Die parlamentarische kabinettsregierung, eine politische beschreibung

Die

parlamentari.
kabinettsregi

Wilhelm Hasbach

LlöRAKY

Political.Sc,ii;nc 1;

AND

iluKISPRIJDENCE:

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^)te parlamentarifcfye
Äabtnetttfregterung

^)te partamentanfc^e
RaUwtWv egterung

(Eine poltttfcfje ?3efc^retBung

Dr ZMplm jpaS&ad)

o. Profcffor an Der Unfoerfttät Äifl

£>eutfct>e ^erlag^Slnftalt
Stuttgart unö Berlin 1919

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7 5^4-

2ll(r T?f4lc rorbcbaltrn

e»PT?rtgf)t 1919
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■Soriport ' . xi— xvi

gjnldtung. ?\calpoliti|d->o gtoateibcalc 1—18

9^caIpotitifd>c (Staataibcatc unb ibcglpolitifcfoc ©cfellfcbafts- unb <Staats-
ibcale 1. SMc gcmifcbtc gtaateform 2. Qctpaltentrcnming, (3eu>altcnteitung,
fclcicbgctpicbt (Pualismus) bcr ^Staatsgewalten 3. Trennung bcr öubftanj
unb ber ffuntttonen ber *Staat«gcu>alt 5. g>ic gloUsfpupcränität 6. 5>ic
^ntftebung bes (Staates bureb (Sctcalt unb bureb Vertrag 7. (Segncrfcfaaft
bet 93 onar giften gegen bie Scbrc i>on ber (Staoaltenttennung 9. Stouffeau 10.
ÄPtncmtld?« unb gcrmanijcbc Pcmotratie 11. 5>ie parlamentarische Regie-
rung. VW ttfrarte A?ubunga XVlll. 12. ;yrainö)iKt»c Xbcorctifcr Per parlä 7
'S mentartfeben Regierung 13. yadamentarifebe unb tonftitutionelle ffion-

«<bie 15. (Jrgebniffe 16. Slltec bet beutigen 2krfaffuugsformcn 17. 95e-
bauptungen über bie parlamentarische Regierung 17.

grftes Kapitel, ^poriamentarifefre Regierung unb podamentarifebe

Rabtnettercgtcrumy 19-35

1. Per begriff 19-25

Oie patlamentotlfcfre Regierung in bec Literatur 19. 3n bet <Ptqyb 21.
SHircb gejefrtlcbe ^eftimmungen wenig geregelt; bauptjdcblicb auf fton -
pentipnen beruhenfr 23, 31ctcn bec raii iiftcrp cra n tt Pprtliflf cU 2 4,

2. S>et 9Ume 25—32

33cgriff bcr Regierung naefr Otto 31\ an er 2p. Räch (5. Rellin et 27. Private
Billa 27. {formelle Wabincttsregierung in gtolien, ffrantreieb 28. #abi-
nettaregicrung unb parlamentarische Regierung 29. ^arlamcntarifcbe Re-
gierung bes fangen Parlamentes, ber Union, bes »Scfrtpciser 33unbce-
jtaatee 29, 30.

ö.ftabincti unb (Staatsrat 32—35

5>isrrebiticrung bcr ftabinettaregicrung um bie 9Ritte bes 19. 5abt-
bunberts 32. 2ob bes altcngtifcben Staatsrates 34.

3tpcttc6 ßapitel. $>U GcnttPkHung bcr padamentariföen

ftabtncttsregtcrunci in gngianb 36—148

1. 3ufftieg unb Riebergang bes «Staatsrates 36—42

5>ie 3nintftcr bes nahtraltoirtfcbaftlicfrcn gcitaltcrs 36. S>te Curia Regia 37.
S>er gtaatargt 33. Slusfcfrüffc bes 6toataratcs 39. Per (Staatsrat nad>
bcr Rcftauration 40.

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VI Snbaltw*« lernte

«dt*

2. 3>ie aciftotcotifctx ffieriobe ber Pobtnetteregierung . . . 42—60

91nfängc bca Stabinctta 42. ffliftlungcnc Reorganisation bca iStaataratee 44,
Unootlfornmcnca Kabinett pon 1695 bia 1693 45. flampf bcr Vöries gegen
bic ftabinettaregicrung 47. 3Bbigtabinett pon 1708 bis 1710 48. $orncabinett
pon 1710 bis 1714 49. ©corg I. 50. gpatpolca ftabinctt&regtcrung 51. $>ie
Rcicbtumacnttpidlung bcr englifefren 2triftotrotie 53. $>ic 3Kfrigariftorratie 54.
S>aa englifefr c 3B<iblre<bt 55. glrijtotratifcbe cfibofe ber flabinetteregierung 60.

3. SHe m onarefrif efre qgcriobe 63—79

(Scorg III, unb bie göbigariftottatie 61. gbneigung gegen bie foirtei-
frerrfebaft im 18. fiabrbunfrert 62. Verbünbete unb (Segner bca ftgnigs,
bcr baa sparteiregiment befeitigen tpill 63. (Srünbe jeinca 371ifocrfolga 66.
(Segen itm gerichtete Reformen 67. "Partamcntsrcform pon 1832 68. 33urtc
unb bie Rodingbam SDbiga 69. 3 rr t"'Tt gr Q'obbe über bie ftabinettaregic-
rung bca 13. 3abrbunbcrta 70. 5arfacbli(fec ftortfebritte 73. S>ic gtruKuc
bca ftabinerta 74. ffitt unb felabftone über ben 3Ttinifterpräfibentcn 75.
<5r5focrcr fflnflufr bcr ffeitungen 77. '■pclitifefre Vereine unb 93erfamm-
lungen 78. flatfrolitcncmanjipotion 79.

4. $>ic oligarcfrifcfre 'fteriobe 79—103

Veränbcrte ßufammenfefrung bea Unterbautes 79. ®r&frcrc ?lbfrangjgfcit

bcr 3Ibgcorbnctcn pon ifrren 3Bäblem, aber ,,Deferenec" bcr 3Bafrler-
fefraft 80. Vermehrte 3abl unabhängiger 31bgeorbncter 81. gunafrmc
ber 3Dabtfcbtpicrigtcitcn für talentpolle junge unb erfahrene alte ?7Mnner 82.
S>ic gefcfrgebcnbc Xdtigfcit bes Varlamentca unb bie 371acbt bca ftabinetta
nebmen au 85. Stnfflnge bec <5efd>aftaorbnungareform 84. 6cbn>dcfre bet
Parteien 35. ^arlamcntarifcbc 5a»it. Verhalten bes Unterbaufes jum
Oberbaufc 86. Offene gragen 87. ©rünbe beg Rabinettftur^ca 87. Jftife-
traucnacrtlärung unb £abct 88. 6cltener Rüdtritt rocgen Verwerfung bcr
Vorlagen 89. S>ic gluflöfung 90. 2Hcfcn bcr ?Uifl5fung 93. Vcrbaitnia
bea floniga ftum ftabinette 94. <5elnVeto96. geinellni>eranttpprtlicbteit99.
Hutten heg ftbnighima 100. Veamtcnprüfungcn 101. Literatur über bie
aabinettaregicrung 102. 3nbang. ?lu&emanberfetumg mit grancia flol-
lonb 103.

5. Qie bemotratif efte «fteriobe 104—133

S>ic umgcftaltenben Gräfte 105. S>ic 3Bablreform pon 1867/68 unb 1884/85
106. SMe ^arteiorganifationen 109. Reform ber ©efeböftaorbnung 113.
Untergcorbnetc Stellung ber Slbgeprbnctcn 311m ftabinette 116. flu ben
gPäblern 119. fläufigere 2tuf(öfung bca yadamentes 120. grfrobung ber
Gtcltung bea Vrcmicra 121. Reform unb pcrminbcrtcr ginflufr bca Ober-
baufca 122. ginten bca Unterbaufcs 123. gtmrtur bca ftabinetta in bec
bettten unb pierten ^3eriobe 126. ©röfoere 3Kocbt bea Sabtnetta 128. An-
hang I. 5>ic 'ftarlamcntaaufl&fungen feit 1868 130. 9lnfr<mg II. Xobba
Xfrcoric über bic aufrcrorbcntlicfrcn ?luf(öfungen 131.

6. 64>lu& 133-1 W

~"~"*$>te bffentücbe SReinung 133. $>ie Pabinettaregierung von 9ltemanb be-

grünbet 135. Singriffe auf fie 136. Aber fie £e<rp 141 , Weatminster RoTiew
unb Sorb Rofeberp 142. $>le englifcben Seitungen 142. ftritit ber SHinifter-
perontoortltyfeit 144. Stdtit ber 6te«ung bea Stbnige 146. «ufbebung ber
^arteiregierung 148.

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3nb<iliM>erj«to>ni* VTI

«ntt

drittes Kapitel. $He parlamentariföe StaMnetteregtmmg aufeer-

M*> Qrngfonbs 149-258

3^cg g>6nncr 149. 5>rei (Sruppcn pon naebabmenben 6taatcn 150. ffaiti
unb ffcneauela 150. <Ebilc 152. $>ie englifefren Kolonien 154. S>te euro-
pflifeben gtddten 156.

grftec %bf(frnitt. $>ie pariamentatifefre Sfabtnettstefligruna in bin
fieb felbft tegietenfren cngUftfren Kolonien 157—180

<5rünbe, roesbalb b*t Cbarattcc ber toloniolcn ggpflUerung, oon bem free
muttetlänbifcbcn abroeubt 157. (Einrichtungen ber engiifeben Kolonien, bic
fid) in (Englanb niefrt finben 160.

l.SHe duneren, t<<btUtben ffottot<n 160—170

S>ic totoniaten ^unbesftaaten 160. ftrauenftimmreebt unb ^efetenbum 163.
S>ae 91mt bc6 ©oupemeurs 165. Seine $>oppelftellung 166. fferbdltnift
}um Ministerium, entläßt ?fliniftcrien unb pertpeigert auflpfungen 167.

?.S>ie inneren, gef cllf eftaf ttißen ffattoren 170—179

Unentroicfeltcr gtanb bes foirteiu>cfcn& 170. $>ie 3niniftcrien crmangeln
ber ginbeltlicbfeit unb ber Hnterorbnung untgr ben Premier, häufige ?Riniftcr-
roccbfcl 172. Unempfinblicbteit gggen ?tiebcrlagen 173. fflifelicbe ffinanfr-
tpirtfebaft in Sluftralien 174. Korruption in Kanaba, loloniales 33eamten-
tum 175. Obcrfräufcr 176.

3. $>cr gfraraf ter ber t olonialgn Kabincttsrcgicr ung . . .170 — 130

gie toeijt ftüge auf, bie petftbiebenen Venoben be» «nglifcbcn Parlamen-
tarismus eiggntümlicb finb 179. gbarattcr ber gnglifeben KolonialpoHfit 180.

Soctter gbfcfrnttt. $>ic parlomeniorifcbe ftobmettsregtetuna in ben

europaifcften Ctooten 181—238

Öftetrdcfr 181. ®rig(frenlanb 183. gulgacien 184.

l.Mngorn, 9tumdnten, gponlen, Portugal 186-200

$oa ungarifebe gQablrccbt 186. Ungarifcfrc Labien 188. Konstitutioneller
tSbacaHer ber ungarifeben 2Winiftcrien 1S9. 9iumäntfcfre8 3Bablreo>t 191.
%umäni[cbe 3Dab(cn 192. 9fliniftcrtpccbfcl 193. ^otitifc^c folgen bes
Cpftcms 194. flbnlicbrelt ber fpanifd>cn ^?artctregierung mit ber rumani-
fg)en 195. gpanifefre Parteien 196. $ie 5^ajiten 197. <5panlfd>e gflabten.
^Portugal 199.

Italien unb frrantreieb 200—220

gtalienifcbe Parteien 201. ftabinette 203. Stellung bes Königs 204. 93er«
baitnis ber 3lbgcorbneten jum flunifterium 205. Kobinettsbilbung 206.
6taotsbcamte 209. Siransformiamus 210. fttan&pnicfrg 9?cftautation 211.
Parteien r»or bem Kriege 212. ©ruppen 213. Kabincttsbilbung unb ^tflfi-
bent 214. gtbroeiebungen pon fttotten 215. fechte ber Kammer 216.
ferflnbe bes porlomcntarifcbcn 3flifretfolgs 218.

3.%elgien unb flollanb 220—234

3>ie belgifcben ^arteten 221. 3bce Organisation 223. (Sbaratta b«g bclgl-
jd>en 6nftems 225. Stellung bes Königs 226. 93elgifo)< Q3camtc 227.
$>ig niebcrlänbif<ben Parteien 228. Slufjtieg ber tonfeffionellen -Parteien 229.

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VIII gnbaltoperjeicbnie

Seite

Stellung bes ^Monarchen 231. übcrblict über bie parlamentarifcbc dnt-
tpicflung 232. (Einzelheiten 233.

*

4. Die ffanbinarifeben Staaten 234—247

Pic (Setpaltentcennung in Norwegen 234. Die Kammer befcbliefet ibre
räumliche Aufhebung 235. Das fflinifterium Seltner abgefegt 236. flnberung
b<& 3Sab(re<^ts. (Stellung bc& ftönige> 237. Der nortpegifebe Parlamentaris-
mus 238. g^ ar Qtter ber fdm>cbifcben Verfaffung 240. 9lbbängigteit bca
ftonigs von bemjStaatsrate unb bem 9?cicb&tage 241. Deffen fterrfebaft
auf bem ©ebicte be& ffinanypcfens 242. parlamentarische (Snhridtung im
19. ^abrbunbert 243. Seit 1909 245. Dänemarf 246.

&0ie (irgebniffe 243-25»

(Sfraratter bec Parteien unb ber Stabinettsrcgicrungen 24ö. Der ^iirji 249.
Der Premier 250. Das 3»oblrecbt 250. Die 9tufl5funaen 251. Perglcicbung
ber feftlanbifcben mit ber englifeben ftabinettaregicrung 252. Die Par-
teien 253. Da» ? < ecbt 254. Die tpirtfchaftlicben unb fokalen Probleme 255.
5>ic fojialcn Pcrbältniffe 256.- ©ünftige (Eriftenjbebiugungen ber engli-
feben 257.

SMcttee Kapitel $)*r SBert ber parlamerttartfd)en &abinett&-

regierung 259— 300

ftepräfentatipn unb Delegation 259.

LDemofratie unb Rabin :ttsregierung 259 —267

Daa 3Uter ber beutigen Staatsformen 259. Verschiebungen gegeneinanber,
gntftebung ber mittelbaren Demotratic 260. Der bemotratifebe flpcbance
niebt bas Xriebrab ber (Entnntflung ber parlamentarifcben Regierung 261.
begriff ber Demokratie 262. Die repräfentatioe unb bie parlamentarische
9iepublil baben Parteiregierungen, bie mittelbare Demokratie unb bie
tonftiturionelle SHonarcbie |>aben fie nicht 263. ftalfcbe Pegrünbung be»
bemorrattftben fcbarattera bec parlamentarifcben Regierung 265. öinb
Slbgeorbnete beffere 9Rinifter ab Pertpaltungabcamte? 266. Der ftürft
unb bie parlamentarische Regierung 267.

2. Ponftitutionel(e unb ftabine ttaeegierung 268 —281

gntftebung bec tonftttutionetlen 9Ronarcbte 268. gbre Porige. Der ^ürjt

niebt gctpäblt, tann Tftinbccbciten febüften 269. Die ffiinijter ohne fefte
parlamentarifcbc Stufre muffen allen 3ntercffen geregt tperben 270. Vor-
teile ber fürstlichen ftommanbogcrpalt 271. (Seltene Tniniftertpeebfel 272.
ftöfrerer (Ebarattcr ber Vcrtpoltungabeamtcn 272. Die piutotratic bat tpeniger
(ginflufo 278. Die burd) bie Parteien entftebenben Scbipicrigteiten er-
träglicher in tonftitutioneller ffionarebie. Siegrcicbc Partei tann ibre An-
hänger niebt auf ftoften be» Staate» belobncn 274. Pcamtenrcgierung
möglich, tpo Parteiregierung unmöglich; gefahren ber Tflebrbeitsberrfcbaft
unb ber Koalitionen fehlen, flontrotle fteto mbgttcb 275« ftemmt bie Cnt-
roieflung ber (Sefchäftspolitifcr. Vorteile ber ftabinctt&regierung für fie,
bog internationale ffinanatapital un *> bae> fernbliebe Aualanb 276. Die
Behauptung, bafe fie gc&frcrc Rubrer berporbringe, ipeber gcfcbicbtlicb noeb
empirifch erliefen 277.

3. Perteibiger ber ftabinettar egierung 281—292

fl. p. mo\?l 231. aioreau 286.

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(Seite

4. öcblup 292-300

(Srünbe fuc bie 3i)abtfcfrcinUd?tcit bcc -jüicbcrbcrftdlung bcr JRcmarcfeie 293.
gebier, bic ber ffürft permeiben nui^ 296. 33cffcrc ffprbilbung bet jjii-
fünftigen gtaatsbeamten 293. glottpcnbigtcit einer petbteiteten pditifcftcu
gMlbung, bas 33crufsHa|'fena>ablre<M 300.

«rfier Stn^ang * . . . . 301-303

gSortdmpfet bet &ablnettetegletung,

3tP citcr Slnfrang 304—30»

J>a6 allgemeine unb gleiche SBabtrccbt.

ffierfonenregijter 510 314

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I

I

QSortoort

£\T>ährenb ber 3afrrc 1917 unb 1918 ift in ber 3*itfchrift für öojiol-
-tU tpiffenfchaft eine feit bem Söinter 1916/17 pon mir getriebene
9teü)e von 9wffä$en über bie äobinettsregierung erfchtenen, ble etgonat,
erweitert unb perbeffert, htet ju einem 93ucf>e pereinigt finb. #ettn ©e-
heimrat Dr. ^Jo^le, «ßrofeffor an ber liniperfttät Setpaig, bem Heraus-
geber ber 8<itfd>rift ; unb ihrem Verleger, $errn ©erner ©choll, fage
td? meinen perbtiiblichften $>ant für bie (Erlaubnis, bieSluffä^e Pon neuem
ju perbffentlkfren.

S>iefe 0a)ttft mürbe eine politifche ©efa)teibung genannt, um ben
fiefer auf ju>eierlei aufmerlfam au machen. $>ie ^Jolttit als 2Diffenfa>aft
hanbelt ppn ben Mitteln jur Erlangung unb Behauptung ber 9Racht,
folglich tann bie SJerfaffung ber Staaten in einem politifchen SBerte nur
pon biefem ©efichtspuntte in 3$ettacht kommen. Unb eine Qkfchrctbung,
treibe bie jutreffenbe $3orftellung eines Objcftes anberen Permitteln
will, benen es nicht burch bie (Erfahrung gegeben ift, fe|t im Gebiete ber
<5>ctftesu>iffenf4>aften bie ObjettiPität bes Beobachters ootaus. 9lacb
ihr habe ich baburd) gefttebt, ba fj ich bie mit erreichbaren $atfaa)en über
ben heutigen Ötanb unb ben SBert ber Slabtnettsregierung fo pollftänbig
tpie nur möglich gefammelt unb bem fiefer jur Prüfung POtgelegt höbe.
$>aher ift bie 8<*hl ber Slnmerfungen gröfjer, als in einem 33u<$e übet ein
crtuelles polttifches $hema hcttömmltch ift, fyiet unb ba finb charalteri-
fierenbe SÜteraturnachtoeife gegeben u>orben, unb felbft im $ette rpurben
wichtige Belege nicht überfetjt.

SHein Ötreben nach ObjeftiPttät tpurbe nicht burch bie Slbficht per-
eitelt, 5U einer fchwebenben $rage bas SBort ju ergreifen. 911s ich *™
^ctbfte 1913 mit biefet Sltbeit begann, wollte ia> tiefer in ein Problem
einbringen, bas mich f«K Pielen Bahren befd)äftigt hat. $>tefes Bnteteffe
betoetfen jtpei fchon PPt 37 Bähten in ben „©tenjboten" per&ffentllchte
Süiffäfce über bie ftefotm bes englifchen ^atlamentes. 3$ fa>rieb fie
tpdhrenb eines faft jtpeijahrigen Slufenthaltes in «nglanb, naa)bem ich
a<t>t B<u>re früher über ein Bahr in ber beften bei mobetnen 9*epubltten
jugebracht hatte, Beim 9tücttritt pon meinem Sehramte im Bah** 1906

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XII

33crtr>pct

übetwog bae Qntereffe an ber ©emotratie, mit ber ich mich in 93orlefungen
über bic Arbeiterfrage unb bie ©efchichte bee ßojialiemue immer wieber
hatte auee^nanberfetjen muffen unb babet ju <£rgebniffen gelangt war,
bie mit ben ebenfo naioen wie begeifterten Slnfchauungen jener Seit ntd>t
übereinftimmten. $n ber £at bilben bie ftapitel über bie fojtale 5>emo-
fratie, über €>o$ialiemue unb öojtalbemotratie bee 1912 erfa)ienenen
SBertee „$>ie moberne $>emorratie" ben ßern, um ben fia> bie anbereu
im Saufe eines SMerteljahrhunberte gelagert haben. Stach feiner 93oll-
enbung fonnte ich an ©tubien über bie Stabinettereglerung wieber heran-
treten. 60 ift ee nur bem 8ufall jujuf ^reiben, bafc tc|> über eineftrage
beriete, bie unerwartet fchnell ju einer brennenben geworben ift.

Objettioität ift nicht baefelbe u>ie Enthaltung mm eigenem Urteile.
S>er objettloen ©ammlung ber Satfachen entfpria>t bie fubjettioe Stellung-
nahme bee ©eobachtere. Über fle follen auch an biefer Stelle reine SRifj-
perftänbniffe m&glich fein.

1. $>ie in ben legten fahren oft „mobern" genannten ©taateformen,
nämlich bie repräfentatioe SlepublÜ unb bie parlamentarifch regierten
Staaten, finb nicht mobern. Sie finb ee nicht: nicht nur, roeil fie ein
bdbercs Sllter aufroelfen ale bie fonftitutionelle 2ftonara)ie unb bie mittel-
bare ©emofratie, auch beehalb finb fie es nia)t, weil fie <parteiregle-
rungen Reiben.

2. 5>ie Überzeugung oon ihrem Ungenügen ift im ßunehmen begriffen.
533ährenb bee SBelttriegee finb fie in ben größten ber uns feinblichen Staaten
aufgehoben worben; fie waren in ben fchwierigften ßettlduften ju leicht
erfunben worben. (2Uir bei uns hielt man es für richtig, angeflehte bc&
ftetnbee bie ^Jarteiregierung aufzurichten; mit ben betannten folgen.)
Suich h a * man m <£ng(anb fchon feit 3 a hr&?hnten barauf oerjlch tet, bie
nicht-politifchen Staateämter nach ber 'partetaugeh&rtgteit ber Äanbibaten
&u befe|en. $>ie bereinigten Staaten haben bae englische ^rüfungefpftem
nachgeahmt. £ufccrbem forbert jenfeite bee ftanale ber 3Bahlfieg einer
Partei feine Opfer mehr unter ben Staatefefretären bee auswärtigen
2lmtee ober ben 93otfchaftern unb ©efanbten, bie ber (Segenpartei an-
gehören. 8n mittelbaren $>emotratien ber ©ereinigten Staaten
fucht man ben Slnflufc ber «parteiorgantfationen aurücfyubrängen; in
ber Scfjweij ftrebt man nach Unabhängigkeit oon ben ^arteten; jenfeite
unb bteefeite bee Sltlanttfchen Ojeane lodern Snltiatwe unb 9teferenbum
bie «parteibanbe. Bn wenigen ^ahrjehnten wirb bie flberjeugung geflegt
haben, bafe ber befte 93eamte ber tenntniereichfte, feiner Partei oerpflichtete
ift. $>le 93oraüge ber fonftitutionellen SWonarchie auf biefem ©ebiete fino
bann allgemeiner Anerkennung ficher.

3. Slle tie fölcchtcfte aller ^arteiregierungen hat fich immer mehr
bie Rabinetteregierung, bie fogenannte parlamentarifa>e, erwiefen.

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XIII

SSo binett ewecbfel unb Parlamentaaufldfungen fetjen parlamentarifch re-
gierte Staaten ftärferen öt&rungen ab bie repräfentattoe unb bie mittel-
bare bemotratifche 9tepublit aus; fowohl in ber Schweif als in ben ber-
einigten Staaten wirb bie Regierung innerhalb einer £egblaturperiobe
nicht geftür$t. $>ie größere llnftcherheit parlamentarifch regierter Staaten
erleichtert es bem Stüetanbe, Sinflufc auf bie Politif bes ^alanbee j i
genrinnen unb einen für baa Sluslanb gewonnenen Parteiführer ans
3*uber ju bringen. SUia) ift bie ©efafcr bebeutenb, ba& Männer mit feinen
anberen ftähigfeiten, ab gute ftebner unb SBahlmacher ju fein, in baa
Parlament unb aus bem Parlamente in baa Stabinett gelangen, dagegen
befi|t ber Präfibent ber bereinigten Staaten, in benen bie cjrefuttoe
unb Segblatipe getrennt finb, bie Freiheit, Politifer in fein Kabinett
$u berufen, bie eine beffere ftaatamännifche Schule bura>gemaa>t haben;
auch Qeben bei ber SBahl bea Sa>weijer bunbearatea bie parlamen-
^arifchen ftähigfeiten ber Kanbtbaten nia>t ben Sluafchlag. SHefer britte
9Hifcftanb erweift fia> um fo fchäbltcher, ah bie anberen formen ber
mobernen Äepublit ben Bewerbern nia)t fo Ptele Siegcapreife in 2luaficht
ftellen, SMefe beiben £atfaa)en, bafe bie Äabtnettaregterung bie haften
SJerwaltungaämter Männern mit ungenügenben ftähtgfetten öffnet unb
mehr ©efchäftapölitifer ab anbere 9tegierungsformen ju perforgen per-
mag, erflären bie fidbenfehaftlichteit, mit ber 3*ttungen unb 3^itfchriften
für U)tc (Einführung fämpfen, oorauagefetjt, bafe nicht baa 2tualanb babel
mitwirft. $tpar ift aua) baa gro&e Kapital, befonbera baa internationale,
überall jur ftnoafton brängenbe ftinanjfapital, an ber (Einführung pon
Parteiregierungen erheblich intereffiert, aber es tann feine 3^1* in beiben
formen erreichen, fo bafe ea fein fa)werea ©ewicht nur bann für bie
ßabinettaregierung in bie 2Bagfa)ale wirft, tpenn fie allein Sluafichten auf
ben Sieg hat.

4. $>ie ftabinettaregierung, entftanben in Seiten mit noa) geringen
Slnfprüchen an bie Verwaltung, am meiften blühenb in (Suglanb, beffen
Regierung por bem Kriege weniger ab biejenigen bea fteftlanbea pon
tr>irtfa)aftUa)cu unb fojialen fragen bebrängt würbe, hat bort, wo eine
größere Sluabehnung ber Staataoerwaltung pon einer ftärferen <£nt-
wieflung bea Beamtentuma begleitet war, grofee <£nttäufa)ungen unb
eine beängftigenbe Korruption perurfacht. Schon por balb Pterjig fahren
erflärte Smnghetti, ba& bie Aufgaben bea heutigen Staate» ein tea>nifch
unb wiffenfehaftlich gebtlbetea Beamtentum erforberten, ba& ea aber in
Sänbern mit Kabinertaregterung fa>wer fortfomme. SDtePiel fchwerer
wirb es tn ben parlamentarifa) regierten Staaten ber 3ufunft mit ihrer
alles umfpannenben ©emeinwirtfehaft fein! $>enno<h a&gern einige
Politifer ohne Berftänbnia für ben dharafter ber 3eit nicht, bie Äabinetta-
regierung für bie beutfehe ftepubltf ju empfehlen, obwohl in $rantretcf>

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XIV

33c>rtport

bie Unperträglichfelt jener 9*cgierungeform mit blefer Cftaateform tdngft
crtannt unb betlagt worben Ift. SBeehalb fchlagen fle nicht eine jwlfchen
ber ehemaligen Berfaffung bes $>eutfcfcen 9teic^e6 unb ber norbamerlfant-
fchen Bunbeeoerfaffung ftehenbe por? (Ein Pom Bolte mit jwei drittel
biß brei Blertel 2Hehrh«lt (fo bafe ffc|> mehrere Parteien au einem Söohl-
porfchtog pereinigen muffen, wae u)n unabhängig macht) auf längere Seit
gewählter, aber nicht roteber wählbarer Präfibent; ein Kabinett mit
ho<hqualift3ierten Beamten mit Sutritt jum Reichetag, beffen einjelne
3RitgÜeber auf begrünbeten STabel bee Parlamentes pom Präflbenten
jeberjelt entlafcbar finb; Stufftellung bee Bubgete burch bae Äablnett,
bie Cäfce Pom Reichstage nicht erhöhbar; eteueroerwelgerung ungefe|lia>.
Fortfall bee Relchetanjteramtee unb ber tollettwen Berantwortllchtelt 1
5. $ür bie moberne ötaateform, beren Partelcharatter forgfältig
perhüllt tPirb, ftreiten ihre Bortämpfer mit ber Behauptung, fte bebeute
„bie tätige unb peranttportltche Teilnahme jebee Bürgere am polltt-
fehen Sieben«, fo ba& ber Obrigtetteftaat abgerafft fei, b.h. ein etaat,
beffen Behörben nicht pon ben Bürgern gewählt finb» Räch feiner Be-
feitigung fei erreicht bie „ftbentltät pou Bolt unb ötaaf; oem nun an
herrfche bae Ctaatepolt im Bol teftaate. 2Ber ^rantrelch, (Jmglanb,
bie Bereinigten Staaten tennt, weife, wie gering ber Bruchteil ber Be-
pdlterung ift, ber fich tätig unb perantwortlich am politlfchen fieben be'
teiligt. 1 $>aö öffentliche Sieben wirb bort beherrfcht pon einer Meinen
3ahl wn 9*°&«n Parteiführern, pon einer größeren 3 a hl Meiner, pon
ihren Bertraueneleuten unb ben Parteibeamten. Öle ernennen bie
ftanbibaten jum Parlamente, mittelbar unb unmittelbar auch bie ju
ben öffentlichen Ämtern. Co entfteht ein Obrigtetteftaat, ber um nid>tö
beffer, fonbern oiel fd>(ecbter unb mächtiger ift ale ber in $>eutfchlanb oor
bem Kriege beftchenbe. ßwelfelloe werben fich m ocm Künftigen ©eutfcfKn
Reiche mehr Perfonen in ben Parteiorganifattonen rühren. Slber im
Bcrhältnie jur ©efamtheit bee Boltee eine Meine SHlnberheltl $ür bte
grofee Mehrheit wirb eine Beränberung ju ihrem öchaben eingetreten fein.
$>ie alte Obrlgfett war betannt, bie neue ift anonpm; bie alte war bei
ihren Beamtenernennungen an (Sefe^e unb Berorbnungen gebunben,
bie neue ift frei unb läßt fich nur burch parteirüctftchten beftimmen;
bie alte, burch Borfchriften befchräntte, tonnte für Ihre Übertretungen jur
Berantwortung gejogen werben, bie neue ift ebenfo unbefchräntt wie
unoerantwortllch; betannt war, wer bie alte Obrigtelt ernannt hatte,
bie neue ernennt fich f«U>f* unter Sluefchlufc ber öffentlichst; wenn bie
alte parteiisch war, hanbelte fie gegen Ihr Prinzip, bie neue ift parteilich
ous Prlnjlp. S>te grofce 9Raffe bee Boltee wirb fleh In bemfelben Berhältnie

> «ktgL meinen Sluffa* aber Obrigtetteftaat unb eclbflregterung in ber 8*iW«ft
„f>at «eue S>cutfd)Ianb" vom 15. SRai 1917.

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23om>ort

XV

Sur Obrtgtelt u>ie früher bcfinben, nur ba& fic fefct mefcr Objett tft unb
(läufiger trttylen mu& — na<$ bcn Slnorbnungen ber neuen Obrtgteit.

6. $ür bie atpette $©rm ber ^torteiregierung, bie Äabinett&rcgierung,
maefren u)re ftreunbe gcltenb, ba& fie grpfeere früfcrer, bebeutenbere
Setter ber auswärtigen ^olltt! ab bie fonftitutioneUe fcerporbrtngc.
Olefe ©cfcauptung lagt ficf> ntcfct mit wenigen SÖorten crlebigcn. $>a
fie in btefem 93uo>e erörtert wirb, mbge bie fteftftellung genügen, baf*
fie fie weber gefa>ia>tlia) noa> pfexfcologifä begrünben. 6a)meraHa>
permifet man por oüem bcn ©emete, ba& parlamentartfcfce 9mhlfter ber
auswärtigen Smgciegenfceiten ba& 5>eutfa>e 9teia> por bem Kriege mit
ben gegen uns perbünbeten dächten bewahrt haben mürben. ^Derben
We ungeheuren 6a)tPiertg!etten 1 ber beutfa>en ^lirt! in Betracht ge-
igen?

$>er S3erfaffer perhehlt nia)t, bafe er ben öturj bee tonftttutioncUen
c3taate&, ben lintergang ber 3Ronar$ien unb bic Aufrichtung ber $>emo-
tratie alt* ein groftee* Unglüd für $>eutfa)ianb betrachtet unb bafy tf>m als
günftige (Ergebniffe biefer troftlofen Seit nur jupci Srtenntnlffe erfa)einen:
<£rften8 bie (Ertenntnis ber 9lottPcnbig!eit, bcr (Eharatterbilbung bes
beutfehen 93olfee eine erhöhte Slufmerffamfeit 511 fehenten, ^weitene bie
Srtennftnto ber 9Tl5gI id> f eit, bie pon ben beutfehen fön^elftaatcn auf-
gerichteten 6d>laabäume ju befeitigen. $>er Söiberfprua) gegen biefc
^orberung wirb mit bcr 9U>tu>enbigleit, bic Gtammeseigentümltch leiten
ju erhalten, fa>lca>t begrüntet, benn bie beutfehen (finjelftaaten flnb nta)t
politifche 6tamme6Perbänbc, fonbern gerichtliche (Sebilbe, bie buref) bie

5>a^ es fi<f> ale unmöglich ertöte«, fünfzig gabre (Setoebr bei ftufc fteben ju bleiben,
e SRottte fagt«, bae Reifet, nur ftontinentalpolitit ju treiben, unb bafo fa>on unter bem erften
.ftanjler bie materiellen 23cbürfniffc bc& beutfeben Volte« jmangen: fotoobl jur ©ebut^oll-
polttit, bie jum 3 u f°ntmenftof( mit (Sngtanb führen mußte, ob aua) jur ftolonialpolitit, mit
bcr <Snglanb ein Unterpf onb bee ^Bohloerb.altene gegeben amrbe. $>a% mit bem für bie Ctärf c
bee ©cutteren 9lei<bee fo nottrenbigen wirtfebaftlicben 21uffcbu>unge bie 8abl ber epjiallften
unb bamlt ber grofeten Gegner bee nationalen Staate» unb einer toeitfiebtigen Sluetanbe-
poütlt toaebfen mußte. S)a| man nid)t mit ftrantretcb geben tonnte, unb, moa)te man fia)
mit 9?ufjlctnb ober Snglanb oerbflnben, im ungünstigen ftalle ungebeure Verlufte erlitt,
im günftfgen ftete am tarieren „Hebelarm" ftonb; toer fia)erte naa> getaner 6a>ulbigtcit
bae mit ettglanö oerbünbete $>eutfa>lanb, oon ibm aue ^anbe(6eiferfu<bt angegriffen
toerben? (3>ie ber 93rlte nia)t gegen ben (Solltet ju empfinben braua)t, fo bog aue ber
gintraa>t belber fein Capluft auf bao mbglia>e beutfa)-englijct>e Z5erbältni« gejogen u>erben
barf.) ©afj bao beutfa>e Volt nia)t getoillt war, bie aue ber notoenbigen Volitit ber freien
^anb fi<h ergebenben febt f<b«x>eren finanziellen fiaften ju trogen. $>a^, nad)bem bie Neu-
orientierung ber Viemardfa)en Volitit im Qobre 1869 abgelebnt u>or, bie 21bbängigfcit
ber beutfeben oon ber bfterreicbifa)en begann unb fia) nie u>ieber eine günftige ©clcgcubeit
bot, ber (Jrbrpffclung ju entgegen. Cogt boeb ou<p ber a(lbeutfa>e (Srof 9teoentloa> oon
bem u>aprfcpeinlia)en «Jrgebnie felbft eine» Äriegee im 3 a b rc 1905: „?lllee in allem: 5>ae
Oeutfcbe 9lela> fcätte bie <&elegenbeit fowobl u>ie bie SRogltcbtett gebobt, ^rantreia) ju
jerfebmettern, um ben Vreie bee Verluftee ber beutf^en ^anbeleflottc, a>abrfcbcinUa> aueb
oer Shriegöflotte, ber beutfdben ftolonien unb bee beutfeben Jlbcrfeebanbele." ($)eutfcb-
lanbe au&ioärtige q3olitif 1888-1Q14, 0. 269, 4. 9!.)

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XVI 33orir>ort

Serreifeung ber etammeeoerbänbe entftanben finb. $>ie Bereinigung
ber 6tämme ju ©liebftaaten würbe ben Serfall ober bae <£nbe eine» jeben
beftehenben 6taates bebeuten; am leicf>teften läßt es fich an 93apern oer-
beutlichen. 3ft es aber gelungen, in ben heutigen (Einjelftaaten 0plitter
verriebener dämme ju pereinigen, weehalb follte es bem 5>eutfc£en
Steide unmöglich fein, alle &u einem beutfehen <£iru)eit6ftaate 311 oerblnben.
2Bir traben bie (Elfafe-fiothringer innerlich nicht erobern fönnen, weil toir
ftc in einen Äletnftaat jufammenpferebten, aue bem nur ein fchmaler
0teg ine 5>eutfche 9ceich unb feiner in bie anberen Sinaetftaaten führte,
währenb fie 5ur 8*it ber franjöfifchen ^crrfc|>aft einem großen deiche
angehörten, bae fi<|> breit unb einlabenb oor ihnen öffnete.

$>er Sluebrucf? be& SBclttrieged verhinderte ben Sterfaffer biesmal
baran, auelänbifche Büchereien ju benutzen unb fein Urteil bur<$ Unter*
Haltungen mit erfahrenen 9Jlännern ber ftrembe ju Mären. freilich n><Mr
er mit ber englifchen <£ntwictlung in Berührung geblieben, mit ber
franjöfifchen Äabinetteregierung, bie er nia)t lange vorher bargeftellt
hatte, währenb cm es aweimonatigen Slufent^altes in 5 can k*tch In*
Frühling 1914 u>ieber oertraut geworben, unb über biejentge Qtalienö,
6panienö, Rumäniens fyatte er in biefen fiänbern jwifchen 1900 unb
1908 Stachrichten eingejogen, lügenhafte, u>eil er an ihre Verwertung
bamald noch wicht bachte. $>ocb roar ee ihm oergönnt, lebensvolle, un-
veröffentlichte Berichte über Bulgarien lefen ju bürfen; auf ihnen be-
ruhen feine Slusführungen über bie bulgarifchen Parteien. 'Ufovem Bec-
faffer, #errn Dr. 5t. $>ix, bantt er herzlich f 01 (Erlaubnis, fie ju
fremden, ebenfo ben Herren, bie fie ihm jugängltch gemacht haben.

am 27. 5*bru«t 1919. ^

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©inlettung

gfcealpoltttfc&e etaatStbeale

/35*s ift eine Sllter&erfch einung im £ebeu ber 93ölfer, bafc fie nicht ber
fdrperlichen unb geiftigen 2lu&ftattung mächtiger Nationen, ber ge-
schichtlichen ©unft bee ©chietfab, u)rer erfreulichen $3efitu>erteilung, ber
glüetlichen Sage ober bem Reichtum ber oon ihnen bewohnten £änber bie
Ucfache ihrer Erfolge jufchreiben, fonbern fie in ber Vortrefflich feit u)rer
93erfaffungen, (Jrjeugniffen jener Gräfte, ju erfennen oermeinen. $>tefe
Neigung läfjt &ur Nachahmung rei3enbe realpolitifche 3°^^ entftehen.
$>ie neuere Seit hat brei anufterbUb er biefer 2lrt aufgeteilt: $>as ©lef<h-
geroic^t ber ©taatögetoalten, es totrb auch ©etoaltentrennung, ©etoalteh-
teilung genannt, bie go lfefou oeranttat unb bie parlamentarifche Re-
gierung. 0ie bürfen nicht mit ben ibealpolittfehen ©efelifchafte- unb
Sfaätelbealen ocrtoechfelt roerben, bie aue einer oenoanbten SUtere-
erfcheinung heroorgehen. buchen un* jene mit oorbllblichen 93erfaffung6-
funbamenten betanntdumachen, fo biefe in erfter Äinie mit glüeflichen
gefeilfehaftlichen Suftänben. 2lus ber SJülle, welche bie neuere 8eit heroor-
gebracht hat, feien nur Utopia, ©onnenftaat unb $>ie 9leife nach fttatien
enoähnt. 6ie ftehen an ber ©renje oon ^Politit unb fchoner Literatur;
mit SRecht nennt man fie ©taataromane. 3h^e 93erfaffer Sprechen nicht
burch 95eu>eife unb (Srtoägungen jum 93erftanbe, bie (Sinbilbungstraft
regen fie an mit Säuberungen unb ber $>arftellung oon £anblungen;
ferne liegt ihnen ber ©ebante, Einrichtungen )u empfehlen, bie unmittelbar
nachgeahmt werben f ollen." 1 Stuf ©efühl unb Cinbilbungslraft üben fie
einen ftärferen 9teij aue ale bie nüchternen realpolitifchen @taateibealc,
fie finb baher auch häufiger literargefchtchtUch behanbelt toorben; toer burch
bie Bahrhunberte oergliche, u>ie f ich in ben Butunftephantafien ber 93er-
faffer ihre ©egentoarteumgebung fpiegelt, roürbe einen Beitrag jur
Äulturgefchichte liefern.

1 2B. ^asboeb, ®ea>altentrennung, ßemaltentcilung unb gemixte ötaateform,
3icctdjabwf<btift für Sojial- tmt> 2Dirtf4>aft»g<f4>l<bt<, 93t>. XIII, fleft 4 (1916).
$a«barf), Xlf parTontfntarildjf »abtnctWteoierunn l

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2

Einleitung

$>te Vermutung, bafj es auch bem (laffifd>cit Altertum an Staats-
romanen nicht gefehlt fcat, u>trb burch ^Jö^lmannö SBert über ben antilen
Sozialismus unb Kommunismus betätigt. 9lodr> mc^r, bem ftafftfehen
Altertum oerbanfen toir auch bas erfte unb oiellekht bas roertoollfte aller
realpoUttfcheu Staatstbeale: bas ber gemifchten Staatsform.

Artftoteles roar burch feine Untersuchungen über bie griechtfehen
Berfaffungen ju ber Überzeugung gelangt, bajj bte befte oolfs tum liebe
Staatsform, bie ^olitie, aus einer SRiföung oon $>emofcatie unb Olig-
archie befiele, unb bie Stoiter gaben einer aus ben brei einfaßten Staats-
formen gemifchten Staatsform ben Borzug. 1 Beruhtnt würbe bie aus
ber (5efa)i4>te Spartas, Karthagos, $loms abgezogene, oon ^olpbius
vorgetragene £ehre, bafe eine aus monarchifchen, ariftotratifd>en unb
bemotratifchen Beftanbteilen jufammengefe^te Berfaffuug eine einfache
übertreffe. Born Ronfulate betrachtet, fpattc er ausgeführt, erfebeinc bie
römifche als Monarchie, oom Senate als Ariftolratie, oon ber bem Bolfe
Zuftehenben ©eroalt als $>emotratte. $>iefe Betrachtung überlieferte
am toirtungsoollften ber unter ber 9cepubli! lebenbe Cicero in ber lite-
rartfehen £rümmerftätte „Born Staate", roährenb ber unter bem jtatfertum
feufjenbe £acitus bafür hielt, bafo bie gemtfehte Staatsform feiten oor-
fomine unb bann feinen langen Beftanb habe. $>ic ciceroniantfehe 5>ottrin
u>ürbe in ber neueren Seit allgemeine Betrachtung gefunben haben,
felbft toenn ber h^orragenbfte ^Mittler bes 16. gahrhunberts fie in
leinen Abhanblungen über £toius nicht treu roieberholt I>ättc; auch
barin folgte 98achiaoellt feinem Borbilbe, bafe er, toie Cicero, Betrach-
tungen über ben Äreislauf ber Berfaffungen feineu Ausführungen oor-
ausfehidte. Am <£nbe besfelbett gahrtmnberts u>irb fie oon Bobiu, im

17. gahrhunbert oon Lobbes befämpft; fie hatten bte unfeligen folgen
bes Äampfes ber Stänbe gegen bas Königtum erlebt unb jogen bte un-
umfehtäntte Monarchie ber gemifchten Staatsform oor. Auf ber Seite
ber beiben grofoen ^Jolitifer ftehen ^Jufenborf unb Böhmer, Algernon
Sibnep bagegen, ber ariftotratifche 9tepublifaner, verherrlicht biefe
Staatsform aus Abneigung gegen bie SRonarchte; boch oerhinberten ihn
feine Überzeugungen nicht baran, oon bem abfoluteften Monarchen jener
3eit, oon fiubroig XIV., im geheimen eine ^Jenfion zu beziehen, ftm

18. ^ahrhunbert erblicft Bolingbrote ihren 9lutjen oornehmlich in ber
Bereinigung ber Borzüge ber einfachen Staatsfonnen; hierin ftimmt ber
^bilofoph ^Jalep mit ihm überein. 9coch im 19. 3ahrhunbert trägt
Sismonbi, ber bie ^llufionen unb bie 3Bir!lichteiteu einer neuett einfachen
Staatsform, ber $>emolratie, fennen gelernt hatte, bie fiehre in neuer

1 Eingehende ?lu6füt>run0en übet bie glitte bei Öufemtbl, SJtiftoteiea' ^3olitif,
1879, I, 63; übet ba» ftoifd>e 2Rufterbitb fiebe €.3etlcr, ©efebiebte bet gticAifcbcn ^bi-
IcfopbiC/ IV, 294, 4. 91ufl.

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i

Kealpolltifcbe Ctaatsibeale

3

©eftalt wr; bret 3«tcteffcn unb brei ftbeen, [agt er an einer ©teile, [inb
gleichberechtigt: bie monarchifchen, bie ariftofrattfehen unb bie bemo-
!cati[chen. 1 2ln einer anberen Reifet es: 9tottoenbtg ift nicht bie Trennung,
fonbern bie SJerbinbung ber ©etoalten, nicht bae ©leichgetoicht, fonbern bic
Bereinigung ber Rtäfte. 3Wit biefen SDorten roeift er auf bas erfte moberne
realpolitifche etaatetbeal hin, unb er betrautet offenbar baö antife unb
biefe* ale ©egenfäfce. <£in turjer 93eria>t über bie ©ntftehung bes neueren
wirb und über bie ©runbe auf Mären.

5>as lange Parlament hatte fich naa> ber 9lb[a)affung bes £5nigtunu>
unb be& Oberhaufee bie größten SHifebräuche aufcfmlben tommen laffen,
ba eö bie gefe^gebenbe unb bie oolljiehenbe ©etoalt Dereinigte. Site
©efetjgeber tonnten fich p * c 2lbgeorbneten befonbere Vorteile jutoenben,
ale hö<hf* c SJertoaltungebeamte oon ber SBirfung läftiger ©efeije ent-
binben. Slue biefem ©runbe toirb oon 93enntngton, 9teebham, fpäter
oon fioefe, beffen Stimme juerft ju uns gebrungen ift, geforbert, ba& bie
Kammern aue anbereu ^Perfonen ale ben Stitgliebern ber Regierung
beftehen [ollen. $>amtt [teilen [ie ben ©runbfat) ber ©eu>altentrennuug
auf. 8 $>ie oon ihr erhoffte günftige SBirwng u>irb geweigert, wenn atoet
Stammern bei ber ©efefcgebung jufammentoirfen müffeu. $)iefe oon
5)arrington empfohlene SRaforegel bebeutet eine ©etoaltenteilung.*

1 Simondo do Sismondi, ßtudes but les constitutions des peuplos libres, 1S3(\

2 It soemeth to me improper for Parliamente to intermeddle with matters of govern-
ment f arther than to setUe it in fit handa and within just bounde, beoauae they are
entrusted with an arbitrary power. Pennington 1650.

II est certain qoe toutea les nations libres qui ont exiate avant nous ont eu le plu
grand soin de diviser oes deux especes de pouvoirs. Needham (1656, franftbfifebe flber-
felmng pen 1790) beruft fid> auf Cicero, De Offioiis II unb De Legibus III, aufcerbein
auf bie ®efd)id>te 2ltbene, Spartas, 9*oms.

It may be too great a temptation to human frailty ... for the same persona, who
have the power of making laws, to have also in their hands the power to exoeute thera;
whereby they may exempt themselves from obedienoe to the laws they makc and suit
tbe law, both in its making und exeoution, to their own private advantage. Locke 1690.
y * Stfefe Sluffaffung ber $ewa(tenteilung ift niebt bie bertdmmlicbe. ©ewbbnlicb
'werben ©ewaltentrennung unb <S>ewa(tenteilung ab finnoerwanbte SBbrter gebraust,
u>eil man fid> bic einbeitll<be Staatsgewalt in mebcere Celle jerlegt bentt (©ewalten-
teilung), bie bann felbftoerftänblid; aud> ooneinanber getrennt finb (©ewaltentrennung).
5>a nun aber begrlffli<be Untertriebe oorbanben finb, fo empfieblt es fieb, für ein Ver-
hältnis oon ©cwalten, bie unabhängig ooneinanber fein tonnen, bas 2üort Gewalten -
trennung ju oerwenben, für basjenige oon ©ewalten, bie nid)t unabb<mglg ooneinanber
fein tönnen, fonbern abhängig ooneinanber fein müffen, bas 9Bort ©ewaltenteilung ju
gebraueben. 9afe aud; in ber 28iffenf<baft ber Reichtum an 33e)eicbnungen oerfebwenbet
unb niebt baju oerwanbt wirb, um ben Reichtum an Gegriffen auszuprägen, ift bebauer-
lid;. <fe feblt nid;t an anberen ®eifpielen. 3Ran fpriebt oon ©laubensfrelbeit, obwobl
ber ©laube, ein innerer 9lft, niebt befdbeätttt werben tonn, unb meint bie 95erenntnis-
freibeit. $>iefe wirb bann wobl ©ewlffensfreibelt genannt, wäbrenb ©oawffcnsunfrelbeit
einen Stecbts^uitanb oorausfe^t, ber jur Cfrlangung beftimmter Güter bie Srtlärung bes
^cr siebtes auf beftimmte Überzeugungen erforbett, 5. 95. oerlangte the Test Act ootn Watbr-
llfen eine <£rtlärung gegen bie $ransfubftantiation, wenn er in ber 3loll- unb Sffllitac-
oerwaltung eine Stelle betleiben wollte.

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4 Oinldtunfl

5>ic Verbinbuug beiber Prinzipien ftcllt bas bes ftaatsrechtlid;cu ©Eich-
gewichts ober bes ©leichgewichts ber (Staatsgewalten bar. Ver-
wtrflicht würbe es unter bem Proteftorate burch bie Unabhängigfett
Sromwells, bes S)aüpte6 beu ©refutioe, pon bem Parlamente unb burch
bie ^injufügung eines Oberlaufes ju bem beftehenben Voltsh<uife.
Unter Äarl II. fehrte man zu h«m früheren Gpftem bes ©Eichgewichtes
ber ©ewalten jurücf. ©s war urfprünglich in ©nglanb nia)t etwa eine
wiffenfehaftliche Spekulation. §>as engltfche ©taatswefen beruhte auf
©ewaltentrennung unb ©ewaltentetlung, ba fict) ^ier Äönig unb Parla-
ment, Obernaus unb Unterbaue gegenüberftanbeu. $>ie üblen folgen
ber ©ewaltenpereinigung weetten bas Vewufetfein bes eigenen ftaatlid)en
€t>aratters unb führten 511 beffen tlarcrcr $erausarbeitung. 98är)renb bes
ganzen 17. 3ar)rhunberts, j d llPc ^ barüber hinaus, ftrebte bie ©ntwidlung
bem Siele zu, bie ©ewaltentrennung immer fchärfer auszubilben. <5>er
5?5nig Pcrllert bas Recht, felbftänbigc Verorbnungen zu erlaffen unb teaft
eigener 9Racr)tPo((tommenheit ©efetje aufcer Straft ju fetjen. $>ie Vc-
fugntffe ber ausführenben ©ewalt werben buret) bie Vefeitigung ber
Verwaltungs- unb Straf juftiz bes ©eheimen Rates unb bes Oberfira)en-
rates gefd>mälert. $>ie richterliche ©ewalt wirb felbftänbiger, bie Ärone
fann willlücliche Haftbefehle nicht länger aufrechterhalten, bie Slnftellung
ber dichter erfolgt auf Lebenszeit. $)te Veftrebungen, alle pon ber Re-
gierung abhängigen Perfonen aus bem Parlamente ju entfernen, finb
noch im 18. gahrlmnbert zahlreich . Slber naa) ber Vertreibung bes legten
ötuarttönige werben ©efefcgebung unb Verwaltung wieber eng mit-
einanber oerfnüpft, ba unter ben folgenben dürften bie parlamentarifche
Regierung entfteht, welche bie Sninlfterftellen auf ftfyxev bes Parlamentes
überträgt. $>iefe gewaltenoereinigenbe 9?tochtfülle, welche ihnen gemattet,
jowohl bie 2lbgeorbneten ju beetufluffen burch Vorteile, bie fie ihnen
als Leiter ber Verwaltung zuwenoen, als auch fich felbft zu bereichern unb
jo eine torrupte Partetherrfapaft aufzubauen, führt bann im 18. ftahr-
hunbert zum Zeiten Sltole zur Verfünbung ber ©runbfä^e ber ©e-
waltentrennung unb ©ewaltenteilung burch Volingbrofe unb fpäter burch
27tontes<fuieu. SBieberum ift bie Grimme bes Schülers fpäter zu uns
gebrungen, als bie bes 2Heifters. 5>urch Montesquieu gelaugt bas Gpftem
bes ftaatsrea>tlichen ©Eichgewichtes zur Slnerfenuung in ©uropa unb
Slmerita unb erlangte ein folches Slnfehen, baft bie Vunbesperfaffung
ber Vereinigten &taatt\\ pon 1787 unb bie franzöftfehe Verfaffung ooti
1791 es in manchen Paragraphen zum Slusbruct bringen. Von Rorb-
amerifa perbreitete es fich über ben größten £eil bes ameritanifct)en fteft-
lanbes; an bie franzofifche Verfaffung fchloffen fich bte fpanifche pon 1812,
bie norwegifche pon 1814, ja felbft noch bie belgifche pon 1831 an; biefc
- h«t in wefentltcben Stücfen bie preufcifcbe pon 1850 beeinflußt. (5s fällt

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Otealpelitifcbc <3tdatöibeulc 5

auf, bafe bas Prinzip bes ©leich gewichtes jich ebenfotoohl mit ber 9te-
publÜ u>ie mit ber SHonarchie Perträgt; biefelbe Beobachtung »erben
tpir bei 5er Erörterung ber beiben anbeten &taat&\beaie machen. Biel-
leicht noch mehr fällt es auf, bafe 93olingbrofe ficf> fotpo|>l zur £efcre pon
ber gemtfehten ötaateform u>te zu ber Pom Staatsrechtlichen ©leichgetokhte
befennt, tPährenb öiemonbt bie eine ber anbereu gegenüberftellt. 2Bie
löft fich biefer SCBtberfpruch, ba 9Rtf$en unb 93erbinben, Seilen unb Srennen
Ztoei oerfebiebene Sätigleiten bezeichnen? 9Han !ann bie gemifa)te &taat&'
form pon ju>ei perfchtebenen ©tanbpunften betrachten, bie burch bic
politifchen Bebürfniffe einer Seit gegeben finb. 93on bem einen erscheint
fie unter bem SMlbe einer Slbbitton, oon bem anberen unter bem einer
@ubtrattton. SKänner n>ie 23olingbro!e, ^ale», 0temonbi nehmen an,
ba& eine Häufung ber Vorzüge fia) ergibt, inbem ein jebes ber Elemente
bie ihm eigentümlichen Vorzüge entfaltet unb inbem bie pon ihm un-
zertrennlichen fchäblichen Srtebträfte burch bie ©egentotrrungen bet
beiben anbeten niebetgehalten toerben. Slnbete fehen nut bie gegenseitige
Hemmung unb Kontrolle obet gat nut bie Einfchtäntung bet oethafrten
3Ronar<hie; barum fällt für fie bie £ehre pon ber gemifchten ©taateform
mit ber Pom ©leichgeioichte ber Staatsgewalten jufammen. fybenfaU»
tPirb bis auf ben heutigen Sag bie erfte Sluffaffung ju toenig getoürbigt
unb bie jioeite ju häufig mifcoerftanben. 2*ur über biefes 92ttfeperftännbb
f oll bas SBichtigfte hinzugefügt tperben.

