保 护 区 系统 评价 、 
政府 机 构 的 体制 完善 .环境 教育 和 综合 的 保护 发 展 
规划 。 基 金管 理 机 构 的 3 名 成 员 分 别 来 自 不 丹 政府 、 
世界 自然 基金 会 和 联合 国 开 发 计划 署 。 其 他 国家 借 
鉴 不 丹 信 托 基 金 的 经 验 时 ,必须 评估 其 优点 和 缺陷 
以 及 可 重复 性 .同时 ,小 规模 的 信托 基金 也 应 当 建 立 
起 来 .各 保护 区 、 非 政府 保护 组 织 和 研究 机 构 都 可 以 
是 这 类 机 构 的 合适 候选 单位 。 


行动 30 

发 展 有 关机 制 ， 资 助 基层 保护 组 织 和 促进 保护 
活动 

许多 新 颖 的 生物 多 样 性 保护 活动 都 是 由 世界 各 
地 的 千 百 个 小 型 基层 保护 组 织 发 起 .在 地 方 上 开展 
的 。 但 对 生物 多 样 性 保护 的 绝 大 多 数 资 助 都 是 由 大 
型 双边 或 多 边 资助 机 构 和 私有 基金 会 疏通 的 。 类 似 
世界 银行 的 一 些 机 构 由 于 受 自 身 宪 章 的 约束 ,只 能 
面向 国家 中 央 政 府 工作 。 其 他 许多 机 构 又 缺乏 当地 
的 专业 人 员 或 有 令 基层 保护 组 织 难以 理解 的 条 条 框 
框 。 还 有 许多 机 构 把 自己 的 工作 仅仅 看 成 是 传递 基 
金 , 而 不 管 这 些 经 费用 的 是 否 得 当 。 

解决 这 个 体制 问题 取决 于 建立 和 发 展 国家 政府 
与 非 政 府 保 护 组 织 间 的 联合 机 构 。 这 类 联合 机 构 将 
作为 资助 基层 生物 多 样 性 保护 的 “交易 所 ”和 管理 
者 。 该 机 构 应 由 政府 官员 、 国 家 非 政 府 保 护 组 织 和 国 
际 性 保护 组 织 代表 共同 组 成 , 它 应 向 政府 机 构 和 国 
际 或 国家 的 大 额 捐赠 者 反映 地 方 组 织 和 项 目的 小 额 
然而 急迫 的 资助 要 求 。 它 应 当 帮 助 基层 组 织 制订 项 
目 提案 ,达到 捐赠 者 对 报告 和 程序 的 要 求 。 

没有 政府 和 大 型 捐赠 机 构 的 支持 ,这 类 机 制 不 
会 奏效 .政府 需要 通过 改变 有 关 政策 和 规定 ,为 小 额 
捐赠 资助 扫 清 道路 ;捐赠 机 构 必 须 提 供 该 联合 机 构 
的 所 需 的 主要 支持 ,并 修订 内 部 工作 程序 ,使 其 包括 
这 一 内 容 。 在 全 球 环境 基金 中 建立 一 个 “小 型 捐赠 窗 
口 > 是 正确 的 方法 ,但 也 应 发 展 其 他 机 制 。 


第 六 章 


调动 地 方 保护 生物 多 样 性 的 


积极 性 并 为 之 创造 条 件 


世界 上 站 留 下 来 的 富有 生物 多 样 性 的 中 心地 带 及 其 毗邻 区 也 是 世界 
上 最 贫穷 的 社区 。 这 些 社 区 ,特别 是 部 落 民 族 ,无 论 在 殖民 时 期 还 是 在 当 
今 地 方 权势 殖民 时 期 从 未 分 享 过 他 们 土地 带 来 的 利益 。 
倘 要 把 这 些 社 区 从 贫穷 的 恶性 循环 中 拯救 出 来 ,其 上 策 是 通过 授权 
方式 , 即 赋 予 他 们 管理 自己 自然 资源 的 权利 和 对 信息 与 技术 的 占有 。 
支持 这 些 倡 议 就 是 支持 生物 多 样 性 保护 事业 。 
Celso Roque 菲律宾 环境 与 自然 资源 部 副 部 长 


村 民 们 何必 去 尊重 保护 区 的 边界 而 任 其 隔绝 他 
们 对 生物 资源 的 利用 ? 一 个 以 林木 采伐 谋生 的 社区 
何必 去 保护 某 种 濒危 物种 的 生境 ? 倘若 一 个 社区 不 
fie WA “AE AS HEU” (ecotourism) 中 获取 利益 ,那么 这 
种 冒险 活动 的 魅力 何在 ? 的 确 , 居 住 在 生物 多 样 性 
丰富 地 区 的 人 们 也 许 更 有 理由 去 过 度 开发 而 不 去 保 
护 生 物资 源 。 

由 于 没有 一 定 的 经 济 利益 ,许多 社区 根本 不 原 
去 保护 生物 多 样 性 .对 他 们 来 说 ,要 使 保护 获得 成 功 
关键 在 于 保证 他 们 公平 分 享 利益 而 不 是 承担 不 合理 
的 开支 .在 具有 经 济 动力 的 其 他 许多 社区 ,地 方 机 构 
和 社区 则 需要 在 更 全 面 的 资源 管理 计划 的 基础 上 调 
整 生物 多 样 性 的 利用 以 及 应 用 专业 技术 管理 和 保护 
生物 资源 。 在 此 ,获得 合法 的 并 可 执行 的 土地 所 有 权 
至 关 重 要 , 它 不 仅 可 以 调动 社区 开发 经 济 的 积极 性 ， 
而 且 也 为 其 履行 职责 (stewardship) 葛 定 了 法 律 基 
础 。 

政府 经 常 把 号 召 较 大 的 社区 积极 参与 生物 资源 
管理 错误 地 解释 为 把 整个 保护 大 业 交付 给 地 方 人 
民 . 事 实 上 ,出 于 对 国家 和 世界 担负 的 众多 义务 和 责 
任 , 社 区 必须 管理 他 们 的 生物 财富 ,同时 他 们 也 需要 
政府 多 方 机 构成 为 称职 的 资源 管理 者 。 在 某 些 情况 
下 ,政府 实际 上 应 该 对 地 方 的 环境 破坏 行为 实行 更 


54 


严格 的 管理 ,或 者 进行 干预 以 扭转 地 方 在 资源 占用 
中 的 不 公 现 象 。 由 此 看 来 ,政府 在 保护 国家 利益 以 及 
执行 乃至 私有 土地 的 资源 管理 职责 中 的 最 低 标准 是 
扮演 着 一 个 不 仅 合法 而 且 非 常 重要 的 角色 。 


目标 : 改变 由 于 土地 和 资源 管理 的 
不 平衡 而 造成 生物 多 样 性 丧失 的 现象 ， 
制订 政府 与 地 方 社区 间 新 的 资源 管理 
合作 关系 


长 期 以 来 ,世界 上 许多 地 区 趋向 于 把 林地 及 沿 
海水 域 转化 为 公共 土地 并 由 中 央 政 府 进行 统一 管 
理 。 公 共 土 地 内 热带 森林 及 沿海 生态 系统 的 急剧 破 
坏 以 及 依赖 这 些 资源 生存 的 数 干 万 人 民 继 之 而 来 的 
贫穷 证 明了 这 项 措施 无 论 从 社会 还 是 生态 上 讲 都 是 
个 失败 。 由 此 看 来 ,恢复 地 方 社区 对 公共 土地 及 资源 
的 管理 对 于 减缓 许多 受 威胁 生态 系统 生物 多 样 性 的 
损失 速度 至 关 重 要 。 这 种 偿还 方式 尤其 适用 于 世界 
上 土著 民族 拥有 的 具有 高 度 生 物 学 价值 的 古老 土 
地 。 

然而 在 世界 上 的 一 些 地 区 ,地 方 或 个 人 过 度 控 
制 自 然 生 态 系统 造成 生物 多 样 性 损失 的 一 个 原因 


主要 是 由 于 他 们 缺乏 或 失去 了 对 持续 利用 和 管理 职 
责 有 积极 作用 的 某 些 社会 机 构 以 及 传统 的 资源 管理 
技能 而 造成 的 .在 这 种 情形 下 ,为 了 更 广泛 的 社会 和 
下 一 代 , 应 加 强 管理 职责 的 基本 准则 。 国 家 除非 在 
极端 的 情况 下 ,否则 ,不 必 也 不 应 该 取缔 私人 产权 或 
公共 产权 ;进行 对 话 、 教 育 、 执 行规 划 或 其 它 形 式 的 
调控 措施 以 及 提供 技术 援助 ,是 促进 履行 资源 管理 
职责 较 合适 的 手段 .针对 这 种 情况 ,政府 的 最 终 目标 
应 该 是 进一步 完善 或 建立 一 种 社会 .技术 和 道德 基 
础 ,根据 这 一 基础 ,每 个 社区 将 在 持续 管理 资源 中 起 
到 带头 作用 ( 见 第 7 EE). 

富 侥 土地 过 分 集中 在 少数 人 手中 也 会 造成 严重 
的 社会 .经 济 和 环境 问题 .改变 土地 及 其 他 资源 所 有 
权 和 管理 权 中 的 任何 不 平衡 现象 面临 着 政治 上 的 重 
重 挑战 ;在 许多 国家 ,土地 改革 、 把 公共 土地 偿还 地 
方 社区 ,或 者 政府 限制 私有 土地 的 管理 在 政治 上 比 
其 他 任何 问题 都 要 敏感 .尽管 如 此 ,这 些 变革 仍 十 分 
必要 ,这 不 仅 是 为 了 挽救 生物 多 样 性 ,也 是 为 了 提高 
农业 生产 力 ,揭示 不 平衡 现象 以 及 创造 稳定 的 政治 
环境 。 

然而 ,恢复 合理 的 土地 权 和 资源 使 用 权 仅 仅 是 
为 管理 生物 资源 制订 更 持续 性 体系 的 第 一 步 。 第 二 
步 是 建立 地 方 社区 和 国家 间 新 的 资源 管理 合作 关 
系 ,以 维持 生物 多 样 性 和 资源 生产 力 。 


行动 31 

更 有 效 、 更 公平 地 利用 已 耕作 土地 ,减轻 脆弱 的 
生态 系统 和 荒芜 地 的 压力 

在 许多 农业 国家 ,土地 所 有 权 的 畸形 分 布 进 一 
步 加 剧 了 自然 生态 系统 的 退化 ( 见 图 24) 。 当 少数 人 
占有 多 数 富 伐 农业 用 地 时 ,许多 无 地 的 农民 别 无 出 
路 ,只 能 依赖 森林 和 脆弱 的 山地 维持 生计 。 然 而 ,大 
部 分 这 类 土地 是 难以 维持 农业 生产 的 。 

以 危地马拉 为 例 , 生 产 有 限 的 出 口 商 品 作物 是 
该 国 的 经 济 支柱 。 种 植 这 些 作 物 的 大 片 地 区 归 极 少 
数 农 民 (2%%) 所 有 。 这 种 土地 所 有 权 的 畸形 分 布 迫 
使 其 他 无 权 耕 作 富 饶 的 山谷 和 低地 的 农民 经 营 不 适 
合 耕 作 的 边缘 土地 。 与 此 同时 ,被 少数 人 占有 的 土地 
有 一 半 没 有 利用 。 结 果 危 地 马 拉 具 有 重要 生物 学 价 
值 的 森林 资源 不 断 受到 破坏 :森林 覆盖 率 由 1960 年 
的 77%% 下 降 到 1991 年 的 不 足 50% ,其 中 90%% 已 破 
坏 的 森林 由 农业 和 牧 业 的 开拓 直接 造成 9] 。 

在 菲律宾 ,许多 其 他 拉美 国家 以 及 世界 上 大 部 


分 地 区 ,以 上 情况 都 基本 一 致 .即使 在 似乎 能 够 更 公 
平分 配 土 地 的 地 区 ,如 部 分 非洲 国家 ,妇女 也 很 可 能 
没有 土地 和 资源 的 占有 权利 。 

一 坚 分 析 家 认为 ,土地 改革 在 减轻 林地 压力 方 
面 比 其 他 任何 专项 政策 都 要 有 效 "s0。 但 是 更 公平 地 
利用 富 氏 土 地 的 政治 策略 难以 进行 。 多 数 大 土地 所 
有 者 关系 广 ,势力 大 ,因此 改革 的 力量 很 可 能 来 自 社 
会 低级 阶层 ,通过 大 众 化 运动 及 非 政府 组 织 中 的 改 
革 倡 导 者 来 实现 .研究 人 员 、 开 发 援助 机 构 和 国际 组 
织 也 能 发 挥 一 定 的 作用 ,他 们 是 通过 揭示 不 公平 的 
土地 占有 造成 的 社会 和 环境 问题 ,使 政府 确信 土地 
改革 能 最 大 限度 地 满足 国家 的 长 远 利益 ,以 及 支持 
各 种 组 织 和 运动 争取 公平 利用 土地 .森林 和 水 域 等 
资源 的 手段 来 付 诸 实现 。 


行动 32 

调动 地 方 履 行 公共 土地 和 公共 水 域 管 理 的 积极 
性 

在 世界 上 许多 直接 依赖 自然 资源 生存 的 地 区 ， 
国家 拥有 并 控制 大 片 土地 和 水 域 时 常会 造成 过 度 利 
用 这 些 资 源 的 局 面 。 在 发 展 中 国家 ,80% 以 上 的 封闭 
林 区 被 划 入 公有 土地 [5。 全 球 对 沿海 资源 (近海 渔 
业 、 珊 瑚 礁 、 红 树林 ) 的 统计 数字 甚至 更 高 ,因为 极 少 
国家 允许 个 人 或 社区 拥有 珊瑚 礁 和 近海 渔场 。 这 种 
通行 的 清一色 国有 政策 有 时 会 造成 一 种 “开放 性 经 
营 (open access)” 的 局 面 ,使 得 政府 在 控制 开发 利 
用 资源 方面 不 知 所 措 , 而 无 人 能 以 合法 权利 加 以 制 
止 。 于 是 资源 滥用 行为 变 得 更 加 独 狐 ,维持 生态 系统 
生产 力 和 生物 多 样 性 无 人 问津 。 根 据 习惯 法 制订 的 
地 方 资 源 获取 限额 被 合法 超越 ,国家 不 能 有 效 地 控 
制 ,大 量 外 来 的 开发 者 一 一 移民 木材 采伐 特许 权 持 
有 者 商业 捕捞 者 等 一 一 以 一 种 “ 早 来 早 吃 ”人 人 有 
份 的 方式 掠夺 资源 。. 面 对 蜂 涌 而 至 的 竞争 者 ,传统 的 
社区 也 纷纷 加 入 这 场 浩 劫 .热带 森林 的 退化 渔业 资 
源 的 枯竭 、 珊 瑚 礁 破坏 、 把 红 树林 区 转化 为 非 持 续 性 
水 产 养 殖 和 木片 生产 (woodchip production)， 都 是 
开放 性 经 营 后 遗 症 的 表现 。 

公有 制 的 结果 在 整个 发 展 中 国家 极为 相似 , 因 
此 ,建设 性 措施 必须 做 到 因地制宜 。 在 某 些 情形 下 ， 
推行 私有 化 和 保证 私人 产权 也 许 是 最 有 成 效 的 政 
策 。 在 其 它 情况 下 ,尤其 是 沿海 地 区 ,恢复 死板 的 公 
有 财产 管理 体系 的 活力 ,或 者 建立 新 的 管理 体系 也 
可 能 有 效 。 


不 过 总 的 说 来 ,政府 还 是 应 当 收回 某 些 核心 土 
地 和 海洋 资源 区 (包括 国家 公园 ) 的 所 有 权 以 及 其 他 
区 域 ( 包 括 木 材 特许 经 营区 和 重要 的 集 水 区 ) 的 管理 


权 。 在 这 些 “ 公 有 ”区 域 , 行 之 有 效 的 国家 管理 及 执行 
体系 以 及 逐步 增加 的 财政 资助 也 十 分 必要 。 


国 面 积 超 过 50 ” 国 面 积 在 5-50 ORR 
公顷 的 农场 公顷 的 农场 公顷 的 农场 
墨西哥 1970 [ee ee 
智利 1960 
巴拉圭 1980 a See 
巴西 1980 i 
哥斯达黎加 1970 =| —CSCC™*t~‘“‘“CSCOC™CS 
尼加拉瓜 1960 EL | 
哥伦比亚 1970 四 
巴拿马 1980 Ch. i ok 
1970 hes 
厄瓜多尔 1970 So a. 
洪都拉斯 1970 GS SEA 
危地马拉 1970 Ed |. 
萨尔瓦多 1970 RK es —™ 
特 立 尼 达 和 多 巴 哥 1960 kx | °° 
牙买加 1980 SS ee 
海地 1970 a 


100 75 50 


Rev FA HA cS te i) % ) 


25 50 75 
全 部 农场 所 占 比例 《为 ) 


25 


图 24 拉丁 美洲 和 加 勒 比 海地 区 部 分 国家 农民 用 地 的 分 布 情况 


资料 来 源 :WRI and USAID 1991 


行动 33 

承认 部 落 民 族 和 土著 民族 的 祖传 领土 ,支持 他 
们 维持 传统 生产 的 尝试 ,使 其 生产 方式 适应 现代 压 
力 和 条 件 

大 约 有 两 亿 土 著 居 民 ( 占 世界 人 口 的 4%) 
在 拥有 极 高 水 平生 物 多 样 性 的 领地 。 在 许多 情况 下 ， 
他 们 对 这 些 领地 持 有 特殊 的 权利 是 因为 他 们 长 期 占 
有 某 一 特定 地 区 并 同 该 地 区 有 着 文化 .精神 及 经 济 
方面 的 联系 以 及 在 多 数 情况 下 他 们 能 对 其 行使 持续 
的 管理 。 但 是 与 此 同时 ,世界 上 土著 民族 固有 的 文化 
多 样 性 受 优势 社会 及 其 经 济 蚕食 的 冲击 .因此 ,保护 
土著 民族 的 领土 权利 即 意味 着 保护 生物 多 样 性 及 地 
方 文 化 。 这 些 文化 包括 具有 洪 在 的 广泛 使 用 价值 的 


56 


知识 和 资源 管理 技能 ,以 及 他 们 同 环境 间 对 建立 社 
会 各 阶层 的 生物 多 样 性 信念 具有 指导 作用 的 精神 纽 
带 。 

然而 ,土著 民族 并 非 具 有 这 些 问 题 的 全 部 答案 ; 
他 们 同时 也 不 愿 被 孤独 地 遗忘 在 某 种 ”人 类 动物 园 
(human zoo)”。 他 们 形成 的 许多 传统 对 策 已 在 当代 
经 济 和 社会 压力 面前 让 步 。 因 此 ,大 部 分 土著 社区 如 
果 要 持续 建设 其 领地 就 需要 政府 的 支持 和 扶助 。 

有 鉴于 此 ,政府 应 该 在 国家 法 律 中 合法 承认 并 
为 部 落 及 土著 民族 的 领地 划 界 ;协助 他 们 捍卫 领土 ， 
抵抗 入 侵 ; 并 人 允许 土著 居民 发 展 在 国内 和 国际 舞台 
上 直接 代表 他 们 利益 的 各 种 组 织 。 政 府 和 开发 机 构 
也 应 该 通过 没有 中 介 人 的 持续 对 话 ,确定 土著 民族 
所 期 望 的 发 展 方 回 ,并 为 其 提供 选择 、 资 助 及 扶助 设 


——— —_— _— 


施 等 方面 的 信息 .最 终 ,土著 民族 户 身 应 该 确定 他 们 
自己 的 未 来 。 


行动 34 

对 拥有 或 依赖 用 于 公共 事业 的 土地 或 资源 的 个 
人 及 地 方 社 区 进行 赔偿 

承认 地 方 的 土地 和 资源 所 有 权 并 不 等 于 使 这 些 
权利 绝对 化 。 任 何 政府 都 可 能 不 时 地 从 个 人 或 社区 
手中 收回 土地 或 限制 他 们 对 资源 的 自由 使 用 权 以 用 
于 筑 路 、 建 立 保护 区 或 满足 一 些 其 他 公共 事业 的 要 
求 。 由 此 可 见 ,承认 地 方 权利 意味 着 对 那些 土地 权利 
被 消减 或 取缔 的 个 人 或 社区 应 给 予 公正 的 赔偿 。 

赔偿 一 一 无 论 是 现金 补偿 、 土 地 补偿 还 是 扶助 
性 补偿 (services) 一 一 都 直接 支持 了 生物 多 样 性 的 
保护 。 建 立 或 扩建 一 处 保护 区 或 者 限制 利用 某 些 特 
定 物种 自然 会 影响 到 土地 的 所 有 权 和 使 用 权 , 此 时 
若 采 取 相 应 的 赔偿 措施 则 可 以 得 到 地 方 对 保护 项 目 
的 支持 。 在 土地 用 于 其 他 开发 项 目 时 (如 筑 路 或 修建 
堤坝 ) ,采取 适 当 的 赔偿 措施 可 缓解 搬迁 居民 侵占 脆 
弱 的 森林 或 山地 的 局 势 。 不 过 ,无 论 在 任何 情况 下 ， 
赔偿 必须 公正 行事 ,并 且 具 体 落 实 到 受 开发 影响 的 
社区 。 

充分 占有 土地 并 完全 依赖 土地 资源 才 具 备 享受 
赔偿 的 资格 .然而 ,世界 上 大 部 分 地 区 真正 的 贫民 根 
本 没有 土地 所 有 权 ( 即 使 他 们 可 能 有 土地 习惯 法 
权 )。 因 而 ,根据 法 律 程序 审核 享受 赔偿 的 资格 只 能 
成 为 公平 分 担 生 物 多 样 性 保护 与 管理 成 本 及 利润 的 
障碍 。 


行动 35 

通过 新 的 社区 一 国家 合营 或 合作 的 形式 来 管理 
公共 土地 上 的 生物 资源 

像 森 林 和 沿海 生态 系统 这 样 的 生物 资源 仅仅 通 
过 社区 或 国家 是 不 能 得 到 持续 管理 的 。 国 家 必须 承 
认 社 区 的 利益 和 权利 , 反 过 来 ,社区 也 必须 承认 ,其 
自身 是 庞大 的 政治 和 经 济 体系 中 的 一 个 部 分 , 它 不 
仅 规 定 社区 的 责任 及 其 应 受 的 限制 ,同时 也 为 其 发 
REE SOLA. “合作 管理 (co-management ) ”一 一 
政府 和 资源 利用 者 共同 分 享 权 力 和 义务 一 一 对 双方 
的 接触 和 合作 起 到 了 媒介 的 作用 5 。 

合作 管理 成 功 与 和 否 取 决 于 六 个 基本 要 素 。 第 一 ， 
政府 机 构 和 政府 官员 必须 采取 新 的 态度 和 新 的 工作 


方式 ,学 会 去 尊重 地 方 社 区 的 需要 和 知识 ,并 把 他 们 


看 作 资 源 管理 的 一 个 部 分 而 不 是 一 种 障碍 ;第 二 , 合 
作 管理 要 求 把 权利 下 放 到 地 方 社区 中 的 低级 社会 阶 
层 , 尤 其 是 无 地 的 农民 和 妇女 ;第 三 ,地 方 社区 作为 
一 个 整体 必须 充分 组 织 起 来 , 同 国家 机 构 相 对 平等 
地 进行 商议 ;第 四 ,合作 管理 意味 着 新 旧 知 识 和 技术 
的 结合 “传统 的 ?或 “现代 的 ”行为 方式 都 不 能 认为 
具有 内 在 的 优越 性 ;第 五 ,合作 管理 计划 必须 为 社区 
创造 现实 的 经 济 效益 ,并 满足 国家 管理 目标 的 需求 ; 
最 后 ,合作 管理 的 制度 必须 受到 明确 授予 的 法 律 权 
利和 法 律 责任 的 保障 ,其 中 包括 土地 占有 权 、 契 约 协 
议 以 及 解决 纠纷 的 程序 等 。 

国家 资源 管理 机 构 总 是 不 愿 承认 与 地 方 社区 进 
行 合 作 的 必要 性 .譬如 ,林业 人 员 的 传统 和 技术 是 重 
视 用 材 林 分 管理 ,水 土 保持 以 及 更 新 造林 ! 而 很 少 人 
愿意 去 尝试 或 了 解 与 地 方 人 员 合作 管理 林地 的 方 
法 。 承 认 地 方 社 区 森林 管理 正规 化 的 必要 性 对 林业 
机 构 的 政策 .人 员 和 态度 几 个 方面 具有 深刻 的 涵义 。 
许多 地 方 社区 也 很 可 能 对 合作 管理 议案 持 怀 疑 或 敌 
对 态度 ,这 是 因为 他 们 要 克服 与 政府 当局 之 间 多 年 
〈 甚 至 是 几 个 世纪 ) 的 矛盾 的 缘故 。 

一 般 说 来 ,政府 机 构 应 首先 迈 出 合作 管理 的 步 
伐 ， 不 过 其 他 方面 的 因素 可 能 会 促使 他 们 去 这 样 
做 。 和 希望 推动 合作 管理 的 进程 的 政策 制订 者 发 展 机 
构 和 非 政 府 组 织 可 以 跟 具 有 同样 想法 的 机 构 人 员 共 
同 协 作 ,促进 实行 管理 分 散 化 和 制订 新 的 措施 。 一 旦 
相当 人 数 的 机 构 人 员 最 终 接受 这 些 观点 ,他 们 便 开 
始 进行 合作 管理 所 必须 的 政治 ,培训 及 组 织 等 方面 
的 内 部 变革 ;然后 再 制订 一 些 引 导 性 措施 .以 美国 林 
业 局 为 例 , 它 最 强大 的 变革 势力 之 一 就 是 林业 局 雇 
员 环境 道德 协会 (AFSEE)。 该 协会 由 一 些 不 愿 被 
他 们 无 法 执行 的 政策 所 驱使 并 在 违背 他 们 职业 道德 
的 情况 下 作出 管理 决策 的 人 员 组 成 。 它 所 创建 的 援 
助 网 络 授予 他 们 一 定 的 权利 ,使 他 们 可 以 采取 仅 在 
几 年 前 可 能 会 因此 而 被 解雇 的 行动 。 

关于 一 个 社区 同 其 资源 基础 关系 的 社会 、 经 济 
及 生态 学 方面 的 研究 ,有 时 会 对 机 构 变 革 和 消除 国 
家 与 社区 间 误 解 起 到 作用 。 政 府 官员 常常 对 乡村 农 
民 存 有 消极 和 错误 的 观念 ,但 深入 的 研究 可 使 之 随 
即 化 解 . 对 乡村 农民 来 说 ,被 询问 怎样 生活 和 怎样 处 
理 同 环境 的 关系 总 比 被 责令 这 样 或 那样 去 做 听 起 来 
顺 耳 得 多 。 此 外 ,有 关 地 方 资 源 及 其 管理 的 基础 信息 
对 任何 一 种 合作 管理 来 说 都 是 十 分 重要 的 。 

在 南北 半球 各 社会 中 ,各 种 合作 管理 方式 正在 


专栏 18 保护 亚马逊 的 生物 多 样 性 : 
亚马逊 盆地 土著 民族 组 织 协调 体 (COICA) 的 观点 


我 们 土著 民族 作为 亚 马 逊 生物 圈 一 个 不 可 分 逊 各 民族 尤其 是 土著 民族 已 被 环境 专家 们 忽视 。 环 
割 的 部 分 已 有 几 千 年 的 历史 。 我 们 抱 着 尊重 的 态度 境界 主要 关注 的 是 热带 森林 及 其 栖 居 的 动 植物 种 ， 
利用 和 维持 生物 圈 的 资源 ,因为 亚马逊 生物 圈 是 我 而 人 类 作为 该 生物 围 的 一 个 部 分 却 很 少 受到 关注 。 
们 的 家 园 , 是 我 们 世 世 代 代 赖 以 生存 的 依靠 。 我 们 注意 到 ,土著 民族 及 其 代表 性 组 织 在 决定 

我 们 对 这 个 家 园 不 断 增长 的 生态 学 知识 ， 我 自己 家 园 未 来 的 政治 过 程 中 同样 被 忽略 。 环 境界 不 
们 生活 在 亚马逊 生物 园 的 模式 ， 我 们 对 热带 森林 时 地 为 我 们 游说 ;他 们 代表 亚马逊 印第安 人 呐喊 、 
及 动 植物 等 其 他 栖息 者 的 崇 敬 和 尊重 是 保证 亚 马 疾 书 。 我 们 感谢 他 们 的 努力 ,但 应 当 明 确 的 是 ,这 一 
逊 盆地 未 来 的 关键 所 在 。 这 不 仅仅 是 为 了 我 们 民族 ”权利 我 们 从 未 交 给 环境 界 , 任 何 个 人 或 环境 界 的 任 
的 昌盛 ,也 是 为 了 全 人 类 的 幸福 。 何 组 织 。 

我 们 的 经 验 , 尤 其 是 过 去 一 百年 来 的 经 验 , 告 保护 亚马逊 生物 圈 最 有 效 的 措施 是 承认 和 捍 
KR: 政客 和 开发 者 的 短 见 \ 无 知 和 贪 焚 在 他 们 卫 本 地 区 土著 民族 的 领地 ,提倡 他 们 在 这 个 生物 园 
主管 时 期 能 够 毁灭 我 们 的 家 园 。 中 生存 和 持续 管理 资源 的 模式 。 

我 们 关切 的 是 ,在 亚 马 孙 生物圈 问 题 上 , 亚 马 资料 来 源 : 编 自 “ 献 给 关注 我 们 的 环境 专家 们 ”,COICA ,1989 


尝试 。 没 有 一 个 单独 的 措施 可 称 为 是 绝对 成 功 的 ， 合作 管理 某 些 特殊 物种 的 工作 也 已 在 着 手 进 
而 有 些 已 经 失败 。 但 是 结合 起 来 它们 便 树 立 起 一 个 | 行 。 在 加 拿 大 北部 ,政府 和 伊 纽 特 (inuit) 猎 人 就 管理 
更 为 持续 性 的 管理 生物 资源 和 保护 生物 多 样 性 的 范 | 大 型 动物 卡 氏 驯鹿 的 争论 促成 了 合作 管理 理事 会 的 
例 。 成 立 。 理 事 会 的 主要 职能 是 制订 政策 和 组 织 研究 ,此 
“社会 林业 ”措施 , 即 社区 和 政府 林业 人 员 共 同 | 外 还 在 所 有 家 庭 中 发 行 具有 两 种 语言 的 教育 性 报 
合作 ,在 已 退化 的 国有 土地 上 更 新 造林 的 措施 ,在 印 | 纸 co]。 最 后 ,一 些 保护 区 也 已 开展 合作 管理 工作 。 在 
度 尼 西 亚 、 非 律 宾 、 泰 国 和 印度 至 少 已 实行 10 年 以 | 哥斯达黎加 ,社区 和 地 方 组 织 组 成 了 一 个 有 权威 并 
上 ks]。 这 些 尝试 表明 ,合作 管理 的 前 景 是 光明 的 | 负责 任 的 区 域 理 事 会 ,以 管理 圭 那 卡 斯 特 〈Gua- 
-一 即使 在 极度 贫穷 .高 人 口 密度 和 经 受 强大 商业 | nacaste) RPK. 
开发 压力 的 情况 下 。 同 时 它们 亦 揭 示 了 应 克服 的 巨 合作 管理 海洋 环境 不 如 以 林 为 主 的 措施 那样 引 
大 障碍 ,其 中 包括 政府 承诺 合作 管理 的 不 可 靠 性 .地 | 人 注目 ,不 过 它 的 潜力 或 许 会 更 大 。 仅 靠 政府 不 可 能 
方 上 的 显贵 们 独占 利润 的 趋势 以 及 强大 的 外 部 商业 | 警卫 和 管理 上 千 英里 的 礁 堡 和 近海 水 域 ,而 负责 沿 
压力 等 。 海 环境 的 中 央 机 构 尚 不 存在 co 。 菲律宾 最 近 在 这 方 
在 巴西 ,部 分 开发 保护 区 (extractive reserves 面 取得 的 成 就 证 实 了 合作 管理 沿海 和 海洋 区 域 的 洪 
)” 一 一 社区 拥有 收获 橡胶 和 其 他 非 木材 森林 产品 权 | 势 ( 见 专栏 19)。 
利 的 指定 国有 林 区 一 一 已 在 亚马逊 盆地 部 分 地 区 合 
法 建立 。 在 4 个 州 建立 的 14 个 部 分 开发 保护 区 约 占 目标 : 扩大 并 鼓励 持续 利用 野生 产品 
地 三 百 万 公顷 [c。 这 类 保护 区 的 建立 虽然 表露 出 联 Bik he (services) 以 满足 地 方 利益 
邦 政 府 可 能 改变 其 态度 的 一 个 迹象 ,但 保护 区 的 长 
期 经 济 生命 力 仍 不 明朗 。 一 些 州 政府 对 此 持 反 对 态 长 期 以 来 ,地 方 社区 常 能 在 没有 大 幅度 破坏 生 
度 , 地 方 显 贵 们 也 似乎 明目张胆 地 不 断 使 用 暴力 阻 | 态 系统 的 情况 下 开发 大 自然 ,从 而 获得 品种 繁多 的 
止 这 些 开 发 者 。 生活 必需 品 及 商业 产品 。 在 全 世界 ,管理 和 利用 野生 
58 


产品 的 工作 : 要 由 妇女 进行 ,她 们 为 家 庭 经 济 和 地 
FAR AGE TEX tt. WAT SAP a Pa 
Fg HY Fl aoe FY VA AS BT FS Bl Ge Te KANE EAI 一 
济 角度 讲 都 是 顺理成章 的 。 然 而 任何 产品 本 身 不 是 
“持续 性 的 ”, 因 此 保护 这 些 产品 不 致 过 度 开 发 势 在 
必 行 ,同时 也 必须 保证 使 这 些 利益 流向 地 方 社区 而 
不 是 其 他 方面 。 


行动 36 


承认 并 确定 地 方 野生 产品 在 开发 和 土地 利用 规 


划 中 的 经 济 价值 


开发 规划 者 们 总 是 低估 地 方 利 用 野生 产品 的 经 


济 意 义 。 这 些 产品 多 数 被 直接 消费 而 从 未 进入 市 场 。 
这 类 例子 包括 蔬菜 . 肉 类 、 纤 维 、 人 竹子、 萨 条 、 草 类 , 药 
物 、 香 料 ` 用 于 榨 油 和 繁殖 的 种 子 ,橡胶 、 树 脂 、 染 料 、 
蜜 、 蜡 和 木材 。 

以 上 产品 的 价值 远 比 木材 采伐 以 及 把 土地 转化 
为 草场 或 农田 高 得 多 。 例 如 ,过 去 50 年 中 ,从 秘鲁 的 
一 片 林地 收获 诸如 水 果 和 乳胶 之 类 的 林产 品 所 产生 
的 经 济 价值 比 家 畜 饲 养 或 木材 生产 要 高 两 倍 多 [0 。 
在 东南 亚 , 至 少 有 2900 万 人 依靠 非 木 材 森 林产 品 维 
持 日 常 需求 和 现金 收入 52。1987 年 ,泰国 非 木材 林 
产品 的 出 口 值 达 2300 万 美元 ,印度 尼 西 亚 达 2. 38 
亿美 元 。 在 印度 ,所 谓 的 小 森林 产品 (主要 由 妇女 来 


1984 年 ,菲律宾 的 大 学 研究 人 员 建 立 并 开展 了 
一 项 称 为 “海洋 保护 与 开发 计划 (MCDP)? 的 社区 
海洋 生物 资源 管理 项 目 。 该 项 目 选 址 在 Visayas 岛 
的 三 个 渔村 , 旨 在 通过 以 渔村 为 主 的 管理 工作 ，, 制 
止 当地 和 外 地 居民 过 度 捕 捞 以 及 使 用 炸药 、 握 化 物 
和 漂白 剂 等 破坏 性 捕捞 手段 ,进而 促进 亚 瑚 礁 和 与 
其 相关 的 渔业 的 保护 和 持续 利用 。 

从 根本 上 讲 , 计 划 的 目的 在 于 把 大 部 分 珊瑚 确 
建 为 保护 区 ,同时 把 保护 区 内 小 片区 域 开 辟 为 禁区 
(sanctuary) 。 保 护 区 的 建立 将 起 到 一 个 有 限 利用 
的 缓冲 带 的 作用 ,其 内 只 允许 符合 生态 学 原理 的 捕 
捞 作 业 。 禁 区 是 一 处 经 特殊 标记 和 转圈 的 珊瑚 礁 区 
域 ,区 内 禁止 任何 形式 的 开发 及 其 他 活动 。 它 是 鱼 
类 产 卵 和 栖息 地 重建 的 区 域 一 一 一 个 天 然 姥 卵 场 
一 进而 增加 当地 岛 民 的 总 体 渔业 产量 。 

计划 的 实施 结果 无 论 从 环境 上 还 是 社会 上 讲 
都 是 非 同 寻常 的 :物种 的 丰富 程度 以 及 某 些 珊瑚 礁 
鱼 类 单位 面积 数量 大 幅度 地 增加 ,同时 珊瑚 礁 本 身 
的 状况 也 得 到 了 改善 。 

最 令 人 嘱 目 的 要 数 计划 的 实施 方式 。 当 地 渔民 
在 各 个 方面 都 协助 设计 和 实施 保护 区 及 禁区 体系 。 
通过 与 社区 组 织 者 合作 ,他 们 不 仅 把 应 加 以 管理 的 
礁 堡 区 划 为 保护 区 ,而 且 指 定 了 应 更 加 严格 保护 的 
禁 采 区 ,此 外 还 亲自 动手 设置 浮标 。 当 地 社区 也 制 


专栏 19 菲律宾 沿海 资源 的 合作 管理 


订 了 管理 细则 ,禁止 在 禁 采 区 内 捕捞 、 依 靠 摩托 胡 
以 及 采集 大 型 蚌 类 。 在 面积 大 管理 较 松 的 保护 区 ， 
他 们 禁止 使 用 炸药 \ 水 下 呼吸 器 和 和 氰 化 物 以 及 小 眼 
网 等 方式 和 工具 进行 捕捞 。 这 些 措施 随后 得 到 地 方 
政府 的 承认 。 

计划 的 执行 也 由 社区 进行 。 当 地 年 轻 男 性 公民 
组 成 了 名 为 海洋 卫士 的 团体 ,专门 阻止 和 驱逐 违法 
者 (当地 的 及 外 地 的 ) 一 有 时 还 得 到 菲律宾 警 署 
的 帮助 一 一 他 们 同时 对 当地 违法 者 进行 公 审 , 并 根 
据 当 地 公共 司法 制度 加 以 审讯 和 乱 罚 。 

1990 年 , 拟 在 全 国 范围 实施 海洋 合作 管理 原则 
的 一 项 菲律宾 渔业 法 草案 正式 提出 。 根 据 这 项 法 
案 , 基 本 的 执行 权利 将 下 放 地 方 渔民 和 全 海湾 渔民 
或 市 镇 理事 会 ,但 管理 渔业 和 水 产 资 源 的 开发 利 
用 、 签 发 许可 证 、 拟 制定 政策 以 及 建立 和 运行 国家 
渔业 信息 系统 等 工作 仍 由 中 央 渔 业 机构 进 行 。 

MCDP it] WA BRA ,政治 机 构 和 法 律 组 织 
必须 积极 支持 地 方 的 努力 ， 尽 量 避 免 地 方 权势 独 
占 保 护 和 管理 计划 创造 的 利益 。 总 之 ,这 项 计划 是 
广泛 依赖 地 方 警 察 、 司 法 人 员 、 大 学 、 活 动 家 和 国际 
发 展 援助 机 构 的 支持 ,以 及 依赖 地 方 社区 的 智慧 和 


奉献 的 结晶 。 
资料 来 源 :Zerner,1991 


RE 


活动 物 


和 焦油 


25 泰国 1982 年 非 木材 林产 品 的 出 口 情况 
(总 值 约 1500 万 美元 ) 
资料 来 源 :DeBeer and MeDermott 1989 

生产 ) 占 林产 品 出 口 纯 收 入 的 75%%" 。 

倘若 以 上 产品 的 价值 在 开发 规划 中 被 低估 , 那 
么 土地 及 潜在 可 再 生生 物资 源 将 为 短 周期 利润 所 在 
噬 。 确 定 野 生产 品 在 发 展 地 方 经 济 中 的 价值 其 周期 
较 长 ,所 以 必须 考虑 到 利用 野生 产品 过 程 中 男女 间 
的 区 别 。 除 非 此 类 研究 业已 进行 ,否则 地 方 社区 和 开 
发 规划 者 将 无 法 估计 关系 到 多 种 开发 选择 的 成 本 和 
利润 。 


行动 37 

鼓励 地 方 社区 探索 为 持续 获取 野生 产品 开辟 更 
广阔 市 场 的 机 会 

茧 ,一 种 常用 于 制作 家 俱 的 茧 本 植物 ,是 在 东南 
亚 具 有 重要 经 济 价值 的 非 木 材 产品 。1986 年 以 前 ， 
Ep BE Je Pe MD PE ee ae bis ,每 年 可 出 口 6300 万 美元 
BA) AS DL 7 vith» SR TD » FR A AE 7 tH FE Ha SIT RE BF 
ED Fife even —T ILE. ZEA] REBT fem) A 


60 


属 植 物 中 ， 马 来 半岛 有 35%.WE (Sabah) 有 
25%. vbFr4s (Sarawak) 有 30%55 。 

由 于 较 高 的 市 场 价值 会 刺激 野生 产品 的 开发 利 
用 ,因此 开发 市 场 必 须 谨 慎 行 事 , 做 到 收获 量 不 超过 
物种 的 再 生 速 度 。 市 场 由 地 方 社区 开辟 而 不 是 为 了 
他 们 开辟 也 同等 重要 。 收 获 资 源 的 人 力 滥用 的 情况 
在 过 去 经 常 发 生 一 一 最 糟糕 的 要 数 对 人 力 的 奴役 ， 
其 危害 不 亚 于 滥用 资源 。 

开发 热带 森林 新 产品 或 者 维持 依靠 野生 产品 经 
济 的 大 量 工作 正在 进行 。 亚 马 逊 地 区 生产 的 巴西 坚 
果 从 北美 消费 的 冰 激 淋 中 找到 了 销路 ,从 热带 森林 
植物 中 提取 的 油 类 和 香料 在 保健 和 美容 产品 的 生产 
中 得 到 了 应 用 。 目 前 使 用 这 些 产品 的 许多 生产 行业 
试图 “ 踢 开 中 间 人 ”, 以 保证 原材料 卖 出 合理 价格 。 然 
而 随 着 这 种 行为 的 扩大 , 越 来 越 少 的 具有 社会 意识 
的 企业 家 愿意 涉 入 这 一 领域 。 他 们 作出 的 反应 之 一 
是 提高 地 方 产品 的 收购 价格 .当然 ,以 促进 保护 而 不 
是 最 终 改 变 景观 和 文化 的 方式 去 发 展 贸易 遇 到 的 困 
难 更 大 。 不 过 这 种 选择 应 由 地 方 社区 内 部 而 不 是 外 
部 作出 ( 见 专栏 20) 。 


行动 38 

提高 在 自然 区 域 中 发 展 旅游 业 一 一 “生态 旅游 ” 
一 一 的 地 方 利益 ,避免 旅游 业 造 成 生物 多 样 性 损失 
或 文化 冲突 

大 自然 始终 吸引 着 络绎 不 绝 的 游客 。 不 过 随 着 
越 来 越 多 的 旅游 者 寻求 不 同 于 传统 度假 的 其 他 观光 
方式 以 及 他 们 对 自然 环境 更 深刻 的 理解 “AE AS Ie 
游 ? 近 年 来 得 到 了 省 勃 发 展 。 经 营 旅游 业 的 企业 家 和 
官员 们 已 注视 到 这 种 趋势 ,他 们 随即 为 旅游 散 客 
(Cindependent) 和 旅游 包 价 团 (package tours) 开 辟 
了 更 广阔 的 自然 区 域 . 理 论 上 讲 , 生 态 旅 游 可 提高 维 
持 生态 系统 自然 状态 的 价值 ,进而 激发 政府 和 地 方 
社区 从 事 保 护 事业 的 积极 性 .然而 在 实践 当中 ,地 方 
社区 从 生态 旅游 中 获得 的 利益 并 不 大 ,相反 地 , 它 给 
当地 生态 系统 和 文化 带 来 的 消极 影响 却 常常 较 大 
一 一 二 者 成 为 妨碍 保护 事业 发 展 的 一 对 组 合 因素 。 

生态 旅游 业 的 特点 是 从 一 个 地 区 或 国家 以 外 雇 
佣 所 有 最 低 工 资 职位 的 职员 ,此 外 所 征收 的 任何 入 
区 费 和 租界 费 最 后 又 回笼 到 政府 而 不 是 社区 手中 。 
同时 ,生态 旅游 的 代价 由 当地 居民 负担 。 居 民利 用 自 
然 “ 吸 引力 ?的 权力 也 往往 受到 限制 。 旅 游 业 加 剧 了 
地 方 的 通货 膨胀 。 地 方 文化 因 受 现 代 旅 游 业 所 追逐 


的 消费 主义 和 享乐 主义 的 影响 ,即使 不 遭 到 削弱 也 
在 经 受 着 考验 。 

要 使 生态 旅游 对 保护 和 发 展 作出 贡献 ,而 不 仅 
仅 是 把 接连 不 断 的 阔 佬 吸引 到 那些 生物 资源 丰富 的 
原始 地 区 ,就 应 该 遵守 一 些 基 本 的 原则 。 总 体 说 来 ， 
生态 旅游 应 当 : 

x 给 当地 居民 带 来 相当 可 观 的 利益 ; 

* 对 持续 管理 自然 资源 作出 贡献 ; 

* 对 游客 和 居民 进行 环境 教育 ; 


专栏 20 


由 市 场 上 已 有 的 产品 开始 

市 场 销售 的 重点 应 首先 放 在 已 有 市 场 的 产品 
上 。 因 为 新 产品 的 市 场 行 情 变化 莫 测 ,同时 ,从 其 开 
发 到 被 市 场 接受 需要 的 时 间 也 较 长 。 这 种 情况 在 国 
际 市 场 上 尤其 明显 。 
丰富 产品 的 种 类 ,避免 过 分 依赖 少数 产品 

丰富 销售 产品 的 种 类 虽然 需要 花费 几 十 年 的 
时 间 , 而 且 每 次 应 只 开发 一 种 产品 ,但 它 对 提高 非 
木材 林产 品 市 场 策 略 的 整体 生命 力 十 分 必要 。 已 有 
市 场 而 且 销量 或 产值 大 的 产品 应 当 用 于 为 那些 鲜 
为 人 知 的 产品 的 开发 创造 条 件 。 
丰富 所 有 产品 最 终 利用 的 次 数 和 种 类 

某 一 特殊 产品 的 最 终 利 用 的 种 类 越 多 ,生产 商 
所 承担 的 风险 越 小 。 和 譬如 说 ,巴西 果 (Brazil nut) 可 
当做 快餐 销售 ,也 可 用 作 冰 激 淋 、 烤 制 食品 \ 糖 果 、 
谷类 食物 、 食 用 油 及 面粉 中 的 配料 ,因此 ,以 上 产品 
任何 一 种 所 谓 的 最 终 利 用 都 可 以 减少 市 场 波动 给 
生产 商 带 来 的 风险 。 这 种 风险 通过 开发 普通 产品 和 
高 档 产 品 市 场 以 及 一 系列 地 方 、 国 内 和 国际 市 场 可 
以 进一步 得 到 缓解 。 
确定 挖掘 初级 产品 及 多 级 产品 价值 的 最 佳 方法 

把 产品 运送 到 其 他 商人 尚未 开发 的 市 场 以 及 
对 产品 进行 就 地 加 工 , 一 个 地 区 的 产品 便 会 自然 增 
值 。 促 进 产品 增值 的 任何 一 种 措施 都 会 使 产品 的 销 
售 利润 增长 一 倍 。 一 般 说 来 ,只 要 产品 改头换面 或 
进行 细 加 工 , 其 价值 便 会 逐渐 增长 。 因 此 ,在 商业 网 


开辟 非 木材 林产 品 市 场 的 原则 


x* 在 减少 给 环境 和 当地 文化 带 来 消极 影响 的 前 
提 下 进行 发 展 和 管理 。 

然而 很 少 生态 旅游 项 目 能 够 严格 执行 这 些 原 
则 .为 使 之 付 诸 实践 ,政府 和 工业 部 门 应 在 生态 旅游 
规划 和 发 展 诸 方 面 把 地 方 社区 作为 平等 的 合作 者 。 
具体 的 财政 利益 很 明显 也 是 这 种 合作 关系 中 一 个 重 
要 的 部 分 。 但 最 重要 的 是 地 方 社区 必须 具有 决定 在 
当地 发 展 旅游 业 的 程度 和 种 类 的 发 言 权 。 


络 中 ,生产 商 及 其 支持 者 在 原 产品 到 消费 者 的 过 程 
中 应 当 尽 可 能 对 产品 进行 多 级 加 工 以 提高 其 价值 。 
确保 开发 资源 市 场 策 略 的 持续 性 和 循环 性 

某 些 “重点 ?项 目 或 产品 不 应 当 过 分 受到 保护 
组 织 及 其 他 支持 开发 天 然 资 源 人 士 的 资助 ,同时 也 
不 应 被 推崇 为 经 济 万 能 药 ; 在 任何 情形 下 都 适用 的 
模式 是 不 存在 的 ,过 分 的 资助 只 会 阻碍 一 种 项 目的 
PREZ. 
促进 生产 商 间 的 合作 ,以 获得 更 大 的 市 场 优势 

倘若 开发 天 然 资 源 的 生产 商 要 把 其 贸易 公司 
投入 到 国际 市 场 一 一 在 许多 情况 下 这 是 最 有 利 可 
图 的 策略 一 一 他 们 除 密切 合作 外 别 无 选择 。 拿 
M&M 火星 糖 业 公 司 来 说 , 它 能 在 一 个 8 小 时 工作 
日 内 接纳 巴西 果 脱 壳 厂 的 全 年 产量 。 从 事 小 规模 经 
营 的 生产 商 也 同样 有 利 可 图 。 只 要 生产 商 通过 合作 
能 占据 某 一 特殊 商品 市 场 的 主流 ,他 们 便 会 影响 到 
整个 市 场 。 
保证 “绿色 市 场 ” 的 环境 持续 性 

城市 郊区 及 工业 化 国家 的 “绿色 消费 者 "一 般 
更 关心 的 是 偏僻 地 区 的 动物 和 植物 而 不 是 该 地 区 
人 民 的 生活 。 鉴 于 这 种 趋势 ,野生 产品 的 销售 必须 
与 确定 可 靠 的 监测 系统 联结 起 来 , 以 保证 产品 收获 
量 不 会 威胁 到 消费 者 投资 保护 的 森林 、 珊 瑚 礁 或 其 


他 自然 区 域 。 
资料 来 源 : 文 化 生存 (Cultural Survival) ,1991 


肯尼亚 镑 AD) 


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oO 
oO 


250 


200 


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Oo 


这 种 新 的 合作 关系 应 当 建 立 在 雇佣 当地 居民 作 
为 保护 区 和 旅游 项 目 管理 者 的 前 提 上 。 此 外 还 应 当 


建立 或 扩大 为 乡村 企业 提供 贷款 的 项 目 , 以 使 更 多 


的 地 方 企 业 家 能 够 发 展 与 旅游 业 相 关 的 行业 。 这 也 
意味 着 为 国外 旅游 业 和 公园 管理 学 校 提供 “就 地 ” 培 
训 机 会 和 奖学金 ;租借 而 不 是 购买 当地 居民 的 土地 ; 
在 地 方 为 生态 旅游 者 购买 更 多 的 物质 和 设施 等 。 


504 


1980 


1970 1972 1974 1976 1978 


26 肯尼亚 旅游 业 及 别 啡 出 口 产值 
资料 来 源 :Lindberg 1991 


行动 39 

加 强 地方 维 持 和 利用 作物 及 品种 多 样 性 的 能 力 

作物 和 家 畜 品 种 的 多 样 化 乃 是 一 个 地 区 的 文化 
遗产 ,也 是 保证 其 经 济 和 生态 稳定 的 一 个 源泉 。 即 使 
在 现代 品种 几乎 替代 传统 品种 的 地 区 ,由 于 传统 品 
种 味道 别致 ,或 在 地 方 的 市 场 价格 较 高 ,或 可 用 来 作 
为 现代 品种 失败 后 的 补偿 ,农场 主 也 常常 保留 着 这 
些 品 种 .许多 由 农场 主 、 非 政府 组 织 以 及 园艺 家 组 成 
的 “ 非 正 式 ” 保 护 网 络 仍 保存 着 地 方 作 物 和 家 畜 品 种 


62 


的 遗传 多 样 性 ,他 们 为 地 方 农场 主 提供 了 不 同 的 品 
种 以 及 作物 种 类 的 选择 余地 055。 

这 些 基 层 保 护 网 络 通过 重点 研究 某 些 地 区 的 重 
要 作物 . 闲 肯 地 带 以 及 传统 的 农业 操作 方式 ,也 填补 
了 基因 库 .大 学 以 及 研究 机 构 等 正规 系统 的 漏洞 。 由 
于 受 自 然 因素 的 影响 ,这 些 网 络 布局 分 散 , 所 以 , 非 
政府 组 织 常常 比 国家 研究 机 构 更 适合 于 拯救 地 方 遗 
传 多 样 性 并 使 之 广泛 满足 地 方 的 需求 。 

非 正式 的 遗传 资源 保护 网 络 在 种 质保 护 方面 已 
作出 了 杰出 的 贡献 .例如 ,巴西 的 非 政府 组 织 不 断 扩 
大 工作 范围 ,把 农场 主 们 保护 和 培育 玉米 的 工作 紧 
密 地 结合 起 来 ;秘鲁 和 波 利 维 亚 的 非 政府 组 织 及 农 
场 主 组 织 正在 着 手 保护 传统 的 马 铃 墓 品 种 9。 在 美 
国 , 由 农场 主 和 园艺 家 组 成 的 一 个 非 营利 性 网 络 (种 
子 储备 者 交换 组 织 ) 所 拥有 的 1,799 个 祖传 品种 
Cheirloom) 和 豆 类 标准 品种 中 ,经 政府 资助 而 收集 
的 品种 仅 发 现 了 147 种 。 美 国 西南 部 于 1991 年 对 
12 家 基层 种 子 保护 团体 进行 的 一 次 普查 表明 ， 约 
有 一 半 的 团体 各 储 有 1,000 种 以 上 的 种 子 材料 (ac- 
cessions)07 。 

然而 不 幸 的 是 , 非 正 式 保 护 网 络 的 潜力 由 于 经 
费 不 足 而 受到 极 大 限制 。 菲 律 宾 一 家 从 事 调 查 和 收 
集 棉 兰 老 岛 〈Island of Mindanao) 上 数 百 种 传统 品 
种 的 组 织 仅 能 为 该 项 目 集资 15 ,000 美元 。 的 确 , 发 
展 中 国家 和 发 达 国 家 在 发 展 以 社区 为 主 的 植物 遗传 
资源 系统 时 共同 面临 的 一 个 最 大 障碍 就 是 资金 问 
题 58] 。 

在 其 他 一 些 主要 障碍 中 ,最 突出 的 就 是 设施 (如 
冰柜 、 实 验 用 房 、 栽 培 用 地 等 ) 及 训练 有 素 的 人 员 的 
不 足 ; 传 统 品种 快速 玫 失 ;以 及 农场 主因 经 费 馈 乏 而 
使 工作 受到 限制 。 在 一 些 国 家 仍 存在 着 抑制 遗传 资 
RRP OEE RE , 据 一 些 非 政府 组 织 公 布 的 报告 
称 ,就 在 1984 年 ,印度 尼 西 亚 政府 将 农场 主 种 植 的 
传统 水 稻 品 种 付之一炬 。 种 植 传 统 品种 的 农场 主 难 
以 得 到 农业 贷款 的 情况 在 许多 国家 也 时 有 发 生 。 

正规 的 遗传 资源 保护 网 络 有 待 于 同 农场 主 和 非 
政府 组 织 进行 更 多 的 合作 。 较 切合 实际 的 首 项 措施 
应 该 是 成 立 有 关 传 统 作物 和 品种 的 国家 顾问 委员 
会 ;增添 研究 其 他 作物 的 基层 代表 参与 委员 会 的 工 
作 ; 或 者 吸收 基层 保护 团体 参加 国家 农业 规划 。 此 
外 ,国家 农业 研究 机 构 还 应 该 组 织 培训 、 保 证 遗传 资 
源 的 自由 使 用 ,并 进行 研究 以 满足 小 规模 农场 经 营 
人 员 的 需求 。 


此 类 合作 的 成 效 是 非 同 寻常 的 。 在 泰国 ,由 于 政 
府 大 力 提倡 新 种 子 的 引进 工作 ,并 得 到 了 农业 贷款 
和 附属 设施 的 支持 ,这 项 工作 使 得 许多 植物 遗传 资 
源 遭 受 损失 。 于 是 ,一 家 非 政府 组 织 ,促进 农业 及 生 
态 繁荣 技术 委员 会 (TREE), 推出 了 一 项 拯救 植物 
遗传 资源 计划 。 两 年 内 ,该 委员 会 收集 了 4,000 多 例 
水 稻 品 种 以 及 近 3,000 例 其 他 粮食 作物 品种 ,并 把 
这 些 品 种 的 复制 品 (duplicates ) 捐 献 给 了 国家 基因 
fet) 。 


行动 40 

发 挥 传统 药物 的 作用 ,确保 其 适当 和 持续 利用 

持续 利用 动 植物 的 药 用 特性 是 常常 受到 政策 制 
订 者 们 忽视 的 一 种 重要 的 生物 多 样 性 利用 形式 。 这 
些 资 源 给 人 们 带 来 的 全 部 利益 必须 从 传统 药物 和 
“工业 化 ?药物 两 个 方面 来 衡量 。 

西方 医疗 保健 系统 和 传统 医疗 保健 系统 可 挖掘 
的 潜力 很 大 一 一 无 论 是 在 医药 、 经 济 还 是 传统 文化 
方面 一 一 因此 各 个 国家 应 当 努 力 把 二 者 有 机 地 结合 
起 来 ,而 不 是 试图 以 一 种 系统 去 代替 另 一 种 系统 。 要 
做 到 这 些 , 其 途径 之 一 是 医疗 保健 人 员 通 过 应 用 已 
形成 的 步骤 审查 传统 药物 ,进而 对 “现代 ?药物 的 效 
用 进行 检验 。 加 勒 比 海地 区 的 TRAMIL 就 是 这 类 
项 目的 一 个 例子 , 它 通 过 种 族 药理 学 调查 评定 传统 
的 药 效 ,在 此 基础 上 把 传统 药方 划分 为 毒性 .未 确 
定 ` 有 益 或 无 毒 几 类 1。 项 目 人 员 同 时 还 编 印 了 一 
本 称 为 “加 勒 比 海地 区 制药 学 原理 ”的 手册 , 它 对 该 
地 区 医疗 保健 人 员 进 行 的 许多 有 价值 的 传统 药物 医 
疗 方式 起 到 了 指导 作用 。 

这 类 应 用 医药 研究 可 以 通过 借鉴 地 方 治疗 常见 
疾病 的 实际 经 验 ,或 者 把 地 方药 方 普 及 到 家 家 户 户 
而 减 缩 医 疗 开支 .不 过 这 类 项 目 本 身 也 有 其 弱点 。 传 
统 医疗 手段 评定 人 员 对 传统 医疗 保健 系统 或 者 了 解 
甚 少 ,或 者 没有 受过 这 方面 的 基本 训练 .在 此 应 当 提 
倡 的 一 种 解决 途径 是 ,通过 一 些 扩大 教育 机 会 的 项 
目 , 让 传统 医疗 保健 系统 的 人 员 了 解 西方 的 药物 , 进 
而 能 够 选择 适应 他 们 自身 情况 的 医疗 保健 系统 。 

从 环境 角度 讲 ,利用 传统 药物 是 威胁 生物 多 样 
性 的 一 个 因素 。 故 此 ,要 发 展 这 些 医疗 系统 ,首先 要 
保证 药物 资源 利用 的 持续 性 。 在 非洲 的 某 些 地 方 , 许 
多 村 民 再 也 找 不 到 药 用 植物 ,这 是 商业 采集 者 为 满 
足 城市 的 需求 造成 的 。 在 东亚 ,利用 犀牛 制作 传统 药 
物 已 趋 使 几 种 犀牛 处 于 濒临 灭绝 的 边缘 (犀牛 角 及 


其 粉末 广泛 用 于 制作 治疗 高 血压 及 阳 萎 的 药物 ,其 
皮 、 骨 、\ 肉 和 血 也 被 用 来 制作 其 他 药物 ) ,被 称 为 万 能 
药 的 能 胆 在 东南 亚 十 分 畅销 ,致使 亚洲 黑熊 濒于 灭 
绝 ,目前 这 一 情形 已 危及 到 世界 上 的 其 他 能 类 。 

全 于 药 用 植物 ,要 避免 其 过 度 利 用 最 保险 的 措 
施 总 的 说 来 是 加 强 持续 性 栽培 以 及 从 农业 扩展 区 、 
植物 园 和 树木 园 吸收 信息 和 建议 。 然 而 对 许多 肴 椎 
动物 来 说 ,要 找到 解决 办 法 难度 更 大 .濒危 野生 动 村 
物种 国际 贸易 公约 (CITES) 的 实施 减轻 了 对 一 些 过 
度 利用 的 药 用 植物 种 类 的 压力 ,但 这 项 工作 必须 得 
到 一 些 支持 ,包括 教育 公众 明了 利用 药 用 植物 所 带 
来 的 问题 ,以 及 制订 国内 有 关 法 律 ,禁止 对 源 自 濒危 
或 已 受 威胁 的 药 用 物种 进行 贸易 。 