Bcrfteht mati unter ©ctoaltentrennung unb ©eu>altenteilung bie
Seilung unb Srennung ber ®ubftanz ber ©etoalten, bann werben fie
poneinanber unabhängig, eine gegenfeitige Rontrolle tottb unmöglich
unb fie bura)treuzen gegenfeitig ihre Slbfichteu. Slber bie 93egrünbcr ber
Sehte haben fich bie Srennung unb Seilung nur ab eine folche ber ftunt-
tionen unb bett König oon Englanb gleichfam ab ben ^Junlt porgeftellt,
in bem bie getrennten unb geteilten ©etoalten zufammenlaufen, ba ihm
allein bie Eretutioe, bie föberatipe ©etoalt, bie ^ßrärogatioe zuftef>e unb
er einen 2lnteil au ber ©efe^gebung auch burch fein (Einspruchsrecht habe. 1

1 9la<b fiode jtc^t bie tonigüd>e (Gewalt übet ben anbeten. C£r betrautet bie gefelj-
gebenbc Gewalt an fld> ate bie bba>fte, ber bie polljiebcnbc untergeorbnet fei, „but the
supremo exeoutive power vestod in ono man . . . havjng a ahare in the legißlation, nafl
no distinetive legislative superior to be subordinato or aocountable to, farther than he
himaelf . . . ahall consent". Slotb 93ladftonc „overy brauch of our oivil polity supports
and is supported, regulatee and is regnlated by the rest ... the whole is prevented from
Separation, and artifioially connected together by the mixed nature of the crown, wliich
ia a part of the legislative and the solo execntive mngistrate".

Unter <prärogatu>c verftebt bas englifebe Siedet bie bem ftonige verbliebene rber auf
ba& Äabinett übergegangene Gewalt, 3$. ba» Parlament berufen, ju entlaffen, ju
oertagen, bae ^ed>t, bic ©cfe$c ju genehmigen unb ju pcraxrfen, bie SHspenfation von
(»efetjen, bas ©egnabigungereebt, bic Aufteilung ber Beamten ufa>. frbberattoe Gemalt
ift nad> Sode ba» 9ted»r, bie atuwartigcu ^erboJtniffc bureb Erträge, Gcfanbtftbaften

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6

einleihmg

5n ber repräfentatipen ftepubli! tperben fich bagegen jene SRifeftänbe
leicht aufteilen, toeil bec $3ereinigung&puntt ber ©etpalten ^ter burch bae
Pteltöpfigc 33olt bargeftellt wirb, bem geeignete Äontrollmittel fehlen,
bae (einen unmittelbaren Anteil an bec ©efefcgebung fyat unb bie poII-
jie^enbe ©etpalt nicht ausübt, $n ben bereinigten Staaten bezeichnen
in ber $at Plele bie $)oftrin pom ftaabrechtlichen ©leichgetPichte ab eine
ftrrlehre. 2lber auch ^reunbe ber Monarchie haben fie betämpft, u>eil
fic annahmen, bafj fie eine Teilung ber ©ubftanj ber ©etoalt bebeute,
bie bem Könige juftehe. 3a, Ä. £. p. Kaller behauptete, fie fei pon 9Ron-
tesquieu erbietet u>orben, um bem Bolle bie gänzliche ©ouoerämtät
in bie #änbe ju fpielen. SBenn nun auch Montesquieu bie englifche £ehre
peräubert |>at, fo lag ihm getoife nichts ferner ab biefe Slbficbt. 6agt er
btxfy auebruetlich, bafe §>emolratte unb Striftotratie unfreie 6taateformeu
feien unb perbeimltcht er auch nicht, bafe bie parlamentartfcbe Regierung
3ur Unfreiheit fü^re, er, ber ben bie polttifcbe Freiheit pertPirflichenben
®taat Silbern u>ill, ab welchen er ben monarebifchen auf ©etoalten-
trennung unb ©etoaltenteilung aufgerichteten betrachtet ! Slber nicht nur
feine Slbficbten iPiberfprecben ber Behauptung ^allere, auch «n oMffen-
fchaftlicbe Formulierung unterftüfct jie nicht.

Allein biefer bis auf ben heutigen Sag ununterbrochene Stampf ber
Meinungen toirb erft Perftänblich, tpenn toir une 0 u bem britten real-
politifcben Ötaateibeale, bem ju>eiten mobemen, toenben, bem ber BollV
fouperänttät. Söaa bubeutit biefea 2Bort? $>te Sinnahme, bafc bas
Bolt bie Öuelle unb ber Inhaber aller ftaatlichen ©etoalt fei. fflve Er-
örterung führt uns mitten in bie Frage: 2öie finb @taat unb 9techt ent*
[tauben? Hnfere 2tnta>ort beuten ipir mit wenigen SBorten an.

Bablrekhe Beobachtungen an 9laturpöltern, tpelche burch bie <5c-
fchichtc ber ftulturpölter beftätigt werben, beweifen, ba& fte ebenfo tpie
manche £iere gefellig leben, einanber über-, neben-, untergeorbnet. $>a6
(Seroebe ihrer (Sefellf (haften jeigt urfprünglkh ab SRufter bie perfchiebeu-
artigen Orbnungen bee Berbältniffee pon 9Kann unb 5Beib, Pon Erzeugern
unb Erzeugten. §Me 8ahl ber Sufammenlebenben ift auf ber gleichen
Fläche Meiner ober größer nach ber ÖchtPiertgfeit ober fieichtlgtett ber
©etPtnnung ber Zlnterhaltötnittel. $>er Äampf ume $>afein jtpmgt bie
obrigteitlia) bürfrig geglieberten Raufen, fich 0 u größeren, ftraffer 0 u-
fammengefafcten Berbänben unter ber Führung begabter SBänner ju
pereinigen, welche anbete Berbänbe aerfprengen, unterjochen, töten,

unb oerbeugenbe #<mblungen ju regeln, turj bas 9ted>t übet ftrteg unb {^rieben. Sode
Definiert bie <prärogatii* als bie TRadpt „to aot aoeording to discretion for the public
good, without the preaoription of law, and somo times ovon against it". &k ift be»b all>
nottt>enbig, n>ei( „many things there are which law can by no means provide for, and
thuse miust neoessarily be left to the diacretion of lüm that bas the executive power
in bis band, to be ordered by bim, as the publio good and mlvantago «hall require".

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9*calpolitif<be etaatsibcale

7

oerftlaoen ober oon anbeten Verbänben unterjocht, getötet, oerftlaot,
jerfprengt werben. 1 Vehauptet fich bie 9!Jlacht bec Führer fiegreicher
Verbänbe (fie behauptet fi<f>, roenn fie ber Mehrheit bes Voltes förberlkh
tft), bann roirb ftc roie bie t^rer Unterführer ebenfo erblich roie bie Un-
freiheit ber Überrounbenen, unb es entfielt im ^rieben eine Regelung
bes Gebens burch ©efetje, roelche bas Eroberte behaupten. 9lur all-
mählich berotrten 9ftad> toerfchiebungen unb ibeale Gräfte eine $nberung,
0o ge^t aus ber 9lot bes fiebens infolge einer langen 9teu)e oon gewollten
unb nicht getoollten Vorgängen burch Ärieg unb ©ieg ber Staat heroor,
unb aus ©erpalt roirb burch Verjährung mählich 9te<f>t.

$>iefe aus Erfahrung unb ©efa)ichte abgeleitete Qfycot'vt löfte eine
ältere ab, u>elcf>e roie bie oon ber gemifd>ten ötaatsform aus bem tlaffi-
fchen Altertum ftammte, etroa oon 1600 bis 1800 bie* 6taatsroiffenfchaft
beherrfchte, fia) bis etroa 1850 in geminbertem Slnfehen behauptete unb
fchon oor 1600 oertreten rourbe. Stach ihr ift ber Staat bas Sr^eiignb
oer ftänbiger Überlegung . * Urfprünglkh lebten bie 9Henfchen, frei unb
gleich, tn einem ftaatenlofen 3larurjuftanbe, ber beshalb oon mannigfachen
©ef ahren bebroh t roar. 8um Schule gegen fie grünbeten fie ben Staat
bura> einen einmaligen 2ltt, burch einen ©efellfchaftsoertrag. hierauf
einigten fie fia) über bie aroectmäfcigfte Form ber Obrigkeit, bie bann bie
jur Orbnung bes Sufammenlebens bienlia>en ©efefce erliefe, SHefe £ef>re
erfchien ganjen ©encrationen tetnesroegs ab Dichtung, roenn auch Lobbes
unb bie fich an ihn anfa)ltefeen ben 3:heoretiJer fie nur ab Vorausfetjung
ihrer ftaatsrechtlichen Folgerungen betrachteten. €5ie genofj ü)r größtes
Slnfeheu in ber ftänbifchen in ber Verträge 5toifchen ^ürft unb Volt
ber Söirtlichteit angehörten, unb bie oon bem SUten £eftamente, bas
bamab mehr ab fycute ab Söiffensquelle gefa)ätit rourbe, berichteten
Verträge jroifchen ©Ott unb bem auserroählten Volte ben €>fepti3temus
abftumpfien. §>ie römifche 3urisprubenj, roelche bie ©eroalt ber
rdmifchen ftaifer aus ber Übertragung ber ©eroalt bes Voltes auf bie
.^aifer ableitete, trug baju bei, ihre ©laubroürbigteit ju erhöhen. Hub
man erroäge, roie gering bas gefcf>icf>tU<f>e unb geographifche Söiffeu jener
3eit roar, unb roie jenes im 18. 3öh r h unoc rt m ^tantreich, ber S)eimat bes
(£artefius, oon geiftoollen Männern geringer gefchätjt rourbe ab bie
Folgerungen bes Verftanbes aus 2lriomen. 2Bir übergehen es, bie
Variationen ber fiehre eingehenb ju behanbelu; einige ^h corc ^^ cc
nahmen an, bafe auch bie Sinfetumg ber Obrigfeit burch einen Vertrag,

1 23«rgL 3. llnolb, ^Politit im Siebte ber Sntoidlungalcbre, 1912. 91uf ben fteieb-
tum an einfO)lägigcn Xarfacbcn in fr. 97a^clö 93öltertunbe braua)t nia>t befonbere b»n-
geroiefen 311 werben. 2öie nabe fd)on Ä. SL v. fallet bec «ntoitflungelebrc ftanb, be-
weift feine 9teftauration ber Zt. I, 345, 2. ttufL

* «inen Ubecblid über ibre (SntwWlung in 20. ^aebod), $>ie pbNofep&ifä«" ©runb-
lagen bet oon Quefnap unb 21. ömirb begrünbeten politiföen ötonomie, 1890.

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g Qsmlettung

beti i)errfchafteoertrag, erfolgt fei, anbere, bafe beibe Beiträge jufammeu-
gefallen feien, einige, bafe bae 93ol! fia) einem ^errfcher unterworfen,
anbere, bafe es feine ftretyeit unb ©lei^^eit eiferfüchtig bewahrt fcabc.

$>er Itnterfchieb jwifchen ben beiben fielen ift fo auffallenb, bie eine
ift fo auegefprochen inbioibualiftifch unb ratlonaltfttfch wie bie anbere
rollettioiftifch unb irrationaliftifch, bie eine baut bas 9tec£t fo unbefangen
auf ber fia> oerfittlichenben ©ewalt auf, roie bie anbere beffen (Sntftehen
aue ber ©ewalt — angeflehte ber oermeintlichen angeborenen menfc&lic^en
ftrethett unb ©lefchheit — entrüftet ablehnt, 1 ba& nur ber für uns wid>tigfte
8ug ber älteren ^eorie erörtert ju werben oerbtent. 9Hag bas 93olt
feine 9Ra<£t bewahrt ober auf fie perltet, mag ee fia> für bie 9Ronarcf>ie,
bie Slriftofratie ober bie $>emofratie entfö>ieben fabelt, jebenfalle ift es
bie Quelle ber Staatsgewalt unb, wenn es fie nict>t anberen übertragen
hat, auch ber ftnhaber ber Staategewalt. 2üer fie aber aueübt, übt fie
ale Beauftragter bee 93oltee aue. <£e ift dar, bafe, wenn jugleich mit bem
ftaaterechtlichen Gleichgewichte bae ^Prinjip ber 93oltefouoeränität in
bie abfoiute 9Ronar<hie eingeführt wirb, fleh bie Stellung bee dürften
oon ©runb aus änbert. <Sr ift ale ^aupt ber ooll^iehenben ©ewalt nur
noch ein bem 93ol!e untergeorbnetee Organ bee ©emeinwefene, bae auf
gleitet Stufe mit bem gefe^gebenben fte^t; bae 93olf oerteilt an beibe
unfelbftänbige Seile ber einheitlichen Staategewalt. $>ie fraujofifc^e
S3erfaffung oon 1791, beren ftaaterechtltche ftunbamente SSoltsfouoeränität
unb ©ewaltentrennung |>ei^en # fprlcht biee in bem jweiten 2lrti!el bee
britten titele unumwunben mit folgenben 2Borten aue: „$>ae 93olt,
welcfjee bie Quelle aller ©ewalten ift, tonn fie nur burch Stelloertreter
aueüben. $>te franjöftfche 93erfaffung ift repräfentatio: ihre 9tepräfen-
tanten finb ber gefetjgebenbe Äörper unb ber ftönig." Hub ber erfte Seil
bee oon ber SJerfaffung eingeführten ©ürgereibee lautete: „3<f> fchwbre,
ba& ia> bem 33ol!e, bem <5efe|e unb bem Äbnigc treu fein will." 28er
bie ©efa)id>te !ennt, weife, bafe bie franjöfifcbeu Ä&nige auch burch ib"

1 S>ie älteren englifa)en €$riftjtellcr untertreiben aua) bureb bie Terminologie
bie beiben (gntftebungearten. 9taa) 9Ma)arb #ooter (1594) gibt ee brei 3trten bes König-
tum*: by conquest, by (Jods special appointment (Israel), by dominion bestowed at men's
discretions. 5oto)e Könige „are institated by agreement", Ober ibre 9Rao)t entfebeiben
bie ©errragsartifel, ber König ift „major singulis, univereia minor". $obbee (£eoiotban)
läfct bie fouoerdne ®eu>alt entfteben 1. bureb ©ewalt, wenn Jemanb „by warre subdueth
Iiis eoemiee", ober 2. „when men agreo among themselvcs to submit to one man, or
assembly of men". ©uro) J entftebt „a oommonwealth by acquisitum", bur<b 2 „a poli-
tioal Commonwealth or oommonwealth by Institution". 2(u<b 9touffeau bebt bie beiben
Sitten ber Cfntftebung auf bae träftigfte beroor, aber es gefa)iebt in jwei oerfebiebenen
^Beeten. 3m „Disoours sur l'inegalite" fa)ilbcrt er bie rulturfa)äblicbe (Sntmidlung ber
menfd>lid)en ©cfcllfcbaft na<b ber Cfntftebung be« ^rioateigenrume unter bem Cfinfluffe
ber Steigen unb Klugen, im „Contrat Social" entwirft er bae 93ilb einee ben Slmien
oünftlgen ©emeintoefeno, bae bura) einen allen 33errragfa>He^cnben g!cid>e poIitifd>c
??ecbtc ocrleibenben SJertrag juftanbe fommt.

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??ealpol«tifd)e Staatsibeaic Cj

©efet$e t>a$ franjd|ifc^e 33pI! gef<#affen f?abcn, bafo folglich Pom gefcbict>t-
liefen 6tanbpunft ber „Roi" baö fteebt bat, por „Loi" unb „Loi" por
„Nation" ju ftc^cn.

$>amit erfdjeint bie ©egnerfdjaft ber 9Ronarct)ifteu gegen bie £ei?re
pou ber ©eu>altentrennung crllärlicfj, aber fie fiub im Unrechte, u>enn
fie £o<te imb ^Ronteequieu anWage». fioefe, ^wav ein 3Jcrfc<$ter ber
23ol!ö|ouPeränität, ftellt bie gcfefcgebenbe ©eu>alt über bie PoUjiefcenbe,
ben ßönig über beibe, if>m Perlest er fotpo^l bie 93rärogatiPC als aueb
bie föberatiPe ©etpalt, imb für Sode ift bie ©etpaltentrennuug erft
eine ^rage ber OrganifattPn, niefct bee Stentes. Söenn SJUmteecfuieu
aud> bie aufeerbalb (Suglanbö unperftanbene <prärogatiPe be& Könige .
beseitigt, bie ritterliche ©etpalt perfetbftänbtgt unb fp bie 9Rad>t be*
Könige pertleincrt, fp entführt bod> aud> er bie ©etpaltentrennuug ni(#t
bem ©ebietc politifcf>er 8«>ecfmä&ig!eit, unb bae ^rinjip ber 33olfö-
foupeiäuität, für bas er niebt eintritt, fann b<u)cr u)r SBefen aud; niebt
peränbern. 1 SDeber £p<fe nocf> SJUmteöquleu f>abeu ben gieg ber gb ee
ber_ gplfefpuperänität entfepieben, es gefcfcafc bura) ^puffeaupfrer in
einem Söertcfcen, bas nur einen urfprungltcfcen, grunblcgenben ©ebanten
euu)ält, 2 burct> bie 8ufpi$ung aller u)rer ÄPnfequer^en in tlarftcr @pra<£e,

1 S>ie Jragc ift nun foweit getlärt, bafc man it>rc beiben Jaffaben niept mehr oer-
toecbfelt. „©ereilte ©ewalt," fagt gellinet, 21 Igemcinc Staatslehre, 3.9lufl., S.496, „fe^t
eine Spaltung bes Staates in eine 9nebr$>elt ftaatlicber ©ebilbe ooraus." 33©n ber reebt-
licbenCfrtennrnis bes Staates als einet (Einheit ergebe fieb als „notwenbige Äonfequcna bie
Cfinbeit unb IlntcÜbarfeit ber Staatsgewalt", dagegen bei^t es S. 790: „$>ie entwideltc
Organifation bes mobernen Staate» beruht auf bem sPafein geforderter, ooneinanber
relatio unabhängiger Suftänbigfciten."- 2luf bem Rontinentc fei fie in umfaffenbem ?Jtafee
bureb bie (Sinwirhmg allgemeiner £e|>rfätje, namentlicb ber Sebre oon ber ©cwalten-
teiiung, burcbgcfubrt roorben. Unb 91. Scbmibt: „9lur bas ift bas Äennjeicben bes 3?er-
faffungsftaates, bafj irgenbwo im Staateleben unb in irgenbwelcbcr $orm eine organi-
fatorifebe Scmberung ber Sterwaltung unb Scttftawfrwaltung oon ber ©efc$gcbun : i unb
??c<^tetonrroHe burebgefübrt ift . . . (fie) ift nun aber nia)te anbere» als ba*, was Sode unb
TRonteeauieu ato ihr ^Jrin^ip ber Seilung ber ©ewalten formuliert haben." ?Ulgemeinc
Staatelebre I, 214 (1901). Siebe au<b £.9lebm, Allgemeine Staatslcbrc (©öftben), 1907,
S.61 f., unb g. Scbolleubcrger, qSoUtir, 1903, S. 193 f.

1 93oneinanber burebaus unabhängige Männer (3. 33. 3acbariä, ötahl, ^al(er)
ftimmen barin übercin, ba^ bie Äonftruftion bee 9louffeaufd>en Staatsibeate ber ^obbee-
feben oeru>anbt ift. ©er etaat gewinnt eine unbefebränfte <5eu>alt über bie Untertanen,
felbft Aber bie Religion; ®efellfd>aftspertrag unb S)errfcbaftdvertrag fallen &ufammeu.
©er ibn untetfebeibenbe urfprünglid;e ®ebante ift nun ber, baf; bie $krtragfa>(ic^enbcu
fieb einanber unterwerfen, b. b. ben «ef4>lüffcn ber jutünftigen 9Kc(>rbeiten, bamit fie
frei unb glei<b bleiben. 28enn fie fieb einem dürften ober einer 9lriftotratic unterwürfen,
wären fie in ber $at niebt me(>r frei unb gteia). Um biefe ftreibeit unb @(eia>^cit 511 be-
wahren, müffen fie bie bem Souoerän oblicgenbcu ^flicbtcn erfüllen, felbft 33eamte wählen
unb ©efe^c geben, ftouffeau bnldt bas fo aus, bafj bie Soiweränität fieb niebt repräfen-
tieren laffe. Ss ift bas ein Sopbisma jur ©egrünbung ber unmittelbaren ©emotratie. —
2>ie Knterorbnung ber polt^ie^enben unter bie gefet;gebeube ©ewalt finbet üvh bei £ode,
ebenfo, ba^ ber 93ürgcr aua) im Staate feine J^rci^cit bewabre. — 5>er Sbaratter ber
tfretyeit als indelebilis bei Wolff. ©ie 5>erwanblung ber -Herfaffungsformen in ?le-

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10

(Einleitung

x>oil greltfter Slnttthefen einen ungeheuren Äreis oon £cferu unb 9k-
ipunberem um fic|> ju froren Perftanb. Sreffenb fagt fallet: „33on U)m
finb juetft mit Dürren Söorten bie fürchterlichen Säfce ausgefproa)en
unb in Umlauf gebraut toorben: $>as 93olf fei unb bleibe ber Souoerän, —
ba& ©efefc ber Slusbrud bes allgemeinen Hillens, melier nie Unrecht
tun tonne, — bie dürften feien nur Seamte bes 93oltes, bie mehr ju
gehorchen als ju befehlen hätten, bie man nach belieben abfegen Ibnne, bic
ftepublit allein recfjtmä&ig, — $reu)eit unb ©leichheit to* h&hfte ©ut." 1
©ein einziger urfprünglkher ©ebante ift, u>ie n>ir fa)on bemertten, bafe
bas 93olt ni4>t nur nicht auf feine Souveränität perlten, fonbern fie
auch nicht repräfentieren laffen fbnne, mit anberen SBortett, baß es bie
©efetjgebung felbft ausüben, alle Beamten felbft toählen müffe. $>a&
3beal ftouffeaus ift folglich bie unm ittelbare $>emorratie. £ierburcf> h a *
er auf bie folgenbe 8eit ben größten <£influfe ausgeübt, unb es ift belannt,
u>eld>c öa^cDierigfeiteu es ber franjöfifchen 9tationalperfammlung bereitet
hat, 93oltsjouperänität unb repräfentatipe Regierung miteinauber ju
perfö^nen. Ungerecht gegen 9U>uffeau toäre es, bierin nur bie Speku-
lation eines roeltfremben $>enlers &u erblideu. Seine SJorbtlber roaren
bie Einrichtungen ber Meinen fa)u>eijerifd)eu 9lepubliten, welche bie
unmittelbare Teilnahme bes Bürgers am polltifchen fieben ermöglichten,
unb fc^on im 17. ^a^rhunbert n>ar bie 53egeifterung für bie antiten 9lepu-
blilcn ein Ferment ber puritanifchen 9lePolution geroefen. $>urcb biefe
Grrbennähe roar eine 33ebinguug feines (Erfolges gegeben, eine anbere
burch bie Seit bes Gcrfcheinens bes Contra t Social". (£r tourbe im ftohre
1762 pecöffentlicf>t, im legten 3al>re bes fiebenjä^rigen Bingens jroifchen
frrantreia), <]Breufeen unb <£nglanb, am Qcnbe eines ftahrhunberts blutiger,
foftfpieliger Stiege unb Pielgeftaltiger 9nätreffenroirtfa>aft, bie ben franjö-
fifchen &t<\at mit Schulben überhäuft, bie ©efellfa>aft aber perarmt unb
3erfe$t Ratten. 5>as bis jum $obe Subroigs XV. fortbauembc fdntgliche
Dirnentum unb ber unter £ubroig XVI. unternommene 9*epancf>etrtea.
gegen Ornglanb fa)ufen bie politifa>en unb fojialen 33erhältntffe, in benen
wenige ftahre fpäter bie ftouffeaufche Saat reifen tonnte. Sluch in Gmglanb
fehlte es bem ©enfer nicht an Anhängern. $>ie Sa>roächen ber parlameu-
tarif<hen Regierung «nglanbs, bie immer auffallenber oon 1763 bis 1783,
*roif<hen bem «parifer unb 93erfailler ^rieben, herportraten, bie 28ahl-
lorruption, bas ungleiche Wahlrecht, bie Selbstherrlich teit bes Hntcr-
haufes, bie fia> befonbers bei ber Söahl oon SDiltcs in 92Ubblefejr offenbarte,
bann bec 9toub an ben ©emeinn>ciben, bie ©utftehuug bes ©ro&betriebs

gietung»formen bei ^ufenboef, 2lltfc>uftud. — 9touffeau felbft betonte feine Überetnftimmung
mit Cibnen unb 2ode unb fptoO) PO) für bie SlriftoJratie ate bie befte 9te0ierung*form aus.
Lettre« ecrites de la montagno, Genev« 1781, II, 270, 263.

1 Roller, Heftauration ber Staatarotffenfdmft, 2. 9tufL 1820, I, 62.

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?le<Upolitifcbe etaatoitxalc

11

in £anbwtrti"d?aft unb ©ewerbe, bie Sertümmcrung bce laubtoictfc^aft-
liefen unb gewerblichen 9IHttelftanbe&, bie Verarmung unb Serwilberuug
bet unteren klaffen machten manche f)en>orragenbe 9Ränner ben aus
ber 3bee ber 93olbfouperänität flieftenben ^orberuugen geneigt, wenn
auch baa politifche Programm ber Prieftlep unb prtee, ber ©obwin unb
paine, ber (Sobbett unb (£artwright, por allem ©enthams 1 teineewegö
biefelben ftorberungen umfchlojj.

$ro$ wettgehenber ©emeinfehaft ber ©ebanfen fchlug bie politifche
unb fokale Bewegung in beiben Staaten eigenartige Sahnen ein. 3öiu)reub
ber nüchterne Serftanb unb ber jähe Söille bes ©nglänbere im Parlamente
manchmal nur Meine Reformen aneinanberreü)te, hoffte ber allgemeinen
ftbecn jugewanbte unb rafch ermübenbe ^ranjofe weitgeftedte Siele in
unwtberftehlichen Anläufen burch Attentate, Slufftänbe, 9*eoolutionen 311
erobern. Buch begriff er unoolltommen, bafe ber ftaatliche unb gefell-
ichaftltche ftortfehritt bie SKitarbeit jebee Bürgers erforbert; ein oer-
gleichenber Sltd auf cngltfches ©ewerfperemöwefen unb franjöfijcheu
Simbilaltemuö, britifd>e unb gallige Selbftoerwaltung genügt, um fict>
bapon ju überjeugen. 9lid>t minber ift ber 2Bud>s ber germanijchen
5>emotratie in SBurjel unb Stamm anbers ale ber ber romanifchen, wie
fie und in 9louffeau8 „Contrat Social" entgegentritt. SBic bürfen fic bie
romauifche nennen, benn bie Romanen haben bura) begeiferte Sufttmmung
cttlärt, bafe fie in U)r ein Silb ihre* 28efenö erfannt l^abeu. ©ie ger-
mantfdje, aus bem ©eifte ber SBlebertäufer geborene $>emotcatie, wie
fie juerff währenb ber puritanischen 9teoolutlon bae ©emüt ber fieoellere
ergriff, will ein $reü)eit unb (Slcicbbcit oereinigenbes ©emelnwefen,
fie fucht bem Sürger ein breiten ©ebiet eigener, freier (Sntfcfjeibung unb
bamit ber Unabhängigkeit 00m (Staate ju wahren, im (Staate felbft aber
bad tyrannische ©ebaren ber 9Rehrheit ein^ufchränten. £>te romanifebe
£>emotratie unterwirft alle öffentlichen Angelegenheiten, felbft bie Stel-
lung bee einzelnen jur Religion, ber <£ntfcheibung ber Mehrheit; gegen
bie rohe 9Raffen- unb SRehrhettöherrfchaft gewährt fie feinen Schul)
burch ©ewaltentrennung, ©ewaltenteilung unb Sicherung ber ^reiheits-
rechte. $>ie Schöpfer ber amerüanifchen Sunbeeoerfaffung folgten 9Hou-
teequteu, weil fie ben freien, auf altenglifchen ©runblagen beruhenbeu
Staat wollten, unb nachträglich würbe auf ben SBunfch ber Ronpente noch
eine lange 9teihe oon ftreihettörechten ber Serfaffung hinzugefügt. $>ie
unbewußt auf ben Sahnen ber fiepellere wanbernben Sücger amerüani-
fcher <£tnjelftaatcn l>abeit im 19. ftahrhunbert ihren Parlamenten ben
33efchlufo über wichtige fragen, tnsbefonbere über Steuern unb Anleihen,

1 33ergl. bie 3>arfte(uing tytet Überzeugungen bei 21. $)elb, 8u>ci 23üd>et jur fojialen
G>ejd>id>te (Sugtonb», 1881. S>ic 9teformbeu>egung bfe jutn (Jnbe bee 18. gabtbunbertö
wirb grünbUcb gefa}ilbert von G. Veitch, The Genesis of Periiamentely Reform, 1913.

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12

(finlcttimg

cutwunbeu unb im 20. noa> bie 93oltscjefetjgebung aus ber Sdjweij |>cc-
übergeholt: bas Neferenbum, nämlich bie 93ol(sabftimmung über bie oon
ben Stammern betroffenen ©efeije, unb bie 93olteinittatioe, bas f>etfot bie
vom Stolfc ergehenben ©efeijesanrcgungeu unb ©efejjentwürfe, bie gleich-
falls ber 93oltsab|timmung unterliegen. NHt biefer Nachprüfung unb
(Srgäityung ber ^Parlamentstätigfdt hatte bie Sihweij feit ftahrjehnten
bie repräfentatioe $>emo(catie in bie mittelbare t>eru>anbelt; bie unmittel-
bare befielt noch in ben fea>& fianbsgemeinbefantonen, beren 93olts-
abftimmuug über bie Vorlagen bes Äantonsratcs fich oon berjenigen ber
anbereu ©liebftaaten babura) unterfcheibet, bafe alle Bürger ficf> an einem
beftimmten Orte oerfammcln.

SHefes wahrhaft germanifche bemofratifche Spftem hat in ^rantreich
niemals nachhaltige Nachahmung geweett, obwohl bie jalobmifche 33er-
faffung, eine Sibfchwächung bes gironbiftifchen Entwurfes, bas £anb mit
bem ©eifte ber mittelbaren ©emofeatie befannt gemacht hatte, ©enn
bie auf ben Sturj bes Äöntgtums im $erbfte 1792 folgenbc bemo(ratifa>-
tommuniftifche Negierung ging fchon nach 5wei fahren an ihren Nlafc-
lofigteiten jugrunbe, unb über bas $>irettorium, bas ju ben organtfatorifcheu
©runbfäfcen ber ©ewaltentrennung unb ©ewaltenteiluug jurüdfehrtc,
floh pöö fianb in ben unficheren #afen bes napoleonifchen $>efpotismus.
Slllein bem <£äfareu geftatteten bie 93oltsabftimmungeu über bie Äon-
fulats- unb bie !aiferliche 93erfaffung, eine Grrbfchaft aue )a!obiuifcher
Seit, fich ab ben <£rtorenen bes fouoeränen 33ol!es ju gebärben. Nach
feinem Untergang war (eine ftbee oerfemter als bie ber 93oltsfouoeränität.
Unter ber Neftauration n>urbe fie oon einem anberen realpolitifcbcu 5&eal
abgcldft. <£s h^fe* parlamentarifche Negierung. Unb zugleich
bilbete fich cmc neue Staatsform, bas mobeme (onftitutionelle Äönigrum.

95on £ubwig XVIII. erhält bas fianb eine neue 93crfaffuug, bic
Charte, bie fich pon olUn fett 1791 in ftranfreich erlaffenen auf bas träftigfte
abhebt, benn ihr Sufammenhang mit bem ©runbfat^e ber 33oltefouocränttät
ift oöllig gelbft. Sie gibt fich a ^ em freice ©efcheut bes Äönigs aue. $>ic
Subftart5 ber Staatsgewalt ift in ihr nicht geteilt, foubern alle ©ewalten
finb im Äönige oereinigt; aus freien Stüden überlädt er bem 93olfe einen
Anteil an ber Staatsgewalt. So entftebt bie britte $orm bes mobernen
Königtums. $>ie oon Ntontcscmieu blofo geaeidmete ftattet es nur mit
ber oolljiehenbcn unb einem Slntetl an ber gefe^gebenben ©ewalt aus,
aber fie emiebrigt es nicht jum Statthalter bes fouoeränen SJoltes; bic
oon £ode unoolltommen entworfene, weil oon ber Monarchie Wil-
helms III. abgezogene, herauf bura) ben Sinflufc bes Contrat Social
gereifte, in ber 93erfaffung oon 1791 ocrwitüichtc ftorm brudt es ju
einem Vertreter bes 93ol!es mit jccftüdcltcc 97to<ht herab; bic tyatts
prägt ihm ben <£hara(ter ftoljer Sclbftherrlid,>tcit auf, für ben bie bapertfehe

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&ea(pDÜtif<be etaaküheale

13

33erfaffung ben Warften Sluebrud mit ben SBovtcn gefüllte« l?at: „$>er
Äönig ift bas Oberhaupt bes etaatee, ©ereinigt in f icf> alle Siebte ber
etaategetpalt unb übt fic unter tetu ppu ihm gegebenen, in ber gegen-
wärtigen S3erfaffungeur!unbe feftgefe^ten, SSefttmmungen aus." 1

Slber ftrantcekh ertannte u)ren SBcrt nicht; bieö u>ar ©eutfchlanb
pprbehalten. 5>ort n>ar feit bem <£nbe ber ftepplutipn bie 3ab( ber
Anhänger ber parlamentartfchen Regierung beträchtlich getuachfen. 3>iefe
feit bem €nbc bed 17. ^ahrhunberte in (Englanb beftehenbe 9leglerung6fprm
u>ar im 18. ftahrhunberc im 2lualanbe entrpeber nicht perftanben rpprben
pber fatte rpegen ihres torrupten Sharattere 2lbfcheu erregt. <& ift boa>
bejeichneub, ba& fptpphl bie 93äter ber franjöfifchen 33erfaffuug ppti 1791
u>ie ber amerifanifchen 95uu,bedPerfaffung ihr feine Beachtung fchentten,
obtppbl bie (Englänber fich ihrer rühmten,* unb bafj 97iirabeau& bekannter
33prfchlag eine fchlechte Aufnahme fanb. freilich n>ar fic ber ftärfften
Partei ber franjfcfifchen Pammer unter ber Steftauratian nicht tpegen
ihrer thepretifchen 93prjüge errpünfeht, fpnbern weil fie ihre reattiPnären
ftprberungen mit ihr am ficherften burchjufe^en errpartete, benn ab
fie $ur ^errfchaft gelangt u>ar, nahm ihr 3ntereffe au ihr ab. Slue
ihren Leihen ging ber erfte ^h corc ^^ c Pe6 parlamentartfchen Önfteme
herppr: 93itrplle&, ber Vertraute bee Späteren Äbnigs Äarl X., ber in
feiner 0<hrift „Du Ministöre dans le Gouvernement Representatif" aus
bem Sahre 1815 bas mit ber ftammermehrheit übereinftimmenbe, in
fich einige, perauttpprtungepplle Äabinett 5um erften 9Rale barftellte.
3m fplgenben Sahrc entrparf (Shateaubrianb in feinem SBerte
Monarchie selon la Charte" einen Maren Stufrift bes ganzen ßpfteme, in
bem ber €5a$, bafc ber Ä5nig t>errfc|>t, aber nicht regiert, nicht fehlte.
<£tn anberer tyeoxetitcv gehörte ber allmählich junehmenben liberalen,
ebenfalle für bie parlamentarifche Regierung cintretenben, ihren 0ieg
pprbereitcnbeu liberalen '»Partei au. <Z& u>ar Benjamin (Tpnftant, ber
in feinem 95ua)c „Principes de Politique" aus bem ftahre 1815 ein per-
fcmlicheö Softem biefer ftegierungafprm empfiehlt: „$>ie Ubeceinftim-
mung arpifchen ber gefefcgebenben unb ber aueführenben ©etualt rairb
burch *>ie fbnigliche herbeigeführt; ber Äftntg entläßt, ernennt bie 9Hiniftcr

1 S>. OTeiöuec gebt in feinem 2B«rfe „$>ie fic^re vom monarebifeben ^Jrinjip, 1913"
ben Spuren ber üebre von ber Unableitbarfeit ber »niglUben ©ewalt in 5>eutfd>lant>
nad>. "Pütter erfd>eint ber erfte Vorläufer 511 fein. 93erg(. ©. ftellinet a. a. C,
3. 47! ?lnnt.

* feblt biefem (bent euglifeben) 3?ollc „qui se vante toujoure de la Constitution
la plus heureuae et do la plus grande Iiberte? II lui raanque une education genereusc,
des moDura honnetes, des notionB veritables de Justice, cn un mot, des dispoaitions
contraire« a une soif inoxtinguible des richosses . . . Jamais Tamour de Tor ne fit de
bona citoyens . . . JFallez pas les (sujete) andantir par dos guerrea insenseea, qui ne seraient
utilea qu'Ä uno poignee de commercants insatiables". Holbach, Reflexions sur le (Ion-
vernement Britaniqoe (Systeme Social).

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14

iSinlcituitii

unb loft bie Kammern nach feiner Srcenntnts ber polttifchen 9ttacf)tperhcUt-
ntffe auf, weshalb Sonftant auch ben <Sturj ber 98inifterien burch 9Wife-
trauensooten perwirft; bte ©cwalt bes Königs läfet er burch biejeuige
bes Oberlaufes geftütjt werben." Sieben ber realttonären unb ber libe-
ralen gab es in ber Kammer noch eine britte Partei, welche ebeufo wie
bie beiben anberen bas ^rinjip ber 93oHsfouperänität perwarf; es fiub
bie gerichtlich gerichteten $>o!trinäre, bte, ohne gefellfchaftliche 93ei-
pflichtungen, fleh ausfchlieftlich pon wiffenfehaftlichen Überjeugungeu
leiten ließen, Opportuniften, bereit Abneigung gegen bie parlamentartfcbe
Regierung langfam abnabm. Sine republitanifche Partei tonnte fo balb
uac^ ber Reoolution nicht gebeten, n>enn es auch nicht an Republtlancrn
fehlte; fie bllbete fich erft unter bem ftuliföntgtum, \ n p em pfc beutigen
rumänifchen ober fpanifchen ähnliche parlamentarifche Regierung fich
aus ben u)r noch anhaftenben Ueffeln löfte, währenb fie in Snglanb Ü)re
beutige $orm annahm unb Belgien unb Kanaba ju U)r übergingen. $>ie
nac^ 1830 in ftrantretch ftch ausbreitenbe parlamentarifche Korruption,
bie uuperhüllte £errfchaft ber ©elbintercffen, ber Slusfchlufj ber Arbeiter
unb breiter ©cfncf>ten ber 98ittel!laffen Pom Wahlrechte, bie oon ber
Regierung wenig gewürbigte fojtale ftrage, obwohl bie jahlreichen
iojialiftifchen Schulen fie hätten bebenflich machen müffeu, bie Söieber-
belebung ber republitanifch-repoluttouären Agitation ber 3ahre 1789
bis 1796 bereiteten unter ber 9Ritwlr!ung ber Segitimiften unb ber
23onapartiften bie Reoolution bes Jahres 1848 por, welche bas ^cinjip
ber 93olfefouoeränität pon neuem perfünbete. <£s bahnte, wie am Snbe
bes 18. gahrhunberts, bem Safarismus ben 3öeg. SÖährenb ber faft
22 3ahre ber napoleonifchen SPräffbentfchaft unb bes britten Kaifertums
erlebte bie parlamentarifche Regierung feinen inneren ^ortfehritt. 3n>ar
fanb fie in biefer Verlobe in £ollanb, Italien unb Rumänien Eingang;
jwar breitete fie fich in ben norbamerüanifchen Kolonien Snglanbs weiter
aus unb bürgerte fie fich i" ben auftralifchen ein; aber in $ran!ceich hielt
bie napoleonifche 93erfaffung unb ihr por 1848 erworbener üble Ruf fie
lange nieber; in Snglanb minberte eine Diethe fchwacher Koalirions-
minifterien ihr Slnfehen, unb in Greußen führte 93ismarct einen fiegreichen
Kampf gegen bie ©eftrebungen ber liberalen gartet, bas fönigliche Regi-
ment burch ein parlamentarifches ju erfe|en. Räch 1870 beginnt ein
neuer 2luffchwung biefes 6z>ftems. $n Snglanb haben ©labftone unb
§israeli bie 2Bert$euge geformt, jwei mächtige Parteien, mit benen allein
es aufrechterhalten werben (ann; in ^rantreich wirb unter ber britten
Republit ber Shrgei^ jugenblkher Führer pon ben Hoffnungen ber 5wan^iger
unb breiiger 3ahre gelocft; bie ebenfo bequeme wie gerühmte unb für
bie Staatsmänner einträgliche Regierungsform behnt fich <*uf f a f* a ^ c
chriftlichen ©allanftaaten, ®panW\\, bie ffanbinapifeben Reiche unb 0üb-

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afrtta aue; aber in Öfterreia) Deitert fie immer wteber an ber <£iferfua>t
ber "Parteien, währenb fic in Ungarn oon berjenigen ber tonftitutionellen
Monarchie fa>wer au untertreiben ift.

$>ie parlamentarifche Regierung h a * eine Act ber 3Ronarchle ge-
fa)affen, bie fia) auf bae tlarfte oon ber tonftitutionellen abgebt. $>iefe
trägt ihre ^Berechtigung in fich felbft, jene ift abhängig unb wurjclt ent-
weber in ber parlamentefouoeränität, wie in <£nglanb, ober in ber SJolfe-
fouperänttät, wie in ftrantreia), Belgien, 9annänien. $>aher tonn bein
paclamentarifchcu 9Ronar<^en webec bie $cftftellung ber jeweiligen Auf-
gaben bee ötaatee noch bie Benennung ber fic übernehmenben 9Rinifter
juftehen, fic muß ber 9Rc(>rhcuepartd bee Parlamentes zufallen, mag
es fia) ab utfprünglich ober abgeleitet befugt betrauten. $>ie ftaate-
iea)tiia> oetfehieoene Stellung bee tonftitutionellen Monarchen erföetnt
wegen feiner (Erhabenheit über ben Parteien auch jwedmäßig. infolge
[einer Hnabfcängigteit feßt er erftene bie Richtlinien ber Politlt feft. 33ei
ber großen unb noch immer wad>fenben SBeite ber ftaatlia)en 3iele ift ee
uubentbar, baß fein Anteil fid> weiter erftreefen tonnte, ab barauf, bie
53orfa)läge bee 9?Hnifterpräfibenten ju billigen ober wirtungeooll ju
mißbilligen. 6ein wia)tlgfiee 33eftreben muß ee fein, tein Parteiregimeut
auftommen ju laffen, bie Sntereffen aller ftlaffen im Auge ju behalten,
bie SIMnberheiteu ju fchüßen. Broeitene ernennt unb entläßt er
bie 9Htnifter nach feinem eigenen, freien (Sntfcbluffe, geleitet allein burch
ben 38unfch, allen klaffen ju nüßen. 9Kit biefer ^rei^eit ift bae Recht
• bee Parlamentes wobl oerträglich, bem Präjiocnteu ober ben anbereu
SRiniftern einen £abel ju erteilen ober fein SRifctrauen auejufprechen. Rur
foll bae nia>t, wie in parlamentarifa) regierten £änberu, in ber Aufregung
ber ©tunbe, fonbern an Porher beftimmten $agen gefa)ehen, unb jwar
unter 9mtwtrtung ber Ocrften Rammer, bie in tonftitutionellen 3Ronar<$ien
unentbehrlich ift, um bie 93ürbe bee 9Konara>en ju erleichtern, <£tn wo^l-
begrunbeter £abel unb eine wohlbegrünbete <£rtlärung bee Mißtrauens
follen bann ben dürften oeranlaffen, ben Premier ober bie anberen
2IUnifter ju entlaffen. ©anj auegefchloffen muß ee aber fein, baß ber
SJUnifter jurüettreten muß, weil feine Vorlagen oom Parlament oerworfen
werben. Söirb bie tonftitutionelle Monarchie fo perftanben, fo fcinbert
f ie bie berechtigten Anfprüche bee parlamentee nia>t an ber SJerwirtltchung,
unb ber Staat wirb um eine lebenbige Staaft bereichert, wie fie bie repräfen-
tatioen Republtten Ameritae in ihren Präfibenten beftßen.

'SJorauefeßungen ber furftlichen Selbftanbigtelt 1 finb 1. bae Recht,

1 Bclebrcnb ift e«, einen 35lt<f auf ben allmählichen 9Banbel ju n>erfen, ben bie Sluf-
faffung bec tonftitutionellen 32tonar<bic in ©eutfcblanb erfaßten bat. %m au6fubrfid)ften
banbelte über biefen ©egenftanb 3. €5tabl in feiner berühmten, 1895 erfebknenen
6<f>rift „Vas ?nonarcbifcb« ^Prin^ip". «r finbet ee 0. 12 barin, „bafc bie fürftlicbc ®en>alt

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16

(Anleitung

fett Parlament berufen unb ju vertagen, 311 [djliefeen unb außulöfen;
2. bie ©efefcesfanftion unb bie ©efe^eemitiattoe, neben ber bie parlamen-
tarifcf>e ^nitiatipe beftef>t; 3. 2mfftellung bee 6taat5Poranfchlagc&, beffen
Sluagabcnanfä^e liiert burch 93cfc|)lufe bee Parlamentes cr|>ö^t werben
tönneu, SBeitererbebung ber gefefclich bewilligten Steuern bis ju neuer
perfaffungsmä&iger Vereinbarung; 4. Perfan ungsrecfctlicfce, ftrafrechtltcye
unb 3ipUre4>tlic$>e, ni4>t bie politif4>c Sninifterperantroortlic^teit; 5. bie
militärifcf>e S*ommanbogen>alt bes dürften.

$>ie toiebtigften (Ergebniffe biefer Überfielt über bie politifche <£nt-
tpicflung ber neueren 3«it laffeu fich tu rpenige 6ä|e jufammenbrängen.
Allgemein peru>orfen ift bie ©ewalteutrennung ab ftaatörechtlicher
©ruubfatj. 9Uß organifatorifd>er rotrb er in Monarchien alö ^eilfam au-
ertanut, in ber repräfentatioeu $>emolratie übenpiegenb ale fehäblta)
angefehen. ©iefe $atfache f>at bie (Srfetmng ber repräfentatipen bura) bie
unmittelbare 5>emo!ratie jur ^Plge gehabt. 3" °er Gc^tPeij unb ben Ver-
einigten (Staaten finb Einrichtungen getroffen, in ber Union anbere geplant,
" um bem 93olle bie Rontrolle ber ©efetjgebung, Verroaltung, 9te<$t-
fprechung ju ermöglichen. 1 $>as jroeite moberne 3beal, bie 33olfefoupe-
ränität, bilbet bie ©runblage ber Verfaffungen foroohl pou Monarchien,
u>ic 93elgien unb Rumänien, roie pon unmittelbaren, mittelbaten, repräfen-
tatipen unb parlamentarifcheu $>emoccatien. $>ie parlamentarifche
Regierung ift foroohl in Monarchien u>ie in 9*epubli!en in Übung, f)at
bas ältefte ftbeetl irgenbroo eine @tätte? 3a>eifellos in ber beutfa)en fou-

betn 9lccbte nach unburebbrungen über ber 33oltepertretung ftebe unb ba{j ber ."vurft tat-
fäcblicb ben Scbwerpuntt ber SJerfaffung, bie ppfitip geftaltenbe 3iacbt im Staate, ber
ftübrer ber ©ntwidlung, bleibe". ©s fei etwas anberes, alö bie fürftlic^c Souperänität,
bie wpbl in ©nglanb, aber obne bas nwnarcbifcbe "-prinjip beftebe, wäfcrenb in ben beutfeben
Xerritoricn wobl biefes, aber nicht jene beftanben hatte, ©r fiebt es perwirtlicbt, trenn
bie Kammern weber bie gnitiatipe (wobl aber bas ^etitionsreebt um ben ©rlafo pon ©e-
fet;en) noch bas 9?ea)t ber Steuerperweigerung hätten, wenn bas Parlament fi<t» nur auf
Berufung bes dürften perfammeln bürfte unb bie SRiniftcrperantwprtlicbteit blofc jum
3tpede ber SJerfaffungsmäfjigtcit ber i)anblungen, tiidu jur Sicherheit, bafj fie bem Hillen
ber Stänbc gemäß feien, eingeführt fei. 9lacb 33luntf<bli muffen jwei Seiten porbanben
fein, bamit SHonarcbie beftebe: 1. bie pcrfdnlicbc ©rbebung bes Staatshaltes als inbi-
pibuclleu 9tepräfentanten unb Organs ber obrigfeitlicben ©ewalt; 2. bie inhaltliche Kon-
zentration ber pberften Staatshoheit unb ber Staatsgewalt in ibm, beren beibe pole gni-
tiaripe unb Sanftipn feien („91llgemeinc Staatslehre", S.494, 6.91ufL). OT.Sepbel, her
bie ^rage wieberbolt bebanbelt bat, $äblt (Vortrage aus bem allgemeinen Staatsrecht,
Aap. IV) folgenbe snertmaie ber tonititutionellen Anarchie auf: 1. S>as Parlament hat bas
SJeftimmungsrccbt jur (Befe^gcbung, aber bie Santtion bes Königs allein macht bas ©efefc
jum ©efetj; 2. es hat *>as snitroirfungsrecht beim QJubget, aber Littel aur perfaffungs-
mä^igen Rührung ber Staatsgcfchäfte bürfen nicht perweigert werben; 3. bie 37iinifter
bürfen nur wegen ©efe^wibrigteiten Pom Parlamente angeflagt werben, nicht weil es
ihre Stmtsbanblungen nicht billigt; 4. ben ©ang ber Regierung beftimmt ber J?ürft, ber
feine 37linifter nach belieben wählt

1 gn bem Sluffatie über ©«waltcntrennung ufw. habe ich ee S. 591 weiter Ausgeführt.

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ftituttpnellen 9Honarchte. Qctn etaatetpefen, bae bem etaatepolte ben
rpeiteftgehenben Slnteil an ©efefcgebung, Vertpaltung, ftechtfprechung
fiebert, bae bie parteilpfe, @tär!e unb ©nhett beblngenbe monarchtfehe
©emalt rpeber befeitlgt unb alle tpertpollen ariftofratifchen Äräfte in ©e-
fefcgebung, #eer unb ©ernmltung nicf>t perntchtet, fpnbern 5ur SIHttPlrrung
aufnift: Orin fplchee etaaterpefen ift einSfuebrutf ber gemixten ötaats-
form.

Unfere Betrachtung hat weitet ergeben, u>ie grofc ber Anteil <£ng-
lanbd unb $rant.eia> an ber (Smtftehung unb flmttpictiung ber real-
politifchen 6taateibeale ift. SBenn nun auch «nglanb f icf> biejenigen
ber ©etpaltentreanung (|ie n>irb neuerbinge gern ©ualiemue genannt)
unb ber parlamzntarifchen Regierung jurec^nen tann, unb toenn baa
ber Bolfcfpuperänttät nur in feiner Sufptfcung ^ranlceia) augeh&rt, fo
ift bc>ch nia>t ju Pertennen, rote Ptel biefes Sanb für bie Verbreitung
j:ncr 3been getan b<*t. $>urch Montesquieu würbe bae ©leia) gerpicht
ber @taat&gen>alten 311 einer Lieblings bpttrin jroeicr SDelten, unb Vi-
trollee, <£l;ateaubrianb, Benjamin (Eonftant haben fic|> bie erften 93er-
bienfte um bie tr>coretif4>e (Sxfaffung ber parlamentarifchen Regierung
ertporben. $ranlreid>s parlamentarifcfcc ©efcr;ia)te trug n>el entlich baju
bei, bie Slufmerljamfeit Europas auf bie[e 9tegterung&fprm $u lenren,
tpährenb e& ale nie erlöfchenber $erb für bie republi(anifcf>e unb bemp-
fratifa)e Agitation Qnlanb unb Smalanb beunruhigte. $>iefe £atfaa)e
bat e& perfchulbet, ba& ee fein eigenftes politifebes ©erpächs nicht Per-
jtanb, fo fcafj bie auf ben heutigen £ag bie tpnfiitutionelle 9Rpnara)ie
als eine altere jurüdgebliebcne ötaatef Prm , gilt 9Wit biefer Sluffaffung
baben mir une noch ju befchäftigen, tpeehalb u>ir hier nur eine feftftellen.
$>ie beutfehe tonftltutionetle Monarchie geh&rt ju ben jüngften ber heu- !
tigen etaateformen, bie unmittelbare ©emofratie ift bie ältefte; bie auf i
ber Voltefouperänität fu&enbe englifa>e 9Jtonarchte tPie bie parlamentartfche
Regierung ftammen aus bem legten Viertel bee 17. gährhunberte; bie
mobeme repräfentatiPe 9*epubM, bie fia) allmählich in eine $>emotrattc
penpanbelte, »urbe im 3ahre 1787 begrünbet; bie Anfänge ber mittel-
baren 5>emotcatie gehen nicht nur in ber ea)u>ei3, fonbern aua> in Slprb-
amerita unb ftrantreia) ber beutfehen Ipnftitutionellen 9Ronara)le jeitlich
porauß.

$>er Irrtum über ba& Süter ber parlamentarifchen Regierung mag
auch & urc h »h r e rafche Sw&brettung in ber ^weiten $ä(fte bee 19. ftafyt-
hunberte entftanben fein, Ȋhrenb bie fchnelle Bunahme ber mittelbaren
©emptratie im 20. ftahrhunbert unb bae ftürmifche Slmpachfen ber
repräfentatipen Republit im 19. Qahrhunbert faft unbetannt blieben unb
bie beutfehe ronftitutionelle Monarchie mit berjentgen Soctee, 97lonteequieu6
unb fiubroigö XVI. pertpechfelt rperben.

^albtttfj $le parlflmmt<trt{(4c ffabinettfreoicrune 2

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1 8 Einleitung

Slüetn nkfct nur für jünger, fonbem aua) für poltttfcfc tpertpoller
gibt man bie parlamentarifcf>e Monarchie unb bie parlamentartföe $>emo-
tratte aus. 3f* Mefc Behauptung begrünbet?

$)le Literatur über bie parlamentarifche Regierung ift fo bürftig
unb bie bürftige fo toenig betannt, bafc eine unmittelbare Seauttportung
ber ftrage unm&glia) i|t. (Sxftenö tyevrfdpt (eine &lar|>eit über bae Söefen
ber parlamentarif<$en Regierung, ßtpeitene befielen über U)re Gcnt-
tpidlung in Ü)rem (Seburtelanbe bei uns Pielfacfc falfc^e 93orftellungen;
fic fcf>eint felbft pon gebildeten Scannern ab eine pon 31nfa»ig an fertige
Einrichtung gehalten )u toerben, tPd^renb fic fich tatsächlich bort noch immer
peränbert. drittens tPerben bie 9la<hahmungen nicht feiten für treue
3la$bilber bee 93orbilbe& gehalten, was fie nicht finb. §>amit finb bie
33ortPürfe für brei Wnterfuchungen angebeutet. Ädnnen u>ir beibe Leihen
pon Söirfungen überblicten, bann finb u>ir in ber Sage, an bie Hauptfrage
heranzutreten.

2Dir wenben unö nun ber erften Aufgabe ju, ber 33eftimmung be&
2* griffe* ber parlamentarifchen Regierung.

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(Srfteö Äapitel

^rlamentarif d)e QHcgicrung unö parlamentarlfdje

Äabtnetteregterung

1. 5>cr «Begriff

yl varlam entartfcbe Regierung ift, toas fchon hier ausgesprochen werben
j*\*>\\ unb im )tt>eiten £eil biefeö Rapitete begrünbet toirb, bie un-
richtige, aber allgemein gebrauchte 93ejeichnung für eine Regierungs-
fenn, welche grunbfätjlkh unb regelmäßig alle STHnifterftellen mit 9lb-
georbneten, metftens mit parlamentarischen Führern, befetjt. @ie charaf-
teriftert fich folglich burch bie enge perfönltche 93erbinbung ber Seiter ber
gefejjgebenben unb oertoaltenben ÄÖrper jum Unterschiebe oon ben auf
ber ©etoaltentrennung beruhenben öpftemen, bie grunbfäfclich unb regel-
mäßig «Parlamente unb Sttinifterien aus oerfd>iebenen ^erfonen be-
gehen laffen.

Dtefe ©egrifföbeftimmung ift a>egen ihrer Fahlheit bie befte. Slnbere
Definitionen finb oon ber englischen parlamentarischen llbung abgejogen,
nicht oon ihr Schlechthin, fonbern oon berjenigen in ber «periobe nach
1832, bie als bie normale angefehen toirb, obwohl bie utmnterbrochene
SBeiterentioicHung ber parlamentarischen Regierung in (Englanb es nicht
geftattet, irgenbeine ^eriobe ate bie normale &u betrachten.

3u>ei Parteien, fo hören u>ir, finb bie 93orauöfe$ung ber parlamen-
tarifchen Regierung, ftranaöfifche unb englifche Sheotettter fügen §in$ü,
baß fic bie SJerfaffung beö Sanbee anerfennen muffen, fo baß fie fich
nur burch bie oerfchiebene Sluffaffung anberer fragen ooneinanber unter-
fcheiben. 0ei ihr 35eftreben auf beren Hmfturj ober bie Vernichtung bee
©taatee gerichtet, bann feien nur reine 93eamtenminifterien ober folche
mit parlamentarischem <£infchlag möglich, u>ie Öfterreich betpeife. Die
Parteien, fo u>irb weiter angenommen, löfen fich regelmäßig in ber Re-
gierung ab. Die bei ber (Erlebigung wichtiger fragen im Parlamente
ftärtere präfentiert ihren Führer bem ©taatdoberhaupte ale SRinifter-

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tfrfl«* Äurltel

präfibenten; ber Premier überträgt bie aubereu SRinifterftelleu ben
Unterführern. Slllein ni4>t nur Slbftimmungsergebniffe entleiben bar-
über, toelche gartet regieren unb toelche oponieren foll, auch eine SHife-
trauensertlärung bes «Parlamentes 1 unb ein oon ihm erteilter Säbel
bringen biefelbe SBtrfung heroor. Sticht alle 32Hnifter ftehen in gleichem
ftange, bie bie Politit bes 9mniftertums beftimmenben bilben einen Äern,
um ben fieb bie anberen gruppieren, 5>a nun bas Parlament mittelbar
bie SRinifter fotoohl roählt u>ie entläßt unb ber S*ern bie oon bem 9Wini-
fterium ju Perfolgenben Siele ftedt, fo ift bie 6tellung bes ©taatsober-
bauptes tatfächltch eine untergeorbnete, formal-rechtlich eine bebeutenbe,
beim nur er !ann bie SHinifter ernennen unb entlaffen unb nur bie oon
U)m gebilligten Siele bes Äerncs tönnen erftrebt »erben. Sllle 9?egierunge-
befugniffe finb ihm geblieben, aber er tann fie nicht ausüben. $>er Äern
l^at fie an fich geriffen unb übt fie für ü)n au». 5>er Äern n>irt> Äabinett
genannt.

$>a& Kabinett totrb uns ettoa mit folgenben SBorteu gefa)ilbert.
2116 [cid? es ift es feine (£igentümlict>leit ber parlamentarischen Regierung.
5>a& Kabinett, ein deiner Preis oon leitenben Perfoneu (bie in einem
Kabinette, einem tieinen ©emache untergebracht u>erben tonnen), finbet
fich auch m abfoluten Monarchien. 5>er Unterfchieb bes parlamentari-
schen oon bem monarchifchen befteht barin, ba& bie SKehrheit bes Parla-
mentes einen mittelbaren <£influfe auf bie Slustoahl ber perfonen fyat,
bie bas Äabinctt bilben, toährenb bas monarchifche oom dürften nach
freiem (frmeffen geroählt roirb. 5>a fein in jebem einjelnen Slugenblictc
einheitlicher SBille auf bie oon einheitlichen Überzeugungen getragene
Parlamentsmehrheit übergegangen ift, fo mufe bas parlamentarifche
Kabinett, bas mittelbare (Erzeugnis biefes ^Sillens, bie jroei (Eigenfchaften
ber Opinheitlichteit unb ©emeinbürgfehaft haben, bie bem monarchifchen
fehlen tonnen, roeil es burch bie Perfon bes dürften jur Einheit aufammen-
gefafet roirb. Eintritt, Sufammenfchaffen, Austritt ber SJMglieber monarchi-
fcher Äabinette finb oft oon beren übereinftimmenben Sluffaffungen unb
Überzeugungen unabhängig. $>ie Einheit lieh feit parlamentarifcher Äa-
binette (äftt fich aber nur aufrechterhalten (ba bie Parlamentsmehrheit
tetne bauernbe <£inrotrtung auf eine im geheimen beratenbe unb be-

1 $>ie in bem italicuifcbcu unb franjöfifcben Parlamente fo baufigen Vertrauens*
ertlärungen finb im englifa)en fetten, n>o bie Sni&traueneerflärungen oorberrfa>en.
S>cr in Italien unb ftranrreid) angegriffene 9Rinifter forbert eine VerrrauenscrUärung.
<Zt> soerben nun fogenannte Sageeorbnungen eingebracht, bie ba» Verhalten bes SRiniftere
enfaoeber billigen (VertrauenscrHarung) ober mißbilligen. $er 97Hnifter ertlärt, oon
uxbber Sage&orbnung er fein Verbleiben im 2lmte abbängig maebt. $>le Stnnabjnc biefer
£.agc&crcnung oetpirrt Daß weitcramten, ipre ^cicptannapmc Pen üttirj cee Jaint|ters. -»mc
Vecrcauenöcrflärung loelft auf eine rabitale Verfcbiebenbeit ber Stellung be« ?ninifter»
jum Parlamente bin; fie ift unfieberer.

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<$ar(amcntarif4>c Regierung unb parlarnentarlfae flabtneetweflieruna.

21

kfjltefcenbe 93erfammlung auszuüben oermag), »enn bas Slabinett oon
einer übet u)m ftehenben, aber 31t t(mt gehbrenben $3erfon, bem 9Rinifter-
präfibenten, geleitet roirb, ber Slmtsgenoffen mit gleichen Überzeugungen
gewählt hat, ber bie flberetnftimmung ber ©runbfätje burch fein Slnfehen,
in fchtoierigen fällen burch SHehrhettsbefchlüffe ju erhalten fucht, ber
ötreltigletten flüchtet, unbeugfame 9IHtglieber entfernt unb bie 9luf-
ji<$t über olle 9tegterungsju>eige übt. SJorausfetumg ber (Einheuiichreit
ijt nic|>t nur ber SBllle bes Stabinettemitgltebee, felbft für SRafcregeln ein*
jutreten, benen er tpiberraten hat, fonbern aua) bie ©ehelnu)altung aller
SHeinungsoerfchiebenheiten. 1 ^olge ift ber gemeinfame 9tü<ftritt ber
QRitglieber eines Äabtnetts, trenn bie gemeinfamen Überzeugungen eine
3lieberlage erlitten £aben (©emetnbürgfehaft). hieraus ergibt fleh, bafc
logenannte Äoalitionstabtnette, bie aus oerfa)iebenen «Parteien ober
©ruppen befielen unb nur burch ein augenblidliches 93ebürfnis, eine
fchroierige -Sage aufammengehalten »erben, ebenfo gebrechliche u>ie oor-
übergehenbe <£rfcheinungen fein müffen. 2lu<h roirb es oerftänblich, bafc
8abtnette, bie aus irgenbeinem ©runbe ju jahlreich geroorben finb, einen
engeren Äreis aus$ufcheiben pflegen.

SBenn u>tr nun bie parlamentarifche Regierung, tote fie uns in
Suropa unb in ben fremben (Erbteilen entgegentritt, mit u)rem 93ilbe
in ber Sfceorie Dergleichen, fo ftaunen roir über ben Slbftanb oon be-
griff unb 3Birlltd>!eit. ©liefen roir im Söeften nach £ollanb ober Belgien,
im 9torben nach $>änemart ober 0chu>eben, im Often nach Bulgarien,
im ©üben naa) Spanien, überall ijt bie Sah! ter Parteien gr öfter als
ä?5«k 3 n »«rfchlebenen Stänbern, in ftranfreich unb Italien, bann in
Siuftralien oerbienen bie fich betämpfenben ©ruppen taum, roentgftens
nicht alle, ben Atomen Parteien, öelbft in (£nglanb bilbet bas reftlofe
2tuöeinanbertreten jroeier politifcher £eere eher bie Ausnahme als bie
&ege(; feit 1793 geht ber ßerbrbcfelungsprojeft ber 'Parteien feinen un-
geftörten ©ang. (Ein regelmäßiger «ißarteitoechfel befielt bort erft feit
1832. 93on 1714 bis 1760 mar bie Partei ber SBhigs ununterbrochen
am Silber, unb oon 1784 bis 1832 führten bie Morles es toeit länger
als bie SB^ige. $n Ungarn fK*t bie liberale gartet 50 §ahre, in Bel-
gien bie tonferoattoe (Mediale) 30 ftatytc, oon 1884 bis jum Seginn bes
38elttrieges regiert. $n ©rofobritannien ift es fchon oor biefem ftriege
jtoeimal oorgetommen, baft bie Oppofition oölltg ober faft oöllig aus-
gefchaltet n>ar; fo im ftafyxe 1744, als £enn> Pelham, ber 0a)opfer ber
„broad-bottomed administration" allen gefährlichen ©egneru eine Ötelle
gab, unb im ftahre 1806, als oon fiorb ©renoille bas „Ministry of all

1 3m 3üJ>c« 1825 forberte <&eoro, IV. oon ben einzelnen 9Rinif(crn ®uta4)ten
übet bie Unabbänajgteit ber fpantfeben Kolonien. $>ic JRInlfter aber gaben eine (oKeftioc
L ?lntu>ort,

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22

grftc» Kapitel

the Talents" aue oerfchiebeneu ©ruppen gebilbet würbe. 98o wir außer-
halb Önglanbe, j. 93. in Rumänien unb Spanten, auf bie regelmäßige
2lbl$fung jweier Parteien ftoßen, ift fie, wie wir fpäter barlegen werben,
ein Sachen ber Krantyeit, nicht ber ©efunbheit. $>ie große 3<")l ber
Parteien unb if>r Berfall bringen ee mit fich, baß Koalittonemtnifterien,
bie oon ben ftrengen ^eoretüern ab eine 6ünbe gegen ben ©eift ber
parlamentarifchen Regierung aufgefaßt werben, in ber SBelt ber Poli-
tiken <£rfcheinungen, nicht nur in Öfterreich, fo gewohnlich wie anbere
6ünben finb. hieraus folgt, baß ber ©runbfafc ber polittfehen flbereiu-
ftimmung ber 9mnifter häufiger in ben Sehrbüchern ab in ben Kabinetten
anjutreffen ift. $>ae ^rinjip bee gleichseitigen ftücttrirte wirb gewiffen-
bafter beobachtet, aber auch in <£nglanb ift bae Sluefcheiben einzelner
Snttglieber aue einem SHinifterium nia>t ganj ungewöhnlich- ©leicbfalb
entfpricfct es nicht ber 2Bahrhett, baß nur bie 9Hebcrlage bei wichtigen
fragen ben 6turj ber 2Rinifterien herbeiführen tann; unter wichtigen finb
nicht nur fragen ju oerftehen, beren fidfung oon erheblichem Sinfluffe
auf bae ©chictfal bee 6taatee ift, fonbern auch f°l3>*> welche, roeil fie ju
ihrem Programm gehören, bie 92Untfter ab wichtige ertlären, fo baß
fie ihr Verbleiben im Slmte oon einer ihnen genehmen fiöfung abhängig .
machen, ©enn in einigen &taaten, j. 93. in ^Mien, ftürjten bie 9Rini-
fterien oor bem Kriege über jebe uugünftige Slbfttmmung.

2luch trifft es nicht ju, baß in allen «Staaten mit parlamentarifcher
Regierung ber 9TUnifterpräfibent, ab ber bfchfte Führer, eine beoorjugte
Stellung über feinen 5lmtegenoffen einnimmt, ober baß biefe, bie 93lüte
unb 9luelefe bee *?Jarlamente6, fich in bemfelben ehrenoollen 93erhält-
niffc ju ben übrigen Slbgeorbneten befinben, ober baß ber König, burch
bae parlamentarifche <5chogunat jutn Organ bee Kabinette berabgebrüeft,
wie in <£nglanb, für gewöhnlich bie (Srtorenen ber Mehrheit willenelos
beftätigt, unb erft raten unb warnen barf, wenn ihm bie fertigen 93e-
fchlüffe bee Kabinette oorgelegt werben. $n mehreren Sänbern übt er
fowohl einen ftarten Einfluß auf bie 9Ba|>l unb (Sntlaffung ber 9!ttnifter
ab auf bie cinaufchlagenbe «polttif aue, jum Seil in flbereinfttmmung,
&um Seil im 9Biberfprua> mit ber 93erfaffung. £ier erhebt er fia> über
feine 9Hinifter, aber nicht ab 6tahlf<her Surmmopf; ebenfowenig oer-
finnlicht bie fchon gefchmücfte «eiche 93eit Subwig oon (Sedenborffe, baö
oon biefem 6taatemanne für ein anbereö SJerhältnb gewählte 93ilb, feineu
<pla$ im Staate.

$>ie 2Hanntgfaltig!eit ber 93ilbungeu, in welche bie parlamentarifche
Regierung aueftrahlt, tann an biefer ©teile nur ungenügenb bargeftellt
werben, aber fchon biefe wenigen Satfachen laffen ertennen, baß fie nur
einen feften, immer wieberlehrenben 8ug aufweift: bie ftührer ber "parla-
mentemehrheit werben 97Unifter. $>iefe faft mechanifche Sinfachh«^

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I
I

«pariamentarifcbc Regierung unb parlamentarifcbe Äabincttarcgicrung 23

©pftems, welche 5ugleicf> ben ^rgdj fpornt unb bic $abfu$t lo<ft, ift
einer ber ©rünbe, wedhalb ee ficf> fo teicf>t einbürgert.

38enn wir ben gefchtlberten 9tei<htum an Srfcheinungöformen aus
ben perfdjiebenen ftulturperhältniffen ber (Staaten mit Parlamentarier
Regierung erMären, fo befinben wir une auf bem richtigen SDege; er
allein führt jeboch nicht ans Qlel. 5>ie 93erf<htebenartigfeit ber ©öben, in
welche ber englifche 93aum oerpflanjt würbe, liefen feinen (Sntwictlungö-
brang fic|> in fo perfchiebenen ©eftalten pertörpern, roeil er nicht burch
ein lüctenlofee, etfernee 0pftem pon ©efetjen unb Paragraphen ein-
gef4>loffen war. $n Snglanb ift bie parlamentarifche Regierung bas
ohne 9lbfid)t entftanbene, Iangfam wachfenbe Ergebnis polittfeher 93er-
hältniffe, rote wir halb barjufteUen ^aben werben. 6ie gleist einer
3öucherpflan 0 e, bie immer fefter einen tränfelnben 93aum umtrallt unb an
feinem erfterbenben ©tamme unb feinen oerborrenben #ften emporwächft.
Rein ©efefc $at fie gefchaffen unb fein ©efefc aioingt ben dürften, ben r
pon ber Mehrheit erwählten Slbgeorbneten jum Premier 0 u machen,
wenn er einen anberen ftnbet, ber beffen etelle ubernimmt unb mit bem
Unterlaufe ju arbeiten Permag. Äein dichter beftraft ben Premier roegen
biefes Unterfangens. SMe Regeln ber parlamentarifchen Regierung finb
ftillfchweigenbe flberelnfommen; man nennt fie Äonpenttonen. $>ie
6anttionen ber fconoenttonen werben Pon feinem ©trafgefe^buc^e Per- .
jeichnet; fie finb anberer Slrt. $>ie 3Re()r^eit bes Parlamentes würbe
ein 9IHnifterium, bae nach fchweren 9lieberlagen unb 9Rif}trauensertlä-
rungen noch $u amten unternähme, por feinen ©eria)tsbof laben tonnen,
aber ee roürbe feine 93erfud>e weiterer £ätigteit unmöglich machen. Sur
93eranf<fcaulidmng jei auf bie ®cf>ictfale bee pon 2Hac SHahon ernannten
SHtnifteriume 9tochebouet unb felbft an bie perfönltchen ©rSops erinnert.

Site bie parlamentarifche Regierung in anberen fiänbern eingeführt
würbe, gefd>ah es ebenfowenig burch ©efe|e; fogar in ben englischen Kolo-
nien würbe fie unoolltommen burch bas 9^ccf>t feftgelegt. 1 3n ftranfreich
glaubte bie britte 9tepublif genug getan ju haben, als fie in einem 93er-
faffungsartitel auegefprochen hatte, bafe bae 9Rinifterium bem Parlamente
folleftip unb mblpibuell perantwortlich fei. Qtun gibt es Pier Slrten mini-

1 ftn bem$Bcrte„Rosponsible Government in the Dominions" (fionbon 1912) finbet
fid> ein „The legal Basis of R. 0." überftbriebencft ftapitel, in bem ber SJerfaffer, 21. 93.
Reitb, jufammenftdlt, auf mekber 9tca)tegrunb(age bic parlamcntarifd* Regierung in
ben Kolonien berubt. Sic ift am fd>malftcn in Stanaba, am bccitcftcn im aufttalifcben
unb fubüfrifanifa)cn 93unbesftaatc, aber felbft bier „there is no attempt to do more than
provide that the membera who are ex officio Executive Councillors are also to be, or
some of them are to be, membera of Parliament. Not one Constitution attempts to lay
down the law that a government must rule by a parliamentary majori ty . . . and the
ad van tage that it does not rest on enaotment is seen in the obvious difficulty which
would arise, if any effort were made to set forth in terms of law a system so complicated
and difficult to express wich precision". I, 81.

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24 <*rfte« Kapitel

fterieüer 93eranttportlicht*ett : eine oerfaffuugerechtlichc, ftrafrechtüche,
)ü>Urccf>tli4>c unb eine politiföe. $>ie brel erften lönnen ohne bie Pierte,
welche ber parlamentarifchen Regierung eigentümlich ift, hefteten. Co
umrbe in «nglanb gahrfmnberte por ihrem ©egtnn t>ie perfaffunge- unb
ftrafrechtllche burch „Impeachment" unb „Bills of Attainder" errungen.
Unter Impeachment perfteht man ein gerichtliches ©erfahren tpegeu
einer mit ©träfe bebrohten $at mit btefer etgentümlichieit, ba& bas
Unterhaus ben STHnifter por bem Oberläufe anHagt, mährenb Bills of
Attainder ab ©efejjentmürfe eingebrocht »erben, bie, nicht ouf be-
ftimmte, miF ©träfe bebrohte ©erbrechen befchräntt, mie anbere <5efe$-
entu>ärfe ju Acts heranreifen; fie bieten baher bem £afe unb tnranntfeher
38il(rür einen n>eiten Spielraum. 1 5>och finb ©eifptele biefer Verhöhnung
ber ©erechttgteit aue ber Seit ber £ubore fo betannt, bafc nur brei 93ei-
fpiele pon Impeachment unb ein Vorgang auf bem ©eblete ber jiPil-
rechtlichen SJerantmortlichieit ermähnt werben bürfen. 3m ftahre 1386
mürbe Michael be la 3?o(e burch Impeachment angesagt, meil er ale
?ttttglteb bed GtaatetaU* <§>üter be& Könige unter ihtem SCOerte angetauft
habe; im Bahre 1698 £orb Gomerö megen 93eU)ilfe 0 u ben $eilung&'
Verträgen SBUhelme III. mit £ubtotg XIV.; im Qahre 1786 ^Darren
i3aftingö u>egen Perfchiebener $anb(ungen, bie er in Bnoien Perübt hatte.
$>er betannte ^ßamphletift Sohn SBÜted ftrengte gegen ben Ctaatefetretär
£prb £altfar einen ^Jrojefj megen ber 93efa)lagnahme feiner Rapiere an,
ber mit ber Verurteilung feines ©egnero ju 4000 ^3funb Sterling öd>üben-
erfatj enbigte. Stuch anbere SJerfaffungen fennen bie perfaffunge- unb
ftrafrechtllche Verantwortlich leit, fo bie Charte pon 1814 megen „trahison
et coneussion" unb bie preu&tfche Pom 31. Januar 1850 „megen bes
Verbrechens ber Verfaffungsperlefcung, ber Vefiechung unb bes Verrates".

$>ie politifche Verantmortlichleit ift bie ftolge einer gan 0 perfchiebenen
Stellung bee Parlamentes ju ben 9Rmtftern. ©olange bie Sluffaffung
herrfcht, bafe ber flönig bie Spolitit leiten, SHinifier entladen unb ernennen
foll, forbert es bie oorher befprochenen Slrten ber 9!Hntfterperantu>ortlich-
tett. 3Kit bem Slufbämmern ber parlamentarifchen Regierung mill es fich
bae 9Kinifterium ganj untermerfen; es foll nach feinem SBÜlen bie @e-
fchöfte führen unb aurüdtreten, menn es gegen ihn Perftdfct. Sieben bie

1 Straff orb »Urb« bur<& Bill of Attainder jum £obe perurteilt, ba man mit
Impeachment niept jum 3i«le gelangte, Aber biefe Slrten pon $3eranta>prtU<bteit fiebe 9t.
©netft, <Engtifd)e« 93en»aliungered;t II, 707 f. (2.2tufl. 1867). 3lu&er BU1 of Attainder
unb Impeachment rennt bas englifebe fteebt tu>d> Bflle of Pains and Penalties. Bflls of
Attainder tönnen angetoanbt merben, „menn bat* beftebenbe 9tccpt mit bem gegebenen
3ctr>eiamaterial feine S^anbbabc bietet, bem 2?cfcbulbigten beijutommen; (entere, wenn
bie €5trafe nadj> bem beftebenben 9ted)te 311 milbe märe". 3. £ at fd>ef, $>a6 ßtaatereebt
be» bereinigten Äbnigreic(>8 (grofebritannien-ftrlanb, 1914, 0. 85. ©er lefcte ftall ift ber
be» gWfd)ofe »tterburn, ber, in eine 0tuartfd>e 55erfd>wbrung oerroideit, nad; Cfalafe per-
bannt tourbc.

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"flarlameniarifcbc Regierung unb rjarlamctirurifd>e Äabinettsregietung 25

tnbipibuelle ttitt nun bie foüettlpe 33erantu>ortlid)tcit. oie unrb ppltttföe
93cranttocrtü<t>tett genannt unb ift na* (Sneift „cutftanben burd> bic
übertriebene Sluabe^nung 5U einer SJcrantrpprtlictyleit für bie „honest}'
and utility" ber mintfteriellen 9ttaforegeln". @ie „bringt bie 97Unifter in
2lbhängtgfeit ppu ben Slnficfcten ber Majorität über bie 8u>e(fmäfetgtett
U)rer97toferegeln, btefid) burcf>9?e4>t6grunbfä^enicyt me£r begrenzen läfet". 1

2. ®cr Qlamc

2)aß englifcye SBarterbuct; |>at nid>t weniger ab Pier 33c&eidHuingcn
für bae ppr y er betriebene ftegierungafnftem : Parliamentary Govern-
ment, Party Government, Responsible Government, Cabinet Govern-
ment. SJpn biefen ift Party Government ju meit, ba aud) bie repräfen-
tattpe ^epubli! eine ^arteiregierung t)at; feit 50 ftayren fämpfen in ben

1 9L a. O. — „The Grand Remonstrance" f orbertc (dwn 1641, lange por bem beginn
ber parlamentarif<ben Regierung, bafe bi« STHnifter fleb &«* Bertrauens bes Barlamentes
erfreuen | outen, ^pnm peuieic auf oen iirucr|cntco per pounicycn utw iirafrccpnicpctt
93<ranttPort(i(btcit hin, inbem er in biefem @<briftftüde fagte, bap bas Parlament mit
THiniftem unjufrieben fein fönnc, pfcne bafj fic fid) Berbrccbcn bätten jufdmlben tpmmcn
laffen. ©amit treten In gcmilbcrtcr ftortn fcnfprficbe auf, bie bas «-Parlament febpn im
Mittelalter erboben batte. (Es pertobnt fid», einen flüchtigen Bild auf biefe etwa oon ber
97littc bes 13. bie in bie Glitte bes 15. 3a£rbunberts bauernben Bestrebungen \u werfen.

3m gabre 1258 wirb ein aus 24 S)öa)ftbelebnten beftebenber Rat gebilbet, ber ^ein-
rieb IH unter bie fcuffidrt oon brei 2lusfd»üffcn (teilte, weld»c bie Berwaltung perbeffern
follten. 91us ben €>d»wlerigleiten, bie fid; ihnen entgegentürmten, ging auf Betreiben
Simons von 97lontfprt ba$ erftc allgemeine Parlament von 1265 berppr, bem 30 3abre fpäter
bas Mufterparlament (Ebuarb I. folgte. Unter feinem £ ohne (Ebuarb II. bilbete fi<b 1310
em ftänbiger 2uisfd»ufj oon 21 weltlicben unb geiftlieben fiprbs, bie aufoer anberen ftar-
berungen biefe (teilten, bafc ber König ein- bis zweimal jähr Lid 1 , ein Parlament berufen
fpllte, pbjte beffen 8uftimmung er feinen Äricg fübren burfte. 3m folgenben 3<u>f« würbe
bat Parlament jur Genehmigung biefer Stnorbnungen perfammelt. (Es (teilte ben ©runb-
iok auf, bafj alle grofjen Beamten nur mit Suftimmung bes 9lusfd»uffcs ernannt »erben
bürften. 9tad>bem (iä> im ftahre 1343 unter (Ebuarb III. ba» Unterbau» rem Oberbau»
getrennt batte, perlangte es unter 9licbarb IL, bie OTitglieber be« Gtaatstate* pprfcblageu
ju bürfen, »äbrenb fie ppn bem Oberbaus ernannt werben fällten; aud> fpllten fic nur
auf Bprfd)(ag ber 6tänbe abgefegt tperben. Slls bem ftbnige ein ?{egentfd>aftsrat im
ftabre 1387 aufgebrängt toirb, läfjt er burd; eine Berfammlung ppn Siebtem erfiarcn,
ba^ bem Äönig allein bas Äecbt juftet^e, feine «äte ju entlaffen. 93Mbrenb feiner Re-
gierung roirb aud> (1386, 1390) bas fd»pn früber erbpbene Bedangen gef teilt, bafo bie be-
willigten 6teuern nur ju bem 3u>ede perrpanbt »erben bürfen, für ben (ic gefprbert ujprbcn
finb. 0ein ungleich tücbtigerer 9lacbfolger, ^einrieb IV., mufc es fid» gefallen laffen, bafc
it>m bie (Ernennung feiner 9täte aus ber ^anb genpmmcn a>irb, unb unter (einen beiben
5lad>fplgern, ^einrid; V. unb VI., werben 9?Wnner ibrer 21mgebung auf ben SBunfd) ber
Commons entfernt, gugleid) erläßt bas Barlament Bpr(d>riften für ben etaatotat, bic
bie 9Wte ju bepbad»ten eiblid» perfpreeben mü((en. Unter ^einrieb IV. regt fid» aud» bas
6elbftberpu»3t(ein bes Unterbautes gegen bas Oberbaus; ^inanworlagcn fpllen juerft im
House of Commons eingebrad>t werben.

37lit bem 6iegc bes $au(cs TJpr! beginnt bie OTacbt ber Jlronc wieber juymebinen,
bis fie bann unter ftarl L enbgülHg gcbrpcben wirb. „The Grand Remonatranoe" tnüpft
gleicbfam an bas Mittelalter an unb weift auf bie fplgenbe 3«" t™.

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26 «rfto ÄapKel

bereinigten Staaten 9<epublitaner unb ©emofrateu um bic 2Hacht.
Responsible Government f ft als pielbeutig ju pertperfen; nicht jum
minbeften in bec abfoluten Monarchie heftest eine beranttportlichtcit ber
92ttnifter, nämlich gegen ben dürften, unb bie beiben SDbrter geben feine
Auskunft barüber, ob fie im repräfentatioen Staate eine folche gegen ben
bürger ober bas Parlament bejeichnen füllen, unb in biefem $alle, treibe
2lrt gemeint ift. bleiben alfo bie eefte unb lefcte, bie aber einanber toiber-
fprecf>en, ba bie eine bas Parlament, bie anbere bas Äabinett jum Präger
ber Slegierungsgetpalt macht. £äfct fic|> ber 3Biberfprud> bureji eine $>eh-
nuug bes begriff es „Regieren" heben? $>ies erfdjeint unmöglich, ba in
ber beutfehen wiffenfchaftlichen 6praa)e, bie buref) ben 6pracf>gebrauch
geftü^t toirb, jtpei perfchiebeue Sluffaffungen t>ert>ortreten.

Stach Otto SHapcr begreift man unter Regieren „bie Oberleitung
bes ©anjen, bas einheitliche 9?id)tunggeben für bie politifchen ©efehiefe
bes @taates unb bie Äulturentwidlung im Innern ... (Sie (anu gut
ober fehlest fein; rechtliche bebeutung hat fie nur wegen ber perfaffungs-
mäfeigen beranttportlichteiteu, bie fleh batan (nüpfeu tbnnen". borher
hatte er gefagt: „5)as ©anje" — nämlich ftaatlichen £ätig!eiten —
„ftellt fich uns bar in ber üblichen Dreiteilung: ©efetjgebung, ftuftty, 93er-
tualtuug . . . alle unmittelbar wirffamc 0taatstatig(eit (ift) an biefe
felbftänbigen begriffe perteilt . . . ftür bie Regierung ift nichts übrig-
geblieben als bas Allgemeine, bas barüber fteht." 1 Segen wir biefe bc-
griffsbeftimmung unferer betrachtung jugrunbe, fo ift bie bejeichnung
parlamentarifche Regierung perfehlt, benn bie Oberleitung fteht nicht
bem Parlamente, fonbern bem Äabinettc ju; burch perfaffungsmäjjige
berantwortlicf) feiten tpirb leiber nicht bie 9luhe ber Kammern, fonbern
bie ber 97Hnifterien geftört; auch fdjwebt bas Parlament nicht als All-
gemeines über ben Staatstättgfeitcu, fonbern als gejet^ebenber ^ottor
nimmt es an ihnen teil. SDollte mau bem Parlamente eine Oberleitung
in bem öinne $uerfennen, bafo es mittelbar bie 9Hiuifter ernennt unb
entläßt, fo müfcte bem berfua>e entgegengehalten werben, bafc jebe
Leitung ein bewufetes einheitliches #anbeln bebeutet, bie Ernennungen
unb (Sntlaffungen ber SHinifter aber bie ftolgc oon Abftimmungen oer-
fehiebener Parteien finb, bie nia>t pon einer (Stelle einheitlich Perein-
bart u>orben finb. 6ie werben häufig nicht porhergefeheu unb finb felbft
in «nglanb juweilen jufällig. a <£nblich bleibt 5U beachten, bafc bie 9lb-
georbneten nicht bie fieiter ihrer Führer finb unb bie amnifterftürae fehr

1 Otto SRopcr, ©eutfebee 9Jera>altung6red;t, 1895, I, 4.

* 9tocb oerfeblter wäve cd, wenn man bie Oberleitung Dem Stalte auftriebe, beim
bie Cfrgebniffe ber 9Bab(en geben nid)t aud einem etnbeWUben 93efd>Iuif e bec SSäbler beroor,
unb ba» £anb trifft (ein 3krf<bulben, u>enn für geftorbene Slbgeorbnete oot toiebtigen
21bftimmungen Neuwahlen noa) niebt erfolgt finb, ober Iebenbe entfd)ulbigt ober unent-
febuibigt fehlen, ober wenn fie gegen bie nberjeugungen ber 9Kebrbeit ibtec SBabkr ftimmen.

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^adamentarifäe Regierung unb patlamentoriföc ftabincttercfltming

27

häufig bura) 9lach wählen oerurf aa)t werben, bei benen bie oHu)rer ber
bisherigen STUnberheit neue Anhänger gewonnen haben.

$ür ©eorg gelltne! bagegen ift Regierung bie freie, bas Reifet „nur
burch bas ©emeinintereffe, aber bura) feine fpe^ielle ftechtsregel be-
fttmmte" £ätigtelt auf bem ©ebiete ber Verwaltung. „Slm weiteften,"
fül>rt er aus, „ift Ü)r (Spielraum (nämlich ber freien £ärigtett) auf bem
©ebiete ber ©efefcgebung, bie Ü)rer Statur gemäfe ber gr öfeten Freiheit
genießen mufe. 9lia>t minber bebeutfam jeigt fie fia) jeboeb in ber Ver-
waltung, wo biefes Clement ben Flamen ber Regierung empfängt.
€in 0taat mit einer nur naa> ©efefcen ^anbelnben Regierung wäre ein
poltttfches Xlnbing. Uber bie Dichtung ber oon ber Regierung ausgeben-
ben Staatstättgteit lanti niemals eine 9tea)tsregel entleiben. Vor allem
jeigt fkh bas in ber äußeren politif, bie faft bie gleiche Freiheit jeigt wie
bie gefeijgeberifcbe £ätigtcit . . . Slber aua) nach innen ift bie ganje rieb-
tunggebenbe $ätigteit ber Regierung 9lechtsregeln notwenbig entrüdt.
SDenn nämlich irgenb etwas feinem SBefen naa) einer Formierung nicht
fähig ift, fo i[t es bie jum größten unb wia)tigften $et( in ber Regierung
ruhenbe Snittatioe. 5>aju tritt, in ben einzelnen Staaten an Umfang oer-
fehieben, bas ganje grofee ©ebiet ber ftegierungsbefugniffe bezüglich ber
parlamentarif a)eu Kollegien, bie Ernennung ber 9Hintfter unb Veamteu,
ber Oberbefehl unb bie Verfugung über bie bewaffnete 9Kac^t, bas Ve-
gnabigungsrea)t, bie Verleihung ftaatlicher <£hren . . . 5>ura) £ofalifieruug
in beftimmttu Organen erlangt aber ber Vegriff ber Regierung aua) eine
fubjetttoe Vebeutung. $>ie überwiegenb ftegierungsgefchäfte oerforgenbeu
Staatsorgane werben als Regierung im formellen ober fubjetttoen Sinne
bezeichnet, ©ie Regierung im fubjettioen Sinne führen ba^er 3Konara>eu
unb republilanifche Staatshäupter fowie bie ihnen untergeorbueten Ve-
hörben." 1

9(m 9Hafeftabe biefer Definition mufe ber Smsfprua) bes Stamens
parlamentarifchc Regierung noa> entfehiebener abgelehnt werben, benn
bie hier umfa>riebeuen unb aufgezählten £ätigfeiten fallen bem 9Hini-
ftertum 5U unter ftärterer ober fa>wächerer SRitwirtung bes Staatsober-
hauptes.

©och fch c » w ü> *>b titelt boa> Verwaltungsfun!tionen oon ben ^arla-
menten ausgeübt werben, fo baft fowett ber Slusbruct parlamentarifchc
Regierung berechtigt ift. $>a fällt unfer Vlid juerft auf bie Verwaltungs-
tätig!eit bes englifchen Parlamentes auf bem ©ebiete bes Private Bills.
Söenn nämlich nachgefucht wirb um Einbürgerung, um bie Vefuguis 3ur
Seilung oon ©emeinweiben unb 3ufainmenlegung oon ©ruubftucfen,
Zum Vau oon Straften, Vrüden, Äanälen, Elfenbahnen, jur Anlage

1 ®. 8«ninc t, 9tU0«mein< etimt&lcbre, 3. 9Iufl. 1914, e.616f.

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28

vzr|ics .vwptici

gemembltcyer ©ae-, Söaffci-, <£lettrizitätewertc, 0traftenbaynen ufw.,
bann wirb ber oorbereitenbe leil ber Arbeit parlamentartfcyen Aue-
jcyüffen übertragen. 9laa) beren ©rlebigung gelangt bie Angelegenheit
an bae gefetjgebenbc Parlament, unb aud ben „private" ober „local
bills" entfielen private" ober „local acts". $>ie Anfänge biefee €>9fteme
reiben in bae Mittelalter zurüd, ee be^nt fich feit bem ©nbe bee 17.3ayr-
hunberte immer weitet aue, ba bee &taat&vat<& 93erwaltungetätig!ett
einfa)läft, bie Sentralbeyörben naa) ben 6türmen bee 17. ^ayrhunberte
ee nia>t wagen, einzugreifen, bas entfteyenbe Äabtnett aber hem 9*ea)te
unbetannt ift, eine ©ntwidlung, bie wir noch zu fcytlbern haben »erben.
$>aycr mufc bae Parlament, an welö)ee bie ©ittfcyriften zur ©rlebigung
berartiger Angelegenheiten gerietet werben, fleh mit ü)nen befcyäftigen.
$>ae 18. 3a y ryunbert ift bie flaffifcye Seit ber Prtoatgefefce; an gro&en
3öer!en ber ©efefcgebung fehlt es, bis naa> ber Reform bee Parlamenten
im $a y re 1832 ber aufgeftaute etrom fia) in einer $lut oon öffentlichen
©efefcen ergtefet. $>ae ylerbura) je|t mej>r inAnfpruch genommene Parla-
ment wirb aber im 19. 3a y ryunbert aua> noa) ftärfer bura> bie prioat-
gefe^gebung infolge rafa)er tecynifeyer ftortfcyrttte belaftet. 5>a fommen
iym bie fia) naa) unb naa) entwictelnben neuen 3«"tralbey5rben zu £ilfe,
ihnen u>irb ee geftattet, berartige ©efua)e „vorläufig" burch fogenannte
..provisional orders" zu regein, bie bem Parlamente oorgelegt werben;
eine unabhängige 93erorbnungegewalt war nieyt ju erreichen. Cfrhebt
fia) hier ktn 3öiberfpruch gegen biefe vorläufigen ©ntfeydbungen, bann
werben fie in ©efetjeeform beftätigt. Anberenfalle tommen fie oor einen
Auefeyufe bee ^aufee unb werben naa) ben Kegeln bee Private Bill-93er-
faf>rene erlebigt $>er 3ug ber Bcit geyt folglich bahin, biefe $3erwaltunge-
tätigleit bee englifa>en Parlamentes ju befeyränfen unb fie in etne beauf-
fieytigenbe zu oerwanbeln.

QToa) in einem anberen €Hnne ift ber Auebrucf parlamentarische
Regierung erlaubt. 3n mehreren Staaten, hauptfäa)(ich in Italien unb
^rantreia), bemächtigt fieh bas Parlament, obwohl ein ftabinett gebilbet
wirb, bee 0taatehauehaltp(anee, ba boa) bie Aufteilung bee S$ubgets
allgemein als bie Domäne ber Regierung betrachtet wirb, forgt für reich-
liche Staateaufträge, bie ben $reunbeu ber Antragfteller zugute lommen,
erhöht fo bie Auegaben, oermlnbert gern bie Steuern zur ©ewinnung
ber SBäyler unb oermehrt auf biefe SÖeife bie Anleihen zum 9lu$en einer
anberen klaffe oon ftreunben. SBeiter lähmt ee bae Äablnett bura) feine
Auefchüffe, erlangt für Angehörige unb Parteifreunbe Ittel, Orben,
©teilen unb für bie Söaylfrelfe Sonberoortetle. ©e reifet bamit anbere
93efugniffe ber haften SJerwaltungebeyörben an fia), welche biefe er-
bulben, um nicht geftürjt zu werben, um SRehrheiten für ihre ©efefc-
entwürfe zu erlangen, um bie Abgeorbneten baoon abzuhalten, bie be-

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<$4Kl<>m«ntdrifdtt Regierung unb parlamcntartfd* ÄaMnctt&regicruuc} 2$

rea)tigten ©renjen ber Kontrolle 311 überleiten, was ein freies Raffen
ber 9Rtnlfter unmöglich mad)t. 5>iefe jweite Art parlamentarifa)er Regie-
rung barf jeboa) trofc naher 93erwanbtfa)aft nla)t mit bem fogenannten
„spoils system" perwechfelt werben, wie es in anbeten £änbern mit
^arteiregierung geübt wirb, j. 95. in ben bereinigten Staaten, in Ru-
mänien, Spanien ufw. $>enn fcier »erteilen bie Parteien, be3üglta) bas
«abinett, nia)t bie einzelnen Abgeorbneten, gleich naa) bem SBahlfiege
bie ganje ©eure.

Raa) blefen Ausführungen, meiere bewetfen, ba& berea)tigtetweife
von Parlamentarier Regierung nur in begrenztem Umfange unb nur
in einem einzigen Staate gefprod>en werben tonn, fic aber in ben anbereti
Staaten einen SHi&braua) barftellt, bura) ben eine legitime unb öffent-
liche Regierungeform bura) eine illegitime unb geheime oerbrängt u>irb,
werbe ia> in Surunft für Äabtnettsrcgierung bas 28ort parlamcntartfa>e
Regierung nid)t mehr ann>enben, beffen als bes bekannteren unb allgemein
üblichen ich mict) &unäa)ft bebienen mufcte. $3on biefer Art parlamentari- ;
fa)er Regierung, bie in ber 9Raste einer ftabinettsregierung auftritt,
unterfa)eibet fia) eine wirtliche parlamentarifcbc Regierung babura), bafr
bas Parlament bie 93erwaltungsgefd)äfte bura) perfd)tebene Ausfchüffe
führt unb ein einziges, alle Aufgaben ber (gretuttre jufammenfaffenbes .
Kabinett nia)t befteht. 8ur befferen ©rtenntnis befpred)en wir wr3 ihre
wichtigften <£rfa)einungen.

Raa)bem bie purttanifa)e Rcpolutiou in ber erfteu Hälfte bes 17. 3ahr-
hunberts bie einheitliche Staatsgewalt bura) bie Beseitigung ber ©efeij-
gebungsinitiatipe ber Krone jerriffen unb herauf König unb Obernaus
gefröret hatte, übernahm ber Rumpf bes fangen Parlamentes bie poll-
jiehenbe ©eroalt, unb fo entftanb in Gnglanb eine parlümentari[a>e Re-
gierung, nia)t eine parlamentarlfche Kabtnettsregierung. <£r wählte eine
Anzahl SHänner, pon benen wenige nia>t SKitglieber bes Parlamentes
waren; fie follten aufammen mit feinen Ausfa)üffen naa> feinen Reifungen
bie ©efchäfte führen. Keiner Auffict)t unterworfen, würbe biefe Regie-
rung, wie früher bargelegt würbe, bura) £prannei unb Korruption ber
Anlag jur Sntftchung ber «ehre Pom ©leia)gewia)te ber Staatsgewalten.

| 3m 18. ftahrhunbert würbe biefe fiehre, was wir oorher ausgeführt
haben, bas geftaltenbe Prinzip ber Vunbesoerfaffung ber bereinigten
Staaten. 9Rertwürblgerweife aber entwickelte fia) im geheimen aus biefer
Sterfaffung eine ben ©runbfa^ ber ©owaltenpereinigung perwir(lia)enbe
parlamentarifa)e Regierung. 5>enn ba ber Kongrefe, Pom Präflbenten
wenig gehinbert, über bie Staatseinnahmen perfügt unb ben SRiniftem
nur bie Ausgaben jubilligt, bie er bem Parteiinterne nü|lia) eraa)tet,
fo tann er fie jwtngen, bie Verwaltung naa) feinen 9Dünfcr)en ju führen.
3n Piele Auspuffe geteilt, ift er imftanbe, in alle Sweige ber Verwaltung

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30 ®tfte* tfapitcl

ju fpäfcen unb bie SKinifter jur 9*ebe ju fiellen. $>aju tommt bie #Ht-
rotrrung bee ©enates bei bem 2lbfd>lufe oon ötaatöocrträgen, [ein be-
fd>rän(ter (Sinflufe auf bic ©eftaltung ber ausroärtigen ^olttü unb roeit-
ge^enber gefeilterer (Sinflufi auf bic Scfctumg ber fcd&eren $mter, f<$liefc-
lid; ber nid>t roeniger bebeutenbe ungefetjlid>e bes Mnterfjaufee auf bic
33efetjung ber nieberen. 9ftan barf alfo pon einer oerf>üllten parlamentari-
f<|)en Regierung fprec^en, nid)t pon einer parlamentarif<$en Kabinetts-
regierung. 1 $>enn ber ^räfibent roirb nietyt com Kongrejj gleid>fam für
feine ötelle präventiert, er roirb oon ^räfibeutenroätjlern auf 2lnroeifung
ber 2B<u)ler naef? ben 33efcf)lüffeu ber OtationaHonoentc gewählt. ®eiuc
2lmtsbaucr, bie Pier betragen foll, roirb nk£t burd; 9ttel?rt>eit6-

befcr;lüffe, 9Rifetrauen&er(larungeu, parlamentarif<$en £abel beftimmt.
(Sr ift aud? nic^t ftü^rer feiner Partei im Kongreffe, in bem er überhaupt
ntd>t ober nur feiten bas SBort ergreift; feine ©ejielmngcn 3U feiner Partei
im «Parlamente tragen ben Sbarafter ber $)eimli<$(eit.

Sine eigentümliche 2Jrt Parlamentarier Regierung fcat bie ©c^roetjer
Bunbc&oerfaffung erzeugt. 3|>r Slrtifel 71 lautet: „Unter 33orbe^alt ber
?led>tc bes 33ol(e6 unb ber Kautone roirb bie oberfte ©eroalt bee 93uubcö
butö) bie 93unbe8oerfammlung ausgeübt." $>ic 93unbesperfammlung
roäfclt alle brei ftafcre ein Organ, ben 93unbeerat, ber bie £öcr;fte oerroaltenbc
Befcörbe barftellt. 9!ton barf u)n nidjt einen Smöföufc ber fcerrfcfjenben
^Partei nennen, benn eö roerben aud> Männer &u 33unbeeräten gewählt,
bie nic£t ber 3Ke^rbeitepartei angehören. Kein parlamentarifcfcee Kampf-
mittel (ann feine fiebensbauer oerminbem, er bleibt brei ftatyte im 2unte,
falb nicht ber £ob ober freier <£ntfcr;lu& bie SRitglieber aus ihm entfernt.
<S& foll prinzipiell <Sin£eitlicr;(eit ber polittfcf>cn Sluffaffung in ihm roalten,
aber es ift oorge(ommen, bafj bie 33unbesräte in ben Debatten ber 33unbeö-
ocrfammlung oerföiebene Stellungen ju berfelben ^rage eingenommen
t;aben. $>a tym foroo|>l bie Polle (£in£eitlid>(eit roie bie @emeinbürgfd>aft
fehlen, ift er (ein parlamentari|ct>e6 Kabinett, jubem ber Spräftbent (einen
Vorrang por feinen Kollegen behauptet. Slnbererfeite bürfte man tyn als

1 our Ctrfldrung biefer 2Banblung muffen wit un» mit folgenbem begnügen. S>ic
köpfet ber 95unbcdi>crfaffung beabfta)ttgten, wie man ft<b erinnern wirb, einen bem
altengiifd)en Staate vot ber Crinfübrung ber ^ßarlament&regicrung dpnlUpen aufzubauen,
©er ^Ptäftbcnt fotlte u>ie ber englif<bc Äbnig über ben ^Parteien fteben unb pon einem
<Sc^cimcn Kate beraten werben, ber aus ben 3lbgcfanbten ber <&licbftaaten, ben Senatoren,
ju bilben »äre; bem £aufe ber Siepräfentanten batte man eine befebeibene 9tolle juge-
badft, man boffte eö ju beeinfluffen, n>ie Hamilton es beeinflußt batte. aber bat 2lmt
bcö ^3räf ibenten n>urbe balb in bat =Darteige triebe pineinge^ogen; ber 0enat iud>te all-
mdplia) feine 33efugntffe jur ^eberrfebung be» ^rdftbcnten ausjubebnen, unb bie« um
fo me^r, ab bic 93ebeutung ber (Süebftaaten jurütlging; an feine 6teIIe ab Staaterat
traten bie etaatefetretdre, bic urfprüngücb unpartciif4)c 93eamten fein folltcn, beneu
aber bic Q3cränberung in ber Stellung bed ^3räfibenten einen ^arteid)ara(ter gab. liefen
Äörper mar baa jum OTacbtbetpußtfein ertpacbenbc 9tcprdfentantenpau», bem Seifpiele
bc& Senaten folgenb, ju unteru>erfen befrrebt.

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<£artamentarif<be Regierung unb parlamentarifcbe Äablnetteregterung 31

ftabiuett anfprechen, benn er ift nicht nur bie oberfte polljiehenbe, fonbern
auch bic oberfte leitenbe 93eh&rbe ber <£tbgenoffenfchaft. ©er 9tt>fa^ 1 bes
Arttlelö 102 ber 93unbeöPerfaffung lautet: „(Er leitet bie cibgcnöfflfc^en
Angelegenheiten gemäfc betx 9$unbe$gcfet*en unb 93unbeöbefchlüffen."
©e&h<»lb fteht U)m auch bie legiölatipe ftnitiatipe 5u, unb er |>at bas Stecht,
bei ben 33erhanblungen in beiben Käufern Anträge au [teilen, toenn ihm
auch mir e » nc beratenbe Stimme jufteht. (£5 h^ifet Stffer 4 bes Artttefe 102:
„<£r fa)lägt ber ©unbeöPerfammlung ©efelje unb 93efchlüffe por." fta,
noch mehr, benn bie $c»rtfetumg lautet: „unb begutachtet bie Anträge,
welche pon ben 9*äteu bes SHtnbes ober pon ben Kantonen an ihn ergehen."
©er SJunbesrat ift folglich nicht nur Kabinett, fonbern auch Staaterat.
Aber jene h®h? Stellung behauptet er nur fo lange, als ee ber 93unbee-
perfammlung gefällt, <Teilt fie feine Auffaffung nicht, fo tarnt fie ihm
porfa) reiben, eine anbere ju pertreten. %x\ folgen fällen jieht fleh ber
33uubesrat nicht juruef, fonbern er banbelt nach ben Anorbnungen ber
35unbeöPerfamtnlung. ^ierburch totrb feine (Ehre nicht perlest, benn er
ift im legten ©runbe nur ein außfuhrenbes Organ, Äabtnett aber nur fo
lange, als bie 23unbeeperfammlung nicht burch ihre Haltung erflärt, bafc
bie Regierung be& 93unbeö parlamentarifch ift. 9tur SBclti h^t, fo Piel
mir belannt ift, bei einer 9KeinungöPerfchiebenheit bie Äonfecwenjcn
eines ftabinettminiftere gejogen. 9Ref>r ab bie Stellung folcher SRiniftcr
beruht biejenige ber 23unbesräte auf ihrem SBtffen, ihrem ftleifee, ihrem
(Seifte, toeit toeniger auf 93erfaffungeparagraphen ober ftonoentionen. 1
£atte ber Äonoent jur Seit ftobeepierres eine parlamentarifchc ober
eine ßabinetteregierung? ©em tarnen nad; eine parlamentarifchc ©enn
ber ßonoent foll einen 8a>olferau6fchufo jeben 9Ronat neu wählen, aber
er begibt fid) biefee Rechtes unb beftätigt ben Auefchufe immer pon neuem.
Auch beftimmt er bie ftichtungsltnien ber SJertPaltungetätigtett biefes
Auöfchufjeö nicht, ja ber gtPölferau&fchufc ernennt bie attberen Äonoente-
außfehüffe. Aber ber höchfte Au&fchufc ift tatfäa>lich «wich bem Parla-
mente peranttportlichea Kabinett. Sange Bett perfügt er über eine un-
befchränttc au&erparlamentartfche 9Macl>t, bie auf 9Mut unb Schrectcu
gegrünbet ift, benn ihm gehorchen jtpet furchtbare SBerlfteuge: ber Skher-
hettsausfehufe, ber jeben 95erbächtigen ergreift unb U)n bem jtpeiten 2Bert-
jeuge überliefert, bem ftepolutionötribunal, bae ü)n perurteilt unb hm-
rich ten läftt. 9Utr ba burch cntfte|>t eine entfernte Ähnlich leit mit einent
Kabinette, baß er einen inneren 8irte(, einen engften Äreis umfchliefet,
ber bie S^errfdjaft über bie anberen 9Ritglieber behauptet, ©iefen Ärete
bilben bie 9tobeapierre, Stftuft, Gouthon, 2Mllaub-9Jarennes,<£oliot b^er-

1 $>ie patlamentarifd)e Regierung ift in ben «antonen bureb bie 93olka>abl ber
Beamten entftellt motten. Stab mebr ift e* burd> ba» fteferenbum gegeben, bas fiä)
biaber im 93unbc u>cnlg<t auegebreitet bat.

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32

Gnrftee ftapltel

boie. einige 92Utglteber, wie Starrere, ber öcfcrtft- unb 2Dortfu£rer, fcaben
eine untergeorbnete Stellung, anbere, wie (Sarnot, finb freroorragenbe
öpeaialiften, bic man in tyren Stellungen frei galten läfct, wtyrenb fie
ben ©efcfcäften bes inneren 8irt*l* fernbleiben. 5Hirj: ber Swölfer-
aueföufc ift !eln Äabinett, fonbem eine repolutionäre Regierung.

3. Äabtnctt unb 6taat$rat

5>ie parlamentarifcfce Regierung gibt bem Parlamente mefcr 9Hacfct,
ate bie parlamentariföe Äabtnetteregierung, aber biefe bietet bem (Sfcr-
geij bee einzelnen ein weitere* $elb ab jene. $>a ber Sfrrgeij ein teäfti-
gerer £ebel ift, ate bae Pielfacfc geteilte 9Itocf>tbewu&tfein bes q3arlamen-
tariere, fo bebauert ee ber {wffnungareicfce englifäe Staatsmann, ba& er
burefc ben £ob bee 93aters in bae Obernaus berufen wirb, wäfcrenb ber
ameritanifd>e ßongrefunann bana<^ ftrebt, in ben 0mat einzutreten.
Helten pernefcmcn wir pon Anregungen, bie parlamentariföe Äabinette-
regierung in eine pariamentarifäe ju pcrwanbeln. häufiger finb fie in
#rantrei(f>, bae, mit ber Rabinetteregierung jerfallen, fu$ u>ieber befinbet
,,ä la recherche de la meilleure des republiques", ober, wie Robert be
ftouocnel ee in feinem 1914 erföiencnen 33u<#c „La repubüque des
camarades" öuebrüdt: „La France cherche des institutions" ; 1 f>ter
würbe bura) U)re 93erwtrtüa)ung eine ?(rt i;cim(id)cr Parlamentarier
Regierung bur<$ eine anbere erfe^t werben. Aber biejenigen, bie folgen
©ebanfen nac^ängen, finb entweber ££eoretiler ober fie fcaben (einen
<£(>rgeij. $>afe fie in Gcnglanb einmal in einem weiteren Äretfe, in ber
rabilalen Partei, Verbreitung gefunben fcaben follen, bae perbient ftärtere
93eacf>tung.

Um bie 9Ritte beft 19. Qafcrfcunberte fcatte, worauf wir früher £in-
gewiefen f>aben, bie parlamentarif$e Äabinetteregierung fowojn* in $ran(-
ret<£ wie tn <£nglanb beträchtlich an Achtung eingebüßt. ©uoergier be
£auranne, beffen SBert „Histoire du gouvernement parlementaire en
France" im 3 a J> r * 1857 3" erfcfceinen begann, als ber (Säfariötnus Na-
poleon III. no<fc im Aufftieg begriffen war, bemerft, fie fei in ftrantceu}
in 9Hifc!rebit geraten, alle wären Pon intern Unwert überjeugt: „Toutes

1 $>ae ganje 33ucb beftdtigt bie Semerrung Äarl $i(lebranbd, bafe ^rantreid)
immer »lebet nad) neuen ötaat&cituicbrungen fueben wirb, tpdbrertb e» an ben politifcbcn
(Eigcnfcbaften ber ftranjofen feblt, bie alten au*jtra>frfen. „$» finb nid)t bie poHtifcj>en
JJnfiiturionen, rodebe $ranrrei<b binbern, fkb felbft 5U regieren, e» ift bie 93equemUd>teit,
bie gnbiffercnj, bie fjurcfct aller ©uten . . . irgendeine 93erantu>ortli<bteit auf fid) ju nehmen."
ftranfrctcb unb bie ftranjofen, £5. 192/193. $>« gfranjofe beftätigt e* mit ben ©orten:
„Le Franca ae desinterea» de la politique, depuis qu'il la fait lui-meme." Ober: „Ce
pays n a plus d'üwtitutioiw, il «'en passe d'ailleuw admirablement. ,, 53ergL 0. A, 6,
237, 267, 268.