目标 :确保 通晓 地 方 遗传 资源 知识 
的 人 士 在 资源 利用 过 程 中 适当 受益 


10 多 年 来 ,国际 论坛 上 关于 遗传 资源 的 争论 主 
要 集中 在 公平 分 享 这 些 资 源 所 创造 的 利益 上 。 二 方 
面 , 植 物 育 种 家 在 获得 一 项 新 作物 品种 “专利 ”的 同 
时 , 却 没有 合法 承认 世 世 代 代 的 农民 在 创造 和 培育 
这 些 育种 家 们 曾 一 度 引 用 过 的 传统 植物 品种 的 过 程 
中 所 付出 的 辛勤 劳动 。 由 此 ,发 展 中 国家 就 这 种 作法 
公正 与 和 否 提 出 了 质问 。 另 一 方面 ,工业 国 则 强调 , 专 
利 (或 更 笼统 地 讲 知识 产权 一 IPRS) 不 是 一 种 赔偿 
形式 而 是 推动 商业 革新 的 一 种 必要 机 制 。 

这 一 争论 已 由 植物 遗传 资源 委员 会 在 1987 年 
作出 部 分 解决 。 该 委员 会 已 对 由 粮农 组 织 负 责 的 国 
际 植物 遗传 资源 保证 作出 了 修改 ,其 结果 是 既 承 认 
育种 家 的 权利 (以 某 一 特定 名 称 销售 某 种 特定 品种 
的 专 有 权 ) ,也 承认 农夫 的 权力 (反映 出 地 方 社区 在 
创造 和 维持 遗传 资源 过 程 中 作出 的 贡献 ) 。 

承认 农夫 权力 是 观念 上 的 一 个 飞 牙 ,但 是 把 这 
种 观念 变 为 现实 还 是 极其 困难 的 。 其 中 一 个 实际 问 
题 是 ,在 众多 专家 建议 下 得 到 的 国际 援助 或 许 不 能 
落实 到 地 方 社区 手中 。 一 个 更 重要 的 问题 还 在 于 农 
夫 权力 的 概念 所 揭示 的 中 心 议题 并 非 完 全 针对 农 
民 。 从 事 农业 、 林 业 或 利用 天 然 产 品 进 行 传统 医疗 的 
各 行业 人 员 有 着 遗传 资源 分 布 及 应 用 方面 的 宝贵 经 
验 ,他 们 也 可 能 直接 对 某 些 农业 遗传 资源 的 培育 和 


| 保护 作出 贡献 。 他 们 的 经 验 以 及 他 们 培育 的 作物 和 


63 


家 畜 品 种 必须 视 为 一 种 资源 ,在 没有 签订 合同 或 正 
式 协议 的 情况 下 不 能 被 他 人 获得 ,更 不 能 被 他 人 利 


用 。 
再 者 ,议题 的 范围 比 “ 公 正 赔 偿 ”" 问 题 还 要 广泛 。 
承认 知识 产权 不 仅 应 视 为 一 种 基本 人 权 , 它 也 是 地 
方 社区 同 商业 部 门 一 样 鼓 励 创 新 的 一 种 机 制 。 
在 法 律 上 承认 地 方 社区 及 个 人 在 遗传 资源 方面 
的 知识 产权 就 是 要 打破 把 他 们 的 劳动 成 果 视 为 "人 
类 共同 遗产 ”的 陈腐 观念 。 然 而 ,在 这 种 虚无 的 观念 
下 ,遗传 资源 的 监护 者 们 却 没 有 获得 保护 给 他 们 带 
来 的 利益 ,于 是 这 些 资 源 正在 不 断 丧失 。 当 然 , 限 制 
对 资源 的 利用 以 维持 其 稳定 状态 要 比 允 许 自由 利用 
使 之 不 断 耗 损 要 好 一 些 。 


行动 41 

加 强 对 地 方 知识 和 遗传 资源 价值 的 认识 并 确保 
地 方 各 民族 的 权利 

建立 并 执行 对 广大 经 营 遗 传 资源 人 士 的 知识 产 
权 的 保护 工作 尚 面临 着 重重 障碍 ,尤其 是 那些 远离 
正规 市 场 体 系 的 农民 及 药物 医疗 人 员 。 目 前 保护 知 
识 产 权 的 工作 还 很 不 深入 ,这 就 是 因为 上 述 人 士 当 
中 极 少 人 具有 政治 和 经 济 上 的 势力 。 假 如 药物 医疗 
人 员 有 着 大 型 多 国 公司 般 的 经 济 影响 力 ,那么 人 
们 当然 会 重视 他 们 对 发 展 药物 医疗 事业 所 作出 的 贡 
献 。 但 事实 上 恰恰 相反 ,农民 和 传统 的 医疗 人 员 无 法 
控制 他 们 对 其 资源 的 利用 ,同时 他 们 也 无 财力 去 向 
别人 的 知识 产权 挑战 。 

要 解决 这 些 问题 需要 几 十 年 的 时 间 。 但 是 承认 
农民 和 地 方 遗 传 资源 方面 专家 的 权利 对 保证 遗传 资 
源 或 地 方 有 关 这 方面 的 知识 将 来 直接 神 益 地 方 社区 
并 葛 定 一 个 法 律 基础 。 在 这 种 庞大 的 知识 产权 体系 
的 发 展 过 程 中 ,第 一 步 必须 承认 农民 及 药物 医疗 人 
员 拒绝 他 人 使 用 信息 或 获取 遗传 资源 的 权利 。 尽 管 
收集 遗传 资源 的 法 令 业 已 颁布 ,但 只 有 得 到 这 种 拒 
绝 权 的 保障 ,地 方 社区 才能 在 决定 应 获得 赔偿 的 形 
式 和 数量 上 起 到 更 大 的 作用 。 


行动 42 
根据 合同 或 其 他 协议 收集 遗 传 资源 ,确保 公平 
分 享 利 润 


64 


利用 有 关 遗 传 资源 的 信息 或 一 位 农民 的 传统 品 
种 所 要 给 予 的 不 一 定 非 是 财政 上 的 补偿 ,这 主要 因 
为 偿 金 可 能 会 少 得 可 怜 。 相 反 给 予 他 们 一 些 非 财政 
形式 的 利益 可 能 会 更 好 一 些 : 比 如 加 强 社区 权力 ,给 
予 信息 以 及 遗传 资源 的 交换 等 。 此 外 ,承认 社区 或 个 
人 的 有 关 遗 传 资源 的 权利 会 激励 他 们 去 开发 这 些 资 
源 的 价值 ,因为 他 们 对 其 化 学 行为 或 生长 特征 已 有 
较 全 面 的 了 解 。 在 地 方 , 随 着 这 些 价 值 的 不 断 提 高 ， 
他 们 在 交涉 使 用 费 中 的 议价 地 位 也 会 得 到 提高 。 

我 们 在 第 4 章 已 论述 过 ,收集 基因 材料 的 实施 
细则 和 法 令 应 当 以 承认 地 方 遗传 资源 的 所 有 权 为 基 
础 。 任 何 收集 协议 都 应 该 反映 公正 补偿 和 积极 负责 
的 精神 ,实施 法 令 同 时 也 应 考虑 到 遗传 资源 采集 者 、 
人 类 学 家 及 其 他 有 关 地 方 民 族 或 地 方 资源 管理 方面 
研究 人 员 的 利益 。 在 某 些 情形 下 , 签 定 合同 是 十 分 必 
要 的 ,这 样 可 以 保证 收回 使 用 权 ,或 者 保证 地 方 社区 
或 个 人 应 该 获得 的 其 他 利益 兑现 此 外 ,模式 合同 文 
本 也 应 相应 建立 起 来 ,并 在 非 政府 组 织 网 络 及 土著 
民族 组 织 间 广泛 传阅 。 

对 地 方 团体 来 说 ,他 们 应 当 仿效 许多 国家 的 作 
法 ,取得 地 方 或 社区 名 称 的 使 用 权 。 这 些 名 称 用 于 由 
地 方 遗传 资源 生产 的 市 场 产品 .这 样 ,企业 人 员 便 逐 
步 地 从 使 用 土著 名 称 销售 别有风味 的 食物 中 获得 利 
润 。 美 国 西南 部 销售 的 “^Hopi Blue Corn” 就 属 此 例 。 
通过 对 版 权 的 保护 ,地 方 团 体 将 依法 在 任何 此 类 行 
为 中 争 得 公正 的 赔偿 。 

承认 地 方 社区 的 权利 仅 是 在 遗传 资源 利用 过 程 
中 获得 真正 平等 地 位 所 和 迈 出 的 第 一 步 。 工 作 行业 在 
商谈 遗传 资源 协议 或 对 侵权 行为 提出 索赔 时 所 拥有 
的 对 策 使 社区 甚至 于 某 些 国家 相形 见 拙 。 此 外 ,在 原 
则 上 及 出 于 经 济 原因 ,寻求 公正 赔偿 要 比 取 消 合法 
权利 好 得 多 ,政府 可 以 通过 建立 由 知识 财产 法 方面 
专家 任职 的 廉政 公署 及 公共 法 律 执行 机 构 作 一 些 协 
调 工 作 .。 廉 政 官员 将 听取 地 方 团体 或 个 人 的 意见 , 然 
后 尽量 协调 这 些 争执 ,或 者 是 把 这 些 意见 反映 给 有 
关 官 员 。 法 律 执行 机 构 将 提供 财政 及 技术 措施 ,用 于 
惩治 物质 财产 或 知识 财产 的 非法 使 用 行为 。 


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“第 七 章 ， 在 人 类 生存 环境 中 管理 生物 多 样 性 


我 们 知道 在 这 片 土地 上 到 哪里 去 寻找 它 所 提供 给 我 们 的 一 切 东 西 
一 来 源 于 渔 、 猎 的 食物 .农场 ,建筑 和 制造 工具 所 需 的 材料 以 及 药品 。 我 
们 一 起 生活 在 这 片 由 群 山 环抱 的 土地 上 ,我 们 开始 懂得 ,我 们 不 是 少数 
人 ,我 们 的 村 庄 也 并 非 是 孤立 的 存在 ,而 是 人 们 都 有 属于 自己 的 家 园 。 

PT KHER (Akawaio) 印第安 人 ,上 马扎 如 尼 (Upper Mazaruzi) 区 ， 


圭亚那 


尽管 地 球 上 大 部 分 现存 的 自然 生态 系统 能 够 得 
以 保护 ， 免 受 发 展 进程 的 破坏 ,但 却 不 足以 充分 地 
保存 生物 多 样 性 。 现 存 的 未 开发 地 区 显然 不 能 够 为 
所 有 物种 生存 提供 足够 的 生活 环境 和 必要 的 生态 条 
fF ,并 且 许 多 这 些 尚 属 自然 状态 的 生态 系统 在 今后 
的 几 十 年 中 ,将 由 于 人 类 活动 的 影响 不 可 避免 地 受 
到 改变 。 

显然 ,生物 多 样 性 保护 工作 的 成 败 ,取决 于 如 何 
通过 对 整体 景观 的 管理 来 减少 生物 多 样 性 的 丧失 。 
人 类 的 活动 与 需求 应 同 保护 生物 多 样 性 的 目标 相合 
谐 , 同 时 ,保护 区 的 建设 必须 同 周围 的 自然 和 人 为 环 
境 相 一致 。 在 进行 环境 恢复 工程 .保护 区 建设 和 物种 
保护 工作 中 ,应 对 农场 森林、 牧场 、 渔 场 和 乡村 给 予 
同等 的 重视 这些 工 作 既 要 遵守 生态 规律 ,同时 又 要 
符合 当地 居民 的 需求 。 这 种 综合 考虑 的 方法 被 称 为 
“生物 区 管理 法 ”(bioregional management)", 


生物 区 管理 法 的 意义 


所 谓 生 物 区 是 指 一 定 范围 内 的 陆地 或 水 域 , 其 
界限 并 非 按 行政 划分 ,而 是 一 个 包括 人 类 社区 和 生 
态 系统 在 内 的 地 理 区 域 。 这 样 的 一 个 生物 区 必须 足 
够 大 以 保持 其 完整 性 , 它 应 包括 区 中 所 有 的 生物 群 
落 . 生 存 环境 和 生态 系统 ;能 够 支持 重要 的 生态 过 
程 , 例 如 :养分 和 代谢 物质 的 循环 、. 迁 移 , 以 及 水 的 流 


65 


动 ;满足 关键 种 和 指标 种 对 生存 环境 的 需求 ;包括 人 
类 社区 对 生物 资源 的 认识 ,管理 和 利用 。 同 时 ,这 样 
的 一 个 生物 区 也 应 小 到 能 够 使 当地 居民 认为 这 块 土 
地 是 他 们 的 家 园 。 

一 个 典型 生物 区 的 面积 通常 为 几 千 到 几 十 万 公 
项 。 它 的 面积 可 以 小 到 比 一 个 小 的 流域 面积 还 要 小 ， 
也 可 以 大 到 相当 于 一 个 小 的 省 份 或 州 的 面积 。 在 某 
些 特 殊 情 况 下 ,一 个 生物 区 可 能 会 跨越 两 个 或 两 个 
以 上 国家 的 国界 。 

一 个 生物 区 也 可 以 由 当地 的 居民 来 划分 。 它 必 
须 具 有 独特 的 文化 特征 (culture identity) ,并 且 当 
地 居民 应 具有 决定 自己 发 展 的 基本 权力 。 但 这 种 基 
本 权力 并 非 意 味 着 绝对 的 权力 ,而 是 应 把 当地 居民 
的 生活 、 需 求 及 利益 作为 该 地 区 发 展 和 保护 过 程 中 
首先 予以 考虑 的 准则 。 在 此 前 提 下 ,其 它 的 地 区 KR 
资 者 和 部 门 的 经 济 利益 也 必须 予以 适当 的 考虑 。 

在 一 个 生物 区 中 , 土地 和 水 的 利用 是 密切 相关 
的 ,每 一 片 水 域 或 土地 都 给 许多 不 同 的 物种 提供 了 
生存 和 繁衍 的 生境 条 件 ENS SHER CARE 
在 着 自己 特有 的 联系 。 它 们 之 间 又 是 相互 联系 的 ,对 
水 域 的 管理 会 对 河流 环境 农场 河口、 渔业 及 珊 珊 
礁 等 产生 影响 .这些 组 成 部 分 也 是 动态 变化 的 ,它们 
会 随 着 河流 改道 .荒地 改造 ,风暴 袭击 海岸 和 森林 火 
灾 等 因素 发 生变 化 。 这 种 动态 变化 机 制 ,使 得 管理 良 
好 的 生物 区 具有 可 塑性 ,能 够 适应 诸如 气候 与 市 场 


用 材 和 非 用 材 产 业 


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正在 恢复 的 退化 土地 


专栏 21 生物 区 的 组 成 部 分 及 其 动态 关系 


1\ 在 生物 区 中 存在 着 多 种 多 样 的 保护 区 类 型 : ”保护 区 面积 的 扩大 。 

受到 严格 保护 的 自然 保护 区 、 国 家 级 或 州 级 公园 、 4、 管 理 海岸 带 和 海洋 以 保护 重要 的 融 瑚 礁 、 红 
非 木 材 林产 品 控制 采伐 区 、 私 有 保护 区 、 提 供 木材 树林 、 滩 涂 以 及 其 它 资源 ,保持 渔业 生产 力 , 并 通过 
的 永久 性 森林 产业 区 。 认真 管理 的 旅游 业 为 当地 提供 经 济 发 展 的 机 会 。 


2、 水 域 的 管理 是 从 整体 上 考虑 的 ,从 山 状 到 海 5、 管 理 牧 区 于 容纳 量 之 内 ,以 保持 其 原 有 的 
洋 , 包 括 严格 保护 高 地 水 源 到 河口 渔场 的 各 种 利用 动 \ 植 物种 类 \ 牲 畜 饲 养 并 保证 游牧 民 的 生活 。 
途径 


ey 6、 通 过 降低 化 学 杀 虫 剂 和 化 肥 的 使 用 量 ,合理 
3、 退 化 的 土地 被 恢复 重建 后 用 以 多 种 用 途 , 包 种 植 当地 和 引进 的 作物 品种 ,以 及 使 农业 区 包括 树 
括 水 土 保 持 、 海 岩 保 护 \ 木 材 生 产 、 农业、 畜牧 业 及 木 ` 绿 篱 、 社 区 林地 和 野生 动物 走廊 ， 以 管理 农业 用 


66 


私有 保护 托拉斯 


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地 ,使 之 最 大 程度 地 提高 长 期 生产 力 并 保持 生物 多 
样 性 。 

7、 由 许多 以 社区 为 基础 的 团体 组 织 支持 生物 
多 样 性 保护 工作 ,包括 社区 的 种 子 库 \ 农业 推广 服 
务 设 施 以 及 从 事 生 物 多 样 性 编目 和 研究 的 机 构 。 
8、 生 物 区 中 较 大 的 城镇 可 以 提供 一 些 有 用 的 


变化 等 自然 和 人 为 因素 的 影响 。 

在 注意 生态 与 社会 效益 的 前 提 下 ,政府 .社区 、 
团体 和 其 它 私 人 企业 均 有 责任 参与 制定 和 协调 有 关 
公有 和 私有 土地 的 使 用 规划 ,以 寻求 和 实施 一 种 能 


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及 的 动物 园 \ 水 族人 馆 和 植物 园 ; 用 以 提高 公众 意识 
的 学 校 . 圣 地 ; 非 政府 组 织 向 社区 和 政府 提供 支持 
和 信息 ;生物 多 样 性 中 心 可 作为 促进 生物 区 对 话 、 
信息 交流 和 组 织 统一 行动 的 重要 场所 。 


够 持续 地 满足 人 类 需求 的 发 展 模式 。 为 此 ,需要 在 制 
度 一 体 化 和 社会 合作 方面 予以 改进 。 各 有 关 组 织 间 
的 对 话 、 多 方 参 与 制定 的 方案 .以 及 较 强 的 制度 上 的 
灵活 性 都 是 必 不 可 少 的 。 要 采取 更 多 的 保护 方法 和 


技术 ,它们 包括 保护 区 的 管理 . 迁 地 (ez sztx) 保 护 技 
术 、 景 观 恢复 以 及 对 森林 、 渔 业 和 农田 等 资源 进行 
持续 利用 的 管理 方法 。 

“+E ty Fl AR! KK.” (biosphere reserve ) 概 念 是 
1979 年 在 联合 国教 科 文 组 织 的 ”人 与 生物 圈 项 目 ” 
中 首先 提出 的 ,这 一 概念 成 为 生物 区 管理 的 一 个 很 
好 的 范例 和 出 发 点 。 在 一 个 典型 的 保护 区 中 ,由 “组 
冲 区 ”包围 着 受到 保护 的 “核心 区 ”缓冲 区 ?向 外 为 
“过 湾 区 ”。 在 缓冲 区 所 从 事 的 活动 是 与 保护 核心 区 
的 工作 相 吻 合 的 ,例如 :在 缓冲 区 进行 一 些 科 研 、 教 
育 、 培 训 、 娱 乐 和 旅游 等 活动 ,容许 在 过 渡 区 中 从 事 
一 些 生产 活动 2 。 

由 76 个 国家 的 300 个 保护 区 组 成 的 面积 为 
1200 万 公顷 的 生物 圈 保 护 网 络 ,标志 着 各 国政 府 部 
门 发 展 生物 区 管理 工作 的 初步 尝试 色 ]。 但 是 ,实际 
上 大 部 分 的 生物 圈 保 护 区 却 与 生物 区 设想 相去 其 
远 。 大 部 分 的 生物 圈 保 护 区 是 由 上 级 部 门 直接 下 设 
到 已 经 存在 的 国家 公园 和 森林 保护 区 ,因此 ,它们 没 
有 权力 、 材 料 来 源 、 目 标 和 能 力 从 生物 区 的 水 平 上 在 
乡村 发 展 问题 上 提出 总 体 性 的 建议 。 从 而 导致 变化 
仅仅 是 名 称 上 的 改变 ,而 在 工作 重点 和 指导 思想 上 
几乎 并 无 明显 的 变化 。 例 如 :在 大 多 数 保护 区 中 的 组 
冲 区 地 带 , 在 促进 持续 利用 发 展 方面 几乎 没有 做 出 
什么 象 样 的 工作 55 。 

一 些 国家 已 经 开始 通过 立法 的 改革 来 解决 理论 
与 实际 的 脱节 问题 .以 “印度 尼 西 亚 保护 生物 资源 及 
其 生态 系统 基本 法 >”(1990) 为 例 , 该 法 律 认 为 生物 轿 
保护 区 为 一 法 律 承认 的 保护 区 类 型 。 哥 斯 达 黎 加 正 
在 试图 通过 克服 制度 上 的 弊端 ,而 真正 从 生物 区 的 
水 平 上 管理 La Amistad 生物 圈 保 护 区 ( 见 专栏 
22) .与 此 相似 ,墨西哥 成 功 地 使 科技 工作 者 AH 
袖 和 当地 居民 共同 参与 Mapimi 生物 圈 保 护 区 的 管 
理 与 规划 工作 85 。 如 果 这 些 努力 能 够 继续 进行 下 去 
的 话 , 一 个 全 球 范围 的 生物 圈 保 护 区 网 络 模式 可 以 
成 为 生物 区 管理 的 基础 。 


目标 :为 生物 区 保护 和 发 展 
创造 社会 条 件 
生物 区 管理 具有 显著 的 生态 .经 济 和 社会 优势。 


首先 , 它 为 多 数 人 提供 了 一 个 具有 实际 意义 的 空间 
和 社会 太 度 。 但 是 ,因为 过 去 在 政府 社区、 经 济 生 


68 


产 系统 以 及 保护 项 目 中 并 没有 考虑 生物 区 这 个 概 
念 。 除 非 现 行 机 构 改变 现在 的 经 营 方式 ,并 鼓励 能 够 
促进 社会 合作 的 革新 和 行动 ,否则 ,生物 区 管理 将 无 
法 实现 。 

在 生物 区 管理 中 存在 着 两 个 重要 问题 :第 一 , 生 
物 区 管理 方法 要 求 比 现在 多 数 机 构 所 具有 的 更 大 程 
度 地 权力 下 放 和 公平 使 用 。 现 在 计划 和 管理 的 权力 
过 于 集中 ,部 门 的 分 工 过 细 和 专业 化 程度 过 高 ,而且 
多 数 法 律 和 管理 体制 还 在 加 剧 着 这 些 刺 端 。 第 二 ,在 
任何 一 个 生物 区 中 ,不 同 的 机 构 拥 有 着 不 等 量 的 财 
富 、 权 力 和 信息 ,使 得 它们 无 法 以 平等 的 身份 参加 生 
物 区 的 工作 。 只 有 当 赋 予 弱 小 的 团体 以 更 多 的 权力 
后 ,它们 的 利益 才 不 会 被 忽视 。 


行动 43 

在 生物 区 的 水 平 上 建立 新 的 方法 和 机 制 以 确保 
有 效 地 意见 交换 .规划 制定 和 冲突 解决 

向 生物 区 管理 方法 的 过 渡 必 需 包括 很 多 的 社会 
调整 工作 。 有 许多 问题 需要 从 政策 上 予以 讨论 , 诸 
如 :资源 的 长 期 持续 利用 ,物种 及 生存 环境 的 保护 ， 
工作 与 食品 保障 ,成 本 和 利润 的 分 配 , 具 有 重要 文化 
价值 地 区 的 保护 ,以 及 如 何 获取 和 占有 资源 等 等 。 幸 
运 的 是 ,在 扩大 交流 、 合 作 规划 及 解决 冲突 等 方面 已 
有 许多 现成 的 范例 。 

在 一 些 地 区 ,当地 政府 、 非 政府 组 织 和 商业 机 构 
是 促进 对 话 的 最 好 媒介 ;而 在 另 一 些 地 区 ,宗教 组 
织 、. 部 落 议会 .市 政 会 议 或 商会 可 能 会 起 到 更 大 的 作 
用 。 当 然 , 特 别 是 在 其 它 参 加 者 不 反对 的 情况 下 ,无 
论 对 话 在 哪里 举行 ,那些 在 解决 和 调解 争议 方面 有 
经 验 的 人 有 助 于 帮助 开展 这 些 对 话 。 制 定 一 个 对 话 
的 准则 也 会 起 到 良好 的 效果 。 

生物 区 内 部 所 进行 的 对 话 , 应 该 包括 该 生物 区 
中 所 有 与 之 有 关 的 组 织 ` 机 构 . 与 之 有 联系 的 位 于 该 
生物 区 以 外 的 组 织 也 应 参与 对 话 , 对 话 还 应 包括 那 
些 在 该 生物 区 从 事 经 济 活 动 或 有 经 济 利益 的 公司 和 
商业 集团 .此 外 ,建立 生物 区 管理 方式 政策 框架 的 政 
府 机 构 也 应 参与 对 话 。 在 一 些 生 物资 源 丰 富 或 受到 
威胁 的 生物 区 ,应 邀请 那些 正在 研究 如 何 减缓 全 球 
生物 多 样 性 损失 的 科研 机 构 来 参与 有 关 生 物 区 的 对 
话 。 

在 制定 生物 区 的 最 初 规划 时 ,有 一 些 需要 首先 
考虑 的 问题 ,如 公众 卫生 ; 薪 材 .水 等 重要 资源 的 利 


位 于 哥斯达黎加 东南 部 塔 拉 部 卡 
(Talamanca) 山区 的 拉 米 斯 太 德 生物 圈 保 护 区 , 包 
含 了 中 美洲 一 些 最 为 丰富 和 多 样 的 生态 系统 。 拉 米 
斯 太 德 自 然 保护 区 包括 原始 和 有 人 类 居住 的 地 区 ， 
占 地 约 60 万 公顷 ,为 哥斯达黎加 国土 面积 的 12%， 
占 全 国 动 、 植 物种 类 的 大 部 分 。 在 拉 米 斯 太 德 生活 
着 哥斯达黎加 的 两 个 最 大 的 印第安 人 部 落 , 布 力 比 
(Bribi) 和 卡 拜 克 (Cabecar). 

起 伏 的 地 统 和 贫 辩 的 土地 使 得 拉 米 斯 太 德 相 
对 于 国家 的 其 它 地 区 发 展 落 后 ,但 对 该 地 区 在 环 
境 上 的 压力 却 在 加 剧 。 在 生物 较 保 护 区 内 人 允许 采 
矿 , 公 路 和 水 力 发 电厂 的 建设 正在 筹划 ,由 于 周围 
人 口 增加 和 土地 过 分 使 用 所 造成 的 日 益 加 剧 的 压 
力 , 所 有 这 些 都 使 得 拉 米 斯 太 德 内 的 农业 生产 土地 
面积 不 断 扩 大 ,保护 区 的 镶 风 格 局 受到 严重 威胁 。 

发 展 是 该 地 区 所 必需 的 。 尽 管 居住 在 拉 米 斯 太 
德 的 居民 拥有 极其 丰富 的 生物 多 样 性 资源 ,但 他 们 
的 生活 却 异 常 的 贫困 ,并且 几乎 没有 享受 社会 服务 
的 机 会 。 不 足 的 医疗 保健 、 交 通 和 教育 设施 ,至 使 那 
里 成 为 全 国 最 高 死亡 率 和 文盲 率 及 营养 不 良 最 严 
重 的 地 区 。 贫 困 也 人 迫使 人 们 进入 森林 保护 区 或 美洲 
印第安 人 部 落 的 保留 地 。 

这 些 压 力促 使 哥斯达黎加 政府 采用 新 的 手段 
去 管理 国家 公园 、 和 森林 保护 区 以 及 其 它 的 保护 区 ， 
并 向 当地 社区 提供 基本 的 服务 。 当 认识 到 对 于 整个 
地 区 来 说 ,国家 公园 和 保护 区 的 安全 与 当地 的 社会 
和 经 济 存在 的 联系 以 后 ,政府 在 1988 年 建立 了 由 
国家 的 组 织 机 构 代 表 组 成 的 “ 拉 米 斯 太 德 生物 圈 
保护 区 协调 委员 会 >， 负 责 保 护 区 土地 的 管理 工 
作 。 在 维持 保护 区 完整 性 的 前 提 下 ,由 委员 会 去 寻 
找 解 决 发 展 中 所 遇 到 的 压力 的 途径 。 

该 委员 会 的 一 个 主要 工作 是 制定 并 实施 生物 
圈 保 护 区 内 公共 机 构 发 展 策略 。 由 于 该 策略 是 在 


专栏 22 ”从 生物 圈 保 护 到 生物 区 管理 : 拉 米 斯 太 德 (La Amistad) 


“美洲 国家 组 织 >” 和 “国际 保护 联盟 ”的 技术 援助 下 
制定 的 , 它 推 动 了 管理 计划 的 制定 ,并 明确 了 该 地 
区 持续 发 展 的 优先 重点 工作 。 该 战略 特别 强调 在 有 
实权 的 “国家 计划 和 经 济 政策 部 ”的 指导 下 ,制定 地 
区 性 的 整体 规划 。 该 战略 还 包括 建议 保护 当地 居民 
NEMA HERP RK POM RHA LARS 
地 的 所 有 者 给 以 补偿 ,与 当地 农工 产业 界 和 居民 协 
商 确 定 农 业 和 林业 政策 来 改进 对 土地 的 利用 状况 ， 
及 为 保护 区 内 发 展 项 目 进 行 环境 影响 分 析 。 

该 战略 使 得 哥斯达黎加 认识 到 在 对 某 些 原 始 
地 区 的 保护 和 社会 经 济 发 展 方面 所 应 履行 的 义务 。 
该 生物 较 保 护 区 的 工作 人 员 正 在 与 相 邻 的 巴拿马 
的 保护 区 协商 ,准备 达成 一 个 将 两 国 约 110 万 公顷 
土地 划 为 保护 区 的 合作 协议 。 

这 个 战略 提出 了 一 个 巨大 的 挑战 。 建 立 综合 的 
管理 政策 需要 该 委员 会 参与 频繁 的 磋商 和 冲突 的 
解决 。 农 业 生 产 的 土地 面积 已 达到 了 极限 ,该 国正 
在 想 尽 一 切 办 法 以 应 付 其 沉重 的 外 债 。 自 从 该 战略 
1988 年 提出 后 ,1991 年 4 月 一 场 震中 位 于 该 生物 
圈 保 护 区 内 的 可 怕 地 震 摧 毁 了 道路 和 房屋 ,进而 阻 
断 了 社区 间 与 外 界 的 联系 。 需 要 制订 一 个 既 能 确保 
保护 工作 ,又 能 满足 实际 需要 的 计划 指导 重建 。 

然而 ,大 量 的 现象 表明 ,统筹 的 地 区 规划 可 以 
在 拉 米 斯 太 德 获得 成 功 。 例 如 ,该 战略 的 确 提供 了 
从 其 它 政府 机 构 、 拉 米 斯 太 德 和 其 邻近 地 区 的 社区 
或 国际 组 织 寻 求 资金 .技术 和 政治 援助 的 方法 。 就 
国家 整体 来 说 ,长 期 以 来 一 直 享 有 重视 其 自然 遗产 
和 拥有 世界 上 最 好 的 保护 区 系统 之 一 的 美誉 。 该 项 
目 得 到 了 哥斯达黎加 各 主要 政党 的 坚定 支持 ,同时 
也 得 到 了 国际 上 的 支持 。 最 后 ,此 项 目 得 到 了 拉 米 
斯 太 德 人 民 的 支持 ,这 是 因为 他 们 能 够 拥有 其 土 


地 ,并 能 适应 保持 其 生活 方式 的 发 展 模式 。 
资料 来 源 : 哥 斯 达 黎 加 自然 资源 .能源 和 矿产 部 等 ,1990。 


尼 加 拉 爪 


. 
. 


图 27 哥斯达黎加 包括 8 个 保护 区 的 生物 区 管理 
(在 每 一 个 保护 区 中 包括 多 种 土地 类 型 ) 


用 权利 ;就 业 机 会 的 创造 及 如 何 做 出 统筹 决策 等 .在 
这 些 问题 上 ,应 考虑 它们 与 生物 多 样 性 和 自然 资源 
保护 之 间 的 密切 关系 。 当 讨论 到 制定 初步 的 生物 多 
样 性 利用 和 保护 方案 时 ,应 着 重 考虑 的 问题 包括 : 良 
好 的 信息 获取 方式 .明确 的 目标 和 优先 重点 以 及 如 
何 去 调 动 生 物 区 内 、 外 的 财力 \ 人 力 和 技术 力量 等 问 
题 。 同 时 也 应 建立 能 够 符合 当地 实际 情况 的 监督 和 
评估 体系 。 

当 那 些 依赖 生物 区 的 资源 和 财富 生存 的 人 们 看 
到 了 为 维持 这 些 资 源 和 财富 而 投资 的 重要 性 以 后 ， 
生物 多 样 性 保护 所 需 的 资金 和 其 它 支持 通常 可 以 在 
生物 区 内 部 得 以 解决 。 例 如 :可 以 说 服 木 材 公 司 或 旅 
游 业 的 管理 者 们 ,为 保护 他 们 自己 的 生意 而 去 资助 
地 方 的 保护 行动 ,当地 社区 可 以 与 之 合作 绿化 被 破 
坏 的 荒山 。 尽 管 在 一 些 地 区 ,特别 是 在 那些 费用 很 
高 ,并 且 其 自然 资源 在 国际 或 国内 水 平 上 具有 重要 
意义 的 地 区 ,可 能 仍 需 一 些 国际 和 国内 其 它 渠 道 的 


70 


资金 支持 ,在 本 生物 区 内 解决 资金 问题 的 机 会 是 非 
常 多 的 。 

最 后 ,一 定 要 由 参与 生物 区 对 话 和 规划 的 各 个 
方面 共同 制定 一 个 政策 ,以 争取 政府 部 门 的 支持 和 
合作 以 及 来 源 于 该 生物 区 以 外 的 投资 及 其 它 方面 的 
支持 。 这 个 战略 应 该 包括 争取 关心 该 事业 的 政府 官 
员 ,扩大 宣传 ,和 与 保护 组 织 及 支持 保护 的 积极 分 子 
建立 联盟 。 

国家 、 省 政府 或 非 政府 组 织 应 为 有 关 的 社区 和 
地 区 在 资金 ,条件 和 技术 资料 方面 提供 支持 ,以 促进 
生物 区 规划 的 完成 。 


行动 44 

在 如 何 管 理 和 分 配 生 物 区 内 资源 方面 为 权力 弱 
小 的 组 织 提供 必要 的 支持 

只 有 当 生 物 区 内 所 有 组 织 团体 能 够 做 到 相互 尊 
重 对 方 的 利益 和 听取 别人 的 意见 时 ,才能 有 真正 的 


对 话 和 统一 的 行动 。 但 在 决定 如 何 利用 资源 和 如 何 
从 中 获取 利益 时 ,许多 澳 散 的 穷人 组 织 无 法 与 组 织 
良好 的 富 人 组 织 相 竞争 .在 许多 情况 下 ,它们 的 呼声 
往往 被 置之不理 或 受到 压制 ,因此 ,应 对 穷人 、 妇 女 、 
少数 民族 .土著 和 部 落 居 民 给 予 帮助 ,以 使 他 们 的 利 
益 得 以 保障 .他 们 同时 也 应 得 到 保证 ,在 此 过 程 中 他 
们 的 人 身 安全 和 尊严 将 不 会 受到 损害 。 

在 许多 情况 下 , 非 政府 组 织 和 当地 民间 团体 应 
通过 给 这 些 权力 弱小 的 组 织 提供 信息 ,帮助 他 们 了 
解 机 构 \ 权 力 和 政策 ,使 他 们 更 有 能 力 和 力量 。 政 府 
组 织 也 同样 应 该 这 样 去 做 。 作 为 基本 人 权 的 最 高 级 
保护 机 构 ,依据 法 律 程序 ,他 们 应 该 去 监督 这 些 基本 
法 律 的 执行 ,并 保证 不 准许 那些 有 钱 有 势 的 人 违反 
它们 。 


行动 45 

建立 跨 部 门 的 多 边 工作 小 组 以 促进 生物 区 的 规 
划 与 建设 

政府 管理 区 之 间 经 常会 由 于 生态 和 社区 的 界限 
而 不 协调 。 政 府 管理 部 门 通 常 依 不 同 的 领域 进行 管 
理 ,例如 :农业 部 和 林业 部 ,这 些 部 门 很 少 被 要 求 共 
同 去 制定 计划 ,并 且 政府 通常 把 管理 权 和 管理 机 构 
集中 在 首都 .这 些 现象 妨碍 了 生物 区 规划 的 建立 .但 
这 些 问 题 在 大 多 数 国家 并 不 能 很 快 地 得 到 解决 。 如 
果 政府 愿意 投入 更 多 的 精力 ,使 管理 机 构 对 生物 区 
的 管理 工作 更 加 负责 ,解决 的 办 法 还 是 可 以 找到 的 。 

如 果 政府 管理 部 门 得 知 具 有 重要 生态 和 经 济 价 
值 的 资源 正在 受到 威胁 ,政府 的 现行 管理 方式 效果 
不 佳 ,政府 部 门 的 管理 人 员 又 愿意 去 寻找 新 的 行 之 
有 效 的 管理 方法 ,并 且 生物 区 中 的 居民 也 有 组 织 地 
提出 了 具有 说 服 力 的 建议 ,政府 部 门 是 愿意 进行 这 
种 改革 的 。 在 许多 情况 下 ,政府 直接 参与 生物 区 的 对 
话 ,能 够 协调 许多 行政 和 部 门 管理 上 的 障碍 而 在 另 
一 些 情况 下 , 则 需 进行 法 律 和 规章 制度 的 改革 ,如 ， 
关于 土地 拥有 权 和 使 用 权 的 政策 法 规 。 在 寻求 外 部 
投资 时 ,投资 者 有 时 可 以 促进 政府 的 不 同 部 门 与 当 
地 社区 间 的 意见 交换 。 


行动 46 

建立 生物 区 信息 中 心 , 提 高 公众 保护 意识 ,促进 
生物 多 样 性 保护 工作 

生物 区 信息 中 心 可 以 用 于 储存 有 关 该 生物 区 的 
生物 多 样 性 .生物 资源 以 及 其 它 具 有 重要 经 济 、 文 化 


价值 的 信息 。 它 可 以 为 该 区 中 的 地 方 社区 ,资源 管理 
者 ` 商 人 \ 农 民 及 其 它 居 民 在 规划 和 实施 保护 行动 时 
提供 帮助 ,并 发 挥 生物 多 样 性 的 潜在 经 济 效益 ,更 重 
要 的 是 , 它 可 以 使 当地 居民 更 好 的 了 解 它们 所 在 生 
物 区 的 现状 和 存在 的 问题 ,以 及 参与 生物 区 保护 工 
作 的 时 机 。 

这 类 信息 中 心 一 定 要 由 当地 社区 来 建立 ,并 为 
当地 社区 服务 。 当 地 的 居民 应 有 权 决 定 信息 中 心 的 
作用 和 它们 提供 的 信息 种 类 。 信 息 中 心 能 够 提供 多 
种 多 样 的 教育 和 技术 手段 可 能 是 最 为 理想 的 。 应 对 
音 息 进行 良好 的 规范 管理 ,以 满足 教师 学生、 渔民 ， 
农民 、 基 层 领导 、 地 方 政府 和 其 它 区 内 、 外 居民 的 需 
要 。 当 地 的 企业 界 应 为 此 提供 仪器 设备 、 技 术 指导 ; 
为 年 青 人 收集 和 分 析 数 据 提供 培训 ;并 向 公众 进行 
宣传 普及 。 这 些 中 心 也 应 与 迁 地 保护 设施 .研究 所 、 
国家 级 和 国际 级 的 生物 多 样 性 中 心 ,以 及 省 级 .和 国 
家 级 的 数据 库 建 立 联系 。 

生物 区 信息 中 心 通常 可 以 附设 在 当地 的 某 一 个 
机 构 中 ,如 地 方 政府 办 公 室 .风景 名 胜 中 心 .学校 、. 圣 
地 、 医 疗 中心 . 非 政府 组 织 的 办 公 室 或 社区 会 议 中 
心 。 以 哥伦比亚 的 Sierra Nevada de Santa Marta 项 
目 为 例 ,一 个 小 的 生物 区 信息 中 心 被 用 来 作为 讨论 
所 有 当地 问题 的 会 场 。 作 为 社区 发 展 的 一 个 必 不 可 
少 的 组 成 部 分 ,只 要 涉及 到 有 关 当 地 发 展 建设 的 问 
题 时 ,就 会 讨论 到 生物 多 样 性 。 


目标 :鼓励 在 私有 领域 内 保护 
生物 多 样 性 的 积极 性 


过 去 在 保护 方面 所 做 的 努力 一 直 集 中 在 公有 和 
公共 管理 的 土地 上 ,但 在 私有 的 自然 或 半 自 然 地 区 ， 
存在 着 保护 生物 多 样 性 的 大 量 的 机 会 。 在 生物 区 水 
平 上 的 生物 多 样 性 保护 ,要 求 将 在 私有 土地 上 的 保 
护 工 作 作为 整个 保护 战略 中 不 可 分 割 的 一 部 分 。 

目前 ,政府 对 私有 土地 的 控制 和 管理 主要 是 通 
过 规章 制度 和 对 土地 的 整 块 收购 来 实现 。 鼓 励 在 私 
有 土地 上 的 生物 多 样 性 保护 工作 ,应 成 为 整个 保护 
工作 的 一 个 辅助 部 分 。 私 人 在 保护 私有 土地 时 往往 
比 政府 去 做 花费 低 ,并 且 政 治 上 的 阻力 也 小 。 

在 大 多 数 国家 ,法 律 允 许 所 有 私人 企业 可 共同 
在 某 一 地 区 从 事 经 营 活动 。 开 采 石 油 和 天 然 气 的 权 
力 可 能 归属 于 某 一 私人 团体 ,矿藏 和 矿区 地 面 的 产 
权 又 可 能 属于 另 一 集团 ,而 狩猎 .铺设 电缆 和 输 油 


管 、 修 建 铁路 的 权力 可 能 又 归属 于 其 它 的 一 些 集团 。 
依据 法 律 ,私人 企业 之 间 可 以 随时 采取 行动 以 促进 
它们 的 相互 利益 ,而 政府 无 权 干 涉 。 由 于 以 上 的 优 
点 ,私人 的 保护 行动 应 作为 政府 保护 行动 的 一 个 重 
要 补充 。 


行动 47 

通过 税收 袁 励 保护 工作 

在 世界 范围 内 ,由 于 城市 中 心 的 扩大 ,使 得 其 
周围 地 区 的 土地 使 用 状况 受到 了 改变 。 随 着 土地 价 
格 和 财产 税 的 不 断 上 升 , 越 来 越 大 的 压力 使 得 乡村 
土地 所 有 者 不 断 将 土地 卖 给 城市 和 工业 的 开发 者 ， 
或 将 经 营 方式 改 为 单一 作物 品种 的 精 种 以 提高 产 
量 。 事 实 上 ,如果 税 率 上 升 到 一 定 的 程度 ,以 前 盘 利 
的 小 林场 和 小 农场 就 会 成 为 亏损 企业 。 

为 了 保存 一 些 传统 的 土地 利用 方式 和 在 城市 中 
保存 一 些 空地 ,一些 个 人 和 社区 已 经 开始 试行 一 种 
“保留 地 ”(Conservation easements ) 措 施 , 它 是 土地 
所 有 者 将 土地 的 永久 使 用 权 出 售 给 或 捐赠 给 具有 公 
共 财 产权 的 部 门 .作为 交换 条 件 ,土地 所 有 者 的 纳税 
额 依 据 折扣 后 的 土地 财产 价值 给 予 减免 。 

如 果 没 有 “保留 地 ?措施 ,一 旦 经 过 开发 后 的 土 
地 价格 超过 了 其 周围 乡村 的 土地 价格 ,土地 的 使 用 
状况 就 几乎 不 可 避免 地 要 发 生 改 变 。 但 一 块 包括 已 
开发 和 未 开发 的 混合 土地 ,对 当地 社区 和 国家 都 有 
更 大 的 益处 。 开 发 后 的 土地 可 能 会 带 来 更 多 的 税收 ， 
但 未 经 开发 的 土地 明显 更 有 益 于 对 生物 多 样 性 的 保 
护 ,这 个 贡献 应 该 在 价值 评估 和 税收 统计 中 得 以 体 
Ht. 

对 “保留 地 ? 持 和 否定 态度 的 人 认为 ,由 于 留 有 ” 保 
留 地 ”的 土地 纳税 额 减少 ,造成 了 社区 税收 的 减少 。 
但 事实 上 ,由 于 “保留 地 ”的 存在 通常 增加 了 其 相 邻 
土地 的 价值 ,这 应 被 视 为 是 增加 了 纯 收 入 5 。 

作为 “保留 地 ?措施 的 一 种 替代 形式 ,通过 土地 
所 有 者 和 税收 管理 部 门 之 间 签 订 合 同 ,在 一 个 专门 
的 管理 机 构 监 督 下 ,规定 土地 所 有 者 在 一 定 的 年 限 
内 (通常 为 10 年 ) 不 得 开垦 或 利用 某 一 块 土地 ,在 此 
期 间 ,将 减少 土地 所 有 者 应 纳 的 税额 。 但 一 旦 土地 所 
有 者 要 开垦 土地 ,如 在 某 林 地 内 伐木 或 开垦 湿地 ,他 
们 必须 立即 偿付 自 合 同 生 效 时 起 所 减免 的 全 部 税 
额 。 这 种 合同 可 以 采用 续签 或 签订 永久 合同 的 方式 ， 
土地 所 有 者 始终 保持 拥有 土地 的 所 有 权 。 


行动 48 

支持 建立 私人 的 生物 多 样 性 保护 基金 

地 区 土地 基金 会 一 一 一 种 旨 在 保护 自然 空地 的 
JER AEA EA EWI SH REA RE 
越 大 的 作用 。 在 1980—1991 年 间 ,美国 的 土地 基金 
会 数目 增加 了 一 倍 , 从 429 个 增加 到 900 个 。 这 些 基 
金 会 共 保 护 了 110 多 万 公顷 的 土地 , 约 等 于 美国 国 
家 公园 系统 所 占 土地 面积 的 3%", 

这 些 地 区 性 的 基金 会 在 工作 上 与 国家 机 构 相 互 
补充 。Fundacion Reservas para Colombia 虽然 严格 
说 来 并 不 是 一 个 土地 基金 会 , 但 它 利 用 所 得 到 的 部 
分 捐款 建立 私人 保护 区 。 同 时 , 它 还 在 这 些 保护 区 中 
建立 社区 中 心 , 以 开展 扎实 的 保护 工作 ,并 为 当地 社 
区 提供 帮助 和 服务 。 自 然 保 护 局 (The Nature Con- 
servancy ) 是 美国 的 国家 土地 基金 会 的 一 个 代表 ,已 
经 保护 了 220 万 公顷 的 土地 吧 ] 。 

加 强生 物 区 管理 工作 的 最 好 方法 就 是 扶植 和 发 
展 地 方 办 的 小 型 土地 基金 会 大 的 基金 会 故 然 重要 ， 
但 规模 较 小 、 花 钱 不 多 的 保护 行动 往往 会 收 到 更 明 
显 的 效果 。 这 些 独 立 的 基金 会 由 受托 管理 人 负责 , 受 
托管 理 人 的 职责 在 基金 会 章程 中 有 明确 的 规定 。 基 
金 会 章程 的 总 体 目标 是 为 了 持续 发 展 ,特别 是 做 好 
保护 工作 。 

基金 会 的 形式 比 起 政策 法 规 、 国 家 所 有 制 或 大 
的 私人 企业 都 有 许多 优点 : 

x 人 头 费 使 用 很 少 ( 所 有 的 受托 管理 人 都 是 志 
愿 者 ,并且 都 在 当地 工作 )。 

* 在 通常 情况 下 ,由 当地 人 所 做 的 工作 比 由 外 
地 人 来 做 更 容易 被 接受 ,并且 效果 更 好 。 

x 建立 数 以 百 计 的 土地 基金 会 使 各 种 各 样 的 
保护 行动 成 为 可 能 。 

* 基金 会 所 包括 的 当地 居民 成 为 当地 生物 多 
样 性 保护 的 中 坚 力 量 。 

地 区 保护 基金 会 所 需要 的 基金 可 由 政府 、 保 护 
组 织 或 商界 一 次 提供 。 受 托管 理 人 被 授权 将 资金 用 
于 基金 会 规章 的 使 用 范围 之 内 。 基 金 会 可 以 成 立 非 
鳃 利 性 机 构 来 管理 其 财产 。 基 金 会 可 以 免 交 联邦 税 
或 州 政府 税 , 同 时 给 基金 会 的 捐款 也 免除 征 税 . 只 有 
符合 保护 生物 多 样 性 的 目的 时 ,公众 才能 使 用 基金 
会 的 财产 。 基 金 会 可 以 使 用 其 它 私 人 组 织 在 保护 生 
物 多 样 性 时 通常 所 使 用 的 仪器 .设备 ,包括 购买 .出 
租 和 租借 等 。 基 金 会 可 以 为 教育 活动 .信息 交流 . 调 
解 环 境 争 端 及 有 关 的 科学 研究 提供 资金 支持 。 


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例如 :1971 年 加 拿 大 联邦 政府 为 Nature Trust 
of British Columbia 提供 320 万 加 元 ,用 于 保护 该 
省 具有 重要 生态 价值 的 地 区 。 该 基金 会 被 认为 是 一 
个 非 盘 利 性 的 机 构 , 其 董事 会 由 13 名 志愿 人 员 组 
成 ,另外 还 有 4 名 职员 。 在 20 年 中 , 它 资助 了 180 个 
有 关 物 种 保护 .生境 保护 、 科 研 和 教育 的 项 目 , 投 入 
基金 1,410 万 加 元 ,保护 了 11,650 公顷 的 土地 。 


目标 : 把 生物 多 样 性 保护 同 
生物 资源 管理 融 为 一 体 


生物 区 管理 的 核心 内 容 就 是 将 生物 多 样 性 保护 
工作 同 所 有 的 土地 和 资源 利用 相 结合 ,包括 那些 以 
经 济 目 地 为 主 的 生产 活动 。 这 意味 着 把 生物 多 样 性 
保护 同 森林 、 牧 场 、. 渔 业 和 农业 生产 紧密 结合 ,并 将 
其 与 开发 湿地 、 冻 原 、 荒 漠 、 高 山地 区 及 恢复 被 破坏 
的 环境 一 同 考 虑 。 现 在 已 经 具有 在 这 些 复杂 的 环境 
和 资源 利用 状况 下 ,保护 生物 多 样 性 的 技术 和 策略 ， 
但 仍 需 将 这 些 技 术 和 策略 进行 归纳 总 结 ,以 使 它们 
具有 更 广泛 的 实用 性 。 例 如 :在 非洲 的 许多 地 方 ,以 
饲养 当地 的 食 草 动物 来 取代 家 畜 , 能 取得 更 好 的 生 
态 和 经 济 效益 。 饲 养 当 地 种 有 利于 保护 动物 本 身 的 
多 样 性 和 当地 的 草场 .同时 ,这 样 做 也 能 给 土地 所 有 
者 和 当地 社区 带 来 比 饲养 家 畜 更 多 的 收入 。 与 此 
相似 ,保护 沿海 湿地 的 原始 状态 也 具有 更 好 的 经 济 
效益 ,如 利用 沿海 滩涂 建立 虾 类 养殖 场 ,要 比 将 滩涂 
改造 它 用 得 到 的 经 济 效益 大 得 多 。 

在 林业 、 农 林业 .农业 和 生态 恢复 过 程 中 ,存在 
着 大 量 的 将 生物 多 样 性 保护 同 资源 管理 相 结合 的 重 
要 机 会 。 在 任何 情况 下 ,将 生物 多 样 性 保护 融 于 生产 
系统 中 ,是 保证 资源 得 以 持续 利用 的 关键 ,并 且 也 经 
常 能 够 在 短期 内 收 到 效益 。 


行动 49 

将 生物 多 样 性 保护 融 于 森林 管理 工作 之 中 

森林 和 林地 几乎 覆盖 了 地 球 上 40 儿 的 陆地 面 
FAS) ,并 且 它 们 是 世界 上 生物 多 样 性 最 丰富 的 生态 
系统 。 保 护 区 网 络 的 面积 再 大 也 无 法 包括 世界 上 所 
有 的 大 片 原始 森林 .在 许多 地 区 ,森林 是 被 严格 保护 
的 ,或 只 能 允许 从 事 一 些 对 环境 影响 较 小 的 ,类 似 旅 
游 和 一 些 非 木材 的 林产 品 的 利用 。 但 无 论 是 在 加 拿 
大 .印度尼西亚 还 是 哥伦比亚 ,木材 采伐 仍然 是 在 许 
多 私有 或 公有 林 区 的 一 项 主要 活动 。 


几乎 现行 的 所 有 伐木 活动 都 严重 地 破坏 了 生物 
多 样 性 ,而 且 很 难 讲 在 热带 雨林 进行 大 规模 森林 区 
伐 ,是 一 种 持续 利用 的 方式 c90 。 然而 ,从 事 木 材 生 产 
的 地 区 往往 是 生物 区 的 一 部 分 ,所 以 管理 的 主要 目 
标 就 是 如 何 减少 生物 多 样 性 的 丧失 [921 , 

要 使 用 材 林 有 助 于 保护 好 生物 多 样 性 ,3 个 步 
又 是 非常 重要 的 。 第 一 ,由 于 许多 物种 的 生存 要 依赖 
于 自然 森林 复杂 的 生态 结构 ,一些 重 要 的 生境 (包括 
成 年 的 大 树 、 断 茎 及 朽木 ) 应 在 木材 采伐 后 予以 保 
留 。 这 样 有 助 于 给 新 生 林 留 下 原始 林 的 “和 遗产” 

第 二 ,关键 种 的 保护 应 放 在 特别 优先 的 高 度 . 这 
些 必 不 可 少 的 物种 控制 着 生物 群落 的 组 成 结构 ,并 
决定 着 其 它 物 种 的 存在 。 在 许多 热带 森林 中 ,无花果 
类 是 关键 种 。 另 外 还 有 为 传粉 动物 提供 栖息 场所 或 
食物 的 树木 、 传 播种 子 的 蝙蝠 .以 及 以 果实 为 食 的 鸟 
类 和 蜂鸟 等 也 都 是 一 些 关键 种 。 

最 后 一 点 ,应 将 由 于 过 度 采 伐 造 成 的 天 然 林 的 
片断 化 控制 在 最 低 水 平 。 在 多 数 情 况 下 ,经 过 严格 控 
制 的 择 伐 , 把 采伐 的 木材 小 心地 从 大 片 林地 中 运 出 ， 
和 长 轮 伐 期 (70 年 以 上 ) 的 采用 ,可 使 问题 不 至 于 过 
分 突出 。 采 伐 应 当 交错 进行 ,使 经 过 采伐 后 的 不 同 地 
区 的 森林 处 于 不 同 的 演 替 阶段 ,并 使 成 熟 的 林 分 生 
长 在 一 起 .和 赁 经 验 来 说 ,如 果 某 一 地 区 仅 为 某 种 单一 
和 森林 类 型 所 覆盖 , 则 不 应 在 同时 采伐 这 些 树 木 ,在 更 
新 区 和 未 伐 区 之 间 应 保留 森林 走廊 。 在 伐木 过 程 中 ， 
应 尽量 减少 由 于 倒 树 、 修 路 和 木材 外 运 时 所 造成 的 
破坏 。 

在 森林 更 新 .农林 业 和 恢复 退化 土地 的 工作 过 
程 中 ,应 首先 考虑 采用 当地 树种 而 非 引 进 树 种 。 这 个 
原则 同样 适用 于 人 工 造 林 , 由 于 引进 树种 生长 速度 
较 快 ,当地 树种 在 造林 过 程 中 经 常 被 忽视 。 近 来 的 工 
作 揭 穿 了 许多 假象 ,发 现 采 用 当地 树种 比 采用 用 来 
代替 它们 的 外 来 树种 ,具有 更 大 的 生产 力 。 但 是 ,在 
没有 得 到 用 以 揭穿 假象 的 足够 数据 以 前 ,它们 还 会 
存在 下 去 .事实 上 ,在 造林 中 无 法 增加 使 用 当地 树种 
的 最 大 障碍 就 是 缺少 数据 资料 。 

随 着 人 们 在 自然 干扰 对 森林 动态 影响 方面 的 知 
识 不 断 深 入 ,造林 和 其 它 人 类 活动 可 以 更 好 地 模仿 
这 类 森林 生态 系统 能 够 适应 的 干扰 。 在 成 熟 的 热带 
森林 中 影响 自然 更 新 的 “ 林 窗 动态 ”"(Tree gap dy- 
namics) 方面 的 知识 非常 重要 。 在 秘鲁 的 Palcazu 项 
目 中 ,人 们 采用 模仿 自然 过 程 的 方法 ,采用 带 状 皆 伐 
(strip-cutting) ,以 保持 自然 状 况 下 的 高 水 平 的 物 


种 多 样 性 5 。 在 温带 和 寒带 地 区 ,森林 大 火 和 风暴 
是 森林 自然 生态 过 程 的 组 成 部 分 ,应 在 造林 活动 中 
考虑 这 些 因 素 。 


行动 50 

促进 能 够 保持 生物 多 样 性 的 农业 生产 活动 

受 饥 铁 影 响 的 人 们 在 今天 比 以 往 任何 时 候 都 
多 .人口 增加 的 速度 仍然 超过 了 迅速 的 粮食 增长 ,要 
补 上 这 个 粮食 生产 的 空缺 , 既 需要 在 现 有 的 耕地 上 
生产 出 更 多 的 粮食 ,还 要 去 开垦 更 多 的 荒地 ,以 及 帮 
助 穷 人 通过 更 多 的 途径 去 获取 粮食 .不 幸 的 是 , 近 几 
十 年 粮食 的 增长 ,是 建立 在 我 们 的 后 代为 此 将 付出 
代价 的 基础 上 的 。 现 代 的 农业 生产 方式 和 使 用 过 量 
的 杀 虫 剂 ,造成 了 地 表土 .土壤 肥力 .遗传 资源 和 害 
虫 天 敌 的 大 量 形 失 .从 现在 起 ,必须 在 不 降低 农业 生 
产 潜力 的 前 提 下 ,提高 农业 生产 力 。 

生物 多 样 性 是 取得 生产 持续 增长 的 重要 物质 源 
泉 。 人 们 经 常 是 仅仅 想到 生物 多 样 性 在 生物 技术 领 
域 对 农业 的 潜在 贡献 .而 事实 上 ,通过 新 的 生物 技术 
可 能 培养 出 不 需要 农药 .除草 剂 和 化 肥 的 新 型 作物 
品种 , 既 能 增加 粮食 生产 ,又 保护 了 环境 。 但 是 目前 
的 发 展 趋势 是 令 人 忧虑 的 ,首先 投放 市 场 的 商业 生 
物 技术 产品 ,可 能 会 是 那些 仅 适 用 于 高 投入 农业 生 
产 方 式 ,具有 除草 剂 抗 性 的 作物 品种 。 并 且 , 现 在 解 
决 农业 问题 的 技术 手段 ,造成 了 农田 的 集中 所 有 , 土 
著 居 民 和 小 农户 被 排挤 到 边缘 地 区 ,农村 的 贫困 和 
其 它 的 社会 问题 。 

生物 多 样 性 对 农业 还 有 另外 一 个 更 加 有 前 途 的 
贡献 。 传 统 上 人 们 利用 作物 种 类 及 其 品种 的 多 样 性 
加 强 了 农业 生产 的 适应 性 ,如 果 人 们 改变 现行 的 农 
业 研 究 方向 ,这 种 适应 性 能 够 得 到 加 强 。 当 前 ,国际 
上 和 各 国 的 农业 研究 系统 是 通过 推广 单一 的 “改进 
型 > 作物 品种 来 解决 农民 面临 的 问题 。 这 种 做 法 必须 
改变 ,科研 的 目标 必须 是 让 农民 自己 掌握 科学 技术 ， 
去 解决 他 们 的 问题 。 

在 许多 地 区 ,农民 面临 着 灾难 , 当 他 们 形式 多 样 
并 且 符 合 当地 实情 的 耕作 方法 ,被 现代 的 农业 耕作 
制度 所 取代 ,他 们 将 保证 食品 供应 的 责任 推 给 了 国 
家 ,但 国家 可 能 还 未 能 做 好 接受 这 个 任务 的 准备 Bi 
如 :在 1977 年 到 1986 年 间 ,巴基斯坦 和 印度 的 劳 庶 
普 地 区 平均 有 42 多 的 农田 种 植 的 小 麦 是 “改良 ” 品 
种 ,但 事实 上 由 于 这 种 小 麦 很 容易 感染 疾病 ,根本 无 
法 适应 当地 条 件 "。 在 许多 农业 研究 项 目 中 ,农民 


在 化 肥 、 灌 溉 和 杀 虫 剂 尚未 普及 时 所 积累 下 来 的 具 
有 重要 价值 的 传统 经 验 ,与 那些 比 “ 改 良 型 ?更 能 适 
应 当地 条 件 和 符合 人 们 口味 的 当地 作物 品种 一 起 被 