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«Porlomentarif^« «eajetung unb parlamentatifcbc S?obin«ttorcgierun0 33

les vertus du gouvernement absolu leur ont apparu soudainememV ' 1
$>er Bat beö feilte mit ftranfceia) oerbünbeten £anbee, 9lilolaue I.,
nannte fie Me Regierung ber Süße, be* 93etrugo unb ber Korruption.
20ährenb in ^rantretch Me Erfahrungen jwifchen bem (Sturze Äarl X.
unb ben Anfängen bes ^weiten Äaiferrcicbes ben (glauben oieier erf füttert
Ratten, waren in Snglanb feit ben olerjiger fahren bie jünger S>i&tael»,
Me junge ©nglanb, burch bie gefeüf$aftli$e Qmtwictlung unb tt)re ©e-
fd>ia>t6romanti! $u Verehrern oon Altar unb «fcron, ju SJerächtern be*
Slapttaltemuo unb bes Parlamente geworben. Ein lofeo gerichtlich e6
33anb oerbinbet fie mit einem ernften beutfa>en Gelehrten, mit ftubolf
©nelft, ber in ben fahren 1857 unb 1860 ein monumentale* SBer! „«>ae
heutige englifäe SJerfaffunge- unb Sterwaltungorecht" erfcheinen liefe.
91m <Enbe bee aweiten »anbeo (II, 931 f.) hält er ben «nglänbern oor,
ba& fie bie ©ahnen ü)rer btehertgen <£ntwidlung oerlaffen hatten unb er
betrachtet bie ftutunft bes Parlamente* mit trüben SMiden. <Ee war in
ben fünfziger ftahren unfruchtbar, bie 92Hntfterien waren unftet, bie
Parteien in Auflöfung begriffen, ©erabe bamalo lernte £otyar 9$ua>er
bie engltjaSc ßabinetteregterung fennen. $m fta^re 1855 oerbff entlieh tc
er eine oernichtenbe Rritil bee Cnfteme; freilich nannte 9t. o. 3ftohl> ber
33ortämpfer für bie Äabinetteregierung, Wuchere 6chrift ein „merf-
roürbigee aber oerwerf lieb es SBerl". 93ud?er Ift ber erfte, ber metne*
38iffene oon ben 93eftrebungen berichtet fy<xt f bae engltfa)e Parlament
du „ameritanifieren". Jamale aber Dachten anfeheinenb noch nicht bie
9tabita(en baran. „(Sehe bie orientalifa)e $rage bie Aufmerffamtett ab*
gebogen hatte," fchreibt er, „fuchte bie „Times" in einer planmäßig an-
gelegten 9?cihe oon Sirtiteln bie öffentliche Meinung mit bem ©ebanfen
$n befreunben, bafo bae Unterhaun in Abteilungen unb bie ©efefcigebung
in Rächer ^erlegt werben muffe, fo bafc bae Plenum aufter einigen all-
gemeinen Angelegenheiten nur eine formelle @anttion ber in ben Ab-
teilungen gearbeiteten ©efeije behielte/"

S>eutfcf)cn ©efa>ichtfchreibern roar eo oorbehalten, über bie weiteten
etabien ju berichten. <T. o. 9loorben machte in einer reichhaltigen Ab-
hanblung bet „^iftorifchen 8ettf<ytfft" (1864) auf einen Auffafc mit bem
$ itet „The Deciine of Party Government" aufmerffam, ber im 3ahre 1855
in ber „Westminster Review" erfchienen war. ©er 95erfaffer forbert
^achminifter, um bie ©efefcgebung wieber in ©ang ju bringen. „Inde-

1 „Le regime parlementaire etait alors ($crt>ft 1851) diacredite: les Charles de
1814 et 1830 qui l'avaient etabli et aeclimate semblaient ineffioaees a garantir la paix
publique, uniqnem ent favorables aux hommes de parole, peu propioes auz grands dessen»:
on Jea oceuaait surtout d'etre d'origine etrangere, d'importation anglaise, comme on
disait aveo une ironie m6prisante." P. de la Qoroe, Histoire du Seeond Empire, I, 24,
7.«uft 1902.

«$u<b«r, 0. 143 (l.«ufL 1855).
$a#barf), Xle pertomentoriicfic fta*inctt«tco<cninfl S

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34 ' vrr|io6 Kapitel

l pendent members have no chance of carrying a bill, and Government',
! which assumes all legislation to itself, is powerless to legislate." $He
Nietung ber Parteiregierung fei „to deaden the sense of responsibility".
ftiptfeyen ben Parteien befiele feine „substantial difference of opinion.
And if there is no life in parties within the doors of Parliament, still
less is there withont." ©er Stonig foll ben Premier unb btefer feine ©e-
t?Ufen ernennen, bie nicyt bem Parlamente anjugeybren brausen. $>ie
Skrantwortlicyfeit bes Äabinetts foll befettigt werben. SDas ber 93er-
foffer befürwortet, y at offenbar n>eit me&r ben (Syaralter eines ronftttutto-
neuen ^camtenmtntitenums, aiö eines M amentant|cyen xaDtnetis . uno
$reltf<yte föreibt: „9teuerbings wirb freiließ bie Parteiregierung ab ein
gefährliches double govemment oon ber Jungen rabitalen gartet lebhaft
belämpft; bie 9Ränner ber „Westminster Review 4 ' oerlangen bteSilbung
fcywacycr Äoalltionslabtnette, wela)e, y altlos In fl<k &«m Parlamente
ein gefügiges ©erzeug wären... (ber $3orf$lag) würbe alle 2Rac£t
bem urtoerantwortltcyen Parlament, alle Verantwortung einem ma#t-
lofen Äabinett aufhieben,* 1 $reitfcyce yatte woyrfcyeinltcfc feine Kennt-
nis aus einem drittel ber „Edinburgh Review" gefcybpft, benn einige
feiner Slusfübrungen ftimmen bis auf bie ^orm mit bem bee 9teoiewer
überein.* 9Dar nun beffen Urteil begrünbet? (Er tnüpft 6cylüffe an eine
eben erjcyienene anbere 9(byanb(ung im 13. Sanbe bes „Westminster
Review" mit bem $ltel „Party Government" an, bie oielleicyt bie fet^ärffte
Rtitit ber parlamentarischen ftabinettsregierung enthalt, bie )e in <Eng-
lanb gefcyrteben nntrbe. 2lus biefem 2luffa|e [teilte bie liberale 3*lt-
jcyrift getieft Diejenigen Urteile ftufammen, bie i^re 93e$auptung ju
frühen fcytenen, bafe bem rabitalen S3erfaffer bie 9?erfaffung ber Ver-
einigten Btaatcn als 97lu[ter oorfcytoebte. 91ber fie bilben nur einen
Meinen Seil feiner Slndagen unb 93orf<yläge. (Es ifi wahr, er teilt bie Ab-
neigung gegen fcytoacye SRinifterien unb ftarle Parlamente niefct; oon
parlamentarifeyen SlusfCyüffen ausgearbeitete ©efejjesoorlagen, meint er,
mürben beffer ausfallen, als es je|t ber $all märe; bas aRinifterium follte
nur ausfüfcrenbes Organ bes Parlamentes fein. Oyne ein Urteil barüber
abgeben ju wollen, ob bie rabttale Partei ernftlity bie engltfcfce Verfaffung
burcy bie amerttanifcye erfe|en wollte, mufc feftgeftellt werben, bafc ber
rabttale «Scyttftfteller nur einmal bie Union erwähnt, nämlicy bort, wo
er fragt, weshalb bie fo fcyäblic&en parlamentsauflbfungen brüben nicyt
notwenbig feien, dagegen tritt ftarf y eroor feine ©ewunberung ber Seit

1 $iftorifcfc« unb ^olitiföe 3tuffä^c, in, 460 (4.2tufL).

* ©iefet ift überzeugt: „The ministers, on the one band, would hold place without
power; the Chiefs of the Houae of Common«, on the other hand, would enjoy power
without reeponsibüity. The Constitution of the United States has evidently suggested
some of the« politioal Innovation*." The Edinburgh Review, Vol. 108, 0. 283 (1858).

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^parianicntariicpc ytegieturtg uno pariamemart|q>c s<aDmettfttegimmg 35

ber Königin (Elifabetr;, als (Snglanb von einem Staatsrate regiert tourbe.
Steffen SWitglieber Ratten, toie er ausführt, nkfrt gleiche Überzeugungen,
fie bef et? beten fi<£ oft auf bas bitterfte, fie traten inbioibuell für u)ren offen
gegebenen 9tot ein, anftatt ficf> feige hinter einen freimlicr; gefaxten gemein-
famen 93e[<$lu& ju oerftetfen, fie roaren ftrafreefrtlia) oerantroortlicr) unb
rannten bie potittfefre, bie gemeinfame 93eranttoortltcr)feit, noct) nity, bie
barin befielt, ba& bie 9Rinifter oorübergefrenb u)re Stellen oerlieren.
$>em Staatsrate fehlte bie (gtnfrettlic&ceit unb bie ©emeinbürgfefraft,
bamals aber t)abe bie Regierung eine (Energie unb Harmonie entfaltet,
bie man freute mit Trauer oermiffe.

£eiber frat ber 93erfaffer bie llrfacfre btefes ©anbete ntcfrt aufgebest. ■
SBtr aber fragen: SBesfralb t)at «nglanb feinen Staatsrat gegen ein parla-
. mentartfct)e& Kabinett eiugetaufcr)t?

SHe $rage leitet hinüber ju bem atoeiten Kapitel biefes 93ua>cs,
bas oon ber €nttol<flung ber Parlamentären Äabinettsregierung in
«nglanb fyanbeln foll. (Eine rurje Betrachtung läfet ernennen, ba& fie na<fr
oier oerf ergebenen 9W<t) hingen oerlaufen fein mufe: erftens im 9Jert)ält-
nis ber ieile bes ftabtnetts jucinanber; jroeitens im 93erfrältnis bes
Stabinetts ju bem ernennenben Organe, bem Äönige; brittens im 95er-
fcältnis bes Kabinetts $um Parlamente unb oiertens 5U ben SDäfrlerrt.
Olefe oier 9li<t)tungslinien »erben toir ju oerfolgen fraben.

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3tr>ette& Äapitel

®ic (Snttoid lunfl öcr parfamentartfd&en cftabtnetts*

regterung in ©nglanö

1. QTuflileg unb QUiebcrgang Des etaatSrateS

®ie englifchen <3taateeinrichtungen gleichen weitläufigen €kt)loffem,
beren Seile in oerfchiebenen Seiten entftanben finb. Sin fpäter
93aumeifter ^at ihnen, fo gut ee geht, einen einheitlichen (Sharalter 511
geben oerfucht, aber bie ungeraten Linien ber €>tocttoerfe, blinbe frenfter,
ftete gefchloffene £äben über augemauerten SRauerdffnungen, im Innern
SJottreppen unb gemalte £üren offenbaren bem 9$efchauer, ba& fic nicht
aue bem ©elfte eines Sinftigen hervorgegangen finb. $>iefe 93ergleichung
trifft nicht jum minbeften auf ben englifchen Staatsrat 0 u. deshalb totrb
ein gerichtlicher flberblid über feine dutioicflung am beften über U)n
aufttären. 2ötr oerfolgen fie nur fou>elt, ale sum SJerftänbnie ber parla-
mentarijehen Stablnettsregierung erforberlich ift. 1

3m Seitalter ber 9toturalu>trtfchaft finb bie Ädnige ber germani-
fchen 935lter oon SlWnnern umgeben, bie- ben Beamten einee großen

* ©et tiefet in tiefen ©cgenftanb einbringen mö<t»te, fei auf folgenbe SBerte unb
Sluffä^c »ermiefen. iR. ©neift, <£nglifcbc 'Scrfaffung&gefcbicjrtc, 1886, unterelcbtet iu»d>
immer am übetftcbtlicbften unb befttmmteften. H.Taylor, Origin and Growth of the
Engliah Constitution, 1896, 1899, erfreut bureb bie gefcbma<to©Ue Skrbinbung ber 55er-
faffung&flcföicbte mit ber politifeben <5cf<4>id>t«. 3. $atf<bet, (Sngüföe 23erfaffunge-
gefefciebte bis jutn 9tegierungsantritt ber Königin SJiftotia, 1913, oerroertet bie feit bem
«rfebeinen blefer beiben SDertc gewonnenen «tgebniffe ber SJerfaffunge-, 93ern>altungfr-
unb 3Dirtfd?aft&gefd>i<tte. Cfin 53uct>, rocloSee — oom falben Umfange be* €>neiftf<ben —
bie 35orjügc ber genannten brei SBerte Dereinigte, märe gerabe jeljt, reo bas politifebe
Sntereffc fo ftart geroaebfen ift, febr ensünfebt. Msitlands Constitutional History,
1908, ift au* einer SJorlefung entftanben unb $>ie unb ba etroae furj. ®. gellinef, $Hc
(fntttutflung bes Sftinifterium» in ber tonftitutioneUen SRonarcbie, Jeljt in ben 2lu&gen>äblten
<24>riftcn unb Sieben, 1911, unb O. #intje, SHe Cfntftebung ber mobernen 0taat»minifterien,
ftiftorifc&e 8eitfd>rift, 1908, betrauten bie englifcbe im Bufammenbang mit ber Cfntroidlung
anbetet fidnber. Cfine ältere ©arftellung in A. Todd, Parliamentary Government in
England, 1866. <5m grunblegenbe* SBert: A. V. Dicey, The Privy Council.

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5>ic iSntaMtfluut} bct parfomeutarifdjen S?rtt>inctt6ccgicrung in Otttglcmb

37

(»utefcofee afrnlty finb unb ben ötaatebienft gleicfcfam im Nebenamt
pcrtid^ten. 21m angelfa<frfif$en $pfe forgt ein ©rofcer für bte 0peifen
auf bet !bntglia)en $afel, ein anbetet für bie ©ettänle, ein btittet für bie
93f erbe, ein Pterter urfbrnet ft# bem 9tea)nungetpefen. öle finb bie SRinifter
bee Spaltete bei 9taturauotrtfa)aft. <£e wäre jwedMos, une in bie na&
Räubern oerfefciebenen 23cjeic^nungen füt biefe Erntet ju pertiefen, ju-
bem 93erf<$iebetu)etten bet Otganifation babei mitgefproefcen ^aben« ^0
genüge, bajj bie fpaten (Erben bet angelfaa)ftfa)en 98ürbenttaget
High Steward, Butler, Constable unb Chamberlain genannt werben,
dagegen empfiehlt ee fia), auf ben 5>afeinegrunb wenigftene bet bref
erften Erntet $>in£uweifen. ©et ftdnig befi%t fianbgüter in perf$iebenen
teilen bee £anbee, SDege fehlen obet finb fa)(ea)t, eine regelmäßige
9Ta<£frage na<$ lanbwtrtfd>aft(ia)en (Er^eugniffen beftebt nod> ni<$t unb
baf>er aua) leine regelmäßige Qrrjeugung füt ben 9Rat(t, ee ifi aue btefen
(Sriinben nu$t möglich, ben S3ebarf bee #ofee überall butd) Eingabe
von (Selb &u be<fen. 0o mu& bet Pbnig pon einem ©ut&bofe jum anbeten
reifen unb ©rot unb fflcifcf), 9Mer unb 9lpfelwein am Orte tytee <Ent-
ftefcene Petjefcren. Qct (>at ein grofee* (Befolge, bie 28ege befinben ft<|> in
einem u>enig fortgefa)rittenen 8uftanbe, bae ^Jferb ift bie wi$tigfte be-
wegenbe Äraft unb bae wiebtigfte ftafcrjeug. $>eefcalb finb ber £rua)fefj,
ber e<t>a\t, ber Snarfc^all ool! befa>aftigt, unb ein rei$lt<free 9Ra& Arbeit
ift bem jammeret jugemeffen. ©ein 9tmt be&nt fi<$ f$pn frity über bie
©renjen bee £ofeö aue, wenn er eteuern unb anbere Abgaben ftaat-
ft<f>er Statur perre^net. 9luf einen nod> nia>t genannten Beamten, in
beffen £ätig!elt ber ftaatlkfre Sfcaratter föarfer frerpprtrttt, ftpfjen wir
am Snbe ber angelfaa)flf$en Seit. $>ae ift ber Stander, er frat bae Cc^reib-
wett unter flcfc, legt bae etaatefiegel an, perwafcrt wi^tige Hrtonben.
9la<fy 1066 unter ben normannlföen Äbnigen permefrren fia) bie froren
Beamten. 3uerft ift ber ftuftitiar ju nennen, ber fröcfrfte Suftijbeamte,
er pertritt ben Äönig in beffen 2lbu>efeiu)eit; weiter ber €k$a$meifter,
ber Treasurer; brittene ber Äanjler bee 9le$nunge£ofee, the Chancellor
o£ the Exchequer. $)tefe 93e£ei$nungen laffen erfennen, ba& bie 9tor-
mannentbntge bae ftinanjwefen ftärter au&gebilbet unb eine fedfttge
zentrale 9te$tepf(ege gefefcaffen j^aben, beren 0$werpuntt wa^renb bet
angelfäa)fifa)en ßeit in ben ptopin^teUen 95p(bgeria>ten gelegen ^atte.
2öie bie ftaatlic^en Aufgaben fi4> perme^ren unb pertiefen, werben ^ilfs-
fräfte erfprberlicb, bie neben unb unter jenen fc^affen. 9lllc finb, tpie ee
in biefer Seit nt<$t anbere fein !ann, entweber @elftli$e, 9!Ranner bet
^eber, obet ee finb Sännet bee ©cbwertee.

$>er ®tab ppn Gittern unb ftleritern nun, bie ber Ä5nig um ft$ per-
fammelt, bilben bie Curia Regis ; fie beraten ben Äbnig in allen Angelegen-
betten. Einige ÄnteTTrforberit fc(>on friu>* ein berufsmäßige* 2Diffen,

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38

Sumtes «opitcl

fie Perfelbftänbigen fleh unb treten aus bem gemeinfamen Mahnten heraus,
bad finb ber Stechnungshpf, the Court of Exchequer, unb bie brei Gerichts-
höfe, the Court of Common Pleas, the Court of Kings Bench unb ber
BUligteitsgericytshof, bem ber Stadler oorfteht. Sollte man nid>t er-
roarten, ba& auch bte 9Rtnifter bes naturalwirtfchaftlichen Seitalters ben
Staatsrat Perlaffen, fobalb bie (Selb Wirtschaft fleh einbürgert? °Jber es
gefebteht nicht, unb bis ins 20. §ahrhunbert hinein wea)fe(n bie Inhaber
ber großen $pfämter: bie Borfteher bes Lord Stewards Department,
bes Lord Chamberlains Department unb bes Department of the Master
of the Horse mit ben 9Rtnifterien. 9taa)bem fla) jene von bem gemein'
fameu Stamme getrennt haben, wirb aus ber Curia Regis ber Staats-
rat Allein ber Stadler bleibt als Bewahrer bes großen Siegels mit u)m
perbunben; gelegentlich nehmen bie Retchdrichter an ben Beratungen
teil, unb bem Staatsrat bleibt eine 9lea)tfprea)ung porber^alten, trenn
pon ben prbentlichen ©eriebts^öfen ©erea)tig!eit nicht )u erlangen ift.
9fua> perme^rt fia> bie 8 a hl ber SHtglieber bes Staatsrates wieber. $>a
ift ber fpäter Staatsfetretär genannte Beamte, ber ben Ber!ehr be*
ftönigs mit bem Staatsrate unterhält unb beshalb eines feiner michtigften
SRitglieber wirb. (3er führt bas ©ehetmfiegel, bis ein befpnberer ®eWm-
ftegelbewahrer hierfür ernannt wirb, ber Bprfahr bes jefcigen Lord Privy
Seal, eines SlUnifters Pyne Portefeuille, heutigentags stylt «ngianb
fünf Staatsfefretäre; für bie auswärtigen Angelegenheiten, Snnere,
bie Kolonien, gnbien unb ben Ärteg. Buch wirb ein ^rdfibent bes Staats-
rates ernannt, the Lord President of the Council, in unferer 3<it ebenfalls
ein SRlnifter o y ne Portefeuille.

Seboch wäre es ein Irrtum, wenn man annähme, bafc nur bie be-
nannten 9Ritg(ieber bes Staatsrates gewefen wären. $>er Stbnig burfte
unb barf jeben ju biefer Söürbc berufen. $>ie Barone gelten bem State
burch i^re (Seburt an unb tonnten in ihn eintreten, wenn fie ben PPr-
gefa>riebenen Ocib ablegten. Sujetten würben fpgar bie Beamten aurüd-
gebrängt bura) bie grofee Sohl geiftlicher unb weltlicher Sorbs, welche
bur<h biefe Behorbc Qfinflufe auf bie Regierung erftrebten. Selbft unter
(Ebuarb VI., unter SRarta unb in ben erften9tegierungs jähren ber ftbnigiu
€ lifabeth war ihre Qahl noch grofe. Unter Heinrich VI. bewirft bas 3u-
nehmen biefes bilettantifchen (Elementes, bafc bas tätige, „the sworn and
paid councillors" fia> als ©eheimer Staatsrat, the Privy Council,
ausfeheibet. Allein bas SBort Privy Council wirb auch Bezeichnung
ber ganzen Beh&rbe gebraucht.

$>er Staatsrat bilbet lange Seit eilten Beftanbteil bes ©rofcen 9totes,
ber Berfammlung aller unmittelbar Pom JWnige Belehnten, ba bie 9Rtt-
glieber bes Äönigshofes, ber Curia Regis, urfprüngltd) aus ben Baronen
heroorgehen. $>er ©rofee 9lat wirb ppn Seit ju Bcit Pom Könige jufammen-

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S>te Örnttpirflung bct parlamentarifd>en Äabinettecegierung in (Jngtonb 39

»

berufen, um bie wtchtigften ©efchäfte oorjunehmen. £ler werben politifc^c
unb anbete Projeffe entfehieben, <5efej$e erlaffen, Vergebungen unb S3or-
rechte »erliefen. 2Bas fia> ^ier abfpielt, ift häufig im Stbnig*h<>fe, im
«Staatsrate oorbereitet tr>orben, er befielt gleichfam nur für bie laufenben
<Sefd>äfre. Site nun ober feit bem 13. 3<u)r(mnbert burch bie Dinftufuguncj
oon Vertretern ber ©raffchaften unb @täbte ju bem (Stoßen 9tate, bem
Great Council, bae Parlament entfteht, jerreifet bas 93anb jtDifdjen ötaate-
rat unb <§>roftem Rate. $>ura) biefe Trennung genannt er ote Permanent
ober Continual Council im <9egenfat)e )um Parlamente nicht nur eine
beftimmtere 3nbioibualität, er oerliert auch ben früheren <2influfo auf bie
©efeijgebung, bie bem Parlamente aufällt, nachbem eo juerft &ur 93e-
roilligung oon (Steuern berufen toorben mar, bann feine Stellung jur
Sitte um Abteilung oon SJefchwerben benu|t hatte unb hierauf ben
«Staatsrat ju beauff fertigen begann. Allein einen u>eitreia>enben legis-
latioen (Einflufe foltte er auf einem Umwege wieber gewinnen. S>em
Äönige Heinrich VIII. gewährte ba& Parlament ein SJerorbrtungsrecht,
bas oon ben 2ubor», oon 3a!ob I. unb Barl I. gegen bie Auswürfe bes
fteubaltemue, jum ©a>ujje ber Äleinen unb Armen, jur 5Hire^fü^rung
ber merfantllifttfchen politif, aur (Eröffnung aufcerorbentlicher (ginnahme-
quellen unb noch oon ben beiben legten ©tuarte 0 ur Aufhebung oon (Se-
llen unb jur Sntbinbung oon ihrer 93eobaa>tunö oermanbt würbe.
3a>ei Abteilungen bes etaatevatee toerben neu gebtlbet, bie etern-
Cammer unb the Court of Requests; U)nen wirb eine 6traf- unb 93er-
u?altungegeria>t6bar!eit oerliehen. Xlnb es tommt naa> ber Deformation
ein tira)(ia)er Gerichtshof frinju, the Court of High Commission, ber bie
fir<f>U4>e Einheit oenoirflia>en foll.

$>ie umfangreichere Sätigteit bes Staatsrates unb bae 93ebürfnie naa>
Geheimhaltung wichtiger Angelegenheiten erzwingen bie Buweifung ber
&efa)äfte an Auspuffe. 1 0a)on unter $buarb VI. unb geinria) VIII.
nachweisbar, haben fie unter ftatob I. oorübergehenben S^aratter. SBäh"
renb ber Äegierungsjett ßarls I. beftehen bauernbe Ausfchüffe für bie
auswärtigen Angelegenheiten, ben $)anbel, bie Kolonien, Srlanb, bas>
@efd)üt$mefen, ben Krieg, bie fa)ottifa)en Angelegenheiten. §n ihnen
beraten bie 9Rinifter, roelche in erfter £inle für bie &u erlebigenbe An-
gelegenheit juftänbig finb, fowohl mit anberen SKiniftern, beren Rächer
burch fie mitberührt werben, als auch mit fyotyen Beamten unb Würben-
trägem, wie bem (Erjbifchofe oon danterburp.

$>er 6taatsrat hat nun ben $5h*puntt feiner cfntwictlung erreicht/
unb es folgt ein Umfchwung oon tragifcher ©r&fce, ber trot$ bes SDachfens
gefchichtlicher CErtenntnis noch immer nicht in allen fernen SBirtungen

1 E. kJ. Carlyle, Commjtteee of Council under the earlier Stuarts. Qerjcjbe,
Clarendon and th« Council. English Hlstorioa] Review, Vol. XXI, XX VIT* 1906, 1912.

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40 3»«Ke* Kapitel

»

pollftänbtg überbltdt werben lann. $>ie purttantfche fteoolution befettigt
bie 6terntammer unb ben fachlichen <5erid>tehof, bcr Court of Requests
geht **n, unb bae 9te4>t bcr aufeerorbentlichen 93efteuerung wirb bem
dürften genommen* (93orgreifenb fei bemertt, ba& unter ben beiben
legten ötuarte auch bae $>tepenfattbnerecht oerfchwtnbet unb ber er-
neuerte tircblicbe ©erid)t8t)pf jum ftweiten Alale aufgehoben wirb.)
(Einige Bahre fpäter tt>irb auch ber Ctaaterat burcp bie Revolution zer-
trümmert, aber nach ber 9kftauratlon wieberhergeftellt, jeboch oermag
er feine alte 93ebeutung auch auf ben ihm gebliebenen ©ebieteu nid>t
Wfeberftugewtnnen.

(Siarenbone 1 2tt>fld)t u>ar ee, U)n jur leitenben 8entralpenx>a(tuu^-
bepbrbe flu machen, bie 0 u bem Könige in einem ähnlichen 93erbältni&
fiepen follte, wie bae Kabinett ber fpäteren 8cit. $n Ü)r follten bie 6plfceu
ber 8*ntralbehorben jufammen mit anberen burch Slang, Sceicptum,
93erf lechtung mit ber fianbeewohlfaprt auegejeiepneten Scannern über
alle Angelegenheiten beraten. (So amrben auch 9Cuefc^üffe alter Art tri*
Sieben gerufen, bie metften oorübergepenber Art jur Vorbereitung ber
©efepäfte, einige bauernbe, fo für bie 91tartne unb bie Kolonien. $>te
grefce 8apl oer 9Mtgiteber (ee finb 30—40) »eranlafet jur Stlbung eines
geheimen Auefcpuffee für bie auewärtige $olitif, bem aber auch anbere
Angelegenheiten, bie geheim gehalten werben folien, oorgelegt werben.

Aue jwel fcrünben behauptet er bie alte Atacpt nur rurje 8«it. S>em
Kenige mtfcfiel bie etellung, bie er in bem oon Ciarenbon eingeführten
fteglerungefpftem einnahm. (Er fehnte fia) nach ber Unabhangtgictt
feinee 93erwanbten, bee Könige £ubwfg XIV. $r wünfehte bie ftarre
3flauer, bie ihm in ber gefa)loffenen 9tetye feiner Staatetäte gegenüber-
\tanb, )u Durchbrechen unb ihrer Kontrolle )u entgehen. (Er wollte bie
einzelnen QSep brben ooneinanber Idfen, fie bem 93erbanbe bee über-
georbneten Ctaateratee entziehen, fo bafc fie ihren Alittelpunft allein in
feiner Sßerfon hätten. Unb ba tarn feinem Segehren eine injwtfcpen ein-
getretene $3eränberung entgegen. $>le 8«tttralbehörben waren unter
bem (Einfluffe presbnterlaler ftbeen w<u)renb ber 9*epublif unb bee 9ßxo-
tettoratee in Kollegien oerwanbelt worben; bie 9laa>wirhing jener Seit

1 Satlple füprt in bem erfteu 2toffa|e na<b ©ofent, bem S)eraud0eber ber Act«
of the Privy Council, obne 5>afcnt ju ttnbcrfprccben, aus, bafc ber &taat&vat „condueted
the general admirvistration of all mattors whjoh oonoern the Homo Office, War Office.
Board of Admiralty, Board of Trade, Looal Oovernmont Board and all the separate dc-
partments by whtcüb the govornmeat of the eountry ia administered at the present time"
(@. 673), u'i^rcnb er In bem jtpelten behauptet, bafc <£larcnbon& „conoeptioa had never
«n historioal existonce". 3ut Seit (Flifabetb» fei ba» Privy Council Dpmebmlicb ein bc-
raicnoec Hotpec getaejen, uno unter oen t>eioen ^tuartö ourcp ote rpnigiicpen (z>un|tungi
in ben 6<fyattcn gebellt u>otbcn. 5>lefe einanber nnberfprecpenpen Urteile roerben nur
jum 33eu>eife bafür angefübrt, ba& bie englifcbe 93erfaffungft- unb öcrtoaltungftgefcbichtc,
w 06 e>taat™t unb «abinett betrifft, n*d> mompe SHinfelheitcn auftoelft.

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5>ic <£ntu>icfluno( t»cc poc[anicntarifd>cn ftabincttörcgicnmg tu £ng(cmb 41

ift fclbft freute ntxfr 0 u fpüren, 1 fo bafe ed atoedmä&ig erfa)eint, bei U)r einen
2tugenbU\f au oertoetlen. #eutigentaga gibt es betamuitcfr in Ghiglanb
(einen ftinanjmlnlfter feftlänbif$er 9lrt, totyrenb in früheren %e\ten
bort ein Lord Treasurer bie ©efcbdfte führte, ©ein $lmt tourbe unter
fünf «perfonen aufgeteilt; bie Qrnglänber gebrauchen bafür ben Smo-
bru<f „to put in commission". $>ie erfte ift ber First Lord of the
Treasury, geu>bbnli$ ber SRinlfierprdflbent, ber (ein Bertoaltungdamt
betleibet; ber )tpeite ber Chanceilor of the Exchequer, ber bem feftlänbi-
fd^crt ^inanaminifter entfprea)enbe Beamte; bie brei fogenannten Junior
I/>rds of the Treasury finb ©eh t Ifen beo <Einpeitfa)er6, pon benen fpäter
iU reben fein totrb. 5>er frühere I«ord High Admiral roirb im 20. ffrfrr-
hunbert bargefteltt burch Stbgeorbnete, oon benen einer First Lord of
the Admiralty freist, unb burefr oler €5eeoffl$lere.

SDir mflffen und Darüber Mar »erben, toao biefe $nberung für bie
Biete bes ßönige bebeutete. 5>er <£influft befr erften im tytaat&vat fifcenben
Beamten, ber nun mehrere 91mtegenoffen bat, ift oerminbert; ee ift
möglid?, u)n baburefr lahmzulegen, ba& man ^5erfonen t>erfa)iebener Uber-
Beugungen in basfelbe Kollegium bringt; bie SRltglieber beö ftollegiumo,
bie nfcfrt bem etaatörate angehören, neigen baju, bie Behörbe felbftänbig
ju machen, ©aju tarn aber nun, ba& bie Kollegien SBänner prattifchcr
Berufe in fia> aufnahmen,* frlerbura) in engere Bejahungen a u ben
3been unb ben Bebürfniffen ifrrer Seit gelangten, auefr neuere unb oer-
befferte 3Retfroben ber ©eföäftaführung annahmen, fo bafe ber na<t>
Unabfrängigteit ftrebenbe 8onig ale Begünftiger beo ftortföritted auf-
treten (onnte.

0o pollatefrt fiefr allmäblid) eine tiefe Beränberung. ©er etaaterat
roirb nla)t befeitlgt, aber er oeraltet; feine 9luefa)üffe fa)lafen ein; bie an
ihn gelangenben 0aa)en gibt er an bie (ollegialeu Bentralbefrbrben ab,
bie fl<|> einer wachfenben Unabbängigteit erfreuen. (Je entftebt ein Bertoal-
tungefpftem, bae bie (Snglänber (^vernmeut by Departments f nennen.
Slber um bie (getrennten fa)miebet bie 8«ü langfam ein neue* Banb.

1 91(s im 19, $a\?v\)unbcxt ucrjcbJebene neue 3Rinifterien begeünbet würben, fo ta&
Locol Government Board unb bas Äanbdsamt, würben fle formell lollcgfalifcb, tatfäcbUd>
burwufratff* organiflert; Me ÄeUegien treten nie jufammen, bie «ettung bleibt Sinftel-
beamten oecbcbalten.

* Siarenbon fiebt fi4) oeranlafcr, ein ^anbeloamt neuen (Stiles cinjurübten. ^upci
ben Staatsräten enthält ffc j. 95. ftaufkute, 3notineoffijiere, ®utsbefifcer, 5>oitoren ber
3ed;te ufa».

• „In faot, for the first Century after the revolution, very little of the order aiid
Subordination whioh has sinoe been established throughout the administratioo, from
the highest to the lowest offioee, was in existenoe. Government was principally carried
on by roeans of the separate departments of State, eaoh independent of the other, and
a ubject o nly to the general superintendenoe of the crown. No Provision was made for
rogular^onoort between tho minister*; nor was it evon nooessary that tho head of »

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42

3n*itce Rapitcl

2. 3>te arifiofrattfdje 95erlobc ber ^aölnetttrcgierung

Seit Heinrich VII. wmmt ee oor, baß bie dürften mit wenigen be-
währten Ratgebern bic ©efchäfte befprechen, ehe fie fie bem Staatsrate
oeriegen. 0olche tnnerfte Äreife im GtaatexaU, „guntoa" ober „Suntae",
werben unter Barl II. eine regelmäßige (Erfcheinung. SBtr lernten fäon
eine Hrfache ihrer (fntftehung fennen: bte große 8a£l ber 9mtglteber bee
etaateratee, bie 0chwlerig!eit ber @e&einu)altung wichtiger Singelegen-
betten, Unb Äarl |>attc Piel geheimhalten, ©egen (Efcre unb Pflicht
gleichgültig, fein 9teich on ftranrreia) oerratenb, im $ntereffe ber 8atholl!en
bie 9lb)$v>ä<b\mQ ber gegen ÄatholÜen unb SHffentere gerichteten ©efe^c
wünfehenb, ini übrigen nur auf bie (Erlangung pon (Selb &ur Sefriebigung
feiner fieibenfehaften bebaut, (ann er ftch trojj aller SJorficht, bie u)n ba*
edrtctfal gelehrt, bes junehmenben 9Rißtrauen6 ber Slbgeorbneten nu$t
erwehren. $>ae Parlament ift mutiger geworben, ee muß bearbeitet
toerben. <£larenbon, welker bem Unterlaufe nicht angehörte, ^atte
burch bie 33eeinfluffung pon Slbgeorbneten, bie bem Ädnige ergeben
waren, feine 8i*fc erreichen gefugt. 5lber folc^c Littel genügten balb
nic^t mehr unb fie erfchienen nicht mehr fteitgemäß. ©er Slönig umgibt
fia) mit jüngeren Sönnern, welche 27Mtgltebet bea Parlamentes finb;
maa)t fie ju @taateräten; fie f$(agen einen neuen SBeg ein, fie fuchen im
Parlamente eine lonigltche Partei ju begrünben. Parlamentarier, auf
bie man rechnen tonnte, Ratten ältere SRetyoben gefchaffen unb neue
würben gefunben. 9Ran hatte bas Wahlrecht folgen, gewöhnlich Keinen,
6tdbten gegeben, pon benen man erwarten burfte, baß fie einen regie-
rungefreunblichen Slbgeorbneten wählen würben, ©eit ben £ubore finb
146 ilnterhaueftye in biefer 3öeife gefchaffen worben. 5>iefer 9Deg war
für ben Pom Parlamente beargwöhnten Pari nur noch fchwer gangbar;
ber le|te im $ahre 1673 pon u)m geföaffene SBahlrreie war ber pon
Stewart, ©er parlamentarifche SDiberftanb perfcinberte hto&ur<h aber
auch M« Verleihung bee 2Bal;lrechte& an bie im 18. flqfrrfrunbert empor-
blühenben gnbuftrieftäbte. Um ]o erfolgreicher war ber Äonig barin,
biefee Stecht unbotmäßigen 0täbten au nehmen; ottronlerte neue 0tabt-
perfaffungen gaben ee bann regierungeergebenen Oligarchien. 2(ua>
waren fd>on im 16. gahrhunbert erwünfehte Äanbibaten ben 6heriff*
unb ©ürgermeiftern bejeia>net worben; bae finb bie Anfänge ber offt-

<l<'partment should infonn his ooUeagueo, either individually or oollectively, of the inca
«ures he proposed to Uke. The consequence was that differeiioes of opinion between
members of the administr&tion, whioh ahonld have beim accoinodated in the doset,
were aften disclosed for the first time in the presenoe of pari i amen t. Periodical oahinet
Councils, for the porpoae of deliberating upon affairs of State, were unknown." A. Todd,
Parliamentary Government in England (Walpole), 1892, I, 264.

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sPic (Enttpicflung t>et parlamentarifcfcen Habinettsrcgierung in £nglant>

43

jiellen Äcmblbatur. 2öeiter Ratten ficb, 93eamte unb ?nitglieber bes Staats-
rates ins «Parlament träfen (äffen unb bort Slnhänger für bie Regierung
mit 93erfpre<hungen unb ©efteefcungen a u gewinnen gefugt. 93ornehm-
Hcb biefer Littel bebtenten ftcf> 0 ur $>urchfübrung ber rrummen «politif
^ücte II. Sopentrt) unb 93ennet, als Earl of Arlington Sftitglieb bes
Sabalminifteriums. $>afc es an bem menfchlia)en Material, auf bas fte
U>re SRet^obcn amoenben tonnten, rxity fehlte, ift nacf> biefen 9tuefiu>rungen
ju permuten.

So waren Sterne bee Staatsrates entftanben, welche mit ben Kabi-
netten ber fpäteren Seit einige übereinftimmenbe Büge aufweifen, aber
ft4> weit mehr pon ihnen unterfchetben. $0 fehlt ihnen bie <^in|>eitUcf>fett
ber Haltung. $>er 9lat, ben fie bem SWnige geben, ift feiten burch gemein-
famen 93ef<hlufo suftanbe gefommen, einer betämpft ben anberen, wirb
Pom Könige nach freieftem <5ntfcf)Iuffc ernannt ober entlaffen, ift bem
Parlamente nicht Peranttoortlich, bas i|>n jtoar burch Impeachment aus
bem Simte treiben, aber burch bie parlamentarifche Xacttf ber fpäteren
Seit noch nicht befeitigen fann, er finbet feine Simtsebre nicht perlest,
wenn ber ftönig ü)n nia>t in alle Angelegenheiten einu>ei|>t ober feinen
9tot nicht befolgt, er wirb aber, toie Glarenbon, Pom Parlamente für
#anblungen peranttportltch gehalten, benen er roiberraten hat. $n alie-
bem t>«nbelt ber Äonig nicht oerfaffungswibrig, benn bie SJerfaffung
febreibt nicht por, bafe er ben 9tat beftimmter ^erfonen einholen mufe. 1

geboch wirb ber Staatsrat auch in ber foigenben Seit nicht befeitigt,
er befteht bis auf ben heutigen £ag fort, benn felbft bie Äabinettsmtntfter
führen mit ausnähme bes Premiers — unb biefer erft feit rUrjer Seit —
nur als Privy Councillors, als ©ebeime ftäte, ein bem fechte belanntes
S>afein. Äarl beabfichttgt auch nic^t, ben Staatsrat abaufchaffen. Stach
bem ftalle $>anbps fchien bie neue oon kennet unb (Sopentrp eingeführte
9\egterungsn>eife gef Rettert ju fein; bie öffentliche Meinung umrbe bem
<5ebanten ber Regierung burch ben 'Staatsrat tpieber geneigt, u>ie es
ctioa jtoanjig 3abre fpäter oon neuem ber ftall fein wirb, aber es follte
ein umgestalteter. Staatsrat fein. Sir Söilliam Remple* machte ben SJor-

1 (3cbr gut bat tiefe Sage SRaitlanb in feiner ©efebiebte ber engttfeben "Cerfaffurig
(C 389) betrieben: „Charles II has a Council, whom it is noedleas to koep together
in permanent session; there is no jndioiaj work for it to do; while, as to tbe work of
advising the king upon the esercieo of bis prerogativ©, no law compeb the king to seek
tbe advioe of all his oouncilkjrs." 9Denn eine 93crfammlung be* Privy Council erforberlid)
ift, „law does not require that all the membera ahall be present".

3 <£r bobe geglaubt, fagt SRacaulap, pietburer» bas SJatt gegen bie Sprannet ber
Jtrone unb bie Äronc gegen bie Übergriffe be« ^Parlamentes ju febü^cn. Slber ber au*
30 ^Jcrfonen beftebenbe ftSrpcr fei halb Stabinett, balb Parlament gen>efen, ab Stabinett
\u grofj unb ju gcfpaltcn, al* parlamentarischer .^onrcoUapparat ju eng mit ber Sbrane
Dcrbunben, unfabig, ©ebeimniffe ju bewabren unb f<bn>letige 33cr^anMtmgen ju fübren.
HiBtory of England, I, 238 (Caucbnik). ;

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44

^ireite» Äapitcl

)d)ia$, ba$ bic Hälfte bee aus 30 Perfoncn beftchcnben 9iatee aus 2U>-
georbneten befielen fpllte. $>er $3erfuch mißlang; bic beiben Hälften
bef erbeten fleh, unb bic bie parteimofait im Meinen treu barftellcnben
Slbgeotbneten waren uneinig, permochten baber einen einheitlichen (Ein-
fluß im Parlamente nicht aueftuüben. Slber fpwohl ber Plan wie feine
öc^icffale finb lehrreich. Remple hatte erfannt, baj$ bem Unterlaufe ein
Anteil an ber (Regierung eingeräumt »erben mufete. Unb, wae noch bebeut'
iamer ift, aue feinem allju Jäckelchen, wenig oerfchwiegeneu €>taaterate
triftallifierte fleh ein neuer 3unto hcraue, ber aue Pier Perfoncn beftanb
unb bem Semple felbft angehörte.

Stach 240 Sahren fehen wir beutlich, wae tommen mu&te. (Sin Kabinett
trar unPermeiblia), unb In bae Äabinett burfte man allein SRitglieber
ber 9Hehrheitepartei berufen, benn im Parlamente fallen bie Qrntfchet-
bungen burch Mehrheiten, unb jwei Parteien beWmpften fichungebanbigt
burch eine h&here Leitung. Staun,, bae ift fehr wahrfa)einllch, werben u)re
parteifreunbe in ber Hoffnung auf &mter, Penfionen, 6ineruren fie
regelmäßig unterftü|en unb bei wichtigen (Sntfchetbungen im Parlamente
anu>efenb fein. 9lue bem Kerne mußte ein Kabinett unb aue ber Kablnerte-
regierung eine Parteiregierung werben, $>ae war ber 9tot, ben eunber-
lanb bem aweiten Nachfolger Karle II., bem Könige Söllhelm III. gab.

Unter ihm war bie 9lotwcnbigtcit ber Ubereinftimmung bee 9Rlni-

ftetiume mit ber Mehrheit bee #aufce befonbere bringenb geworben.

S>te puritanifa>e Steopluttpn hatte bem Könige bae 9tea>t genpmmen,

steuern ohne Buftimmung bee Parlamentee ju erheben, bie glorreiche

nahm ihm bae Siecht, ©efefce aufzuheben unb oon ihrer Beobachtung

ui entbinben. 0ie erflärt ce für ungefeßlia), in ftrtebenejciten ohne 3u-

jtimmung bee Parlamentes ein ftebenbee £eer ju halten; für beffen

Unterhalt bewilligt unb jahlt bae Parlament jebee 3ahr eine befttmmte

Summe. Unb ein juerft auf 3eit, fpäter jebee 3ahr neu bewilligtes

<5efet} über bie milltdrifche ©ifjiplin unterftellt Offiziere unb 6o(baten in

allen nicht militärlfcheu Angelegenheiten bem bürgerlichen fechte, ^ür

bie übrigen 0taateauegaben unb ben $pfhali bee Könige wirb eine fefte

oumme auegeworfen. 1 $>le unter Karl II. im ftatyve 1665 begonnene

Einrichtung, (Einnahmen für befonbere 2luegaben feftsulegen, wirb fort-

gcfetu\* 3B<u)rcnb alfo bie alten Könige Sinnahmen aue Vermögen unb

1 ©ie beträgt 1 200000 £. ©ie fall fliegen 1. au» ben fogenannten erbücben Cfln-
fünften (Romanen, ©eriebtegebübren, ^Joft, Steife für bic feit Äarl II. aufgebobenen
gebnögefäUc, 3ebnten ufn>.), 2. einet für bie £ebend$clt 2DilbclmIII., OTaria« unb Stnnas
ausgeworfenen 2tf}ifc, 3. ben 3&ücn, 4. ber fogcnannteu Land tax, im t&cfentlicben einer
«fcrunbfteuer. SXe €innabmen aus ben 3eilcn nnirben juerft auf pier 3abre, bann nur
auf ein 3 a b r bewilligt. $>ie Bewilligung ber ©runbfteuec erfolgte gleichfalls immer nur
auf ein gafrr.

1 3m gabre 1665 war eine Abgabe für bie ftübmng bes Stiege» gegen f>©Uanb
K'wllligt worben. <£& würbe jugleicb auf ben Slntrag 6ir (Seotae CWnings beftimmt,

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5>ic (Sntrottflung bcr parlamentorifcben ftabinctteregierung ii» (gnglanb 45

für u)re £ebene 0 elt bewilligten (Steuern Ratten, über bie fie frei oerfug<m
tonnten, finb bie fpäteren befebräntt, fotoohl u>ae bie (Einnahmen a(e
wae u)re 93ertoenbung betrifft. S^nen fehlen auch bic gefefcli<h*n, bureb
Wc bclben Resolutionen abgerafften Littel, um f icf> ber Parlamentari-
ern Affeln 311 entlebigen; aufeerbem finb bic dichter oon ihnen un-
abhängig, unb bic 9Ra$t, neue Söablflecfen 0 u fchaffen, b a * Äarl II.
flutetjt (m Bahre 1673 auegeübt. Unter SBUhelm III. aber brängt bae
•Darlament, beffen 9Rita>irhmg unoermeiblia) geworben war, fieb bem
Könige mit befonberem Ungeftüme auf. 3Ue 93eficgter bei 6>teen!erfen
unb 9teerwtnbcn ift er 0 u einem un^ufriebenen 93olfe juriktgetehrt, unb
ble Slbgeorbneten finb entrüftet über bie Korruption, u>ela>e unter ben
ZWntftcrn herrfcht. 3m 3abre 1694 n>irb ber Triennial Act erlaffen; Jebee
britte 3a!>r mufe ein neuee Parlament gerodelt werben. Äarl II. war
17 gabre mit bemfelben Unterlaufe auegefommen, unb ee ift berechnet
werben, bafc bie Sagungebauer fämtltcher <?torlamcnte ber Äbnigin
«llfabeth nur anberthalb gahre betragen hat

$>iefee finb bie Urfacben, welche bae ©efüge fowohl bce etaate-
raiee ale auch bei h&chften Horben eöllig oeränberten unb 0 u einer
3ett, ale baß Parlament noch unbifeipltniert mar unb eine fcbwaa)e
3Ronarcfe£e fleh in einer febwierigen Sage befanb, einen noch unoolltom-
jnenen 9Winifterrat in ben fahren 1693—1698 entfielen ließen. 8bn
bilbeten ©omere, 2Hontaguc, 9luffell, ber öieger oon $a £ogue, unb
^Bimrton, oier bereorragenbe, bem Parlamente angeh&renbe 3B^ig8, aber
cd bauerte 0 wei 3abrc, bie alle Xornelcmentc auegefcbleben waren. 3u
Anfang bee gahree 1695 hatte ee bic bamale erreichbare (Sinheitlichteit
gewonnen, fo baft man 1695 ale bae ©eburtejahr bee erften Kabinette ,
betrachten lanu. 38oburcb ee fich oon blutigen am meiften unterfchieb, ■
bcr Kbnig gehörte ihm gleichfam an. <£r u>ar tatfäct>Ucf? SRinifterpräflbent,
Äciegeminifter, SJMnifter ber auewärtigen Slngelegcnheiten. ©r unter-
breitete ben 9IHniftern nicht alle Angelegenheiten unb liefe fich nicht regel-
mäßig oon ihnen beraten. <3ie fühlten fleh nia)t bewogen, fturüdftutreten,
wenn bie Mehrheit ihnen niä>t folgte, unb fie ftimmten $anblungen ju, ,

bafc fic nur für biefen 8u*6 ausgegeben a>erben bürfe. 5>a bic SHenorcbie berechtigt mar,
alle com Parlamente bewilligte Stnnabmen frei ju r>ermcnben, fo betraebteten glarenbon
unb feine ©efinnungegenoffen biefe Steuerung ab eine nur in eine 9tepubU( paffenbc
ZTlafcregel, bie felbft Cromroell verworfen babe. 91b« ber ftbnlg tr>ibcrfpracb niefei, ba er
fkb ber S3cbingung boa) nid)t unterwerfen wollte. 911b bae Unterbaue erfubr, ba% man
jic nicri ocopaa^iei nat>c, pe|CPiop es, ote «eepnungen $u pruyen^ roas rem Könige |cpa?cre
Ctunben bereitete.

2Die frübec erroclbnt rourbe, bat bae Parlament oon 1346 bte 1390 toieberbolt Crin-
nar>men für beftimmte Sluegaben beroiliigt. Unb febon im 3abre 1407 rourbe, n>ie gleitb-
faile früber berietet rourbe, oon ben Common» geforbert, bafj alle ^inan^gefe^e 00m
llnterbaufe auegeben müßten. 2tu<b biefe ftorberung roirb unter Äarl II. im ga^re 1678
rcieberbolt mit bem SVinjuffigen, baf^ bae Oberbaue ^tnanjgefche roobl oerroerfen, aber
mmi aranpern puryc.

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46 3tt*ttee Äaptel

benen fic »{betraten Ratten, wie bie <5efa)ia)te ber £eilung&perträge be*
n>eift, bie 2öiU)elm III. mit £ubwig XIV. über bie fpanif<f>e <£rbfa)aft
abgefa)loffen fcatte. $>as Kabinett ftürjtc aua) nia)t plötjlia), wie heutige
Kabinette 311 tun pflegen, fonbern ftedjte langfam bafyin. 9Zaa) bem
Stieben von &y&wid im ft^re 1697 gejit ben Sorica bic cfntlaffung be*
#eere6 ni$t rafefr genug, ein £ell ber Söfcigö fäliefet fkfr tynen an, ba
bae fie einigenbe 93anb, bet Eintritt für ben Ärieg, nun jerriffen ift. Sltufr
berrfa)t eine ftarte Hnaufriebenfceit. $>ie SRlnifter werben im «Parlamente
heftig angegriffen unb überftimmt. $>iefe ©enbung machte f*# in bem
SJttnifterrate bemcröia), Sangfam, wie bie £orie* por einigen Sohren
au$ bem SJUnifterium Perfa)wunben waren, brangen fie wieber in ba»
Äabinctt ein. 9Rontague unb 9Uiffe(l traten 1699 aurüd, ©omere würbe
im 3<u)re 1700 jum ftücttrltt Peranla&t. $>er Stonig felbft ^atte, obwohl
er bret ftafrre lang mit einem parlamentarifa)en SRtnifterrate regiert fratte,
lein tlares 93erftänbnte bee neuen Spfteme, wenn wir SHacaulapa Säube-
rung biefer Seit Pertrauen Dürfen; er hoffte wieber mit Scannern Per-
fa)iebener Parteien arbeiten ju tönnen. <£d ift au<# bentbar, bafc tym
bdö 93erftänbnte niefct fehlte, er aber Siebenten bagegen ^atte, fiefc aus-
fcfcliefclia) auf eine Partei au ftütjen unb pon U)r abhängig ju werben.
Slber bie Stimmung ber Vöries ift gegen ftemig unb Obernaus fo ge^äfftg,
bafc er noa) im $a{>re 1700 ein £orgminifterium bilben muft. Unb im
folgenben 3<n)re führen bie SBa^len eine £orgmet>i$eit im Unterbaue,
bie, nic^t bamit aufrieben, bem ftbnige ein Sorg! abinett aufgebrängt au
baben, nao)bem er ein 28btgfabinett &at entlaffen muffen, ü)ren «partei-
geift in awei 33efd?Iüffen fo entföieben behtnbet, bafc Renner ber Seit
ben Sfnfang ber 33arteiregierung in bie ftafcre 1700 unb 1701, nia)t in
baö $a$r 1695, perlegen. $)a* 33erftanbni6 biefer 33ef$lüffe aber erforbert
ee, bafo wir bae nbtigfte über bie beiben ^Parteien fagen.

2ln ber 6pti}e ber $orieö ftanben ber £anbabel unb bie ©eiftUd?en
ber £oa)firc$e, an ber ber 32tyig& bie meiften bem Oberläufe angefcorenben
©cofegrunbbeftyer, bie fiäbtifa)en topitaliftifefcen Älaffen unb bie prote-
ftantifa>en Setten. $ene waren, ba fie bei bem Äriege nia>t6 au gewinnen
Rotten, ftriebenefreunbe, $reu)änbler unb 93efa)ü|er ber #o4>Hra)e.
$>iefe unterftüfcten bie gegen fiubwig XIV. <Eroberung6fua)t gerichtete
Äriegepoltttf, wela)e aua) bie überlegene franaöfifa>e gnbuftrie aurüd-
brängte, unb traten für bie $>iffentere ein. $>a nun, wie fie glaubten,
bie $eilung8t>erträge ben gntereffen bee Sanbeö perberbllcj) feien, Wagten
bie £prie* im 3a^re 1701 bura) Impeachment bie früheren 9Rtnifter
0ome», 9Iwntague, ^ortlanb unb Orforb an, aber baö Obernaus per-
urteilte fie nia>t. $>iee bewog fie, in ben Act of Settlement 1 93e-

1 3m gabre 1700 war ba» lefcte Sttnb ber fpdtnen Slöniain 21nna geftorbciu 5>a
bit SDÜ^elma mit ?7lario tintcrlce geblieben war, mufctc t\c Iljronfolgc neu geregelt

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SMc (JnhDldlung ixt parlamentarif4}en «ablnetteregierung in «nglanb 47

jttmmungen aufzunehmen, welche bic 9Biebertehr fo($er Slntlagen un-
möglich machen follten. ©as Parlament forberte, ba& nach ber £hron-
beftetgung bee Kaufes $annooer alle ßtaategef<$äfte, welche nach 9?ea)t
unb $ertommen im ®taatwate ju erlebigen feien, au$ bort erlebigt
würben. Gegner ber mit ber Äabinetteregierung eingetretenen £eim-
lichteit verlangt #e, ba& alle 93efchlüffe oon Denjenigen STHtgliebern beö
©crimen 9totee, bie ju ihnen geraten hätten unb mit ihnen einoer-
ftanben gewefen wären, unterzeichnet »erben follen. $>ie Qmtlaffung
ber 9Rinifter hM ee nicht für eine genügenbe Canltion ber 9Winifter-
©eranhportli^feit; ee entwlnbet bem Äbnige bae ftecfrt, burefc eine 33 c-
gnabigung bae «erfahren gegen einen 97ttnifter ju fcemmen, ber bur$
Impeachment jur Verantwortung gebogen «>orben ift. Sluch billigt ee
bie pon ber aabinettöregierung unzertrennliche Bereinigung ber ©ewalten
nicf>t, ee oeebietet ben Eintritt pon Beamten unb ^enfionaren in ba&
Parlament.

9lber ee gab noch anbere @rünbe, bie eine fiegreiche Partei oeran-
labten, ber <$arteiregierung fo Piele steine in ben 2Beg ju rollen. 6ic
fürchtete, bafe bae ftabinett burefc 93erleihung pon ^3enfionen unb Ämtern
Anhänger im Unterlaufe werben unb fi<f> fo eine unperantwortliche
©ewalt perföaffen fbnnte, jumal bie 93erhanb(ungen beö 97ttmftcrrate&,.
jum Unterschiebe pon benen beö (Staateratee, nicht aufgejeidmet mürben.
5>em Äönige lagen folche ©eficht&punlte fern, er u>ünfchte beibe Parteien
ju benutzen, er bepor$ugte bie 2Bhi9&* weil fie feine ßciegspoütlt fbrberten.
Sie waren es auch; welche, oon neuem jur SRacht gelangt, in ben fahren
1705 unb 1707 bie 93ahn für bie ^3arteiregierung wieber frei machten* 3m
Jahre 1705 fyebt bae Parlament bie Q3e[timmung bee ©efetjee pon 1701
über ben (Eintritt oon ©eamten unb ^enftonäcen in bae Unterhaus wieber
auf unb im Sahre 1707 erläfot es ein <S>efet}, nach ^1 mit Stuenahme ber
Offiziere, jebee 9Ritglleb bee Unterhaufee, welches ein mit Gehalt oer-
bunbenee 2lmt ober eine wteber entjiehbace spenfion oon ber Ärone an-
nimmt, jwar feinen ©ifc perliert, aber wieber gewallt werben fann,
wenn bae 9(mt ntcfct erft naefc bem 25. Ottober 1705 gef Raffen worben ift.
0o war ee möglich, bie Inhaber ber alten #mter, bie für bie Rührung
ber parlamentarifchen Regierung notwenbig waren, im Xlnterhaufe ju
belaffen. $n ber $olge würben Piele alte $mter, bie für bie Äabinette-
regierung ohne 9tu$en waren, ale unoereinbar unb mehrere neue ale per-

axeben, was, burO) ben Act of Settlement gefdjab. $ie Äronc follte nad) bem £obe Unna*
auf bie Cnfeltn gafob I., 6opbla, bie 8urfürftin oon Hannover, unb nad) ibrem £©be
auf ihre Älnber übergeben. $a würbe tpeiter beftimmt, bafc ber $0rft ber J>c>4>fircbe ange-
hören mflffe, ohne 8 u ftintmung bc& Parlamenten a>eber Urieg iregen feiner feftlänbifcben
Setzungen fübren noa) ©rp&brltannien unb Srianb mlaffen bürfe. (S)ie lefcte 93ef(im-
mung rourbe im S^h« 1715 aufgeboben.) - 3>ie barin enthaltenen eptycn gegen ©il-
^cim |tno of]cn)icptitcp.

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4*

fttoeiteö ftapitel

einbar mit einem 6tfce erMärt; unbeblngter 2lu8ia)lufe heftest für bic
ftänbtgen SRlnlfterialbeamten. «6 gelang nicht, bie 23orfa)rift über bie
SSieberwahl tro| ber grofeen Unzuträglich leiten, bie fle oerurfacht, 511 be-
feitlgen. 6ie würbe jeboa) gemilbert: wer nacheinander oerfchiebene
$mter annimmt, brauet fl<h bei ber adelten unb jeben weiteren Ocrnen-
nung nicht wieber wählen 311 {äffen.

0ehen mir nun, wie ee tarn, bafe bie ?Bhige bie £oriee n>ieber oer-
brängten! 3m 3ahre 1701 war 3a!ob II. geftorben. Subtoig XIV. be-
ging bie Hntiugheit, ben €>o{m bee vertriebenen dürften als Äönig ©on
<£nglanb, «Scbettlanb unb ^rlanb anjuertennen. tiefer unüberlegte
6a)ritt erregte ben h&<hften Unwillen ber ftoljen Nation. SBilhelm III.
ertannte ben Vorteil, ben et aus ber fittlkhen (Empörung bee 93oltc6
diesen tonnte, unb löfte bae Unterbaue auf. $>ie 38ahlen ergaben eine,
wenn aua) fd>wache, 9Rehrheit für bie 9Bl>igß. $war würben im folgehben
3at?re nach bem £obe SBilhelme III. ©on feiner Nachfolgerin, ber Äontgin
2lnna, bie 9Rtnifterftellen mit $©riee befe^t, auch hatte bae erfte Parlament
2tnnae eine torpftifdje SRehrheit, 1 immerhin war ee gelungen, bie für
bie Rührung bee <Spantfd?en ßrbfolgetriegee nötigen Gruppen anzu-
werben, bae erforberltche ©elb jufammenjubringen, ben ärieg &u er-
Hären, unb ee wirtten fowohl bie Siege 9Rarlboroughe, ale aua> ber €in-
flufc, ben ber ©eneral bura) feine ©attin über bie Äönigin ausübte, ju-
fammen, um bie entfchiebenbften £oriee im 9Rinifiertum bura) gemäßigtere,
#arle» unb öt. go(m, au erfefcen. $>ie ^Dahlen bee gahree 1705 aber
führten eine ^B^i9m<|>r|>eit ine Unterbaue. 9lun erfolgte jener 9lbbau
bee Act of Settletnent, oon bem wir ©orher gefproa>en traben,* unb im
Safcre 1706 würbe aua) bie 93eftimmung über ben 6taaterat unb bie
<Protolollierung feiner S3erhanblungen befeltigt, fo bafe nunmehr alle
tünfdia>en Ueffeln ber Äabinetteregierung gefallen waren. $>er SBtber-
ftanb ber Sortee gegen ben $rieg maa)te fia> noch immer fühlbar. $>ee-
halb würben jwei SBhige, <£owper unb ber <£arl of öunberlanb, in ben
fahren 1705 unb 1706 in bae Kabinett aufgenommen, unb, ale aua>
biefe Ernennungen ihren 8tr>ed noch nicht erreichten, beftanben bie $Bhi0*
auf berSMlbung einee einheitlichen tr>f>iggiftifchen Kabinette, bae im ftahre
1708 0 uftanbe (am. $>ie Königin, welche ee ale ü)r 9tecf>t betrachtete, bie
3Rtnifter frei ju ernennen, fanb fich burch bie Aufbringung einee Kabinette
in ihrer SBürbe unb, ba ee auö 3Dbigs beftanb, in ihren Überzeugungen
aufe tieffte ©erlebt; überbiee hatte bie $reunbfa)aft ftwifchen Ihr unb ber

1 93le )um ftabre 1867 »urbc bae Parlament nad) bem $ebe bee 37lonar<ben auf-
geldft. $>as ©efefc 7/6 W. III. o. 15 befttmmte, bafe bae frfiber getoäbltc noeb ein
bolbee 8abr länger tagen fdnnte.

* 9laa) E. Jenks, Parliumentary England, the Evolution of the Cabinet System.
1903, €5. 116 f., ging bic erfte Anregung von ben Corie» im Unterbaute au*, aber ber SJoc-
fa>lag bee »higejiftifchen Oberbaufee n>urbe 1705 angenommen.

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$>le (Entolcflung bcr parla1ncntarif4.cn Äabincrtßrcgicrung in «nglanb 49

(Semahlin 3Rarlboroughs aufgehört. $>a begann $arle$ gegen bie SDbtgs
9*änte ju fptnnen, aber feine ©egner n>aren ftart genug, um fotoohl u)n
»ie 0t. ftohn aus ihren Leihen &u entfernen. Orrft im ftahre 1710 hielt
bie Königin, oon Marlen beraten, bie Stimmung bes SJolfes toegen bes
noch fortbauernben Prieges unb ber fünftlich erregten 33eforgnis um bic
Äirche für genügenb gegen bie SBhte* erbittert, um bas 5D^igminifterium
entlaffen unb #arle» mit ber ©Übung eines neuen betrauen au bürfen.
#arlei> lofte bas £aus auf, gewann einen polien 0ieg unb bilbete ein
gninlfterium aus Sories, bie in ihren politifchen Meinungen fehr oon-
dnanbe'r abtönen. Marlen, \c%t ©raf Orforb, mufete beshalb im $afcre
1714 aus bem 9Rinifterium rockben, unb 0t. ftofyn, nun Discount
Sollngbrote, gelang es nid>t, bem 0ohne 3a!obs II. ben tyvon beim
£obe ber Königin ju oerfchaffen. 3h r Nachfolger, ber JWnig <5eorg I.,
bilbete ein a>^iggiftifc|>e8 9flintfterium, bas ben 0ieg ber Partei ju fiebern
fuchte burch bie ftrafrechtliche Verfolgung oon Orforb unb Solingbrote
tmb bie Verlängerung ber Situtngsbauer bed Parlamenten, fotoohl bes
jufünftigen als auch bes gegenwärtigen, auf fieben ^al^re. Von ba an
^errfefcten bie SBfclga faft 50 ga^re ununterbrochen bis auf bie Betten
&corgs III.

93licten u>ir einen Slugcnblicl auf bie Sutten 9Biü)elms unb Finnas
&utüd. <£s ift eine oerbreitete Meinung, ba& in gnglanb bie Kabinetts-
regierung feit 1689 eingeführt fei. $0äre fie richtig, bann hätte bie neue
&cgierungsform bei ber Cbrcmbefteigung ©eorgs I. 25 ftahre beftanben.
(Eine forcjfältuic Prüfung ergibt aber, bafe fie falfch ift. Ccine grunbfätjlichc
unb regelmäßige 93efefe,ung ber 2Rinifterftel(en mit Führern °er 9Rehr-
heit t)at fleh noch nicht herausgebilbet. ftn brei Verloben btefer ßeit
haben fehr unoollcommene Äabinette bie ©efchide Ornglanbs beftimmt:
»on 1695 bis 1698, oon 1708 bis 1710 unb oon 1710 bis 1714; fie machen
aufammen neun 3ahre aus. $>as erfte unb bas leiste flnb bem heutigen
am a>enigften ähnlich; in bem erften ift ber Äönig ein feine 98iuifter über-
ragenbes 9mtglieb, bas lefcte ift oon ber poiitifchen etnheitlichteit weit
entfernt; bas mittlere lommt bem mobernen engllfchen Vegriffe am
nächften. Vurle rühmt es mit ben Söorten: „In one of the most fortunate
periods of our history this country was govemed by a connexion ; I mean
the great connexion of Whigs in the reign of Queen Anne." 1 SBenn
auch &em Könige Wilhelm ein Sornfabinett, ber Königin Slnna ein 9Bh is-
la binett aufgebrängt roorben finb, fo bemerfen roir boch noch leine 0pur
ber Überzeugung, baß bas Parlament ausfchlie&U^ befugt fei, bie Siele
ber ^Joliti! aufstellen, bie SHinifterien ju ernennen unb ju entlaffen;

1 E. Burke, Thoughts on the Cause of the Preaent Disoontent*. The Works of
the R. H. E. Borke, a new edition, 1815, II, 335. ©nie« fe^rn b«n Anfang bcr ßübinetto-
regierung bab«r in ba» 3abt 1706.

$ a 6 b a $ , Die parlamentarlicfje Jtafeinrttftegleruno 4

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3u>cites Stapitei

bas 9?e<#t bee dürften ift nod? unbeftritten. 2lu<# Ibft er bas Zinter^aus
auf o£ne 9töcffi<#t auf ben Staub ber Parteien. 1 Sbenfotoenig |>at bie
flberaeugung von ber ©üte ber neuen Söeife Süurjeln in ber Seele ber
Seitgenoffen gefölagen; ^ariep mdcfcte bas Kabinett abfd>affcn unb bie
Regierung burefc ben Staaterat roieber einführen; 93olingbrote belebt
naefc feinem Sturze bas $beal bee ftaatebürgerlicfcen ©leicjjgetoicfcte,
oerbunben mit bem ber gemixten Staatsform, ©ergebene anbere
Staatsmänner finb ebenfalb ©egner ber «partetregierung, fo Somers,
Slrgple unb S^remsbun).* 5>as Unfertige fptegelt ffcf> au<$> in ber 9Bei-
nungsoerfcfciebenfcett ber <£nglänber über ben geitpunft, mann bie parla-
mentarifefce Äabinettsregierung begonnen fcabe. 8 <£nbU$ fefclt ben ßabi-
nettsregierungen no# ein mefentlicfces &tüd ber heutigen: ber SKinifter-
präfibent. $>as ©efcf>le<#t ber Königin 2lnna mar ber $lusbilbung feines
Slmtes günftig, roeU fie ben ftarlen Sinflufc SDityeum III. im 2Hinifter-
rate nidjt ju behaupten oermoc^te. 9lod> gunftiger maren feiner 9*eife
unb ber Slusbilbung ber Kabinette bie Seitumftänbe nad? bem Slegierungs-
beginn bes erften SBelfentbnigs, roes^alb aud? mofyl behauptet tolrb,
bafj fie erft unter ©eorg I. begonnen fcabe.

§>en Vöries oerfcafet, geftütjt auf bie SD^igs, toel<$e bie (Srftarfung
ber löniglidjen ©emalt ni<£t wollen, ftetgt biefer ^ürft auf ben $(>ron
Qcnglanbs. 95on einer Partei auf ben <3<$ilb gehoben, fonnte er ber Slue^
bilbung ber ^arteiregierung (einen SBiberftanb leiften. Sie muftte an
&:aft gewinnen, ba [ein £er 0 mefcr an feinem Rurfürftentum, ab an <Sng«
lanb fctng, unb er besfcalb häufig auf bas ^eftlanb reifte. Slber au<# wenn
er fi<$ in (Snglanb auffielt, nahm er na<$ wenigen Sauren an ben ßabtnerts-
f jungen nid>t mebr teil. 4 93eibes mufete bie 28acfct bes SJUntfterpräfi-
benten er£öf?en. $>tefe 2Had)t aber fiel f<$on balb einem 92lanne 0 u, ber
au<S) butdo fein SBiffen bie meiften englifcfcen Staatsmänner jener 3*tt

1 SDilbelm batte fefcon im gafcre 1690 ein Parlament aufgetöft, mit bem er niett
regieren tonnte, unb ber torpftifeben SBebrbeit Diele stellen eingeräumt

* M. T. Blauveit, The Development of Cabinet Government in England, 1902,
0.135 f.

3 <£. 3enf» 0. 0. 0., €5. 86 unb 112 f., fpriept fio> mit menig überjeugenben ©rünben
bafür aue, bafe ni<bt (auf ben ftat 6unberIonbe) oon SBilbelm III. bie neue 93abn juerft
befebritten roorben fei, fonbern bie Rabinetteregierung ibren 2lnfang im 3abre 1705 ge-
nommen babe. „If an exaet date be fixed for the commencement of the Cabinet System,
the year 1705 has far greater olaims than any wbJoh preoeded it. The change of policy
was complete." ?tid>t nur in bem oblligen Umfo>a>ung fiebt er ein u>id;tigea OTertmal,
fonbern aueb in ber Slotmcnbigtcit, in ber fi<b bie «bnigin befanb, ber effentlid)en Meinung
ein Opfer ju bringen.

* ©ctoöbnlicb »irb ab Hrfa<be bee ^fernbleibend feine Hntenntniö ber englifeben
öpracbe betroebtet. SRicbael bat biefe Meinung in einem 2tuffa$e ber 8eitfcbrlft für
TJolitif (1913) fiber^eugenb miberlegt. S>ie Qmtmidlung mar fd;on fo meit fortgef(britten,
ba^ bie 00m Parlamente abbangfgen OTinifter bem dürften fertige S3efa)lüffe oorlegten,
bie fie in Romiteef jungen in feiner 2tbmefenbeit gefaxt batten. iWee bemog «eorg L,

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©i« Qentoidlung ber partanientarifcben ftablnetteregierung in (Englanb 51

überragte unb ben an ftaat»männifd)er Begabung tm 18. ftabrbunbert
nur bie beiben $5itt erreid)t b<»ben. SMpole »crftc|>t ee faft 20 ^afcre
lang, fid) nicf>t nur bae Parlament gefügig &u machen, fonbern aud) bie
Slmtegenoffen bura> rü<ffid)telofe Sefettigung aller unabhängigen Ele-
mente unter^uorbnen. ^rei(ia) bie Littel, beren er fid) jur 33eberrfd)ung
&C6 Parlamente bebtente, toaren niebt erfreulid); mit allen u>irtfd)aft-
lid)en ©ütern, bie ibm feine b^e Stellung bot, roarb er um Slnbänger
unb ötütjen feiner £errfd)aft. 2lber folebe 9Ritte( maren nld)t 0 uerft r*on
u)m angemanbt morben, ibre €>efd)id)te reid)t ja in bie tonigltd)e Seit
Parte II. jurüct, unb unter SDilbelm III. fcatte bie 93efted)ung bae Öl
gebUbet, mit bem bie &od)ge£enben SDogen bee parlamentarifa)en lin-
trillene geglättet mürben. $>afc $Balpo(e fie $uerft fnftematifd) &ur 2luf-
redjter^altung einer 9Ref>rf>eit in SBeftminfter benutze, ba es an bifjlpll-
nierten Parteien fehlte, barin liegt feine (Eigentümlid) feit. Unb bann flnb
fie von jeber ^tortetregierung unjerrrennlid), 1 roie ein gereift ju einem
Urteile berufener ötaatemann bargelegt fcat; unb nod) freute ift „the
patronage" bed SJUnifterpräfibenten unb bee Sorbfanjlerö bebeutenb.

©eine ©egner beabfid)tigten SBalpole im 3afrre 1741 ö u ftüraen.
0ie roarfen ifrm in einer Slbreffe an bie Ärone por, er frabe fid) bie aue-
fd)lie&ltd)e Leitung ber 6taat&gefd)äfte angemaßt unb bie Verfügung
über fämtlia)e (Sunftbejeugungen an fid) geriffen. Stoß biefen ©rünben
baten fie ben Rbnig um feine ©efeitigung.« <£rfd)etnt une freute bic 9ln-
ttage mertoürbig, fo nod) mebr SBalpoles 93erteibigung. (Sine ftrafbare
^anblung fei ifrm ntcfrt nad)gcn?iefen, fo bebeute bie Sitte um feine (2nt-
laffung einen (Singriff in bie $rärogatiPC ber Ärone. hierauf fiel ber
Antrag in beiben Rufern. ■

1 „A tendency to corraption . . . is the common evil of all free governments. r No
saoh government, of which we have ä~ trustworthy aooount, has been exempt of the
taint ... It would be idle to deny that it still continuee to be one of the ohief sources
of the moving foroe by which the aotion of the political maohine is maintained The
power which the Ministry of the day possessca of oonoiliating its Parliamentary snp.
portere, by favors conferred upon them, either directly or indirectly, through their
frienda and Constituante, is one of the prinoipal means by which the necessary authority
of the Government in both Honses of Parliament is maintained. Parliamentary Govern-
ment is eminently a government by party, and one of the bonds by which all parties
are kept together is that of the seif iah intereete of their adherente." Earl Grey, Parlia-
mentary Government oonsidered with referenoe to a reform of Parliament, 1353, 0. 36.

« S>ic pon Ganbpe am 13. Februar 1741 t>orgebrad)te 9tnftoge I-utct nad) Lord
Mahons History of England, III, 304 (4.2tufL): „That one person has grasped in his
own hands every branch of government, that one person has attained the sole direction
of affairs, monopolized all the favors of the Crown, oomposed the diapoaal of all places,
penaionB, titlos, ribands, aa well as all prefermente, civil, military and eecleniastical;
that one person has made a blind Submission to his will, both in Eleotions and Parliament,
the only terms of present favor and future expectation. I therefore move that an humble
address be presented to his Majeaty, that he would be graciously pleased to romove
tho R. H. Sir R. Walpole from hia presence and counsels for ever."

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52

3n>eierlei ift an i|>r bemertensn>ert: bafj bem «Parlamente eines
9Hinifterpraflöenten Stachtfülle, bie wie |>eut< als feftftperftänblich be-
trachten, noef» als unrechtmäßig gilt unb bafj feine Ernennung unb <fnt-
lajfung nocf> als 9te<$t bes Ädnigs angefe$en toirb. ^atfdd)ltd) mar er
noch nic^t, n>ie ein gütiger ^rentier, von einer $arteimehrheit bcm
Könige oargefchlagen, fonbern oon ihm ernannt toorben, uno jene 9Hacht-
füüe rotrb oon <5eorg III. «Heber von ber Äcone in &rtfpru<h genommen,
^m folgenden Söhre tritt er freioHlltg $urüa\ nach *tner 9leuu>ah( war
feine Slkh^h^tt fehr 5ufammengefd)mol$en. 3Degen feiner 9lieberlage
bei einer Söahlprüfung. 9Ulein; fein ftabinett folgt ihm nicht <Stn ein-
heitliches hatte beftanben, ein fplibarifches befref>t noch nicht. $roar hatte
SBalpple fchon im 3cu)re 1725 bie tolleftiPe 33eranhpprtlia>feit perffinbet,
aber fie tpar ^ragramm gehliehen. 1 2fcer aua> bie ©nheitltchteir ber
Äabinette fpUte halb toieher Perfa)a>mben.

6emes ift bas ppllCPmmenfte ber bisherigen JtaWnette, unb er ift
ber erfte Parlamentär ifetje 91ttnifterpräfibent« Sreffenb fagt $earn:* „S3or
ihm gab es 9Jlinifterpräftbenren ohne Äabinette unb ft-ibinette ohne
gntnifterpräfibenten." 5>le perfchiebenen 3üge, »eiche bie Neuheit bes
93ilbes herporbringen, hat berfelbe <3d)riftfteller portreff Ud) gufammen-
S getragen. SBalpole ift ber erfte ^initterprafibent, ber feine «ntlaffung
nimmt, tpeil er nicht mehr bas Vertrauen bee Kaufes hefiljt. €r ift ber
erfte, ber als First Lord of tue Treasury (unb als Chancdlor of the Ex-
chequer) als $aupt bes 9Rinifteriums amtet. €r ift ber erfte, ber ft$
bie 3iele feiner ^olitil felhft fterft. €r ift ber erfte Setter bes Unterhaufce
(fügen toir fyin$u: nla)t als grofter Rebner, fpnbern als gea>anbter de-
battieret). (Er ift ber erfte, ber auf ber Hnterftütumg burch feine Kollegen
hefteht <Sr ift ber leljte, ben feine $einbe nicht megen Veruntreuung,
fpnbern megen feiner ^olittf burch Impeachment nach feinem ©rurje
ju pernichten perfuchen. Slua) einer ber legten, hätte er fagen tönnen,
für bie bie (Sntlaffung eine Demütigung n>ar, »eil er nicht hpffeu tonnte,
tote ber $ur 9Baa)t &u gelangen.

9Rit JDalpole fchliefeen n>ir bie erfte ^ßeriobe ber englifa)en Kabinetts*
regierung. 2Dir nennen fie bie ariftofratifd)e aus Grünben, bie einer
längeren (Erörterung beburfen.

(Englanb ift im Qahre 1066 nia>t jum erften 3Rale erphert roorben;
jebe Eroberung förbert unb fteigert in ben Seiten ber 9laturaln>irtfchaft
bie Silbung bes ©cpfegrunbbeftyes. 2Benn nun ju ben ppn SBilhelm bem
<£rpberer unmittelbar Gelehnten aua> Perhältntsmäfeig Heinere 93efi$er
gehörten unb perfa>iebene Sfcäfte bie Serfplitterung bes grofcen ^efitjes
im Mittelalter berpiitten, fp nmrbe er bpa> auch lieber permehrt: im

1 OTiapacl a. a. O., 0. 588.

» Hearn, W. K, The Government of England, 0.206 (l.SufL, 1867).

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S>ie Crntwidtung ber parlamentorifcben Stabincttoregierimg in Cfngtonb 53

15. ftohrhunbert währenb ber ftofeneriege burch bie Cln^iehung bea
Sigentumo gearteter unb ausgerotteter framtlien unb im 16. burd> ble
^lünberung ber äloftergüter. 1 $)aju «amen bie &*ahrhunberte bauemben
Cmhegungen, welche einen beträchtlichen Cell bee 93obeno mit bem
(Scoßbc) ity oereinigten. 2uif bie Bufammenballung bes SJermbgeno wtrtten
auch tyin erftenö ber cüharafter beö englischen 93obenrechtes, welches
bie Trennung bee (Eigentum* an ber Oberfläche oon bem an ben ©oben-
icpatjen ntcpi rennr, jo oa^ ote ^trutotraite mit oer Arntrotcnung oe& mo*
bernen SDirtfchaftdlebeno auch 93ergtoerte- unb ^teinbrueböbeft^ertn
würbe, $weiten6 bie ©eoor&ugung ber SBobenpacbt oor bem ©runbeigen-
tum, bie fte an ben gewaltigen SBertfteigerungen bee ftäbtifchen 93oben*
unb inbufirieller Unternehmungen Anteil erlangen liefe. 5>er grofoe 2luf-
jebwung bee ^anbete unb ber (Schiffahrt feit bem 16. ftahrbunbert febuf
bie reichen $anbel*~ unb (schiffet? erren, mit benen bie Slriftotratie feit
bem $nbe bee 17. Sa^rbunberte bureb ${>ebünbniffe in enge Beziehungen
trat unb weiche mit ü)r burch ben (Eintritt in ihre Reiben oerfchmoljen.
0o oerftanb fie es, ftcb oon brei Seiten her auch bie neuen Duellen be*
9?eichtumd ?>u eröffnen. 92km hört wohl, ba& fie, ber fran^öfifeben un-
ähnlich, es oerjdnuäht habe, [ich burch Stüter, ^enfienen unb @inehiren
\u bereichern, aber baß (Gegenteil ift wahr.* Unb jchlicfelich erwäge man,
baß bie 93ererbung bc& ©obene auf ben älteften ©ohn ihn oft Generationen
binburch in benfelben ftamtlien erhielt. €>o entftanb Jener gewaltige
{Heicbtum unb @rofogrunbbeft|, ber febon bureb feine eigene Straft einen
ungewöhnlichen (Sinflufc auf feine Umgebung 0 u erlangen oermochte, u)n
aber noch h u fteigern imftanbe war, weil bie länMichc ©elbftoerwaltung
oon u>m abhängig würbe; eine ftaatliche prooinaielle 93eamtenoerwaitung,
welch« Me Cubore eingerichtet hatten, war fchon unter ben ©tuarto ent-
träftet unb würbe oon ber puritanifchen «eoolution fortgefegt, ©rfrfeer
aber mar feine 92lacbt über bas Parlament.

©ie meitten biefer reteben ftamilten linb 2öbtaft. $He ©runMaae
ihres «Jermbgeno flammt aus ber 3ett ber Deformation; an ihrer Süif-

1 „Those familics indeed, within or without Üie bounds of the peerage, w hich are
now deemed the most oomiderable, will be found, with no great number of exceptione,
to have firet become oanspiououa under the Tudor line af kings." Hallam, Consti-
tutional Hiatory, 1,79, 1867, 8.9lufL — 5>er ©cf(bid>tfd>rcib«t, bei t>«m man bic grünb-
licbfte Stuf Harting über biefc ^ömitien ertoarten bürfte, namlid> £ingorb, Ift über fie febr
jcbtDetgfam. Cfc cmnitjtit nur, bafe )ur Z)cit ber ftbnigin 9Rada, ato über bie 9Dieberauf-
ria>tung ber tatfyoiifäen 5?ircbc beraten tuurK, bie 33efi^er ber Stloftergüter oerfid>ett
mürben, fie bcbultcn \u bürfen. ?lud> .yroubo ift febtoeigfam. 6iebe bagegen J. R.
Green, History of the English People, II, 162, 187, 201; III, 220. eol<be Familien
finb J. bie ?i Ifcll (Dukes of Bedford), CCdpenbieb (Dukes of Devonshire). S)er ?Joid>tum
einer anberen großen SBbigfömilie, ber Dukes of Fortland, ftammt au« ber 3ett SBilbcim III.,
beffen ^reunb, 5)entind, ihr SJorfabrc roar.

• 35ergi. bie »ngoben über biefen ^Junft bei Spencer Walpole, A History of Eng-
land from 1815, 1878, I, 147 f.

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54

ötpcttcö Kapitel

rechterhaltung finb fie lebhaft tnterefftert, ebenfo an ber $ernhaltung
eines latholtfchen Äönigsgefchlechts, an bem ftampfe gegen beffen 93unbes-
genoffen; fic traben bas meifte baju getan, um bie Käufer Oranien unb
93raunfchcoeig mit befchräntten Steckten auf ben englifchen $hron zu
feijen; fie finb bie natürlichen ©efchütjer ber $>iff enters, unter benen fid>
bie riu)rigften Vertreter bes mobernen <£rtoerbslebens beflnben, unb,
mit bem ftäbttfehen ©roftfapitalismus oerfchtoägert unb oerfchtoiftert,
förbern fie alles, toas #anbel, 6dnf fahrt, Qnbuftrie zu nütjen oerfprtcht,
fo auc(> bie oranifa)e Kriege* unb bie mertantiltfttfche SBfrtfchaftspolitÜ,
welche bie ftnbuftrle gegen ^ran(reia) fd>ü%t, jene beiben toeiter aus-
befmt. $>amlt ©erben bie Beziehungen be6 SB^iggismus zum Liberalis-
mus Kar. 9leformationsfreunbe, Anhänger eines Königtums mit be-
grenzten 93efugniffen, ©egünftiger einer auf rüdfichtslofe $>ur<hfefe,ung
nationaler Siele gerichteten mereantlliftifcheit SBirtfchaftspolitit, alles aus
u»ohlperftanbenem€5elbftintereffe,— »enn man biefes Liberalismus nennen
barf, fo waren bie 38^0* liberal. 93or allem aber roaren fie Slr iftotca ten.
Siegt es fäon im Söefen |eber grofeen, reiben 2trifto!ratie, bafe fie eine
Gegnerin einer Iräftlgen Monarchie ift, ba& fie bie Freiheit als Unab-
hängigkeit oon ihr oerfteht, fo tourbe biefer £rieb im $alle ber Söhte*
noch oaburch oerftärlt, ba& fie feit 1689 im etaat^ fo oiel gegolten hörten
unb Im fianbe fo oiel bebeuteten. $n ber £at toirb man ben WbiQQtemm
nur richtig beurteilen, trenn man ihn im 8ufammenh<mg mit ber ©e-
fchichte ber Slriftotratie toährenb bes 18. ftahrhunberts im ndrbltchen
(Suropa betrachtet

©teilt fchon jebe einzelne ftamilte einen bebeutenben SRtttelpunri
oon Äräften bar, fo toächft er bebrohtich an, toenn fie fich ju größeren
Gruppen oereinigen. 911b ©eorg III. fich oeranlagt fah, fie zu beteimpfen,
toies Starte bie einzelnen Stttioa ihres beträchtlichen politifchen Ver-
mögens nach. ftao »»l° n S possession of government; vast property;
obligations of favors given and reeeived; connexion of office; ties of
blood, of alliance, of friendship ; the name of Whig, dear to the
majority of the people; the zeal early begun and steadily continued
to the royal family: all these formed a body of power in the nation." 1

97Ht »eichen SRitteln üben fie ihre SRacht aus ? $>a (Snglanb eine
repräfentatioe Regierung hatte, mit ben ^Dahlen. 93on ihnen muffen
urtr nunmehr fprechen, oorher aber auf bas englifche Söahlrecht jener
8ett eingehen. ©ß mar nach ©raffchaften unb ben in ihnen liegenben
etäbten oerfchteben. SDährenb alle grofebritannifchen ©raffa)aften bas
Wahlrecht hatten unb In Cnglanb eine jebe auf z«>«t Vertreter, in 2Bales
auf einen unb in 0<hottlanb 33 auf nur 30 Slnfpruch hatten, tourben nicht

1 ThougfaU on the Cause of the Prasent DiscontenU, 0. 258.

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S>ie (Snttoicfl.ing bot patlamentarifcben ftabinetteregierung in £ngl<mi> 55

olle ©täbte jum Parlamente berufen. <£s war oom Könige einjeln oer-
liefcen worben, unb ber @fccrtff ^atte lange Seit eine aiemlicfce ftretyett
befeffen, welche ©tabt er laben wollte. 3m aligemeinen war ee naefc ber
wirtfcfcaftlia>en Sebeutung, welche bie ©täbte jur 8eit ber 93erletyung
bejahen, gefc(>efcen. Anfänglich war ber ©üben unb ber Often ber €H|
ber Sfcultur gewefen, bann hatte fia) u)r öchtoerpuntt nach bem SBeften
unb 9lorbeu ©erhoben; <£inhegung unb £aueinbuftrie fyatten ben Wüd-
gang alter 0täbte, Qnbuftrie unb £anbel ben SUiffchtoung neuer bewirft,
aber bie hier neu entftef>enben ötäbte waren nicht in gleichem 9Haße bebaut
werben, benn im 17. gahrfmnbert |>aitc bae Parlament, u>ie wir wiffen,
bem Könige baö 9kcf>t ber Berufung ftreitig gemacht, €ornwall, eine
fcüher burch ihre 0cehäfen berühmte ©raffchaft, hatte 21 ftäbtifche SDahl-
beftirte, fiancafhtre, heutigentags bie inbuftriellfte, nur 6. Allein auch
polittfehe ©eweggrünbe Ratten mitgefpielt. $>ie £ubor$ gaben, worauf
wir fchon aufmerffam machten, mit Vorliebe bae Wahlrecht folgen GtäbUn,
oon benen [ie annehmen burften, baß fie bem $ofe ergebene Vertreter
nad> 53c)tminfter entfenben würben, unb bie €>tuarte gaben es 0tabt-
Oligarchien, nachbem fie unbotmäßigen &tät>ten Ü)re 33erfaffungen ge-
nommen Ratten. §>tefe 93erhältni[fe brauten e6 mit fich, baß bas SBahl-
recht ber 6täbte, am SHaßftabe einer abftraften ©erechtigteit gemeffen,
unbillig oerteilt war unb bie engltföen ftäbtifchen Söähler über eine
größere Söahlfraft ab bie ber ©raffchaften oerfügten. ftn Snglanb wallten
bie 40 ©raffchaften 80 Vertreter, bie 203 6täbte aber 405; in SBalee bie
12 ©raffchaften 12, bie 12 etäbte 12, bie 33 fa>ottif4>en ©raffchaften 30,
Sbinburgh unb bie 65 S3urghe aufatmen 15 = 554; fcierju lommen
4 Vertreter ber Zlnioerfttäten Orforb unb (Eambribge. 9la<$ 1300 ent-
fanbten grlanb 100 Vertreter, fo baß bie dum 3a£re 1867 bae Parlament
658 amtglieber jaulte. 3m 3ahre 1780 würbe nun aber beregnet, baß
bie 92 engltfäen unb walififchen ©raffchafteoertreter oon 130 000 SBählern,
bie 421 Vertreter ber englifchen unb walififchen 0täbte wie ber englifchen
Zlnioerfttäten nur oon 84 000 3öäf?lern gewählt würben, fo baß auf einen
©raffchafteoertreter burc^fc^nittlid> über 1400, auf einen 0tabtoertreter
nur über 700 2öäf?ler entfielen.

$3eweifen biefe 3 a t>l^n nun fchon fctnreicfcenb, wie oiel leichter ee
einem Slanbibaten für baa Parlament fein mußte, fich in einer ßtabt
als in einer ©raffchaft wählen au laffen, fo offenbart eine nähere Be-
trachtung ber 0täbte noch beffere ©elegenheiten. 9Ranche größeren
Orte tyatten burch bie $3erf4>tecf>terung ber wirt[a)aftti<hen £age, bie
wir Dornet erwähnten, ü)re frühere ©inwohneraahl eingebüßt, anbere
Heinere, unbebeutenbe waren ja oon Anfang an nur beehalb mit bem
3Bablre<ht bebaa)t worben, weil fie oorauafichtlich tegterung&freunbliche
TJtttglieber wählen würben; auweilen wirtten beibe Urfachen aufammen.

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56

3Han berechnete im ffch** ^93, ee würben gewählt

70 Slbgeorbnete pon 34 englifchen Söahltreifen, in benen wegen ber

geringen ©ahlerjahl bie 9Ba^l nur eine €>ache ber $orm fei.
90 Slbgeorbnete pon 46 engl. SBahlrreifen mit weniger als 50 SBä^lern

37 n „ 19 „ „ „ „ „ 100
52 „ „ 46 „ H „ „ „ 200 „
20 „ „ Wort. „ „ u „ 100 „

15 „ „ „ „ „ n » 1-25 „

10 „ f , n n »t n 250 „

294 Slbgeorbnete in englifchen unb f<4>ottif4>cn 3Bahl!retfen mit weniger
ab 250 2öählern.

€e ift bafrer mehr ab wahrfchetnlich, bafc ein Viertel aller SBa^ler
bie 9Rehrheit bee Unterhaufee ernannte, unb nia)t unwahrfcheinlleh,
bafe 11 075 Söller im gahre 1793 257 Slbgeorbnete wägten. SBir wollen
bei biefen Satfachen nicht perweilen, ebenfowenig une barüber perwunbern,
ba& (Sornwall mit 250 000 Einwohnern 44 Slbgeorbnete wählte (42 für
bie etäbte, 2 für bie ©raffa)aft), faft ebenfooiel wie ©chottlanb mit mehr
ab 2 SKillionen Einwohnern, liegt une aua> fern, baa grofce Buriofi-
tätenbua) aufschlagen, in bem wir lefen, bafe ein Borough aue einem
$aufe, ein anberer aud einigen Kütten beftanb, ein britter perfchwunben
war. $)cnn für unferen 3wed ift es nur ppn SBert, beutlia) gemacht &u
^aben, bafe in einer großen 8^1 PPn ftäbtifchen SBahltreifen ber SDa^t
eines Uugcn unb begüterten anbibaten nur geringe 0chwierfgteiten
entgegenftehen tonnten. 2Bie fie &u überwinben waren, ift aue ben ge-
jeglichen 53 ejt immungen über bae attire 2öa£>lrea)t ju erfehen.

3n ben ©raffchaften würbe bas SBahlrecht burch ben ©runbbefi^
erworben. QHreiee Eigentum mit einem Reinertrag pon 40 Schülingen
war faft bie einzige 33ebingung, an bie es getnüpft war. 2ln bem ftäbtifchen
2Dühlrecbt war bie Entwictlung ber 0tübt abliefen, ftn ben ältefteu
Seiten ift aua) in ben Gtäbten ber ©runb unb 93oben ber wichtigfte 3)efi|;
an u)n müpfte bas Wahlrecht an, unb biefe* Ipatte fich erhalten. The
burgage tenure entspricht bem treehold tenure in ben ©raffchaften.
S>er $au&befi^er unb ber ©runbftüctbefifcer waren wahlberechtigt, 3n
einigen Burgage Boroughs haftete bas 2Bahlreü)t an beftimmten Käufern
unb ©runbftüden, fo bafc nicht alle 93eftyer wahlberechtigt waren. Bur-
gage Boroughs gab ea 39, gewdhnlia) waren fie Mein. $>aa uralte ©ahl-
recht be3eugte, bafj fie fia> nicht au einer höheren ötufe hatten empor-
jehwingen tonnen unb bem fie umgebenben Sanbe gleichgeblieben waren,
«in anberee altee 9SDahlrea>t hatten bie Scot and Lot Boroughs fowie We
Pot Walloper Boroughs; wir wollen es Iura büß allgemeine 3Bablreü>t
nennen. 3n ben Anfängen ber normannifa>en 8«it befteht es, wie ja

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$>tc (gnttmdtung ber parlamentarifcben Rabincttsrcgterung in Öcnglanb

57

auc£ bie 33efo)ränlung auf bie in ben <5raffa)aften

einer fpäteren Verlobe angebet«. 3n beiben &att« es jeber erwaa>fene
Slnfäffige ober jeber ^auefcalter, bei nta>t oon ber Slrmenpflege unterftü^t
a>prben mar. 3n jenen mu&te er feine Slrmen- unb Äfca)enfteuer bejablt
baben, in biefen einen eigenen ^erb beftfcen (potwalloper bebeutet etwa
ben 9Rann, bem ein eigener $opf brobelt). <£e befianb in 59 3öo^lbejir(en f
bie fia) oon ben Burgage Boroughs babura) untertrieben, bafo unter
tynen grofee wie SBeftminfter unb Meine wie ©atton mit wenigen Käufern
oorfamen. $>ann gibt ee 62 Boroughs, in benen eine (Silbe beftanben &at
ober in Prummern noo) befielt £ler Robert bie Freemen, bie (Silbe-
brüber, ba& 2Bar;irea)t. de wirb erworben bura) £e^rlingfa)aft, $eitat
mit ber £cx$ter einee Jteimanne, burd? €rbfa)aft. 0<r;ltofcUcr; muffen
noa) 43 Boroughs erwähnt werben, in benen auf eine 0tabioHgara)te
ba& 2Ba^lrea)t befapräntt ift. 3n Surp 6t. €bmunb6, einem Orte mit
6000 €mwo^nern, wählen nur 37 $erfonen, bao finb ber Sürgermeifter,
bie 0tabträte unb bie 0tabtoerorbneten.

9laa) biefen Darlegungen ift ee nia>t fa>wer, bie 9Rittel 5u ertennen,
beren fU$ ber ©rofegrunbbefty jur Gewinnung ber 20ar;len bebienen
tonnte. $n ben ©raffapaften genügte oft ber fojiale 3ufammen^ang >
oon 3U>el unb $reifaffen. „2Mo jum Safrre 1780 war ber 9lbgeorbnete
für bie ©raffo)aft $ort immer im 0peifefaale be& £orb 9*o4ing&am
gewallt worben ... im B<u)re 1831 ftdlte ee fia? frerauo, bafc feit fcunbert
3afrren lein ©egenlanbibat in (tyefytre, 3U>ttlng$[amfeire, Sarbiganfoire,
feit fünfolg Sauren teiner in 2lnglefen, feit jwanaig in $>erbpftire, @lou-
cejterfttre, S>ertforbfoire, £ancafolre, Snonmoutyfoire, 9?abnorfoire, 5lint-
ftire unb 9lutlanb aufgeteilt worben war/' 3n mana>em tieinen Borough
war ee nia)t anbere, befonbero wenn oer Soben bem fiorb geborte. $>te
windigen Boroughs mit 33urgagere$t waren eine leio>te 93eute beo be-
nachbarten Äanblorbd. Slber felbft in 3lppleb», einem Ort mit 100 Bur-
gage-holders, wirb im $ar;rc 1802 ber ftanbibat oon bem (Earl of Sonebale
unb bem $arl of £f>anet aufgeteilt. SBtr oerne^men aber aua> Immer
wieber, bafj ber grofce 3laa)bar bie gerben bura> ©aben oerfa>iebener
2lrt in Orten mit bem &tlberea)t gewinnt. £r lägt fia> oon ben Krämern
über» Ofrr trauen, jafclt namhafte Beiträge für SDege unb anbere nü^lta>e
Dinge, fuo)t (Sunftbejeugungen oom SZUnifter für feine 2B<u)ler )u ge-
roinnen unb fefct Sine unb tyadpt mäfoig an. SBenn er feinen polttifcr;en
Stnflufc oer tauft, wooon wir noa) ju reben haben, gibt er ben 9B<tylern
unb bem Borough einen Anteil, bao übrige behält er für fia). 3n
größeren unabhängigen Orten mit 0cot- unb £ot(euten unb ^Jot-
wallopers ift es niä)t möglia) auf biefem 3Dege and Biel ju gelangen,
bort muffen bie 2Där;ler beftoa)en werben; 5 ^Pfunb, 10 ©uineen finb
anftänbige Gummen, aber für bie 0timme wirb bte 40 <?3funb Sterling

+

»

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Srocitc* aapitcl

bejaht; allein ee gibt befchelbene fieute, ble aufrieben flnb, wenn fle
einige SBocfcen frrelbler unb Roaftbeef betommen. Sieben ben Boroughs
ble ber grofee £err In bec £af<he hat (pocket boroughs), ble er per-
laufen tann, gibt eö anbere, ble fia) felbft pertaufen; ee flnb ble mit
einer 6tabtollgar<hle (close corporation) perfehenen. (Es tommt por,
ba& fle fi<h felbft für eine beftlmmte Summe ober ble Übernahme tt)rer
6cf>ulben aufbieten.

98tt ber SlnwenbuncJ blefer SJctttel gelingt es reiben (Ebelleuten,
mehrere SBahlbejlrte In Ihren ©eflfc $u bringen. 3m 3a£re 1793 perfügte
ber ^erjog pon ©eaufort, fiorb ©anbwlch, £orb $olep unb £orb Xlrbribge
über je brel Slbgeorbnetenftije, ble $}erjbge pon 9torthumberlanb, PPn
Sebforb, pon Rutlanb über je Pier, ber £erjog pon SWarlborough unb
£orb ^l^tPlllam über je fünf, ber £erjog pon&ewcaftle, fiorb Suctlngham,
£orb SRount (Ebgcumbe unb £orb (Eliot über je fechs, ber (Earl of £onsbale
aber über neun. 9Ber mehrere beftyt, tann fic|> felbft nur In einem toä^len,
in ben übrigen $3era>anbte unb ftreunbe auffteüen laffen, er tann auch
begabten jungen ober bebeutenben älteren SRännern, benen fla) fonft
nicht bie Pforten dffnen würben, ben eintritt Ine Parlament Permitteln, 1
er tann enbltch ben <25l| pertaufen an bie Regierung ober an $5rlpat-
perfonen. (Einen Pomehmeren 0lnn perrät, u>er nur an ble eigene spartet
oerfauft, einen trämerhaften, wem jeber 95leter tptllfommen tft. 3n
ben bereinigten Staaten halt fleh heutigen £ages ber frarmer, ber feine
Stimme ber eigenen gartet per^anbelt, für ebler als ben Ötabtwähler,
ber nicht nach ber 93artetrtchtung bes Ääufers fragt. $>le pornefcme ©c-
f Innung tourbe aber nicht feiten Im 18. 3ahrhunbert auf eine harte ^Jrobe
geftellt. $>enn es mehrten fleh ble fieute, welche Ine Parlament ju ge-
langen iPünföten unb ertlectliche Gummen bafür j<u)len tonnten. 8uerft
waren es grofee Äaufleute, ble nach SBefttnblen ^anbelten, bann 8*l<hner
ber ©taatsanletyen 5ur 8ett, als ble $>t>naftle noch nicht feft begrünbet
war, bann tommen ble fogenannten Stabobs, SJtönner, ble In 3nblen
grofce Reichtümer jufammengefto^len hatten, jum Schüfe erfcheinen bie
Unternehmer, ble In ber emporblühenben Snbuftrle bebeutenbe 93erm5gen
erworben haben. 2Blr wollen auch blesmal nur einen flüchtigen Q3lld In
bas ßurlofltätenbuch werfen unb blofe ble Satfache oerjetchnen, bafc bie
greife burchfchnlttltch 5000 $funb Sterling betrugen unb ber ^erjog
pon Sebforb im gahre 1812 fein (Eigentum an einem Borough für 32 000
^3funb Sterling pertaufte.

SBenn nun auch ber (Ebelmann, ber, jeben materiellen ©ewlnn pet-
fchmähenb, einen h*n>orragenb begabten Jüngling Ins Parlament ent-

1 €>tefe £atfa<frc ^at We geMlbeten «nglänber mit btn otelen 6ct>dbcn txa externe
auagcföbnt. 9to&) ©laöftone, Ixt liberale Armier, b«t bas 2Bablrea)t eruwiterte, bat fid>
ju biefet SRemung betaratt; auf fle tommen tpfr fpAtcr jurüd.

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5>ie «nttoidlung bcc parlamcntorifcberc aabinetteregicrung in Snglanb 59

f enbct, um einen 93or!ämpfer für bie eigene Partei ju gewinnen, 1 roenn
ber ©mportömmling nur Slnfehen unb gefelljc|>aftlic|)cn Slnfchlufe erftrebt,
roenn ber £orb baburd>, ba& er ein falbes $>u$enb fid>erc Stufen ber
Regierung 0 ur Verfügung fteüt, einen Oberen £ttel erlangt« unb ber
Commoner burch ähnliche frreunblich leiten bie ^airte unb einen neuen
J>od>tlingenben 9lamen erroirbt, fo machten fia) ber mühelos gewonnene
Sinflufc, bie £rin!gelber unb bie Wen ftauffummen bo<h häufig bejaht.
5>er begabte, ber einen SU} im SRiniftertum erlangt, Jann nach feinem
2tu6fc$>eiben fich <ßenfionen auöbebingen, feine 33ertoanbten unterbringen,
unb ber Unbegabte, beffen Sätigfeit nur barin befteht, fo ju ftlmmen,
roie bae Kabinett es roünfcht, eine ber ja^rei^en gut bejahten Stellen
ober eine Sineture, eine ^5enfion ober enblich, roenn alle biefe $>inge
nicht erreichbar finb, bares ©clb erlangen.

Gctn genügenber (Sinbltct in ben 2Hecf>ani&muö ber bamaligen Äabi-
nettöregierung ift nunmehr eröffnet $n brei Vierteln aller SBahltreifc
herrfchten bis 1832 bie gefa)ilberten ungefunben guftänbe. Slnbere
Schwüngen finb noch ungünftiger. 2Uö <£arl ©rei) bie 9*eformbill ein-
brachte, behauptete er, oon 513 Hnterhausmitgliebern oerbanften nur
70 ihren ött$ ber unoerfälfehten SJolbtoahl, bie übrigen fea)ö Siebentel
ariftofratifchen (Sinflüffen* ober ber 93eftechung. SMe Ärone trieb nicht
nur politifche ^anbet^gef ch elfte mit 93oroughpatronen unb ben 2tbge-
orbneten, fie roar auch an ben früheren Stabten bes ftorruptionaprojeffee
beteiligt. Sie beherrfchte Heine SBahlfrelfe im SBeften <£nglanb6, fie taufte
anbere ba^u unb beftach bie bem SReiftbtetenben zugänglichen SOählcr.
$>as Übel roar ja auch alt. Schon €lifabeth battc mit ben Vertretern oon
ihr gefchaffener SBahltreife ben SBiberftanb unbotmäßiger Parlamente
übenounben, unb unter Äarl II. unb Wilhelm III. h<»tte bie Seftechung
geblüht. 4

1 (Eanning würbe in Orforb oon beiben Parteien umworben, unb ^3itt machte ben
- eed^unbjwanjigjäbrigen jutn Mnterftaatefetretär im Auswärtigen Simte.

* £orb Qarlington tpuebe 3Rarqute, ab ec fe<bs 6tye fein eigen nannte.

' 3m Sab« 17 $3 würbe beregnet, bafo 172 Stbgeorbnete in Cfnglanb unb SBales
birett oon bet Regierung unb ^Jrioatperfonen ernannt würben, 137 tbre SDabl Ibrem ©n-
fluffe oerbantten unb bie 45 fd)ottif<ben SIHtgUeber be& «^Jarlamente» oon 35 ^krfonen
«ntfanbt würben = 354. S3on ben 100 irifeben 9ZHtgliebcrn, bie im neuen 3abrbunbert
binjutamen, toueben 51 oon 36 «peers unb 20 oon 19 (Eommonero ernannt, jufammen 425.

4 ©iefe politifcben unb fojialen 93erbältniffe finb b^ufig bargefteüt worben mit einer
Beoorjugung be» Slncthotenbaften, 33iograpbif4)en, politifä) (grellen, fo bafc bao ^raa-
matifa>e unb bie taufalen Cflemente oernacbläffigt werben. $>ie beften mir betannten
i'ar)icuungcn, oenen icp oic oetgeoruepten iaiiacpen eninommen paoe, jimp «. .tajjc,
Uber bie fojiaie 8ufammenfetyung bes kaufet ber (gemeinen oor unb nach bem 9teform-
gefe^e oon 1832, Sübinger 8«itfd>rift, 1866; Gpenccr 2Dalpolc a.a.O., I, 134 f.; G. H.
Veitch, The Genesis of Parliamentary Reform, 1013. 2Die ber Sitet befogt, bilbet biefe
ötbilberung nur einen tieinen Seil be« Söerte», eo ift oornebmlicb ber «eformagitation
bi» jum Cf nbe bes 18. 3abrbunberte getoibmet. Cf» berübrt fieb baber jum ^cil mit Murdoeh,

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60

gcpcitcs tfapitcl

Söalpole toar es gelungen, fo lange regieren, weil er polttifcfr
einfluferetdK <Perfonen, oor ollem bie Häupter ber grofeen SBbigfamilien
unb bie mit ihnen »erbünbeten unb oerfä)u>ägerten reiben $anbels-
unb ©antyerren um fta> fa>arte, fie unb bie Slbgeorbneten burd? #mter,
(gbrenftellen, «penfionen, Clnflufe auf $mterbefetmng unb bura) bare»
©elb fefthielt, bie unabhängigen 2öä$ler in fä)amloferer SBetfe torrum*
pterte, als bieder übtid> getoefen n>ar, bie Gegner unter feinen 6tanbee-
genoffen, bem £anbabe(, bura) bie #erabfetniug ber £anbtat. befänftigte
unb für bie $ntereffen bee Kapitale, bas &u ben SDhigs hielt, bura) eine
jeitgemäfee Srmäfctgung ber Äolonial-, $anbe(s~ unb 0a)ui)politit forgte.
Snblta) übte er einen $>rud auf bie ftunebmenbe 3<*&l ber €>teuerbeamten
jugunf ten ber 9tegierungstanbibaten auö.

<£ru>ägt man, bafc fia) feine 93ertpaltung auf ein Kartell mächtiger
ariftofiatifd)cr ^Familien ftü$te, bie ebenfofehr bura) 93ertDanbtfa)aft unb
$reunbfa)aft u>ie bura) bie ©etpohnbeit, politifa) 0 ufammenjuu>irfen,
perbunben toaren, bann tpirb man an bem Slusbrutfe ,,arlftotratlfd)e
<pba[e ber 8abinettsregierung" feinen 2(nftc*fe nehmen. 0ie foUte bur«>
bie monara)ifa)e abgelegt toerben.

3. $>le monar<$if<$e ^Bertofce

$ie polttif a)en «Ereigniffe, u>ela)e atoifa)en 1688 unb 1760 bie 9Raa>t
bes englifa>en Ä&nigtums oerminberten, liefen bem dürften jroei 9ted)te:
erftens bas 9tea)t freier SBahl unb €ntlaffung feiner SKinrfter unb jcDeitei»
bae 9*ea)t, bie 9cla)tung ber ^olitÜ ju beftimmen. genes a>ar bei bem
^cgteruTigöautritt ©corg III. theoretifa) noa) unerjehüttett, trenn aut£
feinem Vorgänger ber ältere «pitt aufgebrängt toorben toar, allein btes
^atte fta> aua) fa)on unter SBllhelm unb Slnna 5ugetragen, unb felbft
einem tonftttutionellen dürften bleiben fola>e Slotlagen nia>t erfpart.
tiefes 9lea)t hatte bura) bie erfolgreiche Sätigteit oon Staatsmännern
u>ie SBalpole unb ber ältere 35itt an ftraft eingebüßt. $>ie Häupter ber
SBbigfaltionen, bie auf eine lange Bett ber $errfa)aft aurücfbltcften,
3»eife(ten nta)t, bafe ihnen bie fteftfefcung ber politifa>en Siele julomme.
gbnen ftanben SRänner aus oerfa)iebenen gefellfö>aftlia>en 6chia)ten
gegenüber, bie überzeugt waten, bog bem Äöntge bie Leitung bes Staate*
gebühre, fthre Überzeugungen follten bie Stellung ber 9Ronara)ie «Heber
bef eftigen.

Sur 2Dürbigung biefer Überzeugungen mu& noa) einmal betont .
werben, bafc ber politische Gegenfafc unter ®eorg III. nia>t |>icf(: König

Hirtory of Constttutional Reform, 1885, im tt>efcntlicp«n eine QorfteUung l»ec ^efoem-
w>cfd>iage im 18. unb 19. Sabrbunbert. $H« grünblid>ftc Slufflärung Ober bau SBabtrccbt
in ben SJotMigbs bei W. Stnbbs, The Constitution«! History of England, 1875.