为 了 促进 发 展 多 种 类 型 的 耕作 制度 ,必须 加 强 
和 下 放 国 家 的 农业 研究 和 繁育 计划 ,应 大 力 提倡 以 
农民 为 基础 的 研究 工作 ( 见 图 28) 。 在 多 数 的 发 展 中 
国家 ,加 强 传统 的 繁育 技术 以 提高 农业 生产 ,会 比 训 
无 选择 地 滥用 生物 技术 , 收 到 更 好 的 经 济 效益 。 显 
然 , 如 果 没 有 一 个 既 能 满足 边远 地 区 农民 的 需要 ,又 
能 满足 那些 拥有 良好 的 灌溉 和 雨水 条 件 的 农民 要 求 
的 强 有 力 的 群众 性 作物 繁育 计划 ,生物 技术 的 优越 
性 是 不 能 实现 的 ( 见 专栏 23) 。 

在 国际 农业 研究 网 的 支持 下 ,国家 农业 研究 计 
划 也 应 包括 对 主要 农作物 进行 “遗传 多 样 性 检验 ”， 
以 减少 作物 受到 损失 的 危险 由 于 关键 的 数据 缺乏 ， 
很 难 确定 现在 有 多 少 威 胁 隐藏 于 单一 化 的 遗传 性 状 
中 。 

尽管 已 经 投入 了 数 10 亿美 元 去 监视 由 于 遗传 
性 状 单 一 化 所 造成 的 威胁 ,但 对 于 农作物 的 遗传 多 
样 性 一 一 唯一 最 理想 的 评价 遗传 资源 管理 水 平和 最 
直接 反映 导致 作物 失败 的 敏感 性 的 指标 , 却 没有 去 
做 任何 的 工作 。 


700 
600 
500 
400 


300 


美元 〈 百 万 元 ) 


200 


100 4 


0 


国际 研究 研究 与 南美 
中 心 发 展 组 织 
图 28 “CGIAR 国际 农业 研究 中 心 ” 


“MONSANTO 组 织 ” 以 及 南美 洲 
全 部 的 “国家 农业 研究 项 目 ” 研 究 经 费 预算 
资料 来 源 :Collinsn and Wright 1991; Pardey and Roseboon 
1989 


为 了 填补 这 一 空白 ,国家 农业 研究 计划 应 对 农 
民 困 地 中 的 作物 遗传 多 样 性 现状 建立 指标 体系 。 至 
参 , 应 该 确定 在 某 一 个 特定 区 域 要 种 植 多 少 种 作物 ， 
以 及 种 植 多 少 个 不 同 基因 型 的 作物 品种 。 

为 建立 这 样 一 个 指标 体系 ,国家 农业 研究 机 构 
应 在 每 一 个 省 或 州 收集 和 公布 关于 某 些 特定 种 植 作 
物品 种 的 数据 。 或 者 由 植物 品种 保护 组 织 (PVP ) 办 
公 室 要 求 繁育 者 公布 (至 少 应 是 保密 的 ) 所 培育 出 的 


”新 品种 的 整个 谱系 。 并 由 国家 级 的 委员 会 或 作物 品 


— 


种 保护 办 公 室 出 版 关于 植物 基因 多 样 性 的 测试 年 
报 , 当 指标 显示 出 危险 倾向 时 ,由 审理 委员 会 提供 可 
以 遵照 执行 的 方法 和 措施 。 
行动 51 

恢复 退化 土地 以 提高 其 生产 能 力 和 丰富 生物 多 
样 性 

很 少 国家 为 提高 农业 生产 或 保护 生物 多 样 性 去 
恢复 退化 的 土地 。 在 保护 工作 的 重点 还 集中 在 保护 
那些 现存 的 自然 生态 环境 时 ,农业 生产 活动 已 经 扩 
展 到 了 这 些 尚 未 被 破坏 地 区 的 边缘 。 由 于 人 口 和 生 
产 的 压力 ,适应 于 农业 生产 和 符合 保护 区 标准 的 土 
地 正在 减少 ,同时 退化 土地 的 面积 正在 增加 ,使 得 推 
广 土地 恢复 技术 成 为 一 项 紧迫 的 任务 。 

土地 退化 问题 十 分 普遍 。 在 爪哇 ,至 少 有 1/3 开 
明 后 的 山地 正在 受到 严重 的 侵蚀 5。 在 印度 ,几乎 
AMAR EK. 75 亿 公 项) 的 土地 ， 需 要 特殊 
的 土地 恢复 措施 ,以 保证 其 具有 生产 能 力 和 经 济 价 
值 8s1。 人 类 造成 的 土地 退化 主要 为 水 蚀 及 养分 下 
降 , 困 扰 着 约 14%% 的 南美 土地 B。 全 世界 每 年 因为 
主 壤 流失 而 丧失 600 一 700 万 公顷 良田 ,另外 每 年 还 
有 150 万 公顷 的 土地 ,因为 水 的 开采 及 盐 、 碱 化 而 退 
Ay, 98), 

用 不 同 的 技术 去 恢复 退化 的 土地 可 以 使 之 满足 
不 同 的 需求 。 在 一 些 地 区 ,提高 粮食 作物 .树木 和 其 
它 物质 生产 以 满足 人 类 需求 是 当务之急 ,在 这 种 情 
bP ,进行 生长 速度 快 的 单一 作物 种 植 可 能 是 切合 
实际 的 。 在 另 一 些 地 区 ,最 重要 的 工作 是 保护 环境 
《如 水 的 循环 ), 即 意味 着 需要 采取 多 项 混合 技术 才 
能 完成 。 而 在 另外 一 些 地 方 , 主 要 目的 是 恢复 退化 的 
土地 到 类 似 其 自然 状态 ,这 时 则 需 采 取 完 全 不 同 的 


技术 路 线 。 所 有 这 些 旨 在 通过 减少 对 自然 生态 系统 | 


的 压力 或 扩大 自然 区 域 面积 ,以 促进 生物 多 样 性 保 
PLE. 
在 许多 地 区 ,特别 是 对 于 贫困 和 人 口 密度 大 的 


75 


地 区 ,恢复 退化 土地 以 促进 生产 自然 是 最 主要 的 目 
的 。 尽 管 在 这 些 地 区 没有 多 少 土地 能 够 恢复 到 原始 
状态 ,但 它们 仍 对 生物 多 样 性 保护 具有 重要 意义 通 
过 环境 恢复 的 努力 ,可 以 使 多 种 多 样 的 当地 物种 为 
当地 社区 带 来 收益 ,并 将 多 样 性 同 被 治理 的 环境 有 
机 地 结合 起 来 ,使 得 一 年 生 的 作物 、 多 年 生 的 植物 、 
有 果树、 林地 、 牧 场 , 家 畜 、 鱼 塘 等 合 谐 共存 .与 此 相反 ， 
在 一 些 幅 员 辽 阔 的 地 区 ,造林 和 草场 改良 更 具 实际 

印度 是 恢复 退化 耕地 的 先驱 ,在 1982 年 到 
1986 4F la], { Ze 3} i (Punjab), BH LE 4h 
(Haryana) 和 尤 特 普 莱 狄 什 《Uttar Pradesh) 几 个 
邦 , 利 用 人 力 和 其 它 低 成 本 的 方法 ,使 近 20 万 公顷 
的 碱 化 土地 得 到 了 改良 。 耐 碱 物 种 重新 在 碱 性 土地 
上 生存 繁衍 ,改善 了 土壤 条 件 以 满足 耐 碱 性 差 的 物 
种 生存 .附近 的 村 庄 体会 到 了 农业 生产 力 的 提高 ,并 
使 得 许多 家 庭 第 一 次 用 上 了 电 59]。 

在 巴西 的 亚马逊 地 区 ,很 多 人 都 认为 商业 性 的 
放牧 一 定 是 破坏 性 的 ,必然 会 导致 严重 的 土地 退化 。 
而 近来 在 Para 州 的 研究 表明 ,如 果 管 理 措施 得 当 ， 
生产 是 可 以 持续 发 展 的 ,并 且 , 每 公顷 投入 260 美元 
的 资金 ,就 可 以 使 退化 的 牧场 得 以 恢复 来 维持 持续 
的 生产 。 为 了 恢复 这 些 土地 ,他 们 必须 清 整 、 耕 作 Bt 
肥 并 种 植 饲 料 作 物 珊 状 臂 形 草 (Brachiaria bryzan- 
纪 a) 。 一 旦 完成 改造 后 ,每 公顷 草场 每 年 能 够 创造 出 
50 美元 的 利润 ,而 未 经 改造 的 草场 每 年 的 利润 只 有 
10 美元 。 需 要 阶段 性 地 给 整治 后 的 草场 施肥 ,有 迹 
象 表明 这 种 整治 在 经 济 上 是 可 行 的 (不 幸 的 是 ,目前 
用 于 草场 改造 所 需 的 资金 来 源 于 出 售 草场 中 林地 的 
木材 )Goo] 。 

在 一 些 地 区 ,特别 是 工业 化 国家 ,整治 的 主要 目 
的 是 恢复 其 自然 状态 ,而 非 为 扩大 生产 以 满足 人 们 
的 直接 消费 需求 。 恢 复 自然 生态 系统 正在 工业 化 国 
家 越 来 越 深 得 人 心 , 其 主要 原因 在 于 它 是 一 种 能 够 
部 分 补偿 由 于 发 展 而 遭 到 破坏 的 纯洁 自然 环境 的 一 
种 方法 。 尽 管 由 于 许多 自然 条 件 超出 了 人 类 的 知识 
范围 和 控制 能 力 , 至 使 许多 努力 未 能 成 功 , 但 它们 为 
回迁 那些 处 于 异地 保护 的 生物 种 类 ,以 及 为 在 发 生 
气候 变化 时 ,转移 物种 和 生物 群落 葛 定 了 基础 。 

因为 在 一 些 情 况 下 ,恢复 一 个 复杂 的 生态 系统 
可 能 要 耗费 大 量 的 时 间 和 金钱 ,不 要 先 去 破坏 它 当 
然 是 最 经 济 的 作法 [恢复 南 佛罗里达 的 开 斯 米 
(Kissimmee) 河原 来 的 蚁 昨 河 道 将 耗资 1 亿 IC). 


a> 


专栏 23 


自从 1988 年 以 来 ,埃塞俄比亚 国家 植物 遗传 
资源 中 心 (PGRC/E) 就 已 经 开始 执行 植物 遗传 资 
源 保 护 和 利用 的 创新 方法 。 称 之 为 创新 ,并 非 是 指 
这 些 活 动 是 新 的 ,农民 进行 种 子 保存 和 育种 已 经 是 
上 千年 的 常规 ,而 因为 其 改变 了 国家 育种 计划 与 农 
民 之 间 的 传统 关系 。 在 一 个 由 两 个 省 干旱 地 区 的 21 
个 农场 组 成 的 农场 网 中 ,PGRC/E 被 纳入 农场 地 方 
品种 的 保护 和 育种 项 目 中 ,该 项 目 集中 于 高 梁 、 埃 
塞 俄 比 亚 画眉 草 、 鹰 嘴 豆 、 紫 花 豌 豆 和 玉米 。 

从 当地 收集 到 的 种 子 和 正在 栽培 的 种 子 中 , 农 
民 协 会 选 出 了 最 好 的 品种 。 他 们 还 和 PGRC/E 的 
科学 家 们 一 道 , 进 行 简单 的 混合 选择 工作 以 提高 每 
个 季节 的 农作物 产量 。 将 原始 种 子 的 样本 种 植 于 选 
择 后 的 种 苗 专 边 ,以 帮助 农民 对 选择 后 的 种 子 进 行 
严格 的 评价 ,并 保持 原始 种 昔 生 长 于 其 自然 环境 
中 。 在 农场 上 所 进行 的 工作 还 有 助 于 使 科学 家 了 解 
收集 的 品种 的 耕作 制度 。 一 些 最 初 被 农民 采用 ,但 
后 来 为 了 减少 欠 收 的 风险 或 防止 市 场 问题 而 不 再 


但 自然 生态 系统 的 恢复 有 时 有 助 于 生物 多 样 性 的 保 
护 , 这 样 做 还 能 节省 开支 ,巴西 圣保罗 电力 公司 的 创 
新 工作 就 是 如 此 ( 见 专栏 24) 。 

有 时 ,* 保 护 性 恢复 ”(preventive restoration ) 的 
作法 是 保护 生物 多 样 性 的 最 有 效 战 略 之 一 ,例如 :将 
受到 退化 威胁 地 区 的 道路 关闭 。 在 一 些 已 经 修建 了 
公路 的 伐木 区 或 原始 森林 ,关闭 公路 并 在 上 面 重 新 
种 上 树木 ,能 够 减少 人 类 对 该 地 区 的 压力 ,并 有 助 于 
森林 的 恢复 。 

扩大 保护 区 的 面积 和 在 其 周围 建立 缓冲 区 ,对 
恢复 重建 工作 是 至 关 重 要 的 。 许 多 保护 区 由 于 面积 
太 小 而 难以 保存 其 中 的 物种 ,但 将 保护 区 扩展 到 其 
周围 的 生产 田 也 是 很 难 做 到 的 。 一 个 替代 方式 就 是 
改进 其 周围 的 退化 土地 从 事 农 林业 或 其 它 生产 活 
动 , 以 满足 当地 社区 的 需求 ,使 之 避免 使 用 保护 区 中 
的 十 地 .木材 和 其 它 资 源 。 另 一 种 做 法 是 将 相 邻 的 退 
化 土地 纳入 保护 区 并 对 其 进行 恢复 整治 。 


埃塞俄比亚 农场 地 方 品种 的 保护 和 加 强 


76 


使 用 的 栽培 品种 ,也 同样 被 保存 于 PGRC/E 的 基 
因 文库 中 。 

农民 也 帮助 保存 和 选择 由 国家 的 农业 研究 者 
培育 出 的 当地 优良 品种 。 育 种 工作 者 为 农民 提供 一 
些 在 特定 条 件 下 培育 出 的 当地 小 麦 品系 。 农 民 在 这 
些 品系 中 进行 选择 ,然后 扩大 培育 那些 最 能 够 满足 
他 们 的 要 求 的 品种 。PGRC/E 在 保护 .选择 、 利 用 和 
分 配方 面 提供 指导 。 

PGRC/ 正 计划 增加 参与 该 工作 农民 的 数量 ,并 
将 该 项 目 推广 到 国家 不 同 的 农业 生态 条 件 区 域 中 。 
RA ,希望 将 该 项 目 扩 展 到 遗传 资源 保护 的 其 它 领 
域 , 包 括 饲料 作物 和 栽培 作物 野生 亲缘 种 的 就 地 保 
护 工作 。 因 为 相对 于 需要 高 投入 的 现代 品种 来 说 ， 
农民 更 喜欢 地 方 品种 ,所 以 进行 大 量 的 就 地 保护 工 
作 是 值得 的 。 但 是 该 项 目 需要 资金 和 其 它 支 持 ， 以 
帮助 农民 承担 遗传 多 样 性 保护 工作 。 
资料 来 源 :Worede,1991 


例如 ,哥斯达黎加 通过 对 以 往 的 农田 和 草场 进 
行 恢 复 整 治 ,而 使 圭 那 卡 斯 特 (Guanacaste) 保 护 区 
的 面积 得 到 了 扩大 。 在 那里 ,资源 恢复 的 工作 是 通过 
对 火 的 控制 来 完成 的 ,而 不 是 通过 在 700 平方 公里 
的 退化 土地 上 重新 种 植树 木 . 如 果 火 得 到 了 控制 ,一 
个 郁 闭 的 和 森林 将 在 50 年 内 重新 出 现 。 因 为 家 畜 只 吃 
青草 而 不 吃 树苗 ,家畜 仍 然 被 允许 在 那里 吃 草 ,并 且 
由 于 畜牧 活动 减少 了 竞争 ,使 得 树木 生长 更 为 迅速 ， 
家 畜 还 提供 了 有 机 肥 并 传播 了 种 子 。 由 于 从 经 济 和 
文化 的 角度 将 保护 区 融入 了 当地 社区 的 生活 ,使 圭 
那 卡 斯 特 保 护 区 成 功 的 机 会 与 日 俱 增 。 保 护 区 保护 
了 当地 的 流域 ,并 为 当地 居民 提供 了 就 业 机 会 和 旅 
游 业 收入 。 同 时 一 个 丰富 生动 的 教育 计划 将 会 把 保 
护 区 变 成 一 个 生动 的 课堂 ,并 重新 建立 当地 居民 同 
自然 环境 之 间 的 传统 联系 01。 

许多 土著 民族 传统 的 土地 利用 方法 ,为 如 何 将 
土地 管理 与 环境 恢复 有 机 结合 提供 了 范例 。 例 如 , 通 


常 土著 居民 通过 播种 有 用 的 当地 物种 以 恢复 被 皆 伐 
过 的 森林 ,这 样 做 保证 了 自然 的 演 蔡 ,并 且 生 长 的 作 
物 也 不 需要 肥料 、 杀 虫 剂 和 其 它 的 农业 投入 。 在 玻 利 


维 亚 的 亚马逊 地 区 所 开展 的 HIFCO 项 目 揭示 了 利 
用 当地 传统 方法 进行 恢复 重建 的 潜力 ( 见 专栏 25) 。 


专栏 24 恢复 具有 地 方 物 种 的 退化 水 域 一 
已 西 圣 保罗 能 源 公 司 的 经 验 


大 坝 的 修建 .水 库 的 淹没 及 随 之 而 来 的 在 其 周 
围 的 土地 利用 状况 的 变化 常常 使 当地 动 、 植 物种 群 
遭 到 毁灭 。 在 仅 保留 了 5%% 原 始 森 林 覆 盖 的 圣保罗 
州 , 水 力 发 电量 却 占 该 州 所 需 电 量 的 89% 。 在 圣 保 
罗 州 内 ,圣保罗 能 源 公 司 (CESP) 共 有 22 个 水 电 
站 、 水 库 面 积 7,500 平 方 公里 ,水 库 总 岸 长 达 
15,000 公 里 , 现 有 发 电量 接近 该 州 主要 河流 的 洪 在 
发 电能 力 的 总 和 。 如 果 要 进一步 提高 其 发 电能 力 ， 
则 需要 建立 许多 小 型 水 库 和 水 坝 , 而 这 可 能 破坏 当 
地 的 植物 和 动物 区 系 。 

自从 1989 年 以 来 ,CESP 和 圣保罗 大 学 林业 研 
究 所 一 道 开始 了 一 项 创新 的 研究 计划 , 即 以 次 生 演 
替 原 理 为 基础 ,试图 将 水 电大 圾 和 水 库 相 邻 的 退化 
土地 恢复 到 自然 状态 。 虽 然 自 70 年 代 中 期 以 来 ,该 
公司 已 参与 了 这 项 恢复 行动 ,但 由 于 成 本 太 高 ,最 
初 希望 恢复 被 破坏 土地 的 努力 受到 阻碍 ,使 得 重新 
引入 自然 植物 物种 的 工作 没有 成 功 。 结 果 , 重 建 的 
生态 系统 与 原始 的 生态 系统 之 间 相 距 甚 远 。 

新 改进 的 恢复 过 程 的 第 一 步 就 是 ,评价 该 区 域 
的 更 新 能 力 。 这 包括 对 现存 种 子 库 进 行 定量 定性 分 


77 


析 、 评 价 萌发 的 限制 因子 、 评 估 保 存 的 植被 及 其 演 
蔡 阶 段 , 确 定 扩散 极点 和 该 区 域 遭 受 退 化 的 程度 。 
然后 ,研究 人 员 重 新 引入 植物 种 类 并 注意 这 些 种 应 
能 适应 特殊 演 替 阶 段 ,同时 ,种 植 时 间 尽 可 能 安排 
适当 。 一 旦 已 造林 的 区 域 稳定 后 ,就 可 以 重新 引入 
动物 ,其 中 包括 识别 传粉 者 和 认识 其 间 相 互 关 系 的 
研究 。 

截止 1991 年 7 月 ,CESP 已 经 恢复 了 5,000 A 
项 公有 海岸 线 和 岛 同 ,并 计划 今后 每 年 恢复 500 A 
项 。 另 外 ,该 公司 还 帮助 恢复 了 294 公顷 私有 土地 
《目标 是 每 年 1000 公顷 ) 和 900 公顷 被 破坏 的 土地 
(目标 是 每 年 300 公顷 ) .CESP #5 AHR, SEH 
生产 850 万 株 苗木 。 

恢复 退化 土地 的 费用 是 每 公顷 农田 3450 美 
元 ,彻底 破坏 的 土地 每 公顷 需 8980 美元 。CESP 认 
识 到 ,用 次 生 演 替 技术 取代 传统 的 造林 方法 能 够 节 
省 50%% 的 资金 ,对 时 间 的 节省 也 很 明显 :用 传统 方 
法 造林 要 花 5 年 的 时 间 , 而 新 方法 只 要 2 一 3 年 的 
时 间 。 


资料 来 源 :Galli 和 Goncalves, 1991 


AIDESEP 是 一 个 由 28 个 秘鲁 土著 民族 联盟 
组 成 的 协会 ,该 协会 发 起 了 一 个 在 其 祖先 的 领土 上 
恢复 退化 的 土地 和 森林 生产 力 及 多 样 性 的 计划 。 

实施 该 项 目的 地 方 在 普 卡 尔 帕 一 利 匠 (Pucal- 
pa-Limo) 高速 公路 末端 的 普 卡 尔 帕 (Pucalpa Ht 
近 ，, 该 公路 是 亚马逊 盆地 与 秘鲁 其 它 地 方 相连 接 的 
唯一 通道 。 

由 于 这 条 公路 建 于 60 年 代 中 期 ,一 批 批 的 移 
民 和 土地 投机 商 为 了 种 植 和 放牧 而 扫荡 当地 的 森 
林 , 在 这 个 过 程 中 ,当地 土著 民族 丧失 了 其 祖先 生 
存 过 的 土地 。 因 此 ,AIDESEP 发 动 了 一 场 保 护 这 些 
仍然 生活 于 这 片 森林 土地 上 的 人 们 的 土地 所 有 权 
并 收回 其 祖先 领土 的 运动 ,而 这 些 土地 现在 多 数 都 
成 了 弃 农 荒地 和 生产 力 极 低 的 牧场 。 

1985 年 ,AIDESEP 开始 了 一 项 改造 7. 5 公顷 
废弃 牧场 的 HIFCO 计划 一 个 从 边缘 土地 上 生 
产 粮食 的 试验 。 第 一 年 ,由 德国 生态 学 家 提供 技术 
援助 ,此 后 ,在 有 限 的 国际 经 费 的 援助 下 ,HIFCO 
计划 完全 由 土著 社区 来 执行 和 管理 。 这 片 废弃 牧场 
已 变 为 生态 “伊甸园 ”, 并 终年 享有 收获 。 酸 性 土壤 
已 被 恢复 ,作物 产量 连年 增加 。 超 过 了 附近 那些 依 
赖 现 代 无 机 农业 的 农场 。 

对 HIFCO 耕作 制度 最 恰当 的 比喻 是 一 个 建立 
在 林 冠 层 模 式 上 的 现代 农业 和 传统 农业 的 “混血 
儿 ”。 其 关键 是 通过 高 床 和 排水 系统 来 改良 土壤 结 
构 及 其 营养 含量 。 他 们 拒绝 了 农业 部 下 属 官员 关于 
放弃 该 项 目的 建议 ,HIFCO 开始 将 作物 残 体 、 落 叶 
和 动物 粪便 等 有 机 肥 施 入 种 植 床 。 截 止 到 1990 年 ， 
农民 通过 将 传统 的 和 经 济 作物 与 树木 混交 的 试验 ， 
已 将 4. 5 公顷 土地 变 为 富 侥 的 农田 。 

耕作 床 的 物种 多 样 性 非常 丰富 ,由 42 个 一 年 
生 和 多 年 生 的 作物 与 树木 实行 间作 ,从 而 构成 一 幅 
千变万化 的 景致 。 在 这 个 系统 中 ,种 植 豆 科 植物 带 
(例如 ,各 种 架 豆 和 木 豆 灌 从 ), 作 为 绿色 地 被 并 增 
加 土壤 肥力 。 树 木 在 这 个 系统 中 起 到 支持 “攀缘 ” 作 
物 〔 各 种 菜豆 )、 固 氮 、 结 果 和 提供 木材 及 特殊 产品 
等 作用 。 将 树木 引入 该 系统 ,特别 是 作为 一 种 “ 活 


专栏 25 ”恢复 秘鲁 亚马逊 地 区 :土著 民族 的 响应 


的 ?支撑 物 , 使 得 垂直 和 水 平 空间 都 得 到 了 最 充分 
的 利用 从 而 使 得 每 公顷 产量 都 得 到 提高 ， 并 将 紧 
接 于 该 园 周 围 的 土地 重新 种 上 树木 以 模拟 自然 森 
林 。 至 今 , 已 试 种 过 62 种 不 同 树 木 , 其 中 大 部 分 是 
当地 和 森林 的 特有 树种 。 

大 量 的 芳香 和 香 节 植 物 被 种 于 粮食 作物 中 以 
驱赶 害虫 ,HIFCO 成 员 还 自制 一 种 据 报 道 是 有 效 
的 农 肥 和 驱 虫 剂 , 这 是 以 14 种 当地 成 分 按 精 确 比 
例 混合 而 成 的 化 合 物 。 放 入 具有 水 的 沟渠 中 的 鱼 也 
可 以 吃 掉 害 虫 卵 而 消灭 害虫 。 

养 在 池塘 和 沟渠 中 的 18 种 鱼 和 多 种 家 养 动 
物 , 也 是 HIFCO 系统 的 组 成 部 分 。 另 外 在 圈 中 饲养 
豚鼠 、 煌 、 鸭 、 铝 子 和 珍珠 鸡 。 粮 食 作物 的 副产品 和 
水 生 植 物 为 动物 提供 了 食物 ,而 动物 的 类 便 反 过 来 
又 肥沃 了 耕作 床 (HIFCO 将 对 环境 不 利 的 牛 、 猪 、 
山羊 和 鸡 从 该 “伊甸园 ”中 逐 出 )。 

该 项 目 还 有 一 个 作物 改良 计划 ，, 即 从 最 有 希望 
的 作物 品种 中 采集 种 子 , 在 太阳 炉 中 烘 干 并 且 贮 藏 
于 该 项 目的 种 子 库 里 ,为 定植 和 野外 实验 使 用 。 将 
这 些 种 子 播种 在 育苗 床上 ,然后 移植 到 苗 园 中 由 木 
头 制 成 的 苗床 上 ,放置 在 林 冠 下 ,或 移植 到 用 中 空 
的 大 燕 茎 、 棕 榈 杆 或 竹子 做 成 的 容器 中 ,一 旦 种 植 
到 土壤 中 ,该 容器 便 会 很 快 分 解 。 

HIFCO 的 示范 农场 是 AIDESEP 成 员 联 盟 的 
培训 中 心 。 至 1990 年 ,已 经 为 18 个 联盟 的 36 个 家 
庭 举 办 了 4 次 强化 培训 班 。 培 训 计 划 为 3 个 月 , 教 
室 指 导 完 全 由 图 解 和 田间 实验 进行 。 全 部 的 家 庭 成 
员 (母亲 、 父 亲 及 其 子女 ) 均 参加 这 个 班 , 可 以 居住 
在 HIFCO 农场 宿舍 里 。 至 今 , 毕 业 生 已 在 其 社区 里 
举办 了 5 个 小 型 的 “5HIFCO” 示 范 项 目 。 

AIDESEP 最 终 希望 帮助 每 个 联盟 进行 各 地 自 
己 的 成 员 培训 ， 以 取代 Pucalpa 的 集中 培训 中 心 。 
为 达到 这 个 目标 ,AIDESEP 于 1985 年 开始 了 一 个 
奖学金 计划 :目前 招收 的 20 名 学 生 正在 攻读 农学 、 
工程 学 和 法 律 学 位 。 

AIDESEP 已 经 能 够 将 退化 土地 恢复 到 具有 农 
业 生 产 力 的 土地 并 保持 这 种 状况 ,这 一 事实 具有 深 


远 的 含意 。 继 续 对 热带 森林 进行 高 速度 的 采伐 正在 
导致 退化 和 无 生产 力 土壤 的 大 量 增加 。 如 何 恢复 这 
此 土地 以 养育 不 断 增长 的 人 口 并 保护 生物 多 样 性 ， 
是 一 个 重要 的 全 球 性 的 挑战 。HIFCO 项 目 提供 了 


一 个 具有 创造 性 的 并 且 也 是 可 以 效法 的 解决 办 法 。 


资料 来 源 : Cabarle，1990。 


79 


第 八 章 “加强 保护 区 的 建设 与 管理 


我 们 必须 尽 一 切 努 力 保存 .保护 和 管理 好 生物 多 样 性 。 保 护 区 ,从 大 
的 荒野 保留 地 到 小 的 特殊 物种 生境 ,以 及 控制 使 用 的 保留 地 ,都 将 成 为 保 
存 、 保 护 和 管理 好 生物 多 样 性 的 组 成 部 分 。 要 注意 一 系列 生态 的 和 人 类 引 
起 的 变化 ,就 必须 对 此 类 保护 区 进行 管理 。 这 是 一 项 不 小 的 任务 ,然而 人 


类 必须 应 付 这 种 挑战 或 不 相关 的 风险 。 


Peter Bridgewater 


保护 区 一 一 系 为 了 保护 目的 ,以 法 律 手段 确立 
的 场所 一 一 是 一 种 拯救 生物 多 样 性 的 必要 手段 。 在 
全 世界 范围 内 ,8163 个 保护 区 涉及 7.5 亿 万 公顷 的 
海洋 和 陆地 生态 系统 , 占 地 球 表面 的 1. 5% 或 国家 
土地 面积 的 5. 1% 。 管 理 这 些 保护 区 的 目的 是 严格 
地 保护 自然 及 控制 资源 收获 。 

所 有 保护 区 都 早已 对 保护 生物 多 样 性 作出 了 贡 
献 , 但 改进 保护 区 的 管理 和 选 定 工作 将 会 增强 其 作 
用 。 需 要 为 每 一 个 保护 区 确定 明确 的 生物 多 样 性 保 
护 目 标 , 而 且 在 大 多 数 情况 下 需要 把 这 些 保护 目标 
融入 社会 .环境 及 经 济 福利 事业 中 。 虽 然 全 世界 许多 
政府 和 非 政府 组 织 都 想 扩大 保护 区 并 增强 其 在 保护 
生物 多 样 性 方面 的 作用 ,但 必须 克服 种 种 严重 障碍 。 

第 一 、 一 个 保护 区 的 建立 或 存在 常常 与 当地 人 
民 产生 矛盾 。 当 一 个 地 区 受到 保护 时 , 住 在 该 地 区 附 
近 或 该 地 区 内 的 人 民 对 该 地 区 资源 的 使 用 必 将 受到 
限制 ;在 某 些 情 况 下 ,他 们 必须 离开 家 园 .通常 ,社会 
从 保护 区 得 到 利益 ,而 当地 人 却 付出 了 代价 。 在 极 个 
别 的 情况 下 , 狩 猜 者 、 伐 木 者 矿工、 渔民 或 旅游 经 营 
者 与 保护 区 管理 工作 人 员 或 环境 维护 者 之 间 可 能 爆 
发 公开 冲突 。 

第 二 、 保 护 区 通常 在 机 构 上 是 不 稳定 的 ,因为 那 
些 经 营 管理 它们 的 机 构 易 受 政 策 变 化 和 预算 削减 的 
冲击 。 保 护 工作 是 长 久 的 而 开发 利用 所 得 的 成 功 却 


80 


澳大利亚 国家 公园 和 野生 生物 管理 局 


是 一 时 的 。 矿 产 、 林 业 或 渔业 部 门 可 能 提出 “开发 ” 保 
护 区 的 要 求 ; 运 输 部 门 可 能 想 要 在 保护 区 的 “空地 ” 
设计 一 条 路 ;旅游 部 门 可 能 鼓动 招徕 多 于 一 个 保护 
区 可 以 承受 的 参观 者 ;而 工业 发 展 政策 可 能 促进 侵 
占 RARE SURE. 

第 三 .目前 许多 保护 区 都 未 进行 过 充分 的 和 有 
效 的 管理 。 以 目前 这 种 “不 干涉 ?的 方式 可 能 很 难 把 
保护 区 管理 得 好 。 为 了 满足 使 用 保护 区 的 那些 人 的 
需要 或 对 那些 人 使 用 保护 区 所 造成 的 影响 作出 反应 
或 减轻 周围 土地 开发 造成 的 影响 空气 和 水 的 污 
染 以 及 气候 条 件 的 变化 一 一 大 多 数 保护 区 需要 强化 
管理 .遗憾 的 是 ,强化 管理 所 需要 的 接受 过 正规 训练 
的 人 和 生态 学 知识 都 很 缺乏 。 

第 四 ,大 多 数 保 护 区 的 资金 不 是 不 足 , 就 是 无 保 
障 . 这 类 资金 大 多 数 来 自 国 家 预算 ,而 国家 预算 在 大 
多 数 国家 中 实际 上 在 下 降 。 保 护 区 甚至 在 非常 有 利 
可 图 时 也 常常 在 预算 削减 中 首当其冲 。 况 且 来 自 保 
护 区 的 经 济 效益 很 少 被 用 于 保护 区 维持 或 附近 社区 
的 发 展 。 例 如 ,在 肯尼亚 ,大 自然 旅游 业 一 一 国家 的 
第 二 大 外 汇 来 源 一 一 每 年 创收 约 5 亿美 元 509 ,但 这 
笔 收入 中 只 有 一 小 部 分 被 再 投资 于 保护 区 系统 中 
去 。 同 样 ,新 西 兰 的 旅游 业 每 年 赚 15 亿美 元 ,然而 该 
国 管理 那些 吸引 许多 旅游 者 的 保护 区 的 保护 部 的 年 
预算 共计 刚刚 5820 万 美元 09 。 


7000 


6000 


5000 


4000 


3000 


2000 


1000 


1890 1900 1910 1920 1930 


年 初 的 累积 总 数 
特 指 的 生境 总 数 
LD ed AEA BRC x 1000 平 方 公里 ) 


eee ee ~ 
-, 
all 
0 二 SS | 


1940 


年 


1950 1960 1970 1980 1990 


图 29 世界 保护 区 覆盖 面积 的 增长 


资料 来 源 :World Conservation Monitoring Centre 

最 后 ,大 多 数 人 狭隘 地 看 待 保护 区 ,因此 公众 的 

支持 比较 弱 。 保 护 区 经 常 只 被 看 作为 奇异 的 休假 场 

所 或 偏僻 的 荒野 ,而 并 没有 把 它们 看 作 持 续 发 展 的 

必要 成 分 。 事 实 上 ,保护 区 在 许多 方面 为 社会 作出 了 
贡献 ,因此 较 广 泛 的 赞助 既是 必要 的 ,又 是 公平 的 。 


目标 : 确定 国家 和 国际 的 优先 重 扣 
以 观 固 保护 区 并 增强 其 在 生物 
多 样 性 保护 中 的 作用 


由 于 专业 人 员 及 经 费 的 限制 ,必须 确定 那些 既 
能 反映 科学 标准 又 能 反映 地 区 、 国 家 及 国际 需求 的 
优先 重点 。 


行动 52 

对 保护 区 系统 进行 国家 级 评估 

所 有 国家 都 应 该 对 其 现 有 的 和 已 建议 建立 的 保 
护 区 进行 评估 从 而 对 它们 的 状况 、 需 求 和 效果 作出 
评价 。 虽 然 目 前 没有 一 个 保护 区 能 达到 所 有 的 管理 
目标 ,但 一 个 精心 设计 的 国家 保护 区 网 可 以 包含 多 
种 多 样 的 地 区 和 国家 的 保护 目标 (专栏 26) 。 

一 项 精心 设计 的 保护 区 系统 评估 工作 应 该 包括 


8] 


下 述 方面 : 

1、 从 全 国 角度 对 一 个 国家 的 保护 区 网 的 目标 、 
理论 基础 、 定 义 及 发 展 方向 作 一 综合 性 阐述 ; 

2、 对 现 有 系统 的 活力 和 完整 性 作 一 评估 ; 

3 提供 一 个 系统 地 确定 最 适合 于 国家 保护 目标 
的 其 他 地 区 的 方法 ; 

4、 对 达到 国家 保护 目标 的 国家 优先 重点 和 行动 
计划 作出 清楚 的 陈述 。 

一 项 系统 的 评估 工作 有 助 于 研究 工作 者 、 保 护 
组 织 和 国际 机 构 确 定 野 外 工作 的 优先 重点 、 提 高 公 
众 意识 、 筹 集资 金 以 及 开展 各 种 保护 活动 。 它 能 有 助 
于 保护 区 管理 当局 成 功 地 获得 较 大 的 预算 .更 多 的 
土地 和 工作 人 员 及 较 大 的 公众 支持 。 一 项 来 自 这 种 
评估 工作 的 计划 有 助 于 使 为 保护 生物 多 样 性 所 采取 
的 许多 方法 融 为 一 体 "0"5; 它 能 形成 一 种 资助 优先 重 
点 行动 或 帮助 各 级 政府 在 保护 区 投资 中 作出 选择 的 
对 策 基 础 。 而 且 它 可 能 是 向 政治 家 、 主 管 人 、 非 政府 
组 织 及 发 展 援助 机 构 提 供 抉 择 的 工具 。 最 后 ,一 项 系 
统 的 评估 程序 提供 了 一 种 对 现 有 保护 区 对 生物 多 样 
性 保护 的 贡献 的 评价 手段 。 

- 些 规 划 程 序 已 经 被 提出 、 检 验 并 被 证 明 是 有 
效 的 Do6( 专 栏 28)。 事 实 上 ,诸如 孟加拉 ,博茨瓦纳 、 


巴西 .加 拿 大 .智利 哥斯达黎加、 印度尼西亚 .马达 
加 斯 加 、 塞 拉 利 昂 和 秘鲁 等 国 已 制定 了 国家 保护 区 
系统 计划 ,而 且 国 际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 已 为 
印度 马 来 半 岛 ` 大 洋 洲 和 非洲 的 亚 撒哈拉 沙漠 作出 
了 地 区 的 系统 评估 计划 ”7 。 在 保护 区 系统 评估 中 ， 
通常 需要 依据 物种 和 群落 的 分 布 及 保护 区 位 点 的 资 
料 进 行 间隔 分 析 (gap analysis) ,以 保证 生物 多 样 性 
具有 足够 的 覆盖 率 。 但 是 这 种 分 析 需 要 有 关 物 种 和 
群落 类 型 分 布 方面 的 基本 编目 资料 ,而 许多 国家 却 
完全 没有 这 方面 的 数据 资料 至 少 ,根据 植被 类 型 和 
植物 物种 分 布 的 数据 资料 ,尤其 通过 诸如 鸟 类 等 其 
他 物种 的 研究 来 加 以 补充 的 话 , 可 以 对 保护 区 间隔 
作 一 粗略 的 评估 (图 31). 

保护 区 系统 评估 工作 的 好 处 很 容易 证 明 时 间 和 
费用 是 值得 的 。 经 验 表明 从 政府 管理 机 构 、 非 政府 组 
织 . 大 学 和 当地 社区 选拔 的 国家 规划 和 评审 队伍 通 
常 不 需要 进行 新 的 研究 或 雇佣 新 的 工作 人 员 就 能 开 
展 系 统 评估 工作 。 如 果 需 要 外 界 帮 助 的 话 ,邻近 国家 
或 国际 组 织 通常 可 以 提供 。 


行动 53 

提出 建立 和 巩 国保 护 区 的 当前 和 长 远 行动 计划 

在 国家 系统 计划 的 指导 下 , 各 级 政府 应 该 与 非 
政府 组 织 和 当地 社区 密切 协作 ,共同 提出 新 的 保护 
区 或 巩固 现 有 保护 区 的 手段 。 生 物 多样 性 保护 现在 
可 以 得 到 国际 支持 ,但 由 于 过 去 几 十 年 里 资金 不 足 ， 
所 以 对 要 求 提 供 资 金 的 研究 资助 得 很 少 ,少数 项 目 
仍 悬 而 未 决 。 因 此 应 该 呼吁 捐赠 者 和 国际 非 政 府 组 
织 对 优先 重点 项 目 提 供 资 助 ,而 这 些 优先 重点 项 目 
应 该 通过 具有 广泛 基础 的 国家 规划 活动 来 确定 ( 见 
第 3 章 )。 

尽管 基本 的 优先 重点 项 目 是 清楚 的 即 那些 对 保 
护 区 造成 的 威胁 及 其 周围 社区 经 济 发 展 的 需求 , 比 
较 特 殊 的 优先 重点 项 目 应 该 通过 系统 评估 来 确定 。 
通常 人 们 认为 “优先 重点 项 目 ” 的 要 求 是 显而易见 
的 ,唯一 的 障碍 是 资金 的 问题 ,甚至 对 紧迫 的 资助 需 
要 如 运输 的 燃料 或 公园 看 守 员 的 长 统 靴 都 不 能 作出 
基本 的 评估 。 


专栏 26 ”保护 区 管理 分 类 


保护 区 一 般 分 成 两 大 类 。 在 绝对 保护 区 中 (如 
科研 保护 区 、 国 家 公园 .自然 纪 念 物 保 护 区 及 野生 
生物 禁 猎 区 ) ,自然 景观 占 优势 。 这 些 保 护 区 的 特点 
在 于 相对 地 没有 外 源 种 、 耕 作 和 人 类 居住 的 影响 。 
在 资源 收获 保护 区 (如 国家 和 森林 、 狩 猫 和 捕 鱼 区 以 
及 受 保护 的 乡村 景观 ) 中 ,通常 在 政府 的 控制 之 下 
进行 自然 资源 的 有 限 收 获 。 

保护 区 被 建立 它们 的 各 国 赋 予 各 种 各 样 的 名 
称 , 但 是 国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 根据 管理 目 
标 把 它们 分 成 5 类 。 
绝对 保护 区 

1、 绝 对 自然 保护 区 

绝对 自然 保护 区 一 般 指 比较 小 的 地 区 。 这 些 地 
区 强调 以 最 小 的 人 类 和 王 扰 进行 重要 自然 价值 的 保 
护 。 

2、 国 家 公园 

国家 公园 系 指 通常 比较 大 的 具有 各 种 各 样 的 


82 


显著 特征 和 生态 系统 的 地 区 。 在 这 样 的 地 区 ,人 们 
只 要 不 威胁 其 价值 就 可 以 参观 .游览 、 进行 了 教育 和 
娱乐 等 活动 。 
3、 自 然 纪 念 物 保护 区 
与 国家 公园 相似 ,但 通常 占 地 面积 较 小 ， 
护 一 个 壮观 的 自然 特征 或 古迹 。 
资源 收获 保护 区 (extractive protected areas) 
4、 生 境 和 野生 生物 管理 区 
管理 这 类 地 区 的 目的 是 保护 和 利用 野生 生物 
物种 。 
5、 受 保护 的 景观 
这 类 地 区 是 政府 或 私人 所 有 的 、 可 以 从 事 资 源 
开发 的 土地 ,包括 农田 森林、 淡水 水 域 和 海岸 及 其 
与 人 类 住宅 区 结合 的 地 区 。 这 些 地 区 的 目标 是 保持 
ol ma 
所 容纳 的 生物 多 样 性 。 


仅 保 


IUCN 的 1 一 3 类 
数目 面积 (公顷 ) 
非洲 88,722,877 
北美 与 中 美洲 
南美 洲 


170,344,290 
58,190,622 
亚洲 35,397,425 
欧洲 8,056,879 
原 苏联 

澳洲 和 南 太 平 洋 


23,908,331 
67,872,385 
南极 洲 220,649 


总 数 452,713,458 


5,675 


IUCN 的 4 一 5 类 


面积 (公顷 ) 


35,918,296 
91,415,737 
96,182,497 
66,025,886 
32,031,759 

456,995 
16,482,489 


36,700 


总 


数 

面积 (公顷 ) 
124,641,173 
261,760,027 
114,373,119 
101,423,311 
40,088,638 
24,374,326 
84,353,874 


257,349 


298,558,359 751,271,817 


专栏 27 


一 个 国家 保护 区 系统 ,要 有 效 地 保护 生物 多 样 
性 ,必须 包括 : 
每 一 个 国家 各 种 生态 系统 类 型 (生物 地 理 区 、 
Holdridge 的 生物 区 域 或 其 他 生态 分 类 系统 ) 的 两 
个 或 更 多 的 大 样本 ; 
包含 着 具有 重要 经 济 意义 的 遗传 资源 (工业 原 
料 作 物 、 蔬 菜 、 果 树 和 药 用 植物 等 的 野生 亲缘 种 ) 的 


行动 54 
对 目前 和 今后 的 保护 区 需求 作 一 国际 性 的 评估 
应 该 授权 及 提供 资金 给 国际 自然 与 自然 资源 保 
护 联盟 的 国家 公园 和 保护 区 委员 会 (CNPPA)7 和 国 
际 自 然 与 自然 资源 保护 联盟 的 有 关 秘 书 处 协调 地 区 
性 和 全 球 性 保护 区 需求 的 评价 工作 5? 。 拟 成 立 的 国 


保证 生物 多 样 性 在 一 个 国家 保护 区 系统 中 的 履 盖 度 


83 


充满 活力 的 种 群 的 生境 ; 
在 跨 海 拔 、 温 度 、 盐 碱 及 其 他 梯度 (山坡 、 湿 润 
到 干燥 的 山 状 和 谷地 、 沼 译 和 港湾 生境 、 海 岸 带 等 ) 
的 所 有 主要 生态 系统 类 型 中 的 过 渡 带 (交错 区 7) 
保证 生态 系统 的 指示 种 和 关键 种 存活 的 保护 
区 、 走 廊 和 私有 土地 复合 体 ; 
具有 当地 特有 种 的 生境 。 


际 生 物 多 样 性 保护 小 组 (IPBC)( 见 行动 3) 或 业已 批 
准 的 生物 多 样 性 公约 的 秘书 处 可 以 给 出 这 种 评估 工 
作 的 权限 。 国 际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 应 该 与 世 
界 保护 监测 中 心 (WCMC) 各 国 的 各 部 (环境 部 、 农 
业 部 、 林 业 部 及 渔业 部 ) 科学家、 社区 及 非 政 府 组 织 
共同 工作 ,以 建立 一 种 记录 世界 保护 区 状况 的 方法 ， 
向 正 准备 进行 国家 评价 工作 的 各 国政 府 提供 标准 和 


指南 ,以 及 帮助 确定 建立 或 加 强 保护 区 工作 的 优先 
BA. 

这 种 工作 应 该 基于 为 第 4 届 世 界 国家 公园 和 保 
护 区 大 会 (1992 年 2 月 ) 所 准备 的 地 区 性 评价 和 投 
资 分 析 材 料 以 及 由 其 他 政府 和 非 政 府 组 织 所 进行 的 
国家 系统 评价 和 地 区 研究 工作 。 世 界 粮 农 组 织 和 环 
境 规划 署 在 拉丁 美洲 和 加 勒 比 海 的 保护 区 网 络 已 经 
促进 了 地 方 专家 在 评估 现 有 保护 区 的 覆盖 率 和 确定 
覆盖 面 的 不 足 等 方面 的 工作 Bo%"]。 同 样 地 ,得 到 拉丁 
美洲 组 织 和 自然 保护 局 支持 的 “危险 公园 ”(parks in 
peril) 计 划 确 定 了 在 拉丁 美洲 地 区 需要 紧急 的 技术 
和 财政 支持 的 200 个 公园 。 根 据 这 些 工作 和 世界 遗 
产 危险 目录 (world heritage in danger list) ,应 该 确 


定 一 个 需要 支持 的 公园 清单 并 支持 国家 、 社 区 和 非 
政府 组 织 对 优先 重点 项 目 方面 的 工作 D 。 

目前 ,国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 的 一 些 地 
区 性 政府 和 非 政 府 的 科学 和 管理 专家 向 各 国政 府 和 
各 国际 组 织 提出 保护 区 建立 和 管理 的 建议 。 但 是 国 
际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 将 会 需要 更 大 的 预算 ， 
以 动员 当地 和 地 区 专家 进行 野外 评估 和 咨询 工作 、 
准备 那些 精 选 地 点 需要 的 报告 和 出 版 物 以 及 拟定 详 
细 的 优先 考虑 的 地 区 清单 。 国 际 自然 与 自然 资源 保 
护 联盟 为 了 扩大 其 作用 范围 和 服务 领域 , 亦 需要 与 
对 有 关 保 护 区 优先 重点 的 决策 感 兴趣 和 受 这 些 决 策 
影响 的 各 种 各 样 的 团体 进行 更 广泛 的 联系 。 


BE 28 制订 保护 区 系统 计划 所 遵循 的 准则 


各 个 国家 的 特殊 条 件 要 求 不 同 的 制订 系统 计 
划 的 方法 ,但 以 下 准则 可 能 有 助 于 任何 国家 。 
目标 和 重点 

通过 广泛 的 参与 和 讨论 为 保护 区 系统 制定 国 
家 目标 。 

根据 来 自 于 所 有 受 影 响 的 机 构 和 团体 的 信息 ， 
为 系统 中 每 一 个 保护 区 制定 具体 的 目标 ,详细 地 说 
明 每 一 类 保护 区 允许 的 开发 种 类 

为 更 好 地 管理 现 有 保护 区 以 及 建立 新 保护 区 
确定 和 建立 优先 重点 ;确定 研究 和 资助 需求 的 优先 
重点 ,包括 人 员 、 资 金 、 培 训 和 器 材 。 
设计 要 素 

制订 或 采用 一 种 包括 淡水 、 海 岸 、 海 洋 及 陆地 
生态 系统 的 生物 地 理 单元 分 类 系统 。 

绘制 生物 地 理 单 元 .特别 重 要 的 物种 .人 口 及 
现 有 保护 区 的 分 布 图 。 

利用 缓冲 区 、. 走 廊 \ 私 有 土地 通行 权 和 资源 管 
理 政策 ,为 扩大 保护 区 系统 作出 选择 或 对 保护 区 管 
理 机 构 控 制 之 外 的 其 他 方案 作出 选择 。 

确定 达到 保护 区 系统 目标 的 费用 最 低 的 方法 。 
科学 和 信息 

根据 整个 保护 区 网 络 规划 期 间 收 集 到 的 信息 


84 


建立 一 个 监测 系统 ,目的 是 测度 该 网 络 的 有 效 性 。 

制定 一 个 详细 的 管理 关键 种 (关键 或 指示 种 或 
在 经 济 上 和 美学 上 有 特殊 价值 的 物种 ) 的 计划 ; 包 
括 种 群 和 地 区 需求 。 利 用 这 一 分 析 来 确定 哪些 生境 
和 物种 没有 得 到 充分 的 保护 。 

把 向 政府 机 构 ` 公 众 和 非 政府 组 织 宣 传 系统 规 
划 的 对 策 包 括 在 内 。 
与 周围 土地 和 其 他 部 门 联系 

促进 把 保护 区 列 入 国家 的 土地 利用 政策 中 去 。 

利用 全 系统 规划 过 程 , 把 所 有 捐助 给 或 得 益 于 
保护 区 的 部 门 包 括 进来 。 

使 直接 的 和 间接 的 效益 定量 化 并 保证 当地 社 
区 从 该 系统 中 获得 好 处 。 
机 构 问 题 与 国际 联系 

审查 法 制 体系 并 确定 达到 国家 保护 目标 所 需 
要 的 各 种 变化 ,包括 增强 当地 人 的 保护 区 管理 责任 
心 的 措施 。 

确定 一 些 将 在 国际 计划 和 协议 中 认可 的 地 区 

制定 定期 审查 和 修改 整个 系统 计划 的 机 制 。 


资料 来 源 :McNeely 和 Thorseil, 1991. 


保护 区 图 例 


@ 自然 保护 区 

O 国家 公园 

图 特殊 保护 区 

口 私立 保护 区 
生 


植被 检索 表 

图 稠密 潮湿 森林 
加 高 海拔 森林 
国 再 密 干 燥 森 林 
FE) eA 

\ 红 树 林 

OC 稀 树 草原 


图 30 ”马达 加 斯 加 的 植被 和 保护 区 
资料 来 源 :Stuart and Adams 1990 
行动 55 
为 建立 私人 保护 区 提供 各 种 鼓励 措施 


由 私人 或 非 政 府 组 织 所 建立 的 保护 区 早已 在 生 
物 多 样 性 保护 中 起 到 重大 作用 ,而 且 可 能 在 将 来 起 
到 更 大 的 作用 。 社区 和 民间 团体 正在 为 私人 保护 区 
购买 土地 、 把 私有 土地 捐赠 给 政府 保护 区 系统 以 及 
帮助 维护 和 管理 政府 的 保护 区 ( 见 行动 47 和 48). 

为 了 有 助 于 进行 他 们 的 重要 工作 ,税法 需要 修 
改 。 在 第 7 章 中 描述 的 税收 鼓励 政策 既 能 鼓励 私有 
土地 上 的 资源 保护 (conservation) ,又 会 鼓励 这 类 土 
地 的 严格 保护 (protection), 此 外 还 应 该 给 那些 使 
土地 处 于 永久 性 自然 保护 区 状态 的 土地 所 有 者 、 那 
些 向 政府 保护 区 提供 财政 和 实物 支持 的 非 政 府 组 织 
以 及 那些 向 参与 私有 保护 区 建立 的 非 政 府 组 织 捐献 
的 人 实行 进一步 减 税 。 


行动 56 

促进 保护 区 管理 方面 的 国际 合作 

不 同 国家 建立 的 保护 区 通常 在 地 理 上 或 生物 学 
上 存在 联系 。 不 管 跨国 的 (transboundary) 保 护 区 是 
相 邻 的 ( 沿 国际 边界 的 那些 保护 区 ) ,还 是 分 离 的 ( 迁 
移 物种 所 利用 的 栖息 地 网 ) ,国际 合作 的 需要 和 障碍 
都 是 类 似 的 。 

为 了 使 这 类 保护 区 对 生物 多 样 性 保护 的 贡献 达 
到 最 大 ,跨国 保护 区 的 各 国政 府 应 该 设立 联合 委员 
会 ,一 起 制订 使 一 些 不 一 致 的 管理 做 法 相 协 调 的 管 
理 计 划 并 建立 顾及 各 国 利益 的 机 制 。 在 政府 以 它们 
的 主权 可 能 被 冲破 为 理由 反对 此 种 合作 的 地 方 ,由 
保护 区 管理 人 员 所 作 的 非 官方 规划 也 许 是 一 种 可 取 
的 途径 。 

跨国 保护 区 的 目的 没 必 要 完全 相同 ,国家 恰 在 
多 少 有 点 目的 不 同 的 保护 区 获 益 。 但 是 为 了 促进 协 
调 , 各 国 亦 应 设法 使 保护 区 的 概念 标准 化 。 例 如 , 亚 
马 逊 条 约 国 正在 统一 保护 区 的 各 种 定义 ,术语 及 管 
理 标准 。 

为 了 管理 由 迁徙 物种 生境 所 构成 的 非 相 邻 保护 
区 ,常常 需要 多 方面 的 安排 .国际 非 政府 组 织 通 常 可 
以 促进 各 国之 间 的 合作 并 提供 制定 管理 决策 所 需要 
的 信息 。 例 如 ,国际 鸟 类 保护 理事 会 (ICBP) 和 西 半 
球 海岸 鸟 类 保护 区 网 络 (WHSRN) 已 经 帮助 确定 了 
迁徙 物种 的 临界 生境 ,促进 了 保护 区 的 产生 以 及 保 
护 区 管理 工作 的 协调 ( 见 专栏 29)。 同 样 , 国 际 保护 
和 恢复 海龟 (Chelonia ydas) 计 划 促 使 在 几 个 国家 
中 建立 了 筑 梨 场地 保护 区 。 


图 31 非洲 艾 伯 特 裂 纯 山 脉 中 的 特有 乌 类 
〈 深 色 部 分 为 22 种 当地 特有 鸟 的 地 理 分 布 ) 


资料 来 源 :International Council on Bird Preservation 
生态 上 .社会 上 和 经 济 上 怎样 很 好 地 把 它 与 其 周围 
地 区 很 好 地 结合 。 为 使 保护 区 能 持续 存在 下 去 ,它们 


Bp: 保证 保护 区 的 持续 能 力 必须 彻底 改变 “堡垒 式 公园 ”的 外 观 和 行为 模式 。 正 
以 及 保护 区 对 生物 多 样 性 如 David Hales 所 指出 的 那样 ,“ 我 们 过 去 以 为 四 周 
保护 所 作 的 贡献 的 围墙 会 保护 我 们 的 公园 ,现在 我 们 发 觉 它 们 可 能 


是 监狱 ,而 不 是 堡垒 "5 。? 要 改变 这 种 局 面 , 就 要 把 
一 个 保护 区 怎样 能 长 期 地 维持 下 去 ,取决 于 在 | 增加 的 经 济 利 益 从 保护 区 流向 当地 社区 。 与 此 同时 ， 


86 


必须 通过 缓冲 地 带 和 生境 走廊 使 四 周 土地 上 的 资源 
管理 与 保护 区 的 需求 衔接 起 来 。 


行动 57 
扩大 保护 区 管理 规划 设计 的 参与 者 并 扩展 那些 


规划 所 论述 的 问题 范围 


把 保护 区 视 为 “开发 海洋 中 的 岛屿 ”islands in 
a sea of development) 的 看 法 在 公众 和 保护 区 管理 
人 员 中 间 一 样 占 优 势 , 因 此 ,管理 计划 常常 过 分 局 限 
于 小 的 范围 ,使 这 种 看 法 能 自圆其说 。 确 保 保 护 区 与 
当地 社区 紧密 配合 的 唯一 办 法 是 使 当地 人 参与 规划 
和 管理 工作 。 的 确 , 所 有 的 保护 区 管理 计划 都 应 该 由 
保护 区 管理 当局 、 非 政府 组 织 和 社区 代表 来 联合 制 
定 , 这 一 计划 包括 ; 

* 每 一 处 保护 区 的 内 部 管理 

一 个 保护 区 的 管理 目标 应 该 通过 全 系统 水 平 的 


”规划 来 确定 ,但 是 周围 社区 及 其 他 相关 机 构 应 该 对 


怎样 达到 那些 目标 有 发 言 权 。 例 如 ,当地 居民 应 该 帮 
助 确定 是 否 使 用 除草 剂 来 控制 条 林 更 新 或 是 否 在 一 
个 多 用 途 的 地 区 建立 娱乐 设施 ; 

* 人 类 对 保护 区 的 利用 及 影响 

不 应 该 设计 出 把 人 类 排斥 在 外 的 保护 区 ,而 应 
该 为 人 类 利用 这 些 保 护 区 达到 特定 目标 创造 条 件 。 
如 果 周 围 的 社区 参与 管理 规划 工作 ,就 常常 可 以 找 
到 人 类 对 保护 区 的 新 的 利用 机 会 ,而 这 些 利用 与 该 
保护 区 的 目标 是 完全 一 致 的 。 在 尼泊尔 每 年 都 有 10 
万 多 村 民 从 皇家 迟 特 万 (Chitwan) 国 家 公园 中 采 收 
高 草 用 于 建 房 和 盖 屋 顶 。 每 年 的 收获 作为 当地 人 的 


”福利 加 强 了 公园 的 合理 性 , 却 一 点 也 不 减低 公园 的 


有 效 性 ; 

x 影响 生物 区 发 展 和 资源 利用 的 政策 

当地 居民 与 保护 区 管理 人 员 之 间 的 矛盾 经 常 是 
由 于 农业 、 林 业 、 渔 业 、 土 地 使 用 权 、 运 输 和 贸易 等 方 
面 的 政策 和 法 律 超出 该 公园 抑或 其 周围 社区 的 权限 
引起 的 ; 

x 生物 多 样 性 组 分 的 研究 和 利用 

管理 计划 应 该 使 保护 区 内 的 编目 .采集 .研究 和 
监测 等 工作 有 规律 地 进行 。 这 些 工 作 能 为 保护 区 管 


87 


理 提 供 信息 ,同时 也 有 助 于 使 保护 区 生物 多 样 性 的 
潜在 效益 充分 发 挥 出 来 ; 

* 财政 需求 

保护 区 需要 稳定 而 长 期 的 财政 支持 。 除 了 直接 
来 自 于 国家 预算 的 拨款 外 ,其 他 来 源 也 许 包 括 双重 
的 门票 费 ( 对 当地 或 本 国 的 居民 优惠 )、 旅 馆 税 或 旅 
HBO; 

* 当地 居民 的 雇用 

就 周围 社区 从 保护 区 中 得 到 就 业 和 其 他 的 经 济 
利益 来 说 ,要 提高 保护 区 在 满足 当地 需求 方面 的 效 
率 。 

在 许多 国家 ,并 非 所 有 这 些 问 题 都 被 考虑 到 管 
理 规划 之 中 ,只 有 当 保护 区 机 构 不 把 重点 放 在 看 护 
和 强化 防御 工作 ,而 更 多 地 放 在 推广 ,教育 和 调停 工 
作 上 时 ,这 些 问题 才 会 被 考虑 进去 。 然 而 ,有 限 的 资 
金 迫 使 那些 无 力 担负 教育 计划 的 保护 区 管理 人 员 采 
取 一 种 防御 姿态 甚至 在 的 确 发 生 了 变化 的 时 候 , 要 
获得 那些 一 直 被 关 在 过 去 的 决策 门 外 的 人 的 信任 仍 
需要 一 定 的 时 间 。 


行动 58 

扩大 保护 区 的 管理 目标 以 包括 生物 多 样 性 保护 
的 各 个 方面 

所 有 保护 区 都 对 生物 多 样 性 保护 作出 了 贡献 ， 
而 且 通 过 恰当 管理 常常 可 以 在 不 影响 其 他 目标 的 情 
况 下 增进 这 种 贡献 。 加 强 保 护 区 生物 多 样 性 保护 作 
用 的 最 有 效 的 技术 之 一 是 分 区 (zoning ) 。 例 如 ,大 堡 
礁 海洋 公园 (Great Barrier Reef Marine Park) ,在 澳 
大 利 亚 是 一 个 多 用 途 的 保护 区 ,被 分 为 4 个 大 的 等 
级 :1、 排 除了 严格 控制 的 科学 研究 之 外 的 一 切 人 类 
利用 的 保护 区 ;2、 人 允许 科学 研究 使 用 的 科学 研究 区 ; 
3、 人 允许 科学 .教育 和 娱乐 使 用 的 国家 海洋 公园 区 ;4、 
对 活动 几乎 不 施行 限制 的 一 般 使 用 区 ,例如 商业 和 
娱乐 性 钓鱼 等 ( 见 图 33) 。 在 每 个 区 内 ,为 了 增进 它 
们 在 保护 方面 的 作用 ,可 以 运用 其 他 各 种 限制 .例如 
在 一 般 使 用 区 内 ,往往 可 能 对 被 动物 用 作 繁 殖 或 筑 
梨 场 所 的 一 些小 区 进行 特殊 的 保护 .同样 地 , 某 些 娱 
乐 区 允许 有 浮动 旅馆 ,而 其 他 区 则 不 行 ”3)。 


专栏 29 ”有关 海滨 鸟 类 保护 的 国际 合作 


根据 海滨 鸟 类 种 群 下 
降 及 湿地 消失 等 情况 ， 
1985 年 建立 了 西半球 海 WP SET] 三 角 洲 
KRERKRP RK WH CWH- 
SRN)。 该 网 络 把 野生 生 
物 管 理 机 构 、 土 地 所 有 者 
以 及 民间 保护 团体 等 汇 wat ae HK 
集 在 一 起 ,共同 解决 保护 H 旧 金山 海道 / °° 4 大 盐湖 
间 题 。 西 半球 海滨 鸟 类 保 1 草 地 
护 区 网 络 的 全 体 成 员 都 是 rca py 4 夏 延 低地 里 尔 入 
自愿 的 ,管理 决策 和 优先 
重点 仍 是 土地 管理 者 的 特 
权 。 希 望 被 列 入 网 络 中 的 
地 区 必须 达到 一 定 的 生物 
学 标准 。 西 半球 的 保护 区 
每 年 被 至 少 50 万 只 海滨 
SA ARES HAH 
30%) RRP ERE 
纳 至 少 10 万 只 海滨 鸟 或 
候鸟 种 群 的 15%%。 地 区 性 
保护 区 每 年 接纳 2 万 只 海 pe 
KEL RRS HAH 
5%)。 濒 危 物种 保护 区 对 、 地 区 的 
一 种 或 多 种 濒危 海滨 鸟 的 口 国家 参与 的 
生存 非常 重要 。 从 1991 年 
9 月 起 ,共有 17 个 保护 区 
被 列 入 该 网 络 ,保护 着 
3000 7 A # e & f 161. 
88 万 公顷 土地 。 


资料 来 源 ;:WHSRN, 未 发 表 资 料 ， 
1991 。 


88 


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> K | be 证 
=) Sle) SSS) SSeS] KR] OS 
#| le elelel| Ele Rie] Rk] R 


人 允许 


(底层 捕捞 暇 绳 钩 ) 
研究 〈 非 操纵 的 ) 


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SEE 
a |S | 是 
Kk He S| z 


he 28 $4) 
研究 〈 操 纵 的 ) 


定期 限制 使 用 区 


公园 中 的 规划 


澳大利亚 大 堡 确 海洋 


资料 来 源 :Great Barrier Reef Marine Park Authority 


图 33 


89 


专栏 30 ”为 保护 生物 多 样 性 进行 保护 区 管理 


保护 区 (或 更 一 般 地 说 生物 资源 的 管理 ) 对 生 
物 多 样 性 保护 做 了 下 述 贡献 : 

只 在 环境 变化 可 能 自然 地 改变 多 度 或 分 布 的 
情况 下 保持 所 有 当地 物种 和 亚 种 的 充满 活力 的 种 
群 ; 

在 环境 变化 可 能 改变 分 布 的 情况 下 保持 群落 
和 生境 的 数量 和 分 布 ; 

保持 保护 区 中 所 有 物种 的 遗传 多 样 性 ; 

排除 人 为 的 物种 引进 


然而 ,在 一 般 情况 下 ,如果 不 制 定 一 些 指导 资源 
管理 的 明确 标准 的 话 , 把 生物 多 样 性 保护 作为 目标 
之 一 的 多 目标 保护 区 的 管理 ,不 会 获得 成 功 . 如 果 没 
有 这 些 标准 ,一 些 不 合理 的 政策 就 可 能 假借 生物 多 
样 性 保护 的 名 义 而 证 明 其 正确 性 。 例 如 , 某 些 林业 部 
门 一 直 强 调 采 伐 “ 增 进 ” 物 种 多 样 性 ,因为 森林 收获 
经 常 增 加 局 部 物种 丰富 度 ( 通 过 形成 物种 丰富 的 演 
PH). SLL ,这 种 局 部 物种 丰富 度 的 增加 经 常 
伴随 着 整体 物种 丰富 程度 的 降低 ,因为 一 些 物种 只 
能 存在 于 那 种 因 采 伐 而 失去 了 的 “ 顶 极 群落 ?中 。( 见 
专栏 30) 。 


行动 59 

通过 保护 区 外 的 土地 购买 和 规划 以 及 向 邻近 私 
有 土地 上 的 保护 提供 财政 激励 增加 保护 区 的 生态 和 
社会 价值 

很 难 用 明确 的 硬性 标准 (Cneat hard lines) 把 已 
开发 的 生态 系统 与 保护 区 区 分 开 来 。 保 护 区 内 的 分 
区 可 以 允许 人 类 在 一 些 地 区 进行 各 种 活动 ,而 另 一 
些 地 区 则 保持 其 自然 状态 .同样 ,一 些 周围 土 地 的 利 
用 比 其 他 土地 的 利用 更 有 助 于 维护 保护 区 的 特性 及 
其 所 提供 的 公共 服务 。 如 果 周 围 地 区 的 资源 管理 对 
保护 区 的 成 功 是 很 重要 的 , 则 “缓冲 地 带 ? 或 “过 渡 地 
带 ? 的 概念 对 保护 区 设计 是 一 个 必要 的 补充 一 一 最 
近 许 多 自然 保护 区 和 热带 森林 管理 计划 和 建议 都 把 


90 


使 物种 分 布 能 够 随 气 候 或 其 他 环境 变化 而 改 
变 ; 

鼓励 对 物种 和 生物 地 理 单元 的 分 类 学 、 分 布 和 
生态 学 的 研究 ; 

允许 对 有 价值 的 遗传 资源 及 其 他 类 型 的 生物 
多 样 性 信息 进行 开发 利用 ,但 要 对 这 种 开发 利用 进 
行 控 制 ; | 

保证 生物 资源 的 任何 利用 方式 与 上 述 准则 保 
持 一 致 。 


这 类 地 带 纳 入 其 中 就 是 例证 。 

保护 区 规划 者 亦 越 来 越 认 为 在 保护 区 外 构筑 自 
然 或 半 自 然 的 生境 走廊 是 合适 的 ,这 些 走廊 实际 上 
是 动 植物 在 季节 或 气候 发 生变 化 时 迁徙 或 散布 的 通 
道 "'。 当 然 这 些 走 廊 可 能 是 双 通 道 的 ,有 可 能 使 疾 
病 、 害 虫 或 火灾 在 某 些 群 落 或 物种 的 最 后 代表 中 传 
播 , 但 是 精心 管理 可 以 减少 这 种 危险 。 

通过 策略 地 利用 ,走廊 和 缓冲 地 带 可 以 从 根本 
上 改变 保护 区 的 生态 作用 。 通 过 走廊 连接 在 一 起 的 
保护 区 成 为 维护 大 区 域 功能 性 自然 和 半 自 然 生态 系 
统 的 手段 ,而 不 是 仅仅 保持 生态 系统 的 代表 样本 。 在 
中 美洲 ,已 经 提出 了 一 项 建设 一 个 由 走廊 和 半 自 然 
生境 连接 的 保护 区 网 的 计划 。 该 保护 区 网 可 以 保持 
从 巴拿马 到 墨西哥 的 生态 连续 性 .同样 地 ,一 个 基层 
非 政府 组 织 , 即 阿 巴 拉 钢 荒野 保护 团体 ,正在 敦促 建 
立 延 伸 于 美国 东部 和 加 拿 大 的 相 联系 并 扩大 的 保护 
区 ,以 使 各 种 类 型 生态 系统 处 于 健康 状态 并 为 物种 
在 气候 发 生变 化 时 进行 迁移 创造 条 件 。 

尽管 他 们 已 作出 承诺 ,但 实际 上 建立 走廊 和 组 
冲 地 带 仍 面临 着 严重 的 问题 。 在 保护 区 外 建立 缓冲 
地 带 的 种 种 尝试 经 常 失败 ,因为 保护 区 管理 人 员 在 
法 律 上 没有 管理 有 关 土 地 的 权力 "2。 况 且 人 们 在 保 
护 区 内 建立 缓冲 地 带 的 尝试 很 少 ,因为 管理 人 员 认 
为 这 样 做 的 结果 会 产生 自然 生境 的 损失 ,这 种 损失 
胜 过 任何 可 能 通过 把 保护 区 与 周围 社区 更 好 地 结合 


起 来 所 获得 的 利益 .就 走廊 来 论 , 贮 买 土地 的 费用 可 
能 很 高 ,而 且 管 理 狭长 生境 (具有 广阔 的 边境 ) 的 困 
难 亦 是 不 可 克服 的 。 

缓冲 地 带 或 走廊 最 有 可 能 在 下 述 地 方 有 效 。 这 
些 地 方 的 特点 是 种 群 密度 低 ,保护 区 对 周围 地 区 的 
效益 明确 以 及 在 资源 利用 中 的 限制 所 产生 的 当地 效 
益 胜 过 这 些 限 制 的 影响 〈 见 专栏 31) 。 更 确切 地 说 ， 
这 些 保 护 方法 更 有 可 能 在 人 口 相 对 少 和 生活 水 平 高 
的 国家 中 成 功 。 建 立 缓冲 地 带 或 走廊 的 最 好 办 法 ,对 
政府 来 说 将 是 购买 有 关 土 地 及 其 开发 权利 ,对 保护 
区 周围 的 土地 进行 规划 以 保证 其 处 于 半 自 然 状 态 ， 
或 向 私有 土地 上 的 保护 提供 财政 激励 。 


行动 60 

通过 给 保护 区 内 部 和 周围 的 人 民 增 加 效益 来 提 
高 保护 区 的 生态 和 社会 价值 

建立 保护 区 通常 促进 如 旅游 业 和 濒危 物种 保护 
等 的 资源 利用 ,而 禁止 其 他 的 活动 ,如 农业 。 因 此 把 
保护 区 理解 为 一 种 资产 ,而 不 是 负债 ,对 它 的 长 期 成 
功 是 很 关键 的 。 

为 了 提高 保护 区 的 地 方 价值 ,各 国政 府 和 非 政 
府 组 织 可 以 采取 3 种 一 般 性 的 对 策 : 补 偿 当地 的 社 
会 和 经 济 发 展 及 促进 资源 的 持续 性 利用 ,在 发 展 中 
国家 尤其 如 此 。 前 两 种 对 策 现 在 已 成 为 捐助 者 或 国 
际 非 政府 组 织 资助 的 许多 “综合 保护 和 开发 项 目 " 的 
标准 要 素 "") 。 

正如 第 6 章 讨论 的 那样 ,失去 使 用 资源 或 工作 
损失 的 补偿 形式 可 能 是 钱 、 替 代 资 源 或 新 领域 里 的 
工作 。 关 键 是 让 那些 受 影响 的 人 帮助 确定 哪些 “ 正 
好 ?构成 补偿 并 说 服 政府 遵守 其 诺言 。 在 肯尼亚 , 政 
府 为 麻 赛 (Maasai) 的 放牧 者 钻探 水 井 , 作 为 限制 他 
们 使 用 阿木 鲍 塞 力 (Amboseli) 公园 的 部 分 补偿 ,但 
在 该 公园 建成 后 ,维持 水 源 的 资金 就 被 裁减 了 。 


91 


鼓励 当地 的 社会 和 经 济 发 展 , 即 第 2 种 对 策 ,应 
该 与 本 文 主张 的 生物 区 保护 途径 一 致 ( 见 第 7 章 )。 
综合 性 保护 和 开发 项 目 到 现在 才 开 始 执行 ,因此 目 
前 要 有 权威 性 地 说 哪些 计划 最 有 效 未 免 太 早 了 一 
点 。 但 尽管 现在 进行 中 的 项 目 在 一 些 领域 上 已 失败 
了 ,但 许多 项 目 亦 含 有 可 资 效 法 的 成 功 成 分 Di。 主 
要 包括 ; 

改善 保护 区 外 的 自然 资源 管理 工作 ; 

改善 产品 市 场 销 售 ; 

提供 与 保护 区 有 关 的 就 业 ; 

从 自然 旅游 中 增加 当地 利益 ; 

为 社区 提供 社会 公共 设施 (学 校 . 卫 生 所 等 ) 。 

最 后 ,各 国政 府 和 各 非 政府 组 织 都 应 该 利用 一 
切 机 会 建立 保护 区 。 并 且 这 些 保护 区 允许 开展 与 生 
物 多 样 性 保护 目标 一 致 的 资源 收获 (国际 自然 与 自 
然 资 源 保护 联盟 的 受 保 护 的 自然 景观 ) 一 一 正如 巴 
西 的 资源 收获 保护 区 (extractive reserves) 一 样 ( 见 
第 6 章 )。 资 源 收获 对 该 地 区 的 生物 多 样 性 保护 的 冲 
击 比 许多 可 供 选 择 的 土地 利用 方式 小 得 多 。 鉴 于 非 
木材 林产 品 在 许多 地 区 被 大 大 地 低估 了 ,在 其 他 国 
家 中 对 于 相同 类 型 的 保护 区 ,可 能 有 许多 重要 的 机 


a. 


行动 61 

恢复 保护 区 及 其 邻近 地 带 和 走 订 中 的 退化 土地 

在 生境 已 经 片断 化 (fragmented) 或 受 干 扰 的 地 
方 , 应 该 利用 生态 恢复 技术 重建 自然 生态 系统 。 在 保 
护 区 边界 之 外 ,也 应 该 在 任何 有 可 能 的 地 方 恢复 邻 
近 的 环境 ,其 目的 是 增加 物种 的 可 用 生境 并 有 助 于 
保持 保护 区 的 完整 性 。 在 保护 区 外 重新 绿化 集 水 区 ， 
重建 林地 以 及 改善 狩猎 和 捕 鱼 等 都 有 助 于 保护 区 本 
身 的 持续 性 。 


专栏 31 使 缓冲 区 起 作用 


一 个 名 副 其 实 的 缓冲 区 正在 美国 亚利桑那 州 肯 (Rincon) 研 究 所 提供 了 240,000 美元 的 创办 资 
HRM UH Saguaro 国家 纪念 地 四 周 慢 慢 地 形 人 金 , 而 且 还 将 继续 向 那些 需要 支付 各 种 费用 和 旅馆 
成 。 随 着 这 个 地 区 的 人 口 增长 ,平均 每 年 增长 2%， 税 的 有 限 活 动 提 供 资助 。 
该 纪念 地 附近 的 土地 开发 压力 迅速 增 大 。 为 了 保证 ”规划 
开发 不 损害 该 保护 区 的 目标 ,该 保护 区 工作 人 员 正 塔 克 森 (Tucson) 市 已 通过 了 一 些 新 的 规划 条 
与 周围 的 社区 密切 配合 ,共同 进行 地 区 规划 。 人 他们 ， 例 , 如 要 求 在 地 方 和 联邦 政府 的 保护 区 四 周 建 立 一 
所 采用 的 是 下 述 两 种 方法 : 个 “环境 资源 区 ;目前 县 政府 正在 建立 的 一 个 “ 缓 
特别 项 目 协议 冲 重 簿 区 ”。 在 所 有 情况 下 ,规划 都 能 保证 保持 迁 敌 
最 近 达 成 的 一 项 有 关 在 保护 区 附近 的 1780 公 ”生物 走廊 、 限 制 保护 区 附近 的 开发 强度 、 促 进 已 退 
项 土地 上 开发 利用 的 协议 被 作为 改善 由 变化 的 土 ” 化 的 生境 的 恢复 以 及 促进 当地 物种 在 自然 美化 和 
地 利用 方式 所 产生 的 生态 影响 的 途径 的 例子 。 该 协 ”重新 绿化 中 的 利用 。 缓 冲 重 三 区 一 般 适 用 于 位 于 任 
议 包括 在 这 1780 公顷 土地 上 搞 4 个 综合 性 度假 村 何 政 府 保 护 区 1.6 公里 以 内 的 32 公顷 左 右 的 地 
(resort complexes),] 万 套 住 房 及 有 关 的 商业 设 块 。 管 理 局 (boardof supervisor) 正 使 用 一 张 临界 和 
施 。 那 位 开发 者 认识 到 在 邻近 的 保护 区 中 的 重要 的 ”敏感 的 生物 群落 图 来 限定 开发 区 建设 ,而 且 它 已 经 
国家 自然 和 风景 资源 将 有 助 于 创利 。 因 此 ,愿意 建 确定 了 围墙 .建筑 物 颜 色 和 照明 的 标准 ,以 保证 开 
立 环 境 安全 措施 。 所 达成 的 协议 要 求 : 发 区 与 自然 环境 协调 一 致 。 该 局 亦 为 美化 建筑 物 之 
留 出 该 项 目 土地 (包括 关键 野生 生物 的 走廊 ) 间 的 空地 制订 了 一 个 “被 认可 的 仅 有 当地 植物 的 名 
的 一 半 ，, 作 为 受 保护 的 空地 ; 录 ” 以 及 甚至 在 私人 庭园 中 都 禁止 的 植物 名 录 。 最 
恢复 因 几 十 年 耕种 和 放牧 而 退化 的 河流 生境 ; 重要 的 是 ,缓冲 重 亚 规划 要 求 任 何 一 个 未 来 开发 区 
建立 一 个 独立 的 非 营 利 机 构 林 肯 (Rincon) 研 中 的 50%% 必 须 被 保留 为 自然 空地 。 
究 所 来 管理 那 片 空地 ,进行 教育 ,科研 保护、 娱乐 
等 有 益 活动 ;向 当地 居民 提供 环境 教育 并 确保 对 被 
开发 的 那 一 部 分 土地 进行 持续 性 管理 。 开 发 者 向 林 


92 


第 九 章 ”保护 物种 、 种 群 和 遗传 多 样 性 


如 果 查 理 斯 。 达 尔 文 今天 还 活 在 人 世 ,他 的 工作 更 可 能 集中 于 物 


种 的 " 计 告 "， 而 不 是 物种 的 起 源 。 


Mostafa K. Tolba ， 联 合 国 环境 规划 置 


各 种 估算 表明 ,保护 生物 多 样 性 最 有 效 的 途径 
莫 过 于 防止 生境 的 破坏 或 退化 。 保 护 景观 和 生态 系 
统 多 样 性 的 问题 已 比较 明确 ,无 需 选 择 。 但 是 保护 物 
种 、 种 群 、. 基 因 和 生境 则 需要 其 他 一 系列 的 技术 做 为 
辅助 条 件 。 由 野生 物种 的 就 地 保护 管理 项 目 到 植物 
园 动物园 、 基 因 文 库 及 水 族 馆 中 的 迁 地 保护 〈off 一 
site) 措施 都 可 选用 。 利用 这 一 完整 技术 的 整体 的 保 
护 方 法 是 生物 多 样 性 保护 的 基础 ( 见 图 34) 。 

由 于 种 种 原因 ,一 个 特有 种 或 种 群 可 能 成 为 保 
护 的 目标 。 许 多 物种 由 于 过 度 利用 污染 .引入 捕食 
或 竞争 者 而 面临 着 特殊 的 威胁 。 在 生态 系统 中 具有 
重要 作用 的 关键 种 (keystone species) 由 于 保护 需 
要 被 挑选 出 来 .农作物 或 家 畜 的 野生 亲缘 种 . 半 驯 化 
和 野生 的 种 类 可 以 用 于 当地 经 济 的 发 展 。. 至 于 “旗舰 
种 (flagship species) ”如 :大 熊猫 、 鲸 类 、 红 杉 和 桶 
RAAF (barrel cacti)， 保 护 这 些 物 种 要 付出 成 倍 
的 代价 。 这 些 深 受 喜 爱 的 物种 应 引入 到 一 个 多 样 性 
丰富 、 竞 争 种 少 的 生境 ,因为 他 们 很 难 与 对 手相 竞 
争 。 最 终 , 有 目的 保护 也 需要 保持 农作物 树木、 家 畜 
和 微生物 的 遗传 多 样 性 。 

虽然 有 目的 的 保持 计划 ,对 拯救 关键 种 或 基因 
是 至 关 重 要 的 ,但 使 生物 多 样 性 “付出 (pay) ”也许 
更 为 重要 。 农 作物 的 野生 亲缘 种 保护 、 间 接 的 作物 
品种 保护 或 者 微生物 有 机 体 的 培养 为 育种 和 基因 工 
程 提 供 一 个 稳定 的 遗传 物质 来 源 。 在 植物 园 和 动物 
园 中 保护 的 植物 和 动物 ,可 以 用 来 恢复 退化 的 生境 、 
重新 引入 〈reintro duction) 物种 到 自然 生境 中 及 补 
充 训 败 的 种 群 。 最 后 ,动物园 、 植 物 园 ,水 族 馆 和 其 他 
辅助 设施 能 为 公众 提供 一 个 科学 普及 的 窗口 ,并 为 


93 


基础 研究 和 应 用 研究 提供 更 多 的 机 会 。 


目标 :加 强 能 力 去 保护 自然 环境 中 
的 物种 、 种 群 和 遗传 多 样 性 


生境 的 保护 和 资源 利用 的 细心 管理 可 以 拯救 世 
界 物种 多 样 性 的 大 部 分 ,并 且 可 以 防止 种 群 的 灭绝 。 
但 是 生境 和 生态 系统 的 保护 并 没有 保证 任何 特殊 的 
物种 都 将 受到 保护 。 保 护 一 个 生态 系统 仍然 有 可 能 
失去 某 个 物种 或 者 保护 一 个 物种 有 可 能 失去 具有 遗 
传 差 异 的 种 群 . 如 果 拯 救 特定 物种 是 很 重要 的 话 , 则 
有 必要 建立 特别 的 保护 区 (如 遗传 保护 区 、 基 因 保 
护 区 和 野生 生物 保护 区 ) ,或 者 在 保护 区 抑或 其 他 景 
观 单 元 为 其 创造 一 个 适宜 的 环境 。 物 种 的 集中 保护 
计划 可 以 依赖 于 保护 区 (如 : 象 ) 或 不 依赖 于 保护 区 
(如 : 鲸 )。 


行动 62 

使 物种 、 种 群 的 遗传 资源 的 保护 同 区 域 性 管理 
和 保护 区 评估 相 结合 

由 于 需要 广 谤 的 行动 保护 野生 物种 .种群 和 遗 
传 多 样 性 ,所 以 要 求 详 细 地 制定 规划 并 与 地 区 保护 
和 发 展 计划 密 切 结合 。 通 常 ,拯救 一 个 物种 意味 着 在 
许多 不 同 的 生态 系统 采取 行动 并 协调 各 种 土地 利用 
方式 

需要 确定 保护 物种 .种群 和 遗传 多 样 性 的 优先 
重点 ,并 使 保证 生境 保护 的 策略 与 资源 管理 政策 支 
持 这 些 优先 重点 。IUCN 的 物种 生存 委员 会 
Species Survival Commission ，SSC) 已 为 16 个 类 和 群 


(其 中 有 :有 灵 长 类 .和 券 羊 类 和 路 再 类 ) 制 定 了 保护 行动 | 式 出 现 。 得 是 很 少 有 国家 能 有 这 样 的 关于 单一 物种 
计划 ,另外 还 有 15 个 灶 琵 的 保护 计划 正在 侧 定 中 药 雪 外 基础 资料 以 创 成 这 种 名 项 (rosters) . RS 
同村 ,SSC HRRBD SRF BE (Botanic Gar REALSAREAPAR. BEE IAL 
dens Conservation International) 2/F.EFERM=EHR | AB. DW: ZR.BPAR. RBA. RATA. BAZ 
BEDARE. BaD. 

侧重 于 和 够 种 保护 的 行动 计划 的 制定 可 为 政府 确 | ‘ 


2RFZSZEZF. BRRFADTAPTAAE 
Sut MmKSEESA 222A. EER. 这 种 旨 在 进 | LHR 
行 锚 穆 保 芒 的 计划 已 与 保护 区 的 雪 要 三 度 的 评定 相 
2.0m. £ROBEA (Sab 一 Saharan Africa) 
RESZBAEAZSERFSRE”™. 类 似 的 区 堪 
多 祥 竹 评估 在 凋 界 的 其 他 屯 方 也 应 进行 。 

先行 保 扩 区 系统 设计 时, SHRBAPAAET 
猥 福 关 的 保护 常常 筱 和 忽视。 因此， 有关 避 化 御 的 可 
生 尊 乡 称 分 布 研究 的 专家 应 包括 在 保护 区 系统 评估 PB 
工作 中 。 Yi 

BRAS ASRERRF FHA -EzEB 
BAF (hzands 一 o 竹 )” 的 方法, 有 时 人 为 的 干预 也 是 
LEA. BEZHREDEZAF SBit A (Serra de 
Maznantlan) 设 立 相 应 的 保护 区 来 保护 一 个 很 重要 
BEKAEZR (Zea diploperennis). GFZRAZ 
BEV¢GARFRARPR. BTATBARPUFET 
套图 宁 或 其 附近 ,所 以 应 结 人 台 一 些 传统 的 农业 系统 


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勿 ) 约 生 浇 的 保护 计划 已 经 开始 执行 .对 在 自然 环境 
BERPEQAREAZE 2B. BAZAAR 
化 出 约 成 时 ,应 该 加 以 大 力 锥 广 。 但 很 不 幸 的 是 , 严 
重 的 体制 问题 田 焉 了 推广 工作 .通常 ,人 们 对 由 生境 
约 保 入 到 保护 的 管 允 和 保护 区 项 目 有 经 验 ; 辣 时 , 抛 
EKERWAKY ST ARB ERKEALBAEAL 
te, LD BFK ZIBEEZ PEE. DOELZTWSI 
BT FBAAAREDDWEZB (U.S. Fish and 
Wildlife Service) BEHBGEDOAZBANUADe. 


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二 RRBRBRPKRBrHEPHAZR 
一 些 可 以 穿越 国 异 的 和 狗 御 (如 候 鱼 ) 或 在 国家 已 


能 力促 进 综合 性 保 扩 计 划 的 发 展 ， B= 
IRAHESAZR.AWBHSHAS. 
吧 护 计划 应 该 在 国家 和 国际 水 平 上 每 

| 应 的 攻 。 国 际 间 ,国际 自然 与 自然 资源 保 芳 际 
ESE: 9 物种 4 (Species Survival Commission 
ae 应 该 指定 一 些 地 球 上 重要 的 物种 作为 世 
遗产 加 以 重点 保护 - 国家 环境 部 门 和 非 政 府 机 
te 豆 合 作 , 不 但 要 发 展 国家 资产 重要 物 御 和 名录， 
Eh. $s. BOE 动物园、 植物 园 和 其 他 言传 
梅 得 到 这 些 名 录 中 物种 的 状态 和 保护 的 有 关 信 
以 进行 有 效 的 宣传 . 动物 园 、 祝 物 园 应 就 这 些 物 
HES. 利用 这 些 资 全 来 资助 本 视 构 的 
或 捐款 给 其 他 组 织 来 完成 此 项 工作 。 


。 完善 和 发 展 法 律 机 制 ,保护 物种 
适当 的 运用 法 律 手段 对 物种 保护 的 成 改 志 到 一 
“i : 2" A. BETS TRS EE SEM 
ERP HME MERRSHETREAD 
过 法 律 加 以 保护 .濒危 物种 保护 法 应 包括 
| 和 真菌 .并且 在 名 单 上 注册 的 物种 应 禁止 
" \ 占 有 和 买卖 交 斤 .。 同 桩 濒危 和 重要 物种 的 
也 应 可 以 保护 .对 于 注册 的 濒危 物种 和 生 送 ,和 焦 
HUNMRBURRESRARE. 
书 的 生物 多 祥 性 保护 “策略 "中 “逆流 
= ) > 方法 的 有 利 条 件 之 一 是 可 以 在 行 惑 之 
可 能 避免 使 物种 到 达 天 绝 的 边缘 。 这 洋 可 以 省 
些 发 展 计划 与 物种 生存 之 间 的 许多 冲突 、 满 除 
去 党 党 不 能 解决 的 问题 。 因 为 当 没 育 多 依 选 芋 
+. 只 寻 继 续 施 行 某 些 措施 。 除 此 之 外 .对 于 保 
危 物 种 及 其 生境 的 有 效法 律 是 生物 多 详 性 保护 
变 不 可 少 的 组 成 部 分 、 
了 在 国际 上 .有 关 单 一 物种 保护 的 最 重要 的 法 律 
| 公约 是 濒危 野生 动 植 物 国际 贸易 公约 (The Con 
| weaton on International Trade in Endangered 
Species. CITES). (RSE 15). RRM CITES TR 
SMRARESATRA.ARREADUSA.SE 
ARH ARH SSHAX RE SRRTWEOR 
®. CITES FERS BRAN RNRSRATERE 


a KABEADA | 


ADAPARGLE. CLREMECESREH TH. 
=H SRS SSSA SSA SERA ASSE 
SMAeRSUSRCIES 规定 的 实施 .相应 的 机 
HAEFRERFEMSTLHSSERE SEM 
SSR ERAREAMALRELHEDAE 
(TRAFFIC) HERES SSREERFPREAD 
PEFSRERRSRA. 

BTS SREREMERESRRSEAR 
A #22254. SSARAS).BK. EARS 
ZRESRARRARKEDARAESE SE 
# REDSHSARA PST. SRERERES 
FREE SRRRBRERESDE.REE 
ERCNTRAAGAL BAK (surplus)"(BH 
TEARS. SFSPTMURSPSRSReES 
TARTS EASE= RESZNEREHES 
RA. 


目标 :加 强 迁 地 保护 设施 ,以 保护 生物 
多 样 性 、 教 育 公众 和 支持 其 持续 发 展 


生物 多 祥 竹 迁 速 保 节 中 心 . 是 综合 保 妇 计划 的 
BES .S ERA. KRE. 2A. FTE.S 
FEA SM LHAE (clonal collection) . SHH 
= (culture collections). FF FRNE. RKRBH. 
SesmR. SPAHRREFEBWURIME. BTS 
PAE. SNIAMRF REF SAWNCAD.aB 
和 微生物 的 关 登 。 

虽然 大 多 数 较 老 的 树木 园 、 祝 物 加 动物园 景 裙 
不 是 专门 为 保护 建立 的 .但 务 数 已 改变 了 初 袁 。 捷 
7T0 年 代 起 . 迁 如 保 扩 设施 己 成 为 生物 和 多 禅 性 保 扩 网 
的 一 个 重要 次 分. 动物园、 入 物 园 和 衬 木 园 目前 保存 
着 大 量 要 生 人 珍本 汀 危 物种 .可 以 即 他 们 筑 入 重 着 引 
入 丢 外 或 恢复 计划 中 。 加 :Ris de ]aneiro BWA 
棱 物 学 家 正在 收集 .培养 .研究 和 保护 茂 鳞 在 巴西 大 
西洋 沿岸 森林 中 的 一 些 植物 。 同 时 美国 动物 园 的 管 
HA REF RRELRRRASHR.RAHEF 
他 们 重新 放 园 原来 的 森 袜 中 去 .以 胸 于 自然 神 登 的 
快速 增长 。 

TTERRP RR. SSH. BWP 
ME. SSARFTRSEWSEESHSER-FA 
SRA PERREAW THAFRAEAWES. 
RESHRKIRSS. NAMATH AERAAH 
§ SHESSRWH“Vie "ENMED 


ray Cl lavi 1 


种 的 繁殖 进行 研究 ,力图 去 恢复 其 野外 的 种 群 ,但 却 
没有 用 濒危 物种 本 身 做 为 材料 [120]。 

同 保护 的 变化 相 一 致 ,动物 园 植物园 和 水 族 馆 
等 机 构 的 设施 也 在 发 生 相 应 的 变化 .将 植物 、 动 物 和 


资料 来 源 :Adapted from G. Rabb, (未 发 表 图 表 ) 

保持 源 于 陆地 的 植物 和 动物 ( 见 图 35) 。 

迁 地 保护 中 即将 发 生 的 一 个 最 终 的 转变 反映 了 
人 们 不 断 增 加 的 对 迁 地 保护 资源 产权 的 重要 性 的 认 
识 。90 年 代 ,包括 传统 上 认为 是 “天 然 的 (raw) it 
传 物质 在 内 的 所 有 权 的 扩大 ,可 能 影响 迁 地 保护 中 
心 的 管理 和 法 律 职责 。 如 :为 了 确保 平等 分 享 今后 在 
遗传 物质 利用 中 产生 的 效益 ,植物 园 或 动物 园 的 代 
表 要 与 收集 物种 的 国家 进行 协商 ,达成 协议 。 另 外 ， 
还 需要 与 希望 利用 其 所 收集 物种 的 私人 企业 达成 协 
议 。 收 集 许 可 证 应 包括 这 样 的 条 款 , 即 产品 的 任何 形 
式 的 进一步 开发 均 需 履行 协议 ( 见 第 4 章 和 第 6 
). 

一 些 保 护 者 担心 ,过 多 地 强调 迁 地 保护 可 能 导 
致 政府 将 其 视 为 野外 保护 的 替代 设施 而 不 是 一 个 辅 
助 设施 。 但 是 ,如 果 不 加 强 迁 地 保护 设施 的 建设 , 许 
多 物种 和 种 群 就 可 能 由 于 被 忽视 而 丧失 。 迁 地 保护 
为 提高 生物 多 样 性 的 公共 意识 和 发 现 新 的 利用 途径 
提供 了 机 会 。 继 而 ,调动 了 拯救 野外 的 生物 多 样 性 的 
积极 性 。 就 地 保护 和 迁 地 保护 行动 都 是 需要 的 ,而且 
要 将 其 作为 同一 项 目的 两 个 有 机 联系 的 部 分 。 


96 


鱼 类 分 开 的 传统 作法 正 被 打破 ,因为 环境 教育 工作 
者 们 试图 向 人 们 展示 物种 是 怎样 在 自然 系统 中 相互 
作用 发挥 功能 的 。 鉴 此 ,一 些 动物 园 已 变 成 “生物 公 


园 ? 和 ”生物 多 样 性 保护 中 心 ”, 既 保持 源 于 海洋 的 又 


35 动物 园 的 进化 


行动 65 

加 强 作 物 和 家 畜 遗 传 资源 的 保护 ,实施 植物 遗 
传 资 源 的 安全 和 持续 利 用 的 全 球 行 动 

数 千 年 来 ,农民 为 了 自己 的 利用 而 选 育 出 大 量 
不 同 的 作物 和 家 畜 品 种 。 但 是 从 上 个 世纪 开始 ,政府 
和 私人 进行 了 迁 地 保护 收集 工作 ,为 育种 工作 者 提 
供 植物 种 质 。 在 过 去 的 30 年 中 ,国际 种 质保 护 中 心 
得 到 了 加 强 ,大 部 分 协调 工作 由 国际 植物 遗传 资源 
委员 会 (JInternational Board for Plant Genetic Re- 
sources，IBPGR ) 完 成 ,并 且 多 数 具 体 工 作 由 国际 农 。 
业 研 究 中 心 的 基因 文库 执行 。 为 了 完善 这 个 国际 网 
% ,在 国家 水 平 上 建立 了 基因 文库 。 基 层 的 种 子 和 家 
畜 保 护 网 络 也 起 到 了 非常 重要 的 作用 ( 见 第 6 章 )。 
世界 范围 内 ,已 建立 起 40 多 个 种 子 收集 基地 ,20 多 
个 野外 基因 文库 和 几 百 个 其 他 的 种 质 收 集 基 地 ,其 
中 大 多 数 都 被 纳入 国家 计划 。 

这 个 工作 网 运行 得 很 好 吗 ? 可 以 说 好 ,也 可 以 说 
不 好 .60 一 70 年 代 绿 色 革 命 品种 扩展 引起 的 遗传 多 
样 性 潜在 的 灾难 性 丧失 被 国际 上 的 快速 反应 所 遏 
制 。 但 最 近 的 科 伊 斯 通 国际 植物 遗传 资源 对 话 从 书 


i) 


确定 了 6 Sr ie BED R16 

< 迁 地 保护 , 包括 收集 .贮存 和 更 新 ,资料 编制 
与 信息 系统 ,种 质 的 评价 、 提 纯 和 交换 ; 

x 农业 社区 的 保护 和 利用 ; 

* 就 地 保护 ; 

* 在 特殊 的 场所 中 ,对 遗传 资源 受到 侵害 进行 
监测 和 预警 ; 

x 为 持续 提高 农业 生产 而 发 展 技术 ; 

* 研究 培训 和 公共 教育 ; 

除了 确定 这 些 领域 需要 支持 外 ,决策 组 (Key- 
stone group) 还 号 召 “ 全 球 植物 遗传 资源 安全 与 持 
续 利 用 初步 行动 "从事 这 些 工作 。 述 及 保护 植物 遗传 
资源 的 需要 时 ,该 决策 组 即刻 想到 加 强 对 迁 地 保护 
的 资助 。 该 组 统计 每 年 大 约 要 花费 3 亿美 元 来 支持 
农业 遗传 资源 的 保护 ,43%% 用 于 国家 的 种 子 库 计 划 ， 
6% 用 于 野外 基因 文库 和 体外 收集 ,6%% 用 于 对 农田 
就 地 保护 ,10% 支 持 国 际 社 会 的 活动 ,17%% 用 于 研 
究 ,4% 用 于 培训 ,8% 为 公共 教育 ,6% 用 于 建设 新 的 
设施 (该 决策 组 的 财政 预算 没有 包括 就 地 保护 的 花 
费 ) 。 


图 36 野生 木 著 是 非洲 两 种 最 严重 的 木 著 病害 的 抗 性 源 
资料 来 源 :Prescott-Allen and Prescott-Allen 1983 


决策 组 没有 考虑 野生 或 半 驯 化 的 物种 种 质 仿 
源 的 保护 ,包括 几 千 个 当地 社区 用 作 食物 和 药物 的 
物种 。 另 外 ,也 没 考虑 家 畜 遗 传 资 源 的 保护 ,甚至 还 


97 


不 及 作物 遗传 资源 考虑 的 多 ( 见 专栏 32)。 由 于 在 本 
世纪 , 肉 和 奶 已 成 为 大 多 数 国 家 饮食 结构 中 的 重要 
组 成 成 分 ,所 以 ,已 引进 了 新 的 家 畜 品 种 以 满足 不 断 
增长 的 需求 。 结 果 导 致 当 地 传统 家 畜 品 种 的 迅速 丧 
失 , 而 这 些 品 种 对 本 地 环境 又 具有 很 好 的 适应 性 ,并 
且 在 地 方 文化 中 占据 一 定 的 位 置 。 为 了 保护 驯化 物 
种 需要 掌握 笼 养 繁殖 贮存 卵 ,精液 和 胚胎 的 技术 ， 
并 与 党 养 繁殖 品种 的 野外 亲缘 种 的 研究 所 和 地 方 育 
种 项 目 合作 ,建立 以 地 方 为 基础 的 合作 关系 。 同 时 ， 
需要 特别 保护 濒危 物种 或 不 发 育 品种 或 那些 能 适应 
特殊 生态 条 件 又 能 为 人 们 利用 的 物种 。 

令 人 惊奇 的 是 ,虽然 家 畜 品 种 比 作物 少 得 多 ,但 
有 关 他 们 的 品种 信息 却 很 少 。 因 此 ,描述 并 评价 驯化 
物种 及 其 野生 亲缘 种 的 保护 状况 就 应 是 优先 重点 。 
在 某 些 地 区 ,诸如 美国 小 品种 保护 协会 (American 
Minor Breeds Conservancy) 这 样 的 非 政 府 组 织 已 
在 从 事 这 方面 工作 ,但 大 多 数组 织 的 经 费 严重 缺乏 ， 
而 且 公共 种 质保 护 组 织 又 常常 不 能 将 其 纳入 保护 网 
络 。 

家 养 动物 的 基因 文库 和 活体 收集 的 花费 要 比 保 
护 植 物 高 的 多 。 例 如 :如 果 建 立 8 个 区 域 中 心 去 保护 
10 种 动物 ,每 种 有 1000 个 品系 ,这 样 每 个 中 心 每 年 
大 约 需 要 20 万 美元 用 于 运转 、 工 资 和 维持 的 开支 。 
比较 而 言 ,在 种 子 库 里 保持 一 个 作物 材料 (相当 于 一 
个 变种 ) ,每 个 样本 要 花费 50 美元 , 少 于 动物 的 花费 
的 5% 。 搬 开 钱 的 问题 ,一定 的 基因 文库 贮存 技术 的 
策略 研究 仍然 是 需要 的 。 志 今 为 止 ,虽然 优先 重点 和 
计划 已 经 确定 ,但 还 没有 真正 形成 全 球 性 的 系统 。 特 
别 是 在 既定 年 限 内 从 冷冻 保存 的 遗传 物质 培养 出 成 
熟 的 自然 动物 ,时 间 是 个 关键 。 

通过 已 加 强 的 作物 和 家 畜 的 种 质保 护 系统 的 支 
持 , 公 共 研 究 机 构 应 增加 评定 遗传 多 样 性 模式 的 能 
力 。 快 速 筛选 技术 使 有 目的 的 收集 样本 、 确 定 收集 的 
变化 幅度 以 及 在 野外 监测 遗传 多 样 性 变 得 更 加 容 
易 . 运 用 这 些 新 技术 ,可 以 使 耗资 和 工作 的 不 稳定 性 
降 到 最 低 限 度 , 同 时 避免 种 子 库 中 有 限 的 多 样 性 的 
大 量 重复 。 

由 于 基因 文库 的 责任 具有 长 期 性 ,所 以 ,必须 具 
有 固定 的 经 费 来 源 。 为 了 进行 重要 的 种 质 收集 ,特别 
是 在 发 展 中 国家 ,应 该 建立 捐助 资金 或 信托 基金 。 
外 赞助 者 应 从 发 展 援助 项 目 中 拨 出 经 费 ,提供 给 收 
集 和 保护 植物 种 质 的 国家 项 目 , 用 以 拯救 那些 发 展 
项 目 可 能 导致 灭绝 的 植物 种 质 。 


专栏 32 ”基因 文库 的 目标 


作物 基因 库 
森林 种 

家 养 动物 

药 用 植物 
生态 系统 的 重建 
地 方 性 重要 植物 
微生物 


行动 66 

将 世界 性 微生物 培养 物 收集 发 展 成 为 迁 地 保护 
网 络 

微生物 培养 物 的 收集 ,包括 藻类 、 细 菌 真菌 、 原 
生动 物 和 病毒 ,除了 在 生物 技术 发 展 方面 迅速 成 为 
重要 的 物质 来 源 以 外 ,正在 迅速 变 成 保护 和 持续 农 
业 发 展 的 重要 工具 。 要 完成 这 些 作用 ,培养 物 收 集 在 
范围 和 数量 上 都 要 扩大 ,而 且 必 须 将 有 关 信 息 存 档 、 
发 布 。 

当前 保存 的 微生物 活体 收集 物 , 只 占 已 知 种 数 
的 20%( 低 于 估计 总 数 的 5%)。 由 于 许多 微生物 的 
发 现 和 分 离 都 很 困难 ,所 以 ,为 了 确保 利用 这 些 物 种 
以 筛选 有 利 的 性 状 并 进行 检查 鉴定 ,用 培养 方式 收 
集 与 保持 是 唯一 的 实用 方法 。 

包括 23 个 微生物 资源 中 心 (Microbiological 
Resources Centers，MIRCENSs) 的 19 国 网 络 是 通 
过 联合 国教 科 文 组 织 建 立 起 来 的 ,其 任务 是 保存 、 鉴 
定 和 分 配 微生物 种 质 。 由 于 该 网 络 重 视 发 展 中 国家 
的 需求 ,因此 应 该 扩大 它 在 微生物 保护 和 提高 生物 
技术 方面 的 作用 。 随 着 生物 技术 的 发 展 ,值得 对 微 生 
物资 源 中 心 在 保护 和 技术 转让 方面 的 工作 增加 投入 
( 见 图 37). 


98 


现存 数 
200 万 
uF 
uF 


现在 已 经 有 320 多 个 培养 物 收藏 库 在 世界 培 
养 物 收藏 库 联 盟 的 世界 数据 中 心 (World Federa- 
tion of Culture Collections’ World Data Center) 注 
Wt. i AB A BY AE TE sh OF FE WC HK EEC research col- 
lections ) 通过 微生物 菌 种 数据 网 (Microbial Strain 
Data Network) 与 之 联系 。 与 诸如 欧洲 共同 体 主 持 
的 欧洲 微生物 信息 网 (Microbial Information Net- 
work Europe) 一 类 的 地 区 性 情报 网 一 道 ,形成 一 个 
有 效 的 保护 网 。 但 该 网 络 易 受 国家 政策 改变 和 稀有 
资源 竞争 的 影响 。 如 果 不 能 迅速 作出 长 期 资助 的 承 
诺 , 以 前 对 微生物 保护 与 技术 方面 的 投资 就 将 失去 。 
同 理 , 为 了 支付 周期 性 的 开支 保持 现 有 数据 的 完整 
性 并 使 其 随 着 知识 的 增长 而 加 以 扩大 ,需要 增加 对 
数据 库 和 信息 网 的 运行 经 费 。 最 后 ,为 了 研究 发 现 、 
分 离 和 通过 培养 收集 保护 微生物 多 样 性 的 方法 , 亦 
需要 更 多 的 经 费 支 持 。 


行动 67 

填补 植物 遗传 资源 保 护 上 的 主要 空白 

过 去 的 25 年 中 ,对 具有 全 球 重要 性 的 作物 基因 
库 的 保护 已 取得 了 较 大 进展 。 相 对 而 言 ,森林 树木 、 
药 用 植物 ,观赏 植物 和 具有 地 方 或 区 域 重 要 性 的 所 


心 


37 ”微生物 资源 中 心 (MIRCENS) 


谓 “ 小 作物 〈“minor”crops)? 却 被 忽视 。 国 际 和 国家 
水 平 上 的 行动 主要 集中 在 重要 作物 和 饲料 .用 于 人 
工 林业 和 混 农 林业 的 树木 以 及 主要 动物 的 品种 。 目 
前 ,只 有 少数 树木 基因 库 旨 在 进行 迁 地 保护 工作 ,在 
这 些 树种 中 有 经 济 意义 较 大 的 温带 种 、 热 带 松 、 核 
树 ,用 于 薪 材 生产 .造林 与 混 农林 业 的 固氮 树种 。 今 
后 必须 进一步 扩大 工作 重点 ,使 之 包括 具有 地 区 和 
全 球 价值 的 更 广泛 的 基因 库 。 由 于 世界 上 仅 有 25 万 
种 植物 ,所 以 ,就 现 有 经 济 和 技术 实力 看 ,有 能 力 保 
存 所 有 的 物种 ,但 决策 组 (key groups) 应 特别 注意 
下 列 类 和 群 : 

树种 :树木 种 子 基因 文库 和 特殊 设计 的 活体 收 
集 能 补充 就 地 保护 的 不 足 , 并 为 育种 提供 遗传 物质 
来 源 。 新 的 生物 学 技术 为 筛选 ,加速 有 目标 的 收集 和 
促进 生物 多 样 性 的 利用 提供 了 新 的 可 能 性 。 例 如 :为 
保护 受 威胁 树种 的 基因 库 ,需要 快速 筛选 贮存 性 状 。 
否则 ,由 于 某 些 树种 的 种 子 太 “ 顽 撩 (recalcitrant)”， 
不 能 贮藏 而 被 忽视 。 另 外 , 迁 地 保护 的 材料 可 用 于 生 
态 系统 的 恢复 计划 ,以 避免 过 分 依赖 外 源 种 ,建立 人 
工 林 和 社会 林业 计划 以 及 加 强 混 农 林业 项 目 。 

保护 树种 遗传 多 样 性 的 优先 重点 包括 


99 


* 建立 新 的 国家 和 地 方 性 树木 苗 转 和 种 质 库 。 
在 多 数 情况 下 ,这 种 种 质 库 隶 属于 作物 的 基因 文库 ， 
在 国家 水 平 上 尤其 如 此 ， 

% 加 速 种 源 试验 和 科学 准则 的 制定 ,使 政府 可 
以 加 强 或 创建 保护 树种 基因 文库 网 络 ; 

* 易于 鉴别 贮存 物种 的 筛选 项 目 ; 

* 迁 地 收集 和 保护 优先 重点 的 修订 ,以 包括 对 
生态 系统 恢复 有 重要 作用 的 物种 和 对 非 木 材 林产 品 
有 价值 的 物种 ; 

x 利用 生物 化 学 和 分 子 生物 学 技术 提高 树种 
基因 库 的 生物 多 样 性 知识 ; 

* 继续 资助 国际 合作 。 

药 用 植物 ”大量 的 药 用 植物 正面 临 着 绝 灭 的 危 
险 , 其 野外 的 遗传 多 样 性 也 在 失去 。 由 于 这 些 植 物 
逐渐 消失 ,使 地 方 社区 失去 了 传统 医药 的 基础 更 一 
般 地 说 ,人 类 正在 失去 制造 新 药 的 原料 。 虽 然 , 许 多 
药 用 植物 保存 在 植物 园 和 相应 的 苗 轩 中 ,但 国家 仍 
需 协调 这 些 重点 植物 的 保护 ,同时 还 要 周密 考虑 如 
何 建立 资源 产权 和 补偿 发 现 药 用 价值 的 个 人 和 社 
区 。 

为 了 保护 和 发 展 药 用 植物 ,植物 园 是 自然 的 基 


础 设施 .培养 药 用 植物 不 仅 能 保证 其 持续 供给 ,而 且 
也 提供 一 个 创收 的 渠道 。 为 了 帮助 建立 药 用 植物 栽 
培 基地 以 减轻 野生 资源 的 压力 ,中 国 、 印 度 、 斯 里 兰 
卡 、 印 度 尼 西亚 和 其 他 国家 的 植物 园 正 在 研究 栽培 
需要 并 提供 种 源 ”” 。 

地 方 和 区 域 重要 性 的 作物 “ 数 以 千 计 的 果树 、 
RW RE RAED MENA BED SAM 
香料 植物 .饮料 和 饲料 植物 等 作为 地 方 专 有 物种 栽 
培 于 世界 各 地 .尽管 其 中 某 些 种 类 已 在 农场 中 繁育 ， 
但 这 些 所 谓 的 小 物种 的 绝 大 部 分 都 不 能 纳入 重点 育 
种 计划 。 这 些 物种 中 ,许多 是 地 方 市 场 经 济 的 主要 部 
分 (虽然 未 能 体现 在 贸易 统计 中 )。 然 而 不 幸 地 是 , 土 
地 的 利用 和 外 源 种 质 的 引入 使 得 许多 这 些 被 低估 的 
物种 受到 威胁 .因此 ,应 该 对 这 些 物 种 的 状况 进行 评 
估 、 普 查 , 对 濒危 作物 要 进行 收集 或 者 把 它们 列 入 新 
的 就 地 保护 计划 中 .而且 ,农业 研究 机 构 应 该 设法 提 
高 这 些 具 有 区 域 性 重要 意义 的 作物 的 产量 而 不 是 试 
图 引进 广泛 栽培 的 作物 取而代之 。 

观赏 植物 世界 上 有 几 万 种 观赏 植物 ,例如 : 兰 
花 、 风 梨 、 球 荃 植物、 仙人掌 和 肉质 植物 等 常 被 栽培 
于 公园 、 花 园 和 家 庭 中 。 现 在 ,许多 国家 都 存在 着 欣 
欣 向 荣 的 园艺 工业 和 苗 园 贸易 ,但 这 些 植物 (许多 处 
于 濒危 状态 ) 在 种 质保 护 计 划 中 普遍 被 忽视 。 保 护 组 
织 应 该 与 植物 园 密切 合作 ,对 野外 濒危 的 观赏 植物 
确定 保护 的 优先 重点 ,并 且 与 地 方 迁 地 保护 机 构 有 
效 地 结合 ,确保 工作 的 顺利 开展 。 


行动 68 

为 保护 野生 植物 资源 而 将 世界 的 植物 园 建设 成 
一 个 重要 的 迁 地 保护 网 络 

世界 上 1500 个 植物 园 、 树 木 园 和 国家 植物 保护 
收集 基地 共同 拥有 除了 自然 界 以 外 的 最 大 的 植物 多 
样 性 。 同 时 ,他 们 又 是 潜在 的 保护 、 教 育 和 发 展 的 资 
源 中 心 ( 这 一 点 经 常 被 忽视 )。 如 果 能 够 加 强 这 些 机 
构 的 基本 建设 和 技术 设施 ,他 们 就 可 以 增加 迁 地 保 
护 的 能 力 ,继而 保护 世界 上 大 多 数 濒危 植物 。 目 前 ， 


物 。 

维持 一 个 物种 的 足够 材料 (an adequate collec- 
tion of a species) 的 花费 取决 于 物种 的 类 别 〈 如 乔 
木 、 灌 木 或 草本 )、 保 存 的 环境 和 方法 ， 如 将 干燥 或 
冷冻 的 种 子 样品 保存 在 种 子 库 或 野外 基因 库 中 , 作 
为 无 性 系 保 存 或 以 组 织 和 细胞 培养 的 形式 保存 。 另 


植物 园 和 树木 园 大 约 栽培 了 1. 2 一 1. 5 万 种 濒危 植 


100 


外 ,由 于 国家 不 同 , 其 资本 .保存 和 劳动 的 花费 也 有 
所 不 同 。 作 为 一 般 的 规律 ,保持 一 个 足够 的 物种 样本 
每 年 要 花费 1000 一 2000 美元 。 相 应 地 ,保存 2 万 个 
植物 样本 每 年 大 约 耗 资 2000~ 4000 万 美元 。 

1989 年 , 植物 园 自 然 保 护 秘书 处 〈 Botanic 
Gardens Conservation Secretariat, GBCS) 制定 了 
改善 植物 园 保护 作用 的 策略 。 植物 园 保护 秘书 处 是 
国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 于 1987 年 建立 的 ， 
最 近 又 易 名 为 国际 植物 园 保 护 协会 (Botanic Gar- 
dens Conservation International ，BGCI) 。 该 协会 与 
世界 上 400 个 植物 园 一 道 共 同 承担 保护 工作 5 。 

在 植物 园 保护 策略 中 所 确定 的 优先 重点 之 一 是 
增加 热带 国家 的 植物 园 数量 。 植 物 园 在 世界 各 国 的 
分 布 不 均 , 这 是 由 国家 间 不 同 的 历史 和 政治 因素 导 
致 的 ,不 能 反映 植物 多 样 性 的 分 布 情况 ( 见 图 38). 
欧洲 有 540 个 植物 园 ,美国 和 加 拿 大 有 290 个 ,这些 
地 区 加 在 一 起 共有 2. 8 万 种 地 产 植 物 。 与 其 形成 鲜 
明 对 比 的 是 ,南美 仅 有 100 个 植物 园 却 分 布 有 9 万 
种 植物 。 

在 最 近 10 年 里 ,一 个 令 人 鼓舞 的 发 展 , 使 热带 
国家 建立 了 一 些 新 的 植物 园 和 树木 园 。 其 中 有 从 事 
赛 拉 道 (Cerradao) 植 物 区 系 研究 的 巴西 利 亚 植物 园 
(Jardin Botanico Brasilia) 和 收集 印度 洋 岛 屿 的 濒 
和 危 物 种 的 植物 园 (Conservataire et Jardin 
Botanique du Mascarin ，Reunion ) 。 这 样 的 植物 园 
非常 适 于 生物 多 样 性 丰富 地 区 的 就 地 保护 。 但 是 , 许 
多 植物 园 的 不 断 发 展 依赖 于 外 界 的 支持 。 这 些 支 持 
部 分 可 以 从 温带 国家 的 植物 园 得 到 ,虽然 后 者 自身 
也 面临 着 严重 的 经 费 不 足 。 同 时 ,发 达 国 家 的 植物 园 
应 “相互 联系 ”, 彼 此 提供 技术 援助 或 支持 人 员 的 交 
流 。 

为 了 加 强 植物 园 工 作 ,还 需要 建立 新 的 系统 ,以 
提供 迁 地 保护 的 信息 ,如 植物 园 、 树 木 园 和 作物 基因 
文库 内 所 具有 的 野生 物种 情况 。 大 多 数 种 质 的 调查 
不 包括 植物 园 内 的 物种 .要 填补 这 个 空白 ,就 必须 建 
立 完整 的 数据 库 , 使 之 包括 种 子 库 、. 植 物 园 .或 其 他 
机 构 中 收集 的 所 有 野生 物种 (特别 是 具有 重要 经 济 
价值 的 物种 ) 的 数据 。 现 在 ,BGCI 数据 库 已 具有 6 
万 个 濒危 植物 材料 的 详细 记录 及 300 个 植物 园 的 八 
于 种 代表 植物 的 数据 。 与 世界 保护 监测 中 心 的 其 他 
濒危 物种 数据 库 联网 ,BGCI 的 数据 库 形 成 了 一 个 
扩展 信息 网 络 的 核心 。 

最 后 ,为 了 协调 和 激励 保护 活动 , 应 该 建立 国 


家 和 区 域 植物 园 网络 。 国 家 的 保护 网 络 已 在 澳 大 利 
亚 、 中 国 、 墨 西 哥 和 其 他 国家 建成 。 美 国 植物 保护 中 
心 就 是 一 个 例子 ,这 是 一 个 由 25 个 植物 园 组 成 的 、 
相互 协作 的 保护 网 。 在 合作 中 ,这 些 植物 园 共 同 拥有 
近 500 个 濒危 物种 (具有 遗传 活力 的 种 群 )， 这 些 植 
物 由 中 心 统一 管理 。 区 域 网 络 或 联盟 ,如 :拉丁 美洲 
一 加 勒 比 、 伊 比 罗 一 马 可 罗 尼 西 亚 植物 园 联盟 ,它们 
所 作 的 工作 比 几 个 植物 园 单独 工作 效果 要 好 得 多 ， 
尽管 政治 限制 可 能 会 影响 一 些 合作 。 


欧洲 和 北美 州 
38 ”植物 园 的 分 布 


拉丁 美洲 


行动 69 

加 强 动物 园 的 保护 作用 

如 果 没 有 动物 园 和 动物 保护 区 的 努力 , 麻 鹿 、 欧 
洲 和 美洲 野牛 、 普 氏 野马 .阿拉 伯 大 羚羊 . 黄 颈 黑 雁 
和 许多 其 他 动物 今天 将 被 人 类 灭绝 。 取 得 这 样 的 成 
功 应 该 感谢 动物 园 联 盟 近 十 年 来 所 进行 的 合作 管理 
计划 ,合作 的 好 处 非常 明显 。 一 个 孤立 的 动物 园 仅 能 
饲养 某 种 动物 的 很 少 个 体 , 所 以 不 能 保证 这 种 动物 
的 长 期 生存 ,而 合作 育种 项 目 包 括 了 许多 动物 园 ,从 
而 增加 了 优势 度 。 北 美 有 约 288 个 机 构 参 加 了 57 个 
物种 的 合作 育种 项 目 。 到 2000 年 ,该 合作 项 目 计划 
增加 143 种 动物 。 美 国 澳大利亚、 新西兰 和 日 本 也 
EEF BAUME, 

为 了 确定 优先 重点 、 加 强 动物 园 之 间 的 合作 , 需 


物种 数 (1000) 


101 


要 制定 一 个 保护 策略 。 策 略 的 起 点 是 确定 合作 组 织 
的 力量 .弱点 和 评估 将 来 为 保护 作出 贡献 的 国内 和 
国际 机 会 。 

这 样 的 策略 就 是 为 了 明确 动物 园 工 作 中 信息 中 
心 国际 保护 秘书 处 的 必要 性 。 与 区 域 动物 园 联 盟 一 
道 ,该 秘书 处 能 帮助 动物 园 加 强 管理 工作 、 在 国际 论 
坛 上 阐述 动物 园 的 利益 和 专长 ,并 帮助 他 们 制定 全 
球 保护 策略 。 秘 书 处 是 在 下 列 组 织 基础 上 建立 的 ， 

* 国际 物种 信息 系统 (International Species In- 
formation System, ISIS), 一 个 以 计算 机 为 基础 的 、 
有 关 笼 养 野生 动物 的 系统 ; 

* TUCN/SSN 笼 养 繁殖 专家 组 ，(Captive 
Breading Specialist Group, CBSG), 系 世 界 性 的 动 
物 园 全 体 成 员 网 络 ,他 们 收集 、 分 析 和 传播 有 关 和 荡 养 
繁育 的 信息 ; 

x 国际 动物 园 年 鉴 , 是 动物 园 之 间 交 流 信 息 的 
国际 论坛 。 

一 些 网 络 已 经 制定 了 行动 计划 和 策略 。CBSG 
的 捕 养 行动 计划 项 目 就 是 一 例 。 其 目的 是 减少 捕 养 
普通 物种 的 数量 ,为 需要 迁 地 保护 的 物种 提供 空间 。 