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5>ic 6ntu>ictlung ber p<niamcntartfd)cn ßabinctteregicrung in Sngtanb t31

gegen "Parlament, fonbern ßönig gegen SÜbJganitotratte. $>ie hietburd)
oerurfachtcn Vorgänge waren ein Qilt aus bem in Slorbeuropa oor fich
gebenben Stampfe gegen ben Slbel. (3n Snglanb erlitt bie 2ö^igactftotratte
eine 9tieberlage, aber baa Königtum fiegte nic|>t au» ©cünben, bie tote
noch barlegen »erben.) $)ie 9tt<htigteit unterer Sluffaffung bezeugt fogar
33urfcö 0d>rtft „Thoughts on the Cause of the Present Discontents",
benn er erwähnt, ea werbe befürchtet, bafc eine &rone unb 93erfa[fung
fd)uMkhc ariftotratifche $errfchaft herantrugen toerbe. 1 3m übrigen
wirb nur ein 92tyig ober ein mit biefer ^Jeriobe Unbelannter fein SDert
als eine ©efchichtequelle betrachten. Slbgefehen baoon, bafc wenige 0a)rift-
fteller fo geringe Anlagen jur Objettiottat befeffen haben, a>ie ber leiben
fchaftliche unb phantafieooüe 93urte, ift er ber oon ihnen tolrtfchaftllch
unb fojial abhängige ©efa>äft&führer ber SBhte»; H* ihm Ja auch,
toad fiorb 3Rahon rügt, teinen ety in bem Äabinette oon 1782 gegeben,
gn jener Cchrift tritt nun, fo fcäfttg er auch M« ^rtetherrfchaft 0 u be-
grünben fua>t, bie 3bee ber «JJarteiregierung im €Hnne ber Jtibinette-
regierung, aie bee ^Parteiroechfete in ber Regierung, nirgenbe $*vwt,
er führt nur breit ben ©ebanfen aue, bafo bie bie Söhteportei bilbenben
Älaffen — the strength of the nation — regieren follen: „The great
peers, the leading landed gentlemen, the opulent merchants and manu-
facturers, the substantial yeomanry."* (freilich beroeift, ba& Partei-
tegierung bamal* fo oiel wie &egieiung ber JDbigpartei bebeutete, nia)te
oef f er als ein naioea SBort bee SHite of 2lrgple. ') <5r greift ben <5runbfa$
$5utee an, bafe bie ftähiglett bie 9lorm für ben (Eintritt in bae SRinifierium
fein muffe; 4 nach ihm foll bae Vertrauen ber Mitbürger bie ftanbibaten-
Hfte aufteilen. « 9lur fchabe, ba& ee ju jener Seit nur einer aninberhelt

1 „One of the principal topicks which was then and has been since much employed . . .
is an effectual terror of the growth of an amtoeratick power prejudicial to the rights
of the crown, and the balanee of the Constitution." 51. 0. O. 6. 224.

« €. 270.

* $11* 2Üalpole geftütjt toor unb bie 2Bbige all« etellen befefct boten, fonb eine
^crfammhing ber fcuagef<bloffenen ftatt, unter benen bie Soriee, wrkbe fid> jnt ©efeittgung
3Dalpo(e* mit ben fBbig» pereinigt hatten, überwogen, ©ort fagte ber Duke: „The ciioice
of those already preferred having fallen upon the Whigs, ia an ill omen to the Tories.
lf these are not to be provided for, the happy effeot of the eoalition will be destroyed,
and the odious distinetion of party be revived." Lord Mahon. History of England.
III, 166 (4. 3tuft). $>er gefperrte Shrud finbet fio> nidjt bei Mahon.

4 „The cabal has, with great smecess, propagated a doctrine. The doctrine i« this:
That all political oonnexions are in their natura facti ons. and a« such ought to be dissipated
and destroyed; and that the rule for forming administrations in mere personal ability,
rated by the judgment of this cabal upon it, and taken by draughta from every division
and denomination of pu blick men." 0. 329.

* „Before men are put forward into the great trusts of the State, they ought by
their oonduet to have obtained such a degree of astimation in their oountry, as may
be some sort of pledge and security to the publiok, that they will not abuse those tniata."
S1.0.O.

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62

3tt>citea Rapitcl

oergönnt war, nadp biefer Storm bie Äabinettetanbibaten ausjutoäblen,
unb bafo bic Stusbe&nung bes ßtimmrecbtö biefe n>ic^tigc Slufgabe immet
me£r ben ^Jarteien in bie *>änbe fpielt. SBenige ©Triften finb fo reiefc
an 23orau6fe$ungen, bic erft in ber (Einbilbungefcaft beö 93erfaffere be-
ftefcen. 1

$>ae SRifetrauen gegen Parteien unb ber ©laube an bic 93oraüge ber
9Ronarcf>ie treten fotoofcl bteefeitetote jenfeite bee9ltlantif4>en€> 0 ean6 unter
ben ^olttlfern bes 18. 3<4><$unbertd (»eroor, t>auptfä($li<$ in beffen 0 coeiter
^älfte. $>ie Abneigung gegen bas 33arteigetriebe toar but<fy bie engltf$e
©efdhicbte ber oerfloffenen 120 Safcre entftanben unb burd? bie Äenntnte
ber Buftänbe in ben anttfen unb mittelalterlichen &epubli(en bef tätet
tsorben. $>lefe Abneigung «>ar eine ber SDurjcln ber june^menben Hoff-
nung auf bie SRonarc^ie,* eine anbere war bae langfame hinten ber be-
fiefcenben 9lepubli!en, bie britte bae $eroortreten begabter dürften in ben
noc^ unerfcfcütterten großen SKonarcfcien jener Seit. $>ie fteinbfeligteit
gegen bie ^parteu)errfc£aft oerbanb 23olingbrote mit bem älteren ^3itt unb
mit ßfcelburne,* ^ultenep, nun Sari of 33aty, ber alte Äampfgenoffe

1 The people, the consent of the people, the confidenoe of the people, the opinion
of the oountry, SBörter unb ^Beübungen wie biefe machen einen unwirflia>en Cfinbrud,
n>enn man fid) erinnert, wie wenig bae ©ertrauen unb bie guftimmung bes SJolfes 0 u
bebeuten hatten. $>ie Partei befmiert er „a body of men united, for promoting by their
joint endeavours the national interest, upon some particular principle in which they
are all agreed". 6.355. fiorb 33rougbam bagegen d)ararterifiert bie Parteien in ber
8eit Coeorgs III. in ben „Historie*! Sketches of Statesmen who flourished in the time
of George III. (Works of Henry Lord Brougham, 1855, Vol. III) folgenberma&en. 5>ic
©efebiebte gnglanbs biete baa «Scbaufptel bar „of a few great and powerful families.. ,
on the one hand, contending for place and honor, with a few othere on tho opposite
quarter. There is nothing more ontrne than to represent principle as at the bottom
of it; interest is at the bottom, and the Opposition of principle is subeervient to the
Opposition of interest". €>ie hatten biefelben ©runbfätje unb biefelbe Haltung in unb
auger bem 9tmte gehabt, aber immer wäre bie ^3o(itit ber Oppofition bie berfenigen her
(Segnet entgegengef etrte gewef en. — 2lucb bie bitteren Semertungen £ orb a b o n e (History
of England, V, 172, 179, 4. SlufL) finb aue ber Sktraobtung biefer Seit beroorgegangen,
?Denn Parteien fein großes 8lel oorfebwebe, feien fte ein Übel, „the madness of many
for the benefit of the few". Unb „Parties are like coins which would never be fit for
common ose without some considerable alloy of the baser mctals."

* (Ein merrwürbige» Seiche" ber 8*tt »f* Georg III. mehrere 9Ra(e oon ber
bemofrattfd)en Sit» of fionbon in fMrtfcbriften aufgefächert würbe, fein SJeto gegen ©Ute
einjulegen. Leoky, History of England in the 18«» Century, 1882, III, 80. Site 23alpole
jurüdtrot, erwartete man in Sonbon „rentiere abolition des partis". Unb bie 28 übler
oon SDeftmtni'ter empfehlen Ihren 2lbgeorhneten, „d'extirper oes distinetions do partj...
quo l'on a encourages avec tant de soin. . . ponr servir aux fina de la tyranno ministerielle."
M. Sibert, Etüde rar le Premier Ministre en Angleterre, 1909, 6. 88.

* ebclhume fagte am 11. gull 1782 im House of Lords: „That noble earl (Chatham)
always declared that the country ought not to be governed by any oligarchical party
or faraily connexion; and that if it was so governed, the Constitution must of neoessity
expire. On these principle« I have alwaya acted. They are not newly taken up by mo
for ambitious purposes ; and your Lordshjps may recollect one particular expression
that. . . I used some time ago. I declared that I would never consent that the king of

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5>ic «intrpicflung ber patlamentarifcbcn ftabinert&rcgicrung in <£nglcmb

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Solingbrotee, na$ anbeten ber ©ifcfrof oon 6alteburp, gab u)r in einer
ftlugfärift balb nacfc bem £obe ©eorg II. träftigen Sluebrud. 5>ie Geo-
logen oertünbeten bas göttliche ftecfct ber Ärone, unb bie ftaatereaptliche
£f>eorie, bie fi<fc auf ben 93oben bee beftehenben fechte* {teilte, liefe ber
tonigltchen 93rärogattoe einen weiten Söirrungetrete. Unb 9!Ucfcael betont,
bafe nocfr bie belben erften ©eorge auf bem ©ebiete ber auswärtigen ^5olitit
ftart perfönll(£ regierten. 1

Dr. gofcnfon glaubte nocfc im 3 a &r* 1770, ba& nur ein Äbnig, ber
fein eigener 97Hnifter unb ni$t ein $3arteimann fei, bas £anb aus feinen
9Zöten befreien tonne. Unb ber bamab no$ lebenbe $umc hatte be-
kanntlich getrieben: „Stach manchen inneren 3errüttungen unb barbari-
fcfcen Kriegen finben wir jule|t 9Uu)e in ber unumfchräntten SRonarchie,
bie wir beffer getan gärten, oon Anfang an ein Juristen."

(Solche ©ebanten tonnten fleh in ©nglanb weit auebreiten, ab bie
Sßarteiunterföiebe ber vergangenen 8eit flu beftefcen aufgehört Rattern
$>ie $oriee würben nach ber 6d) lacht oon <£ulloben allmählich treue
Anhänger beö $aufee 33raunfchweig, roenn auch fpäter noch, um bas
3ahc 1750, fleh bie jatobitifche ©efinnung toieber belebte;* unb i|>r S)afo
gegen bie SHffenterö nahm ab. 93on bem polttifchen fingen ber alten
3ett waren nur bie gefellfchaftlfchen ©egenfctye übriggeblieben, bie bei
neuen fragen neue ^arteten jeugen tonnten: hier bie großen 2Bfctg-
famlllen, bie Äapitaliften, bie 9Ritglieber ber Letten; bort Sanbabel unb
anglitanifcher Äleruö.

mt ben Sorlee gewann bie englifche Ärone bie Vertreter einer treuen
monar<t>ifa>en ©efinnung, SHänner, bie entfchloffen waren, fie bei allen
93erfuchen ber Surüctbrängung whiggtfttfcher Slnfprüche träftig &u unter-
ftüfcen. öle gewann gleia>fam bie 0olbaten, bie ben oon ben $iu)reru
entfalteten Jahnen folgten.

eeltfam oom ©lüde begünftigt war folglich ber junge $firft, ber, oon
feiner ftoljen 9Jtutter unb bem hcKhiorpifttfchen Sorb 93ute erlogen, ben
$hron im Sahre 1760 mit ber Slbficht beftieg, bie 9Racht bee engllfchen
Rcmtgtume wteberherjuftellen; bie& bebeutete bie Slbfchaffung bee arifto-
trattfchen ^arteiregimentd unb bie Zlnatyängigteit beö Königs oon bem
ftabinette. Xlrentel ©eorgs I., ©proffe eines $aufee, bae währenb ber
langen, oon 3Balpole herauf geführten ^riebene jähre Söurjeln im $anbe
geflogen hatte unb welkem bie ^3olitit ^Jitte eben einen Saihmeeglana

— — — ^— — k

England should be a king of the Mahrattas, for among the Mahrattas the ouatom ia,
it seema, for a cortain number of great Lords to eleot a Peishwah who ia thus the oreaturo
of an aristoeraey and ia vested with the plenitudo of power, while their king in faot is
nothing more than a Royal pageant." Lord Mahon, History of England, VII, 191
(taudmttO.

1 9Ri<bae( a.a.O., 6.586.

• Lord Mahon, IV, 9, 4. «ufl.

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oerlie^, wie U)n (gnglanb nur in ben grofcen Seiten be& ^toteftore gerannt
fcatte, bei ber 9Henge beliebt, wie es Junge dürften ju fein pflegen, ge-
ortet n>egen lobenswerter <£igenfa)aften, wegen eines mafellofen £ebens-
wanbels unb feltener Eingabe an feinen !öniglia)en 93eruf, burf te <&eorg m.
fcoffen, bas langfam entftanbene neue Slegierungsföftem ju ftürjen, bas
feit bem ^alle SBalpoles wieber im 9tticfcjang begriffen fehlen. Q^ad> u)m
$atte ein balbee 3>u|enb fa)wäa)erer ftabinette bie ©efa)äfte unter wieber-
polten 0to4ungen geführt, unb felbft bem ftärtften, bem 9lewcaftle-
<?5ittfa)en, fehlte fa)lle&lia) bie Oftnigteit.

3Bela)e £inberniffe ftanben bem Könige im SBege unb we(a)e OTittef
befafo er ju i|>rcr ttberwinbung?

(Sin $inbernis bilbeten bie großen SDfrtgfamilien, bie über einen
großen 9Intjang im Parlament geboten unb einen bebeutenben (Einfluß
im £anbe ausübten; fie waren bie Sräger bes tym feinMia)cn Slegicrungs-
fnftems. Slber aua) baburc^ war ber Äönig oom ©lüde begünfttgt, bafe
tyr Bufammentjang feit bem Cturje SDalpoles, noa) me£r feit bem $obe
<Pdt>ams gelotfert war. 3>iefe Familien mufete er fia) &u unterwerfen
fua)cn cbenfofe&r bura) ausjeia)nenbe Slnaietmng beraum Abfall bereiten
wie bura) Ca)wäa)ung ^artndrfiger ©egner. $>as anbere #lnbernis war
bas Äabinett 3m ga&re 1760 war ber ©e&etme 9tot als beratenbes unb
befa)liefeenbes Organ befettigt. €r beftanb unb befielt noa) fort als eine
©erfammlung, in ber 6taatsgefa>afte ber ftorm naa) erlebigt werben,
wä&renb ber aitinifterrat fie erörtert unb entfa)eibet. 28ollte ber ÄÖnig
bie 9Haa)t ber 9Bonara)ie wieber&erftellen, fo mu&te er einen nia)t aus
«partetyäuptern befte&enben 2Wintfterrat fa)affen unb in i&m ben 93orfi|
führen. (Er mufete bie parlamentarifa)e 9Ronara)ie jur fonftitutionellen
fortbilben. Öelbft fytet war bie £age für Ü)n günftig.

Unb bie 9Kittel rennen wir jum Seile fa>on. (Es finb erftens bie feinen
33eftrebungen förber(ia)en ftbeenftrbmungen. 5>ann bie ©efinnungen u)m
perfön Ua) ergebener Männer, bie man fceute 9U>»aliften nennen würbe; fie
finb bereit, fia) in ben 5>ienft feiner Bwede ofcne £o{m $u ftellen. drittens
|>at ber König Me 2Balpolfa)e (Erbfa)aft angetreten. 9tia)t nur übt er per-
fö.alia) bas u)m ftuftetjenbe 9tea)t aus, $itel, £mter, €Hnefuren, ^enfionen
3U oerletyen, er oerfügt aua) über bie ^Bablbejtrfe, bie ber ftcone jufterjen,
unb tauft anbere baju. 2iud> er beftia>t S&ätjler unb Slbgeorbnete. 9IJit
allen biefen Mitteln gewinnt er eine @a)ar ergebener ^reunbe, bie im
Parlamente bie Partei ber Äönigsfreunbe oerftärfen. Ilm 9taum für
fie ju fa)affen, entfernt er trbtcjcniti|'a)e 93eamte unb ^ßenfionäre, fogar arme
Teufel, bie bura) bie $ürfpraa)e t^oljer mißliebiger Herren eine stelle
erhalten £aben. (Ein Seil ber ©renoilles, bic 93ebforbs ge^en ju i^m über.
9loa) el^e er bie bis $um ftafyte 1867 naa) bem $obe bes Äönigs ftatt-
finbenbe ^3arlamentsauflöfung angeorbnet ^atte, na|>m er ©eränberungen

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S>ie Cfntmidtung ber partamentarifcben Stabinettercgterung in Cfnglanb 65

im SRinifterium oor. @ie mürben in ben folgenben Sahrjehnten fortgefe^t,
um ihm genehme SRänner in bie h&hften stellen 0 u bringen. <£r entläßt
©renoille 1765 unb ftoefingham 1766; er entläßt bas 9Rinifterium <port-
lanb (Storrh-ftor) im Sahre 1783, obmohl ein pon ihm mißoerfianbener
<5efefcentmurf über bie oftinbifche Kompagnie, beffen Einbringung er
erlaubt hatte unb ber im Unterlaufe Durchgegangen n>ar, erft im Ober-
läufe eine (burch U)n peranlaßte) 9tieberlage erlitten hatte; bann betraut
er ben Jüngeren ^Jltt mit ber 9teubtlbung bes ^iniftertums; 1 er entläßt
im $a$re 1807 bas ameite 3Rinifterium ^ortlanb, bas fic|> nicht aum 95er-
fprechen bequemen mill, niemals einen !atholtfenfreunblichen©efel$entmurf
im Äablnette ju ermägen. $>ie SHinifterpräfibenten fu<ht er fich 0 u unter-
werfen, U)nen feinen Hillen aufjujmingen, mos U)m pon 1770 bis 1782
mit fiorb 9tortb gelang, ber eine ^oliti! pertrat, pon beren Itnrichtigfeit
er überzeugt mar. 6e(bft ber Jüngere *5Pitt rann fein jmeitea 9!Untfterium
erft bilben, ab er ben &5nig benachrichtigt hat, baß er bie Statholifenfrage
nicht mieber aufrollen roerbe. SBenn er bie Qlnftellung mißliebiger ^3er-
fonen nicht Permeiben tann, bann ift er beftrebt, Uneinigteit im Kabinette
ju erregen, tnbem er einen ftreunb ober mehrere feinen ©egnern gefeilt,
ober er forbert feine 9uu)änger im Parlamente auf, bort bem ftabinette
0<hmierig!eiten 3u bereiten. SHefes finb bie Littel, mit benen es ber
SSönig unternahm, nicht nur bie 98acht ber großen Familien ju brechen,
fonbern auch bie (Stellung bes Sflinifterpräftbenten ju untergraben unb
ben ßufammenhang bes Kabinette auf&ulöfen. Bum SJerftänbnis ber
beiben legten ßiele fei noch folgenbes ermähnt. 9Bie früher auegeführt
mürbe, mar ber Geheime SRat por ber glorreichen 9teoolution bie h&<hfte
9cegierungsbehörbe, bie für bie 8*ntralpern>altung Kollegien bilbete.
Stach feiner (Sntträftung beftanb bas SRinifterium aus oereinjelten 93er-
maltungsämtern, über bie ber Äönig eine fräftige 2luffia>t auszuüben
permochte. Stach bem £obe SBilhelms III. oerbrängt ber SRinifterpräfibent
langfam ben dürften aus biefer Stellung. <2s mar alfo ber ©ebanJe
©eorgs III., ber gleichfam ber Qtachfolger Söalpoles mürbe, bas noch »enig
erfchütterte government by departments in früherer ©eftalt mieber auf-
leben ju laffen.« $>ie Inhaber follten nicht berfelben gartet angehören
unb meber mit bem Smnijterpräfibenten noch untereinanber engere 93e-
jiehungen fyabm, fo baß ber $ürft mieber einen unmittelbaren Einfluß
auf alle feine pornehmften Liener ausauüben oerrnfthte.

1 ®ne $>arftellung mie biefe ift nottoenbigenoeife farblos. & fei baber auf bfe
lebensvollen 6<bf(berungen ber Staatsmänner jener Seit oertpiefen in ealomon,
38ilUam «Pitt, 1906.

* 91m 14. ftebruar 1783 fagte fiorb Slortb: „If you mean that there should not bo
a government by departments, I agree with you. There should be ono man, or a cabinet,
to govern the whole, and direot every measure. Government by departments, was not
brought in by me, I found it so, and had not vigor and resolution to put an end to it."
$a«6ad), $ic Parlament arifäc ftaMnettftreoictunfl 6

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66

©eorg III. £at fein 8tel ni<|>t erreicht, er h ot bie 9Jtocht bes König-
tums nicht wieberhergeftellt. Stnen ber ©rünbe, bie unglüdlichen folgen
bes amerifanifchen Krieges, berühren wir fpäter, hto feien einige anbete,
jum £eil ebenfo gewichtige, angeführt. 93or allem entHefe ber König
fchon im Qahre 1761 ben 9Bann, ber, ein Patriot, ein ©egner ber SD^ig-
herrfchaft, ein erfolgreicher unb bie 9Raffen mit fich fortreifeenber Staats-
mann, es menfchltcf>er 93orau&ftcbt nach oerftanben t>aben würbe, bie
^Jlane beö Königs ju glüdltchem (Snbe 3U führen. <£r entliefe ^5itt, wie
Jßubwig XVI. £urgot entlaffen wirb. <£r befeitigte ihn, ber einen glor-
reichen Krieg mit |>&<j|>ftem (Erfolge geführt hatte, auf betreiben Sutes,
ber als ftriebenöfttfter Lorbeeren ernten wollte. (Es fcheint, wenn wir
bie englifche <5>ef<hlchte ab genügenbe ©tütje eines folgen Urteile be-
trachten bürfen, bae 0d?tcttal junger dürften ju fein, bafe fie oerbienft-
lofe ©ünftlinge erfahrenen Beratern vorziehen. Sluch fchabete fich ber
König baburch, bafe er mit ber Annahme ber SBalpolefchen (Erbfchaft fkb
piele Anhänger entfrembete; 9Ränner, treibe eine über ben Parteien
ftehenbe tönigliche Regierung erfehnten, erwarteten, bafe mit ber Kor-
rupttonstattit aufgeräumt würbe. $>och }i*n>on fpr«h* n »k gleich
noch ausführlicher. Sine pollftänbige SJerftänbnißlofigtett feiner Sage
aber bewies es, bafe er, ber bie Hnabhängigfett ber Krone anftrebte, fie
burch bie Sinnahme ber 3it>illifte Pom Parlamente abhängig machte. Orr
perjichtete auf bie erblichen Stnrunfte ber Krone, Pon benen im porber-
gehenben Slbfcfmitt gehanbelt würbe, unb erhielt bafür eine fefte ©ummc
pon 800000 Pfunb Sterling. 1 93erhängnisPoll aber war es, bafe er im
Kabinette leine fefte Stellung gewann. 0o permochte er nicht auf
beffen 93efchlüffe einjuwirten unb bie Stellung bes 9Kinifterpräfibentetx
auf eine mit ber feinigen oerträgliche ©rbfee 0 u befchränlen. @o wnnte
er, wenn es aus feinen ©egnern beftanb, nur mit £ift unb hänfen obet
mit offener ftüctfichtdlofigtett feinen Swed erreichen, ©leichgültig, ob er
braufeen ober brinnen ftanb, fehlen es ju fein, wenn ber SRinifterrat aus

A. Todd, Parliamentary Government in England, I, 277 (Walpole). „The government
by departmenta enabled the sovereign to ezereise a more direct influenoe in all the detail«
of government than would have been possible under a united administration sttb-
ordinate to a political head. In faot, it gave to the ooonpant of the throne that general
äuperintendenoe over all departmenta of State which ja now exerciaed by the prime
minister." 0.276.

1 „By this arrangement tho control of parliament over the king's expendifcure
was as-serted at a time when the king was relying on his prerogative to enable him to
become indepondent of minisfcerial control." W. Hunt, The History of England,
1905, 0. 13 (The Political History of England X). Sieben ben engU|hen hatte et Wc
erblichen Sinfünftc von 0d>ottlanb, eine 8iDilli|tc in 3rlonb, bic (Eintünfte aus ben $et-
&ogtümern (Eornaxill unb £ancafter unb perfd)iebcnc ©ebübren. 2tue biefen efinnabmen
n>urb«n grofoe 0ummcn für ^Senfioncn, einefuren, Stellen an politifcb« Slnbängct ge-
johlt, fo bafe mehrere OTalc beträchtliche Summen jut 9lbjablung ber 0cbulben be* Renig*
com <parlamcnte bewilligt »erben mußten.

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5>ic «ntoidlung ber patkmcntarifcbcn Rabinettdregierung in Qrnglcmb 67

feinen ftreunben aufammengefefct war. &ber bas erfte 3Riniftertum bes
Jüngeren «pltt bewies bas ©egenteil. $iefer 6taatsmann hatte bas »olle
Vertrauen bes Äbnigs, fo bafe ber 9Ronarch u)n nicht au befämpf en brauste ;
er u>ar ihm weiter unentbehrlich, benn bis jum gahre 1794 hatte ber
ftürft nur bie SBafcl a^ifchen ihm unb bem perhafeten $or; <pitt war auch
felbftänbig, fo bafe unter ihm in ben flebaehn 3<ü)ren pon 1784 bie 1801
Kabinett unb ^Jräftbentenwürbe an Äraft gewannen. 5>er R5nig ^dtic
auf feine 9tach*ommen eine hbh«** (Stellung bes tbniglichen Slmtes per-
erben müffen; bies gelang ihm nicht. $)arum war bas ©pftem nur fo-
lange haltbar, als ©eorg III. lebte, folange ein $ürft pon fo großem 2m-
fehen, pon folcher alle 9Rinifter überragenben ©efchäftsfenntnis, pon fo
ftartem, unbeugfamem Söillen bie Regierung führte. Unter ©eorg IV.
unb 38itye(m IV. brach es allmählich dufammen. ©eorg IV. nimmt
<£anntng unb #usttffon in bae Kabinett Sioerpool auf, obroohl er fie
gerne ausgefchloffen hätte; er fträubt fich heftig aber pergeblich gegen bie
?lner!ennung ber fübameritonifchen ftepubltten unb bie Äatholiten-
emanaipation. $Ran hat früher geglaubt, bafe ber englifche ©ürgerldnig
3Diu)elm IV. aus freiem ^ntfchluffe ein SWintfterium entlaffen habe, $eute
weife man, bafe er auf ben SBunfch bes 9?ttnifterpräflbenten Melbourne
hanbelte, 1 bem er im folgenben 3ahre bie 3Mlbung feines Kabinette über-
liefe. <£s mar alfo nicht allein bas ©efefrfecht ber Königin 93i!torta, bas
fie ein fo fehleres 2lmt mit fo leichten fechten antreten liefe. (Ebenfo-
wentg u>ie es bie Xlntenntnts ber englifchen 0prad?e u>ar, u>ela)c bie
3Belfen ben Äabinettsfifcungen fernhielt.

$>as ©pftem roar nur folange haltbar, als es an>eitens pon ben
JBalpolefchen fünften geftüfct rourbe. Slber fie brachen unter bem aroeiten
9Kinifterium 9*odingham aufammen. $>ie Lieferanten für ben ©taat
würben im ^afyrz 1782 Pom Unterhaufe unb bie eteuerbeamten Pom
SDahlrechte ausgefchloffen, man fehlte ihre S^h 1 a "f «twa 50000 bei
einer ©efamtwähleraahl oon Plelleicht 300 000. ©arauf nahm man bem
Äbnige eine anbere Äcücte. $>ie gewaltige Sunahme ber etaatsfcfmlb
loährenb bes norbamerilanifchen Ärieges oeranlafete au einer €rfparnis-
maferegel, bie nach bem 33orbi(be eines ©efetjes aus bem 3ahre 1742
mit einer grofeen Sohl wn Ämtern aufräumte, bie ^enfionen befchränlte
unb bie geheimen $onbs oerminberte; auf biefer ©ahn fchritt ^5itt noch
weiter fort.« $>a aber bie parlamentarifche Regierung nicht ohne ©e-

1 W. Hunt and R. Poole, The Politioal Hiatory of England, 1906, XI, 350
(Brodrick).

* bitter äußert fieb über ben 9lcformcifcr ber SBbtg« 2D« *) un * : „Beaten by the
king and hia frienda at the game o£ oomiption, the Whigs had become the advocatee
ol purity of election. . . Chatham himseli onco sat for Old Sarum, wa« elaoted for Seaford
through bribery, and as minister was oontent that Newcastle should give him sapport
by cormption." The Politioal History of England, X, 104. «ine« ber anjiebenbften «r-

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es

8u*itee Ropitcl

fchente bqtehen tann, fo würbe er geawungen, immer mehr «perfonen
bie SBürbe eines «peer ju oerfchaffen. ftn ben erften 22 Rohren ber Re-
gierung ©eorgs III. hob fic|> bie 8^1 ber ^Jairienum etwa 70; in 17 fahren
braute es «Pitt auf runb 140. Viel fpäter mürbe ein anberer Schlag ge-
führt, ber urfprüngltch auch gegen bie SRonarchie geplant war, aber haupt-
fächltch 2lrtftocratte unb ^Hutorratie traf, ba 2BiU)elm IV. nicht oon bem
loniglichen S^rgeia ©eorgs ni. erfüllt war: bie ^arlamentsreform, bie
feit einem falben ftahrhunbert ©emüter befa)äftigte, erreichte im
Söhre 1832 enblia) ihr Biet in echt engllfch einfacher, aber roher SBelfe.
56 23oroughs mit 111 Vertretern unb weniger ab 2000 (Einwohnern
würben aufgehoben, 30 anbere mit weniger als 4000 Perloren einen 2lb-
georbneten, SBepmouth unb 92ie(combe Regie mit Pier Vertretern würben
5wei genommen. $>le 143 fo freiwerbenben ^arlamentsfiije würben
bisher nid)t oertretenen Söahlfcetfen &uteil. 22 ftäbtifche 33c3tr!c wählten
pon nun an jwet, 20 einen Slbgeorbneten. Stuch würbe ein fiiebllngs-
gebante £tyatfy<xm& oerto Irllicht; er ^atte oorgef plagen, ben ©raffa)aften
mehr Vertreter ju gewähren; bereu ga^l hob fleh jefe,t in ©nglanb unb
3Bales oon 94 auf 159. SBeiter änberte bie Söählerfchaft ü)re Bufammen-
fetjung, ^n ben Stäbten erhielten nunmehr an Stelle ber pielgeftaltigen
alten „franchises" bas Wahlrecht bie Vefttjer unb 9Rieter eines Kaufes
ober gewerblichen 2(nwefens mit einem SHetertrage oon 10 ^Jfunb Ster-
ling, währenb bie ftreemen U)re alten Rechte behielten, auf bem £anbe
erhielten es jum ßtfafe, ber 0 ufammengefchmol3enen 40-SchlUtng-^ree-
holbers, beren SBahlrecht nicht oeränbert würbe, mit bem Reinertrag oon
10 <Pfunb Sterling (Erbpächter ober Pächter auf 60 ftahre; auch würbe
es ben Pächtern auf 20 Söhre unb benen auf Äünbigung gewährt, wenn
i^r ^aa>tjins 50 $funb Sterling betrug, woburch biefe jahu-elche öa>ia>t
ber politifcfcen Vefehlsgewalt ber ©rofegrunbbeflier unterworfen würbe. 1
©efchäbigt würben bie Vewohner ber Stäbte mit bem allgemeinen
©abrecht.

(Später müffen wir auf bie polittfa)en SBlrrungen biefer Reform ein-
geben, hier haben wir uns mit ben folgen geiftiger 2lrt ju beifügen,
welche bie «politil bes Äbnigs h^roorrief. ©eförbert burch bie Bewe-
gungen, welche [ich an ben Ramen SDiltes !nüpfen, bura) ben norb-
amerilanifchen Ärieg, bie franjöfifche Reoolution unb bie in ber (Einlei-
tung erwähnten «Schriften, entftanb eine bemotratifche Strömung, welche
bie Söahlreform förberte, es entftanb neben ihr eine Vertiefung bes

ejebniffe bca <<c>.5$ erwähnten SBcrtcs von 33citcb ift es, baij es ben vObi06 nur baröuf aufiini,
bureb biefe Reformen bie 9Ra4)t bee Könige ju brechen, bafe fie ober ber «pariamentetefetm
gleichgültig gegenfiberftanben, tneil fie tyren Sinfhife fdjmdlern mufete.

1 „The general result was to place the borough representation mainly in the hands
of shopkeepers, and the county repreaentation in thoae of landlords and f armers." Tlie
Political History of England, XI, 306 (Brodrick).

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$>te «ntoidlung bct parlamentarif4*n «abinettercgicrung in «nglanb 69

liberalen ©ebanfens, an ber 9lbam 6mtth unb ©ur!e einen grofeen
Slntetl Ratten. <£r lehrte, «>ie mir auszuführen fchon ©elegenhett Ratten,
bie ^Partei fei eine Bereinigung pon 9Renfchen jur gemeinsamen $5rbe-
rung ber allgemeinen ^ntereffen na 4> einem it?r eigentümlichen
©runbfat^e. ©tefe Sluffaffung wiberfpria)t ber bie Sntereffen als €5d>5p-
fungsgrunb betrachtenben ©t. @imontftifchen ©efellfchaftslehre, aber fie
laffen fich ju einer höheren (Einheit perfchmeljen, ba es nicht nur Partei-
realiften, fonbern auch ^Jarteiibealiften, ja fogar ^3arteifa)maro|er gibt,
benen bie ffntereffen unb bie 3been ber Parteien gleichgültig finb. SQer
feine Stuffaffung hege, meint 9$urle, müffe bie 93erwirtlichung bes ^5artei-
gebantens wünfehen unb banach ftreben, bafc feine ftreunbe bie baju
nötige Staatsgewalt erlangten, bafe ihnen ber $3or&ug por anberen ein-
geräumt werbe unb bafe fie alle Slnerbteten zurürfwiefen, bie nur ein-
zelnen gemacht würben ; mit naeften SBorten : bie Partei mufe alle
22Hnlfterlen befetjen, fo bafo fie pon einer einheitlichen ©runbauffaffung
erfüllt finb. $>iefe fiehre würbe bas ©laubensbetenntnis ber Anhänger
ftodinghams, beffen 6etretär 95urfe war, unb fie gewann einen ge-
wiffen (Etnflufe auf bie engllfche ^oliti!, als ftotfingham ein zweites
SRinifterium bllbete; unter biefem SRinifterium fanben ja auch, wie fia>
ber fiefer erinnern wirb, jene Reformen ftatt, bie ben Sinflufc bes Rönigs
befcb rän cten.

$>ie ftefrftellung ber wirtlichen 95ebeutung ber ftodingham 3Bhi0* fu*
bie poiitifche Entwicklung (Englanbs erforbert nur bie Äenntnls ber folgen-
ben wenigen £atfachen. 3m Bahre 1782 war bae ganze SKinifterium
9wrth gezwungen worben, zurücktreten. (Es ift felbftperftänbltch, bafe
fein 9lachfolger StocHngham ein pollftänbig neues 2Hinifterium bilben
mufcte. $>tefe Vorgänge hat man falfa> bewertet. Äein 9Rinifterpräftbent,
fo heifet es, war bisher mtt allen feinen Slmtsgenoffen zurüdgetreten, lein
3IHnifterpräfibent hatte bisher mit einem ganz neuen Grabe bie Regierung
übernommen; feit jener Seit h a * regelmäßig ein Pblliger 9Kinifterwechfel
ftattgefunben l 1 9öas lehrt eine nüchterne Betrachtung? Söären biefer
?tti<ftritt unb biefer (Eintritt bura) ben ©ebanten ber ©emeinbürgfehaft
oerurfacht worben, fo bürfte man fie als 93orläufer ber heutigen Übung
anfehen. $>as waren fie aber nia)t. $>as nach ben SBünfchen ©eorgs III.
jufammengefe^te SKinifterium 9tortb trat jurüd, um einer zweiten, gegen
bas ganze SHnifterium gerichteten SRifttrauensertlärung juporjutommen,
nachbem eine erfte mit tnapper Mehrheit abgefchlagen worben war.
3öenn 9torth fia) oon mobernen Slnfchauungen hätte beftimmen (äffen,
fo würbe er nicht im nächften 3abre mit feinem bitterften ©egner, bem

1 Thenoeforward, the existenoe of a ministry has always depended upon ita ability
to retain the goodwül or confidenc« of Parliament; and, when a ohange of ministry has
occurred, it has always been simultaneous and oomplete. Todd (Walpole), I, 260.

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70

Suwitcs Kapitel

jüngeren ftor, ein 9?Hntfterium gebilbet haben. 1 9lnbers, Reifet es, hanbelten
bte 9toctingham SBbigs! €>ie näherten ftch ber heutigen Sluffaffung.
0<hon im 3<u)re 1765 nahm ber SRarcmis 93ebacht, einer mbgltchft grofoen
3ahl ber 93e(enner feiner ©runbfä^e SRintfterftellen ju ©erraffen. 9cocf>
mehr roar im Söhre 1782 fein 93eftreben bemerfbor/ burch einheitliche
flberjeugungen oerbunbene 9Jlänner jur £errfchaft bringen. 9lber,
muffen wir frinjufügen, es gelang niept. $>as 9Rintfterium ftodlngham
beftanb aus jioel ©ruppen: ben 9U>dtngham SJtyiga, toelche bie «partei-
regierung anftrebten, unb ben Slnhängern 6^elburne6, ber als jünger
Ghathams an bem ©runbfa|e parteilofer Regierung fefthielt.» 2lus
biefen ©rünben ift bie Meinung £earns, ba& es bas erfte moberne 2Rlni-
fterium geroefen fei,' mit einigem 3tt>*lfcl aufzunehmen. (9flur nebenbei
fei bemertt, bafe fich fäon bei ber ^hronbefteigung ©eorgs I. ein ooll-
ftänbiger 9UHniftertoechfel oolljogen hatte.)

$>er ©taube, bafe fepon unter ©eorg III. bie ©runbjüge ber Äabtnetts-
regierung Kar hervortreten, oerftriett £obb noch in einen anberen Söiber-
fpruep. 3m gabre 1812, fepreibt er/ „verfugte man ein 9Blntfterium
aus 9Jtännern von entgegengefetjten polttlfcpen Slnfcpauungen ju btlben",
aber einige um tpren Eintritt gefragte lehnten ab, toell ein fpftemattfepee
Antagonismus „mit ber Verfolgung einer gleichmäßigen unb gebeiplkpen
politischen Dichtung unvereinbar fei. 93on nun an tourbe bies ein an-
ertannter politif cf> er ©runbfat;, unb alle Äabtnette u>erben jetjt
auf einer gemeinfamen politifcpen ©runblage . . . gebilbet". 3"
feiner gerichtlichen llberftcpt über bie Äabinertsregierungen lefen mir
bagegen, baß noch unter ©eorg IV. ber anerfannte ©runbfafe; mißachtet
u>irb. 2ölr enthalten uns, irgenbetn Beugnis für bte betonnte Uneinig-
teit ber 92Htglteber bes SRlntfteriums Liverpool beizubringen, bie ihre
Bioifte fogar im Parlamente jum Slustrag brachten. Uber bas 9Rtnlftertum
<£anning (1827) h^ißt es bei £obb: 5 „$>a er bie Unterftütmng feiner
früheren Slmtsgenoffen nicht a u erlangen oermochte, fo fah fich Sanning
genbtigt, neue Verbindungen anjulnüpfen, unb fo tourbe fein SRinifterium

1 91m 4. 9Rärj 1782 manbte fia> 5or mit folgenben Statten gegen bae SRinifterium
yivtty: „From the moment, when I shall raake aay terms with one of them, I will rest
satisfied to be oalled the most infamoua of mankinri, I oonld not^ for an instant, think
of a coalition with men who in every public and private transaction, as Ministers had
shown themselves void of every prineiple of honor and honesty." Lord Mahon, History
of England, VII, 142 ($attd)ntt0.

» fiorb 9Rabon, VII, 149 (Saudmifc). £e<fp, IV, 207.

* I think that the second Rockingham Ministry, that of 1782, was the firet of the
modern ministriee. . . It was founded on the distinet underetandüag that measuros were
to be changed as well as men; and that the measures. . . were the measures whieh they
whilo in Opposition had advoeated. 6. 196. Cfe ift enndönenemert, bofe Surfe in feiner
mebrfod> ermähnten 6d>cift fid> gegen ben &<x% menbet: Not men, but measures.

4 • lobb (8lfem<mn), II, 91, I, 94. 5>te ftnfflbrung ber beutfd>en llberfekung ent-
fd>n(bigc man bamü, baft bic englifd>e 9leubeacbeitimg eine pcthlrjte ift.

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©ie <2nhoidIung ber parlamentarifcben Äabinctteregierung in Qcnglanb 71

enblfcf; bura) eine Koalition mit ben 5Bf>igs oollenbet, mit benen er fia)
bisher im entfäiebenften ©egenfafc befunben fcatte." 93° n ocm folgenben
Smntftertum Wellington berietet er: 1 „3öie feine unmittelbaren
Vorgänger beftanb biefes Smnifterium aus einer Kombination oon Bannern
oerfo>iebener politifcfcer Meinungen..." Unb im gafcre 1852
bilbete fiorb Slberbeen ein „Koalitionsminifterium auß Konferoatioen
unb liberalen". » Aber bas Ö toette 2Riniftertum $eel f treibt $touli:
„Qtiemanb freiließ toufote beffer als "peel felber, ba& es bem alfo jufammen-
gefe^ten Kabinett ebenfofefcr an innerer Übereinstimmung fehlte, toie
feit einer 9tei{>e oon ftafcren ben £ories überhaupt." 3 4

(Sbenfooiel Krttit mu& man einer anberen 93efcauptung entgegen-
bringen. 3m $a{>re 1783 beauftragte ber $önig, toie betannt, ^3ltt mit
ber 93ilbung eines 92Hntfteriums, bas, na<£bem es 0 a£lreic£e 9tieberlagen
erlitten f>atte, im 3a£re 1784 bas Unterhaus auflöfte unb bei ben 3Ba(?len
einen großen ©ieg baoontrug. 2lnftatt ben Q3lt<J barauf 0 u lenten, bafc
ein oom Könige gehaltener SRinifter bamals im Statte bleiben tonnte,
obtoo^l u)m bas Vertrauen bes Kaufes fehlte, hat man in ber 2(uflöfung
ber Kammer einen Vorgang oon oorbilb(i<$er 33ebeutung fefcen toollen.* 6
£atfä$li$ fyatte fefcon $DiÜ)e(m III., toie toir im oorherget)enben 3lbfa)nttt
berichtet haben, ein Parlament, beffen $>auer noa) nic^t abgelaufen toar,
im fta^re 1701 aufgelöst, unb feinem 93eifpiele toar $arlep unter ber
Königin 9(nna neun ftafyte fpäter gefolgt. SJeibe garten bas Wagnis
unternommen, toeil fie fcofften, fia> eine 9Jle£rt)eit ju oerfa>affen. «prüft
man bie Sage, bann finbet man, bafo bie Sluflöfung bes gafcres 1784
einen unmobernen <£{>ara!ter trug, benn fie erfolgte, nad;bem ein $ürft
ein SMnifterium gebilbet, ein anberes entlaffen fratte, bas obenbrein im

1 I. Ö8, i, 127. ,

' «. «Pauli, ©efd>id>te Gmglanto feit ben ftrieben&fcMüffen oon 1814 u. 1815, III, 6.

* SMe 6d)toierigteUen ber SHnifterien Süoerpool unb Canning flnb febr gut ge-
fdulbert oon Spenoer Walpole, History of England, II, 432 f.

• „Mr. Fox oontended that the Crown had no power of dissolution doring a session.
It was iudeed true that no Parliament of Great Britain had ever been thns diasolved."
Hearn, 6. 153.

' SHe englifeben $iftoriter feben in bem Siege ^itto bas ^rgebnia einer allmobücben
SDanblung ber öffentlichen Meinung; Scfcloffer glaubt, <?Htt bab« Sanb unb Slbgeorbnete
fo lange bearbeitet, bis er ju fiegen erwarten burfte. Überhaupt Ift feine $>arftet(ung ber
englifa)en <SefcM<bte oorjugawetfe im 3. unb 4. »anb« ber legten oon ihm beforgten Aus-
gabe ber <S>efd)id)te bee 18. ftabrbunberto wegen ihrer Xlngefcbminftbeit unb Stufriditigteit
noeb beute (efenswert. Sine naturaliitifcbc ?(uffaffung oertritt aud) 0.9t. ©arbiner:
..Mombere of theHouse, who had eupported the Coalition merely for tho sake of the loaves
and fishea, began to suspect that it might be Pitt after all who would have the loavcs
and fiehea to dispense. These men began to change sides ; and Pitt'a minority grew largei
from day to day." A Student'« History of England, 1904, III, 808. 3Denn man enoagt,
tote wenig bie bffentlkbe 9!Reinung bomolo ju bebeuten batte, rnirb man geneigt fein, biefen
beiben ^iftorttern juauftimmen. 9fu<b frlmmen jene £iftori!er «14>t über bie 0d>id>ten
flberein, bie ibre SReinung geänbert baben follen.

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72

3rocitc8 ftapttct

Unterlaufe über eine SHe^ett oerfügte, toährenb fie, roa* ben 93ea>eg-
grunb bee SHintfters betrifft, Durchaus mobern anmutet. 5>erfelbe Vor-
gang roleberholte ficf> im 3a&re 1807, als Der &önig i>a& SRinifterium
©renoille eutlaffen unb ein SJliniftertum $5ortlanb etngefe^t hatte, ba5
jeboch bie SHehrhett befafc unb eine noch größere gewann. 9Han machte
fkh „bie Stimmung bee S3olteß, welche fic|> ber Sntlaffung ber 9Htnifter
t>on feiten bes Äönigö . . . günftig jeigte, junu^e unb löfte bas Parlament
ju <£nbe feiner erften öitumgsperiobe auf". 1

2luö biefen ©rünben fa)eint ee nia>t angejeigt ju fein, an parla-
mentarif$e Vorgänge aue ber Seit ©eorge III. ben heutigen 9Bafeftab
ju legen, ©is jum <£nbe feiner perfonli$en Regierung im Söhre 1810
bewahrte ftch ber ftemig im toefentlichen bie 9*ed?te, bie er in ihrem Anfang
befeffen hatte, ©er $5nig wählt unb entläßt bie 9Riniftcr nach freiem <Er-
meffen, bie turje^Jeriobe Pom <5turje Slorthö bis jum SHinifterium ^3ort(anb
abgerechnet. 0o oft fia) bae Parlament in bie tönt gliche Aufgabe einmifc^eu
will, werben feine $(nfprü<$e jurüctgewiefen. Stuch <£anning erfennt im
3^re 1807 biefes Vorrecht ber Rrone an unb fucht bie (Einmifcbung in
Jällen oon ganj befonberer SBichtigtett bamit ju rechtfertigen, baft bae>
Unterbaue, ab eine nicht nur überwachenbe, fonbern auch beratenbe
23erfammlung, burch rechtzeitige 9tataertetlung ber Qtotwenbigteit ber
Überwachung oorbeugen f&nne. 5>er ßönig beftimmt aua) bic fyielc ber
^olitil; noch W * r nicht barauf befchräntt, ju raten unb ju roarnen, wenn
ihm 33efchlüffe bee Äabinette porgelegt »erben. <Sr I5ft bad Unterhaus
auf, roenn er es für aweclmäfeig hält, er ift noch ni<t>t lebiglich ausführen-
bee Organ bee SMnifterpräfibenten. SJon einer grunbfäfclkhen 33erant-
a>ort(ic|>(eit ber Äabinette gegen bad «Parlament tonnte nicht bie 9*ebc
fein; nur baa SKinifterium Slorth jog fia) oor einer brohenben SBifetrauen*-
erflärung jurücf unb Chelburne fiel burch einen Säbel bea Hnterhaufee.
3mmer »ieber brängt fich bem bie 8«itumftänbe beaa>tenben <Polittter
auf, welche Söunben ber auf bie Xlnfähtgtett ber englifchen ©eneräle
jurüctauführenbe unglüefliche Sluagang bea amer«anifa>en Ärtegea bem
englifchen Ädnigtum gefchlagen hat; fie aber roaren unfähig unb (Snglanb
perlor feine ftolonien, roeil bie SHifeachtung bea ftehenben $eerea, eine
ftolge ber fteoolution, bie (Entwictlung einer frelbherrnfchule perhinbert
hatte. 1 <£ine fehr fchwerc 0chulb luben bie 2Bhi0führer auf fich, ^ a f ic
bie Aufruhrer jum SDohle ihrer «Partei untersten.»

1 £obb (Sl&mann), I, 80.

* 3Rarlborougb unb Wellington, bat man geglaubt, beiviefen, bafe ber (Seniud bie
vidjute ctfe|en fönnc. 9U>er man Detgifet, tag SHatlborougb fünf Sa^rc untec Cucenne
gebient batte, unb ^elUngton, ab ju ni^t» 95effetcm brau<bbar, auf eine OTtUtärfcbuic
in Slngew gefeiert roorben rxxa, wo et u>abtf<beinU<b fo piel lernte wie ber gleUbalterige
Sonaparte in Srienne.

* „Why, said Mr. Onslow, have we in thia war against America auch ill sueoesa?

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$>te gnttpicflung bct porlamentarifd>cn Slabmettscegfcrung in Snglanb

73

SDenn man oorficfctig alle neuen 8üge aufammenfafct, bie als $ort-
fcfrrttte in ber <£ntu>tcflung ber Slabtnettdregterung angefefcen werben
(dnnen, fo mfcyten es folgenbe fein. Sin 92Unifterium tritt aus $urc£t
por einer Sm&trauenöerflärung aurüd, ein anberee naefc einem parlamen-
tarifaen Säbel. Seit 1782 frerrfat bie ©emobnheit, ba& fia> poilftänbige
2mnifterwec£fel polten, aber bie <£nu)ettlicfcteit ber Politiken flber-
aeugungen ift noa) nic^t jur Siegel geworben, ©etont wirb tt)re 3wccf-
mäfjtgleit pon 93urte; ber ©ebante wirb oon 9tocflngyam »ergeben» ju
perwtrfltcfcen gefugt. 93or ü)m |)atte unter SBalpole mefcr äufcere <£inig-
teit gefcerrfa)t, nac£ u)m n>irb unter bem jüngeren <pttt meyr innere
(Einigtet:, me£r <£tTU)ettltcy!eit ber polittfefcen ©efinnung porfcanben fein,
»eil beibe 9Hmifter bie wlberftrebenben Slmtegenoffen au entfernen oer-
rmx^ten. 6ie oermoefrten ee, weil fie boe Vertrauen u)rer dürften
befafeen. 9lo<y beruht bie Skcpt bee Sfttnifterpräfibenten ni<$t auf
Überlieferung, Überzeugung, gewohnheitsmäßiger Unterorbnung, poll-
fommener Aneignung ber ^Jatronage, Slbyängtgteit ber Slbgeorbneteu
pon einer ftarfen ^3arteiorganifation. $>ie großen SHinifterpräfibenten 1
bc& 18. 3<$tyunberito, SBalpole unb bie beiben ^Jttt, erfefcen biefe fträfte
wobl burefc rüdfitytelofee, hocyfayrenbea, etfigee SBefen gegen ihre $mte-
genoffen.

<5o crria)ten 38alpole unb ber jüngere $3ttt eine gefa)loffcne Äabinette-
front gegen bae Parlament. 93or 9iocfingham unb bem jüngeren 93ttt
pefämpfen fla) ©ute unb ©ebforb im House of Commons, naa; ^itt
w erben bie 9Ritglieber bes ftabinette £ioerpool baafelbe tun.

S3on oem €5o?ne (Efcatyams »erben auc£ bie SJerwaltungöämter in
einen engeren 8ufammenfrang unb unter eine ftrengere Äontrolle ge-
braut 5)06 Government by Departments perfcpwtnbet.

$>te poilftänbige Benntnte ber ©truttur bea ftabinerte erforbert ein
flü<ytigee (Eingeben auf feine Sntwidlung, wenn <mä) man<$e$ noo) un-
geöärt ift unb awiföen ben 0d>riftftellern feine Polle Xtberelnftimmung
t>errfd?t.

Sogenannte Cabinet Cduncils, b. y . Beratungen ber SRinifter finben
unter bem 93orflfe,e ber Königin Slnna jebe 2Boa)e einmal \iatt daneben
beftefren Sufammenrunfte ber yeroorragenbften SHttglieber bee Äabinette,

Mainly, he continued, from the support and oountenanoe given in that House to Amerioan
rebellion, the army of Washington had beon called by Opposition ,our army' the cause
of the Amerioans had been called ,the cause of Liberty'." Suite hatte gejagt, er jiebe
ein ©efängme mit ftranfün ber Freiheit mit ben Parteigängern (Englanbe o«. fiorb
SHabon, VII, 147 (Saucbnifc).

1 $>ie Stellung btefee SBurbenträgero ift offiziell erfi am 2. ipejember 1905 anertannt
toorben. 27 3abcc ftüber borte fid> auf bem berliner Rongreffe £orb 93eacon&fielb ab
premierminifter beieiebnet. 5>ie gef etliche Slnertennung war im gabre 1829 pon £orb
fiansbowne ab oerfaffungswibrig ertlärt wwben.

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74

Suvitea Äopitcl

bei benen bie wichtigeren Slngelegenhetten porberaten werben. 1 $>te
$atfaa>e, baft ©eorg I. bei ben Äabinettf jungen nic^t pergönnt war,
auf bie Raffung 93efa)lüffe einzuwirken, oeranlaftt i|>n, wie u>ir wiffen,
baju, auf feine Slnwefenheit bei ben Cabinet Councils ju Petiten.
Slber bamit perfa)winben (ie nicht, benn bei ben 93orberatungen fehlen
ja aua> bie weniger einfluftreia)en 9JUnifter; in ben Äabinettftyungen,
ben Cabinet Councils, aber werben unter bem 93orfitje bee SWmtfter-
präfibenten formelle 93efü)lüffe gefaftt. Slufterbem werben in ben erften
Sahrjehnten naa) ber «ntfiehung bee Äabinette 92tänner in bas Äabinett
aufgenommen, bie !eine 9Rinifterftellen beMeibeten, bie felbftoerftänblia)
an ben Sufammenrunften ber leitenben 9Jtönner nia)t teilnahmen, aber
bei ben Cabinet Councils, wenn oletleiä)t aua) nur gelegentlich, erfa)tenen.
Unter ©eorg II. 3. 93. finb 9Bitglieber bee Kabinette ber (äfrjbifchof pon
(frmterburn unb bie Sn^öber ber boben ^ofämter. Ob bies eine 9laa)-
wirfung ber Sufammenfetuing bce> 6taaterate6 ift, ob fie nur bann zu-
gezogen werben, wenn Angelegenheiten ber 5tira)e ober bes Slbnigs
erörtert werben, mögen anbere entfa)eiben. 2öir wollten nur bie £at-
faa)en anführen, bie ee erfldren, weshalb bie ©efehiebtf a)r eiber zwtfchen
einem inneren unb einem dufteren ftabinette untertreiben unb 93ur!e
oon einem boppelten Kabinette fpraa). <2s ift offenfichtlia), baft ©eorg III.
in ben Slabinettfituingen erfcheinen tonnte, unb cö fehlt nicht an Berichten
über feine 2lnwefenheit in ben Bahren 1761, 1769, 1771," währenb er
in ben inneren Birtel nicht einzubringen permochte, benn wie hätte er
bae innere ftabinett zwingen Können, nur in feiner ©egenitmrt ju btxcUn?
5tber ee ftanb ihm frei, bie bort gefaxten 93efa>lüffe wieber umzuftofteu
ober ju peränbern bura) bie Seeinfluffuhg feiner ^reunbe ton Cabinet
Council. Sur SJerhinberung biefes Stönfefpiels hätten 8ror unb fiorb
9torth, fo behauptet ein neuerer ©efa)ichtfchreiber, Ä ohne es ju beweifen,
bas duftere Äabinett aufgehoben, unb ihrem ©eifpiel feien bie folgenben
SHinifterien gefolgt, ©eit jener Seit beftehe ein einheitliches, rein gefa>äfts-
mdftiges Äabinett, in bem alle Stabinettmtntfter erfa>ienen, nicht etwa
nur Pier ober fünf, wie zur Seit SBalpoles, nämlich ber SJHnifterpräfibent,
ber Sorbfanjler, bie beiben €5taatsfecretäre ober noa) ber First Lord of
the Admiralty.

9laa> anberen Autoren feien fa)on naa> bem ©turje ©renoilles bie
tabinettfremben (Elemente unb ber innere Strfel perfa>wunben, unter

1 Obawbl »on grbfcerer £ragn>eitc, tragen fle feinen gcfcbäftftmäfoigcn «S^aralter,
unb von Marlen tofrb fogar ein polittf^cr ftampfgenoffe, gonatban ©rotft, jugejogen,
ber bem Kabinette nid>t angebört Cie finben no<h ©inner» ftatt, biefe ßttte erhielt fkb
unter SBalpole, unb no<b ©reiwille oeranftaltete Cabinet Dinners.