同 植物 园 一 样 , 加 强 动物 园 在 保护 中 的 作用 关 
键 是 信息 管理 。36 个 国家 的 378 个 机 构 组 成 了 ISIS 
FEMS. CAMA AED BER 10 万 
种 。 但 如 果 最 大 地 发 挥 其 效能 ,ISIS 需要 更 多 的 动 
物 园 加 入 国际 信息 网 络 ,补充 其 数据 (包括 分 类 数据 
和 生活 史 资料 ), 从 而 有 利于 管理 人 员 使 用 。 

最 后 ,限制 动物 和 冷冻 材料 在 动物 园 间 交换 的 
国际 和 国家 规定 需要 进行 评价 ,而 且 必 须 建立 动物 
交换 的 安全 规定 .遵守 有 关 动物 交换 的 协定 .公约 和 
国家 法 律 需 要 付出 人 力 和 财力 的 代价 。 象 农业 检疫 
一 样 ,确保 受 威胁 动物 的 安全 运输 、 保 护 笼 养 种 群 免 
受 疾 病 侵 害 并 保持 动物 的 正常 生存 是 很 重要 的 。 在 
多 数 情况 下 ,对 动物 的 严格 限制 ,不 应 妨碍 物种 和 遗 
传 物质 的 安全 与 合法 交换 。 


行动 70 

加 强 公 共 水 族 馆 的 作用 ,保护 生物 多 样 性 

尽管 水 族 馆 在 加 强 公众 对 水 生生 物 多 样 性 了 解 
中 起 着 关键 的 作用 ,但 与 动物 园 和 植物 园 相 比 ,水 族 
馆 还 是 保护 工作 中 的 新 成 员 。 然 而 ,水 族 馆 的 保护 作 
用 在 未 来 的 10 年 里 ,特别 是 淡水 水 族 馆 可 能 会 扩 
大 .许多 淡水 生物 有 极端 局 限 的 范围 ,他 们 的 生境 对 
退化 和 丧失 相当 敏感 ,而 其 生物 体 本 身 对 改变 的 更 


争 者 捕食 者 和 引进 的 病原 体 表现 的 特别 脆弱 。 淡 水 
水 族 馆 可 以 通过 为 受 威胁 物种 建立 笼 养 繁育 计划 ， 
把 这 个 问题 降 至 最 小 。 在 相当 长 的 时 间 里 ,这 些 水 族 
馆 通过 保护 和 恢复 动物 的 生境 而 保证 这 些 动物 存 
活 。 

就 教育 功能 而 言 ,一 些 水 族 馆 已 制定 了 开拓 性 
”计划 ,介绍 和 展示 生活 在 复杂 群落 中 的 生物 并 解释 
生物 怎样 才能 在 良好 的 自然 环境 中 生存 。 澳 大 利 亚 
大 堡礁 水 族 馆 (Austrillia's Great Barrier Reef 
Aquarium) ， 由 大 堡礁 海洋 公园 管理 局 (Great Bar- 
rier Reef Marine Park Authority) 设计 并 管理 。 该 
水 族 馆 包 括 一 套 完整 的 珊瑚 礁 生态 系统 ,其 主要 目 


的 是 教育 公众 ， 从 而 有 助 于 保护 世界 上 最 大 的 海洋 


保护 区 。 类 似 这 样 的 项 目 应 该 增加 和 扩大 。 

为 加 深 公 众 对 生物 多 样 性 价值 的 了 解 ,水族 馆 
一 定 要 抵制 住 诱惑 ,不 能 仅仅 陈列 吸引 人 或 异常 的 
物种 .而 应 该 注意 展现 具有 重要 生态 意义 的 生物 、 受 
威胁 的 水 域 生态 系 统 ( 如 沿海 沼泽 和 沙漠 喷泉 等 ) 和 
人 类 活动 对 水 域 生 物 多 样 性 的 影响 。 经 常 去 水 族 馆 
的 人 尤其 应 该 知道 引入 外 源 种 .过 分 利用 经 济 鱼 类 、 
毁坏 环境 的 捕 鱼 方法 .化 学 和 热 污染 及 无 限制 的 抽 
取 地 下 水 所 付出 的 昂贵 的 生态 代价 。 

水 族 馆 也 应 该 投入 更 多 的 资金 进行 科学 研究 。 
对 于 应 用 研究 是 成 功 地 保存 和 笼 养 繁育 水 生生 物 的 
基础 这 一 点 ,公共 水 族 馆 有 长 期 的 认识 。 然 而 他 们 没 
有 对 基础 研究 给 以 普遍 的 高 度 重 视 。 合 理 安排 基础 
研究 和 应 用 研究 能 够 为 笼 养生 物 设 计 更 好 的 人 工 环 
境 。 从 长 远 的 观点 来 看 ,就 地 保护 研究 可 能 会 相对 减 
少 自然 界 对 水 生生 物 生 存 的 决定 作用 ,从 而 帮助 科 
学 家 设计 出 更 成 功 的 就 地 保护 计划 。 


行动 71 
加 强 就 地 和 迁 地 保护 机 构 的 合作 ,在 物种 重新 
引入 、 生 境 的 恢复 和 重 建 中 扩大 迁 地 保护 设施 的 作 


102 


用 

虽然 已 明确 需要 一 个 综合 性 的 保护 策略 ,但 世 
界 上 的 迁 地 保护 中 心 常常 彼此 之 间 以 及 与 自然 生境 
保护 组 织 之 间 相 互 隔 离 。 消 除 这 种 障碍 需要 个 人 和 
组 织 的 共同 努力 。 在 第 3 章 和 第 7 章 所 描述 的 并 且 
正在 进行 的 机 制 可 以 在 他 们 之 间 形 成 对 话 ,同样 也 
可 以 通过 建立 生物 多 样 性 保护 的 国际 小 组 而 加 以 解 
决 。 另 外 ,每 个 机 构 应 该 寻找 机 会 增加 双边 的 合作 。 

这 些 不 同 的 保护 机 构 彼 此 之 间 提 供 了 很 多 的 帮 
助 。 例 如 :植物 保护 中 心 (Center for Plant Conser- 
vation，CPC) 可 以 促进 栽培 稀有 植物 的 植物 园 与 管 
理 野 生 的 种 群 和 生境 的 美国 机 构 合 作 。 在 植物 保护 
中 心 的 保护 网 中 ,植物 园 收集 和 繁殖 稀有 种 群 的 种 
子 , 用 于 支持 和 恢复 野生 种 群 。 

在 重新 恢复 野外 灭绝 物种 的 工作 中 ,动物 园 同 
样 起 到 了 非常 重要 的 作用 。 在 北美 洲 , 迁 地 保护 是 重 
Br PK SZ BOM. SSN BS. OC Se OS Bh) 
他。 

在 营造 用 材 林 、 薪 炭 林 选择 当地 物种 方面 ,植物 
园 和 树木 园 也 能 与 林业 部 门 合 作 。 斯 里 兰 卡 的 派 拉 
代 尼 加 皇家 植物 园 (Royal Botanic Garden Per- 
adeniga) 及 其 苗 转 已 介入 造林 工作 。 洪 都 拉 斯 的 朗 
采 梯 拉 植 物 园 (Lancetilla Botanic Garden) 及 实验 
站 同 邻 近 的 地 方 社区 合作 管理 苗 转 ,使 果树 的 种 质 
资源 更 加 丰富 。 

水 族 馆 也 在 逐渐 成 为 就 地 保护 机 构 。 由 于 埃 克 
森 一 瓦尔 迪 效 (EXXON 一 Valdez) 的 石油 泄漏 ,在 
蒙特 雷 海 湾 水 族 馆 (Monterey Bay Aquarium) 和 
海上 世界 / 哈 布 斯 研究 所 (Sea World/Hubbs Re- 
search Institute) 研究 海 猿 的 海洋 生物 学 家 到 阿拉 
斯 加 拯救 海 儿 和 其 他 海洋 哺乳 动物 .相似 地 ,波士顿 
水 族 馆 的 爱 德 顿 (Edgerton) 实 验 室 正 指导 一 个 繁殖 
计划 ,帮助 保持 维多利亚 湖 非 洲 丽 鱼 的 多 样 性 。 


第 十 章 增强 人 类 保护 生物 多 样 性 的 能 力 


人 类 的 绿色 意识 必须 超前 于 我 们 地 球 的 绿化 。 

绿色 意识 就 是 关心 、 拯 救 和 共同 承担 。 

这 些 是 暂时 以 及 永远 保护 生物 多 样 性 所 应 具有 的 基本 素质 。 
M. S. Swaminathan 


国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 (IUCN) 前 任 主 遍 


研究 .培训 及 信息 管理 皆 有 助 于 增强 人 类 保护 
基因 、 物 种 和 生态 系统 的 能 力 。 但 更 重要 的 是 增强 人 
们 的 生物 多 样 性 意识 及 其 重要 性 的 鉴赏 。 正 如 德国 
哲学 家 Goethe 所 述 ,“ 每 个 人 恰恰 都 具有 足够 的 能 
力 去 完成 他 所 确信 具有 重要 价值 的 任务 。” 

只 有 当 人 们 了 解 了 生物 多 样 性 的 分 布 及 其 价 
值 ,看 到 它 是 如 何 融合 到 他 们 自身 的 生活 与 渴望 之 
中 ,以 及 了 解 如 何在 无 破坏 的 情况 下 管理 生物 区 以 
满足 人 们 的 需求 ,保护 才能 成 功 。 很 不 幸 , 这 种 能 力 
在 今天 是 远 远 不 够 的 :资源 管理 人 员 未 经 生物 多 样 
性 保护 的 培训 ;致力 于 热带 物种 研究 的 分 类 学 家 的 
数量 应 增加 5 倍 ;没有 一 个 国家 拥有 一 份 其 国家 完 
整 的 物种 清单 ;对 于 大 多 数 的 生态 系统 ,关于 指示 种 
和 基本 物种 的 信息 微乎其微 。 

正如 第 2 章 所 提 到 的 ,这 些 差距 原因 在 于 对 人 
类 保护 能 力 的 建立 的 投资 漫长 而 又 不 足 , 结 果 , 反 过 
来 又 导致 政府 就 生物 多 样 性 对 国家 发 展 和 人 类 需要 
潜在 贡献 的 淡薄 意识 。 分 类 学 研究 需要 重视 ,因为 它 
是 管理 生物 多 样 性 以 及 发 挥 其 益处 的 基本 工具 。 对 
植物 栽培 技术 的 研究 是 重要 的 ,因为 它 不 仅 可 以 用 
来 提高 植物 园 的 收集 量 , 而 且 也 可 以 绿化 成 十 上 万 
亩 退化 土地 。 


目标 : 提高 生物 多 样 性 价值 和 重要 性 
的 鉴赏 力 及 意识 


决策 者 活动 家 和 科学 家 在 缺乏 大 众 支持 的 情 


103 


况 下 不 可 能 延缓 生物 多 样 性 的 损失 .所 以 ,需要 通过 
多 途径 的 努力 来 增强 公众 对 生物 多 样 性 重要 性 的 意 
识 , 加 强 公 众 行动 的 意愿 和 能 力 。 虽 然 增 强 意识 的 途 
径 随 着 区 域 和 文化 的 不 同 而 有 变化 ,但 每 个 社会 都 
AVES A EACH ATR. 
行动 72 

将 生物 多 样 性 的 重要 性 和 价值 意识 融入 通俗 文 
化 之 中 

因为 大 多 数 人 是 通过 通俗 文化 了 解 重要 的 社会 
问题 。 除 非 利 用 娱乐 ,广告 .通俗 艺术 及 印刷 品 等 传 
播 媒介 ,否则 ,生物 多 样 性 保护 是 不 会 吸引 公众 的 。 
今 来 在 工业 化 国家 中 ,雨林 保护 的 意识 的 普及 显示 
了 通俗 文化 能 够 促进 政府 和 消费 者 行动 的 力量 。 现 
今 , 地 球 生命 系统 内 人 类 的 服务 员 地 位 、 群 体 灭 绝 
(mass extinction) .生物 多 样 性 对 人 们 生活 的 贡献 
以 及 生物 多 样 性 作为 防备 未 来 变化 所 具有 的 安全 潜 
势 的 概念 应 该 在 公共 信仰 媒介 中 做 为 一 个 与 所 有 全 
体 公民 生活 和 渴望 联系 的 紧迫 问题 得 到 讨论 ， 因 
为 ， 它 与 全 体 公 民 的 生活 和 愿望 休戚 相关 。 

无 论 是 非 政 府 组 织 还 是 政府 机 构 开 展 的 普及 宣 
传 活动 ,都 能 左右 公众 的 观点 。 关 键 是 在 带头 人 中 培 
养 兴 趣 。 在 各 个 社会 中 ,“ 新 观点 倡导 者 ”披露 和 传播 
新 的 观点 ,而 且 促 进 宣传 他 们 的 行动 。 村 中 的 老者 、 
电视 评论 员 、 报 纸 编辑 .著名 的 演员 运动员、 宗教 领 
袖 和 社团 负责 人 等 带头 人 能 够 激发 人 们 对 生物 多 样 
性 信息 的 兴趣 。 


向 这 些 带头 人 传播 知识 ,是 生物 多 样 性 专家 ， 即 
科学 家 、 活 动 家 、 资 料 管理 员 等 人 的 责任 。 一 些 观 点 
的 倡议 者 只 是 需要 能 激励 他 们 对 生物 多 样 性 保护 许 
诺 的 新 信息 或 新 思想 ,另外 一 些 人 可 能 对 这 个 问题 
知之 甚 少 。 无 论 哪 种 情况 下 ,生物 多 样 性 专家 都 需要 
以 文章 .电影 、 实 情报 告 . 展 览 和 公共 意识 专题 讨论 
会 等 大 众 化 方式 提供 信息 。 


F773 贡 乏 

应 用 正规 的 教育 系统 增强 生物 多 样 性 及 其 保护 
意识 

学 校 可 以 成 为 一 个 增强 生物 多 样 性 公众 意识 的 
有 力 阵 地 .小 学 和 中 学 特别 重要 ,因为 他 们 塑造 年 轻 
人 的 感性 认识 和 观念 ,并 且 可 传播 到 的 人 数 也 远 远 
多 于 大 学 ,这 在 发 展 中 国家 尤其 如 此 。 当 然 , 如 果 教 
育 者 本 身 对 此 不 热心 ,不 熟悉 ,那么 ,课堂 上 不 会 有 
任何 效果 。 因 此 ,课堂 教师 要 同学 生 们 一 样 ,必须 被 
视 为 生物 多 样 性 普及 宣传 的 对 象 。 

在 国家 这 一 层次 上 ,发表 有 关 生 态 的 文学 作品 
属于 基本 手段 。 关 于 生物 多 样 性 的 国家 课程 计划 应 
该 由 教师 联合 会 ,其 他 的 非 政 府 组 织 以 及 国家 教育 
和 环境 部 门 制 定 。 这 些 计 划 应 该 强调 生物 多 样 性 对 
生态 系统 、 社 会 健康 和 福利 的 贡献 。 应 该 将 生态 、 经 
济 和 社会 效益 紧密 联系 起 来 〈 见 专栏 33)。 但 对 于 
生物 多 样 性 的 国家 计划 必须 由 那些 与 家 庭 生活 紧密 
相关 的 生物 多 样 性 问题 地 方 发 展 计划 予以 补充 。 对 
普通 人 来 说 ,最 终了 解 他 们 牧场 或 庭院 的 物种 和 良 
好 的 地 方 生态 系 统 的 重要 性 ,要 比 教 育 工作 者 叙述 
几 个 具有 全 球 意 义 或 特别 美丽 的 生态 系统 重要 得 
LZ 


行动 74 

将 生物 多 样 性 知识 纳入 课外 教育 之 中 

许多 教育 经 验 来 自 正规 教学 过 程 以 外 。 特 别 是 
在 发 展 中 国家 的 农村 ,农业 推广 站 、 初 级 诊所 、 文 学 
社 以 及 其 他 许多 机 构 和 活动 都 在 传播 重要 的 信息 和 
思想 。 

这 些 共同 的 渠道 可 以 成 为 传播 生物 多 样 性 保护 
和 利用 实践 的 教育 工具 。 事 实 上 ,如果 能 够 满足 急 
人 迫 而 明确 的 要 求 , 生 物 多 样 性 保护 思想 最 有 可 能 被 
农村 接受 。 在 生计 都 难以 维系 的 地 方 ， 保护 物 种 和 
遗传 多 样 性 的 呼吁 可 能 是 徒劳 的 。 如 果 能 宣传 一 些 
有 助 于 保持 或 提高 当地 农业 产量 等 生物 多 样 性 益 


104 


处 ,那么 ,即使 是 极为 贫穷 的 人 也 会 看 到 保护 生物 多 
样 性 的 意义 。 类 似 地 ,保护 药 用 植物 的 努力 在 那些 传 
统 药材 被 作为 集约 的 初始 健康 保障 策略 一 部 分 的 地 
方 更 可 能 生效 。 传 播 正 确信 息 的 同时 ,传播 者 也 必须 
是 正确 的 信息 携带 者 。 例 如 ,在 那些 妇女 是 主要 农场 
主 和 资源 管理 者 的 地 方 ,大 部 分 农业 推广 工作 者 也 
应 该 是 妇女 。 

推广 工作 者 和 其 他 课外 社会 教育 工作 者 不 仅 要 
将 新 的 信息 和 思想 引入 社区 ,而且 还 要 尊重 和 运用 
本 地 的 生物 多 样 性 知识 。 生 物 多 样 性 最 有 效 的 教育 
方式 并 非 仅 是 一 些 传播 新 的 信息 ,而 是 应 该 提高 对 
已 知 生 物 多 样 性 实践 知识 的 判断 力 , 这 包括 生物 多 
样 性 在 本 地 的 应 用 以 及 资源 的 持续 利用 的 途径 。 老 
一 代 人 所 拥有 的 有 关 某 些 物种 价值 的 知识 ,如 稀有 
种 的 分 布点 或 生境 需求 ;本 地 区 生态 变迁 的 历史 等 ， 
对 于 当地 的 生物 多 样 性 保护 可 能 比 任何 外 来 专业 知 
识 更 有 价值 。 


目标 : 协助 有 关机 构 传 播 保 护 生物 
多 样 性 以 及 发 挥 其 效益 的 信息 


正如 生物 多 样 性 信息 流 使 得 保护 区 、 迁 地 保护 
设施 、 研 究 和 发 展 中 心 以 及 那些 需要 和 依赖 生物 资 
源 维 持 他 们 生活 的 人 们 受到 鼓舞 一 样 ,相关 和 易 得 
信息 的 匮乏 会 妨碍 生物 多 样 性 的 保护 ( 见 图 39)。 对 
这 些 信息 最 感 兴趣 的 人 们 是 那些 制定 保护 政策 、 设 
计 和 实施 管理 计划 、 向 孩子 和 公众 传播 有 关 生 物 多 
样 性 价值 以 及 鼓励 持续 利用 生物 资源 的 人 们 。 这 些 
人 往往 要 么 得 不 到 信息 ， 要 么 发 现 他 们 自身 陷于 一 
大 堆 数 据 和 图 表 之 中 ,而 又 不 能 利用 这 些 东 西 。 要 
摆脱 此 等 困境 ,需要 注意 下 述 三 个 基本 问题 ， 

首先 是 结构 无 知 (structural ignorance) —— — 
种 由 于 对 现存 信息 难于 了 解 的 无 知 。 那 些 最 需要 生 
物 多 样 性 信息 的 人 经 常 是 不 能 接近 昂贵 的 ,未 发 表 
或 已 分 类 的 出 版 物 。 他 们 可 能 也 感到 报告 术语 的 临 
汲 以 及 为 了 达到 目的 所 经 历 的 官僚 而 元 长 的 程序 。 
另外 ,大 学 和 政府 部 门 可 能 不 让 人 们 知道 那些 他 们 
所 拥有 的 公共 范围 内 的 信息 。 许 多 现存 的 障碍 与 一 
定 的 个 人 或 政府 的 切身 利益 相关 。 因 此 ,开放 信息 流 
通 , 不 仅 需要 来 自 机 构 变 更 的 压力 ,而 且 还 可 能 涉及 
潜在 应 用 者 的 政治 压力 。 

其 次 ,一 些 信息 很 少 能 满足 应 用 者 的 需求 。 那 些 
准备 和 发 布 信息 的 人 应 该 系统 地 观察 应 用 者 ,以 便 


专栏 33 在 小 学 和 中 学 阶段 培养 生物 多 样 性 意识 


教师 的 意识 和 义务 是 培养 中 小学生 生物 多 
样 性 意识 的 关键 。 好 的 教师 最 了 解 如 何 将 信息 传 给 
他 们 的 学 生 , 这 里 有 一 些 建议 ; 

1. 解释 所 有 " 活 的 东西 ?都 是 组 成 生物 多 样 性 
的 一 员 。 包 括 那些 小 得 肉眼 看 不 见 的 生物 。 指 出 人 
们 及 其 文化 是 生物 多 样 性 的 一 部 分 。 做 为 一 个 课外 
任务 ,要 求学 生 描 述 他 们 家 附近 区 域 的 生物 多 样 
性 。 

2. 指出 与 药材 、 工 业 产品 .食物 和 对 农业 育种 
有 贡献 的 生物 多 样 性 成 分 的 重要 性 。 例 如 ,通过 引 
用 游牧 民 和 迁移 物种 间 的 关系 来 强调 生物 多 样 性 
和 生物 资源 在 形成 人 类 文化 中 起 的 作用 。 要 求学 生 
描述 缺少 生物 多 样 性 菜 一 重要 方面 时 的 生活 ,验证 
一 些 生物 多 样 性 的 应 用 例子 或 评价 如 何 利用 各 种 
生物 资源 改变 当地 经 济 和 环境 。 


确定 什么 是 需要 的 ,以 及 如 何 能 最 好 地 表现 它们 。 

最 后 ,大 多 数 的 信息 或 者 政治 色彩 太 浓 或 者 是 
缺少 科学 权威 性 。 解 决 的 办 法 就 是 利用 那些 已 得 到 
当地 或 国际 知名 专家 证 实 了 的 方法 汇集 和 分 析 次 
料 ,确定 决定 生物 多 样 性 现状 的 标准 ,并 在 各 种 报告 
中 清楚 地 写 出 行动 的 优先 重点 。 

为 了 增加 有 关 生 物 多 样 性 的 信息 ,并 使 之 更 有 
效 ,需要 一 些 行动 。 例 如 ,发 展 援助 基金 应 该 提供 给 
杂志 .出 版 的 报告 会议. 通讯、 翻译 和 文献 目录 等 。 
基金 提供 者 应 该 知道 ,传播 信息 往往 比 形成 信息 更 
困难 .但 是 , 比 对 一 个 信息 网 络 组 分 的 微薄 资助 更 为 
重要 的 是 ,捐款 人 应 该 通过 下 述 方式 支持 网 络 自身 
组 织 的 发 展 。 
行动 75 

建立 或 加 强国 家 或 国内 组 织 ， 以 便 提 供 有 关 自 
然 保 护 和 生物 多 样 性 潜在 价值 的 信息 


105 


3. 强调 与 家 庭 有 密切 关系 的 多 样 性 保护 成 果 ， 
学 生 们 热爱 附近 的 保护 区 ,外 部 的 保护 中 心 和 本 地 
有 助 于 生物 多 样 性 保护 的 管理 技术 。 指 出 持续 利用 
资源 的 重要 性 。 安 排 学 生 参 观 游览 一 个 本 地 保护 设 
施 。 讨 论 关 心 自然 .自我 维持 和 其 他 的 保护 道德 规 
范 。 举 行 一 次 生物 多 样 性 管理 会 议 , 让 每 个 学 生 扮 
演 一 个 代表 不 同 利益 的 角色 。 

4. 要 求学 生 们 编排 壁 报 或 撰写 关于 生物 多 样 
性 历史 贡献 的 散文 ,为 资源 区 域 推荐 管理 计划 ,页 
举 一 些 个 人 可 以 对 自然 保护 作 贡 献 的 途径 。 开 展 一 
些 板 类 游戏 (board game) ， 以 展示 合理 的 生物 多 
样 性 管理 所 遇 到 的 障碍 及 它们 所 带 来 的 益处 。 

5. 让 学 生 走 出 教室 进入 田野 和 森林 ,让 他 们 亲 
身 感 受 和 学 习 生 命 的 多 样 性 。 


应 该 在 每 个 国家 建立 生物 多 样 性 信息 和 监测 中 
心 , 以 便 促 进 生 物 多 样 性 定性 和 定量 信息 的 自由 流 
动 ( 见 专栏 34)。 生 物 多 样 性 信息 和 监测 中 心 通过 
实现 下 列 功能 而 成 为 信息 流动 系统 的 心脏 。 

协调 收藏 (coordinate collections) “在 大 多 数 
MT, 国家 物种 的 标本 散布 在 大 学 有 关 的 系 〈de- 
partment)、 各 类 国家 或 私人 机 构 以 及 研究 所 中 。 每 
个 国家 的 标本 收集 应 视 为 国家 所 有 。 此 项 采集 活动 
应 给 予 财 政 支持 ， 用 以 协调 收集 工作 ,作为 官方 模 
式 标本 (voucher specimens) 服 务 于 社会 ,与 其 他 收 
集 活 动 合 作 从 而 制定 相互 补偿 的 收集 政策 ,并 贮存 
国内 所 有 的 标本 收集 资料 。 大 多 数 大 学 中 的 标本 应 
该 保留 ,因为 它们 在 训练 学 生 和 为 本 地 生物 多 样 性 
工作 提供 模式 物 (voucher materials ) 中 扮演 重要 角 
色 。 但 在 一 些 国家 中 ,联合 一 些 政府 和 私人 的 收集 者 
建立 一 个 国家 标本 馆 可 能 是 必 不 可 少 的 。 


> 信息 和 资源 用 户 群 


ae 计划 调查 
农业 ”林业 渔业 
旅游 ”生物 技术 “文化 


监测 点 


区 域 管理 


含 保护 区 ， 交 错 带 ， 农 业 和 渔业 生产 ， 
旅游 ， 研 究 ， 水 和 环境 机 构 


图 39 生物 多 样 性 信息 流动 


编目 “编制 国家 生物 财富 名 录 的 任务 是 非常 
艰巨 的 。 世 界 上 的 物种 被 命名 的 不 到 15% ,遗传 多 
样 性 的 模式 还 很 少 被 正式 确认 ,而 且 , 没 有 几 个 国家 
从 更 好 地 管理 这 一 需要 出 发 对 其 生态 系统 进行 过 精 
细 比 例 斥 的 划分 .必须 培训 人 员 ,发 展 设施 以 收藏 正 
在 增多 的 标本 ,建立 编目 和 采集 方法 及 程序 的 草案 
(protocols) 。 那 些 利 用 这 些 信息 的 人 必须 协助 为 纺 
目 和 和 采集 提供 优先 权 : 目 标 应 该 是 最 有 经 济 价值 的 
物种 ? 还 是 最 稀有 、 最 具 科学 意义 ? 抑或 那些 具有 最 
大 的 传统 价值 的 物种 ? 

KEE ”所 需 数 据 的 量 如 此 之 大 ,以 致 于 它 的 
收集 组 织 和 分 析 必 须 借助 计算 机 处 理 , 而 且 所 收集 


106 


的 数据 要 被 整理 以 满足 国家 或 地 区 的 需求 ( 见 专栏 
35) .例如 ,视频 技术 目前 也 被 发 展 来 帮助 鉴定 .记录 
动 . 植 物 区 系 。 在 哥斯达黎加 的 国立 生物 多 样 性 研究 
所 ,关于 分 类 和 物种 分 布 的 基本 信息 通过 物种 的 理 
化 性 质 和 传统 用 途 来 补充 (有 助 于 该 研究 所 寻找 具 
有 潜在 价值 的 化 合 物 ) .国家 信息 中 心 应 该 通过 利用 
地 理 信 息 系统 进一步 得 以 加 强 。 这 种 地 理 信息 系统 
以 易于 与 其 他 自然 资源 \ 人 口 和 社会 一 经 济 信 息 相 
结合 的 地 理 格 式 提供 数据 。 

传播 信息 ”信息 中 心 现 在 所 面临 的 最 大 弱点 
就 是 无 法 为 所 有 需求 者 迅速 提供 有 关 信 息 。 国 立 中 
心 要 找到 用 户 ,提供 给 他 们 私下 的 服务 ,还 要 商定 新 


专栏 34 


国立 生物 多 样 性 研究 所 (INBio) 作 为 一 个 私 
人 非 赢 利 性 研究 机 构 , 建 于 1989 年 ,其 目的 就 是 通 
过 关于 物种 、 基 因 和 生态 系统 的 发 展 和 分 布 信 息 促 
进 国家 生物 财富 的 广泛 管理 和 利用 。 全 部 运行 基金 
来 源 于 自然 贷款 交换 (debt 一 for 一 nature swap), 
国内 和 国际 研究 经 费 以 及 发 展 援助 。 研 究 所 的 地 方 
分 类 学 工作 者 (parataxonomists) 计 划 的 实施 由 国 
家 预算 .国际 援 助 和 私人 基金 资助 。 

国立 生物 多 样 性 研究 所 被 许多 科学 家 、 保 护 工 
作者 、 发 展 援助 专家 和 本 国 组 织 认 为 是 一 个 生物 多 
样 性 管理 方面 的 开拓 者 。 通 过 促进 作为 发 展 基 础 的 
生物 多 样 性 研究 ,研究 所 已 经 认识 到 了 在 “拯救 、 研 
究 和 利用 ”号 召 下 协作 的 可 能 性 。 
该 研究 所 位 于 圣何塞 (San Jose) 郊 区 ,适宜 的 
自然 设施 为 大 多 数 国 内 自然 分 布 的 生物 引种 驯化 
提供 了 可 控 的 气候 环境 。 并 与 国家 博物 馆 、 国 立 大 
学 、 自 然 资源 、 能 源 和 矿产 部 、 科 技 部 .其 他 的 公共 
局 (public bureaus) 以 及 象 热带 研究 组 织 (Orga- 
nization for Tropical Studies )、 美 洲 监 视 机 构 
(Scouts of America) 和 密苏里 植物 园 这 样 的 热带 
研究 和 教育 机 构 签 订 工 作协 议 。 通 过 这 些 协 议 , 各 
喷 究 机 构 致 力 于 某 些 新 分 类 群 的 编目 、 标 本 的 收藏 
和 保存 等 合作 、 天然 产物 的 化 学 筛选 (chemical 
screening)， 以 及 提高 博物 馆 中 展览 、 陈 列 信息 和 教 
| 育 计划 的 “智力 ?推广 。 

国立 生物 多 样 性 研究 所 已 经 出 台 了 一 个 进行 
全 国 物种 编目 的 宏伟 计划 。 它 首先 针对 昆虫 和 植 
物 , 是 一 个 由 现存 知识 和 技能 、 基 金 有 效 性 以 及 信 
息 需 求 做 指导 的 选择 。 开 展 清查 工作 的 国家 队 (na- 
ional team ) 提 出 包括 职业 科学 家 和 地 方 分 类 学 工 


的 信息 计划 。 例 如 药品 公司 为 了 有 潜在 价值 的 化 学 
物质 ,对 开发 菌 类 与 日 俱 增 的 兴趣 ,或 资助 生物 多 样 
性 信息 中 心 进行 有 关 菌 类 特性 和 分 布 的 研究 。 

监测 ”应 该 建立 可 能 与 联合 国教 科 文 组 织 的 
生物 圈 保 护 区 和 国际 地 圈 一 生物 圈 计 划 相 联系 的 台 


吉 斯 达 黎 加 国立 生物 多 样 性 研究 所 


107 


作者 《受过 采集 和 鉴定 标本 训练 的 当地 居民 ) 的 名 
单 。 他 们 通过 合作 协议 引进 诸如 宾 力 法 尼 亚 天 学 、 
HRA Raye (RRA) EK SHH RCSD), 
美国 农业 部 和 史 密 森 (Smithsonian) FRE (CZ 
国 ) 等 的 技术 。 

国立 生物 多 样 性 研究 所 吸收 国家 保护 数据 中 
心 (CDC)， 把 它 汇 入 国家 生物 多 样 性 数据 库 。 并 且 
与 信息 管理 专家 合作 ,此 中 心 已 经 利用 新 的 生物 多 
样 性 孝 据 管理 技术 进行 过 实验 。 这 个 中 心 是 热带 地 
区 具有 最 先进 的 数据 采集 和 处 理 能 力 的 机 构 之 一 。 

正在 发 展 的 国立 生物 多 样 性 研究 所 化 学 物质 
图 书馆 中 藏 有 对 生物 技术 发 展 者 和 工业 企业 有 洪 
在 意义 的 物质 标本 。 该 研究 所 主要 从 事 国家 野生 生 
物 财 富 的 经 纪 , 与 愿意 利用 这 些 财富 获 利 的 组 织 合 
作 。 在 严格 的 合同 协议 (监督 ) 下 ,国立 生物 多 样 性 
研究 所 与 生物 技术 企业 和 工业 企业 合作 收集 和 评 
价 野生 原料 。 所 有 高 出 原始 价值 的 收入 将 做 为 一 特 
殊 基 金 , 与 政府 共同 支配 ,用 来 保护 和 管理 国有 生 
物资 源 。 在 1991 年 10 月 ,Merck 制药 企业 同意 向 
国立 生物 多 样 性 研究 所 提供 100 万 美元 ,以 资助 对 
正在 收集 的 样品 进行 检索 。 国 立 生物 多 样 性 研究 所 
将 收取 来 自 这 些 样 品 的 产品 销售 税 。 即 使 他 们 仅仅 
收取 哥斯达黎加 生物 多 样 性 药品 销售 税 的 2%% , 仅 
以 利用 20 种 药 计 ， 就 能 得 到 比 哥 斯 达 黎 加 现在 两 
个 主要 出 口 产品 咖啡 和 香 革 收入 多 的 资金 。 

通过 与 潜在 信息 应 用 者 的 接触 ,国立 生物 多 样 
性 研究 所 正在 增加 服务 能 力 , 以 满足 政府 机 构 、 教 
育 者 、 规 划 者 .科学 家 和 工业 企业 等 的 数据 资料 的 


站 网 络 , 以 便 监测 长 期 动态 ,校准 和 评价 和 壳 感 信息 。 
BARREL ”中 心 应 该 通过 提供 现 有 的 与 
政策 有 关 的 信息 来 支持 国家 、 地 区 和 本 地 目的 在 于 
发 展 和 资源 管理 的 政策 。 有 关 国 家 生物 多 样 性 和 生 
物资 源 、 濒 危 物 种 种 群 动 态 `. 具 有 潜在 经 济 价值 的 


专栏 35 


在 过 去 的 20 年 里 ， 自 然 保 护 局 (Nature Con- 
servancy)( 美 ) 帮 助 建立 起 85 个 实施 保护 活动 的 国 
家 和 地 区 生物 多 样 性 信息 中 心 网 络 。 这 些 中 心 , 如 
已 知 的 自然 保护 中 心 (CDCs) (美国 自然 遗产 计 
划 ), 提 供 连 锁 的 最 新 的 经 计算 机 处 理 的 他 们 地 区 
最 重要 的 生物 和 生态 特性 编目 。 网 络 遍 及 整个 美 
国 、 加拿大 一 部 分 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 的 大 部 。 数 
据 库 的 大 部 分 信息 是 由 非 博物 学 家 和 历史 博物 馆 
的 代表 共同 提供 的 。 

除 单 纯 地 贮存 数据 之 外 ,保护 数据 中 心 还 担负 
生物 多 样 性 信息 交换 机 构 的 功能 ;每 年 ,他 们 答复 
来 自私 人 保护 组 织 \ 州 和 国家 政府 局 以 及 国防 发 展 
援助 机 构 的 10 万 多 个 信息 咨询 。 这 些 信息 有 助 于 
资源 管理 者 和 自然 保护 组 织 确定 需要 保护 的 优先 
地 区 ,有 助 于 持续 管理 土地 ,以 及 确定 环境 保护 和 
开发 需求 之 间 洪 在 的 冲突 症结 。 

保护 数据 中 心 与 提供 人 员 和 设施 的 地 方 机 构 
与 管理 局 之 间 是 伙伴 关系 。 国 家 层次 上 ,拉丁 美洲 
保护 数据 中 心 是 由 一 些 由 象 哥斯达黎加 生物 多 样 
性 研究 所 ( 见 专栏 34) 和 巴拉圭 农业 部 这 样 的 典型 
机 构 。 他 们 中 的 另外 一 些 , 如 Cauca Vally Corpora- 
tion 的 保护 数据 中 心 一 -一 个 哥伦比亚 流域 管理 
机 构 , 是 区 域 性 的 。 在 美国 ,尽管 近来 在 特别 保护 区 
范围 内 ,国家 公园 管理 局 已 建立 了 几 个 组 织 ， 但 遗 
产 计 划 是 国家 机 构 的 典型 部 分 。 其 它 地方 , 东 道 国 
的 机 构 包 括 政府 部 门 \ 大 学 和 非 政府 组 织 。 

因为 保护 和 开发 决议 常常 由 地 方 或 国家 制定 。 
所 以 ,分 散 的 数据 网 络 有 助 于 发 展 国 内 的 能 力 。 网 
络 的 中 心 是 一 个 标准 的 数据 库 管 理 系统 (生物 和 
保护 数据 系统 ); 中 心 能 够 由 单个 的 中 心 站 组 合 以 
满足 地 方 需要 ,但 中 心 也 为 信息 交流 提供 了 一 致 的 
基础 。 在 这 个 微机 管理 系统 中 ,数据 库 和 有 关 图 件 
把 物种 和 生境 的 信息 与 土地 利用 .土地 占有 和 保护 
区 管理 等 信息 综合 在 一 起 。 信息 能 够 不 分 行政 界限 
地 汇总 ,以 便 研 究 地 区 、 国 家 和 全 球 物 种 以 及 生态 
系统 的 保护 情况 ,因而 ,允许 决策 者 将 地 方 保护 的 
优先 重点 放 在 全 球 计 划 中 考虑 。 


RPA Pb 


当 网 络 渗透 到 热带 发 展 中 国家 时 ,丰富 的 生物 
多 样 性 、 贫 乏 的 信息 基础 和 迅速 的 生境 破坏 速率 向 
人 们 提出 了 新 的 挑战 。 网 络 因此 也 在 发 展 新 方法 ， 
以 迅速 汇集 那些 能 用 来 更 详细 排列 出 关键 地 区 
(critical areas) 名 单 的 原始 数据 。 保 护 数 据 中 心 越 
来 越 多 地 利用 遥感 技术 和 地 理 信 息 系 统 完成 这 些 
迅速 的 生态 评价 。 


图 

拥有 自然 保护 
数据 中 心 的 国 
家 、 州 和 省 


图 40 自然 保护 数据 中 心 分 布 图 


动 、 植 物 以 及 土地 利用 图 和 重要 特有 种 或 濒危 物种 
的 分 布地 点 (location) 的 年 报 将 有 助 于 政府 行政 人 
员 、 社 会 群体 和 非 政府 组 织 制 定 土地 轮 耕 或 资源 管 
理 和 保护 的 决议 。 

At ”生物 多 样 性 信息 中 心 的 集中 程度 应 该 
由 国家 的 大 小 、 生 物 地 理 复 杂 性 .用 户 需要 和 管理 的 
信息 量 大 小 来 决定 。 例 如 ,第 7 章 讨论 过 的 生物 区 域 
信息 中 心 在 有 保证 时 ,可 以 与 更 集中 化 的 国家 和 国 

际 机 构 相 联系 。 在 任何 情况 下 ,各 数据 中 心 之 间 以 及 
在 国内 和 国际 计划 (包括 世界 保护 监测 中 心 和 联合 
国 环境 规划 署 ) 之 间 交 流 信 息 是 需要 条 件 的 。 

地 方 社区 在 生物 多 样 性 信息 收集 中 应 扮演 一 个 
关键 的 角色 .他 们 有 关 物 种 分 布 位 置 和 利用 ,以 及 他 
们 自己 培育 和 驯化 野生 动 、 植 物品 种 的 知识 是 宝贵 
的 资源 。 另 外 ,如 果 当 地 人 们 在 野外 从 事 野 生物 种 的 
鉴定 和 分 类 工作 , 则 人 们 就 会 对 当地 资源 和 生物 多 
样 性 具有 深刻 的 认识 。 也 可 以 依靠 这 些 人 把 他 们 对 
生物 多 样 性 的 兴趣 传 给 社区 中 的 其 他 人 包括 孩子 
们 。 

当然 ,这 样 的 贡献 是 不 应 该 无 偿 的 。 任 何 与 驯化 
的 物种 或 传统 知识 有 关系 的 收集 活动 都 应 该 与 提醒 
居民 维护 其 应 有 的 权力 的 教育 活动 相 结合 , 即 在 品 
种 或 传统 知识 的 商业 化 ,5 包括 最 初 的 “化 学 勘探 ? 
(chemical prospecting ) 阶段 ] 能 够 得 到 合理 补偿 之 
前 ,居民 有 拒绝 提供 本 地 品种 或 传统 知识 的 权力 ( 见 
第 6 章 )。 

政府 也 必须 保证 他 们 在 生物 多 样 性 信息 中 心 运 
行 和 建立 的 利益 受到 保护 。 这 要 通过 建立 有 关 授 予 
这 样机 构 的 权力 和 他 们 对 公共 基金 利用 的 明确 准则 
(Cguideline) 来 完成 。 所 有 的 收集 者 都 应 该 遵循 国家 
的 收集 准则 ,并且 应 该 保证 遵照 国际 贯 例 保 留 收 集 
品 , 保 证 职业 道德 受到 尊重 .由 商业 公司 采 自 公共 土 
地 上 的 物种 应 该 考虑 征收 采集 费 或 税 , 至 少 收 入 的 
一 部 分 应 该 支持 保护 活动 。 

也 应 该 要 求 公 有 或 私有 的 非 赢利 机 构 把 获得 的 
物种 .基因 和 生态 系统 名 称 和 分 布 的 信息 提供 给 公 
共 资 源 管理 者 和 公众 (那些 信息 的 传播 可 能 增加 物 
种 或 生态 系统 威胁 的 地 方 除外 ) 。 在 研究 一 个 国家 生 
物 区 系 过 程 中 采集 的 标本 应 该 被 保留 在 致力 于 永久 
保存 标本 的 公认 标本 馆 里 .并且 ,这 种 收集 的 公共 和 
私有 基金 应 该 从 长 计 议 。 公 共和 私有 非 赢利 机 构 应 
该 将 生物 多 样 性 开发 的 利润 投入 生物 多 样 性 保护 


109 


中 ,并 最 大 限度 地 减少 任何 从 企业 收取 研究 基金 的 
阻力 .类 似 地 ,商业 公司 在 确定 研究 重点 中 的 地 位 应 
该 受到 限制 ,即使 他 们 购买 特殊 的 编目 或 筛选 工作 。 


行动 76 

着 手 国 家 生物 多 样 性 编目 ,定期 进行 国家 生物 
多 样 性 评价 

所 有 国家 都 需要 了 解 他 们 本 国 的 基因 、 物 种 和 
生态 系统 是 如 何 分 布 和 如 何 存在 的 。 生 物 编目 能 够 
提供 生物 多 样 性 和 生物 资源 管理 所 必须 的 数据 ,为 
地 方 或 区 域 发 展 提供 可 行 性 建议 ,并 帮助 培养 科技 
干部 上 骨干。 编目 也 为 评价 生物 多 样 性 变化 趋势 提供 
指导 。 

生物 编目 和 分 类 评价 应 该 由 工作 在 国家 植物 标 
本 馆 动物园 植物园 和 大 学 里 的 当地 科学 家 编写 。 
事实 上 ,加 强 这 些 机 构 应 该 是 国家 编目 的 一 个 明确 
的 方向 。 而 且 , 其 他 国家 专家 的 任务 应 该 是 协助 培训 
当地 工作 人 员 。 

编目 应 该 由 国家 生物 多 样 性 信息 中 心 协调 ;而 
且 , 就 象 中 心 一 样 , 应 该 是 用 户 驱动 的 .从 一 开始 , 北 
美 植 物 区 系 项 目 就 利用 了 这 个 模式 ,并 与 目前 和 洪 
在 用 户 的 广大 区 域 的 专业 人 员 举 行 了 一 个 专题 讨论 
会 ， 以 确定 如 何 利用 植物 区 系 信 息 ， 如 何 使 之 更 有 
用 上 al | 

短小 精干 的 评价 技术 应 该 用 在 那些 时 间 和 金钱 
非常 受 限 制 的 地 方 。 由 本 地 科学 家 进行 的 快速 区 域 
评价 常常 能 够 为 决策 者 提供 至 关 重 要 的 信息 : 土 
ABS. 气候 和 地 形 情况 能 够 单独 被 用 来 粗略 划分 生物 
多 样 性 保护 潜在 价值 区 域 。 然 而 ,如 此 “迅速 而 粗 
略 ” 的 划分 方法 决 不 是 最 好 的 编目 和 评价 方法 。 利 用 
快速 评价 技术 的 漏洞 很 多 ,所 以 ,这 种 方法 只 是 在 生 
物 多 样 性 的 极端 危险 迫在眉睫 时 才 应 用 。 

发 展 援助 赞助 者 应 该 按 着 向 现存 的 信息 最 少 的 
地 区 提供 最 优先 的 方式 为 所 有 发 展 中 国家 的 编目 提 
供 重 要 的 .新 的 基金 。 这样 编目 的 代价 是 不 高 的 。 在 
下 一 个 10 年 里 ,哥斯达黎加 对 大 概 50 万 物种 编目 
的 计划 将 耗资 大 约 5000 万 美元 。 

国家 基因 、 物 种 和 生态 系统 多 样 性 的 编目 必须 
通过 其 状态 的 定期 评价 来 补充 。 所 有 的 国家 都 应 该 
采纳 生物 多 样 性 状态 的 指标 ,都 应 该 发 表 能 使 决策 
者 和 管理 者 对 这 些 指 标 所 揭示 的 趋势 有 反响 的 数 
据 . 这 些 指标 不 应 该 只 限于 生物 信息 .私人 和 政府 有 


关 生 物 多 样 性 活动 公众 观点 .保护 计划 、 管 理 能 力 
以 及 生物 多 样 性 利用 的 支出 都 是 需要 的 。 


行动 77 
建立 全 球 生 物 多 样 性 信息 网 络 ,加 快 数据 流动 ， 
尺 利于 地 区 、 国 家 、 区 域 和 全 球 性 评价 信息 的 传播 
一 个 国际 信息 网 络 能 为 一 个 国家 提供 邻 国生 物 
多 样 性 信息 数据 资料 ,从 而 使 揭示 全 球 趋势 的 数据 
资料 汇集 成 为 可 能 ,并 为 技术 援助 和 各 国之 间 的 培 
Yilde HERE 


已 描述 的 物种 
140 万 


图 41 需要 描述 的 物种 

尽管 一 个 有 效 的 网 络 不 需要 一 个 单独 的 “中 
心 ”%, 但 是 几 个 国际 组 织 已 经 在 生物 多 样 性 信息 交流 
中 扮演 了 重要 角色 。 世 界 粮农 组 织 (FAO ) 的 植物 遗 
传 资 源 委员 会 计划 发 表 有 关 作 物 遗 传 多 样 性 (一 种 
应 增加 国际 财政 资助 的 努力 ) 的 定期 情况 报告 .植物 
遗传 资源 国际 理事 会 (the International Board for 
Plant Genetic Resources ，IBPGR ) 拥 有 全 球 范 围 的 
作物 遗传 资源 数据 库 。 世 界 保护 监测 中 心 C(WCMC) 
担任 着 生物 多 样 性 信息 交流 机 构 的 角色 。 它 与 其 他 
组 织 合作 发 表 濒危 物种 红皮书 (Red Data List) 以 及 
有 关 特 别 生 态 系统 (珊瑚 礁 ,. 湿 地 等 等 ) 和 分 类 群 状 
态 的 报告 。 开 始 出 版 两 年 一 期 的 全 球 生物 多 样 性 情 


110 


况 报告 (其 第 一 卷 是 《全球 生 物 多 样 性 策略 ) 一 书 的 
姊妹 篇 ) 。 作 为 国际 生物 多 样 性 信息 中 心 之 一 的 世界 
保护 监测 中 心 的 角色 应 该 增强 。 这 个 新 的 报告 将 是 
生物 多 样 性 现状 和 趋势 指标 、. 生 物 多 样 性 管理 与 利 
用 以 及 保护 生物 多 样 性 所 应 具有 的 法 律 、 财 政和 机 
构 的 基本 情况 汇编 .对 他 们 来 说 ,与 那些 正在 进行 的 
国际 信息 计划 一 样 看 待 是 不 够 的 。 加 强国 际 数据 网 
络 的 关键 是 建立 国家 数据 管理 能 力 ( 见 行动 75)。 但 
为 了 实施 数据 的 国际 交流 ,还 需 采 取 其 他 几 个 步骤。 
首先 ,与 国家 和 国际 信息 与 监测 中 心 相 联系 的 网 络 
需要 统一 的 计算 机 编码 和 字段 等 。 一 个 由 参加 国内 
和 国际 数据 中 心 代表 们 组 成 的 协调 组 (coordinating 
body ) 需要 准备 这 些 共同 规则 指南 并 进行 信息 交 
流 。 这 样 的 一 个 生物 多 样 性 数据 国际 论坛 可 以 在 已 
提 到 过 的 生物 多 样 性 保护 国际 小 组 ( 见 行动 3 ) 的 名 
义 下 组 成 ,也 可 以 由 主要 的 国际 生物 多 样 性 信息 中 
心 联 合 组 织 。 它 也 应 该 与 行动 4 里 所 提 到 的 预警 系 
统 相 结合 。 在 最 初 的 建立 指标 和 安排 行动 的 优先 重 
点 的 会 议 之 后 ,论坛 应 该 在 计算 机 技术 或 信息 需要 
变换 之 时 再 次 举办 。 

国际 数据 库 (international databases) 中 的 主 
要 障碍 与 野生 物种 的 迁 地 保护 有 关 。 目 前 还 没有 把 
植物 园 、 树 木 园 .基因 文库 和 动物 园 中 驯化 的 野生 物 
种 的 资料 集中 起 来 。 国 际 物种 信息 系统 (ISIS) 也 应 
因此 扩展 以 覆盖 世界 上 更 多 的 动物 园 ,并 且 , 应 该 通 
过 提供 按 就 地 保护 资源 管理 者 的 需求 整理 好 的 信 
息 , 如 在 可 能 重新 引入 野外 的 迁 地 保护 繁育 种 群 的 
数量 和 位 置 等 ,加强 与 他 们 的 联系 。 

在 国际 网 络 中 ,掌握 生物 多 样 性 信息 的 领导 集 
团 应 该 由 世界 保护 监测 中 心 (WCMC) 或 世界 粮农 
组 织 (FAO) 组 建 。 在 可 能 的 范围 内 ,所 有 通过 网 络 
的 资料 都 应 公布 于 众 ,并 在 用 来 从 事 自 然 保 护 、 教 育 
和 研究 之 时 免除 版 权限 制 。 网 络 内 成 员 应 无 偿 地 交 
换 资料 。 网 络 资料 只 有 在 能 够 得 到 经 济 报酬 的 版 权 
所 有 者 (原始 资料 来 源 ) 允 许 的 情况 下 才 出 售 或 用 于 
商业 目的 。 


行动 78 

为 了 解 有 关 发 展 计 划 以 及 其 他 对 生物 多 样 性 具 
有 潜在 影响 的 活动 的 公民 提 供 法 律 和 制度 上 的 保 
证 

生物 多 样 性 信息 不 仅 包含 物种 的 分 布 和 潜在 的 
用 途 ,而 且 还 包括 对 多 样 性 产生 威胁 的 信息 。 通 常 ， 


直到 官员 或 拖拉 机 开始 修筑 大 坝 、 砍 伐 森 林 或 安置 
移民 时 ,地 方 社区 才 知 道 有 关 的 信息 。 然 而 ,通过 利 
用 好 的 信息 和 有 关 对 当地 生态 系统 产生 彻底 而 迅速 
的 变化 的 预警 报告 ,地方 社 区 能 够 形成 一 个 阻挡 对 
生态 和 社会 产生 破坏 的 开发 项 目的 防线 。 

这 样 的 信息 应 该 能 够 自由 获取 ,并 且 应 该 有 法 
律 的 保证 。 信 息 的 自由 获取 应 该 作为 国际 发 展 援助 
。” 机 构 资 助 的 条 件 。 关 键 文件 应 该 译 成 当地 文字 ,政府 
机 构 和 计划 建议 者 应 该 公布 项 目 计划 过 程 和 项 目 对 
社区 存在 的 潜在 影响 。 目 前 ,银行 信息 中 心 (Bank 
Information Center, BIC) ,一 个 地 处 华盛顿 市 的 非 
政府 组 织 ， 帮 助 向 当地 人 们 通告 有 关 世 界 范 围 内 的 
已 计划 的 世界 银行 资助 项 目 。 然 而 ,定期 提供 这 种 信 
B ,应 该 是 政府 和 赞助 者 的 责任 和 义务 。 


目标 : 促进 生物 多 样 性 保护 
的 基础 和 应 用 研究 


地 球 上 未 知 的 生命 多 样 性 问题 是 如 此 之 多 以 
致 于 已 提议 的 研究 计划 超出 了 现在 的 研究 能 力 。 生 
物 多 样 性 研究 基金 的 绝对 数量 应 该 大 大 地 增加 。 同 
时 ,国家 必须 安排 研究 的 优先 重点 ,并 平衡 应 用 研究 
及 其 得 以 发 展 的 基础 研究 之 间 的 关系 。 特 别 重要 地 
是 生物 多 样 性 、 经 济 持续 发 展 和 自然 保护 之 间 长 期 
的 ,特定 地 点 的 多 方面 研究 。 

促进 生物 多 样 性 研究 意味 着 比 只 提出 研究 计划 
多 得 多 的 内 容 。 它 需要 提高 技术 和 机 构 的 能 力 ,不 仅 
要 包括 加 强 社会 科学 人 文科 学 和 自然 科学 的 工作 ， 
而 且 当地 人 的 权利 意识 和 研究 人 员 的 责任 意识 必须 
增强 。 例 如 ,在 巴拿马 ,近来 工作 在 科 纳 (Kuna) 领 土 
上 的 非 科 纳 科学 家 被 要 求 取得 当地 社区 的 许可 并 将 
报告 ,照片 资料 及 动 ,植物 标本 的 复 本 留 下 来 。 科 纳 
也 提出 了 一 个 报告 详 述 研究 人 员 如 何 向 他 们 申请 工 
作 许 可 ,那些 没有 限制 以 及 允许 进行 那些 研究 活动 
《植物 采集 和 动物 标记 等 ) 。 


行动 79 

系统 评价 国家 生物 多 样 研 究 重 点 

生物 多 样 性 编目 对 于 所 有 的 国家 都 应 该 重点 研 
究 ( 见 行动 76) 。 但 除 此 之 外 ,每 个 国家 必须 安排 那 
些 反映 其 本 国 特 征 、 需 求 和 资源 的 重点 研究 .泰国 提 
供 了 一 个 这 方面 的 例子 。1989 年 ,泰国 科 协 《Sci- 
ence Society of Thailand) 在 泰国 举行 了 一 个 名 为 


11] 


生物 多 样 性 在 泰国 :编目 和 评价 ”的 会 议 。 结 果 , 发 
表 了 概述 泰国 生态 系统 、 植 物 区 系 和 动物 区 系 总 体 
知识 的 报告 。 在 后 来 较 小 的 4 个 讨论 会 上 ,确定 了 生 
物 多 样 化 研究 的 基本 重点 和 要 求 , 最 终 以 泰文 和 英 
文 两 种 文字 发 表 了 报告 (生物 多 样 性 在 泰国 ;以 持续 
发 展 为 目的 的 研究 重点 》。 该 书 结合 培训 、 信 息 系统 
和 机 构 发 展 等 方面 的 需要 确定 了 生物 .社会 和 道德 
研究 的 优先 重点 。 这 个 报告 现在 成 为 政府 、. 科 学 界 和 
国际 援助 者 试图 加 强生 物 多 样 性 研究 时 共同 的 参考 
资料 泰国 的 经 验证 明 , 对 于 研究 优先 重点 的 较为 广 
泛 的 共识 可 能 很 快 形 成 ,明确 的 优先 重点 能 够 将 注 
意 力 吸引 到 研究 需要 上 ,并 能 使 基金 筹措 更 容易 些 。 


行动 80 
促进 生物 多 样 性 保护 的 基础 和 应 用 性 自然 科学 
研究 
科学 家 对 生物 多 样 性 的 分 布 面临 的 威胁 的 了 
解 及 所 具备 的 有 效 的 保护 技术 ,使 他 们 ,尽力 扩展 保 
护 努 力 时 ,可 以 不 用 顾 鼠 浪费 努力 和 金钱 。 除 非 研究 
计划 被 大 大 地 加 强 , 和 否则 ,现存 的 认识 的 局 限 将 会 继 
续 阻 碍 保护 并 限制 生物 资源 可 以 提供 给 人 类 的 益 
处 。 要 提前 这 个 研究 日 程 ( 详 见 专栏 36) 就 要 加 强 发 
达 国 家 和 发 展 中 国家 的 合作 。 一 些 最 高 等 级 的 研究 
需要 瞄准 热带 生态 系统 ,但 是 热带 的 发 展 中 国家 和 缺 
乏 基 金 和 经 过 培训 的 人 才 。 
目前 , 发 达 国 家 为 增进 发 展 中 国家 生物 多 样 性 
研究 的 经 济 援助 非常 微弱 。 例 如 ,1989 年 ,美国 支 
持 的 政府 和 非 政府 组 织 ( 包 括 大 学 和 博物 馆 ) 在 发 展 
中 国家 生物 多 样 性 研究 的 花费 只 有 大 约 2400 万 美 
元 。 这 个 数目 不 足 该 年 由 美国 国防 发 展 机 构 提 供 的 
所 有 外 援 中 1% 的 一 半 。 很 清楚 ,基金 的 大 量 增加 尤 
其 是 培训 科技 人 员 所 需 的 资金 需要 发 达 国 家 的 政 


府 、 赞 助 者 和 科学 机 构 的 支持 。 然 而 ,共享 技术 以 及 


发 展 北 南 科学 机 构 之 间 的 合作 研究 关系 也 非常 重 
要 。 来 自 工业 化 国家 和 发 展 中 国家 的 “携手 ”(twin- 
ning) 研 究 是 技术 传输 有 效 的 措施 。 与 国际 科学 家 携 
手 的 女性 研究 人 员 能 成 为 加 强 发 展 中 国家 妇女 地 位 
的 特别 有 效 的 手段 。 

尽管 在 各 个 国家 内 部 提高 生物 多 样 性 研究 能 力 
是 首要 的 研究 重点 ,但 是 ,国际 科学 机 构 和 网 络 也 要 
扮演 一 个 重要 的 角色 。 特 别 地 ,国际 生物 科学 联盟 
(CIUBS)、 环 境 问 题 科 学 委员 会 (SCOPE) 和 联合 国 
教科 文 组 织 C(UNESCO ) 的 有 关 生 物 多 样 性 的 研究 


可 以 为 旨 在 达到 自然 保护 的 国际 协议 提供 科学 指 
南 ,并 应 受到 政府 的 支持 这些 组 织 正在 计划 一 个 加 
深 了 解 生物 多 样 性 在 生态 系统 中 如 何 行使 功能 的 计 
划 。 特 别 注重 于 那些 需要 国际 合作 的 问题 。 这 个 计 
划 将 评价 物种 损失 或 变更 的 数据 库 的 充分 性 ,比较 
全 球 范 围 的 物种 和 系统 的 作用 ,倡导 对 全 球 比较 生 
物 地 理学 的 研究 ,以 及 做 为 全 球 变化 的 指示 来 监测 
生物 多 样 性 。 


行动 81 

加 强生 物 和 社会 进程 之 间 交 叉 的 社会 科学 研究 

生物 多 样 性 损失 的 原因 在 于 社会 以 及 生态 过 程 
的 相互 影响 。 因 而 ,需要 经 济 学 、 社 会 学 .人 类 学 .法 
律 学 和 政治 学 去 延缓 这 种 损失 。 因 此 ， 从 社区 到 国 
际 圈 ,生物 多 样 性 研究 的 计划 也 应 该 主要 集中 在 公 
众 及 其 机 构 上 。 

这 个 研究 的 大 部 分 应 该 着 眼 于 地 方 需求 .局 限 
和 机 会 。 生 产 是 如 何 组 织 的 ? 土地 和 资源 所 有 制 的 
变化 如 何 影响 自然 保护 的 积极 性 ? 地 方 生物 多 样 性 
知识 和 生物 资源 管理 系统 将 提供 什么 ? 社会 层次 是 
如 何 影响 人 类 资源 的 利用 ? 社区 组 织 如 何 能 得 到 加 
强 ? 研究 中 最 引 人 注 目的 缺陷 与 妇女 和 生物 多 样 性 
有 关 。 在 许多 国家 ,妇女 比 男 人 更 直接 地 被 牵 扯 到 生 
物 多 样 性 利用 、 研 究 和 保护 中 ,然而 详 述 这 些 差 别 的 
言 息 却 很 少 。 这 对 地 方 和 国家 规划 以 及 决策 的 有 效 
性 是 一 个 严重 的 障碍 。 

在 国家 层次 上 ,确定 生物 多 样 性 的 研究 组 织 应 
多 大 特别 重要 。 那 种 过 分 集中 的 政府 官僚 (bureau- 
cracies) 保护 生物 多 样 性 的 失败 是 众所周知 的 ,并 
且 常 常 令 人 悲痛 (即使 当 保 护 是 他 们 的 明确 目的 
时 ) ,但 是 ,这 些 失败 的 原因 却 鲜 为 人 知 。 同 时 ,设置 
其 他 机 构 或 为 他 们 提供 政治 支持 方面 政府 的 态度 不 
甚 明 朗 。 

影响 生物 多 样 性 的 法 律 和 立法 机 构 也 需要 在 国 
家 层次 上 的 研究 。 许 多 国家 的 环境 影响 评价 方法 及 
其 效果 对 保护 生物 多 样 性 是 有 效 的 工具 吗 ? 如 果 不 
是 ,如 何 能 使 他 们 更 有 效 ? 为 什么 影响 生物 多 样 性 
保护 的 森林 法 变化 如 此 之 慢 ? 为 什么 普通 的 财产 管 
理 系统 (具有 潜在 价值 的 生物 多 样 性 保护 工具 ) 如 此 
肤浅 地 被 人 理解 且 如 此 鲜 为 法 律 承认 ? 如 何 消除 对 
非 木材 产品 走向 市 场 的 阻碍 呢 ? 决策 者 需要 这 些 问 
题 的 答案 。 环 境 经 济 学 领域 的 研究 也 需要 加 强 。 地 


112 


方 、 国 家 以 及 国际 上 生物 资源 和 生物 多 样 性 的 经 济 
价值 的 不 确定 性 致使 决策 者 对 二 者 打 了 折扣 ,并 且 
当 其 他 预算 重点 项 目 提出 数量 更 多 的 效益 时 ,也 会 
导致 决策 者 将 保护 的 投资 撤销 。 如 果 对 资源 退化 的 
代价 以 及 保护 ,利用 生物 多 样 性 的 益处 得 到 较 好 地 
理解 ,那么 ,资源 利用 者 的 保护 积极 性 就 会 被 调动 起 
来 .不 仅 需要 加 强 研 究 商品 的 价格 .通货 膨胀 以 及 市 
场 稳定 性 如 何 影响 生物 资源 管理 ,而 且 还 要 加 强 研 
究 贸易 .第 三 世界 债务 以 及 跨国 合作 的 活动 如 何 影 
响 生 物 多 样 性 。 

在 国际 水 平 上 ,需要 对 有 关 生 物 多 样 性 的 国际 
法 以 及 保护 机 构 的 效果 进行 研究 。 许 多 新 的 国际 协 
议和 机 构 的 建议 已 经 提出 ,但 是 ,关于 好 的 法 律 先 
例 `. 过 去 国际 环境 机 制 的 成 就 以 及 跨国 合作 对 生物 
多 样 性 的 影响 却 极 少 分 析 "…22 。 


行动 82 

加 强 与 保护 生物 多 样 性 有 关 的 伦理 、 文 化 以 及 
宗教 信仰 的 研究 

世界 上 许多 文化 .信仰 和 理论 传统 给 出 人 们 面 
对 自然 界 和 指引 他 们 行动 的 基本 准则 。 通 常 , 这 些 价 
值 是 如 此 的 根深 蒂 固 ,以 致 于 它们 的 重要 性 被 忽略 
了 。 正 因为 如 此 ,不 论 是 国际 援助 者 还 是 国家 研究 计 
划 都 应 该 资助 那些 有 关 道 德 规范 ,文化 和 宗教 是 如 
何 影响 人 类 对 竺 自然 的 行为 的 系统 研究 。 

人 们 对 保护 生物 多 样 性 所 承担 的 义务 起 源 于 他 
们 的 “地 方 感 (sense of place)”, 而 且 最 有 效 的 公民 
行动 是 那些 对 地 区 非常 熟悉 .与 地 区 融 为 一 体 \, 从 地 
区 获得 生计 ,为 地 区 骄傲 .并 且 对 地 区 最 负责 的 人 的 
行动 .因此 ,关于 环境 伦理 学 工作 应 该 首先 由 本 地 区 
有 纪律 的 组 织 和 社区 代表 领导 ,在 生物 区 水 平 上 进 
行 。 这 个 开端 应 该 结合 较 广 泛 的 活动 为 了 持续 生存 
(living sustainably) ERE. 促进 和 应 用 世界 道德 
规范 ( 恰 如 《 关 心地 球 ;一 书 所 号 召 的 )。 

这 一 行动 可 以 通过 生物 多 样 性 保护 和 利用 的 伦 
BAHASA BWR BAH IUCN 
(eH? LEA A WWE 有 关 保 护 和 宗教 的 网 络 密切 
合作 予以 实现 。 该 专家 组 应 该 依赖 世界 范围 的 文 
化 、 伦 理 和 宗教 传统 ,并 且 可 能 与 环境 和 发 展 伦理 
学 、. 宗 教 、. 社 会 科学 和 人 类 、 艺 术 以 及 通讯 方面 的 国 
家 级 的 联盟 或 小 组 相 联合 s0 。 


% 确定 土地 利用 和 水 利 变 化 对 物种 多 样 化 和 
生态 进程 的 影响 。 

x 阐明 包括 水 和 养分 循环 \. 生 态 系统 内 能 流 、 
生态 系统 的 稳定 性 和 土壤 形成 在 内 的 生态 进程 中 
生物 多 样 性 的 作用 。 

* 拓宽 系统 学 研究 ,提出 一 个 稳定 的 命名 法 
规 ， 提 高 应 用 推理 技术 发 挥 生物 多 样 性 效益 的 能 
A. 

* 编目 基因 、 物 种 .生境 和 生态 系统 的 多 样 
性 。 确 定 生 物 多 样 性 变化 速度 及 该 变化 对 群落 结 
构 和 生态 系统 进程 的 影响 。 加 速生 物 多 样 性 决定 因 
素 的 研究 。 

x 加 速 对 稀有 种 、 衰 败 种 的 生物 学 研究 ,发 展 
维持 种 群 所 需 的 科学 信息 。 确 定 这 些 物 种 的 价值 
和 生活 力 。 

* Bie Mw (stress) 的 生态 响应 模式 和 指 
示 特 征 , 以 便 评 价 生 态 系统 状态 、 预 测 和 评价 胁迫 


目标 : 为 生物 多 样 性 保护 
而 发 展 人 力 资 源 


有 义务 感 ` 有 技术 的 人 是 成 功 倡导 这 个 策略 活 
动 的 关键 。 除 非 经 过 培训 的 人 对 生物 多 样 性 保护 的 
智慧 库 迅 速 地 扩充 ,否则 ,增加 基金 .国际 会 议 以 及 
扩大 保护 区 系统 等 都 将 是 徒劳 的 。 更 多 的 人 需要 经 
过 生物 多 样 性 保护 的 培训 ,而 且 , 需 要 财政 和 智力 激 
励 以 确保 那些 需要 他 们 进行 工作 的 地 方 ( 主 要 在 野 
外 ) 工 作 。 


行动 83 

增加 对 培训 生物 多 样 性 专业 人 员 的 支持 ,特别 
是 在 发 展 中 国家 尤其 如 此 

生物 多 样 性 保护 在 未 来 的 10 年 里 将 需要 大 批 
的 生物 多 样 性 专业 人 员 骨 干 , 即 那些 将 管理 保护 区 、 
进行 生物 多 样 性 编目 发 展 和 保护 迁 地 材料 以 及 管 


专栏 36 ”自然 科学 的 关键 生物 多 样 性 研究 主题 


113 


以 及 监测 破坏 生态 系统 恢复 的 技术 能 得 到 发 展 。 

* 发 展 并 检验 恢复 生态 学 原理 。 

x 在 生物 区 域 水 平 上 ,在 对 持续 管理 的 生态 
系统 进行 设计 和 利用 的 过 程 中 , 完善 、 检 验 和 应 用 
生态 学 原理 。 

* 加 深 了 解 生 态 系统 片断 化 如 何 影响 生物 多 
样 性 和 生态 进程 。 

* 调查 气 修 变 化 对 生态 系统 的 潜在 影响 , 探 
讨 减 轻 破坏 的 方法 。 

< 扩大 和 提高 生物 多 样 性 和 生态 过 程 的 监 
测 。 

* 加 强 种 群生 态 学 研究 。 

x 筛选 对 人 类 具有 潜在 价值 的 物种 。 

* 支持 在 选 定 的 地 点 进行 长 期 的 生态 学 研 
究 ， 以 提高 对 生态 系统 的 组 成 、 结 构 和 功能 的 科学 
理解 。 


资料 来 源 :Lubchenco 等 ,1991;Reid 和 Miller, 1989. 


理 诸如 森林 、 渔 业 和 农业 等 生物 资源 的 人 。 在 发 展 中 
国家 ,培训 这 些 人 的 需要 尤为 紧迫 ( 见 图 42) 。 

正 象 保护 区 是 生物 多 样 性 保护 的 中 心 一 样 , 保 
护 区 管理 者 形成 了 国家 生物 多 样 性 专业 人 员 的 核 
心 。 然 而 ,在 大 多 数 国家 ,他 们 却 太 少 了 ,以 致 于 不 能 
充分 地 管理 应 由 他 们 管理 的 大 面积 区 域 .另外 ,大 多 
数 人 缺乏 训练 和 装备 ,报酬 也 非常 低 。 因 而 ,需要 建 
立 或 扩大 培训 中 心 . 更 新 课程 .增加 国际 合作 和 文 
持 。 

为 了 建设 这 个 培训 专业 人 员 的 网 络 ,IUCN 
际 公园 和 保护 区 委员 会 应 该 建议 建立 保护 区 管理 者 
地 区 协会 ,并 为 这 些 协会 提供 启动 资金 和 事业 上 的 
支持 。 专 业 人 员 协 会 可 以 为 良好 的 地 位 ,专业 的 发 展 
提供 机 会 ,并 可 为 专业 人 员 提 供 更 多 的 报酬 以 免 他 
们 到 政府 高 级 部 门 任职 。 它 也 将 设立 实践 标准 ,为 保 
护 区 管理 者 之 间 提 供 接触 机 会 ,并 且 加 强 保护 区 管 
理 的 国际 合作 。 

这 个 新 的 专业 网 应 该 使 政府 部 门 对 保护 区 管 


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图 42 世界 自然 基金 会 自然 保护 教育 活动 中 ,基于 佛教 经 文 的 环境 教育 资料 
FERRE : Ollie Dwiggins 的 “佛教 对 自然 的 感性 认识 ”生命 树 


114 


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理 , 大 学 .和 私有 部 门 负责 。 国 际 组 织 一 世界 粮农 
组 织 (EAO) .联合国 教科 文 组 织 C(UNESCO)、 联 合 
国 环境 规划 署 CUNEP)、 国 际 自然 与 自然 资源 保护 
联盟 (IUCN)、 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 及 其 他 组 
织 , 应 该 通过 技术 和 财政 途径 来 支持 这 样 的 组 织 ， 
并 且 , 应 该 是 协会 和 提出 国际 问题 和 信息 的 主要 成 
员 。 

除非 保护 区 之 外 生境 的 丧失 减 慢 , 以 生物 多 样 
性 保护 为 其 目标 之 一 的 资源 才能 得 到 管理 ,否则 , 生 
物 多 样 性 无 法 被 充分 保存 ,所 以 那些 从 事 林业 、 渔 业 
和 农业 生产 的 资源 管理 者 必须 成 为 生物 多 样 性 专业 
人 员 。 英 联邦 科学 委员 会 (CSC ) 的 生物 多 样 性 和 遗 
传 资 源 项 目 提 出 了 一 个 具有 广 范 基 础 的 培训 计划 。 
A 1985 年 起 vCSC 已 经 直接 培训 725 名 专业 人 员 
(其 他 从 培训 中 间接 受益 的 达 2000 多 人 ) ,建立 了 7 
个 生物 多 样 性 专业 人 员 网 络 ,开设 5 门 课程 ,编写 了 
两 本 培训 手册 。 

在 许多 国家 , 当 专 职 资源 管理 者 绝对 人 数 需要 
增加 时 ,现行 培训 计划 的 重新 制定 可 能 尤为 重要 。 例 


南亚 和 


北美 东南 亚 


图 43 
资料 来 源 :环境 部 ,1991,P. Raven 


专业 和 业余 的 分 类 学 家 也 需要 广泛 的 训练 。 


| 


115 


如 林业 学 校 倾向 于 木材 生产 和 评价 森林 的 管理 控制 
的 传统 模式 。 直 到 这 些 学 校 将 生物 多 样 性 的 观点 结 
合 到 木材 生产 中 ,充分 认识 到 非 用 材 林产 品 的 重要 


性 ,并 更 好 地 安排 森林 管理 者 与 当地 社区 共同 合作 


后 ,近来 的 林业 大 学 毕业 生 才 有 可 能 或 有 积极 性 去 
考虑 生物 多 样 性 事宜 520 。 在 农学 家 、 渔业 管理 者 和 
机 构 代 理 人 的 培训 中 也 需要 类 似 的 变化 。 

为 了 使 种 质保 护 更 完善 ,在 迁 地 保护 及 其 与 更 
广泛 的 基因 库 (genepool) 保 护 的 结合 必须 培训 更 
多 的 人 员 。 非常 感谢 植物 遗传 资源 国际 委员 会 的 工 
作 , 从 事 迁 地 保护 的 科学 家 的 数量 已 明显 地 增加 了 ， 
但 是 这 些 人 员 很 少 受过 跨 学 科 的 保护 工作 训练 。 FW 
外 ， 这 些 研 究 基 金 并 未 与 野外 工作 的 增加 保持 同 
步 , 因 此 ,科学 家 非常 缺乏 进行 有 效 工 作 的 运行 费 。 
发 达 国 家 和 发 展 中 国家 的 大 学 .国际 农业 研究 中 心 
可 以 协助 培训 中 心 为 种 质保 护 扩大 人 才 数 量 (per- 
sonnel capacity)。 一 个 特别 可 行 的 途径 就 是 使 工业 
化 国家 的 大 学 和 那些 发 展 中 国家 的 大 学 联合 。 


维 管 植物 种 类 〈 千 ) 


次 撒哈拉 
非洲 


澳大利亚 
和 南 太平 洋 


与 植物 物种 丰富 度 分 布 相关 的 专职 生态 学 家 分 布 图 


1980 年 ,大 约 不 足 1500 名 分 类 学 者 接受 培训 开展 


热带 物种 的 分 类 学 研究 。 当 时 的 人 员 不 足 正 如 今天 
一 样 ,是 特别 明显 的 5 。 在 世界 范围 内 ,分 类 学 研究 
中 的 差异 是 惊人 的 。 估 计 100 万 种 自由 生活 的 线虫 
只 有 13000 种 得 到 描述 ,并 且 , 试 图 确定 可 能 存在 多 
少 种 类 的 工作 只 是 最 近 才 开始 的 。 美 国 国家 研究 委 
员 会 (US NRC) 估 计 和 急迫 需要 至 少 7500 名 专门 从 
事 热带 生物 研究 的 分 类 学 家 为 制定 明智 的 决策 提供 
基本 的 生物 多 样 性 信息 。 

由 哥斯达黎加 国立 生物 多 样 性 研究 所 建立 的 地 
方 分 类 学 工作 者 计划 代表 了 一 个 对 分 类 学 专门 知识 
差距 的 全 新 处 理 : 地 方 分 类 学 工作 者 在 5 个 月 的 过 
程 中 被 快速 培训 ,并 能 与 专职 分 类 学 家 密切 合作 。 但 
是 ,对 专业 人 员 的 需求 依然 存在 。 政 府 部 门 和 国际 援 
助 组 织 不 仅 要 支持 大 学 里 的 分 类 学 研究 ,还 应 该 支 
持 象 生物 多 样 性 信息 中 心 和 上 述 提 到 的 研究 所 和 大 
学 的 北 南 合作 这 样 的 计划 。 

大 多 数 的 训练 要 求 最 好 通过 地 方 和 地 区 训练 计 
划 完 成 .学 习 新 的 生态 系统 资源 管理 技术 ,而 不 是 那 
些 专业 人 员 将 尽 最 大 努力 工作 , 却 又 收效 甚 微 ,或 根 
本 毫 无 价值 的 技术 。 这 样 培训 计划 无 论 何 时 都 应 该 
利用 那些 地 区 内 的 专业 人 员 或 机 构 。 


行动 84 

改进 由 政府 提供 的 职业 激励 手段 ,以 提高 野外 
工作 的 吸引 力 

在 世界 范围 内 对 经 过 训练 的 生物 多 样 性 专职 人 
员 的 广泛 需求 决 不 能 影响 使 有 技术 的 工作 人 员 称 定 
在 他 们 能 够 干 得 最 好 的 地 方 和 职位 上 的 保证 。 一 切 
都 是 很 平常 的 ,例如 那些 为 从 事 生物 多 样 性 保护 工 
作 而 受过 最 好 训练 的 人 做 为 首都 一 个 行政 管理 人 员 
和 政府 工作 人 员 而 放弃 原来 的 工作 。 因 而 ,只 要 财 
政 . 升 职 和 其 他 的 在 这 方面 的 刺激 仍然 存在 ,从 事 野 
外 工作 的 人 才 流 失 就 可 能 继续 发 生 。 

政府 需要 为 生物 多 样 性 工作 者 提供 不 可 抵御 的 
刺激 ,以 使 他 们 做 为 保护 区 管理 人 员 、 分 类 学 家 或 资 
源 管理 者 在 野外 长 期 工作 。 他 们 必须 提供 职业 阶梯 
来 吸引 大 量 高 级 的 专业 人 员 进 入 资源 管理 领域 以 及 
提供 其 他 的 鼓励 措施 ,如 :培训 .装备 .医疗 ,教育 津 
贴 .薪水 .奖金 等 。 这 些 将 从 野外 工作 人 员 中 培养 出 
最 好 的 人 才 。 除 了 金钱 鼓励 和 小 额 优 惠 外 ,人 们 在 他 
们 的 职业 中 还 有 一 种 趋 于 权利 中 心 的 现象 .因此 BR 
策 能 力 的 分 散 将 是 非常 有 益 的 。 


116 


行动 85 

加 强 非 政府 保护 与 发 展 组 织 的 影响 和 能 力 以 促 
进 生 物 多 样 性 的 保护 

生物 多 样 性 保护 中 非 政 府 组 织 CNGOs) 的 作用 
在 过 去 10 年 里 提高 了 许多 ,也 多 元 化 了 。 从 基层 社 
区 组 织 和 协助 到 在 国家 和 国际 水 平 上 的 政策 研究 及 
倡导 , 非 政 府 组 织 在 努力 促进 拯救 \ 研 究 和 持续 均衡 
地 利用 生物 多 样 性 过 程 中 ,是 一 个 重要 性 日 益 增 加 
的 角色 .然而 , 非 政 府 组 织 的 作用 扩展 速度 之 快 已 超 
出 其 承受 能 力 。 功 能 和 目的 的 迅速 扩大 与 多 元 化 也 
使 得 应 变 能 力 和 张力 逐渐 产生 了 。 

90 年 代 , 为 实现 非 政府 组 织 在 保护 生物 多 样 性 
斗争 中 的 承诺 ,需要 4 个 关键 的 行动 。 首 先 , 而 且 是 
最 重要 的 ,是 发 展 中 国家 非 政 府 组 织 以 及 各 地 的 基 
层 非 政府 组 织 的 能 力 需 要 加 强 。 特 别 地 ,他 们 需要 数 
据 管理 和 分 析 政策 研究 和 制定 .宣传 的 技巧 、 媒 介 
联结 、 帐 目 核算 .出 版 以 及 向 公众 宣传 等 方面 的 帮 
助 。 赞 助 组 织 ,政府 或 个 人 可 以 通过 支持 仔细 考虑 过 
的 项 目 和 计划 来 帮助 满足 这 些 需 要 。 非 政府 组 织 间 
也 可 以 通过 共享 技术 和 专长 互相 帮助 。 

第 一 ,政府 和 政府 间 的 部 门 对 于 非 政 府 组 织 在 
生物 多 样 性 方面 的 国家 和 国际 政策 及 计划 的 对 话 中 
的 参与 应 该 具有 更 强 的 接受 能 力 。 从 世界 范围 来 
说 ， 进 步 已 相当 大 了 。 非 政府 组 织 在 对 1992 年 的 
“地 球 最 高 级 (Earth Summit) 会 议 >"(UNECED) 的 
筹备 贡献 要 比 对 以 往 任 何 一 个 联合 国会 议 都 大 得 
多 。 许 多 人 是 已 注册 的 国际 热带 木材 组 织 (ITTO) 
的 观察 员 , 还 有 一 些 是 政府 代表 团 的 官方 代表 。 非 政 
府 组 织 在 评价 和 修改 “热带 林业 行动 计划 (CTFAP) 
中 也 扮演 了 一 个 重要 角色 。 世 界 银 行 就 政策 和 项 目 
非 政 府 组织 的 咨询 更 加 频繁 .总 体 上 讲 , 这 个 已 增强 
的 相互 影响 ,已 经 增加 了 与 政府 内 部 进程 有 关 的 官 
方 人 员 的 透明 度 ,并 鞭策 他 们 行动 起 来 . 几 个 因素 限 
制 了 非 政府 组 织 的 国际 效应 。 

第 二 ,许多 非 政府 组 织 仍然 遇 到 政府 的 猜疑 ,不 
准 接近 信息 情报 以 及 缺乏 参加 国际 会 议 的 经 费 。Q 
补 这 些 不 足 ,政府 官员 应 该 支持 正式 的 观察 员 ,或 谈 
判 和 会 议 中 非 政 府 参 加 者 的 地 位 ,并 正式 地 欢迎 这 
些 组 织 。 政 府 也 应 该 对 许多 限制 非 政 府 组 织 定期 获 
取 所 需 信息 的 规定 进行 修改 。 政 府 和 国际 组 织 也 应 
该 增加 关键 谈判 和 会 议 的 非 政 府 组 织 参加 者 的 财政 
支持 , 仅 有 邀请 是 不 够 的 。 

在 国家 层次 上 ,许多 工业 化 国家 的 政府 机 构 和 


立法 者 常 依靠 来 自 非 政 府 组 织 的 信息 和 政策 建议 。 
然而 ,在 许多 发 展 中 国家 , 非 政 府 组 织 仍然 受到 限 
制 ( 如 果 不 是 压制 的 话 ) 。 将 助 者 组 织 在 促进 政府 机 
构 和 非 政 府 组 织 之 间 的 对 话 ,把 他 们 的 信息 告 之 非 
政府 组 织 以 及 坚持 政府 需 扩大 和 提高 非 政府 组 织 在 
他 们 所 支持 的 发 展 项 目 中 的 地 位 等 方面 都 处 于 有 利 
位 置 。 

第 三 , 非 政府 组 织 对 他 们 自己 拥护 者 的 义务 有 
时 是 薄弱 的 ,需要 加 强 。 许 多 参与 生物 多 样 性 保护 的 
国际 非 政 府 组 织 是 以 城市 为 基础 的 ,代表 郊区 的 民 
众 和 社区 工作 ,这 些 组 织 通常 位 于 不 同 的 大 陆 上 。 内 
在 的 危险 是 将 较 贫 困 的 农民 或 者 其 他 社区 居民 变 得 
对 此 事 漠不关心 ,而 不 是 对 其 具有 强烈 的 自信 心 和 
责任 感 。 让 步 (compromise) 可 能 是 谈判 的 生命 线 ， 
但 是 在 华盛顿 日内瓦、 内罗毕 或 任何 其 他 首都 城 
市 ,没有 人 在 未 征求 环境 专家 意见 以 前 就 选举 他 们 
代表 乡间 社区 去 让 步 。 在 北方 和 南方 的 非 政府 组 织 
之 间 的 关系 上 , 也 出 现 了 类 似 问题 。 最 终 导致 的 误 
会 不 断 地 牌 曲 非 政府 组 织 领导 的 生物 多 样 性 工作 ， 


7 


从 而 淡化 了 这 些 工 作 在 政府 和 那些 他 们 试图 去 服务 
的 社区 人 眼 里 的 合法 性 。 因 此 非 政 府 组 织 必 须 对 那 
些 他 们 声称 支持 其 利益 的 人 们 尽 更 大 的 努力 。 菲 律 
宾 发 展 论坛 就 是 做 这 种 努力 的 一 个 革新 的 例子 ( 见 
专栏 37) 。 

因为 非 政府 组 织 在 提出 和 解决 与 生物 多 样 性 有 
关 的 问题 中 扮演 着 一 个 日 益 重要 的 角色 ,所 以 ,他 们 
必须 认识 到 他 们 自身 的 多 样 性 是 他 们 最 大 的 优势 。 
一 些 组 织 得 到 训练 以 把 握 正 在 增多 的 正式 参与 政府 
和 政府 间 工 作 的 机 会 。 另 外 一 些 组 织 最 适合 社区 层 
次 的 工作 和 帮助 社区 寻找 适合 其 自身 发 展 的 道路 。 
仍 有 一 些 人 视 他 们 的 职责 为 监察 员 , 召 集 空洞 浮夸 
的 骗子 .拥护 那些 没有 号 召 力 的 人 以 及 督促 政府 对 
他 们 的 行动 和 承诺 负责 。 后 者 常常 导致 对 抗 ,但 是 ， 
并 非 所 有 独立 的 非 政府 组 织 的 活动 都 需要 对 抗 。 例 
如 完全 由 独立 的 非 政府 组 织 赞 助 者 编写 的 “植物 遗 
传 资 源 的 基础 国际 对 话 丛 书 ” 就 得 到 所 有 有 关 政 党 
By — 3x Al 


专栏 37 菲律宾 发 展 论坛 :一 个 正在 兴起 的 北 南方 
非 政府 组 织 合作 的 模式 


菲律宾 发 展 论坛 (PDF) 是 一 个 基地 在 美国 的 系 ; 并 教育 美国 政府 的 决策 者 们 以 及 提供 有 关 菲 律 
环境 .发展 、 宗 教 及 人 权 社 会 的 个 人 和 组 织 的 网 宾 非 政府 组 织 经 验 和 发 展 观点 的 多 方 发 展 互助 团 
络 。 菲 律 宾 发 展 论坛 作为 一 个 与 菲律宾 非 政府 组 织 体 。 为 了 达到 这 些 目 标 ,菲律宾 发 展 论坛 致力 于 提 
广泛 工作 的 配合 伙伴 ,致力 于 提高 和 促进 有 关 菲 律 高 美国 和 菲律宾 非 政府 组 织 之 间 的 公共 信息 流动 ， 
宾 均 衡 和 持续 发 展 的 意识 和 对 话 。 为 共享 思想 和 进行 分 析 提 供 途 径 ; 为 决策 者 提供 教 
菲律宾 发 展 论坛 的 起 源 是 1989 年 在 华盛顿 举 育 题 材 和 简明 的 报告 ;为 决策 者 写 倡 议 书 以 及 组 织 
行 的 菲律宾 民间 组 织 10 个 领导 人 的 代表 团 参加 的 ”公共 教育 论坛 。 
论坛 。 菲 律 宾 小 组 交流 他 们 基层 发 展 和 环境 活动 ， 菲律宾 发 展 论坛 的 菲律宾 成 员 贡 献 他 们 来 自 
并 提出 了 一 个 以 社区 为 基础 的 ,环境 为 对 象 的 ` 均 于 野外 工作 和 宣传 活动 中 的 思想 信息 和 分 析 结 
衡 的 .民主 发 展 的 综合 观点 。 非 政府 组 织 领导 人 敦 果 , 并 提出 影响 菲律宾 发 展 论坛 计划 的 活动 的 优先 
促 论坛 参加 者 形成 了 一 个 他 们 能 够 用 来 针对 政策 “ 重点。 菲律宾 发 展 论坛 也 与 菲律宾 3 个 较 大 的 联合 
问题 进行 工作 的 网 络 。 被 这 次 偶然 相遇 所 鼓舞 ,一 会 保持 联系 ， 并 且 负 责 一 些小 联盟 和 独立 的 非 政 
个 由 17 名 美国 非 政府 组 织 代表 组 成 的 小 组 继续 按 ，、 ” 府 组 织 的 联络 工作 。 
月 举行 会 悟 ,分 享 信息 以 及 致力 于 联系 倡导 工作 。 菲律宾 发 展 论坛 在 几 个 方面 是 革新 的 。 首 先 ， 
在 1991 年 后 期 , 当 另 外 一 个 菲律宾 非 政府 组 织 代 来自 北方 和 南方 的 非 政府 组 织 正在 真正 平等 地 共 
表 团 抵达 华盛顿 参加 菲律宾 发 展 论坛 首席 会 员 会 同 参 与 。 第 二 , 它 跨 部 门 工作 ,将 环境 、 经 济 、 社 会 、 
议 时 ,菲律宾 发 展 论坛 已 经 在 5 个 城市 有 40 多 名 宗教 和 人 权 组 织 等 问题 联系 在 一 起 。 第 三 ,菲律宾 
成 员 。 发 展 论坛 既 不 为 菲律宾 的 非 政府 组 织 的 项 目 筹 集 
菲律宾 发 展 论坛 的 3 个 目标 是 :提高 在 菲律宾 资金 ,也 不 提供 资助 ,而 是 给 予 他 们 不 同 寻常 的 可 
均衡 、 持 续 发 展 的 公众 意识 ;促进 美国 和 菲律宾 从 信 度 《credibility) 和 客观 性 (objectivity) 。 
事 环 境 和 发 展 问 题 的 非 政府 组 织 之 间 的 合作 和 联 


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70. 


Tl. 
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92. 
93. 
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第 一 章 
第 二 章 
第 三 章 


第 四 章 


读者 指南 


生物 多 样 性 的 本 质 和 价值 

生物 多 样 性 的 丧失 及 其 原因 

生物 多 样 性 保护 策略 

生物 多 样 性 保护 的 目标 

策略 的 探讨 

策略 :内 含 与 促进 因素 

行动 的 促进 因素 

行动 1 生物 多 样 性 国际 公约 于 1992 年 通过 
行动 2 ”联合国 大 会 通过 了 指定 1994 至 2003 年 
为 国际 生物 多 样 性 十 年 〈International Biodiversity 
Decade) 的 决议 。 

行动 3 建立 如 国际 生物 多 样 性 保护 小 组 (最 好 是 
在 生物 多 祥 性 公约 限度 内 ?这 样 的 机 构 , 包 括 科 学 
家 、 非 政府 组 织 和 政策 制定 者 ,为 生物 多 样 性 的 保 
护 . 了 解 和 持续 .公平 地 利用 的 优先 重点 的 确定 提 
供 指 导 

行动 4 “建立 与 生物 多 样 性 公约 相 联系 的 早期 警 
报 网 络 以 监测 对 生物 多 样 性 的 潜 在 威胁 并 组 织 相 
应 的 行动 

行动 5 把 生物 多 样 性 保护 纳入 国家 规划 过 程 
策略 的 贯彻 

建立 生物 多 样 性 保护 的 国家 政策 

目标 改革 现行 的 导致 浪费 或 滥用 生物 多 样 性 的 
国家 政策 

行动 6 . 取消 使 资源 退化 和 森林 生态 系统 恶化 的 
林业 政策 

FTA? 改革 导致 海岸 和 海洋 生态 系统 中 生物 多 
样 性 丧失 和 退化 的 政策 

行动 8 改革 加 剧 淡水 生态 系统 中 生物 多 样 性 丧 
失 的 政策 

行动 9 废除 那些 促使 作物 和 作物 品种 过 分 单一 
化 和 鼓励 滥用 化 肥 、 杀 虫 剂 的 政策 

目标 “采用 新 的 政策 和 结算 方法 促进 生物 多 样 性 
的 保护 和 合理 利用 

行动 10 维护 国家 对 遗传 资源 的 主权 并 控制 采集 
行动 11 严格 控制 物种 和 遗传 资源 的 转移 以 及 将 


131 


第 五 章 


它们 扩散 于 自然 环境 中 

行动 12 建立 有 效 . 公 正 的 措施 ,鼓励 私营 部 门 从 
事 植 物 育种 工作 和 研究 活动 

行动 13 修改 国民 收入 核算 ,使 其 能 反映 出 由 于 
生物 资源 退化 和 生物 多 样 性 丧 失 而 带 来 的 经 济 损 
医 

建立 支持 各 国生 物 多 样 性 保护 的 国际 政治 环境 
目标 生物 多 样 性 保护 作为 国际 经 济 政策 的 一 部 
分 

行动 17 制订 “国家 生态 安全 ”的 基本 原则 和 政 
策 ,保证 国际 贸易 政策 不 致 加 剧 生物 多 样 性 的 均 
失 

行动 18 为 购买 第 二 市 场 (secondary market) fit 
务 ， 建 立 一 个 国际 债务 管理 机 构 

行动 19 促进 保护 和 持续 利用 生物 多 样 性 技术 的 
交流 和 发 展 

行动 20 保证 对 破坏 生物 多 样 性 的 跨国 公司 的 活 
动 在 其 投资 和 经 营 所 在 国 受到 控制 , 发现 破 坏 即 
可 要 求 赔偿 生物 多 样 性 的 损失 或 恢复 生物 多 样 性 
行动 21 保证 各 国 自 由 决定 是 否 将 遗传 资源 作为 
知识 产权 予以 保护 以 及 保护 的 程度 

目标 强化 保护 的 国际 法 律 基础 ,完善 生物 多 样 
性 公约 

行动 22 ”提高 保护 生态 系统 ,物种 和 基因 的 有 关 
国际 公约 或 条 约 的 效力 

行动 23 ”保证 有 关 气 候 变化 和 森林 的 国际 协议 与 
《生物 多 样 性 公约 》 相 一 致 , 使 其 支持 生物 多 样 性 
保护 

目标 使 发 展 援助 (development assistant) 成 为 
生物 多 样 性 保护 的 推动 力量 

行动 24 将 生物 多 样 性 的 价值 作为 选择 .规划 和 
评价 发 展 援助 贷款 和 项 目 以 及 评估 发 展 中 国家 经 
济 活动 的 标准 之 一 

行动 25 ”公布 发 展 援助 项 目的 规划 .实施 和 评审 
过 程 及 其 指导 方针 ,接受 公 众 的 监视 .参与 和 核查 
行动 26 ”保证 发 展 援助 增强 妇女 在 持续 利用 生物 


第 六 章 


资源 中 的 作用 

目标， 为 生物 多 样 性 保护 提供 更 多 的 资金 ,发 展 
新 的 ,广泛 的 和 可 靠 的 资金 募集 和 有 效 的 使 用 方 
法 

行动 27 ”促成 各 国政 府 . 多 边 发 展 机 构 和 非 政府 
组 织 共 同 建立 新 的 生物 多 样 性 保护 资助 财源 和 机 
制 , 初 期 至 少 要 达到 10 亿美 元 /年 的 水 平 

行动 28 ”完善 自然 债务 转换 ,使 其 成 为 保护 生物 
多 样 性 的 有 效 措 施 

行动 29 ”促进 生物 多 样 性 保护 中 对 信托 基金 和 捐 
赠 款项 的 利用 

行动 30 发展 有 关机 制 ,资助 基层 保护 组 织 和 促 
进 保护 活动 

调动 地 方 保 护 生 物 多样 性 的 积极 性 并 为 之 创造 条 
件 

目标 改变 由 于 土地 和 资源 管理 的 不 平衡 而 造 
成 生物 多 样 性 丧失 的 现象 ,制订 政府 与 地 方 社区 
间 新 的 资源 管理 合作 关系 

行动 31 更 有 效 、. 更 公平 地 利用 已 耕作 土地 ,减轻 
脆弱 的 生态 系统 和 荒芜 地 的 压力 

行动 32 ”调动 地 方 履 行 公共 土地 和 公共 水 域 管理 
的 积极 性 

行动 33 ”承认 部 落 民族 和 土著 民族 的 祖传 领土 ， 
支持 他 们 维持 传统 生产 的 尝试 , 使 其 生产 方式 适 
应 现代 压力 和 条 件 

行动 34 对 拥有 或 依赖 用 于 公共 事业 的 土地 或 次 
源 的 个 人 及 地 方 社区 进行 赔偿 

行动 35 ”通过 新 的 社区 一 国家 合营 或 合作 的 形式 
来 管理 公共 土地 上 的 生物 资源 

目标 “扩大 并 鼓励 持续 利用 野生 产品 及 设施 (ser- 
vices) 以 满足 地 方 利益 

行动 36 ”承认 并 确定 地 方 野生 产品 在 开发 和 土地 
利用 规划 中 的 经 济 价值 

行动 37 ”鼓励 地 方 社区 探索 为 持续 获取 野生 产品 
开辟 更 广阔 市 场 的 机 会 

行动 38 ”提高 在 自然 区 域 中 发 展 旅 游 业 一 “ 生 
态 旅游 "一 的 地 方 利益 , 避 免 旅 游 业 造成 生物 多 
样 性 损失 或 文化 冲突 

行动 39 ”加强 地 方 维持 和 利用 作物 及 品种 多 样 性 
的 能 力 

行动 40 “发挥 传统 药物 的 作物 ,确保 其 适当 和 持 
续 利用 

目标 “确保 通晓 地 方 遗传 资源 知识 的 人 士 在 资源 
利用 过 程 中 适当 受益 

行动 41 加 强 对 地 方 知识 和 遗传 资源 价值 的 认识 
并 确保 地 方 各 民族 的 权利 

行动 42 ”根据 合同 或 其 它 协议 收集 遗传 资源 , 确 


132 


第 七 章 


第 八 章 


第 九 章 


保 公 平分 享 利 泣 
在 人 类 生存 环境 中 管理 生物 多 样 性 

目标 “为 生物 区 保护 和 发 展 创造 社会 条 件 
行动 43 在 生物 区 的 水 平 上 建立 新 的 方法 和 机 制 
以 确保 有 效 地 意见 交换 、 规 划 制 定 和 冲突 解决 
行动 44 在 如 何 管理 和 分 配 生物 区 内 资源 方面 为 
权力 弱小 的 组 织 提供 必要 的 支持 

行动 45 ”建立 跨 部 门 的 多 边 工作 小 组 以 促进 生物 
区 的 规划 与 建设 

行动 46 ”建立 生物 区 信息 中 心 ,提高 公众 保护 意 
识 , 促 进 生 物 多 样 性 保护 工作 

目标 “鼓励 在 私有 领域 内 保护 生物 多 样 性 的 积极 
性 

行动 47 通过 税收 鼓励 保护 工作 

行动 48 支持 建立 私人 的 生物 多 样 性 保护 基金 


目标 把 生物 多 样 性 保护 同 生 物资 源 管理 融 为 一 
体 

行动 49 ”将 生物 多 样 性 保护 融 于 森林 管理 工作 之 
中 

行动 50 ”促进 能 够 保持 生物 多 样 性 的 农业 生产 活 
动 

行动 51 ”恢复 退化 土地 以 提高 其 生产 能 力 和 丰富 
生物 多 样 性 

加 强 保护 区 的 建设 与 管理 


目标 确定 国家 和 国际 的 优先 重点 以 巩固 保护 区 
并 增强 其 在 生物 多 样 性 保护 中 的 作用 

行动 52 对 保护 区 系统 进行 国家 级 评估 
行动 53 提出 建立 和 巩固 保护 区 的 当前 和 长 远 行 
动 计 划 
行动 54 
的 评估 
行动 55 


对 目前 和 今后 的 保护 区 需求 作 一 国际 性 


为 建立 私人 保护 区 提供 各 种 鼓励 措施 

行动 56 ”促进 保护 区 管理 方面 的 国际 合作 

目标 保证 保护 区 的 持续 能 力 以 及 保护 区 对 生 
物 多 样 性 保护 所 作 的 贡献 

行动 57 ”扩大 保护 区 管理 规划 设计 的 参与 者 并 扩 
展 那些 规划 所 论述 的 问题 范围 

行动 58 ”扩大 保护 区 的 管理 目标 以 包括 生物 多 样 
性 保护 的 各 个 方面 

行动 59 通过 保护 区 外 的 土地 购买 和 规划 以 及 向 
邻近 私有 土地 上 的 保护 提供 财 政 激励 增加 保护 区 
的 生态 和 社会 价值 

行动 60 通过 给 保护 区 内 部 和 周围 的 人 民 增 加 效 
益 来 提高 保护 区 的 生态 和 社会 价值 

行动 61 恢复 保护 区 及 邻近 地 带 和 走廊 中 的 退化 
土地 

保护 物种 、 种 群 和 遗传 多 样 性 


> 
4 
本 
i 


第 十 章 


Bt 加强 能 力 去 保护 自然 环境 中 的 物种 、 种 群 
和 遗传 多 样 性 

行动 62 ”使 物种 .种 群 的 遗传 资源 的 保护 同 区 域 
性 管理 和 保护 区 评估 相 结 合 

行动 63 用 旗舰 种 来 增加 对 保护 的 支持 

行动 64 完善 和 发 展 法 律 机 制 ,保护 物种 

目标 加强 迁 地 保护 设施 ,以 保护 生物 多 样 性 、 教 
育 公 众 和 支持 其 持续 发 展 

行动 65 ”加 强 作 物 和 家 畜 遗 传 资源 的 保护 ,实施 
植物 遗传 资源 的 安全 和 持续 利用 的 全 球 行动 
行动 66 ”将 世界 性 微生物 培养 物 收 集 发 展 成 为 迁 
地 保护 网 络 

行动 67 ”填补 植物 遗传 资源 保护 上 的 主要 空白 
行动 68 ”为 保护 野生 植物 资源 而 将 世界 的 植物 园 
建设 成 一 个 重要 的 迁 地 保护 网 络 

行动 69 ”加强 动物 园 的 保护 作用 

行动 70 ”加 强 公 共 水 族 馆 的 作用 ,保护 生物 多 样 
性 

行动 71 加 强 就 地 和 迁 地 保护 机 构 的 合作 ,在 物 
种 重新 引入 、 生 境 的 恢复 和 重 建 中 扩大 迁 地 保护 
设施 的 作用 

增强 人 类 保护 生物 多 样 性 的 能 力 

目标 提高 生物 多 样 性 价值 和 重要 性 的 鉴赏 力 及 
意识 

行动 72 ”将 生物 多 样 性 的 重要 性 和 价值 意识 融入 
通俗 文化 之 中 

行动 73 ”应 用 正规 的 教育 系统 增强 生物 多 样 性 及 
其 保护 意识 


133 


行动 74 将 生物 多 样 性 知识 纳入 课外 教育 之 中 
目标 协助 有 关机 构 传播 保护 生物 多 样 性 以 及 
发 挥 其 效益 的 信息 

行动 75 ”建立 或 加 强国 家 或 国内 组 织 , 以 便 提 供 
有 关 自 然 保 护 和 生物 多 样 性 潜 在 价值 的 信息 
行动 76 ”着手 国 家 生物 多 样 性 编目 ,定期 进行 国 
家 生物 多 样 性 评价 

行动 77 ”建立 全 球 生物 多 样 性 信息 网 络 ,加 快 数 
据 流 动 ,以 利于 地 区 、 国 家 、 区 域 和 全 球 性 评价 信 
息 的 传播 

行动 78 为 了 解 有 关 发 展 计划 以 及 其 他 对 生物 多 
样 性 具有 潜在 影响 的 活动 的 公 民 提 供 法 律 和 制度 
上 的 保证 

目标 促进 生物 多 样 性 保护 的 基础 和 应 用 研究 
行动 79 系统 评价 国家 生物 多 样 研究 重点 

行动 80 促进 生物 多 样 性 保护 的 基础 和 应 用 性 自 
然 科 学 研究 

行动 81 加 强生 物 和 社会 进程 之 间 交 叉 的 社会 科 
学 研究 

行动 82 ”加 强 与 保护 生物 多 样 性 有 关 的 伦理 、 文 
化 以 及 宗教 信仰 的 研究 

目标 为 生物 多 样 性 保护 而 发 展 人 力 资 源 

行动 83 增加 对 培训 生物 多 样 性 专业 人 员 的 支 
持 ,特别 是 在 发 展 中 国家 尤其 如 此 

行动 84 改进 由 政府 提供 的 职业 激励 手段 ,以 提 
高 野外 工作 的 吸引 力 

行动 85 加强 非 政府 保 护 与 发 展 组 织 的 影响 和 能 
力 以 促进 生物 多 样 性 的 保护 


iF] 


材料 (Accession) : 在 特定 的 时 间 、 地 点 上 采集 的 作物 品种 样 
品 ( 可 为 任意 大 小 ) 。 

外 来 种 (Alien species) :由 于 人 类 活动 的 传播 (有 意 或 偶然 
的 ),， 在 历史 上 已 知 的 自然 分 布 区 之 外 出 现 的 种 。 

群 聚 (Assemblage) : 参见 “群落 ?条 。 

生物 多 样 性 (Biodiversity) : 一 个 地 区 或 全 世界 的 基因 、 物 种 
和 生态 系统 的 总 和 。 

生物 地 理学 (Biogeography) :研究 生物 地 理 分 布 的 科学 。 
生物 资源 (Biological Resources): 生物 多 样 性 中 对 人 类 有 直 
接 、 间 接 和 潜在 用 途 的 部 分 。 

生物 群落 (Biome) :特定 区 域 生物 环 境 的 主体 (如 冷杉 林 或 草 
地 ),， 以 明显 的 植被 为 特征 并 受 当 地 的 气候 条 件 所 制约 。 
生物 区 (生物 区 规划 )[Bioregion (bioregion planning)]: 由 生 
物 、 社 会 和 地 理 诸 要 素 综合 定义 的 地 域 ,不 考虑 地 缘 政 治 方 
面 。 一 般 地 ,这 是 一 个 由 彼此 相关 的 ,有 内 部 联系 的 生态 系统 
构成 的 体系 。 

生物 区 系 (Biota) :一 定 区 域内 所 有 生物 的 总 称 ,包括 动物 、 
植物 、 真 菌 和 微生物 。 

生物 技术 (Biotechnology) :任何 被 用 于 生命 有 机 体 使 其 更 有 
利于 人 类 的 技术 。 

生物 的 (Biotic): 从 属于 (附属 于 ) 生 命 的 任何 方面 ,特别 是 
完整 的 种 群 或 生态 系统 的 特征 的 。 

缓冲 区 (Buffer zone) : 接近 保护 区 边界 的 地 区 ,是 不 同 目的 
管理 的 地 域 之 间 的 过 渡 带 。 

容纳 量 (Carrying Capacity) :一 定 环境 所 能 容纳 的 人 口 或 特 
定 物种 个 体 的 最 大 数量 。 

Th RBH (Climax Community ) :一 个 演 替 系列 的 终点 ;在 特 
定 的 环境 条 件 下 达到 稳定 状态 的 群落 。 

共同 管理 (Co 一 management) : 在 自然 资源 管理 中 ,政府 和 
当地 社区 之 间 共 享 权力 和 利益 ,共同 承担 责任 。 

公有 财产 资源 管理 (Common Property Resource Manage- 
ment); 由 仔细 选择 出 的 一 些 资源 使 用 者 来 管理 某 一 特定 资 
源 ( 如 森林 和 牧场 ), 他 们 有 权 协 调 内 部 和 外 部 的 人 们 对 资源 
的 利用 。 

#¢ % (Community ) :栖息 于 一 个 特定 区 域 的 物种 的 综合 体 ; 
种 内 的 有 机 体 彼 此 影响 其 分 布 . 丰 度 及 进化 。[ 人 类 群落 ( 社 
区 ) 系 指 居 住 于 特定 地 区 的 任何 大 小 的 社会 群体 ] 

相对 优势 (Comparative Advantage) :一 个 地 区 和 国家 在 生 


1L 


135 


te 


产 商 品 或 提供 服务 方面 所 具有 的 相对 优越 性 。 

保护 (Conservation) :人 类 利用 生物 圈 的 管理 ,这 种 管理 使 生 
物 圈 对 当代 人 产生 最 大 而 持续 的 经 济 效益 并 维持 其 潜力 以 
满足 后 代 的 需要 和 渴求 ;因此 这 种 保护 是 积极 的 ,包括 自然 
环境 的 保存 维持、 持续 利用 、 恢 复 和 改善 。 
生物 多 样 性 保护 (Conservation of Biodiversity) :对 基因 、 物 
种 .生态 系统 与 人 类 的 相互 作用 进行 管理 ,为 现代 人 提供 最 
大 的 效益 ,并 能 维持 其 潜力 以 满足 后 代 人 的 需要 与 渴求 ; 包 
括 拯 救 \ 研 究 和 利用 生物 多 样 性 诸 方面 。 
栽培 品种 (Cultivar): 栽培 的 归 化 作物 的 品种 (遗传 品系 )。 
文化 多 样 性 (Cultural Diversity): 人 类 的 社会 结构 、 信 仰 体 
系 及 为 适应 世界 不 同 地 区 的 条 件 而 采取 的 策略 的 多 样 性 或 
多 种 形式 。 

生态 系统 (Ecosystem ) :植物 动物、 真菌 和 微生物 群落 及 其 
无 生命 环境 构成 的 动态 复合 体 。 

生态 旅游 (Ecotourism) :到 观光 地 或 具有 特殊 的 自然 或 生态 
特点 的 地 区 进行 的 旅游 或 促进 这 种 旅游 所 提供 的 服务 。 
特有 的 (Endemic) :限于 一 个 特定 区 域 或 地 区 的 。 

迁 地 保护 (CEz situ Conservation): 将 生物 多 样 性 的 组 成 成 
分 在 其 原始 生境 或 自然 环境 之 外 进行 培育 并 保持 其 活力 。 
动物 区 系 (Fauna) : 一 个 特定 区 域 的 所 有 动物 的 总 和 。 
植物 区 系 (Flora) :一 个 特定 区 域 的 所 有 植物 的 总 和 。 

基因 (Gene) : 遗传 的 功能 单位 ,能 编码 单一 酶 或 结构 蛋白 单 
位 的 DNA 分 子 片段 。 

基因 文库 (Gene Bank): 为 植物 或 动物 个 体 ( 种 子 )、 组 织 或 
生殖 细胞 的 迁 地 保护 而 建立 的 设施 。 

遗传 多 样 性 (Genetic Diversity): 种 内 或 种 间 遗 传 组 成 的 变 
化 ; 种 群 内 或 种 群 间 的 遗传 性 变异 。 

ft i (Germplasm): 系 指 遗 传 物质 ,特别 是 其 特殊 的 分 子 和 
化 学 成 分 , 它 是 生物 遗传 性 品质 的 物质 基础 。 

基层 (组 织 或 活动 )(Grassroots ) :地 方 水 平 而 不 是 主要 的 政 
治 活动 中 心 的 人 或 社会 。 

生境 (Habitat): 生物 生活 的 环境 , 亦 指 一 个 特定 地 点 的 生 
物 和 物理 环境 。 

杂交 (Hybridization): 不 同 遗 传 品质 的 品系 、 种 群 或 种 的 个 
体 的 交配 。 

就 地 保护 (Im situ Conservation): 在 原初 生境 或 自然 环境 
中 , HEAL AY HAS AS EAS ABE (evolutionary dynamic ecosys- 


tems) 内 部 的 生物 多 样 性 的 保护 。 


指示 种 (Indicator Species) :其 状态 能 提供 其 存在 的 生态 系 


统 和 该 系统 中 其 他 物种 的 总 体 信 息 的 物种 。 
土著 民族 (Indigenous Peoples): 指 这 样 的 民族 ,历史 上 其 
祖先 居住 于 一 个 地 区 或 国家 ,后 来 ,其 他 文化 和 道德 背景 的 
人 来 到 这 个 地 方 并 通过 掠夺 、 定 居 或 其 他 方式 对 他 们 进行 统 
治 。 现 在 ,他 们 的 生活 仍然 更 多 地 与 其 自身 的 社会 .经 济 和 文 
化 习俗 、 传 统 相 一 致 而 不 是 与 该 国家 现在 的 社会 .经 济 和 文 
化 习俗 相 一 致 。 因 此 在 国家 中 ,对 他 们 形成 了 相对 独立 的 一 
部 分 。 亦 称 为 本 地 民族 (native peoples) 或 部 落 民 族 (tribal 
peoples). 

知识 产权 (Intellectual Property Right) :给 予 发 明 者 的 一 种 
权力 ,这 种 权力 能 保证 发 明 在 一 定时 间 内 排除 市 场 上 的 仿造 
=. 

引入 种 (Introduced Species) :外 来 种 (alien species) 。 

关键 种 (Keystone Species) : 指 这 样 的 种 :其 在 生态 系统 中 消 
失 所 引起 的 其 他 种 群 或 生态 过 程 的 变化 比 平均 变化 更 大 。 
当地 品种 (Landraces ) :经 过 进化 和 传统 农业 的 遗传 改良 ,但 
未 受到 现代 育种 实践 影响 的 作物 品种 或 动物 品种 。 

最 小 存活 种 群 (Minimum Viable Population) : 指 被 隔离 的 
最 小 的 种 群 ,无 论 人 口 、 环 境 和 遗传 诸 因素 及 自然 灾害 等 可 
以 预见 的 影响 如 何 , 这 样 的 种 群 有 机 会 生存 一 定 的 年 限 , ( 持 
续 的 概率 和 时 间 常 常 分 别 达 99% 和 1000 年 )。 

菌 根 真 菌 (Mycorrhizal Fungi): 与 植物 共生 并 能 促进 对 氧 和 
水 分 吸收 的 真菌 。 

国民 收入 核算 (National Income Accounts) :用 来 测定 国家 
经 济 活力 的 记录 系统 ,( 其 结果 常 列 为 国民 生产 总 值 或 国内 
生产 总 值 ) 。 

本 地 种 (Native Species) :在 一 定 区 域 或 地 区 自然 生长 的 植 
物 动物 .真菌 和 微生物 。 

固氮 作用 (Nitrogen Fixation): 与 植物 共生 的 固氮 细菌 将 大 
气 中 的 氮 转 化 成 植物 可 以 直接 利用 的 氮 化 物 的 过 程 。 

非 政 府 组 织 (Non — governmental Organization, NGO): 制 
度 化 的 政治 机 构 之 外 的 非 营利 性 的 团体 和 协会 ,以 实现 其 特 
殊 的 社会 目标 (例如 社会 环境 的 保护 ) 或 为 特定 选区 服务 ( 例 


如 土著 民族 )。 非 政府 组 织 的 活动 范围 包括 研究 .信息 分 配 、 


培训 .地 方 组 织 和 社区 服务 到 法 律 辩 护 、 影 响 立 法 和 非 暴力 
反抗 .其 大 小 从 一 个 特定 社区 的 小 团体 到 国家 和 国际 规模 的 
大 型 的 团体 。 

地 方 分 类 学 者 (Parataxonomists) :从 当地 招聘 的 经 过 专业 
培训 的 生物 多 样 性 采集 和 编目 的 专业 工作 者 。 

Fi (Patent); — FB BCE RR 9 CE — Be BY TB] PA A eT 
过 程 或 产品 的 垄断 权 。 

病原 体 (Pathogen) :一 种 致 病 微 生物 ,细菌 或 病毒 。 

种 系 发 生 的 (Phylogenetic) :有 关 一 个 特定 有 机 体 类 群 的 演 
变 历 史 的 。 

门 (Phylum) : 在 分 类 学 中 , 界 之 下 、 纲 之 上 的 一 个 高 级 分 类 


136 


单位 ,相关 且 相 似 的 纲 的 集合 。 

种 群 (Population): 具有 共同 祖先 的 个 体 组 成 的 群体 ,该 群 
体 的 个 体 之 间 比 该 群体 的 个 体 与 其 他 此 类 群体 的 个 体 间 更 
易于 交配 。 

原始 森林 或 天 然 林 LPrimary (or natural) forest] (自然 林 ) : 
未 受 人 类 活动 干扰 的 森林 。 

初级 生产 力 (Primary Productivity) :化 学 能 或 太阳 能 到 生物 
能 的 转化 。 大 部 分 初级 生产 通过 光合 作用 而 实现 , 即 绿色 植 
物 将 太阳 能 .二 氧化 碳 和 水 转变 成 葡萄 糖 ,最 后 成 为 植物 组 
织 。 另 外 ,一 些 深 海 细 菌 可 以 通过 化 学 合成 作用 将 化 学 能 转 
化 成 生物 能 。 

保护 区 (Protected Area) :法 律 上 确认 的 为 达到 特定 的 保护 
目的 而 进行 调节 或 管理 的 一 片 公有 或 私有 土地 或 水 域 。 

顽 挝 型 种 子 (Recalcitrant Seed) :在 干燥 和 冰冻 下 不 能 存活 
的 种 子 。 

重建 (Rehabilitation) :退化 生态 系统 或 生境 中 特定 生态 系统 
功能 的 恢复 。 

恢复 (Restoration) :一 个 生态 系统 或 生境 向 其 最 初 群落 结 
构 .自然 的 物种 组 成 和 功能 的 回归 。 

种 子 库 (Seedbank) :通过 种 子 保存 和 储藏 ,进行 个 体 植 物品 
种 迁 地 保护 的 设施 。 

选择 (Selection) :自然 选择 是 属于 同一 种 群 但 具有 不 同 遗 传 
型 的 子 代 对 下 一 代 的 不 同 贡 献 。 人 工 选 择 是 人 类 为 了 得 到 期 
望 的 进化 反应 ， 对 种 群 中 的 个 体 的 适合 度 进行 有 意识 的 调 
控 。 
种 (Species): 个 体 间 能 够 自由 交配 的 一 群 有 机 体 , 这 群 有 机 
体 的 个 体 不 能 与 其 他 种 个 体 进 行 杂 交 。 

物种 丰富 度 (Species Richness): 一 定 区 域内 物种 的 数量 ( 常 
用 作 测 度 物 种 多 样 性 的 一 个 术语 ,但 从 技术 上 看 ,仅仅 是 多 
样 性 的 一 个 方面 ) 。 

亚 种 (Subspecies ) :种 下 的 亚 单位 , 指 一 个 种 群 或 一 系列 间断 
分 布 的 种 群 。 同 一 种 内 的 亚 种 之 间 存 在 着 遗传 差异 。 

沉 蔡 (Succession) :由 于 自然 或 人 为 干扰 而 引起 的 群落 组 成 
的 或 大 或 小 的 可 预测 变化 。 

持续 发 展 (Sustainable Development) :不 仅 满 足 当 代 人 的 需 
要 和 渴求 而 且 有 能 力 满足 后 代 人 的 需要 和 渴求 的 发 展 。 
系统 学 (Systematics) :研究 历史 演化 和 有 机 体 间 遗传 关系 
及 其 表 型 异同 的 科学 。 

分 类 单元 (Taxon 复数 为 Taxa ) : 命名 的 分 类 单位 。[ 例 如 : 
人 (Homo sapiens), $+ (Hominidae) 或 哺乳 纲 (Mam- 
malia ) ]， 个 体 或 物种 群 按 这 些 单位 划分 。 高 级 分 类 单元 
(Higher taxa) 是 指 种 以 上 的 分 类 单位 。 

分 类 学 (Taxonomy) :有 机 体 至 分 类 单元 的 划分 与 命名 。 

营养 水 平 (Trophic Level) :由 能 量 传递 的 梯级 数目 确定 的 
食物 链 中 的 位 置 。 

品种 (Variety) : 参见 栽培 品种 (Cultivar ) 。 


Hi 略 


BGC] 国际 植物 园 保护 组 织 

BGCS 国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 植物 园 保护 秘书 处 
BIC 银行 信息 中 心 

CCAMLR 南极 海洋 生物 资源 保护 公约 

CDC 保护 数据 中 心 

CITES 濒危 野生 动 植物 种 国际 贸易 公约 
CNPPA 国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 国家 公园 与 保护 区 
委员 会 

CPC 植物 保护 中 心 

ECG 生态 系统 保护 团体 

ELCI 环境 联络 中 心 /国际 组 织 

FAO 世界 粮农 组 织 

GATT 关税 和 贸易 总 协定 

GEF 全 球 环境 基金 

GEF/STAP 全 球 环境 基金 /科学 和 技术 咨询 小 组 
GEMS 联合 国 环境 规划 署 全 球 环 境 监 测 系统 
GNP 国民 生产 总 值 

IARC 国际 农业 研究 中 心 

IBPGR 国际 植物 遗传 资源 委员 会 

ICBP 国际 鸟 类 保护 理事 会 

ICDP 联合 保护 /发 展 项 目 

IMF 国际 货币 基金 会 

IPBC 国际 生物 多 样 性 保护 工作 组 

IPR 知识 产权 

ISIS 国际 物种 编目 系统 

ITTA 国际 热带 木材 协议 

ITTO 国际 热带 木材 组 织 


137 


ter 


IUBS 国际 生物 科学 联合 会 

IUCN 国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 。 亦 称 世 界 保护 联盟 
MCDP 海洋 保护 与 发 展 计 划 

MIRCEN 微生物 资源 中 心 

NGO 非 政府 组 织 

PVP 植物 品种 保护 

SCOPE 环境 问题 科学 委员 会 

SNA 联合 国 国民 核算 体系 

SSC 国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 物种 生存 委员 会 
TFAP 热带 林业 行动 计划 

TNC 路 国 合作 

TRAFFIC 动 植物 商品 贸易 记录 分 析 

TRIPS 关 贸 总 协定 贸易 机 关 知 识 产权 谈判 组 

UN 联合 国 

UNCED 联合 国 环境 与 发 展 大 会 。 亦 称 “ 地 球 最 高 级 会 议 ” 
UNDP 联合 国 开 发 计划 署 

UNEP 联合 国 环境 规划 署 

UNESCO 联合 国 科 教 文 组 织 

UPOU 保护 植物 新 品种 联盟 

USAID 美国 国际 开发 署 

USDA 美国 农业 部 

WCMC 世界 保护 监测 中 心 

WHSRN 西半球 海 鸟 保护 区 网 

WIPO 世界 知识 产权 组 织 

WRI 世界 资源 研究 所 

WWF 世界 自然 基金 会 (前 世界 野生 动物 基金 会 , 现 美 国 仍 
称 为 世界 野生 动物 基金 会 ) 


7 ys iv ‘ ‘4 } did J ae 4 
四 

所 he 4 | 
站 本 i 人 


《全 球 生物 多 样 性 策略 ) 参 与 者 名 单 


合作 组 织 


下 列 组 织 已 申请 列 为 生物 多 样 性 策略 项 目 (the Biodiversity 
Strategy Program) HEAR: 