1 lobb (SBalpoU), I, 262, unb Temperley, Inner and Outer Cabinet and Privy
Council, 1679-83, English Historioal Review, Vol. XXVII, 3. 694.

• Scmperlen, a. a. O.

*

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5>ie Sntoitftung ber partamentartfcben flabinetteregierung in öcnglanb 75

bem jüngeren Spitt fei ber intime &cet&, n>enn aua) nur in fchüchternfter
^orm, toleber aufgetaucht. <£r habe oertrauliche 3)epefchen aus ^ranrreich
erhalten uni> juerft mit feinem ftreunbe 5>unbaö bie bebeutenbften Sln-
a,elegenheiten befproa)en, ehe er biefe unb bie übrigen im Äabinetterate
porgetragen fcabe, nicht um bie Meinungen ber anbeten SRitglieber au
erfahren, fonbern um fie mit feinen <£ntf<$etbungen befanntaumachen. 1
$>afc ber Premier im Kabinette herrfa)en müffe, fcat ber jüngere ^itt
auc^ mit bürren SBorten gefagt. 3u $>unbae äußerte er: „There should
be an avowed and real minister, possessing the chief weight in the
Council, and the prindpal place in the confidence of the king." 6eine
etellung fei jtoar »erträglich mit bem (><>r3Ua)ften (Einoernehmen unb
bem Slustaufch ber 21uffaffungen mit allen Äabincttemitgliebern. Söenn
aber toeber 9tochgtebig!eit noch 3ug*ftanbniffe eine rabitale SReinungs-
oerfchiebenhett überbrüden tönnten, „the sentiments of the minister
must be allowed and understood to prevail". $>en anbeten müffe eö
bann überlafjen bleiben, fo ju h<mbeln „as they may coneeive themselves
conscdentiously called upon to act under such circumstances". 9Kit
anberen SBorten: Unterwerfung ober 9tüc!tritt! SRehrheiteentf Reibungen
formen ba^er in einem Kabinette nia>t bas regelmäßige Littel fein, um
bie flberetnftimmung ber SWitglieber ju erzielen, toährenb $earn be-
hauptet: „It is a consequence of this corporate character of theMinistry
that the opinion of the majority should bind the minority." ■ $>ie 9Rehr-
beit herrfcht nur unter ©leieren. SBenn fie im Kabinette ^>crrfa)t, ift ber
Premier, ber ber (Erfte fein follte, nia)t& mehr ale ber fiepte, ©labftone
hat benn auch Wnen Bmeifel baran gelaffen, baß <£ntf Reibungen burch
bie 9Jieh*Mt feiten finb. Ilber bas Verhältnis bea 9JÜntfterpräfibenten ju
feinen Slmtsbrübern fyat er |ia> fehr Diel jartfühlenber auegelaffen,' toeil

1 3t. robb (3Ba(pc(e) beruft fieb I. 264 bterfäc auf bas fieben Sbetburne» oon $ii;-
maurice. 9D. #unt bagegen bebauptet, na<b 1783 „the old inner oabinet beoomea expanded
into a Council oonsisting generally of high political officers, and the members, ten or
twelve in number, discuss and Bettle the weightieet affairs of State". 5>ann fei mit bem
3obtc 1796 bie Einrichtung getroffen morben, bafe ber britifebe ©efanbtc in '■Doris geheime
$>epefd)«n für $itt unb ben iSefretär bes 9tusu>drtigen, anbere weniger oertraulicbe für
boö Kabinett gefebrieben b<tbe. 5>as fei ber Äeim eine» neuen inneren 3W*k geworben.
The Polchul History, X, 9.

* W. He am, The Government of England. 1867, 6. 197.

a „On the rare oooasions, when aCabinet determines its course by the votes of it«
raembere, his vote oounts only as one of theira. Bnt they are appointed and dismissed
by 'the Sovereign on his ad vice. . . The Prime Minister has no title to override any of
his colleagues in any one of the departments. So far he governs them, ... he govern»
them by influenoe only." Gladstone, Gleanings of Past Tears, 1879, I, 242 f. äbnlid)
$obb I, 279, unb: „But if he ohooses, he may insist npon the oabinet deciding in
any matter in aooordanoe with his own particular views; otherwise he has the power,
by his own resignation of offioe, to disBolve tho ministry." II, 12. 9tud) 9t. £. £o -
»eil fübet in bem «apitel „The Cabinet and the Ministers" aus, nur ausnabmweifc
Mme es oor, bafc 9Heinungöt>erfcbicbcTibeUen burd> Stbftimmungen getlärt würben.

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76 3n*itc6 Ropltcl

er fiefc im 33cfi%c ber 9Haa)t fühlte. 2Ba& im 18. 3ar;rfcunbert Programm,
war im 19. SÖirtlicfcteit.

£ro$ Söiberfprücfcen im etnjelnen ftimmen alle 8eugniffe barin überein,
bafc bas Kabinett, wie ee bie heutige Seit oerftefct, juerft unter bem jüngeren
^3itt feine PolUommcne innere ©eftalt annimmt. 1 9Hit anberen SBorten:
nur folefce SRänncr gehören u)m an, bie in ber ^arteiregierung tätig
finb, fic werben alle au ben ©jungen eingelaben, ein innerer Äern rote
ju S^Hen SBalpolee beftefct nk£t* regelmäßig, bie 33er£anblungen finb ge-
fa)äftßmäj$ig unb werben nlc^t mefcr bura) ©innere eingeleitet, ber Premier
^at ein anertanntes ttbergewta)t über feine Slmtögenoffen.

$>ie erfte 9*la)tung in ber ©efc£ia)tc ber englifefcen Äabinettsregierung,
bie wir auf €>. 35 bejetdpnet £aben, ift nun burcfclaufen, wenn es aua)
an 9lüd)f ablägen, wie fefcon angebeutet würbe, in ben folgenben Seiten
niefct fehlen wirb. 2Bir wollen uns je^t ju ben anberen wenben. §)odp
3UPor fei ein 93ltd3 auf bie 93orboten ber fpäteren (Entwidmung geworfen.

$>ie politifdpe Haltung ©eorgö III. würbe in jwei weit ausetnanber-
Hegenben ^erioben heftig angegriffen; juerft gefc^a^ es in ben o*df>ren
1780 bte 1783 u ätjrenb ber legten 3fyafe bee ameri!anifd)en Krieges
unb ben erften bes ^or-Qtortyfc^en Stabinettefturje», bae jweitemal im
3a$>re 1807, als ber Ädnig bas 9JHnifterium ©renotlle entlaffen (jatte.«

1 3R. öibert nennt ben Jüngeren Sitt „le ohef individuel de chacun des memhres
da oabinet, d'autre part aussi oelui du cabinet pris dans son ensemble, et c'est en oette
qualite qu'il preside les oabinet meetings oü, loin de se borner a diriger la discussion.
il impoee a des oollegues qui no font que se rallier a ses idees personelles sur toutes las
matteres importantes da gouvernement: de 1784 a 1793 les prinoipales depeches sont
ecrites de sa main, qu'elles soient signeee de Sydney, de Grenville ou de Leeds. Par le
contröle etroit qu'il ötablit sur ses oollegues auxquels il ne laisse quelque liberte que
sur des points de detail, Pitt substitue dono definitivement au gouvernement par de-
partements separes un gouvernement base sur l'unjon de tous les membres du oabinet
conduits par un Premier Ministre, inspirateur de la politique gouvernementale dont
il surveillo l'execution, et gardien severe de la disoipline ministerielle. . . : avec le ministere
de Pitt se fixe dans la pratique oonstitutionelle. . . le principe suivant lequel le Premier
.Ministre, chef responsable du oabinet, a droit au oonoours loyal de sea collobarateurs
pour faire triompher son program me devant le Parlement". Etüde sur le Premier Ministre.
1909, 6. 151.

» Cinige biefer $ufeerungen feien bter jufammengeftellt. 3m 3abre 1780 braebte
Nünning, ber Serteibiger von JOiltes unb ein frübeter @olicitor ®enera(, eine 9le-
folution im «Parlamente ein, ob bie 3Mttfd>riften um ftinanjreform fid; bauften, bafe ber
(finfluft ber Ärone, ber im 2Bocbfen begriffen fei, gefebmäebt merben tnüffe. Site fiorb
3torrb fein Sünbnte mit fror abfcblofe (1783), fagte er, ber fp lange ber gefällige SHener
feine« S)errn gewefen mar: „$)er ©cbein ber 9Had;t Ift alle«, bas ein Äönig biefee fianbes
baben fann.« Site fiorb STemple wäbrenb ber Serbanblungen über bie India Bill im glcicben
3abre im Auftrage bes Äönigs bie Sllitgüeber bea Oberboufes gegen fic ju ftimmen ouf-
forberte, brachte Sater eine ftefolution ein, es fei ein febmeres Serbreeben, eine Meinung
«Seiner 3?lajeftät mit ber 9lbfid>t ju oerbreiten, bie Slbftimmung ber STHtglieber ju beein-
fluffen. Sei berfclbcn ©clegenbeit äußerte ber flcarl of eurrep: es fei bW nottpenbig,
bafj bie Regierung bas Sertrauen biefes i>aufe« unb bes SoUes genieße. 31te bie (fnt-
laffung bes 3ninifterium8 ©renoille im 3abrc 1807 im llnterbaufe jur Erörterung ftanb,

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$>ie Sntwitflung ber parlamentarifcben Äabinettsregicrung in Snglanb

77

<Sic ftnb beachtenswert als öpmptome oon Strömungen unb Meinungen,
bte unter günfiigeren 93ebingungen ftärtere Söirhmgen hätten ^en>ot-
rufen Wnnen; U)re bamaltgen waren nicht nachhaltig ober nur gering.
$>er Äönig blieb mächtig, weil feine Haltung gegen bie Äolonlften, wenig-
ftens bis 1778, unb gegen bie Äatyoliten mit berjenigen ber SRefcrfreit
oes englifchen Nolles übereinftimmte.

SMelleicht oon größerer 93ebeutung n>ar bie Bunahme ber Bettungen.
3war waren ftc noch teuer unb bie fiefer unter ben unteren SHittelMaffen
wegen u)rer mangelnben €kf>ulbilbung nicht jahlreich. immerhin ftnb
bie oon ben £agesblättern ausgehenben Anregungen nicht $u unter-
f chatten, nach bem fie infolge ber Siegreichen 9tieberlage bes Unterlaufe»
in feinem Äampfe mit ben 93ucbbrucfem tatfäd) licf> bie (Erlaubnis erlangt
hatten, über beffen 33ei$anblungen ftu berichten. <3ic tonnten nun über
bie politifchen Buftänbe grünblicher auftlären, oor allem aber bie Ab-
georbneten beauff tätigen. 2Delcbe Auffaffung in ber erften $älfte bes
18. 3 a h r hunberts über bas Verhältnis bes ^Parlamentes ju ber 5ff ent-
ließen Meinung ßerrfeßte, geht aus ben SBorten ^Julteneps ßeroor: „SBenn
man bie hieben ber Herren brueft ober oeröffentlicht, fo fleht bas faft fo
aus, als ob man fie brausen für bas oerantwortlich machen will, was
fie brinnen fagen." 1 8u>ar hätte fich im fiebenten gabrjet)nte bes 18. 3a£r-
hunberts nicht mehr ereignen tonnen, toae fich im 3at>re 1701 5utrug:
bafc nämlich fünf 97iänner aus Äent bem Unterlaufe eine Petition oon
«Stanbesgenoffen überreichen, in ber es aufgeforbert wirb, ben Äönig
in feinem Äampfe gegen fiubwig XIV. au unterftüfcen, worauf es fie in
ben Sower toerfen läfet, ba bie Aufgabe ber SBafcltreife mit ber ©afcl
ißrer Vertreter erlebigt fei. Aber noch im $ahre 1769 hielt fich bas
Unterhaus für befugt, ben oon ber SHinberheit in ber ©raffchaft OTibblefer
getollten Äanbtbaten Suttrell für gewählt &u ertlären unb ben oon ber
Mehrheit erforenen AMltes ausschliefen, tiefes erbitternbe ©eifpiel
englifcher SJarlamentsfouoeränttät gab in 95erbinbung mit ben früheren
^chidfalen bee oorher aus bem Utüerhaufe Ausgeflogenen ben fräftigften

tagte <perceoal, ber Röntg babe ofcne jemanbes 9*at gebanbelt, worauf i|>m enoibert
würbe, in bem Seben eines ftönigs gebe es oon feinet Sbronbefteigung bie ju feinem £obc
feinen 3ugenbü6> in bem nicht jemanb für feine $anblungen oerantwortlia) fei. 91ucb
würbe bie Sbeorie aufgeteilt, bafo, wenn ber «önig traft feiner «prärogarioe ein ?Riniftertum
entlaffe, ba» f olgenbe SRinifterium bie Verantwortung übernehme. £orb (Erstine behauptete
Damals, ber ftönig tönne perfönlicb (eine Regierungsbanblung oornebmen, niemanbem
hürfe es erlaubt fein, im Parlamente ju ertlären, bafj eine 9legierung»howolwwg «l> m
perfdnücb ausgegangen fei. 5)er Ä5nig rönne nur auf ben 9?at 9(nberer banbeln; wer
ein 9lmt übernehme, fei für ade» ®efd>ef>ene oerantwortlia), oon wem aua> immer es
ausgegangen fei. (0Cbon in ben gabren 1711 unb 1739 war im Oberbaufc ertiart worben,
bafe naa> ben ©runMä^cn ber cnglifa)en Verfaffimg ber König unocrantwortlia), bie
SWinifter oerantwortlia) feien.)
« Lecky, I, 445.

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1

I

7$ 3B>eitcs Kopücl

Slnftofc jur polittfchen Agitation; bamals, ja fa>n unter SOalpole, trat
bie 5bee bes imperativen 9!7tanbats ^eroor. 1 $>ie Agitation erforberte auger
einem größeren 9Hafc oon SPrefcfretyeit ben 8"fammenfchlu& ber Bürger
ju politifapen Seelen.

9Wbt>em in ben englifcben Kolonien oon bem jtDeimal bankerotten
unb bann naci) fect)60>öa)igen 0tubien Slbootat geroorbenen ^ßatrict $enri>
unb oon bem falliten Srauer unb fpäteren Steuereinnehmer Samuel
Slbams, ber fia) mehrmals an ber Steuertaffe pergriffen harte, ble 9Raf$i~
nerie ber puritanifa)en Reoolutlon oeroolllommnet u>orben toar, würbe
f tc auch in Snglanb in Setoegung gefegt, am erfolgreichen unter bem
<£inbruc!e ber ungeheuren SQBirfungen, welche bie ftwnjofifche Revolution
mit ihr h^roor jubringen imftanbe toar. Sie beftanb aus jtoel Stücfen:
aus ber Sftobiltfierung bes Röbels unb einem 9le| oon Vereinen, bas
oon einem ftührer zufammengezogen werben (ann. $n (Englanb tourbe
nicht immer oon beiben Gebrauch gemacht. 5>as abfchrecfenbfte Slbbilb
bes SJorbilbes finb bie proteftantifchen Vereine unb bie oon £orb ©eorge
©orbon im ftahre 1778 hcroorgerufenen Unruhen, dagegen hielten fid>
in ben ©renken bes Erlaubten bie 93erfammlungen, bie feit bem $>ejembcr
bes ftahres 1779 in zahlreichen @raffa)aften unb Stäbten ftattfanben,
um Petitionen um finanzielle Reformen oorjubereiten; in ben meiften
tourben jeboch committees of correspondence gebtlbet, bie ben ©eifall
mafcooller 9Äänner nicht errangen. 2lm gefahrlia>ften erfchienen bie auf
bie 93erfaffungsreform gerichteten ©eftrebungen; fie erzeugten eine Reihe
oon harten ©efefcen, bie ihre 2lu&toüa)fe unterbrüden follten. $>ie be-
beutenben $üh rcr 0 * e f* r 93etoegung haben mir in ber (Einleitung genannt
unb in biefem Slbfchnitte bargelegt, ba& ihre ©efrrebungen bura> bie
«parlamentsreform oon 1832 toenigftens oorläufig ihr 3icl erreichten,
toetyrenb bie ^inanjreform fa)on 50 ^ahte früher burch bas 9JUniftertum
Rodlngham oerroittlicht roorben toar. Slnbers u>ar bie 93eranlaffung zur
Slgitation ber proteftantifchen SJereine. ftfytet Leiter hatte fich eine ftarte
(Erregung bemächtigt, als im <$ahre 1778 ein ©efetj aus ber 8*1* 3DU-
helms III. aufgehoben würbe, toela)es einen fatbolifchen, Slmtshanblungen
oornehmenben ^Jriefter mit lebenslänglichem ©efängniffe bebrohte unb
bie Äatholifcn für unfähig ertlärte, £anb zu ertoerben unb zu erben,
^terbura) rourbe ihnen in ettoa bas gleiche SRajj oon $3etenntnisfreiheit
Zuteil, bas bie proteftantifchen Selten feit bem ftatytc 1689 erlangt hatten.
„The Toleration Act" getoährte fie ben Slatholiten, a>enn fie ihre £reue
gegen bie Ärone eiblich erllärten, bie £ehre abfa)tooren, ba& ein oom
^ßapfte gebannter ^ürft oon feinen Untertanen ermorbet toerben bürfe,
unb toenn fie eine (ErMärung unterzeichneten, bafc fie an bie S>reieinigteit

1 Leoky, III, 176, I, 396.

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5>ie «ärnttpidlung ber Parlamentär if eben ftabinertoregierung in (Englanb 79

unb bie göttliche ftnfpiration ber öchrtft glaubten. <£rft 51 3ahre fpäter,
im Söhre 1829, erhielten bie Katholtten burch bic Slufhebung je eines
©efefces aus ber 8*tt Karle II. unb Söilhelme III. bae attioe unb paffioe
SBahlrecht unb bie 8ulaffung ju ben meiften 6taate|tellen. Sin Sahr
früher waren Test unb Corporation Act beseitigt worben, welche bae
(Sewtffen ber $>iffentere unb KatholÜen bebrängten, wenn fic Ötaate-
unb (Semeinbeftellen beüetben wollten. 3ebee 9IUtglieb einer Korporation,
jeber 3Tü)aber einer ober 91Ulitärftellung mufete oor 1828 unter

anberem bae Slbenbmahl noch bem 9?itue ber $ochtirche nehmen. 1

0o toar im ftofyxt 1832 nach ber $ortfchaffun9 ber krümmer ber
93ergangenheit ber 9toum für einen neuen ötaatebau frei geworben.

4. £>ie oltgarc&tfd&e Verlobe

© ie britte, bie o 1 i g a r a) i f ch e , ^Jeriobe ber parlamentarischen Kabinctte-
regierung reicht oom erften bis $um jweiten 9*eformgefe|e. 3" biefen
fünfunbbreifcig fahren &wifa)en 1832 unb 1867 war bie oeränberte 8u~
fammenfetmng bee Hnterhaufee bie wkhtigfte Urfache ber Orntwidlung.
5)ie meiften Meinen abhängigen Söahlfleden, in benen ber Slbel, ber
alte Reichtum unb bie Krone bie Kanbibaten aufgeftellt Ratten, waren
nun befeitigt. Slber bie unabhängigen oerrotteten SBahltretfe waren
nic^t oermtnbert, eher oermehrt worben; bie Quelle ber unftttlichen Ein-
nahmen ü)rer Söähler flofe weiter. 9Rai) hält ee für möglich, bafe bie fitt-
lichen unb gefellfchaftlichen Übel ber Skftechung noch augenommen haben,
aber bie Sohl ber fo gewählten Slbgeorbneten fei nicht fo grofc gewefen,
ba& fie bie freie Vertretung überwogen hätten. „ßberbem erfa>eint bae
politifche SBirten jener SWitglieber, weiche mittele 93eftechung gewählt
würben, burch ben fehler ü>rer 3Bahl nicht befonbere beeinträchtigt.
SJor achtzig Sohren würben ihre Stimmen bem Könige ober ben SRtniftern
bienftbar gewefen fein; je^t aber gehören fie unterfchiebeloe allen Par-
teien an." 1

$>ie oeränberte Sufammenfetwng bee Hnterhaufee jeigte fia> oor
allem barin, bafo bie Sahl ber großen Kaufleute, ber 9leeber, ber 93anl-
herren, ber bebeutenben gewerblichen Unternehmer, faft noch mehr bie
ber Slbootaten mit unb ohne Tratte dugenommen hatte, währenb biejenige
ber irifchen £orbe unb ber €>öbne ber ^ßeere, biejenige bee £anbabe(e
unb ber Offiziere bee $eeree unb ber flotte geringer geworben war.
äber im ganzen überwog biefer gefellfchaftliche 93eftanbteil boch noch immer.

1 $>le <£ntoi<flung ber Jtatyolifcn- unb $>iffenterfrage bfo in bie jtoanjiger 3abre
bes 19. Babrbunbcrt» in Spencer Walpole, A Hiatory of England. II. 159 f.

■ C. «. 9Ran (Oppcnbetm), 5>te 93erfaffung»gefrtt$te «nglanbs feit ber ffbron-
befteigung <&eorg* III.; 1862, 1864; I, 290 f.

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80

3» einer £inficht hatte bie «ntwtctlung fie alle gleich gemalt <£s war,
von wenigen ausnahmen abgelesen, ber Reichtum, ber ins Unterbaue
führte. $>er mittelbare (Sinflufe ber ©rofcgrunbbefifcer war in ben Keinen
©täbten baburch gewachfen, ba& fic Käufer unb gewerbliche Slnwefen
mit 10 Pfunb Sterling 9IUetertrag bejahen ober, in ber 9tähe wohnenb,
einen gefcfcäftllcfcen Sinflufe auf bie ftäbtifchen &rämer, £anbwer!er unb
Wirte au6übten; auf bem fianbe permochten ihren politifchen Wünfchen
bie früher bejeichneten Richten ber Pächter, insbefonbere bie Pächter,
benen jeberjeit getünbigt werben tonnte, nicht ju wiberftehen; bie Öttmm-
abQabc war noch öffentlich.

$)te 9Kacf>t ber ftrone unb bes Slbels über bas Unterhaus ift alfo
gebrochen, fotoeit fic in ben gefellfchaftlichen Buftänben bes Anden
Regime wurzelte. 5>ie ftammerauflbfungen oon 1784, 1807, 1831 mit
berjenigen oon 1834 oergleichenb, hat man oft gefagt: Unter ©eorg III.
toar ber oon ber Ärone unterftütjte SHinlfter ftcher, burch bie Sluflbfung
bes Parlamente» bie Wahl ju gewinnen; nach bem fteformgefefc beftanb
biefe ©ewifohett nicht mehr, im ftahre 1834 würbe jum erften 9Kale ein
Parlament burch bie Wähler 511m Stücttritt gezwungen. Slnberfeits h<*t
bie Slusbehnung bes Wahlrechtes auf bie unteren SHittelflaffen in 6tabt
unb fianb bie SKacht bes ©roftgrunbbefi^es, wie wir eben ausgeführt
haben, wieber geftärtt. Slber biefe 9Racht ift bocf> nicht fo unumfehräntt
wie oor 1832, als ber WahU)err über bas Wahlergebnis entfehieb.

5>cu>er h<rt fleh *>as Verhältnis bes Slbgeorbneten jum Wahltreife
felbft hi« oeränbert; er ift oon feinen SB ah lern abhängig. 9toch weit
mehr jeigt fich biefe Slbhängigfeit in ben grofeen Wahltreifen, wo nicht
ein ©rofeer bie oielen kleinen beherrfcht 8ß>ar ift fie bort unb hier in ber
erftett £älfte biefer Periobe no<h wenig fühlbar: wegen ber politifchen
Mnbilbung ber Wähler, ber offenen Slbfttmmung, ber 9teuheit bes Rechtes
für oiele Stbftimmenbe unb ber noch ungenügenben SRittel, ben Slbge-
orbneten au beauffichtigen; Parlamentsoerhanblungen burften awar, wie
oorher ausgeführt würbe, feit 1770 gebrudt werben, aber bie Settungen
übten aus ben angegebenen ©rünben einen geringeren (finflufe als heute
aus; Slbftimmungsliften würben erft feit bem ftafytc 1836 oerdff entlieht.
Sllles beutet barauf fy'm, bafe in biefer Periobe ber Slbgeorbnete geiftig
noch ben Wähler überragt. Einer ber Sharatterjüge bes oon 93a gehet
gefchilberten parlamentarifchen Zeitalters ift „Deference", Ehrerbietung.
SMc Wähler finb „beferenttal", weil fie glauben, bafc bie Slbgeorbneten
eine „Elite" bilben unb bie im Parlamente behanbelten fragen beffer
oerftehen als fie felber. Von Seifplelen, ihnen bas 3o<h bes imperatioen
Sflanbates aufzulegen, oernehmen wir erft wieber in ben fünfziger §ah*en
bes 19. ftahrhunberts; ba& biefe 3bee fchon im 18. ftahrhunberte auf-
getaucht war, höben wir gefehen. $>ie grofee 9Kaffe ber Wähler gehört

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5>ie (Sntwictlung ber parlamcntatifcbcn «abinetteregierung in «nglanb ' 81

bem Meinen SJUttelftanbe an; fie oerehren 9*ang unb Reichtum, ü)re Ver-
treter [tammen aus ben oornehmen unb reichen Älaffen ber engltfchen
cöofoUi'cbaf r. unb entftammen ihnen großenteils noch jetu", obtoohl bie
53ebingung bee (Sinlommensnachtoeifee, bie bisweilen umgangen tourbe,
feit bem 3ar>rc 1858 aufgehoben ift (Erft feit ben fünfziger fahren beginnt
bic Unabhängigkeit ber 2lbgeorbneten in 3öabltreifen mit einer lebhaften
unb intelligenten öffentlichen Meinung erfchüttert ju »erben.

93on bem 9Ktnifterium ift bae £auö ber ©emeinen unabhängiger unb
baher felbftänbiger, toeil früher erwähnte ©efeije bie ^lacemen ber oor-
hergehenben Seit jum großen 2eile aus bem Unterlaufe hinauegebrängt
Ratten: bie 2Ränner, welche burch 2lmt, 6ineture ober ^ßenfion für ihre
Slbftimmungen entlohnt mürben ober bie bo<h beftimmbar toaren. 9la<h
max) waten im erften «Parlamente ©eorge I. „271 9mtglleber, toelche
#mter betleibeten, ^Jenfionen belogen unb 6inehiren genoffen", im
erften Parlamente ©eorge IV. aber nur 89, „Beamte bee £eere8 unb ber
flotte auegefchloffen ... 3m 3ahre 1833 gab es nur 60 Stoilbeamte unb
SPenfionäre unter ben Slbgeorbneten, baneben 83 Slbgeorbnete, welche
in flotte unb #eer Slnftellungen innehatten". 1

gÖenn alfo nicht mehr Ädnig unb ht>h* ©eburt im Unterhaufe ben
alten Einfluß auaüben, fonbern bie ^errfefjaft auf ererbten unb enoorbenen
9teichtum übergegangen ift, fo bürfen toir biefe «pertobe bie oligarchifche
nennen. $>och oerneinen roir nicht eta>a, baß biefe Oligarchie auö einer
einheitlichen Älaffe beftanben bätte. $>er mit Titeln auegeftattete 2Ü>el,
ber titellofe SJanbabel, ber alte Reichtum ber ^anbeleh^nren, ßapitaltften
unb ^chiffsreeber, ber neue Reichtum ber großen gewerblichen Unter-
nehmer ftanben fich jutn £eil gefellfchaftlich fchroff gegenüber."

1 9Rap, a. o. O., I, 257. <Bne pollftänbige fiifte ber unbebingt rom Unterlaufe aua-
gefcbloffencn Scamtenfategorien finbet fieb bei W. Anson, The Law and Custom of
the Constitution, I. 97 f. ($>cn L 23anb fübre icb ftete in ber 4.2lufL, ben II. in ber 3. an.)
Offiziere bee $eereö unb ber Jlottc waren immer eintrittdbereebtigt.

- Bei ber 93eüccbung nacb bem 9teformgefet(e perweilenb, Dürft SHan aua) einen
<3eitenblid auf bie gcfellfcbaftlicbc Stellung be» Seftecbenben. „Baumwolle, ftoblc, <£ ifen
— $>ampftraft unb 6a)icnenweg baben Caufenbe reieber gemacht, ak es bie ftinanjfürften
alter Seiten waren. $>ie 9teicbtutner au* Sluftralten allein mochten bie früheren &d?tyc
gnbiend aufwiegen." $>ic homines novi hätten feiten nach <£brcnau6jeicbnungen geftrebt
unb wären „$u reich, um »nftellungcn unb Vorteile ju fueben, — wenn bergleicben greife
felbft erreichbar waren". 9loa> an einer anberen ©teile f<bilbert er bie neuen Sftänner.
riaeh bem 9?eformgefetj hatten bie 9labifalen „im $aufe ber Gemeinen Jufe gefaxt. $>ic
3abl ibrer Vertreter betrug etwa fünf jig". $>a$u tarn, „bafe bie ueuerbinge mit SBablrecbt
befebenften großen ötäbte unb bie plb$lia> oon bem $>rude ber Patrone unb gefa>loffenen
Korporationen befreiten Orte eine neue klaffe oon9?eforme n wählten, we(d)e für bie alten
SDbigs wenig 0pmpatbie empfanben. $>er Urfprung biefer 9Ränner war ein anbercr;
fie botten feinerlei 93crbinbung mit ber 9triftotratie. . . 5>ie SBbigs bilbeten eine Slriftotratie
grofeer Slbcbfamtlien, ertlufio in i(>ren (jewo^nbeiten unb Umgang; fie pertraten ben
föefcbmatf be» alten regime. 5)ie neuen Banner fpracben ben Sancafbire- unb 2Beft-
9Hbing-$)ialett; ibre nia>t abgefa>liff enen SRanieren perrieten bie ^abrif unb baa ©efebäftfr-
jimmer . . . 5>iefe 3Ilänncr unb ibre f icb noeb minber günftig präf entierenben Familien
toibod), Vit pailamentarifdje »obtnetWreoierunfl 6

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32

Sweitee ftapitel

2JHt ber ariftotratifchen unb monarchtfchen Verlobe f ft bas 3eitalter
ber ©nabe unb beö ©efchenteö Dahingegangen, unb mit bem 93erfchwinben
ber Meinen abhängigen SBahlflccten finb zugleich bie 2lnftalten jur #eran-
bilbung politifcher Talente oerfchwunben. <£ö ift auch jehwerer geworben,
fd>on erfahrenen, bei ber 98ahl gefchlagenen 92iännern, bie man ungern
im "^Parlamente oermifet ober für ein 92ttnifterium getoinnen mochte, einen
neuen 0i$ ju »erraffen; 2Hini[ter, bie ju befchäftigt finb, um fich auch
noch in ben $>ienft eines großen Söahltreifeö ju [teilen, lönnen nur bureb
eine feltene ©unft beö 6chictfalö einen lleinen, bequemeren erlangen.
2Bie oft ift ee u>ieberholt worben, bafe bie heroorragenbften ©taatemänner
beö Scitalterö ©eorgö III. unb ©eorgö IV., bie 93urte, «pltt, ftor, Sanntng,
#uöttjfon, 95rougham burch 2*omination 93oroughö inö Unterhaus ge-
langt waren, bafc "Sßalmerfton [ich bis an fein Sebenöenbe nicht oon £ioerton
trennte unb Sanning, als er Seiter beö Unterhaufeö geworben toar, bie
Vertretung ber grofeen ^anbelöftabt fiioerpool mit berjenigen £arwichö
oertaufchte. 1

$>ie parlamentarifche Oligarchie mufete bas Äabinett zwingen, bie
$orberungen beö SJUttelftanbeö 5U befriebigen. <£in nicht unbeträchtlicher
Seil beö #aufeö ber ©emeinen toar aus ben oberen Richten beö ftäbti-
fchen 9JUttelftanbeö heroorgegangen, unb ein noch größerer ber SBähter
aus ben unteren in &t<xbt unb fianb. 5leue fragen erwarteten baö Parla-
ment, unb alte waren nicht gelbjt. 9lachbem bie grofce parlamentarifche
^Resolution beö 17. ^Ah^hunbertö bie Äeime beö mobernen Staates 3er-
treten h<*tte, feit bem 18. ber mittlere unb (leine 93efit} unb Setrieb ju-
gunften beö großen 93efitjeö unb 93etriebeö enteignet worben waren,
ohne baß baö Parlament biefer gefellfchaftlichen Resolution SBiberftanb
geleiftet hätte (bas fie oielmehr beförberte), fehiette man fich nunmehr an,
bie Sanbwirtfchaft ber gewaltig emporftrebenben ^nbuftrie ju opfern.
S»ciö Parlament beö Ancien Regime hatte bie Aufgaben nicht oerftanben,
bie bie ftellte; cö |>atte fich bamit begnügt, eine große 3ahl deiner
oolb- unb finan^wirtfchaftlicher ©efetje ju oerabfeh leben, unb mit ben
Sinhegungen wuchs Diejenige ber Private Acts." Stach ocm Reform-

*

fanben teinc juoorfotnmenbe Slufnabrne in ben beitecen (Salons ber böfif<ben Söbig?".
I, 299 unb II, 51.

1 $>afo fie fcfcpn in ber erften $ä(fte be* 18. gabrbunberts biefe S>ienfte (eifteten,
erficht man au» Lord Mahons Hiatory of England, I, 64 (4. 9lufl).

« 3. »ebUcb, «cd>t unb £e(bnif bee engüfd>en ^arlamentarismu* (1905, 0. 85
?lnm.) fübrt fplgcnbc etatiftif an:

Public Bills Private Bills

Wilhelm III.
Anna

343 m

33S 605

377 381

1447 1244

9830 5257

Georg I.
Georg II.
Georg III.

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$>ie (vntuNdtung ber partamentarifo>«n Jlabinetterealcrung in tfnglcmb

83

gefefce folgen nun au$ mistige ©efefce in rafefcem ©dritte aufeinander,
ja (Sari ©rep, ber 93ater ber 2Ba£lreform, flagte einmal über ben ©türm
unb ©rang, ben er fcerporgerufen frarte. 3tur einige 9Itoferegeln biefer
Seit feien genannt: ©täbteorbnung, Slrmengefefc, SiPtlftanbetpefen,
Sefrntabldfung, <Penm>porto, llbergang 0 um $reu)anbel, (Hinfommen-
fteuer, 2(bf<$affung ber 04>iffafcrtßgefetje unb beß 6Mapen{>anbelß in ben
cnglifcfcen Kolonien, Anfänge ber ftabritstfetycbunQ.

S>iefe Sätigfeit gab ben Slnftofc ju einer folgenderen SBetterbilbung
beß Kabinette.

2Uß es gegen <£nbe beß 17. ftafcrfcunbertß fcerportrat, mar bie ©efe|-
gebungßinitiatipe ganj auf baß Unterhaus übergegangen. 93tß ins 19. 3a£r-
bunbert hinein £aben bie einfachen Slbgeorbneten bie bebeutenbften 9?tafe-
regeln angeregt, unb fie mürben pon beiben ^rteien unterftüt)t; bafc
©ir ftraneiß 33urbett noefc im Safcre 1825 einen ©efeijentmurf jugunften
ber Jlatyoliten bem $aufe porlegte, mtrb in (einem eintägigen 2Ber(e
übergangen. Slber no<$ 1832 beu>ir(ten bie jabllofen oionomifcfcen,
fojtalen unb im beftefcenben 9le<bte liegenben, mit ber mobernen ©efefc-
gebung pertnüpften €kf>mierigtetten, „bafo baß 9Rinifterium bie ^u)rung
erlangte, unb bei ber (Julie ber Aufgaben unterlag eß einer fo einge^enben
&rttif, bafe nur bie Regierung imftanbe mar, alle Seblngungen ju er-
füllen". 1 Unb eß bilbete fiefc bie llberjeugung, bafe baß SRinlfterium für
eine genügenbe ©efefcgebung perantmortllcfc fei. formell beftefct jeboefc
baß alte Recfct beß einfachen Slbgeorbneten, für bog 1844 6ir 9U>bert
'Peel eintrat, no<£ fceute; nur in feiner (Higenfäaft als Stbgeorbneter £at
ber SBtnifter bie gnitiatipe. Slber totrft eß niefct ein &ellee ZW auf bie
neue Seit, bafe föon im 3aJ>re 1855 bie „Westminster Review" eß be-
tlagt, bafe ein einfaa)er Slbgeorbneter feinen Srfolg babe?»

5>ie Peränberte Stellung beß Kabinette auf biefem ©ebiete braute
es mit fi$, ba& für ben erften SRinifter ber Ärone, ber SRitgiieb beß Unter-
^aufee ift, 9lamen unb ftunttion eines Iyeader of the House auftommen
unb bafe ber Regierung unb u)ren Vorlagen, wie mir fogleicfc ausführen
merben, ein befttmmter £eil ber Seit unb Sträfte beß Unterbaufeß pon
pornfcerein jur Verfügung geftellt, für fie feffgelegt mirb. „$>aß 9Rinl-
fterium . . . ftellt inmitten beß parlamentarlföen fiebenß bas Clement
ber ^lanmä&igtelt in ber 95ermenbung ber Seit unb Äräfte beß Unter-
lauf eß por."»

1 3.9l«blicp, 0.150.

5 0iebe 0. 34 biefcs 2Berfc6.

* 3> 9l*büd), 0. 148, 151. — „The leader suggesta, and in a great degree fixes, the
course of all principal mattere of business, snpervises and koeps in harmony the action
of bis oolleaguee, takca the initiativ© in matten of oeremonial procedura, and advisea
the House in every diffioulty, as it ariees." Qladstone, Gleanings of Past Years, 1879,
I, 232.

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84 8a*itc& ftapitel

3m 18. Sofcrfrunbert Ratten im Unterlaufe biejenigen Slbgeorbneteu
oorgeherrfcht, bie nicht ju reben beabf tätigten: SlWnner, bereit einiger
3roect bie Xtnterftüfcung bes Smntfteriumö mar, junge Herren, bie fich
(Staatsmännern heranbilbeten, reiche (Smporlömmltnge, bie nach Smfehen
unb gefellfchaftlichen Seaiehungen ftrebten. $>amale roar bas £auö fc|>r
häufig faft fo fpärllch befugt, toie e» ^eutigentage Oberhäufer regelmäßig
au fein pflegen; u)re 2Bähler matten ben meiften geringe öorgen, unb
bei ben f$le$ten SJerlehre- unb Beitungsoerhältniffen, bem fehlen ber
Slbfttmmungeliftcn, mar ee nicht leicht, bie Slntoefenheit felbft ber Ver-
treter großer, unabhängiger 3Bat)l!retfe feftjufteUen; $>as toar bie Bett
ber großen ftebner: ber 93olingbrole, ber Chatham, ber $or unb 9ßitt.
Reine 0d>ranfe war ber 93erebfam!eit folcher ftüuftler 1 gebogen, benn
bas Parlament be© 17. 3ahrhunbert& ^atte aus feiner Oppofltions-
jteüung gegen ben Slionarchen heraus eine oeratoiette, peinliche, ben
<Sd?u^ ber SRtnberhett beatoeefenbe ©efcf>üftsorbnung gef Raffen, bie ben
^ortfe^ritt ber 33erhanblungen oerlangfamte unb ben 9*ebeftrom ent-
feftelte. SHefe ©efd)äft&orbnung tourbe oon ben Parlamenten be» 18. fytyt-
bunberte, ja oon benjenigen be& erften 3)rittel& bee 19., feftgehalten.
Stach 1852 änberte fich bie Unuoelt bes Unterlauf ee: ftülle ber Arbeit,
Äeformbrang, oiele gereifte Parlamentarier, größere 9lebeluft, bie jeboeb
fa)on oor 1832 zugenommen au haben fcheint.» <& tourbe nötig, bie ©e-
fchäfteorbnung au änbern, ben ©ang ber 93erhanblungeu ju befchleuntgen,
ben Slebeftrom au ftauen. (Einige ber bamal© betroffenen 9Haßregeln
feien ertoähnt: Verbot ber Debatten über Petitionen, Erlaubnis für 2lu8-
fchüffe, augleich mit bem #aufe toährenb ber 2Rorgenfi|ungen au tagen,
bebattenlofe (Erlebigung bea eintrage», einen ®efe$entrourf aum erften
9Rale au lefen. Unb man beginnt fc^on im 3abce 1852 mit ber feften
Verteilung ber ©efchäfte über bie 2Boa)e; ba© ber Regierung burch @e-
toohnh.ett eingeräumte Vorrecht bei ber (Srlebigung ber Parlamentftoor-
lagen u>irb weiter entroicfelt unb bie Standing Order oon 1713 in ben
fahren 1852 unb 1866 erneuert, baß ba» £aue nur oon ber Regierung
empfohlene fttnanamaßregeln beraten foll, toenn e» u)m auch freifte&t,
bie Regierung burch Slbreffen au erfuchen, beftimmte 3lu»gaben au machen.*
5>abureh, baß bie Slbgeorbneten auch in biefer $inficht befchränft n>urben,
erhöhte fich bie Stellung beö Kabinetts noch mehr.

1 Had they lired in Italy, to use Canovaa striking ülostration, Pitt and Fox would
havo been artiate. Spencer Walpole, A History of England, I, 152.

* Stach bem S^S"' 8 ©labftpnee ftont> ba* neue $au» ab beratender ftdrper unter
bem alten, aber es enthielt eine größere 8abl tüchtiger ©cfd)äftsmänn«r, fyatte jd>lecbtere
Sanieren, ba fo »iele ibec &tye bura) agUatorifcb« ^ä^igfeiten erlangt batten; es wat
nla>t mehr ber oorncbmfte «onboner Älub. The Political Hietory of England, XI, 318
(Brodriok).

8 g. «eblid>, 6.93—162 paffim.

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$>ie entoicftung b« por(am*ntarif<hen «obmctorcgicrung In €ngUmb S5

$>aju fam ein $>rittes. $>ie neuen Aufgaben bes Staates unb bie
größere, gründlichere $ätig!eit, bie nach 1832 oon ihm »erlangt würbe,
Heften 311 ben ehrwürbigen 93ehorben, bem Sunte bes Stadlers, bem
0cha$amte, ber Slbmiralität, bem 0taatsferretariate eine 9*eÜ>e oon
„Boards" (jinjutreten, wie bas Local Government Board, bas Board
of Trade. 2Bir fahen nun fa)on, wie biefe mobemen #mter eine feft-
länbtfche 93erorbnungsgewalt anftrebten, bie fie aber nicht p&lllg ju er-
langen permochteu. 2lls ftomptomtfe f?aben wir früher bie (Einrichtung
ber „provisional orders" lennenlernen. Äein Btoeifel, bafc aud> fcierburcfr
ber SBachtbereich bes Parlamentes eingeengt würbe.

5) cm Kabinette, bas fo feine Stellung allmählich erwetterte unb be-
feftigte, trat bas Unterhaus mit feinen Slnfprüchen entgegen, benn eine
parlamentarifche Regierung fchUe&t, ganj abgefehen pon ber Kontrolle
burch bie Öppofttlon, ben gemilberten 9Biberfpru<h oer partetgenoffen
gegen bas eigene parteüabinett felbftoerftänblich nicht aus. $)as Uber-
gewicht bes 9Ronarchen nun aufgehört, ber (Einfluß bes Oberhaufes
ift beträchtlich jurüefgegangen, ber $)ru<t Pon unten unb pon ben Draht-
ziehern ber Parteiorganifationen befteht noch nicht, ober er ift erft fchwadj :
fo ift bas Unterhaus ein rüftiger Kämpfer. Slus bem fingen biefer beiben
dächte, Stabinett unb Parlament, gingen bie ftortfehritte ber £aftt!
heroor. 2lber fie würben burch bie 0d)tr>äcbe ber Parteien Perlangfamt.
2Bir erinnern uns, ba& fie feit bem franjdftfcben Kriege in fortwährenber
3erfetumg begriffen roaren. $>er norbamertlanifche hatte bie oon Surfe
angebahnte whiggi)'ti[ct>e parteiauffaffung Pertieft, aber bie frari5&fi[che
9*epolutton unb ber ftrieg gegen bas revolutionäre ftrantreich fpalteten
bie Partei, trieben einen £eil ben 9tabitalen, ben anberen ben £ories $u,
beren Partei 0 weimal burch bie ftatholifenemanjlpation in ben Sahren
1801 unb 1829 jerriffen rourbe unb im Sahre 1846 an bem ftelfen ber
Äorngefefce €khiffbruch litt. Unterbeffen fyatte bie Bereinigung mit 8r-
lanb 9tbgeorbnete ber ©rünen 3nfel bem Unterhaufe zugeführt, unb mit
bem Steformgefefc war bie 8*hl ber Äabifalen gewachfen. $>ie Anhänger
CVSonnells bilbeten gewöhnlich mit ben 9tobtralen eine ftraftlon für fieb,
unb bie liberalen Vöries unter ber Rührung Peels würben Äonferoatipe, 1
bie gemäßigten Reformer, bie nicht mit ben SDhte* oerbunben waren,
liberale genannt. $>iefe ©ejeichnung $at „SBhtg" faft go"3, jene in
geringerem ©rabe „Stop" Perbrängt. 9to<h einem pon 9Ka» angeführten
Söerfe gab es 1837 im Unterhaufe 152 28^9», 100 liberale, 80 ftabttale,
139 Vöries, 100 Ultratortes, 80 ÄonferoatiPe.* 5lus biefen wenig wiber-
ftanbsfähigen ©ruppen entftehen Äoalitionstobinctte unb Oppofitions-
tartelle: eine Setfplitterung, bie bie 9Htnifterien gefährdete, wie wir noch

» The Pobtical Hiatory of England, XI, 319.
* II, 87, 91nm. 2.

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86

3nxitca Kapitel

ausführen »erben. <£s fei erinnert an bie in ber (Einleitung erwähnten
Seftrebungen biefer Seit, bie &abtnettsregierung wteber ju befeitigen.

9lach biefen oorbereitenben 93emertungen »enben wir uns $u einer
5>arftellung bes Verhaltens bes Mnterhaufes jum Kabinette.

$>en 9?Utbewerb bes Oberhaufes um bie ©eelnfluffung bes 9Rinifter-
rates fua)t es abauu>ebren. SÖenn eine 98aferegel bes Äabinetts oom Ober-
läufe getabelt worben ift, wirb eine S3ertrauenser!lärung bes Unter-
Kaufes als genügenb betrautet, um ben 2Btberfprua> ber £orbs unwlrt-
fam ju machen. 1 <£s mar ber Discount <£brington, ber mehrere 9Rale
bei ber Beratung ber Sleformbill biefen 0d)a<4)jug ausführte. 2lls etwa
jwet ^ahrjehnte fpäter, im ftahre 1850, bie 9Hehrhelt bes Oberlaufes
bie auswärtige ^Solitif bes SHinifteriums 9Uiffell tabeite, würbe ein t>on
9toebud im Unterlaufe eingebrachter (Segenantrag angenommen. Sin
ähnlicher Vorgang fpielte fia) im $af>re 1864 ab, als bie auswärtige
^politif ^almerftons im House of Lords gerügt worben war. Ilm ben
?ibftanb ber 3eiten ju ermeffen, genügt es barauf ^injuweifen, bafe
(Scorg in. bas ftoalitionsminifterium 9tot^-^or entließ, nach bem es im
Oberläufe gefc^lagen war, unb basfelbe Obernaus bie 98acht fyatte,
$tttt in feinem streite mit bem Unterlaufe burch eine Slbreffe an ben
ftemig ju ftüfcen.

Um fo eifriger waebt ba& $aus ber ©emeinen über bie eigene 9ftacf>i,
aber es fa)redt oor ihrem 2ZHfrbrauch aus tluger Erwägung feiner gntereffen
jurücf. $He rücffkhtslofe Haltung gegen bas 9Rinifterium ber eigenen
gartet bahnt ber feinbltchen ben Söeg jur Regierung, unb bie 3luf-
Ibfung oerurfacht grofee Soften unb mogltcherweife ben SJerluft bes
SRanbats.

3n biefer ^eriobe ift ein 9Kinifterium entlaffen worben (SJtelbourne),
eins würbe bura> ben £ob bes Premiers aufgelöft flJalmerfton), je^n
SIHntfterten finb aurüdgetreten, unb bas Parlament ift fiebenmal auf-
gelöft worben, ungerechnet bie jwei orbentlia>ett 2luflöfungen in ben
3<u)ren 1847 unb 1865, welche ber Stblauf ber Seglslaturperiobe herbei-
führte. $as ift eine fehr h*>he 8*hn Unb bies trofc aller 2Räfeigungen,
bie bie politifa>e Klugheit mit fia> braa>te. ©od) fommen oon ben fieben
aufjerorbentltchen Sluflöfungen nur fünf für uns in Betracht; wir be-
halten fle einer fpäteren Erörterung oor. $>enn eine würbe burch ben
£ob Göllheims IV. oerurfacht; bis jum Qahre 1867 mußten nach bem 2lb-
leben bes dürften Neuwahlen oorgenommen werben. $>ie anbere er-

1 $)ic von S)catn aufgeteilte 33cb<wptung, bajj ein formeller labcl (vote of censure)
bie 93orau8fc|ung btlbe, roirb bureb bie (Erfahrung nid>t bestätigt, jebe 9trt ber OTifcbilligung
genügt. 9U« im 5abre 1839 im Oberbaufe ein Antrag auf (SHnfejjung eines 21uäfd?uffc5
juc Unterfudjung ber irifeben 8uftänbe gegen bie Regierung bur<&ging, forberte fle im
Unterbaute ein SJertrauenwotum, bas bie 9!lebtbeit erlangte. The Political History of
England, XII, 14 (S. Low and L. C. Sanders).

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$>ie Cfntandtung ber r*urfomentarifd>en ftabtnettorcgicrung In <5ng(ant> 87

achtete man nach bem SBahlgefet^e oon 1832 füt notroenbig, benn es
hatte eine neue SBählerfchaft gefchaffen.

betrachten roir nun bie burch blefe beiben Gräfte unter biefen Xlm-
ftänben beftimmten tattifchen 92iaferegeln im etnjelnenl

SHe Slngrifföfläche bes Äabinettea roirb oerminbert, roenn ee So-
genannte offene fragen oon feinem Programm unb baher auch oon
feinet SJerantroortung ausfchlie&t. finb ju toenig getlärte fragen,
bie aber entfefcieben u>erben muffen. Über fie bürfen bie 9Hitglieber be&
9Kinifteriume ©ergebener Meinung fein. 0ie oerfefcen uns toieber in
bas 17. unb 18. fjahrhunbert. $>te J*atyoli(enemanaipation, ber ftrei-
hanbel, bie Parlamentereform finb lange offen geroefen. 3h**
erfennung fteht im Söiberfpruch mit bem einheitlichen £baratter ber
Jtabinette, geftattet aber fchroachen, fich am 9Uiber ju erhalten. „93on
3ahr o u 3 a h* fteht bas Kabinett fic|> genötigt, bie Spenge ber offenen
fragen ju oermehren, um fich bie Xlnterftütjung ber einen unb anberen
^rattion nicht ju entziehen," fchreibt o. Roorben. 1 * 8

9iieberlagen tdnnen herbeigeführt toerben: erftetiö, toenn bie 91b-
georbneten bie Äabinetteoorlagen oertoerfen ober nicht genügenb unter-
ftü^en; jroeitena, roenn fie eine beftimmte 9Jlaforegel ober ein befttmmtee
Verhalten bee SRtnifteriumd ober eines 9Ritgliebee bes 92Hniftertum&
tat» ein, brittene, roenn fie bem SJttnifterium in allgemeinen 2tu8brü<len
ü)r Sttifetrauen ertlären. $>ie fchroerften ^otmm ber ©eftrafung, @teuer-
oerroeigerung unb Ablehnung bed i^eereegefetjee, finb in (Snglanb nie an*
§ea>anbt roorben.* $>ie 93ertoerfung U)rer Vorlagen halten lange Bett
bie Äabinette für bie milbefte $orm ber SRifebilligung. Stach bem 9teform-
gefetje finb mehrere 9Rinifterten im Slmte geblieben, roenn fie glaubten,
bafe folche SUeberlagen im Parlamente nicht auf oerlorenee Vertrauen
beuteten. 9Ran berief fich immer roieber barauf, ohne ben Unterfchieb
ber Seiten jn beachten, baf$ ja auch beö jüngeren Pitt Vorlagen über bie
Äüftenbefeftigung, ben franjofifchen S>anbeleoertrag, bie Parlamente-
reform, ben irifchen £anbel oerroorfen roorben feien, ohne bafe er jurürf-
getreten fei. 31b ®it Robert Peel bei roieberholten SJerfuchen, bie Mehr-
heit &u geroinnen, gefcheitert roar, erft ba gab er fein 21mt mit ben SBorten
auf, er hege „bie Überjeugung, bafc eine Regierung nach ehrlichem Äampfe
g egen ben au sgefprochenen SBillen einer SRajorität bee Kaufes ber ©emeinen

» v. 9toort>«n, ^iftotifebe 3«itf<brift, 1864, 6.92.

■ „Ite (ministry) strength would probably be increaaeU, if it were understood
that nothing ahort of a direot vote of want of oonfidenoe or a defeat od some queetion
of unuaual magnitude ahould cause a ministerial resignation." He am (2.9lufl.), 0.410.

3 „The ultimate legal sanotion which the House of Commons oan bring to bear
on a ministry of which it disapproves, the refusal to pass the Mutiny Act or grant supplies.
ha« never in fact been applied." W. Anson, The Law and CuBtom of the Constitution,
TT. 1, 0.132.

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88 ßtpcitcs Kapitel

bie öffentlichen Slngelegenfretten niefct weiterführen" bürfe. 1 heutigen-
tage bewirft bie Verwerfung eine« ©efe^entwurfee nur bann ben 9lü<t-
tritt bee giHnifiertume, wenn ce erttärt fcat> bafe ee fic ale eine am&trauene-
erttärung betraute, ba ee fia) um eine Sebenefrage (vital question)
^anble.*

6trenger würben bie beiben anberen formen ber parlamentartfcfcen
SUeberlage bewertet $ür 9mferrauensertlärung unb £abeleootum, bie
an bie ötelle von 2lbreffen an bie Rrone um (Entfernung aue bem Slmte
getreten ftnb, führen wir Je ein föeifptel an. $>ae SHfntfterium bee 2otb
Melbourne hatte, fo war auegerea)net worben, 10? 9tieberlagen erlitten
unb 112 ©efefcentwürfe nicht burchgebracht; aulet^t war ee in- ber f^rage
ber Sucferjolle in ber 9Rmberheit geblieben. $>a würbe bem Hnenwfinb-
llchen enblkh burch eine t>on 9$eel beantragte, nicht näher begrünbete
^ifttrauensettlärung bebeutet, bafj es bie <5ef<häfte nicht länget führen
bürfe. $>ie SRinifter befäfeen nicht bae jur SHirchbringung wefentlicher
9ttaferegeln notwenbige ©ertrauen, ba^er fei ti)r „93erbleiben im Slmte
unter biefen llmftänben bem ©elfte ber 93erfaffung juwiber".* 0tr
Robert ^3eel betrachtete bie STUfrtraueneerflärung „im Vergleich jur
Gteueroerweigerung ober jur Oppofttton gegen eine wichtige 9teglerunge-
bill ab bae offenfte unb gerabefte" (©erfahren).*« 5 S)er erfolgreiche parla-
mentarifche Säbel ift älter. 2Ba& nun biefen betrifft, fo hatte im 3a|>re
1858 ein franjdfifcher 9Rinifter in einer an ben 2Rinifterpräfibenten fiorb
^Jalmerfton gerichteten $)epef$e Stuebrücte gebraucht, bie ale beleibigenb
für Qmglanb angefehen würben. $>a fie nicht jurüefgewiefen worben
waren, würbe bem Smnlftertum ein Säbel erteilt, worauf es feine Ämter
nieberlegte. $>a& im 3ahre 1782 bae SIHnifterium öhelburne wegen bes
Sabele ber ©ebingungen bee "präliminarfriebene feinen 2(bfa)ieb nahm,
wirb man fich erinnern; Her liegt folglich aue ber 8*it ©eorge III. ein
üarer ^Jräjebenafall oor.*

SBee&alb »aren benn nun bie ftücftritte in biefer «periobe fo feiten,

1 «. «Pauli, II, 315.

* „It ifl the opinion of ministen themaelves that mnst determine the character
of eaoh particular measure, on which they are defeated." Hearn, 0.250.