非洲 技术 研究 中 心 , 肯尼亚 (African Centre for Technology 
Studies, Kenya) 

亚洲 开发 银行 ,菲律宾 (Asian Development Bank, Philip- 
pines ) 

ARF AMS, 4H (Association of Systematics Collec- 
tions, USA) 

MKA MAAR A ASE ee A EAB, RC A ML CAus- 
tralian Department of the Arts, 


Sport, Environment, 


Tourism, and Territories, Australia) 


澳大利亚 国家 公园 和 野生 生物 中 心 ,， 澳大利亚 (Australian 
National Parks and Wildlife Center, Australia) 

国际 植物 园 保护 协会 ， 联 合 王 国 〈Botanic Gardens Conser- 
vation International, U.K. ) 

加 勒 比 自然 资源 研究 所 ,美国 维尔 京 群 岛 (Caribbean Natu- 
ral Resources Institute, U.S. Virgin Islands ) 

海洋 保护 中 心 ， 美国 〈Center for Marine Conservation, 
USA) 

英 联 邦 科 学 委员 会 ， 联 合 王 (Commonwealth Science 
Council, U.K. ) 

国际 保护 协会 ,美国 (Conservation International, USA) 
野生 生物 保护 者 协会 , 美国 (Defenders of Wildlife, USA) 
濒危 物种 科学 委员 会 ， 中 国 (Endangered Species Scientific 
Commission ,PRC) 


乔治 怀特 协会 , 美国 (The George Wright Society, USA) 


土著 食用 植物 项 目 ， 肯 尼 亚 (Indigenous Food Plant Pro- 
gramme, Kenya) 

EN RE fe Pa HM te, EN Be EW CIndonesian Environ- 
mental Forum (WALHI), Indonesia) 

自然 保护 和 保护 区 研究 所 , 俄罗斯 (Institute of Nature 


Conservation and Reserves, Russia ) 


139 


国际 植物 遗传 资源 委员 会 ， 罗 马 ， 意 大 利 〈International 
Board for Plant Genetic Resources, Rome, Italy) 

国际 鸟 类 保护 理事 会 ,联合 王国 (International Council for 
Bird Preservation, U.K. ) 

Gal Bon YER Ae PK Mb FE HSS, FEW international Council 
for Research in Agroforestry, Kenya) 
肯尼亚 有 机 农场 研究 所 ,肯尼亚 (Kenya Institute for Or- 
ganic Farms, Kenya) 

科 伊 斯 通 中 心 ,美国 (The Keystone Center, USA) 

国立 生物 多 样 性 研究 所 ,哥斯达黎加 CNational Biodiversity 
Institute (INBio), Costa Rica) 

肯尼亚 国家 博物 馆 ,， 肯尼亚 (National Museums of Kenya, 
Kenya) 

国家 公园 基金 会 , 哥斯达黎加 (National Parks Foundation, 
Costa Rica) 

自然 历史 博物 馆 ， KS EH (The Natural History Muse- 
um, U.K. ) 

8B RARP I, SH (The Nature Conservancy, USA) 

自然 基金 会 ,厄瓜多尔 (Nature Foundation, Ecuador) 

新 热带 基金 会 ,哥斯达黎加 (Neotropica Foundation, Costa 
Rica) 

自然 与 自然 资源 联盟 植物 保护 办 公 室 ,联合 王国 (Plant 
Conservation Office(IUCN), U.K. ) 

植物 遗传 资源 中 心 , 埃塞俄比亚 (Plant Genetic Resources 
Centre, Ethiopia ) 

自然 基金 会 , 巴西 (Pro 一 Nature Foundation (FUNATU- 
RA), Brazil) 

BS MIE RAK Wk 基金 会 , 哥伦比亚 (Pros—Sierra 
Nevada Foundation of Santa Marta,Colombia) 

拉 姆 萨 尔 保护 秘书 处 ,瑞士 (Ramsar Conservation Secre- 
tariat, Switzerland) 

国际 稀有 品种 协会 ， 意 大 利 (Rare Breeds International, 
Italy) 

史 密 森 研究 院 ,美国 (Smithsonian Institution, USA) 

保护 生物 学 协会 ,美国 (Society for Conservation Biology， 
USA) 


委内瑞拉 生物 多 样 性 保护 基金 会 ,委内瑞拉 (Venezuelan 


Foundation for Conservation of Biological Diversity 
(BIOMA), Venezuela) 

西半球 海 鸟 保护 区 网 络 ， 美 国 (Western Hemisphere Shore- 
bird Reserve Network ,USA) 

fh 2% EK P-L, 3 CWoods Hole Research Center, 
USA) 

世界 银行 ,美国 (World Bank, USA) 

世界 保护 监测 中 心 ， 联 合 王 国 (World Conservation Moni- 
toring Centre, U.K. ) 

世界 自然 基金 会 ,瑞士 (World Wide Fund for Nature, 
Switzerland ) 


世界 野生 动物 基金 会 ,美国 (World Wildlife Fund, USA) 
地 区 咨询 会 议 一 一 组织 者 ,执行 委员 会 和 倡导 者 


非洲 

1991 年 6 月 10 一 14 日 ,内 罗 毕 ,肯尼亚 

Calestous Juma, 非洲 技术 研究 中 心 ,肯尼亚 

执行 委员 会 

Kihika Kiambi， 肯 尼 亚 能 源 环境 组 织 , 肯尼亚 (Kenya En- 
ergy and Environment Organization, Kenya) 

R.R.N. Kigame， 环 境 和 自然 资源 部 ,肯尼亚 (Ministry of 
Environmental and Natural Resources, Kenya) 

Robert Malpas, 国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 ,东非 地 区 
办 公 室 主任 ,肯尼亚 (Director，East Africa Regional Office, 
International Union for Conservation of Nature and Natural 
Resources, Kenya) 

W.K. Ngulo， 研 究 . 科 学 和 技术 部 ,肯尼亚 (Ministry of 
Research ,Science and Technology, Kenya) 

Steven Njuguna, FEW AR@ We, AL (National 
Museums of Kenya, Kenya) 

J. Nyangeri, 国家 科学 技术 委员 会 , FEW (National Coun- 
cil for Science and Technology, Kenya) 

Reuben Olembo, KE HAMM A, FW (United Na- 
tions Environment Programme, Kenya) 

Fred Owino， 国 际 混 农 林业 研究 理事 会 ,肯尼亚 
Permanent Secretary， 外 交 部 , 肯尼亚 (Ministry of Foreign 
Affairs, Kenya) 

G. Thitai， 国 家 科学 技术 委员 会 ， 肯尼亚 

倡导 者 

丹麦 国际 发 展 局 (The Danish International Development A- 
gency) 

际 发 展 研究 中 心 (International Development Research 
Centre ) 

斯 德 哥 尔 摩 环境 研究 所 (Stockholm Environment Institute) 
瑞典 国际 发 展 局 (Swedish International Development Au- 
thority) 


140 


瑞典 自然 保护 协会 (Swedish Society for Conservation of 
Nature) 

联合 国 开 发 计划 署 (United Nations Development Pro- 
gramme) 

联合 国 环境 规划 署 

世界 自然 与 自然 资源 保护 联盟 (World Conservation Union 
(IUCN) ) 

世界 资源 研究 所 (World Resources Institute) 


中 美洲 

1991 年 6 月 23 一 26 日 ,圣何塞 ,哥斯达黎加 
倡导 者 

加 拿 大 国际 发 展 局 (Canadian International Development A- 
gency) 

享 氏 慈善 托拉斯 (The Heinz Charitable Trust) 
联合 国 开发 计划 署 

世界 自然 与 自然 资源 保护 联盟 

世界 资源 研究 所 

北美 洲 

1991 年 7 月 14 一 17 日 , 克 伊 斯 通 ,科罗拉多 
执行 委员 会 


D. Dean Bibles, + #4 & #2}, 3] (Bureau of Land Man- 
agement, USA) ; 

Fernando Blackgoat ， 爱 克 森 公司 ， 美 国 (Exxon Company, 
USA) 

William Bourgeois， 麦 克 米 兰 布 力 代 尔 有 限 公 司 ， 加 拿 大 
(MacMillan Bloedel ，Ltd. , Canada) 

James Broadus， 伍 效 霍 尔 海洋 学 研究 所 ， 美 国 《Woods 
Hole Oceanographic Institution, USA) 

Connie Brooks， 戴 维 斯 .怀特 和 特 立 缅 因 公司 ， 美国 (Davis , 
Wright and Tremaine, USA) 

Faith Campbell, BR RFBRPEAS, SH (Natural Re- 
sources Defense Council, USA) 

Arthur Campeau， 环 境 部 ,加拿大 (Department of Environ- 
ment, Canada) 

Craig Ferguson， 加 拿 大 环境 组 织 ， 加 拿 大 (Environment 
Canada, Canada) 

Arlin Hackman， 加 拿 大 野生 动物 基金 会 ,加拿大 (World 
Wildlife Fund Canada, Canada) 

John Heissenbuttel , 家 森林 产品 协会 ,美国 (National 
Forest Products Association, USA) 

John Humke， 自 然 保 护 局 ,美国 

Peter Jutro， 环 境 保 护 局 ， 美 国 (Environmental Protection 
Agency, USA) 

Reg Kucey, 加 拿 大 农业 组 织 ,， MK (Agriculture Canada, 
Canada) 


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Thomas Lovejoy， 史 密 森 研究 院 ， 美 国 

Donald McAllister， 加 拿 大 生物 多 样 性 中 心 , 加 拿 大 (Cana- 
dian Centre for Biodiversity, Canada) 

David Miller, 沸 利 泡 特 一 麦克 茂 兰 公司 ， 美 国 (Freeport — 
McMoran, USA) 

Kenton Miller ,世界 资源 研究 所 ， 美 国 

Laurie Montour, 土著 民族 大 会 ,加拿大 (Assembly of 
First Nations, Canada) 

Pat Mooney, 国际 农村 促进 基金 ,加 拿 大 (Rural Advance- 
ment Fund International, Canada) 

John Morrison, 462638, DISH (Department of External 
Affairs, Canada) 

Ted Mosquin， 莫 斯 奢 因 生物 信息 有 限 公 司 ， 加 拿 大 
(Mosquin Bio— Information Ltd. , Canada) 

David Neave,， 加 拿 大 野生 生物 生境 协会 ， 加拿大 (Wildlife 
Habitat Canada, Canada) 

Christopher Peters， 第 7 代 印 第 安 人 发 展 基金 ,美国 (Sev- 
enth Generation Fund for Indian Development, USA) 
Peter Raven, 密苏里 植物 园 , H (Missouri Botanical Gar- 
dens, USA) 

David Runnalls, 公共 政策 研究 所 ， 加 拿 大 (Institute for Re- 
search on Public Policy, Canada) 

Henry Shands, 美国 农业 部 ， 美国 (U.S. Department of A- 
griculture, USA) 

Robert Szaro, RH WKS A. SH (U.S. Forest Service, 
USA) 

John Whiting， 加 拿 大 野生 生物 局 ， 加 拿 大 (Canadian 
Wildilife Service, Canada) 

倡导 者 

美国 森林 委员 会 (American Forest Council) 
$3 APR ZA] (Chevron Corporation) 

加 拿 大 环境 组 织 

沸 利 泡 特 一 麦克 茂 伊 兰 公 司 (Freeport—McMoran Inc. ) 
伊朗 达 林 产品 公司 (Noranda Forest Products Inc. ) 

皮 优 慈善 托拉斯 (Pew Charitable Trusts) 

帕 尼 卡 罗 基 金 会 的 罗 博 特 博克 斯 (Robert Birks of the Pani- 
caro Foundation ) 

美国 农业 部 (土地 管理 局 ) (U.S. Department of Agricul- 
ture (Bureau of Land Management ) ) 

美国 农业 部 (农业 研究 所 ) RC U.S. Department of Agricul- 
ture (Agricultural Research Service) ) 

美国 国防 部 (U.S. Department of Defense? 

美国 环境 保护 局 

美国 国家 公园 局 (U.S. National Park Service) 


东南 亚 
1991 年 7 月 17 一 19 日 西 爪 哇 , 印 度 尼 西 亚 


141 


Suraya Afiff， 印 度 尼 西亚 环境 论坛 ， 印 度 尼 西亚 

Aca sugandhy， 国 家 人 口 与 环境 部 助理 部 长 ， 印 度 尼 西亚 
(Assistant Minister of State for Population and Environ- 
ment, Indonesia) 

Charles Barber， 世 界 资源 研究 所 ， 美 国 

组 织 委 员 会 

Euis Ekawati， 国 家 人 口 与 环境 部 ,印度尼西亚 

Susi Fauziah， 印 度 尼 西亚 环境 论坛 (WALHI) 

Siti Nissa Mardiah, BRAD SHRM, OEE AL 
Akhmad saikhu， 印 度 尼 西亚 环境 论坛 CWALHI) 

Lori Scarpa， 世 界 资 源 研究 所 ， 美 国 

Karlina Sutaprawira， 印 度 尼 西亚 环境 论坛 (WALHI) 
倡导 者 

联合 国 开发 计划 署 

世界 资源 研究 所 ,美国 


南美 洲 

1991 年 7 月 8 一 10 日, 巴西 利 亚 ,， 巴西 
Maria Tereza Jorge Padua ， 自 然 基 金 会 ,巴西 
执行 委员 会 : 

Fernando Antonio Thome Andrade 

Ferando antonio Barros， 记 者 ,巴西 

Lidio Coradin ，Embrapa/Cenargen， 巴 西 
Maria Tereza Jorge Padua, FUNATURA, 巴西 
Herbert O. P. Schubart, INPA, 巴西 
倡导 者 

加 拿 大 国际 发 展 局 

BRR BIT 

联合 国 开发 计划 署 

国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 

世界 资源 研究 所 


欧洲 

7 月 22 一 24 日 ,伦敦 ,联合 王国 

Jack Hawkes， 林 奈 学 会 ， 联 合 王 国 (Linnean Society, U. 
K. ) 

Vernon Heywood， 国 际 自 然 与 自然 资源 保护 联盟 ,联合 王 
执行 委员 会 

Jan Cerovsky, 国际 自然 与 自 然 资 源 保护 联盟 ,捷克 斯 洛 伐 
克 

Michael Claridge， 威 尔 士 大 学 ， 联 合 王 国 (University of 
Wales, United Kingdom) 

John Corkindale, FHA, KA EH (Department of Envi- 
ronment, United Kingdom) 

Guilmin ， 环 境 法 中 心 ,， BA (Envi- 


ronmental Law Centre, Germany) 


Francoise Burhenne 


Jack Hawkes, 伦敦 林 奈 学 会 ,联合 王国 (Linnean Society of 
London, United Kingdom) 

Vernon Heywood ,国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 ,联合 王国 
Veit Koester, FUE, +H (Ministry of Environment, 
Denmark ) 

Jeff McNeely, BREBRSBRABRPREA, it 

Robin Pellew, 世界 保护 监测 中 心 ， 联合 王国 

倡导 者 

东欧 环境 援助 法 案 ， 丹麦 政府 (The Act on Environmental 
Assistance to East Europe，Danish Government) 
欧洲 经 济 共 同体 (The European Economic Community) 

外 交 及 联邦 办 公 室 ,联合 王国 政府 (The Foreign and Com- 
monwealth Office, U. K. Government) 

伦敦 林 奈 学 会 

自然 历史 博物 馆 


专家 讨论 会 

生物 多 样 性 保护 技术 咨询 会 议 

1988 年 9 月 19 一 20 日 ,波哥大 ,哥伦比亚 

倡导 者 

高 等 教育 基金 会 (Advanced Education Foundation ) 

立 自 然 资源 研究 所 (National Institute for Natural Re- 
sources ) 

世界 资源 研究 所 

美国 世界 野生 动物 基金 会 


关键 生态 系统 保护 与 经 济 发 展 

1989 年 10 月 30 日 到 11 月 1 日 ,曼谷 ,泰国 
Colin Rees, HART, 2H 

Nai Htun， 联 合 国 环境 规划 署 ， 泰 国 
Kenton Milier， 世 界 资源 研究 所 ， 美 国 
Walter Reid， 世 界 资 源 研 究 所 ， 美 国 
倡导 者 

亚洲 开发 银行 

亚太 经 济 和 社会 委员 会 (Economic and Social Commission 
for Asia and the Pacific) 
联合 国 环境 规划 署 

美国 国际 发 展 局 

世界 银行 

国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 

世界 资源 研究 所 ， 美 国 

美国 世界 野生 动物 基金 会 


执行 生物 多 样 性 保护 策略 

IUCN 联合 国 大 会 1990 年 11 月 30 日 ， 波 斯 ,澳大利亚 
Jeffrey McNeely，Iucn ， 瑞 士 

Kenton Miller， 世 界 资源 研究 所 ， 美 国 


142 


财产 权 , 生 物 技术 和 遗传 资源 

1991 年 6 月 10 一 13 日 ,内 罗 毕 ,肯尼亚 
Calestous Juma, 非洲 技术 研究 中 心 ,肯尼亚 
Walter Reid, 世界 资源 研究 所 ， 美 国 
Bettina Ng’weno, 非洲 技术 研究 中 心 ， 美 国 
倡导 者 

丹麦 国际 发 展 局 

国际 发 展 研究 中 心 

斯 的 哥 尔 摩 环 境 研究 所 

瑞典 国际 发 展 局 

瑞典 自然 保护 协会 

联合 国 开发 计划 署 

联合 国 环境 规划 署 

国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 

世界 资源 研究 所 


决策 者 的 信息 : 怎样 利用 发 展 中 国家 的 生物 资源 

1991 年 6 月 20 一 22 日 ,哥斯达黎加 

Rodrigo Gamez， 国 立 生 物 多 样 性 研究 所 , 哥斯达黎加 
Kenton Miller， 世 界 资 源 研究 所 ， 美 国 

倡导 者 

加 拿 大 国际 发 展 局 

BRR STH 

联合 国 开 发 署 

国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 

世界 资源 研究 所 


生物 多 样 性 保护 技术 的 综合 潜力 

1991 年 7 月 3 一 5 日 ,巴西 利 亚 , 巴 西 

Maria Tereza Jorge Padua ， 自 然 基 金 会 , 巴西 
Kenton Miller ， 世 界 资 源 研 究 所 ， 美 国 
倡导 者 

加 拿 大 国际 发 展 局 

享 氏 慈善 托拉斯 

环境 部 ， 巴 西 

科学 技术 秘书 ， 巴 西 (Secretary for Science and Technolo- 
gy» Brazil) 

联合 国 开 发 计划 署 

国际 自然 与 自然 资源 保护 联盟 

世界 资源 研究 所 


国际 妇女 与 生物 多 样 性 关系 会 议 

1991 年 10 月 4 一 6 日 ,剑桥 ,马萨诸塞 

Lea Borkenhagen, BK, #H 

Julia Booms, "HK, #H 

Janet, N. Abramovitz， 世 界 资源 研究 所 ， 美 国 
Walter Reid, HARRAH, +H 


倡导 者 

Connie and Edward Bransilver 

Edmund A. Staniey Jr. 

莱 德 克利 弗 学 院 , 行动 教育 系 (Education for Action, Rad- 
cliffe College) 

哈佛 学 院 (Dean of Students) 

哈佛 国际 发 展 研究 所 (Harvard Institute of International 
Development ) 


其 他 参加 者 : 


eS EA) HE ERAS (Radcliffe Union of Students) 
世界 银行 

世界 资源 研究 所 

执行 委员 会 : 

Joan Martin 一 Brown ， 联 合 国 环境 规划 署 

Rosalie Huisinga Norem， 美 国 国际 发 展 局 

Deborah Strauss， 多 样 性 杂志 (Diversity Magazine) 
Kenton Miller， 世 界 资源 研究 所 


下 列 人 士 参加 了 咨询 会 议 或 专题 讨论 会 ,为 本 文 的 策略 提供 背景 材料 .书面 建议 .担任 执行 委员 会 委员 


或 为 研究 及 书稿 的 撰写 提供 帮助 。( 详 见 后 页 ) 


143 


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Other Contributors 


The following individuals took part in consulta- 
tions or workshops, prepared back- ground papers 
for the Strategy, contributed written comments, 
served on Steering Committees, or helped in the 
research and preparation of the manuscript. 


Janet N. Abramovitz, Associate, World Resources 
Institute, USA; 
Abdulaziz Abuzinada, Secretary General, 


National Commission for Wildlife Conservation 
and Development, Saudi Arabia; 


Rohini Acharya, MERIT, The Netherlands; 
Soenartono Adisoemarto, Naturindo, Indonesia; 


Suraya Afiff, Biodiversity Program Director, 
Indonesian Environmental Forum (WALHI), 
Indonesia; — 


Jorge Ahumedes, President, National Parks 
Foundation, Argentina; 


~ Paul Aird, Professor, The Earth Sciences 
Center University of Toronto, Canada; 


J. Akeroyd, United Kingdom; 


Vickie Alaimo, Office of Voluntary & Humanitary 
Progs., USAID, Indonesia; 


Rita Alfaro, Data Base Coordinator, National 
Institute of Biodiversity, Costa Rica; 


Pablo Alfonso, University of the Philippines at 
Los Banos, the Philippines; 


Cleber Alho, Brasilian Representative, WWF- 
WorldWide Fund for Nature, Brazil; 


Hadi Alikodra, Deputy to the Assistant Minister 
for Natural Resources Conservation, Ministry of 
State for Population and Environment, Indonesia; 


Porfirio Alino, Marine Science Institute, the 
Philippines; 

Bob Allkin, Royal Botanical Gardens, United 
Kingdom; 


Sergio Almeida, Forestry Engineer, Brasilian 
Institute for the Environment and Renewable 
Natural Resources (IBAMA), Brazil; 


Mayra Altamirano C., Association of Biologists 
and Ecologists, Nicaragua; 

Miguel Altieri, Associate Professor, University 
of California at Berkeley, USA; 


Wadies Beves do Amaral, Professor, UNESP - 
Botucatu/SOS Mata Atlantica, Brazil; 


C. Ambler, Globe Book Services, United 
Kingdom; 

Rajo Ameresekere, Ministry of Environment, 
Sri Lanka; 

Ira Amstadter, Madagascar Program Officer, 
World Wildlife Fund, USA; 


James K. An, Curator and Chairman, Department 
of Zoology Taiwan Museum, Taiwan; 


German Andrade, Nature Foundation, Colombia; 


Martin Angel, Institute of Oceanographic Sciences, 
Deacon Laboratory, United Kingdom; 


A. Aniol, Plant Breeding Institute, Poland; 


Paulo de Tarso Zuquim Antas, Chief Biologist, 
CEMAVE,/Brasilian Institute for the 
Environment and Renewable Natural Resources 
(IBAMA), Brazil; 


Aldo Antonietti, Swiss Office on Environment, 
Forests, and Landscape, Switzerland; 


Wilfredo Aragon, V. President, Coordinating 
Body - Indigenous Peoples’ Organizations of the 
Amazon Basin (COICA), Peru; 


Jorge Aranda B., National Association for Nature 
Conservation (ANCON), Panama; 


Pedro Araya, Chief of the National Parks 
Section, National Corporation for Forestry 
(CONAF), Chile; 


Guillermo Archibold, Director Pemasky, 
PEMASKY, Panama; 


Oscar Arias, Agri-Biotechnology of Costa Rica, 
Costa Rica; 


Khalid M.A. Arkanji, MEPA, Saudi Arabia; 


Moacir Bueno Arruda, Brasilian Institute for the 
Environment and Renewable Natural Resources 
(IBAMA), Brazil; 


Gilbert Arum, Indigenous Fruits Project Officer, 
Kenya Energy and Environment Organization, 
Kenya 


Robert Arunga, Kenya Industrial Research 
Development Institute, Kenya 


William Asigau, Department of Environment and 
Conservation, Papua New Guinea 


Michael Atchia, EETU, United Nations 
Environment Programme, Kenya 


Harris Surono Wardi Atmodjo, Chief of 
Directorate for Environmental Impact Analysis, 
Ministry of Forestry, Indonesia; 


Ana Auer, Post-Graduate Student, Federal 
University of Parana, Brazil; 


Bruce Aylward, Research Associate, International 
Institute for Environment and Development 
(IED), United Kingdom; 


C.R. Babu, University of Delhi, India; 
Danilo Balete, Haribon Foundation, Philippines; 


Elisa Barahona, General Secretary for 
Environment, Spain; 


James Barborack, Professor, Peace University, 
Costa Rica; 


C. Barden, WWF, United Kingdom; 


B.A. Barlow, CSIRO Division Plant Industry, 
Australia; 


Ernesto Barriga B., Consultant, Colombia; 


Jorge Eduardo Granja e Barros, FUNATURA, 
Brazil; 


Mariluza Araujo Barros, Professor, Brazilian 
Botanical Society, Brazil; 


John Barton, Stanford Law School, USA; 
Valerie Barzetti, Panos Institute, United Kingdom; 


Marjorie Beane, Development Director, World 
Resources Institute, USA; 


Timothy Beatley, School of Architecture, USA; 


146 


Vitor Bechkek, Researcher, Brazilian Corporation 
for Agriculture Research - CPAC, Brazil; 


Benjamin Beck, National Zoo, Smithsonian 
Institute, USA; 


K. Beese, Commission of European Communities, 
Belgium; 

Lekh Nath Belbase, National Planning 
Commission, Nepal; 


G. Belchansky, Academy of Sciences of the USSR 
Institute of Ecology and Animal, USSR; 


S. Beldescu, Romanian Academy, Romania; 


J. Benfield, Natural History Museum, United 
Kingdom; 


Bo Bengtsson, Director General, Swedish Agency 
for Research Cooperation with Developing 
Countries, Sweden; 


Manuel Benitez, Programs Coordinator, IUCN 
Friedrich Ebert Foundation, El Salvador; 


James Bennett, Aquatic Non-Game Specialist, 
Colorado Division of Wildlife, USA; 


Peter Bennet, National Federation of Zoos, 
United Kingdom; 


Woodraff Whitman Benson, Professor, 
UNICAMEB Brazil; 


Wim Bergmans, Species Survival Commission, 
The Netherlands; 


Angela Bernardes, USAID, Brazil 


Dean Bibles, Director WA and OR Bureau of 
Land Management, USA; 


Simone Bilderbeek, Netherlands National 
Committee for IUCN, The Netherlands; 


Mona Bjorklund, Senior Program Officer, 
Environmental Management, United Nations 
Environment Programme (UNEP), Kenya; 


Stephen Blackmore, Keeper of Botany, Natural 
History Museum, United Kingdom; 


Delmar Blasco, Director of International Affairs, 
World Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


Mario S. Boiteux, Biologist, FUNATURA, Brazil; 


Clovis Ricardo Scharape Borges, President, 
SPVS, Brazil; 


Lea Borkenhagen, Harvard University, USA; 


E. Boukvareva, Academy of Sciences of the USSR 
Institute of Ecology and Animal, USSR; 


William Bourgeois, General Manager of Woodland 
Services, MacMillan Bloedel, Ltd., Canada; 


Mario Boza, Vice Minister, Ministry of Natural 
Resources, Energy and Mines, Costa Rica; 


David Brackett, Director General, Canadian 
Wildlife Service, Canada; 


Maria Gorett Braga, Renewable Natural Resources 
Analyst, Nature Foundation of Tocantins 
(NATURATINS), Brazil; 


Susan Bragdon, Consultant, United Nations 
Environment Programme (UNEP), Kenya; 


Tore Brevik, Chief, IPA, UNEP Nairobi, Kenya; 


Alan Brewster, Vice President for Administration 
and Finance, World Resources Institute, USA; 


Peter Bridgewater, Director, Australian National 
Parks and Wildlife Service, Australia; 


Per Brinck, University of Lund, Sweden; 


James Broadus, Director, Marine Policy Center, 
USA; 


Warren Brockelman, Center for Conservation 
Biology, Mahidol University, Thailand; 


Daniel Bromley, University of Wisconsin, USA; 
Joyce Bromley, University of Wisconsin, USA; 


Connie Brooks, Partner, Davis, Wright and 
Tremaine, USA; 


S.J. Brooks, Natural History Museum, 
United Kingdom; 


Mick Brown, Tasmanian Forestry Commission, 
Australia; 


Rick Brown, Resource Specialist, National Wildlife 
Federation, USA; 


William Brown, Waste Management, Inc., USA; 


Stephen Brush, Associate Professor, University of 
California at Davis, USA; 


Ludewig Buckup, Representative, AGAPAN, 
Brazil; 


Gerardo Budowski, Director of Natural 
Resources, Peace University, Costa Rica; 


Tamara Budowski, Horizontes, Costa Rica; 


Bruce Bunting, Director, Asia Program, World 
Wildlife Fund, USA; © 


Jim Burbee, Chief Forester, Northwood Pulp and 
Timber Ltd, Canada; 


Andrew Burbilge, Western Australian Dept. of 
Conservation and Land Management, Australia; 


Francoise Burhenne-Guilmin, Environmental Law 
Centre, IUCN, Germany; 


John Burke, Head, Communications Division, 
World Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


Sarah Burns, NGO Liaison, World Resources 
Institute, USA; 


Rebecca Butterfield, North Carolina State 
University, USA; 


Marie Bystrom, Environmental Program Officer, 
Agriculture Division, Swedish International 
Development Agency (SIDA), Sweden; 


Milton Cabrera, Center for Conservation Studies 
(CECON), Guatemala; 


Dulce Cacha, President, Foundation for 
Sustainable Development, Inc., Philippines 


John Denys Cadman, Chief Environmental 
Coordinator, Eletronorte, Brazil; 


Ibsen de Gusmao Camara, President, Brazilian 
Society for the Protection of the Environment, 
Brazil; 


Joao Batista Drummond Camara, Chief of 
Protected Areas, Brasilian Institute for the 
Environment and Renewable Natural Resources 
(IBAMA), Brazil; 


Faith Campbell, Senior Project Scientist, Natural 
Resources Defense Council, USA; 


Arthur Campeau, 9pecial Advisor for International 
Affairs to the Minister of Environment, Canada; 


José Campoy, Biologist, Ecological Center of 
Sonora, Mexico; 


Indra Candanedo, National Parks and 
Environment Foundation (PANAMA), Panama; 


Vanderlei Canhos, Coordinator, Iropical Data 
Bases, Foundation “Andre Tosello”, Brazil; 


Joao Paulo Capobianco, Superintendent of 
Foundation SOS Mata Atlantica, Brazil; 


Eric Cardich, Pachamama Society, Peru; 


R.C.J. Carling, Chapmans & Hall, United 
Kingdom; 


Gonzalo Castro, Program Manager, Western 
Hemisphere Shorebird Reserve Network, USA; 


John Catena, Marine Policy Coordinator, Maine 
Coastal Program, USA 


Henrique Cavalcanti, Brazilian Society for 
Environmental Technology, Brazil; 


Roberto Cavalcanti, Professor, Brasilia University, 
Brazil; 


Ana Isabel Cazemajou, University of Brasilia, 
Brazil; 


Charles O. Cecil, U.S. Department of State, USA; 
Flora Cerqueira, Consultant, UNDP Brazil; 

Paul Chabeda, Kenya Wildlife Service, Kenya; 
Chris Chaney, U.S. Geological Survey, USA; 

Maria Elfi Chavez, Nature Foundation, Chionititt! 


Ralph Cheesman, Chair, Mineral Industry Land 
Use Committee, Canada; 


S. Chin, Western Australian Herbarium, Australia; 


Mark Christensen, Russell McVeagh Solicitors, 
New Zealand; 


M.F. Claridge, President, Linnean Society 
(London), United Kingdom; 


H. A. Clark, Director General, Environment 
Canada, Canada; 


Tim Clark, Yale University, USA; 


David Cleveland, Research Associate, Native 
Seeds/SEARCH, USA; 


Alex Cobo A., Division Director, Higher 
Education Foundation, Colombia; 


Joel Cohen, Office of Agriculture, USAID, USA; 


José Concepcién Delgado, Biologist, INIFAP Field 
Experiment Station, Zacatepec, Mexico; 


David Cooper, Genetic Resources Action 
International, Spain; 


Lidio Coradin, Brazilian Corporation for Farm 
and Agriculture Research (EMBRAPA), Brazil 


Jane Corbett, Earthwatch Europe, United 
Kingdom; 


John Cordell, Pacific Program Director, Cultural 
Survival, USA; 


J. Corkindale, Department of Environment, 
United Kingdom; 


Mireya Correa A., Smithsonian Researcher, 
Smithsonian Institution Tropical Research Center, 
Panama; 


Cheryl Cort, World Resources Institute, USA; 


Jorge Cortes, Biologist, University of Costa Rica, 
Costa Rica; 


Judith Cortesao, Environmental Policy Advisor, 


SEMAM, Brazil; 


José Pedro de Oliveira Costa, Consultant, World 
Conservation Union (IUCN), Brazil; 


Sylvie Cote, Environment Canada, Canada; 


Kathleen Courrier, Publications Director, World 
Resources Institute, USA; 


Mauricio Coutinho, Amara dos Deputados, 
Legislative Advisor, Brazil 


Gordon M. Cragg, National Cancer Institute, USA; 


Wendy Craik, Assistant Executive Officer, Great 
Barrier Marine Park Authority, Planning and 
Management Section, Australia; 


Doreen Crompton, World Bank, USA; 


Debbie Crouse, Center for Marine Conservation, 


USA; 


Gustavo Cruz, Department of Biology, National 
Autonomous University of Honduras, Honduras; 


Marcos Cruz, Engineer, Associacao Pro-Fundacao 
Vespertina, Brazil; 

Marios Antonio Cardoso Cruz, Associac4ao Pro- 
Fundac4o Vespertina, Brazil; 

Gustavo da Fonseca, Professor, University of 
Minas Gerais, Brazil; 

Uttam Dabholkar, Chief, DPCU, United Nations 
Environment Programme, Kenya; 


Chula Dahanayake, Law Department, University 
of Botswana, Botswana; 


Kevin Dahl, Native Seeds/SEARCH, USA; 


Kenneth Dahlberg, Department of Political 
Science, Western Michigan University, USA; 


Lukito Daryadi, Assistant to the Minister of 
Forestry, Ministry of Forestry, Indonesia; 


Bruce Davidson, Wildlife Society of Southern 
Africa, South Africa; 


Peta Davies, Conservation Council of Western 
Australia, Australia; 
Steven Davies, Landmark Consultancy, U.K.; 


Gloria Davis, Chief, Division for Environment and 


Social Affairs, World Bank, USA; 


§.D. Davis, World Conservation Union (IUCN), 
Switzerland; 


Xue Dayuan, National Environmental Protection 
Agency, China; 


Giovanni Carvalho de Amorim, Researcher, Brazil; 


Eulalia A. Machado de Carbalho, Superintendent, 
Brasilian Institute for the Environment and 
Renewable Natural Resources (IBAMA), Brazil; 


Eliani Alves de Carvalho, Assistant Coordinator, 
Rapporteur, UNCED 92, Brasilian Institute for the 
Environment and Renewable Natural Resources 
(IBAMA), Brazil; 


Machado de Carvalho, Superintendent of Brasilian 
Institute for the Environment and Renewable 
Natural Resources (IBAMA), Brazil; 


Gina de Ferrari, House of Representatives, USA; 


Graciela de la Garza Garcia, General Director of 
Ecological Conservation, Secretariat of Urban 
Development and Ecology, Mexico; 


Charles de Haes, Director General, Worldwide 
Fund for Nature, Switzerland; 


Maria Pereira de Jarsioj, Second Secretary, 
Brazilian Embassy, Paraguay; 


Marlen de Mendez, Secretariat, National Institute 
of Renewable Natural Resources and the 
Environment (INDERENA), Colombia; 


Zulma Ricord de Mendoza, Director of National 
Patrimony, David J. Guzman Museum, El 
Salvador; 


Carlos de Paco, Technical Director, National Parks 
Foundation, Costa Rica; 


José de Ribamar Pereira, Chief Advisor, 
SEMATUR, Brazil; 


Lalanath de Silva, Environmental Foundation, 
Sri Lanka; 


Paulo de Torso Antas, Biologist, Head of the 
Center, Brasilian Institute for the Environment and 
Renewable Natural Resources (IBAMA), Brazil; 


Matthijs de Vreede, Radio Nederland Training 
Centre, The Netherlands; 


Daniel Debouck, Research Programme, IBPGR, 
Italy; 


José Concepcién Boyas Delgado, Researcher, 
Zacatepec Research Station, INIFAP-SARH, 
Zacatepec, Mexico; 


Alonso Delgado, Consultant in Natural Resources, 
Costa Rica; 


Tim Dendy, South Australian Dept. of 
Environment and Planning, Australia; 


John Dennis, Supervisory Biologist, Wildlife & 
Vegetation Division, National Park Service, USA; 


Robert Dennis, President, 
The Piedmont Environmental Council, USA; 


Everett Deschenes, Manager of Forest 
Development, Fraser, INC., Canada; 


Joe Dever, Consultant, USA; 


Inés Dias, Information/Documentation 
Coordinator, SOS Mata Atlantica Foundation, 
Brazil; . 
Emma Difaz, National Commission on the 
Environment (CONAMA), Guatemala; 


Elaine Dickinson, Program Assistant, Commission 
on Ecology, World Conservation Union (IUCN), 
Switzerland; 


JoAnne DiSano, First Assistant Secretary, 
Australian Department of Arts, Sport, 
Environment, Tourism, Territories, Australia; 


Akiko Domoto, Member, House of Councillors, 
Japan; 
Eduardo Doryan, Costa Rica; 


Eduardo Batista Dos Passos, Administrator of 
FUNATURA, Brazil; 


L. Dotlacil, Research Institute of Crop Production, 
Czechoslovakia; 


FE Doumen, Director, Oceanographic Museum 
of Monaco, Monaco; 


Marc J. Dourojeanni, Chief, Environment 
Protection Division, Inter-American Development 
Bank, USA; 


Paul Driver, Head, Conservation Services Division, 
World Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


Jack Dubois, Curator, Manitoba Museum of Man 
and Nature, Canada; 


K.L. Duff, Chief Scientist, Nature Conservancy 
Council, U. K.; 


Pat Dugan, Wetlands Programme, World 
Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


David Duthie, United Kingdom; 


Donald Duvick, Affiliate Professor of Plant 
Breeding, Iowa State University, USA; 


Mary Dyson, Environment Department, World 
Bank, USA; 


Johannes Eck, Environment Secretary to the 
President of Brazil, Brazil; 


William Eddy, President, Environmental Concerns 
International, USA; 


Ione Egier, Consultant, SCT/PR, Brazil; 


Thomas Eisner, Sherman Prof. of Biology, Cornell 
University, USA; 


Mohamed El-Ashry, Director, Environment 


Department, World Bank, USA; 


150 


Daniel Elder, Marine Program, World 
Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


WA. Ely, Clifton Park Museum, United Kingdom; 


J. Ronald Engel, Professor of Social Ethics, 
Meadville/Lombard Theological School, USA; 


Ron Erickson, Executive Director, British 
Columbia Nature Trust, Canada; 


Kevin Erwin, Consulting Ecologist, USA; 


Elsa Matilde Escobar, Research Coordinator, 
Fondo Fen Colombia, Colombia; 


José Euceda, World Neighbors Office for Central 
America and the Caribbean, Honduras; 


Ardith Eudey, International Primate Protection 
League, USA; 


Dora H. Eudey, International Primate Protection 
League, USA; 


Perry Fagan, Kenya Wildlife Service, Kenya; 


Donald Falk, Director, Center for Plant 
Conservation, USA; 


Helio Fallas, Minister, Ministry for Planning, 
Costa Rica; 


Jorge Fallas, Director, Regional Program in 
Wildlife Management for Mesoamerica and the 
Caribbean, National University, Costa Rica; 


L. Fandino, Natural History Museum, United 
Kingdom; 


Henrik Faudel, United Nations Development 
Programme (UNDP), Costa Rica (PNUD), 
Costa Rica; 


Jean-Marie Fayemi, Sustainable Agriculture 
Coordinator, Environmental Liaison Center 
International, Kenya; 


Vitus Fernando, Coordinator for Asia and Pacific, 
World Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


Loumdis Maria Ferreira, Ecologist, FUNATURA, 
Brazil; 


Alison Field-Juma, Initiatives Publishers, Kenya; 


Netatua Fifita, Ministry of Lands Survey & 
Natural Resources, Tonga; 


Adelmar Filho, Director, Rio Primatology Center, 
State Foundation of Environmental Engineering, 
Brazil 


Aristides Filho, Environmental Reporter, Gazeta 
Mercantil S/A, Brazil; 


Francisco Filho, Department Coordinator 
Cartography and Forests, Soils Institute, Brazil; 


Michael Finley, Superintendent, U.S. Department 
of Interior, National Parks Service, Yosemite 
National Park, USA; 


Nathan Flesness, International Species Information 
System, USA; 


Wayne Fletcher, Australian Dept. of the Arts, Sport, 
Environment, Tourism and Territories, Australia; 


Vladimir Flint, Institute for Nature Conservation, 
USSR; 


Gustavo de Fonseca, Scientific Advisor, Biodiversity 
Foundation, and Professor, Conservation Biology, 
University of Minas Gerais, Brazil; 

Linda Forbes, Zoological Society of London 
Institute of Zoology, United Kingdom; 


M. Ford, Head of International Branch, Joint 
Nature Conservation Committee, United 
Kingdom; 


Enrique Forero, Director of Research, Missouri 
Botanical Garden, USA; 

P Forey Natural History Museum, United 
Kingdom; 


Warwick Forge, Victorian Conservation Trust, 
Australia; 


Rodrigo Fournier, Univision, Costa Rica; 


Donald Fowler, Research Scientist, Forestry 
Canada, Canada; 


Sarah Fowler, The Nature Conservation Bureau, 
United Kingdom; 


Thomas Fox, Director, Center for International 
Development and Environment, World Resources 
Institute, USA; 


George Francis, University of Waterloo, Canada; 


Reinaldo Francisco Lourival, Pantanal 
Coordinator, Conservation International, Brazil; 


Thomas Franklin, Wildlife Policy Dir., The 
Wildlife Society, USA; 


Kigenyi Frederick, Ministry of Environmental 
Protection, Uganda; 


Esbern Friis-Hansen, Centre for Development 
Research, Denmark; 


Ian Fry, Wildlife Survival, Australia; 
Marty Fujita, The Nature Conservancy, Indonesia; 
Roy Funch, Brazil; 


Madhav Gadgil, Director, Centre for Ecological 
Sciences, Indian Insitute of Science, India 


Maria Galante, Geographer, Brasilian Institute for 
the Environment and Renewable Natural 
Resources (IBAMA), Brazil; 


P Galland, Swiss Commission of UNESCO, 
Switzerland; 


Louis Gama, Executive Director, Bio Industry 
Assoc. (BIA), U. K.; 


R. Gambell, International Whaling Commission, 
United Kingdom; 

Rodrigo Gamez, Director, National Institute of 
Biodiversity (INBIO), Costa Rica; 

Dutra Garcia, President, Naturatins Foundation, 
Brazil; 


Lina Andrea Garcia, Executive Director, 
Foundation for Green Reserves in Colombia, 
Colombia; 


Neil Gardiner, Kenya Wildlife Services, Kenya; 
John Gardner, AGCOR of Australia, Australia; 
Ian Gauld, Natural History Museum, United 
Kingdom; 

John Gavitt, Enforcement Officer, CITES 
Secretariat, Switzerland; 

H. Gee, Nature, United Kingdom; 


Shirley Geer, Director of Communications, World 
Resources Institute, USA; 


D. Geldman, Herbarium, Kamarov Botanical 
Institute, USSR; 


Dalmo Giacometti, Brazilian Corporation for 
Farm and Agriculture Research (EMBRAPA), 
National Center of Genetic Resources and 
Biotechnology, Brazil; 


Vinay Gidwani, University of California at 
Berkeley, USA; 


Dow Given, Dept. Scientific and Industrial 
Research, United Kingdom; 


Gerry Glezier, EMDI, Indonesia; 
Bruce Goldstein, Consultant, USA; 


Arturo Gomez-Pompa, Director, Department of 
Botany & Plant Sciences, University of California, 
USA; 


Ada Goncalves, Technical Programs/Project 
Coordinator for the Environment, FINEP Brazil; 


Antonio Gonzales, Planning and Research 
Technician, Institute of Applied Economics (IPEA), 
Brazil; 

Maria Gonzalez, National Council on Protected 
Areas (CONAP), Guatemala; 


J.M. Gopo, Biological Sciences Dept., Univ. of 
Zimbabwe, Zimbabwe; 


Gary Graham, Marine Fisheries Specialist, Sea 
Grant, USA; 


Barry Greengrass, Vice Secretary-General, 
International Union for Protection of New 
Varieties of Plants, Switzerland; 


Colin Groves, Australian National University, 
Australia; 


Michael Gucovsky, Deputy Assistant 
Administrator and Director, United Nations 
Development Programme (UNDP), USA; 


Estella Guier, UNEP Costa Rica; 


Joao Regis Guillamon, Research Scientist, Forestry 
Institute, Brazil; 


Lothar Gundling, Environmental Law Centre, 
IUCN, Germany; 


Anil Gupta, Chairman, Research and Publications, 
Indian Institute of Management, India; 


Erich Haber, Associate Curator of Vascular Plants, 
Canadian Museum of Natural Resources, Canada; 


Arlin Hackman, Director, Endangered Species 
Campaign, World Wildlife Fund Canada, Canada; 


Herman Haeruman, National Development 
Planning Agency (Bappenas), Indonesia; 


Sharon Haines, Forest Environment, International 
Paper, USA; 


N.F. Halbertsma, WWF, The Netherlands; 


Gonzalo Halffter, Director General, Instituto de 
Ecologia, Mexico; 


Mark Halle, Director of Development, World 
Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


A. Hamilton, Plant Conservation Officer, WWF, 
United Kingdom; 


Andrew Hamilton, Director, Special Projects, 
Rawson Academy of Aquatic Science, Canada; 


Lawrence Hamilton, Research Associate, East-West 
Center, USA; 


Allen Hammond, Director, Program in Resource 
and Environmental Information, World Resources 
Institute, USA; 


P Hammond, Natural History Museum, United 
Kingdom; 


Maria Hanai, University of Sao Paulo, Brazil; 


L.L. Hankla, Partner, Andrews & Kurth, USA; 


D.J.L. Harding, School of Applied Sciences, 
United Kingdom; 


J. Hardon, Dutch National Genebank, The 
Netherlands; 


Barbara Hardy, WorldWide Fund for Nature 
(WWF), Australia; 


Paulo Harkot, Executive Secretary, SUDEMA/State 
Management Commission, Tocoseiro, Brazil; 


David Harmon, Deputy Exec. Dir., The George 
Wright Society, USA; 


Jill Harris, Conservation Council of Western 
Australia, Australia; 

Soedjadi Hartono, Secretary, Ministry of Forestry, 
Indonesia; 


Gary Hartshorn, Vice President, Science, 
World Wildlife Fund, USA; 


D. Harvey, University of Newcastle-Upon-lyne, 
United Kingdom; 


David Haskell, The George Wright Society, USA; 


- Doc Hatfield, Cattleman Association, Hatfield 
Ranch, USA; 


J.G. Hawkes, University of Birmingham, 
United Kingdom; 


_D.L. Hawksworth, Director, International 
Mycological Inst., U. K.; 


R. Hazell, The Nuffield Foundation, United 
Kingdom; 


J. Hemming, Director/Secretary, Royal 
Geographical Society, U.K.; 


Ole Hendrickson, Coordinator, Forestry Canada 
Science Directorate, Canada 


Armando Hernandez, Colombian Fund for 
Scientific Research and Special Projects Francisco 
José de Caldas, Colombia; 


Jorge Hernandez, Scientific Advisor, National 
Institute of Renewable Natural Resources and the 
Environment (INDERENA), Colombia; 


Monica Herzig, RAMSAR, Switzerland; 


153 


Vernon Heywood, Chief Scientist, Plant 
Conservation, World Conservation Union (IUCN), 
United Kingdom; 

Elaine Hoagland, Executive Director, Association 
of Systematics Collections, USA; 


Sandra Hodge, Research Associate, University of 
Virginia, USA; 


John Hodges, Rare Breeds International, Italy; 


Marjorie Holland, Director, Ecological Society of 
America, USA; 


M. Hollands, Environmental Management Unit, 
Otley College, U. K.; 


L. Holly, Research Centre for Agrobotany, 
Hungary; 

Elizabeth Honda, Environmental Program 
Supervisor, CNPq, Brazil; 

Cao Hongfa, Director, The Institute of Ecology, 
China; 

Sun Honglie, Vice President, Chinese Academy of 
Sciences, China; 


S. Hopper, Western Australia Department of 
Conservation and Land Management, Australia; 


Christiane Horowitz, Forestry Engineer, Brasilian 
Institute for the Environment and Renewable 
Natural Resources (IBAMA), Brazil; 


Donna House, Tribal Lands Protection Planner, 
The Nature Conservancy, USA; 


Eric Howard, Law & Policy Info. Officer, IUCN 
Law Centre, Germany; 


Nay Htun, Director/Regional Representative for 
Asia and Pacific, United Nations Environment 


Programme (UNEP), Thailand; 
Wendy Hudson, Duke University, USA; 


D.G. Hughes, Zoological Society of Glasgow, 
Scotland; 


John Humke, Vice President, The Nature 
Conservancy, USA; 


C. Humphries, Natural History Museum, United 
Kingdom; 


Guillermo Hurtado, Executive Director Nature 
Foundation, Colombia; 


J. Huyler, Keystone Center, USA; 


Jorge Illueca, Coordinator of Environmental Mgt., 
Chief, Terrestrial Ecosystems Branch, UNEP 
Nairobi, Kenya; 


Christoph Imboden, Director, International 
Council for Bird Preservation, United Kingdom; 


Hussein Isack, National Museums of Kenya, 
Kenya; 


M.A. Isahakia, Director/Chief Executive, National 
Museums of Kenya; 


Esko Jaarkoda, Ministry of Environment, Finland; 
Paul Jahnige, Yale University, USA; 

Richard Jakob-Hoff, Auckland Zoo, New Zealand; 
Malcolm Jansen, World Bank, USA; 


Daniel Janzen, Professor, University of 
Pennsylvania, USA; 


Jon Jarvis, The George Wright Society, USA; 


Hadley Jenner, Mennonite Central Committee, 
Kenya; 


Jan Jenner, Mennonite Central Committee, 
Kenya; 


Deborah Jensen, University of California at 
Berkeley, USA; 


C. Jermy, Natural History Museum, United 
Kingdom; 


Belkis Jiménez, National Association for Nature 
Conservation (ANCON), Panama; 


Nels Johnson, Associate, World Resources 
Institute, USA; 


Randall Johnson, International Society for 
Preservation of Tropical Forests, USA; 


Timothy Johnson, ICBP United Kingdom 


Maria Carolina Lyra Jorge, University of Botucatu, 
Brazil; 


Eugene Joubert, Ministry of Wildlife, 
Conservation and Tourism, Namibia; 


154 


Calestous Juma, Executive Director, African 
Centre for Technology Studies (ACTS), Kenya; 


Peter Jutro, Senior Scientist, U.S. Environmental 
Protection Agency, USA; 


Christine Kabuye, Botanist-in-Charge, E. African 
Herbarium, Kenya; 


Maximo Kalaw, President, Haribon Foundation; 
President, Green Forum, the Philippines; 


Tabitha Kanogo, Kenyatta University, Kenya; 


Promila Kapoor, Project Officer, Commonwealth 
Science Council, U.K.; 


Patrick Karani, African Centre for Technology 
Studies, Kenya; 


Gakeri Kariuki, University of Nairobi, Kenya; 


Z. Karpowicz, World Conservation Monitoring 
Centre, United Kingdom; 


Peter Karsten, Director, Calgary Zoological 
Society, Canada; 


Kuswata Kartawinata, UNESCO, Indonesia; 


Masakazu Kashio, Regional Forest Officer, Food 
and Agriculture Organization, Thailand; 


Ryosuke Kato, Reforestation and Training Project, 
Royal Forest Department, Thailand; 


Ronald Kaufman, District Manager, Bureau of 
Land Management, Eugene District Office, USA; 


R.W. J. Keay, United Kingdom; 
Stjepan Keckes, UNEP, Switzerland; 


Graeme Kelleher, Chairman, Great Barrier Reef 
Marine Authority, Australia 


Stephen Kellert, School of Forestry, Yale University, 
USA; 


Michael Kennedy, World Wide Fund for Nature, 
Australia; 


M. Kent, Natural History Museum, England, 
United Kingdom; 


Patrice Kent, University of Washington, USA; 


RE 


Gene Kersey Regional Coordinator for 
Biodiversity Environmental Protection Agency 
USA; 


Mohamed Momin Khan, Dept. of Wildlife and 
National Parks, Malaysia; 

Sergei Khromov, Communication Programme 
Officer, UNEP Kenya; 

Kihika Kiambi, Seed Project Officer, Kenya Energy 
and Environment Organization, Kenya 

Jiro Kikkawa, The University of Queensland, 
Australia; 

Lee Kimball, Senior Associate, Institutions, World 
Resources Institute (WRI), USA; 

B. Kirsop, Cambridge University, United Kingdom; 


Margaret Klinowska, University of Cambridge 
Research Group in Mammalian Ecology, United 
Kingdom; 


S. Knees, Royal Botanic Garden, United Kingdom; 


Dagoberto Koehntopp, Advisor, Ministry of 
Economy, Housing and Planning, Institute of 
Applied Economics (IPEA) - CMR, Brazil; 


William Koemen, Co-Founder, Native Resource 
Coalition, USA; 

Veit Koester, Ministry of the Environment, 
Denmark; 


FE. Krahulec, Institute of Botany, Czechoslovak 
Academy of Science, Czechoslovakia; 


Royanne Kremer, The International Society for 
Preservation of the Tropical Rainforest, USA; 


Hartmut Krugman, International Development 
Research Center, Kenya; 


Z. Krzeminski, Ministry of Environmental 
Protection, Poland; 


Gerald Kuchling, Dept. of Zoology, University of 
Western Australia, Australia; 


Guy Kula, Dept. of Environment and 
Conservation, Papua New Guinea; 


Elmer Kure, Agricultural Representative, Alberta 
Fish and Game Association, Canada; 


155 


Indah Dianti Kusuma, National Development 
Planning Agency, Indonesia; 


Edward LaRoe, Director, Cooperative Research 
Units, U.S. Fish and Wildlife Service, USA; 


Thor Larsen, Adviser, Norwegian Agency for 
Development Cooperation, Norway; 


Abdul Latiff Mohd, Faculty of Life Sciences, 
National University of Malaysia, Malaysia; 


Clark LeBlanc, Population Program, Audubon 
Society, USA; 


Bruce Leighty, Biodiversity Support Program, 
WWE, USA; 


J.M. Lenn’e, Natural Resources Institute, United 
Kingdom; 


C. Leon, Royal Botanic Gardens, United 
Kingdom; 


Pedro Leén, President, National Parks Foundation, 
Costa Rica; 

Michael Lesnick, Vice President, The Keystone 
Center, USA; 

Connie Lewis, The Keystone Center, USA; 


Mpande Lewis, Ministry of Community and 
Cooperation, Kenya; 


Steven Light, Special Assistant to the Exec. 
Director, South Florida Management District, 
USA; 


Kreg Lindberg, Ecotourism Society, USA; 
Scott Morrow Lindbergh, Researcher, Brazil; 


Walter Lindley, Treasurer, Friends of Pronatura, 
Inc., USA; 


Robert Linn, Executive Director, The George 
Wright Society, USA; 


Yu Hu Liu, Institute of Botany, China; 


Eduardo Lizano, Consejeros Economicos, 
Costa Rica; 


Roberto Espinosa Llanos, Advisor, Coordinating 
Body for the Indigenous Peoples’ Organizations of 
the Amazon Basin (COICA), Peru; 


Bindu Lohani, Manager, Environment Division, 
Asian Development Bank, Philippines; 


Larry Lohmann, The Ecologist, Editorial Dept., 
United Kingdom; 


Paul Loiselle, Curator of Freshwater Fishes, New 
York Aquarium, New York Zoological Society, 
USA; 


T. Long, WWF International, Belgium; 
Sally Loomis, Yale University, USA; 


Jose Claudio Lima Lopes, Accountant, 
FUNATURA, Brazil; 


Carlos Lopez-Ocafia, Environmental Specialist, 
Inter-American Development Bank, USA; 


Thomas Lovejoy, Assistant Secretary of External 
Affairs, Smithsonian Institute, USA; 


David Lowe, Coordinator, Indigenous Food Plants 
Programme, Kenya; 


PH.C. Lucas, Chairman, Commission on National 
Parks and Protected Areas, IUCN, New Zealand; 


Oscar Lucke, Central American Regional Office, 
IUCN, Costa Rica 


Kuang-Yang Lue, National Taiwan University, 
Taiwan; 

Evans Luseno, Kenya Times, Kenya; 

Laurie MacDonald, Chair, Biodiversity Resource 


Group, Sierra Club United Nations NGO 
Representative, USA; 


Kathy MacKinnon, World Wide Fund for Nature, 
Indonesia; 


Don E. McAllister, Canadian Centre for 
Biodiversity, Canada; 


Jerry McCormick-Ray, Research Coordinator, 
National Aquarium, USA; 


Alison McCusker, Head of Research, IBPGR - 
Rome, Italy; 


Janet McGowan, Attorney, Cultural Survival, 
USA; 


Roger McManus, President, Center for Marine 
Conservation, USA; 


156 


Jeffrey McNeely, Chief Conservation Officer, 
IUCN, Switzerland; 


Richard McNeil, Cornell University, USA; 
R.C. Macer, Cherry Trees, United Kingdom; 


Rajeshwari Mahalingam, M.S. Swaminathan 
Research Foundation, India; 


PJ. Mahler, Special Adviser to the Director- 
General, United Nations Food and Agriculture 
Organization (FAO), Italy; 


Johnathan Majer, School of Biology, Curtin 
University of Technology, Australia; 


Boniface Makau, Office of the President, Kenya; 
Silvanus Makhong’o, Insurance Marketer, Kenya; 


Juan Mayr Maldonado, Executive Director, 
Foundation Pro-Sierra Nevada de Santa Marta, 
Colombia; 


Edward Maltby, University of Exeter, United 
Kingdom; 


Ted Manning, Chief, Conservation Strategies, 
Environment Canada, Canada; 


Aldo Manos, Mediterranean Regional Seas 
Programme, UNEP Kenya; 


Albert Manville, Senior Staff Wildlife Biologist, 
Defenders of Wildlife, USA; 


Jouve Marcel, Ministry of Environment, France; 


Milton Mariani, Geografo, Associacao Pro- 


Vespertina, Brazil; 


Jean-Pierre Martel, Director, Forest Environment, 
Canadian Pulp & Paper Association, Canada; 


Roberto Martin, Consultant, USA; 


Joan Martin-Brown, Chief of Washington Office, 
UNEP, USA; 


Roderic Mast, V. President for Asia, Conservation 
International, USA; 


Jessica Mathews, Vice President, World Resources 
Institute, USA; 


Emmah Matias, Kenya Agricultural Research 
Institute, Kenya; 


Sharon Matola, Director, Belize Zoo & Tropical 
Education Center, Belize; 


S.C. Maudgal, Advisor, Ministry of Environment 
and Forestry, India; 


Claudia Maria Maury, Biologist, FUNATURA, 
Brazil; 


N. Maxted, University of Southampton, United 
Kingdom; 


Valmira Mecenas, Technician, Secretary of Science 
and Technology, SEMATEC, Brazil; 


S. Meer, Counselor for Scientific and Technical 
Affairs, U.S. Embassy, Mexico City, USA; 


Chanpen Mekrati, Research Assistant in Science 
& Technology Education, UNESCO, Thailand; 


Meng Xianlin, China Wildlife Conservation 
Association, China; 

Gray Merriam, President, International 
Association for Landscape Ecology, Canada; 


Judy Messer, Nature Conservation Council of 
New South Wales, Australia; 


Jack Metzger, Arizona Cattle Growers, USA; 


Miguel Milano, Professor, Federal University of 
Parana, Brazil; 

Kerrie Milburn-Clark, Business Council of 
Australia, Australia; 

Connie Millar, Geneticist, Pacific Southwest 
Station, USDA Forest Service, USA; 


Carlos Miller, Director, Victoria Amazonic 
Foundation, Brazil; 


John Milton, President, Threshold, Inc., Colorado, 
USA; 


Russ Mittermeier, President, Conservation 
International, USA; 


Haruo Miyata, Program Officer, UNEP Thailand; 


John Monarch, Senior Ecologist, Chevron 
Corporation, USA; 


Sandra Moniaga, Coordinator Environmental Law 
Program, Indonesian Environmental Forum 
(WALHI), Indonesia; 


| 


Camila Montecinos, Center of Education and 
Technology, Chile; 


Nigel Moore, Deputy Director Development 
Assistance Division, Ministry of External Relations 
and Trade, New Zealand; 


Mario Moraes, Advisor, Brasilian Institute for the 
Environment and Renewable Natural Resources 
(IBAMA), Brazil; 


Monica Moraes, Herbario Nacional de Bolivia, 
Bolivia; 

Hideyuki Mori, Environment Specialist, Asian 
Development Bank, the Philippines; 


John Morris, Translator, ELECTRONORTE, 
Brazil; 


John Morrison, Energy and Environment 
Division, Canada; 


L. Mound, Natural History Museum, United 
Kingdom; 

Rodger Lewis Mpande, Ministry of Community 
and Coop Development, Zimbabwe; 


J.K. Muchae, Kenyas Industrial Property Office 
(KIPO), Kenya; 


John Mugabe, Biopolicy Institute of the African 
Centre for Technology Studies, The Netherlands; 


Namukolo Mukutu, Ministry of Water Lands and 
Natural Resources, Zambia; 


Arnaldo Carlos Muller, Advisor to the Director, 
Itaipt Binacional, Puerto Rico; 


Danny Wahyu Munggoro, Indonesian NGO 
Network for Forest Conservation (SKEPHI), 
Indonesia; 


Kirk Munro, Chair, Clean Ocean Committee, 
Maritime Fisherman’s Union, Canada; 


Enrique Murgeuitio, Green Heritage Foundation, 
Colombia; 


M.G. Murray, University of Cambridge, United 
Kingdom; 


James Musis, Lecturer, Faculty of Law, Makerere 
University, Kampala, Uganda; 


Wanjiku Mwagiru, UNCED Nairobi Liaison, 
Kenya; 


Norman Myers, Consultant in Environment and 
Development, U. K.; 


Gary Nabhan, Chairman, Native Seeds/SEARCH, 
USA; 


Makoto Nakamura, Director of the ae nent 
Department, Japan International Cooperation 


Agency, Japan; 


Daniel Navid, Secretary General, RAMSAR 
Convention, Switzerland; 


J. Ndeberi, University of Burundi, Burundi; 


David Neave, Executive Director, Wildlife Habitat 
Canada, Canada; 


G. Nechay, Ministry for Environment, Hungary; 
Leo Neto, Biology Student, Brazil; 


Timothy Richard New, Royal Zoological Soc. of 
London, U.K.; 


Bettina Ng’weno, African Centre for Technology 
Studies (ACTS), Kenya; 


Magnus Ngoile, Institute of Marine Science, 
Kenya; 

E.M. Nicholson, Earthwatch - Europe, United 
Kingdom; 

Ebbe S. Nielsen, Comonwealth Scientific And 
Research Organization CSIRO, Australia; 


Anders Nilsson, Swedish Society for Nature 
Conservation, Sweden; 


John Wanjau Njoroge, Director, Kenya Institute of 
Farms, Kenya; 


Eliana Nogueira, President, Botanical Society of 
Brazil, Brazil; 


Richard Norgaard, Professor, Univ. of California- 
Berkeley, USA; 


David Norriss, Corporate Environmental/Safety 
Department, Freeport-McMoran, Inc., USA; 


Elliot Norse, Chief Scientist, Center for Marine 
Conservation, USA; 


Carlos Noton, National Forestry Corporation 
(CONAF), Chile; 


John Ntambirweki, Lecturer in Public Law, 
University of Nairobi, Kenya; 


J.O. Nyagua, Ministry of Research Science and 
Technology, Kenya; 


Johnson Nyangeri, National Council for Science 
and Technology, Kenya; 


Brian Nyberg, Manager, Wildlife Habitat 
Research, Canada; 


F.B. O’Connor, Joint Nature Conservation 
Committee, United Kingdom; 


Robin O’Malley, Associate Director, Council on 
Environmental Quality, USA; 


H. Obara, WWF-Japan, Nature Conservation 
Society of Japan, Japan; 


Argwings Odera, Nation Newspapers, Kenya; 


Rispa Odongo, Ministry of Research, Science and 
Technology, Kenya; 


Pietronella van den Oever, Head, Social Science 
Division, IUCN, Switzerland; 


H.W.O. Okoth-Ogendo, Centre of African Family 
Studies, Kenya; 


J.B. Ojwang, Professor of Law, University of 
Nairobi, Kenya; 


Reuben Olembo, Deputy Assistant Executive 
Director, United Nations Environment 
Programme (UNEP), Kenya; 


Perez Olindo, African Wildlife Foundation, Kenya; 
Rosa de Oliveira, Junior Legislative Advisor, Brazil; 
Silvio Olivieri, Conservation International, USA; F 


J.A. Omotola, Faculty of Law, University of Lagos, 
Nigeria; 


Jorge Orejuela, Chief, Environment and Natural 
Resource Section, Higher Education Foundation, 
Colombia 


Gordon Orians, Professor, University of 
Washington, USA; 


Douglass Owen, Geologist, U.S. Geological 
Survey, USA; 


Thomas Owen, Strategic Planning Advisor, EMDI 
Project, State Ministry for Population and 
Environment, Indonesia; 


FE Owino, Senior Scientist, International Council 
for Research in Agroforestry, Kenya; 


Maria Tereza Jorge Padua, President, 
FUNATURA, Brazil; 


Suzana & Claudio Padua, Mico-Leao-Preto 
Project, USA; 


William Paleck, Park Superint., Saguaro National 
Monument, USA; 


Victor Pandjaitan, Program Specialist, United 
States Agency for International Development 
(USAID) Indonesia; 


David Papps, National Parks and Wildlife Service, 
New South Wales, Australia; 


Phil Paradine, Canadian International 
Development Agency (CIDA), Indonesia; 


Federico Paredes, Advisor to the Minister, 
Ministry of Natural Resources, Energy and Mines, 
Costa Rica; 

G.L.J. Paterson, Natural History Museum, United 
Kingdom; 

G.A. Pattison, Horticultural Advisor, National 


Council for Conservation of Plants and Gardens, 
United Kingdom; 

George Paul, Co-Chair, Synthesis Committee, The 
Foundation for BioDiversity, USA; 


Bob Pegler, Assistant Secretary, Dept. of Arts, 
Sports, Environment, Tourism and Territories, 


Australia; 


Egbert Pelinck, Environmental Advisor, Ministry 
of Foreign Affairs, The Netherlands; 


Robin Pellew, Director, World Conservation 
Monitoring Centre, U.K.; 


M. Pencic, Federal Secretariat for Development, 
Yugoslavia 


Mike Penfold, Asistant Director of Land’s 
Resources, Bureau of Land Management, USA; 


159 


Adriano Peracchi, President, Brazilian Zoological 
Society, Brazil; 


Jose de Ribamar Rodrigues Pereira, Chief, 
SEMATUR, Brazil; 


Ajith Perera, Landscape Ecologist, Ontario 
Ministry of Natural Resources, Canada; 


Ramon Perezgil, Natural History Institute 
(FUNDAMAT), Chiapas, Mexico; 


Chris Peters, Seventh Generation Fund for Indian 
Development, USA; 


V Petrosjan, Academy of Sciences of the USSR 
Institute of Ecology and Animal, USSR; 


Allan Phillips, Denver Museum of Natural History, 
USA; 


Barbara Pickersgill, Dept. of Agricultural Botany, 
University of Reading, United Kingdom; 


Sun Qui Ping, China Center Television, China; 


E. Phil Pister, Executive Secretary, Desert Fishes 
Council, USA; 


Alfio Piva, Director of Biodiversity, National 
Biodiversity Institute, Costa Rica; 


Mark Plotkin, World Wildlife Fund, USA; 


V. Pomakoy, Ministry of Environment, Bulgaria; 


Ismael Ponciano, Center for Conservation Studies 
(CECON), Guatemala; 


Duncan Poore, International Institute for 
Environment and Development, United Kingdom; 


Darrell Posey, Museo Goeldi, Brazil; 
Bill Posstel, The Nature Conservancy, Brazil; 
Kathy Potter, Missouri Botanical Garden, USA; 


Ghillean Prance, Director, Royal Botanical 
Gardens, England; 


Robert Prescott-Allen, Senior Consultant, 
PADATA, Canada; 


PC.H. Pritchard, Florida Audubon Society, USA; 
L. Profirov Ministry of Environment, Bulgaria; 


R.W. Purdie, Australian Heritage Commission, 
Australia; 


Allen Putney, Director, Caribbean Natural 
Resources Institute (CANARI), U.S. Virgin Islands; 


Kathy Quick, Indonesian Environmental Forum 
(WALH)), Indonesia; 


Rosario Ortiz Quijano, Biodiversity Program — 
Coordinator, Foundation Pro-Sierra Nevada de 
Santa Marta, Colombia; 


Ayle Quintao, Marketing Advisor, Permanent 
Forum for Traditional Values and the 
Environment, Brazil; 


George Rabb, Director, Brookfield Zoo, Chicago 
Zool. Park, and Chairman, Species Survival 
Commission, IUCN, USA; 


Omar Abdul Rahman, Science Advisor to the 
Prime Minister, Malaysia; 


M.A. Rai Madoya, Programme Officer, Canadian 
Embassy, Indonesia; 


M.H. Ramos-Lopes, SNPRCN-Nucleo de 
Botanica, Portugal; 


Mario Ramos, Program Officer for Mexico, 
World Wildlife Fund, USA; 


M.S. Ranatunga, Forestry Advisor, Ministry of 
Lands, Irrigation, Forestry, and Mahaweli 
Development, Sri Lanka; 


Y. S. Rao, Regional Forestry Officer, United 
Nations Food and Agriculture Organization 
(FAO), Thailand; 


Barbara Rashbass, The Wolfson Foundation, 
United Kingdom; 


Peter Raven, Director, Missouri Botanical Garden, 
USA; 


Carlton Ray, Professor, University of Virginia, USA; 


Ruben B. Rayalk,.Protected Areas and Wildlife 
Bureau, the Philippines; 


Michael Redclift, Professor, University of London, 
United Kingdom; 


Colin Rees, Senior Ecologist, World Bank, USA; 


160 


Rodolfo Rendon, President, Nature Foundation, 
Ecuador; 


Robert Repetto, Director, Program in Economics 
and Technology, World Resources Institute, USA; 


Raj Ressarah, Friends of the Earth, India; 


Maria Reyna de A., Director, La Laguna Botanical 
Gardens, El Salvador; 


Deok-Gil Rhee, Director, Environmental Ecology 
Division, Ministry of Environment, Korea; 


F Ribeiro, Biologist, FUNATURA, Brazil 


Richard Rice, Sr. Resource Economist, The 
Wilderness Society, USA; 


V. Rich, New Scientist, United Kingdom; 


Sonia Rigueira, Director, Conservation 
International, Brazil; 


Herman Rijksen, Head of Dept. of International 
Cooperation, Ministry of Agriculture and 
Fisheries, The Netherlands; 


Hidely Rizzo, Project Manager, SEMAM/PR, 
Brazil; . 


Jane Robertson, Division of Ecological Sciences, 
UNESCO, France; 


Alejandro Robles, Technical Institute of Higher 
Education/Guaymas, Mexico; 


Sergio Rocha, Agronomist, Brasilian Institute for 
the Environment and Renewable Natural 
Resources (IBAMA), Brazil; 


Eric Rodenburg, Research Director, World 
Resources Report, World Resources Institute, USA; 


Carlos Rodriguez, Environmental Lawyer, 
Costa Rica; 


Miguel Angel Rodriguez, President, Legislative 
Assembly, Costa Rica; 


J. Rodwell, Institute of Environment and Biology, 
United Kingdom; 


Mario Rojas, La Amistad Conservation Area, 
National Park Service, Ministry of Natural 
Resources, Costa Rica; 


Holmes Rolston, Colorado State Univ. 
Department of Philosophy, USA; 


Aldemaro Romero, Executive Director, 
Venezuelan Foundation for Biodiversity 
Conservation (BIOMA), Venezuela; 


Celso Roque, Undersecretary, Department of 
Natural Resources, Philippines; 


G. Kristin Rosendal, Fridtjof Nansen Institute, 
Norway; 


Pedro Ruestra, Peruvian Foundation for Nature 
Conservation (FPCN), Lima, Peru; 


Iwona Rummel-Bulska, Chief, ELIU, United 
Nations Environment Programme, Switzerland; 


John Ryan, Research Associate, Worldwatch 
Institute, USA; 


Carlos Saavedra, Program Officer, World Wildlife 
Fund, USA; 


Andres Sada, President, Pronatura, AC, Mexico; 


Mark Sagoff, Director, Ctr. for Philosophy and 
Public Policy, USA; 


Oscar Lopez Salaberry, Minister, Patagonia 
Development Commission, Presidency, Argentina; 


Renato Salazar, Southeast Asia Regional Institute 
for Community Education, the Philippines; 


Emil Salim, Minister of State for Population and 
Environment, Indonesia; 


Anajulia Salles, Director, Botanical Gardens of 
Brazil, Brazil; 


Hal Salwasser, Project Director, U.S. Forest 
Service, USA; 


Mr. Sulayman S. Samba, Principal Secretary, 
Ministry of Natural Resources and the 
Environment, The Republic of Gambia; 


Heliodoro Sanchez, Scientific Advisor, National 
Inst. for Renewable Natural Resources and the 
Environment (INDERENA), Colombia; 


Vicente Sanchez, Ambassador of Chile to UNEP 
Chair, Convention on Biodiversity, Kenya; 


Roger 双 Sant, Chairman of the Board and Chief 
Executive Officer, AES Corporation, USA; 


161 


Charles Santiapillai, WWF-Asia Programme, 
Indonesia; 


Vitor do Espirito Santo, Forestry, FUNATURA, 
Brazil; 


Setijati Sastrapradja, National Center for Research 
in Biotechnology, Indonesia; 


Kathryn Saterson, Director, Biodiversity Support 
Program, USA; 


Paul Sattler, Acting Assistant Director, Queensland 
National Parks and Wildlife Service, Australia; 


Don Saunders, Dept. of Conservation and 
Environment, Australia; 


Richard Saunier, Environmental Specialist, 
Organization of American States, USA; 


Eleanor Savage, Director, Office of Ecology, 
Health and Conservation, Department of State, 
USA; 


Melissa Savage, Department of Geography, 
University of California at Los Angeles, USA; 


John Sawhill, President, The Nature Conservancy, 
USA; 


Jeffrey Sayer, Senior Programme Advisor, Forest 
Conservation, Tropical Forests Program, World 
Conservation Union (IUCN), Switzerland; 


Celso Schenkel, Ecosystems Director, Brasilian 
Institute for the Environment and Renewable 
Natural Resources (IBAMA), Brazil; 


Manfred Schneider, Junior Program Officer, 
UNEB Kenya; 


Herbert Schubart, Researcher, National Institute 
for Investigations of the Amazon (INPA), Brazil; 


Richard Schultes, Professor, Harvard University, 
USA; 

Jeff Schweitzer, Senior Science Policy Advisor, 
USAID, USA; 


Mats Segnestam, Senior Policy Advisor, Swedish 
International Development Authority (SIDA), 
Sweden; 


Abu YM. Selim, Deputy Regional Representative, 
UNDP Thailand; 


Lester Seri, Dept. Environment and Conservation, 
Papua New Guinea; 


Toshifumi Serizawa, Coordinator, Research and 
Training in Reforestation Project, Royal Forest 
Department, Thailand; 


L.O. Sese, Kenya Industrial Property Office 
(KIPO), Kenya; 


R.C. Sharma, Regional Adviser, UNESCO, 
Thailand; 

E. Shaughnessy, Natural History Museum, United 
Kingdom; 

Susan Shen, Ecologist, World Bank, USA; 

John Shores, Consultant, USA; 


M.G.C. Shouten, The Netherlands Foundation for 
International Nature Protection, The Netherlands; 


Surendra Shrestha, Chief Administrator, 
International Centre for Integrated Mountain 
Development, Nepal; 


Gerard Siero, Landmark Consultancy, U.K.; 


Ana Christina M.F. Sigueira, Scientific Researcher, 
Forestry Institute, Brazil; 


Danilo Silva, ECOCIENCIA, Ecuador; 


Jose Guerra Silva, Assistant Manager, Electric 
Corporation of Sao Paulo (CESP), Brazil; 


Maria Silva, UNDP, Costa Rica; 


Ligia Silveira, Post-graduate student, UNICAMP, 
Brazil; 


Ram Badan Singh, Regional Forest Resources 
Officer, United: Nations Food and Agriculture 
Organization (FAO), Thailand; 


Samar Singh, Additional Secretary, Ministry of 
Environment and Forests, India; 


Ana Sittenfeld, Director of Research and 
Development, National Institute of Biodiversity, 
Costa Rica; 


J. Skoupy, Senior Program Officer, UNEP Kenya 


Ralph Slatyer, Department of the Prime Minister’s 
Cabinet, Australia; 


162 


Campbell Smith, Natural History Museum, United 
Kingdom; 


Clifford Smith, National Park Service Cooperative 
Park Studies Unit, USA; 

Michael Smith, Museum of Natural History, USA; 
R.D. Smith, Royal Botanic Gardens, United 
Kingdom; 

Stephen Smith, V President/Manager, 
Weyerhaeuser Canada Ltd., Canada; 


Nicholas Smythe, Smithsonian Tropical Research 
Institution, Panama; 


Kasem Snidvongs, Director General, Department 
of Science Service, Ministry of Science, 
Technology, and Energy, Thailand; 


Achmad Soedarsan, Chairman, National 
Commission on Conservation of Genetic 
Resources, Indonesia; 


S.H. Sohmer, Biodiversity Specialist, USAID, USA; 


Angel Solis, Entomologist, National Biodiversity 
Institute (INBIO), Costa Rica; 


Vivienne Solis, Central America Regional Office, 
World Conservation Union (IUCN), Costa Rica; 


Beni Sormin, Senior Lecturer, School of 
Environmental Conservation Management, 
Indonesia; 


Michael Soulé, Chair, Environmental Studies, 
University of California at Santa Cruz, USA; 


Patricia Souza, Brazil; 


Creuza Souza, Brasilian Institute for the 
Environment and Renewable Natural Resources 
(IBAMA), Brazil; 


Ken Spann, Y Bar Ranch, USA 


Richard Spellenberg, Professor of Biology, 
New Mexico State University, USA; 


Phillip Sponenberg, Technical Chair, The 
American Minor Breeds Conservancy, USA; 


Bruce Stein, Director, Latin America Science 
Program, The Nature Conservancy, USA; 


Alan Stoner, Research Leader - Germplasm 
Resources Laboratory, U.S. Department of 
Agriculture, USA; 


N.E. Stork, Head, Biodiversity Division, The 
Natural History Museum Department of 
Entomology, United Kingdom; 


D. Stoyanov, Director, IIPGRA, Bulgaria; 
Stuart Strahl, New York Zoological Society, USA; 


Peggy Strankman, Environmental Coordinator, 
Canadian Cattlemen’s Association, Canada; 


Simon Stuart, Executive Officer, Species Survival 
Commission, World Conservation Union (IUCN), 
Switzerland; 


Roy Stubbs, Chief, Environment Section, 
Economic and Social Commission for Asia and the 
Pacific (ESCAP), Thailand; 


Miguel Stutzen, National Committee for the 
Defense of Fauna and Flora, Chile; 


Aca Sugandhy, Assistant Minister, Ministry of State 
for Population and Environment, Indonesia; 


Mohammad Sulayem, National Commission for 
Wildlife Conservation and Development 
(NCWCD) Saudi Arabia; 

Siwatibali Suliana, Pacific Union Project, Vanuatu; 


Timothy Sullivan, School of Forestry and 
Environmental Studies, Yale University, USA; 


Wang Sung, Executive Vice Chairman, 
Endangered Species Scientific Commission, 
Chinese Academy of Sciences, China; 


Shannan Sunoto, Assistant Regional 
Representative, UNDP, Thailand; 


Keith Suter, Wilderness Society, Australia; 
Hanne Svarstad, University of Oslo, Norway; 


Jonas Svensson, Junior Program Officer, Forestry, 
UNEP Kenya; 


M.S. Swaminathan, Director, Centre for Research 
on Sustainable Agriculture and Rural 
Development, India; 


163 


Byron Swift, Executive Director, IUCN-U.S., USA; 


I. Swingland, Durrell Institute of Conservation and 
Ecology, University of Kent, United Kingdom; 


Hugh Synge, Consultant, Surrey, United Kingdom; 


Robert Szaro, Research Ecologist, USDA Forest 
Service, USA; 


B.M. Taal, SPO/Forests and Ecosystems, UNEP. 
Nairobi, Kenya; 


Frank Talbot, Director, National Museum of 
Natural History, USA; 


Denise Tanaka, Researcher, Brazilian Research 
Association of Amazonia, Brazilian Corporation 
for Farm and Agriculture Research (EMBRAPA), 
Brazil; 


Merv Tano, Senior Environmental Program 
Manager, Council of Energy Resource Tribes 
(CERT), USA; 


.Pedro Tarak, Deputy Director, Environment and 


Natural Resources Foundation (FARN), Argentina; 


A.R.D. Taylor, Uganda Wetlands Programme, 
IUCN, Uganda; 


Peter Thomas, Protected Areas Management 
Officer, South Pacific Regional Environment 
Programme (SPREP), New Caledonia; 


Shaju Thomas, Senior Lecturer, Nirmala 
College, India; 


Janice E. Thompson, CalBioMarine Technologies, 
Inc., USA; 


Steven Thorne, Minnesota State Director, The 
Nature Conservancy, Mountain Chapter, USA; 


James Thorsell, Commission on National Parks 
and Protected Areas, World Conservation Union 
(IUCN), Switzerland; 


Lori Ann Thrupp, Director, Sustainable 
Agriculture, World Resources Institute, USA; 


Tilemann, Dept. of Foreign Affairs, Australia 


Justino Tillmann, Deputy Secretary, Secretariat for 
the Environment, Interior and Justice, Boa Vista, 
Brazil; 


A. Timoshenko, Officer in Charge, ELIU, UNEP 
Nairobi, Kenya; 


Jon Tinker, The Panos Institute, United Kingdom; 


Timothy Titus, Director, Science, Economics and, 
Statistics Division, U.S. Environmental Protection 


Agency, USA; 


Reza Tjayhadi, Pesticide Action Network (PAN), 
Indonesia; 


Amado Tolentino, Pollution Administration Board, 
the Philippines; 


Hernan Torres, IUCN, Chile; 


Michel Trommetter, National Institute of 
Agronomic Research (INRA), France; 


Marcelo Ribeiro Tunes, Sub-Secretary, Amazonas 
Secretariat of the Environment, Science and 
Technology, Brazil; 


Schwann Tunhlkorn, Chief of Technical Section, 
Wildlife Conservation Division, Royal Forest 
Department, Thailand; 


Dan Tunstall, Senior Associate, World Resources 
Institute, USA; 


Robert Turner, Regional V. President, National 
Audubon Soc., USA; 


Alan Tye, East Africa Regional Office, World 
Conservation Union (IUCN), Kenya; 


Alvaro Ugalde, Director, National Parks Service, 
Costa Rica; 


Alvaro Umafia, Center for Environmental Studies, 
Costa Rica; 


Jean Untermaier, France Nature Environment, 
France; 


FE Urban, Ministry of Environment, 
Czechoslovakia; 


M.B. Usher, Chief Scientific Adviser, Nature 
Conservancy Council for Scotland, United 
Kingdom; 

Rauno Vaisanen, Water & Environmental 


Research Institute, Finland; 


Elier Valdivieso, Prof. Biology & Natural Sciences, 
Chief, Chinchilla Project, National Forestry 
Corporation (CONAF), Chile; 


Cleidemar Valerio, Senior Technician, 
ELETRONORTE, Brazil; 


Ignacio Valero, Assist. Mgr./Adminstration, 
National Institute for Renewable Resources and 
the Environment (INDERENA), Colombia; 


Celio Carvalho Valle, President, Biodiversitas 
Foundation, Brazil; 


Joaquin Vallejo, Board of Directors, Foundation 
for Higher Education, Colombia; 


Luiz van Beethoven Abreu, Director of UPIS and 
Consultant, FUNATURA, Brazil; 


Peter J.H. van Bree, Netherlands Foundation for 
International Nature Protection, The Netherlands; ; 


Cornelius van Tuyll, German Society for Technical 
Cooperation (GTZ), Germany; 


Jeroean van Wylx, University of Amsterdam, The 
Netherlands; 


a a 


John Vanderwalker, Executive. Director, Whooping 
Crane Habitat Maintenance Trust, USA; 


R.I. Vane-Wright, Natural History Museum, 
United Kingdom; 


Vera Varela, General Director, Neotropical 
Foundation, Costa Rica; 


ert t—‘“s—™ 


Michael Vecchione, Acting Director, National 
Systematics Laboratory, National Marine Fisheries 
Service, USA; 


Wouter Veening, Coordinator, Netherlands 
Committee for IUCN, The Netherlands; 


José Vicente Rodriguez, Director of Animal 
Wildlife, National Institute for Renewable 
Resources and the Environment (INDERENA), 
Colombia; 


Marco Vinicio Cerezo, Director General, 
Foundation for Eco-Development and 
Conservation, Guatemala; 


R. Voles, United Kingdom; 


Miguel Von Behr, Mgr., APA of Guaraquecaba, 
Brasilian Institute for the Environment & 
Renewable Natural Resources (IBAMA),Brazil; 


Bernd von Droste, Director, Ecological Sciences 
Division, UNESCO, France; 


Andrew P. Vovides, Botanical Gardens, Ecology 
Institute, Mexico; 


Kimani Waithaka, University of Nairobi, Kenya; 


M. Walkery, Durell Institute of Conservation and 
Ecology, University of Kent, United Kingdom; 


Cliff Wallis, Vice President, Alberta Wilderness 
Association, Canada; 


Wang Xianpu, Chairman, Institute of Botany, 
Academy of Science, China; 


V. Watkins, Regional Director, World Society for 
the Protection of Animals, United Kingdom; 


R. Wayne, Zoological Society of London, 
United Kingdom; 


Ji Weizhi, Kunming Institute of Zoology, China; 


Magaly VS. Wetzel, Brazilian Corporation for 
Farm and Agriculture Research (EMBRAPA), 
. Brazil; 


R.J. Wheater, The Royal Zoological Society of - 
Scotland, U.K.; 


S. Whitehead, ICI Seeds, United Kingdom; 


John Whiting, Senior Advisor, International 
Affairs, Canadian Wildlife Service, Canada; 


A. Wijkman, Conservation Officer, Swedish 
Society for Nature Conservation, Sweden; 


Keith Williams, Mgr., Wildlife Research Unit, 
Australian Capital Territory (ACT) Parks and 
Conservation Service, Australia; 


Paul Williams, Natural History Museum, United 
Kingdom 
Trevor Williams, Director, Tropical Trees Crops 


Program, International Fund for Agricultural 
Research, USA; 


Jim Williamson, Forest Biometrician, Tennessee 
Valley Authority, USA; 


N. Winser, Assistant Director, Royal Geographical 
Society, U.K. 


Donna Wise, Director, Policy Affairs, World 
Resources Institute, USA; 


Sonia Witte, Friedrich Naumann Foundation 
(FNS), Indonesia; 


Ted Wolf, Conservation International, USA; 


D. Wood, International Germplasm, United 
Kingdom; 


C.S. Woods, SKS Information, England; 


George Woodwell, Director, The Woods Hole 
Research Center, USA; 


Philip Woollaston, UNEP Nairobi, Kenya; 


Melaku Worede, Director, Plant Genetic 
Resources Centre, Ethiopia; 


Michael Wright, Vice President, World Wildlife 
Fund, USA; 


Bounthong Xaisida, Head, Wildlife and Fishery 
Conservation Division, Ministry of Agriculture 
and Forestry, Laos; 


Alexey Yablokov, Deputy Chairman, Committee of 
Ecology USSR Supreme Soviet, USSR; 


Fernando Yaluk, Technical Manager, Moises 
Bertoni Foundation, Paraguay; 


S.K. Yap, Seed Technologist, Forest Research 
Institute of Malaysia, Malaysia; 


Masaaki Yoneda, Research Associate, Japan 
Wildlife Research Center, Japan; 


Abdulgawi Yusuf, Officer-in-Charge, Legal Policies, 
Technology Programme, United Nations 
Conference on Trade and Development 
(UNCTAD), Switzerland; 


Hemdallah Zedan, Officer in Charge, Biodiversity, 
UNEP, Kenya; 


Newton Jordao Zerbini, Forestry Engineer, 
ELETRONORTE, Brazil; 


Charles Zerner, Woodrow Wilson Ctr for 
International Scholars, USA; 


Max Zieren, Conservation Officer, Asian Wetlands 
Bureau, Indonesia; 


M.S. Zulkarnanen, Director Executive, WALHI, 
Indonesia. 


f 


f 


AIDESEP 114—115 
埃塞俄比亚 111 
埃塞俄比亚 植物 遗传 资源 中 心 (PGRC/E) 111 
爱斯基摩 人 102 
阿拉 斯 加 48，146 
Amboseli 公园 (肯尼亚 ) 132 
核 树 142 
澳大利亚 128 一 129 
保护 区 管理 120 
动物 园 繁育 项 目 144 
多 样 性 损失 8 
和 生物 多 样 性 保护 计划 34 
植物 园 网 144 
Ate 12 
Am 88 
巴基斯坦 109 
巴黎 63 
知识 产权 公约 61 
巴拿马 45 
生物 多 样 性 研究 158 
生物 圈 保 护 区 概念 102 
斑马 贻 贝 46 
保护 5 
促进 行动 26 一 28 

法 规 限 制 18 
海洋 13 
降低 资源 消耗 51 一 52 
建设 一 个 持续 社会 21 
目标 19—20,2 

ny Ft BBE AN RE & PETE 133—146 
原则 和 准则 23,35—36 
战略 目标 22 一 25 
制定 国家 政策 34 
保护 Appalachian 荒地 130 
保护 的 景观 120 


RPK 


117—131,130,129 


167 


引 


持续 性 


对 生物 多 样 性 保护 的 贡献 


管理 类 型 
管理 者 培训 

国家 和 国际 优先 重点 
私有 的 ， 


物种 、 种 群 和 遗传 资源 保护 


制订 系统 计划 
保护 区 的 持续 性 
保护 区 网 
保护 区 域 
保护 施行 权 
保护 数据 中 心 (CDCs) 
保护 与 宗教 网 络 
巴西 
采 收 林 副 产品 
KE 
国家 保护 区 系统 规划 
恢复 退化 的 流域 
养 牛 场 
遗传 资源 保护 
迁 地 保护 设施 
巴西 果 
北美 洲 
保护 区 管理 
动物 园 育种 计划 
迁 地 保护 
北美 植物 区 系 项 目 
蝙蝠 
编目 与 评估 
秘鲁 
非 木材 林 产品 
国家 保护 区 系统 计划 
森林 经 理 
遗传 资源 保护 
用 于 恢复 的 土 办 法 


125 一 132 
121 
120 
162 
119—125 
125 
134—135 
122 
125—132 
123 
128 
106 
154 
161 


85—86 
52,53 
120 
112,113 


144—145 
146 

156 

8,108 

参见 生物 编目 


86,88 

120 

108 

91 
113,114—115 


濒危 物种 保护 区 
博 茨 瓦 那 
波恩 
玻利维亚 
波士顿 
Bribi( 爱 斯 基 摩 人 ) 
不 丹 信托 基金 
不 列 颠 哥伦比亚 自然 托拉斯 
Cabecar( 爱 斯 基 摩 人 ) 
采伐 
采矿 
草 
Cerradao 
Chitwan 皇家 国家 公园 (尼泊尔 ) 
持续 生存 
传统 药物 的 作用 
亦 见 药物 
知识 产权 
Condor,California( 加 利 福 尼 亚 ) 
大 堡礁 海洋 公园 (澳大利亚 ) 
水 族 馆 
KEE 
当地 品种 
保护 
淡水 水 族 馆 
淡水 生态 系统 
保护 政策 
生物 多 样 性 
SLR 
KB 
大 熊猫 
大 洋 岛 
大 洋 洲 
地 方 社区 
妓生 产品 的 利用 
地 球 监 测 系统 
地 方 社 区 
保护 区 效益 
无 偿 信息 
信息 收集 中 的 作用 
遗传 资源 利用 效益 


与 政府 在 资源 管理 上 的 合作 关系 


地 方 分 类 学 者 

地 理 信 息 系 统 (GIS) 
” 第 三 世界 
地 下 水 开采 
东南 亚 


146 
128 一 129 
145 
12,14 

9 

111 
145 一 146 


4] 
8,10—11 
40 


86—93 


131—132 
157—158 
153—155 
93—95 
80—86 
152,165 

153 

见 发 展 中 国家 
41 


168 


传统 药 

非 木材 林产 品 
特有 种 保护 

亦 见 亚洲 

与 森林 砍伐 
动物 园 

保护 作用 

信息 网 
东亚 
多 样 化 
Exxon Valdez 石油 滋 出 
法 律 框架 

国际 政策 
发 展 中 国家 
非 政 府 组织 
妇女 的 作用 

培训 生物 多 样 性 专职 人 员 
生物 多 样 性 保护 与 
维持 生态 安全 

为 生物 多 样 性 保护 传送 技术 
援助 计划 

债务 
资助 生物 多 样 性 保护 
发 展 援助 过 程 
菲律宾 国有 土地 造林 
海岸 和 海洋 区 的 共同 管理 
遗传 资源 保护 
菲律宾 发 展 论坛 (PDF) 
菲律宾 渔业 法 规 
非 目的 性 捕获 物 
非 土著 种 
非 政府 组 织 CNGOs) 
非洲 技术 研究 中 心 
非洲 丽 鱼 
非洲 

保护 区 管理 

传统 医药 
妇女 的 作用 

家 庭 规划 服务 机 构 
特殊 物种 保护 

土著 草食 动物 
分 类 学 

多 样 性 
分 区 
Florida 

妇女 
生物 多 样 性 保护 研究 


93 
88 
135 


39 
24,25,137,138 
144—145 

145 

93 

参见 生物 多 样 性 
48,146 


62—66 
25 
165 一 167 
70—71 
162—165 
29 

56 
58—59 
67—71 
57 

72 一 73 
67—71 
85 

86,87 

92 
165,166 
87 

40 
参见 外 源 种 
165 一 167 
59 
45 — 46,146 


120 

93 
70—71 
50—51 
134—135 
107 


23 
128—132 


112 


159 


生物 资源 管理 
泽 洲 生物 全 全 
Galapagos & 
港湾 生态 系统 
HERE 


BRABARFRSRS(CNPPA) 


Bare. RFR 
国 蒜 动物 鞠 年 鉴 
国际 生物 科学 联 会 会 GUBS) 
SEREMERRFE BS 
Gatun R(E 25) 
Colombia (= = HE) 
FREERF SSS 
FF LSU 
RFRSSRSS 
BaF RSRTA 
生物 多 样 性 信息 研 完 记 
SMBRF RES 
EmRE 
Weas 
tT 
ae 
Guanacaste RFE ( SRAM 
FRARBALMES 
关键 种 
RRS 
b=$- 474 
FRSBES(GATT) 
Ree 
过 度 开发 
与 淡水 生态 系统 
过 湾 区 
国家 保 芳 策 格 
BRA 
国家 管理 当局 
国家 规划 与 笠 济 政策 部 
国家 生态 安全 政策 
国家 生物 条 样 性 数 括 庄 
国家 生物 务 桩 竹 行 动 计划 
国家 生物 务实 性 研 完 记 (INEBIN) 
国家 政策 
把 生物 元 实 性 保 芳 续 入 
Ey Zee 
EnseeRFRD 
ERRFAS 
& 


70—71 


313 
9,11 
121,162 
119—121 
145 


152,153 
100,102—103 
112 

156 


33 
86.112 


131 


23,133 

108 

80.82 
34,36—57,61,66 
143 

13.14 

11 

100,128,130 


SREHA 


62 一 66 
ERE 125 
RFKEEZ 125 
BRSARF 127 
SR 22B=2 (IMF) $9 
SR SARFS RSCICBP) 125 
国际 农业 研究 中 心 GARCs) 58,138,167 
SRE .RFE 121,123,125 
国际 热带 木材 组 织 GITTO) 34,74,167 
SREMZEF 10 年 26,30 
国际 生物 多 样 和 性 保 世 小 组 GEPBC) 26,30—32.68,157 
BREWSELRECE 157 
S&P S ZR csIs) 145,157 
国际 债务 管理 栅 禧 57 
国际 政策 
ESA 62—66 
RRED 67—71 
BRA 36—61 
EMZELRF 55—57 
EREMASER ES RSCBPGR) 138,157,164 
BREMASPRFRACUPOV) 48 
HREWMRERERTAA 64,73 
SRESES SRSKSLRHSREH 63 
BEEBRSSREBRFRAIUCN) 63,123.134,136 
动物 园 工作 人 员 网 145 
BUF RSZAR 162 
BAeARFEZ 143 
国立 生物 多 祥 性 研究 所 QINEio .可 斯 达 区 加) 152 
国民 生产 总 信 48 
国民 惑 户 住 系 (SNA) 49 
国 贞 生产 总 信 2-3 
海岸 区 86 
#ES 127 
海胆 和 
= 13 
海洋 13 
迁移 83 
SxkKFR 40 
=e 4.146 
=k : 37 
BST SsRtwmseeret 8,12—13 
海洋 . 主 物 务 洋 性 12 一 13 
海洋 生 夸 系统 
共同 管理 86 


£9 feLRFAR 
海洋 保护 与 发 展 计划 (MCPDP) 
海洋 国家 公园 区 


海洋 世界 / 哈 布 斯 (Hubbs) 研 究 所 146 植物 园 137 
海洋 资源 植物 种 的 绝 灭 8 
共同 管理 87 剑桥 植物 园 137 
公约 64 教育 
管理 40 一 41 生物 多 样 性 意识 148 一 150 
耗 取 自然 资源 主义 85—86,90—91 家 庭 规划 服务 50 一 51 
保护 区 120 基层 组 织 165 一 167 
BAS 8 146 资助 76 一 77 
荷兰 59 i 
资源 利用 52 一 53 Ei aR 133 
河流 蓝 鲸 13 
生物 多 样 性 11 迁移 63 
核心 区 100 经 济 政策 
HIFCO 项 目 59 发 展 援助 67—71 
洪都拉斯 146 国际 的 56 一 61 
红色 名 录 135,157 近海 水 域 39 一 41 
红 杉 133 集 水 区 113 
红 树 林 12,13,14,40 基因 文库 11,44,111,140 
hopi blue 玉米 95 捐款 75—76 
猴子 HR 137 BRE 12 
湖 : 砍伐 森林 38 一 39 
淡水 10 保护 森林 资助 73 
缓冲 重 秋 区 131 速率 7 
缓冲 区 131 危地马拉 82 
环境 问题 科学 委员 会 (SCOPE) 159 抗 除草 剂 作物 109 
环境 影响 评估 68,69,161 肯尼亚 
环境 资源 带 131 保护 区 132 
华盛顿 63 自然 旅游 119 
化 学 肥料 42 科学 研究 区 128 
Ibero 一 Macronesian 协会 144 Keystone 植物 遗传 资源 国际 对 话 丛 书 73,138 一 139,167 
Jn Bh He Kissimmee }4J (Florida) 112 
保护 区 评估 123 跨国 公司 (TNCs) 59 一 60 
保护 数据 中 心 网 络 154 跨 界 保护 区 125 
传统 医学 92 La Amstad 生物 圈 保 护 区 (哥斯达黎加 ) ”100,102 一 103 
海豹 12 拉丁 美洲 
加 勤 比 海 传统 药物 计划 (TRAMIL) 92 保护 区 评估 123 
加 利 福 尼 亚 保护 数据 中 心 网 络 154 
多 样 性 损失 8 妇女 的 作用 70 
木材 生产 52,54 家 庭 规划 51 
加 拿 大 硬 材 出 口 53 
保护 区 130 . 植物 园 143 
保护 数据 中 心 网 络 154 拉丁 美洲 一 加 勒 比 海 联盟 144 
国家 保护 区 系统 规划 120 Lancetilla 植物 园 和 实验 站 (洪都拉斯 ) 146 
土地 托拉斯 107 联邦 科学 委员 会 162 
驯鹿 的 共同 管理 86 tt ARK AA (FAO) 47,64,157 
植物 园 143 粮食 价格 控制 42 
加 那 利 群 岛 联合 国 大 会 26,30 


联合 国 开发 计划 署 CUNDP) 
联合 国 海洋 法 律 公 约 
联合 国 环境 规划 署 (UNEP) 
联合 国教 科 文 组 织 CUNESCO) 
联合 王国 (大 不 列 颠 和 北 爱尔兰 ) 
利比亚 
林 窗 动态 
羚羊 
保护 行动 计划 
迁移 
灵 长 类 
林业 
保护 生物 多 样 性 
共同 管理 
国际 协定 
恢复 
林 副 产品 
生物 多 样 性 保护 政策 
物种 数目 下 降 
学 校 
再 循环 和 保护 
资源 消耗 
亦 见 树木 和 热带 森林 
林业 局 雇员 环境 道德 协会 (AFSEE) 
龙虾 
笼 养 繁育 专家 组 (CBSG ) 
RYE a, (Chelonia mydas) 
伦理 道德 工作 组 
罗马 
螺旋 锥 蝇 
绿色 革命 品种 
绿色 市 场 
旅游 
经 济 价值 
自然 
马达 加 斯 加 
妇女 的 作用 
国家 保护 区 系统 计划 
BAe 
硬 材 出 口 
油 棕 栽 培 
棕 油 出 口 
马铃薯 
Manantlan 山岭 生物 圈 保 护 区 (墨西哥 ) 
贸易 和 环境 执行 委员 会 
贸易 政策 
贸易 专家 组 


72,76 
13,40 
29,40,63,153 


63,100,146,159 


144 
46 
108 


134 
63 
134 


108 
85—86 
65—66 

114—115 


85—86,88,90—91 


38—39 
15—16 
162,164 
51—52 
52,54 


85 

14 

145 

125 

161 

64 

46 
9,49,138—139 
91 


171 


Mapimi + Hl fe XK (AB BG FF) 
Mascarin 保护 区 和 植物 园 
美国 

保护 区 

地 方 遗 传 资源 商品 化 
动物 园 

AE BUR AA 

缓冲 带 

土地 托拉斯 

遗传 资源 保护 
植物 园 
美国 国际 发 展 局 
美国 国家 研究 委员 会 
美国 小 品种 保护 协会 
美国 鱼 类 和 野生 动物 局 
美洲 国家 组 织 
WB 
孟加拉 国 
蒙特 利 尔 草案 基金 
蒙特 利 尔 草案 多 方 临 时 基金 
Merck 制药 企业 
灭绝 

记录 

真菌 
植物 和 动物 
Mindanao (3E# & ) 
敏 狐 
秘书 处 
Monterey 湾 水 族 馆 
Moorea (AE Hd) 
墨西哥 

生物 圈 保 护 区 概念 
特有 种 保护 
植物 园 网 
耐 碱 种 
南非 

硬 材 出 口 
多 样 性 损失 

南极 海洋 生物 资源 保护 公约 (CCAMLR) 
南极 洲 

南美 洲 

保护 区 管理 

土壤 退化 

南 太平 洋 

岛 

保护 区 评估 

迁徙 的 


100 
143 一 144 


130 

95 

137 

165 

131 

106 
91—92 
143 — 144 
59,159 
165 

139 

135 

102 

146 

120 
73—74 
29,73 — 74 
152 


146 
32,33,63,64 
146 

46 


100 
135 
144 
111—112 


110 


121,124 
63 


食 果 的 
尼泊尔 
me Br oh 
尼日尔 
农村 和 生态 致富 技术 (TREE) 
农业 
保护 生物 多 样 性 
多 样 性 的 价值 
耕地 面积 
经 济 价值 
“绿色 革命 ? 品 
生物 多 样 性 损失 
生物 多 样 性 保护 政策 
土地 恢复 
物种 数目 下 降 
引入 种 
植物 育种 
农业 化 肥 
农民 权利 
农业 
遗传 多 样 性 损失 
欧洲 
保护 区 管理 
多 样 性 损失 
植物 园 
欧洲 微生物 信息 网 
Palcazu( 秘 和 鲁 ) 
培训 
生物 多 样 性 专业 人 员 
Peradeniya 皇家 植物 园 (斯里兰卡 ) 
品种 多 样 性 
Pucalpa( 秘 和 鲁 ) 
Punjab (巴基斯坦 /印度 ) 
迁 地 保护 设施 
微生物 培养 库 
野生 植物 资源 
植物 遗传 资源 
迁 地 保护 设施 
He ie 
迁徙 种 
气候 变化 
国际 协定 
生物 多 样 性 损失 
气候 公约 
旗舰 种 
全 球 环境 基金 (GEF) 
全 球 子 遗 物种 计划 


108 
126 
134 
53 
92 


109—115 
4 一 5 

49 一 50 

2 一 4 

9 

15 
41—43 
114—115 
15—16 
46 


162—165 
146 
90—92,109 
114—115 
109 

137 
140—141 
143—144 
141—143 
137—146 
12 

63 


65 
14—15 
65 
133,136 
29,72,73 
136 


全 球 联盟 21 


森林 66 
亦 见 国际 政策 
全 球 生 物 多 样 性 策略 23,26 一 28 
全 球 生物 多 样 性 现状 报告 (世情 报告 ) 157 
全 球 植 物 遗 传 资 源 安全 与 持续 利用 初步 行动 139 
区 域 海 洋 计 划 40 
热带 林业 行动 计划 (TFAP) 74,167 
热带 森林 
FF 14 
砍伐 7 
物种 灭绝 速率 7 
资助 保护 73 
热带 松树 142 
人 工 用 材 林 38 一 39 
人 类 资源 162 一 165 
人 与 生物 圈 计 划 100 
日 本 144 
Rincon 研究 所 131 
Rio de Janeiro 植物 园 (巴西 ) 137 
容纳 量 21 
软体 动物 40 
Sabah( 东 南亚 ) 88 
Saguaro 国家 纪念 馆 ( 美 国 亚利桑那 州 ) “1s 
塞拉利昂 120 
Sao Paulo 电力 公司 (巴西 ) 112,113 
Sarawak (FR BS WL) 88 
Santa Marta Nevada 山岭 (哥伦比亚 ) 105 
杀 虫 剂 42 
商品 动 . 植 物 贸 易 记 录 分 析 委 员 会 办 公 室 136 
珊瑚 ,开发 40 
珊瑚 礁 12,13,40,145 
珊 状 臂 形 草 ( 一 种 牧草 ) 112 
沙特 阿拉 伯 55 
社会 科学 研究 159 一 161 
社会 林业 85 
AE BE TE BB 130 
生境 
保护 (protection ) 134 一 136 
淡水 11,41 
岛屿 10 
管理 区 120 
海岸 和 海洋 39 一 40 
迁徙 种 63 
BK 8,9,14 
KS 63 
RPL (saving ) 19 


Ee ee Pe eee 


生态 旅游 

生态 容纳 量 

生态 系统 保护 小 组 
生态 系统 多 样 性 
价值 


生态 学 方面 的 读 写 能 力 


生物 多 样 性 

淡水 生态 系统 
等 级 

定义 

国际 信息 网 络 
海洋 生态 系统 中 
建设 一 个 持续 社会 
价值 

经 济 方面 的 考虑 
-损失 
损失 的 机 制 


提高 对 重要 性 的 认识 


问题 的 根本 原因 
物种 数目 
预警 网 络 
制定 国家 政策 
组 分 
生物 编目 
生物 技术 托拉斯 
生物 区 

定义 
组 分 和 动态 
生物 区 管理 


保护 和 发 展 的 社会 条 件 


涵义 
信息 中 心 
生物 区 途径 
生物 多 样 性 保护 
保护 区 的 贡献 
保护 区 
策略 
地 方 的 鼓励 
发 展 援助 过 程 
非 政府 组 织 
妇女 的 作用 
国家 政策 
恢复 退化 的 土地 


降低 对 资源 的 需求 


基础 和 应 用 研究 
技术 
目标 


157 
12—13 
21 

4 一 5 
16—17 
i= 
14—15 
148—150 
12,15—18 
9 

33 

34 
1,2—4 
153—155 
143 


97 
98—99 
93—115 
101—105 
97,100 
105 

24 

5 
121,125—132 
117—131 
26—28 
79—95 
67—71 
165—167 
70—71 
38—49 
110—115 
49 一 54 
158 一 161 
58 一 59 
19 一 20,22 一 23 


173 


目的 

纳入 国际 经 济 政策 
人 类 资源 的 发 展 
生物 资源 管理 
私有 部 门 的 鼓励 
原则 和 准则 
增强 人 类 能 力 

资助 

综合 途径 
生物 多 样 性 保护 托拉斯 
生物 多 样 性 国家 报告 
生物 多 样 性 信息 和 监测 中 心 
生物 多 样 性 ,国际 法 纲要 
生物 多 样 性 和 遗传 资源 课题 
生物 多 样 性 公约 
生物 技术 

防止 负 效 应 

遗传 资源 和 
生物 圈 保 护 区 概念 
生物 区 系 
生物 学 和 保护 数据 系统 
生物 政策 研究 所 


生物 资源 及 其 生态 系统 保护 的 基本 法 


生物 资源 
社区 
湿地 保护 基金 
世界 保护 联盟 荷兰 委员 会 
世界 保护 监测 中 心 C(WCMC) 
世界 国家 公园 与 保护 区 大 会 
世界 环境 与 发 展 委员 会 
世界 健康 组 织 
世界 菌 种 库 联 盟 
世界 粮农 组 织 (FAO) 
世界 数据 中 心 
世界 文化 和 自然 遗产 保护 公约 
世界 自然 基金 会 (WWF) 
世界 遗产 遗址 
世界 银行 
世界 知识 产权 组 织 (WIPO) 
世界 资源 研究 所 (WRI) 
世界 最 高 级 会 议 

使 用 费 

遗传 资源 

水 坝 

水 稻 

水 力 发 电厂 

水 权 


22 一 25 
56—61 
162—165 
107—115 
105— 107 
23,35—36 
147—166 
l= 
133,135 
106—107 
72 
151—155 
62—66 
162 
26,27,29 
43 


100 
107—115 
参见 地 方 社区 
63 

52 


123,136,144,153,157 


123 


141 

47,64,157 

141 

63 

76 

63,68,123 
67,69,73,76,167 
61 

72 

167 


45,94—95 
113 
59,11 
114 

41 


热 泉 出 口 
税务 激励 
私有 保护 区 
水 族 馆 
在 生物 多 样 性 保护 中 的 作用 
数据 库 
树木 园 
树木 
基因 文库 保护 
亦 见 林业 ,热带 森林 
输入 津贴 
斯 里 兰 卡 
栽培 的 药 用 植物 
造林 
Steller 海牛 
酸雨 
原 苏联 
ew 
泰国 
采伐 禁令 
非 木 材 林 产品 
国有 土地 造林 
木薯 生产 
木薯 淀粉 出 口 
生物 多 样 性 研究 
遗传 资源 保护 
泰国 科学 会 
Tasmania 
调味 品 
统一 的 专利 标准 
土地 
保护 区 内 的 恢复 
公有 
私有 
退化 
土地 权 
土地 使 用 制度 
土地 所 有 制 
土著 民族 委 
生态 系统 的 恢复 
土著 种 
Visayas 岛 (菲律宾 ) 
外 源 种 
和 淡水 生态 系统 的 衰退 
引种 准则 
危地马拉 
微生物 菌 种 数据 网 


9,12—13 

106 

125 

25 

145—146 
153,154—155 
137,143—144,146 


142 


42 


142 
146 


132 
84—86 
105—107 
110—113 
83 

24 
81—82 
83,84 
113,114—115 
113 

87 

14,40 
10,11 

45 
81—82 
141 


174 


微生物 

菌 种 (培养 物 ) 库 
微生物 资源 中 心 (MIRCENs) 
危险 公园 计划 
温带 雨林 
文化 多 样 性 

土著 民族 

与 生物 多 样 性 的 联系 
温室 气体 
无 花 果 
蜗牛 
污染 

海洋 生态 系统 

与 淡水 生态 系统 

与 生物 多 样 性 损失 
物种 

保护 

收藏 标本 的 协调 
物种 多 样 性 

灭绝 

全 球 多 样 性 估计 
物种 生存 委员 会 (SSC) 
线虫 
fl) A BF 
小 麦 


西半球 海 鸟 保护 区 网 (WHSRN) 


行动 警报 

行动 十 年 

犀牛 

新 几内亚 

信托 基金 

新 西 兰 
动物 园 育种 计划 
自然 旅游 

能 ,亚洲 黑熊 

学 校 , 生 物 多 样 性 普及 

驯鹿 

亚利桑那 (Arizonay) 

亚马逊 
巴西 果 
恢复 的 乡土 办 法 
土著 民族 
养 牛 场 

亚马逊 条 约 (Amazon Treaty) 


亚马逊 流域 土著 民族 组 织 协调 团 (COICA) 


养 牛 场 
研究 活动 


140—141 
140 


83 
5,11 
115 
108 
10,46 


13,40 
8,11,41 
14—15 


133—146 
151,153 
2—3 
8 

9 
134,136,145 
165 
133,143 
11,109 
125,127 
33 

26 

14,93 

60 
75—76 


144 

119 

93 
148—150 
86 

131 


88,91 
113,114—115 
84 

112 

125 

84 

112 

158—161 


盐 渍 化 
药品 
专利 
药物 
亦 见 传统 药 
源 于 海洋 物种 
源 于 植物 和 动物 
亚 撒哈拉 非洲 
亚 速 尔 群岛 
亚洲 
保护 区 管理 
妇女 的 作用 
家 庭 规划 服务 机 构 
亦 可 参见 南亚 
野生 产品 
野生 动物 
野生 动物 管理 区 
野生 动物 贸易 监测 组 织 


野生 动物 迁徙 物种 保护 公约 


野生 植物 资源 
一 般 利 用 区 
遗传 多 样 性 
保护 
检验 
价值 
损失 
遗传 工程 
遗传 性 改变 的 生物 
fe — Be 
遗传 资源 保护 
遗传 资源 
利益 的 公平 分 配 
生物 多 样 性 保护 政策 
植物 
作物 和 家 畜 
印度 
国有 土地 造林 
退化 土地 恢复 
小 型 林产 品 
易 染 病 小 麦 
栽培 的 药 用 植物 
印度 马 来 半 岛 
印度 尼 西 亚 
非 木材 林产 品 
国家 保护 区 系统 计划 
国有 土地 造林 
生物 圈 保 护 区 概念 


14 


61 
参见 医药 ,传统 医药 


12 
43,142 
120 


63 
143—144 
128 

2 
133—146 
109—110 
4—5 
9,11 

4 

47 

109 
91—S3 


93—95 
43—45 
141—143 
138—140 


85 
111—112 
86,88 
109 

142 

120 


86,88 
120 
85 
100 


遗传 资源 保护 


与 生物 多 样 性 保护 计划 


栽培 的 药 用 植物 
印度 洋 岛 屿 
银行 信息 中 心 (BIC) 
引入 种 
预防 原则 
预防 性 恢复 
预警 系统 

鱼 类 

表层 栖息 者 

非洲 丽 鱼 

灭绝 

Re eR 

Rf 

种 数 


92 
34 

142 

143 

158 
参见 外 源 种 (14,40) 
40 

112 一 113 
26,28,30,33,157 


13 
45— 46,146 
10 
12 
13 
10 


与 贸易 相关 的 知识 产权 (TRIPS) 61 


玉米 (Zea diplopeennis) 
渔业 

持续 产量 
港湾 生态 系统 的 破坏 
价值 
生物 多 样 性 损失 
社区 的 

物种 数目 下 降 

杂交 育种 
育种 者 权利 
再 生 

生物 资源 和 
再 循环 
爪哇 
政策 
政党 会 议 
政府 ,资源 管理 
政府 机 构 ,生物 区 规划 
真菌 物种 多 样 性 
智利 

多 样 性 损失 
国家 保护 区 系统 规划 
指示 种 

知识 产权 CIPR) 

国家 选用 政策 权 
作为 商业 革新 的 刺激 
植物 

物种 灭绝 

药 用 的 
植物 保护 中 心 (CRC) 


135 


51—52 

110 

参见 经 济 政策 , 国家 政策 
63 

80 一 86 

104 一 105 


4,93,142 
144,146 


植物 品种 保护 (PVP) 
植物 遗传 资源 
保护 和 利用 
国际 协定 
资助 
植物 遗传 资源 委员 会 
植物 遗传 资源 基金 
植物 园 
保护 野生 植物 资源 
网 络 
植物 育种 
植物 种 质 收集 和 转移 的 国际 行为 准则 
中 国 
栽培 的 药 用 植物 
植物 园 网 络 
中 美洲 
种 群 , 保 护 
种 群 增 长 
种 质 
保护 培训 
保护 中 心 


种 子 库 

种 子 收 藏 者 交流 协会 
专利 标准 
专属 经 济 区 

自然 保护 区 

自然 产权 


110 
141—143 
111 

64 

72—73 
47,64,93,157 
72—73 
24,25,137 
143—144 
144 
47—48 

47 


142 

144 

120,130 
133—146 
12,15,49—50 
43,44 

164 

138—140 

ll 

141 
11,24,25,115 
92 

61 

13,40 

120 

44—45 


176 


自然 管理 局 〈 美 国 ) 
自然 科学 研究 

自然 旅游 

自然 遗产 计划 

自然 遗迹 

自然 债务 转换 

自然 资源 

国家 政策 的 目标 

消耗 

自由 出 入 
资源 的 共同 管理 

海洋 

资源 , 非 再 生 的 

资源 管理 

培训 162,164 一 165 
政府 和 地 方 社区 间 的 合作 关系 
资源 消耗 

审计 

再 循环 和 保护 
资助 

生物 多 样 性 保护 
作物 

传统 品种 

地 方 和 区 域 物种 的 保护 
多 样 性 

抗 除草 剂 的 
品种 的 一 致 性 

遗传 资源 特许 权 

育种 


106,123,154 
160 

119 

154 

120 
14-75 
38 

“15 

82 
84—86 
87 

21 
80—86 
49—50 
52—54 
51—52 
F717 
43 
142—143 
4,11,90—92,109 
109 

42 

45 
109—110 


译 后 | 记 


从 生物 大 分 子 到 整个 生物 群落 的 各 个 组 织 水 平 都 存在 着 多 样 性 ， 它 是 生命 系统 的 普遍 特征 。 生 命 系统 
所 表现 的 极其 丰富 的 多 样 性 是 生物 圈 固 有 功能 的 发 展 ` 地 球 上 生命 赖 以 存在 并 持续 稳定 发 展 的 基础 。 

然而 ,近年 来 ,物种 灭绝 的 加 剧 ,遗传 多 样 性 的 减少 ,以 及 生态 系统 特别 是 对 热带 景观 的 大 规模 破坏 , 引 
起 了 国际 社会 对 生物 多 样 性 问题 的 极 大 关注 .如果 不 立即 采取 有 效 的 保护 措施 ,人 类 将 面临 着 能 否 继续 以 其 
固有 的 方式 生活 的 挑战 。 生 物 多 样 性 保护 刻不容缓 ! 

为 了 促进 我 国生 物 多 样 性 保护 与 研究 工作 的 开展 ,中 国 科学 院 生 物 多 样 性 委员 会 组 织 翻 译 了 这 本 《全 球 
生物 多 样 性 策略 》。 

由 于 本 书 涉及 的 领域 较 多 ,又 有 许多 新 的 概念 与 思想 ,给 翻译 工作 带 来 了 很 大 的 困难 .尽管 我 们 本 着 “ 忠 
实 ?“ 流 畅 ? 地 表达 原文 真实 含义 的 原则 ,但 仍然 有 许多 把 握 不 准 之 处 。 对 于 一 些 没 有 或 存在 几 种 中 文 译 法 的 
名 词 .概念 ,我 们 都 按照 我 们 的 理解 子 以 翻译 。 试 图 使 其 既 能 反映 原文 的 含义 ,又 能 被 多 数 人 所 理解 .接受 。 
如 :gene bank 和 gene pool 分 别 译 成 “基因 文库 ?和 ”基因 库 ?,ez situ (off—site) conservation 和 in situ(on 
— site) conservation 分 别 译 为 “ 迁 地 保护 ?和 “就 地 保护 ”,restoration 和 rehabilitation 4} Fl VE “KB” 
“重建 >,priority 译 为 “优先 重点 ”,Biodiversity Early Warning Network 译 为 生物 多 样 性 预警 系统 ,Cata- 
lystic action 译作 “促进 行动 ,habitat diversity 译作 “生境 多 样 性 ?等 .上述 名 词 以 及 很 多 此 处 没有 提 到 的 术 
语 或 词组 的 译 法 是 否 合适 , 诚 望 各 位 专家 、 同 仁 提 出 宝贵 意见 。 

本 书 的 翻译 是 在 汪 松 教授 的 倡议 和 推动 下 进行 的 ,工作 中 得 到 了 诸多 专家 .学 者 及 同仁 的 关怀 、 支 持 与 
帮助 。 中 国 科 学 院 生 物 多 样 性 委员 会 常务 副 主 任 . 生 物 科 学 与 技术 局 局 长 钱 迎 倩 教授 欣然 为 本 书 作 序 ;植物 
研究 所 陈 灵芝 教授 在 百 忙 中 抽出 时 间 审 校 译 稿 ; 生 物 科 学 与 技术 局 王 晨 处 长 在 多 方面 为 翻译 工作 提供 方便 ; 
植物 研究 所 宫 彦 力 博士 ,动物 研究 所 王 茶 女 士 ,武汉 植物 所 刘 忠 义 先生 URW MICE. RAM RK IA] 
志 的 热情 支持 都 是 令 人 难以 忘怀 的 。 本 书 中 译本 的 翻译 出 版 还 得 到 了 中 国标 准 出 版 社 和 中 国 技术 监督 杂志 
社 的 大 力 协 作 。 值 此 译文 付 梓 之 际 ,说 向 上 述 人 士 和 单位 致 以 衷心 的 感谢 。 


本 书 翻译 工 作 分 工 如 下 : 

中 译本 序言 、 国 际 联络 汪 松 
前 言 、 第 三 章 、 索 引 、 读 者 指南 等 马克 平 
AEA REE 
第 四 章 MIE A 
第 五 章 李 文 军 
第 六 章 郭 寅 峰 
第 七 章 ERMA. THES 
第 八 章 陈 思 亮 
第 九 章 MBH. THE 
第 十 章 孙 雪 峰 
词汇 及 缩 略 语 THRE 
组 织 协调 及 全 书 统 稿 Bo 
校 阅 陈 灵 芝 .马克 平 、 宫 彦 力 等 


译 者 说 识 
1992 年 12 月 


177 


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