* StSobb (»fcmann), I, 112. «.«Pauli, II, 572.

* 9L«J3auli, II, 573.

* $>er 9lngriff auf 3Balpole im 3afcre 1741 u>at nod> in ber alten ftorm ber 3Jbreffe
geplant. (Er courbe ©om «Barlament abgcfcblagcn, ebenfo wie am 15. OTarj 1782 Pom
Unterlaufe ein ©rünbe anfübrenbea 9Rifetrauen6Potum gegen fiorb Slorrb; er trat
aber freiwillig am 20. Jttärj jurfid. dagegen würben bie 91Ufttrauen*er!lärungen gegen
«ßitt 1784 vom $aufe angenommen, obne ba& er jurüdtrat. 5>ie OTi&trauenscrflärung bee
(Idbree 1841 untertreibet fieb alfo toefentli<b baburd) oon früheren, bafe fie (Erfolg |>attc.

* Xabel unb 9Itifetrauen tbnnen aud; inbireft erfldrt »erben, j. 33. babureb, ba^
t>a& 0auo bie Vorlegung oon ©otumenten forbert ober fia> ber fieitung be« OTinifteriumfr
nid>t unterwirft 93ertrauenaert(arungen finb im englifd>en Parlamente feiten. 91. $obb
(JBalpoIe), II, 121, 122. SJergl. Ober «Oertrau enoertlärungen 0. 50.

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SMc Qmtoidhing ber parlamentarif^cn Slabincttsregierung In (Englanb $9

wenn bas Parlament Babinettsoorlagen oerworfen hatte? $>afür werben
$wei ©rünbc angeführt «rftene: bei Slbänberungöoerjrägen folget
Entwürfe, bae war allgemein anerlannt, müffe ben Slbgeorbneten eine
große $reü)ett eingeräumt »erben, ba tt)re Snttiatioe jugunften be*
Äabinette gefchmälert worben fei. hieraus folge, baß für baö Äabtnett
erfi bann bie $rage entftehe, ob ee zurüettreten folle, wenn baa #aua
Anträge annehme, welche bie beherrfchenben ©runbfäfce bee (Entwurfeft
wichtiger Vorlagen oemeinten. 3m Söhre 1852 hatte ber 9Rinifterpräfibent
2orb ftofcn 9tuffeU eine Vorlage über bie (Einrichtung oon Äotalmiltzen
eingebracht. £orb palmerfion begrüßte bie Slbficht als h&hft zeitgemäß
unb unerläßlich. 9lur „wollte er (eine lotale 98iltz fyaben, weil fie nicht
e^er oerwenbbar werbe, ald bie ber ftetnb im fianbe fei. (Er oerlangte
hingegen bie fo einfache Shiebilbung ber alten £anbwehr zu einer Sieferoe-
armee. 60 beantragte er benn in ber 93ill bas 2öörtd>en: lofal zu ftreicheii
unb bem SDorte: 0 erb ef fern hinzuzufügen: unb ju fonfolibierenV
tiefer ben (Entwurf bes SRinifteriums grunbfät$Uch ju einer folgen-
schweren Vorlage oeränbernbe Eintrag würbe gegen bae 9Rinifterium
angenommen, worauf ee brei Sage fpäter zurüeftrat.

$>er 3 weite ©runb läßt erfennen, wie oerhältntemäßig neu bie ©efetj-
gebungdinttiatioe beö fta bin ettee noch war, ate Peel bie 9!Hßtrauenft-
erflarung gegen Melbourne beantragte. Jamale behaupteten bie $reunbe
be& 9?tinifterpräfibenten, „e* liege wenig baran, ob eine Regierung ihre
©eie^esoorfcbläge burchfefeen tonne, fo lange fie nicht 00m Parlamente
wegen ihrer $anbhabung ber 93erwaltung getabelt würbe". £orb Sohn
?Uiffell bemertte: bis auf Pitts 3 c ^ten „erforberte bae (onfritutionelle
$ertommen nicht, baß biejenigen, bie an ber 0pi$e ber Regierung ftanben,
bie ftnitiatioe für gefe$gebertfa)e Maßregeln ergriffen, Ja, es erforberte
währenb beö größten Seiles bes legten gahrhunberte nicht einmal, baß
fie fleh in übereinftimmenber unb wnfeementer SBeife, fei es an ber Unter-
ftüfcung ober ber 93eWmpfung ber bem Parlamente unterbreiteten anaß-
regeln beteiligten". $>en 9Riniftern feien inebefonbere nach bem «eform-
gefefce oon 1832 neue Verpflichtungen auferlegt worben, bie fie einer
ftärferen «ritt! beft Parlamente« unb ber SBähler ausfeßten, weshalb
man nicht erwarten bürfo baß ü)nen blefelbe Unterftüßung gewährt
würbe, „als bie 3mntfter noch lebiglich SJerwaltungsatte zu oerrichten
hatten". 1 £orb ftofyn, ber für feine Behauptung eine ziemliche 3a|>l oon
Seifpielen beibrachte, weshalb bie SJerhanblungen fehr lehrreich finb,
würbe oon £orb 2Hacaulan fräftig unterftü|t.»

1 9t^5auU, III, 478.

* £obb (»femarat), I, 114 f.

* $e<irn, ber auf bem ötünbpuntte 9tuffe(to unb SRacaulap* ftept # fud)t meine»
Crrocbtene etnx» fopbiftifa) ju beweifen, bafc feit bem £obe Georg» IV. nur ein einzige«

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yvj yweueo xapitei

2Ui6 biefen brei ©rünben: 9lieberlagc bei ber Beratung oon 9legie-
rungsoorlagen (im ganjen [cc|>6), Parlamentariern £abel (eine), 9Hifc-
trauenaerflärung (jtpei) finb brei Viertel aller 92Hnifterien ber Oligarchi-
en ^eriobe enbgultig gevettert. Stur eins unirbe, tote fchon cnpäbnt,
burch ben £ob bes 92Hnifterpräfibenten aufgelbft. SMes hatte fich in ben
oorhergehenben achtjig bie neunjig ftabreu häufiger ereignet: es loften
f ic|> aue biefem ©runbe auf bas jenige 9locfinghams 1742, ^Jittö 1806,
«portlanbs 1809, ^erceoals 1812, SiPerpools unb Gannings 1827. 9tur
eine tourbe 1834 Pom &önig entlaffen, toas, u>ie man fich erinnern u>irb,
unter ©eorg III. mehrmals oorgetommen u>ar; es ift bas letjte Beifptel
btefer 2lrt. 9tur ein 9ftintfterium, basjenige bes €arl ©ret), trat im 3a£re
1834 freirotllig jurüct, toeil eö ftc|> nach bem Slusfcheibeu mehrerer 2Rit-
glieber für ju fäwad? fyteit. Qn 3Bir(licb!eit gingen mehrere 9Rinifterien
biefer Qeit an ihrer &dpwä$c, an bem SRangel genügenber, ober an
lauer Wnterftütumg burch Slbgeorbnete unb 98inifier &ugrunbe, nur liefeen
fie es ju einer <£ntfcheibung burch bas Unterhaus, ju feinbfeligen £anb-
lungen fommen: fo baß jioeite SIHnifterium SHelbourne 1841 unb bas
jtpeite SHinifterium $>erbp 1859, bie beibe eine Sm&trauensertlärung über
fic^ ergeben laffen mufjten, toeiter bas erfte 9Rinifterium $>erbp 1852,
beffen Bubget Schiffbruch litt, BemerlenstPert ift es, bafe ein 98inifterium
1839 an ber Btlbung Perhtnbert u>urbe, weil bie 9Ronarchin ben Bor-
fd>lägen bes in Slusficht genommenen Premiers nicht 5uftimmte (^3eel;
Bedchamber Question) unb aus bemfelben ©runbe <£arl ©rep im 3<u)rc
1832 feine ©ntlaffung nahm (Bertoeigerung bes «pairsfdmbs), aber fein
2lmt iPieber aufnahm, als 3BiU)elm IV. nachgab.

2Bir roenben uns ju einer Betrachtung ber Sluflöfungen biefer ^Jeriobe.

Bon ben fünf aufeerorbentlic^en Slufläfungen befpreche ic|> nicht bie-
jenige 0ir Robert <£eels im ga^re 1835, benn feine Berufung $um 9JHnifter-
präfibenten nach ber ©ntlaffung 2Relbournes erfolgte unter fefcr eigen-
tümlichen Umftänben. ^3eel mar es nun, ber im fyfytt 1841 eine 97iifc-
trauenserllärung gegen bas 9Zttntftertum Melbourne beantragte, bie Pom
$aufe angenommen tourbe. Slber auch jetjt noch 3&9 cr te Cö ™tt bem 9*ücf-
tritt, es J?offtc ficf> ju befeftigen, toenn es bie Sluflöfung hinauslehn-
ten 9Kiniftern toar bie Sluflbfung oiel früher über ben £als getommen/'
fd>reibt ^Jauli, „als ihnen ertoünfeht fein !onnte. (£ö fehlte an w nP
Mitteln, um bas publicum oon ü)rer grünblichen Belehrung ju über-
jeugen." 1 €ne unterlagen unb es folgte bas jtoeite 3Rinifterium 6ir

?7liniftcrium wegen einer ®efe^gebung$frage au» bem 2tmte gefc^ieben fei. 91u6 ben be-
legen für feine ^3et)<iuptung führen wir an: Wellington (1830, 8toiUifte), ©tep (1834,
Uneinigfciti , ^3eel (1835, 3 c ^ n ^ cn f ra g c 3rlanb unb anbere lieber lagen), STlclboumc
(1841, ^nifetrauenserfiarung), «peel (1846, 3rifcbeö 6i4>erbeitdgefe^), 5)erbp (1852, ©ubget),
Slberbcen (1855, Slrimfrieg), $>erbn (1859, 9m^trouen$ertlärung). e. 226 f.
1 $auli, II, 525.

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$>ie (Entmidlung btz parlamcntatifcben StaMnettercgierung in $ng(anb 91

stöbert Peels, $>er brtttc 9laa)folger SHelbournes, £orb $>erbn, war im
Unterlaufe bei allen triftigen fragen in ber 9mnberpeit, aber er hoffte
bas Parlament erft im #erbfte aufaulöfen, um eine größere Slnpänger-
fd?aft um fic|> au fammeln unb bann feine Haltung au ber ftrage beö ftrei-
panbels unb ber Äorngefe^e oon ber Haltung bes neuen Parlamentes ab-
hängig a« machen. 21ber bie ©egner waren waepfam. „2lm 15. 97tära
1852 rügte £orb ftopn Stoffell heftig, ba& bie oorgefcplagene 93eraögerung
ber parlamentsauflöfung unb ber 93erfua) bes 9Hinifteriums ©erbp bie
0taatsgeföäfte au leiten, woprenb es f icf> im Daufe ber Gemeinen be-
ftänblicp in ber 92Unorität beftnbe, oerfaffungswlbrtg unb beifpiellos
fei" 1 Obwopl ee no<£ mehrere QZieberlagen erlitt, entfa>ieb fic|> bae
97ttntfierium erft am 1. ftuli aur 9(uf(öfung, bie gegen bas Kabinett ent-
lock b. 91 m 17. Qeaember 1852 trat es jurücf, ab bas oon $>israeli ent-
worfene 93ubget oerworfen worben war. $>er aweite $laa)folger bes
©rafen $)erbp, fiorb Palmerfton, fa)lofc aus oerfa)iebenen Slnaeicpen,
ba& fcie Stimmung bes Sanbes ipm günftiger a>äre, ab biejenige bes
Parlamentes. (Er u>ar 1857 im Unterlaufe wegen gewaltfamer 9Haft-
rcgeln in Danton getabelt worben, aber has Obernaus a>ar mit ipm eln-
oerftanben, unb bie SRiftbilligung bes Unter^aufes beaog fia) nur auf
biefe $rage. <Sr befa)lofe i>aper bas Parlament aufauldfen, unb feine Be-
regnungen erwiefen fta) als richtig. €kbon im näcpften $a£re trat er
wegen eines a«>eiten, früher befpro<fcenen Säbels aurüoYopne bos £aue
aufaulöfen.« $>as folgenbe SRinifterium $>erbt> legte im 3opre 1859 bem
#aufe einen oon ^Israeli ftammenben ungenügenben SBaplreformentwurf
oor, ber öpencer SBalpole unb £enlep aum Slustritt aus bem SKinifterium
oeranla&te unb bei ben liberalen auf ben peftigfien SBtberftanb {tiefe.
$>as amnifterium löfte pierauf bas £aus auf. Slnftatt au Jagen, bafc bie
2öapl um bie Reform ausgefoa>ten »erben follte, eröärte es, bas fianb
folle entföeiben, ob es ben SRiniftern pertraue, S)te 3Bä£ler entfa>ieben
im gapre 1859 gegen bas 9Rinifterium, wie ein ipm erteiltes Smfetrauene-
potum bewies, worauf es aus bem Slmte fepieb.

SBenn wir nun bie pier unb einige ©eiten oorper erörterten aufeer-
orbentllcpen (niept burcp ben Slblauf ber £egl&(aturperiobe oeranlaftten)
Sluflöfungen ber brei erften Perioben ber Äabtnettsregterung über-
buken, um au einem Urteil über ipren 9(nlaft, ipre Bwedmäfeigteit unb
ihr S8efen au gelangen, fo fa>eiben wir aus: bie burcp ben £ob bes Äönigs
oerurfaepten, bie naep ber Sluffaffung erfolgten, ba& ber 2öllle bes Seben-
ben fie aufammenberufen pabe,» weiter bie Sluflöfungen, welcpe unter

1 Xobb (Slfemann), I, 125.

* „Long asage, however, had limited the right of eaoh minister to one diaaolution
ouly.'" Spencer Walpole, A History of England. III, 290.

» Sorb 2Rabon pcrn>«ift auf folgenben Qo,% 33ladftoncö : „The king is the

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92

©eorg III. erfolgten, um nach ber Sntlaffung eines u)m mißliebigen
aRmifteriums ben 9lachfolgern eine 9Rehrheit jur Verfügung ju ftellen,
benn beibe tommen nicht mehr oor, enblich bte Sluflöfungen nach einem
9teformgefe|e, baß eine neue SBä^lerföaft mit bem Wahlrechte aus-
gekartet h<*t. SBir ernennen bann, baß bie brei ©rünbe, welche ben ©tuej
eines 2Rinifteriums herbeiführten, auch ben Slnlaß 5U ben übrigen SJuf-
l&fungen gebilbet haben.

SJerwerfungen fetner Vorlagen finb bisweilen bie ^olge ber &d?wä<fyc
bes 97Unifterium&, weil es bem ^Premier nicht gelingt, SRdnner mit einem
erheblichen parlamentarifchen ©efolge ju oereinigen, ober toeil es fieb
auf oerfchiebenartige (leine ©nippen frühen muß, . ober roeil bie 2tb-
georbneten ber beiben Parteien [ich bas ©leichgeroicht halten. $n ben
beiben erften fällen lann bie Suiflbfung bie Sage bes SRintftertums nkht
oerbe|[ern, n>ohl aber im britten. 5>as SRinifterium mag burch eine 2luf-
lofung, oielleia)t unter Vorlegung eines neuen Programms, eine 93er-
febiebung in ber 3<*hl pet ^Jarteiangehbrigen h^^^fö^ren unb bamit
ben «Stiliftanb ber parlamentarifchen Slrbeit übertoinben; freilich barf
fie nicht gleich na< $ einer Neuwahl angeorbnet toerben. Unb trenn eine
wichtige 9Raßregel Schiffbruch gelitten hat, weil bas Äabinett bie Uber-
jeugungen feiner ©egner nia)t ju erfchüttern oermochte unb es aus Be-
richten feiner 2lgenten, aus ber treffe au ertennen glaubt, baß bie SBähler
mit ber Haltung bes Kaufes nicht einoerftanben finb, wirb es gewiß lein
33cbenten tragen, es aufsulfrfen. £abel unb 9Rißtrauenserflärung wirb
man oon benfelben ©efichtspuntten betrachten müffen. 3ft bie SReinung
begrünbet, baß fie oon ber SRehrhett ber SDähler nia)t gebilligt werben
unb ber Slnlaß werben tönnen, bie Sfcbeitsfähigtett unb bie 9Ritarbeit
eines neuen Kaufes ju erlangen, bann ift bie Auflösung bes alten am
$(aße. (Erfolgreiche Sluflöfungen fetjen alfo ooraus, baß bas Parlament
bie SBählerfchaft nicht mehr richtig oertritt.

5>ie außerorbentlichen Sluflofungen biefer Verlobe erfolgten, wenn
ber SRangel an Iwereinftimmung mit bem Parlamente jum Bufammen-
jtoß geführt |>atte. $>ie Söählerfchaft follte entfeheiben, wer recht
hatte. $n feinem ftalle würbe bejwecft, bie Stimmung ber SBähler
über eine wichtige $rage ju errunben. 2lucb wirb nicht wegen Uneinig-
teit ber beiben Käufer Berufung an fie eingelegt.

3wecfmäßig ift bie Slufldfung, wenn bie Sage eines fähigen 3Rlni-
fteriums burch Vermehrung feiner ^arteigeneren oerbeffert wirb. 3h rcn
3wed oerfehlt fie, wenn fie ohne genügenbe Sicherheit bes (Erfolges
unternommen wirb. Stach ber Prüfung ber Auflegungen, bie wir oorher
befprochen fyaben, wirb man fich !aum oerhehlen tönnen, baß fie nur bas

head of pariiament, and as the human frame cannot oontinue to ex ist when the head
ia cut off, so no mar© can the body politic." I, 177 (Kerr).

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$ie C£immcflung ber parlamentartfcben Rabinetteregterung in Cfnglanb

P3

beftehenbe Äabinett ftütjen follten. dagegen liefe fic^> ber <£arl ©ret),
ab er nach ber Slblehnung ber erften 9*eformbiU bae Unterbaue auflbfte,
von bem jjdfceren Seweggrunbe leiten, bie Sachführung einet oon if)m
öle fceüfam erachteten SRafcregel ju fiebern, nachbem er ftcf> überzeugt
hatte, bafo bae Unterhaus nia)t bie wahre Stimmung bee £anbee wiber-
fpiegelte. $>iefe Sluflöfung fanb im 5 a h cc 1831, in ber flbergangsjeit
uoifchen ber monard)tfd>en unb Oligarchien ^ßeriobe, ftatt, ab bie
Mehrheit ber Slbgeorbneten noch befttmmbar war.

2Benn es alfp nicht feiten nur ber SRac^ttrieb ift, ber ben SÜUnifter
bie Sluflofung bem 9lü4tritt oorjtetjen läfct, fo mufe ee bem Parlament
geftattet fein, bas fianb oor einer folgen 9Rafcregel ju fehlen, falb fie
undweetmäftig Ift. 3" Snglanb n>urbe in biefer ^Jeriobe bem Parlamente
bae Stecht duerfannt, an ben Slbnig bie 93itte ju rieten, eine oom 9Kini-
fterium geplante Slufldfung nicht ju bewilligen. 3 m «fahre 1831 beab-
sichtigte bae Obernaus einen folgen Schritt gegen ben €arl ©ret)
unternehmen,

Uber baö SBefen ber Swfldfung, infofern fie bie 9*olle ber 8rone be-
trifft, würbe noch im Anfang biefer Seit eine Sluffaffung geäußert,
bie man ab 9lachwirtung ber Seit ©eorgs III. betrauten mochte.* Mel-
bourne fefcte ber Ädnigtn auaeinanber, bafc eine 2lufldfung nia)t bebeute
einen Slufruf bes SSabinette an bas fianb um Untcrftttyung feiner ^ollttt,
ab otelmehr einen 0a)ritt ber ÄÖnigin jugunften tt)rer SRinifter. des-
halb fei ber SBahlfieg ber ©egner gleich einer 9Uebetlage ber Ärone. <£rft
17 gafrre fpdter nmrbe u)r bie SHafcregel oon einer anberen 0eite gezeigt.
£orb 2tberbeen machte fie barauf aufmerffam, bafe bie Nichtgewährung
einer Suiflbfung bie Grntlaffung bea SRlniftere bebeute, ber fie barum
bitte; fie bebeute eine Sntlaffung, für bie baa folgenbe 3Riniftertum bie
Verantwortung übernehmen muffe, ©eit jener Seit h«t Die Jlbnigin Auf-
lösungen nicht erfch«»ert, wähtenb fie fie noch im gahre 1846 ab Hilfs-
mittel betrachtete, bie nur im äufeerften Notfälle, unb wenn ein Erfolg
ju erwarten fei, angewanbt werben Dürften." 5>er €5ouoerän tritt nun
in ben $)intergrunb, unb bie Parteien wea>feln nach ty fer Ötärfe mit-
einanber ab.»

1 3Bie (angfam alte 31nf$auungen auafterben, betoeift auch folgenber Vorfall lim
biefelbe 8eit würbe bie Raffung ber <Ibrpnrebc gerügt, „bureb »elcbe &a6 Ißublitum irre-
geführt werbe, bafj bie Ärone felber unb niebt ibr oerfaffungsmäftiger 9tat ben JJreibanbel
angreife. $>ie rrodenc Antwort: et gelte ja ab allgemeine Slnnabme, bafj bie Sbronrebe
«ine 9lebe ber SRinifter" fei. <?Jauli, II, 592.

* 9tnfon, I, 305 f.

* 3>arf ein nacb einer 91uflbfung gen>dblte« Parlament eine bei ber 38ab( nia)t er-
örterte Sngelegcnbeit erlebigen? $>iefe Streitfrage, ju ber wir im näcbften 9(bfa>nitte
jurüifebren müffen, ift nacb ^Jeete 33efeitigung ber Romgefc^e oft aufgetporfen toorben.
<£bacatteriftifcbertoeife rourbe fie in biefer 3eit übenoiegenb bejabt; man fyMt noeb bae
Parlament für fourerdn, niebt bic 3Bübler. ge na<b ber Stellung be» einjelnen jur J^rage:

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34

3»eites Äapitel

2öenn bie Sluflbfung nicht als eine bic «Stellung bes SHonarchen un-
mittelbar berührenbe Angelegenheit angefehen roirb, fteht bem 2ZHnifter-
präfibenten nichts im SBege, ben Slbgeorbneten mit einer 2lufldfung ju
brohen. £obb oertoirft bies noch, 1 toährenb heutige 6taatsmänner bie
©rohung für erlaubt galten, um bie ftolgfamteit unb SBad>fam!cit ber
eigenen <partei $u erhohen unb bie mutwillige 2lngrtffsluft ber feinblichen
herabaufttmmen. Überhaupt hat bie Seit noch eine ^o^c 93orftellung oon
ben ^flid?ten bes dürften, toenn er um bie Erlaubnis angegangen roirb,
Sluflöfungen in 3fudfic|>t ju ftellen ober anjuorbnen.*

$>ies aber führt uns hinüber $u einer Betrachtung, welche 6teüung
bas Kabinett in ber Oligarchien <periobe au bem dürften eingenom-
men tjabe.

5>er ftönig oon (Snglanb hat nach ber jurlftifchen Theorie noch heute
alle ^ec^te, bie feine Vorgänger nach bem Common Law befafcen, aber
er lann fic nicht ausüben.* $>aran oerhinbert ihn ein europäifches ®a)ogu-
nat ober, roie [ich ^belbuune ausbrüette, bas bem ^cifbunih ber ??iab ra ttci t
entfprcchenbe Äabinett. $earn ftellte bie Theorie auf, ba& auch jeijt noch

3*cpräf entation ober Delegation? wirb ftc beantwortet toceben muffen. $>a fic uns nicht
vorliegt, toenben toir uns )u einer anberen Geite bes Vorganges. Die 3B<u)(paro(c bes
sninifteriums Melbourne n>ar »oblfetles 93rot unb 3lbänbcrung ber Äorngefetje ge»cfen,
bie 6ä)u^öllner fiegten, unb beren Rubrer, 6ir Robert Peel, febaffte bie Rorngefetje
ob. 9lun bot man bem Parlamente bas 9le<bt abgefproeben, bie (Setrcibcfragc ju ent-
febeiben. £atfäcblicb u>ar fie bod) bie 2l<bfe bes 3Bablfampfcs gea>efen. SMe ^rcige, bie
allein geftellt »erben tonnte, lautet: ©urfte Peel fid) an bie 6ptye ber ftreibänblcr {teilen?
©ie febarfe Perurteilung, bie peel immer toieber oom ©tanbpunttc ber parteitreue
unb Parteiregierung erfahren bat, ift gerechtfertigt. 2lber niebt 311 ertennen ift eine
4tytt0$teit ber Slbfcbaffung ber &orngcfct}C mit ber 33cr»anblung ber breijäbrigen Par-
lamcntsbaucr in eine fiebcnjäbrige im 3abre 1716, »elcbc bic Stechte ber SDäblcr fehmälerte;
fie ^ätte ihnen bei ber SBabl im 3abre 1715 unterbreitet »erben müffen. Obenbrein beging
bas Parlament bie llngerca>tigtcit, fieb niebt j»ei gabre fpäter aufjulöfen; felbftbcrrlicb
oerlängertc es feine £ebcnsbauer.

1 ds fei böcbft ungehörig unb oerfaffungsroibrig, „auf eine parlamcntsauflöfung
ab ein »abrfcbcinlicbcs (Ereignis ^injun>eifcn, um auf bic 3Kitglicber einen ©rud aue-
juüben. ©enn bie parlamentebäufer müffen ftete in ber Sage fein, ein bureb {einerlei
fturebt, fei es oon ber Rrone ober bem Polte, beeinflußtes Urteil über jebc ihnen vorgelegte
ftrage abzugeben". £obb (2lfcmann), II, 341. Pcrgl. bagegen Sidney Low, The Gover-
naaoe of England, Q. 102 f.

* £earn (©. 154 f.) führt 2lusfprücbe oon Purtc unb Peel über ben «ruft einer
foleben SHafjregel an, unb er behauptet noch „compliance with the request can only be
meant to assiat them against the hostility of Parliament". £obb (3lpmann, II, 334):
„(Sine »ertoolle Garantie gegen ben ungehörigen Gebrauch biefer Prorogatio« liegt barin,
baß eine 2luflöfung nid)t eher erfolgen tann, ate bis fie oom öouoerän ausbrüctlid> gc-
nepnugt t|r, naepoem tpm auc iim|tanoc criautctt »oroen |ino uno er oic|ciocn rcimcp
erroogen ha**" folgt bann eine längere etelle, bie Earl Grey», „Parliamentary
Government" entnommen ift.

• „In theory the crown doea every important act of executive government, in
praetice every such act must be done in conjunotion with a minister responsible for the
act." 2ö.9tnfon, II, 1, 48.

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S>ie Gntwidlung ber parlamentarifa)cn Stabinetteregierung in Ornglanb 95

ber R6nig ofcne bie Hnterftütmng unb ben 9tot feiner 97Hnifter folgenbe
5>anMungen oome^men tonne: 1. Vertagung unb Stuflöfung bes Parla-
mentes, 2. ©anftion ober SJermerfung ber ©efetjentmürfe, 3. bie Ernen-
nung einiger höherer Beamter, beren «Stellen auö ber 3*tt Common
Law ftommen (3. 93. Privy Cöuncillor, Sorbtanjler, 0taatsfefretäre),
4. bie Entfernung feiner Gtaatsbiener. 1 91u<# 93age^ot fcat in einem halb
ju nennenben SBerfe t5niglia>e Sitte ernftt)aft aufgellt, bie ber ftürft
ni4>t toollen tann, felbfi menn bas Äabinett fie u)m anriete: 3. 93. ben
93ertouf fämtlfcfcer 5^ricgefc|)tffc f bie Entladung bes ftefcenben leeres.
2Btr roerben fie ntcfct weiter ermähnen.

9Umftnb Siebte ofcne bie 9Kacfct, fie burefoufefcen, mertlos, eine
flberjeugung, bie oon feiner SBiffenfäaft fo überjeugenb bargetan mirb,
mie oon ber ^olitii SBir müffen uns bafcer barüber War merben, too
ber 8bnig eine etüfce aur $>urcj>fe$ung feiner &ed>te finben !ann. (Sie
fann offenbar nur entioeber 00m 93ol!e ober 00m Parlamente geboten
werben. €>efcen mir nun, meines tatfäa>licfc bas S3erfcältnts bes Äbnigs
Kabinett, Parlament unb 93oI! ift; befeitigen mir aber oorfcer no<# ein
2nißoerftänbni6. $)as engltfdje SBort crown mirb häufig bura> ftrone
oerbeutfefct, im Engliföen bebeutet es heutigentags geu><tynli<£, niefct
regelmäßig, Kabinett, Regierung, $isrus, meil bas Rabinett bie Siebte
ber ßrone tatfdef>licf> ausübt.

3m Slnfang ber o(tgara)if<$en Pertobe finb bie 93efugniffe bes 9Ron-
arc^en gegen bie 8*lt ©eorgs III. fe^r oerminbert. $>ie 93eftimmung
ber polttifc^en Siele ift nun ganj auf ba& Kabinett übergegangen, unb toa&
bie Ernennung ber 97Unifter betrifft, fo ift es fc£on unter 9BiÜ)elm IV.
3ur Regel gemorben, baß ber Jtönig nur ben STUnifterpräfibenten toä&lt,
ber feine Slmtsgenoffen türt Sttit ber Entlaffung bes 98lnifterpräfibenten
treten feine fämtlia)en parteifreunbe jurüd; aber baß einzelne 3Jlinifter
ausfa)elben, ereignet ffc|> häufiger als jetjt." 2Bir fa£en fefcon, baß bie

1 2B. £e am, 0. 99. Uber bat> 9lecbt ber Stuflofung fiebe au<b 9L£obb (Slfjmann),
II, 349, $obb (Söalpole), II, 128, erftbienen 1892, 9B.2lnfon, I, 304, erftbienen 1907.

« 9tudtritte einjelner SRinifter tommen in biefer ^eriobe (unb aud) feltener jeljt
noeb) oor, wenn fie ibre 2lmtepflid)t nad> bem Urteil bes Parlamente» oernaa)läffigt haben
(1), wenn fie mit ber Haltung bes Äabinette in einer beftlmmten $rage nid)t einoerftanben
finb (2), wenn fie €>0)wlerigteiten, bie bem Aabinette erwaä)fen (önnten, vorbeugen wollen (3).
2owe trat 1864 }urütf, er u>or befcbulbigt worben, bie S3eria)te ber &bu(infpettoren oer-
ftfimmelt ju baben unb würbe oon palmcrfton fa)(ea)t unterfttujt; bei genauerer Prüfung
ftellte fid) feine Unfcbulb berau»; er rda)te fid) bureb heftige Singriffe auf bie 9teformbi(l
(Slabftoned. 6pencer SBalpole trat jurücf, weil er bie fteformbill S>i»raelid nkbt billigte,
im Sabre 1886 £orb 9tanbo(pb CburO>il( au» Langel an Ubereinftimmung mit bem 9Kini-
fterium aber ^eere9auagaben(l). 3m gabre 1855 f4)ieben brei 9RAnner (unter ibnen
©(abftone) au», weil fie bie Haltung 9ßalmerftond jur Unterfucbung Ober ben ftrimtrieg nid)t
billigten, 1914 9Rorle», 95urn5, Sreoe(i>an aus bem 9Rinifterium 9bauitb, unjufrieben mit
beffen ftrieg»po(itit (2). gwifeben 2 unb 3 folgenber ^alL fiorb (EUenborougb, im Parla-
mente angegriffen, a>eil er 1858 eine ben (Seneralgouoerneur oon 3nbien tabelnbe S>cpefvbe

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3»«it» Rapitel

€>d>wäche (Seorga IV., ber unpolitifcf>e 93eruf, ben fein Qtac^folger oor
feiner ^hronbefteigung ausübte, eine <£ntwict(ung beschleunigten, meiere
bas ©efchlecht unb bie Bugenb ber Äönigin 93i!toria abfchloffen. fiange
mufete [ie ju ben 9JHnifterpräfibenten, wie ju ü)ren Sehrern, aufblicken,
bie fie bann in intern ©emafcl eine @tü|e erhielt, ber fie noch ju früh
beraubt würbe. (Es ift betannt, mit welcher Celbftüberhebung ü>r qpalmer-
fton begegnete. 6ie mufete u)n im gahre 1850 erfuchen, feine SJorfchläge
Kar au63ubrü<fen, bas 93efchloffene nicht nachträglich 511 oeränbern, fie
über allee genau unb früfoeitig ju unterrichten.

5>er ftürft ift nun für gewöhnlich gleichfam bae aueführenbe Organ
bcö Kabinette. 1 $>effen «Politi! rann ohne feine Sufttmmung nicht aue-
geführt werben. 2Benn fie tt)m vom Premier porgetragen wirb, ift er
berechtigt, ju raten, ju warnen unb aufzumuntern; welche ©ebeutung
baö Kabinett feinen 5latfcf>Iägen, Aufmunterungen unb SBarnungen bei-
legen will, hängt allein von bem SMnifterium ab.» S>er SDlberfpruch biefer
Urteile !lärt über bas SBefen bee englifchen Äabinette genügenb auf.
freilich tonn er feine 8uftimmung oerfagen. $>ann mufe bas 97Untfterium
jurücf treten. <£r lann auch &06 9Riniftertum entlaffen. 3 23enn ber Äonig
aber lein SRinifterium finbet, bas feine 'politit vertritt, mufc er nachgeben.
<£benfo, tpenn ein bem &önige ergebenem im Parlamente ober nach einer
9iuflöfung bei ber 38ahl gefchlagen wirb. <£r wirb fich folglich nur bann
3u einem fo tttynen Schritte entfchliefeen, wenn er bie größte ©canfeheit
erlangt hat, bafe bas ftabinett unb bie SRehrheit bes Unterhaufes in fehr
wichtigen Angelegenheiten nicht mit ber öffentlichen 9Retnung überein-
ftlmmen. Alfo nur in fehr feltenen fällen!

©ae (Einfpruch^recht beö Äbnigd gegen Sßarlamentdbcfchlüffc tyält
bie Mehrheit ber Ocnglänber, welche hierüber gefchrieben haben, für er-
lofehen, ba ee 5ulet}t oon ber Königin Anna unb nur ein einziges 9Kal aus-
geübt worben fei. 38ilhelm III. habe es noch Iräftig gehanbhabt, weil er
nicht mehr wie feine Vorgänger oon ©efetjen entbinben ober fie aufheben
ober neue SBahlflecten habe fchaffen tönnen. 2iach ber enbgültlgen Auf-

pctftffentli<$t t>attc, trat &urfla\ ©et SRinifterpräfibent erflärte fpäter, er billige bie $>e-
peföe, mißbillige ifcre oorjeittge 93er5ffentlidmng. 3m gafcre 1855 trat fiotb g«bn 9tuffell
jurüd, nadjbem ba« Unterbau« ein 97tifetrauen«Dotum gegen ba« 9Rinifterium bcfcblofjcn
barte, »eil 2vtb g. Stuffell 93erpf(ia)tungen wegen eine« $rieben«t>ertrage« in SBien ein*
gegangen u>ar, bie 00m Rabinette nia)t genehmigt amrben, obne bafe er au« bem Rabinette
au&gqcpicpcn toar (c).

1 „Theo the king governed through ministers, now ministers govern through the
instrumentality of the orown." 2lnfon, II, 41.

* „Thoagh deotsians must ultimately oonform to the sense of those who are to
be responsible for them, yet their business ia to inform and peraaade the Sovereign,
not to overrule him." Gladstone, Oleanings of Paat Years, 1879, I, 232.

' „Unoondittonally entitled to dismiss the Ministers, the Sovereign oan, of courae,
ohoose his own ministers. He may defy the Parliament, if he can oount upon the people."
©labftonc a.a.O., e.231.

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i

1

i

I

SHe <Snfo>icftuitg her Parlamentär tf eben Stabinetteregierimg in Snglanb 97

richtung ber parlamentarifct)eu Regierung fei es ftberflüffig geworben.
Solange ©ewaltentrennung herrfd>te, folange bie <5efetigebungsinitiatu>c
beim Unterlaufe, bie Betätigung ber Entwürfe bei ber Brone war, fo-
lange hätte es $>afetnsrecht gehabt. 5>ie ©ewaltenoereintgung laffe es
unmöglich erscheinen, bap ein Entwurf ohne bie 8uftimmung bes 9Ron*
ard>cn eingebracht werben (dune, baber fei ein nachträglicher SBiberfprua)
unbentbar. $>te Königin habe ja (Gelegenheit, faöte etwa fiorb $>erbi>,
ihr Urteil über alle Vorlagen ab$ugebcn, ehe fie bem Parlamente unter-
breitet würben, folglich trage bas Beto nichts jur 9W«c^t ber Ärone bei.
SBenn bie Betrachtung bie formelle Einwilligung bes Äontgs ber materiellen
gleichfefct uub nicht über ben Beginn ber <£ntwicf!ung eines ©efefces hin-
ausgeht, befriebigt bie (SrWärung. Bebentt mau aber, bafe ©efe^e häufig
eine 00m erfteu (äentwurfe oerfct>iebene ©eftalt annehmen, bann mufc
mau fc^on, wie £orb Palmerfton, ben Rudtritt ber SRinifter ins 9luge
faffen, falls es ihnen bei ben Äammcrberatungen nicht gelingt, bie 3u-
ftimmung $u ihren Borlagen $u gewinnen. SDoraus fi<h ergibt, bafo, wie
ja auch biefer Staatsmann ausbrüdlich ertlärte, bas <£infpruchsrecht nicht
erlofcben fein !ann. Uub wer ba weife, bafe bie €>eele ber britifchen Politik
ftets 3wectmäf(igteit geheimen Ipat, tft überjeugt, bafc fich bie (Snglänber
über bie 5luferftet)ung bes <Toten unter ber $gibe bes Kabinetts freuen
werben, wenn fie ber £dfuug einer fchweren unb fchwierigen ^ragc bien-
lich fein follte. 1 Bis bahin wirb, wie jejjt, bas <£ntgegen!ommen fluger
9Kcnfcheu alle unnötigen €xhwierigteiteu aus bem 3Bege räumen, ehe
eine Borlage im Parlamente eingebracht wirb. Betonte boch ©labftone,
bafc bie englifche Berfaffung mehr als jebe oorausfe^e „the good sense
and faith of those who work it", unb bafo nichts oerberblicher wäre, als
wenn bie Parteiführer anfingen, fich wie ^aVis ober Anwälte projeffie-
renber Parteien ju betrachten. Soweit bie politljebe Erwägung.*

5>a alle ©efetientwürfe, beoor fie bem Parlamente oorgelegt werben,

1 3Bie man bie Urärogatioc bei ber Abfcbaffung be* OffijlerjteUenoertauf» u>ieber
gau>anifiertc, weil ba» Parlament ibr feinblicb war, The Potitioal Hietory of England,
XII. 250.

s «leaning», I. 245. — JDa* bie juriftifebe betrifft, fo fübrt <fr. Sellinct (Allgemeine
tZtaafolcbrc, 3. Aufl., &. 68t) treffenb au», bafe ba« 93eto nia>t erlofcben fei, ba ber SRonarcb
ftets feine guftimmung 311 ben ©efe^en gegeben b<ibe unb bie föniglicbe &anttion ju beren
c£ikltig!eit erforberltd» fei. ?Denn er fie »erroeigerte, würbe feine 7Rad>t ber 3Belt ibn rechtlich
oaju zwingen rönnen. 5>er ?lachbrud mufj auf „rccbtlid>" gelegt werben, llnbebingte 3u-
ftimmung oerbient auch ber (fabantc, bafc niemanb bie Rönigin härte jwingen tönneu,
ihr eigenes Xobesurteil jn unterfebreiben. Aber glaubt jemanb, ber bic <£nglänber au»
her Jtäbe, ber <&efd>id>te ober nur au» ben (Erfahrungen biefe» Stricge» ju beurteilen gelernt
bat, baß fie fich burd) jurifttfebe Theorien an ber SHircbfe^ung ihre» SOillen» binbern (äffen
würben? Rarl I. ift hingerichtet worben, ohne fein $obe»urteil unterfebrieben $u haben.
SÖenn nötig, mürben fie aud> für bie gewaltigsten ftecbtobrücbe bie juriftifebe ffotm )u
finben »iffen, urie bie ciiefchichte ber «nttbronung $at»b» II. unb ber $htonhefteigung
Wilhelm» in. beweift.

^a*6*(f) f Xlf p«rtament«rif4e Ka6inrtt*tc«ieninfl 7

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C# Snxitc* Äapitel

oom durften gebilligt werben muffen, wc*h<*lb fonbert ba bic cngltfchc
Shcorte bis auf ben heutigen Sag noch eine befonbere Älaff« oon Er-
lagen aus, bie, wenn bic Jerone nicht juftimmt, nicht eingebracht werben
bürfen, ober, n>enn fie oon bem «Parlamente fchon beraten würben, jurüd-
gejogen »erben müßten? E& finb Vorlagen, welche- bie hergebrachten
9ted>te ber Jerone, inobefonbere ba& Slnftellungerccht, ober u>r Vermögen
jehmälern würben. (Sine einfache ftorberung ber @erecf>tlgieit ift es, bap
bie Ärone juoor um ihre Einwilligung erfucht wirb, $>a nun bie 93räro-
gatipe ber Ärone nicht ohne bas Jtabinctt wirtfam werben tann, fo hanbclt
es [ich nic^t um perfönliche fechte bee dürften — mit einer Suuwabmc,
wie wir gleich fehen werben — , fonbern um fechte bes Jeabinette, bte>
gefchü^t werben follen. Einige 2$cifpiele werben ben Verhalt darlegen.

5>ic Jerone, b. h. the First Lord of the Treasury unb ber £orb Eban-
cellor, höben ba& 9*echt, kirchliche Ämter ju oergeben. $>icfee Stecht auf
bic Vergebung oon ^Jfrünbcn in ber fchottifchen Jeita)e würbe im Sabrc
4843, im Bahre 1844 für bie SMojefe 93angor bebroh t. $>ie Vorlagen
würben baher nicht ®efe|. 3 m 3 a h rc 1865 beabfid>ti«,te eine Unterneh-
mung, eine Eifcnbahn burch ben ©reenwicher ^3ar! )u legen, in bem
[ich ein Obferoatorium befinbet. $)ie Jerone, welcher ber ^Jar! gehört,
nahm an, baft bie Eifcnbahn bie wiffcnfchaftlichcn Beobachtungen biefer
Slnftalt erfchweren würbe; fo oerfagte bie Jeönigin ihre Suftimmung auf
ben 9*at beö First Commissioner of Works. 3*n 3ahre 1871 wünfebte
eine <&cfcllfchaft eine Eifcnbahn burch ben 28inbforer ^9arf ju führen,
ber betanntlich ebenfalb ber Jerone gehört. $>a mau befürchtete, bafc fic
ben malerifchen (Sbarattcr ber £anbfchaft jerftören würbe, riet bas ^inanj-
minifterium ber Jconigin, ihre Suftimmung nicht &u geben. 2öas nun
bie 2tuenahme betrifft, fo tritt fic bann ein, wenn Einnahmen aus bem
Vermögen ber Jerone unmittelbar bem dürften aufliefen, wie bic Ein-
tünfte bee Duchy of Lancaster. 2öenn fie burch eine Vorlage gefchmälert
werben follten, fo würben feine perfönlichen fechte betroffen werben, unb
ohne feine Einwilligung fönnte ber Entwurf nicht ©efefc werben. 1

Sluch bei ber Ausübung bee britten «cchtee, be$ Rechtes, bie SRiuifter
ju ernennen unb ju entlaffen, ift ber ftürft nur aueführen beö Organ:
nicht bed Jtabinette, fonbern bee <£arlamente6, richtiger ber Unterhaud-
mchrheit. $>enn fie bezeichnet benjenigen 2lbgeorbnetcu, ben fic ber
bochften Stacht im Staate würbig erachtet, er wählt feine Slmtöbrübcr
am benjenigen Statinem, bie im Parlamente ein ©efolgc um fich ge-
fchart haben, bas ihn bort unterftü^cn wirb, ober er wählt fic aus früheren

1 SHeje 3?ecbte genießen einen befonberen «2*btU3, wenn ein Slbgeorbneter eine ber*
artige Vorlage einbringt £<rt er bo<b ni<bt, wie bie Regierung, (Gelegenheit gebobt,
{i<b mit bem &oupetän ins tirirwernebmen ju fetjen. S>er «SpreaSer oerbinbert in einem
folgen $alle bie JDeiterberarung.

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S>ic vrntoitftung her parlamcntarifcbcn Rabinetteregierung in «nglanb 09

3Rmiftcrn jeiner Partei. <£>ctoift barf Sterbet ber 9Ronar<4> 2öüu|d>c äußern,
aber ob fie gewährt »erben, ift ungetoift. 2lua) bic ju (Entlaffenbcn bc-
jeiefmet bic Unterbau6me|>rbcit buref) eine bei* brei Porter befpro<4>cncn
3Hctyobcn: 93ertoerfuug wichtiger Vorlagen, £abel, SRifttraueusertläruug.
3{mcn tann jebo<f> ber ftürft burd? bic Sluflöfung bes Unterbautes ju #ilfc
fommen, toenn bie 9Bä£ler mit ben oon ben Stbgeorbnctcn ©efaMagcncu
uberetnftimmen.

Stets alfo (Vertagung unb Stuflöfuug, 33eto, wenn es nocf> einmal
auegegraben »erben follte, Ernennung unb <£ntla|fung ber 9Rinifter,
SBeftimmung ber Polttit) fcanbclt ber ftbnig na$ bem ftate bes 3?linifter-
präfibenten ober ben 3(ubcutungen bes Parlamentes. 3ft tym eine
<5pt>äre freier £ntfcf>eibung aufcer bem auf Seite 96 bcfproctyencn ftalle
geblieben? ftolgenbc finb ben!bar. <£r oertagt bas Parlament traft
eigenen Sntfäluffes jur 33eru£igung ber fieibenfe^aften, wenn beibc
Parteien jta> in bester Erregung bef änben unb ber Premier bie Ser-
tagung mißbilligte. <2cr löft bas Unterhaus auf, bas in Jmnbgrciflicbcm
3Biberfpru<$ mit ber öffentlichen Meinung ftänbe, obwohl bas Kabinett
biefem Stritte artberftrebte. 1 <Sr toirft auf £ommons unb £orbs ein $ur
SBieber^erftellung ber fonft iti<f>t 311 erreia>enbcn Qcinttad>t oou Unter-
haus unb Obernaus (fo 93ittoria 1869 unb 1884). £r juoingt ben 9JUuiftcr-
präjibcnteu ;uirü4&utreteu, u>enn er fid> toeigert, um bie oon u)m gc-
toünf<$te, bem Unterlaufe unent>ünfd)tc, aber bem fianbe ertoünfd?tc
Sluflöfung einjulommen. (Er ernennt ben SJHnifterpräfibenten, wenn ein
auertannter friu)rer ber 9RebrJ>ettspartet fehlen follte ober fid> bie anbereu
^tu)rer nu$t über u)n einigen tönnten.* <Sotd)e Äußerungen bes fbnig-
licfcen SBillens finb folglich nur in ganj aufeerorbentlk$eu 3citläuftcn
bentbar.*

$ft ber Äbnig oeranttoortlicfy, u>enn er, unberaten oou feinen geifern,
uad> eigenem (Srmeffen gef>anbelt £at? $ic ftrenge £l>eorie behauptet:

1 „The cases (bic ykaft» ®corg* III. unb SBitbelma IV.) aervo to remind ua that
the prerogative raight conoeivably be a resource where a Ministry and Houae of Common«
uere aliko out of harmony with the coontry and were umrilling to adrait tho fact."
Anson. I, 309.

3 9lad) 21 n fem II, 39 mdbtt ber ftürft ben ?niniftcrpräfibcnten, wenn „party lines
become indefinite" (1846) ober „the leader is not obvious" (1859, 1894). Sbenfo Lowell,
Government of England, Kap. 2. 2la<b £atfcbct f&nntc ber ftall fieb nicht ereignen. „3ft
e* jaxifclbaft, wer bet anerfannte ficaber ber ^rtei ift, ... \o gebt ber 35<ftellung bureb
bie Ärone noch eine $arteiperfamm(ung ber £eabcr» oorou», bie bann ben anertannten
^auptleabcr ob ben fünfrigen Premier anerfennen." 5>a« 0taätetcd>t bes bereinigten
Königreiche (Srofjbritannien-grUtnb, 1914, «2. 110. SMefe 9(uffctffnng febeint bic 3>er-
oKgcmcincrung ber Vorgänge bei ber Berufung eines liberalen Premier» ju fein.

1 Unter ber Königin 33lftoria finb bie 9le<bte be» «ouoerclnd noeb meiter gefd>indlert
menrben. Cfs u>urbc ihm ber militdrifebe Oberbefehl abgenommen, ba* Segnabigungsred^t
ging auf ben Home Secretary, bie Verleihung ppn üteln, JDurbcn ganj auf ben Premier
über. . .

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100

3u>dtea Äapicel

ber Äöiiig ift uuperantwprtltch ; für jebe feiner ^anblungen haftet ein
2Rinifter. £ätte ber ftönig bas Parlament aus eigenem Qcntfäluffc auf-
gelöft, fp würbe berjenige SHtniftcr perautwprtlkb fein, welcher nach ber
2luflpfung an Me Sptye bes Äabinettes berufen würbe. $>tefe Sdfung
ber Probleme entfpriebt ber ftrengen 5>p!trin; bie fceUfdje QSDurjcl bes
$>pftrinariurns ift ja meifteus $>en!trägbeit. Slnbere ©elfter, bie ben
engen 3ufammenbang pcm 6elbfttuen unb 6clbftPcrantwprtlichfeit per-
ftehen, wtberfprechen biefer Sluffaffung. 6p fagt S)earu: ,,It is not
however easy to understand the precise nature of this responsibility
(nämlich bes 9Jmüftcrs, ber eine $>anblung nid>t angerate'.i |>at). No
man can be criminally responsible for an act which he neither did
nor advised, and to which he was not in any way privy." 1 9Wit
biefer ©egenüberftellung müfctc es fein 33ewenben haben, felbft u>enn
mir bie Slbficbt hätten, auf fragen bes englifebeu (Staatsrechtes ein-
zugeben. Äeiu 3mcifel, bafe auch in <£nglaub ftaum für eine felbftänbige
Xätigfeit bes ßemigs ift, aber bie englifd>e Xbeprie gebt pprfmStig an bem
«Prpblem pprbei, beuu es mürbe fie in ©egenfafj ju ben ©tuubbpgmen
ppu ber 93erantwprtlichteit ber 98inifter unb ber lluperautwprtlichtett
bes Königs bringen. 2öcnu fie es? erörtert, wiberfprtcbt gern einlief) bie
eine £älfte ber anberen, mie auch bie neue Slusgabe £pbbs beweift. ■
3*emer!enswert finb bagegen bie Slusftbrungen £pwells in bem jwetten
ftapttel feines 3öerles.

Söelchc (Stellung ju ber 97wnard>ie bie (£ngläuber einnehmen mögen,
felbft nüchterne ^3plitifer halten fie für nützlich. $>ie Erfahrungen jweter
9?epp(utiPuen haben fie gelehrt, bafc nacf> ungeheuren Errungen unb 35er-
luften <£nglanb wat>rfd>einlid> bpch mieber ju biefer bem 33pltecbaratter
entfprecheuben ötaatsfprm 3urücttebren mürbe.' SGBeiter babeu fie gelernt,
baß bie SKpnarchic billiger als bie 9?cpubli! ift; felbft ein 9lepublitouer
hat es ibnen gefagt. 4 Slucb fchätjen fie fie als ein „connecting link" jmifct>eu
ben weit jerftreuten 33eftanbteilen bes brttifcf>en ftmpfriums; ber Köllig
unb bie flagge finb SMnbeglieber pen ber ^ubfpnbai bis nach 2Zeufeelanb,
ppm Äap ber ©uteu i)pffnung Himalaja. (Sie berechnen beu

2lufceu, beu bie bnnaftifd>en SJejtebungen ber tdniglid?en £r am i u * Dcm
i'anbe bringen, jubem bem dürften im ©ebiete ber auswärtigen <pplttit
eine etwas weitere Sinwirfung ermöglicht ift; bat bpd> |)ier bie Königin
SWtpria, ppu ihrem ©emabl beraten, mehrfach einen mäfetgenben ©n-

1 31. a. O., 6. 98.

* Srbb (ajunann), I, 191, Xobb ( JBalpole), I. 108 f.
s 93ergl. \jocke, Second Treatise. 223.

4 ,.1'eople have now learned that repu blies are not cconomical and that the rea!
ciwt of maintatning the tlirone is relatively small.'^ Lowell. new ed. 1912, t2>. 51. 311«
ich im Sluguft 1905 in 9lora>egen einen Norweger fragte, ob bie ftepuMif eingeführt werten
»ürbe, antwortete er: „3ein, fie Ift 311 teuer."

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5>tc <Snt«>i<flung ber parlamcntatifchen Äabinettarcgieruug in «rnglaub 101

flufe ausgeübt; 1 aua) Ceuncii wir alle bas Schaffen Sbuarbs VII.* Unb
eine fo oornebme reiche ©efellfcbaft, bie in fteigenbem SJtofee frembe ©c-
fellfchaften, befonbers bie amerifanifche, anseht, bebarf eines töntg-
li<f>en #auptes, beffen $f(i$tcn (Sbuarb VII. in porbilblicher 28eife er-
füllte, währenb bie &önigin Bittoria fie lange juni Schaben bes lönig-
licheu Anfehens peruaebläfftgte. 3

<£rft am <Snbe ber $>arftellung biefer ^5eciobe bürfen wir eine wohl-
tätige Bewegung erwähnen, bie jwav in if>c beginnt, fict> aber in bie
folgenbe erftreclt. <Es ift bie Reform bes Beamtentum».

'Parteiregierungen leiben unter ber Unfid>erhett bes $>afeius. 3>es-
^alb fuc^en jic fid> mit allen SHtttclu $u bef eftigen uub Anhänger 511 ge-
winnen, deines ber 2ttittel beftet>t barin, bie Staatsftelleu unter it>rc An-
hänger ju Perteilen. Solange bie parlameutarifche Regierung ihren ui-
fprünglia) ariftotratifchen (Sharatter nicht Perleugnet, ift es nicht aus-
gefd>loffen, bafo gebilbetc Männer augcftellt werben unb man ben ^ßartei-
bienjt auch mit Titeln, Orbcn, ^r^rcuftclIeH pergilt, ftn ber $>emotratie
nimmt bie ©efahr einen fchäblichereu (Sharatter au. $>euu nun wirb ber
Anfpruch erhoben, bafe alle Stellen allen Bürgern zugänglich ftnb, u>es-
balb bie Anforbcrungcn auf baö befcheibenfte 2Rafj berabgebrüeft werben
muffen, bafe für alle SHeufte gezahlt wirb, bafe insbeioubere für bie unteren
gute ©ehälter ausgeworfen werben, währenb leine Borforge getroffen
wirb, um Bewerber für bie höheren »Stellen 511 gewinnen.

<£s war ein Berbiem't englifcher «Staatsmänner ber fünf jiger, fechäiger
unb fiebjiger ftabre, bafe fie ben Eintritt in bie ftaatliche Beamteulauf-
bahu oon beftaubeneu Prüfungen abhängig machten. $>er eine war
©labftone, ber anbere ber mehrfach genannte £owe, ber, wie Piele liberale
biefer 3eit, ein enrfchiebener ©egner ber $>cmotratie war, bie er aus
eigener Aufchauuug in Auftralien hatte grünblich tcuucnleruen. Sir
Stafforb 9lorthcote, ber fpätere fiorb gbbesleigb, unb Sir Sh a ^ 6 ^ rc "
pelpan hatten im Auftrage ©labftones bie ftrage ftubievt unb fid) für bie
Einführung bes Spftcms im $ahre 1354 cutfebiebeu. gm ftahre 1855
würbe eine 93rüfungsbehörbe eingerichtet unb burch ben Sdafj pon <prü-
fungsporfchriften bie Angelegenheit im ftahrc 1870 pou Howe eubgültig

1 2ta<b feinem lobe pat fic im ^abre 1864 in ber Shroiircbe, bic i|>r pou ben 3Ritiiitcm
pptgelegt unirbc, einige triegerijebe stellen au» eigenem <£ntf<biuffe geftrieben.

2 Slnfon brüdt bie» febr f<bbn au*: Sbuarb» bea «Siebenten „international courtusi?*
lead valuable aid to the paoific poiicy of the Foreign Office''. II, 12ö-

3 3d>on im Altertum bat nacb etrobo (XIV. 1) ein gefeliftbaftlicbed Königtum
beftanben: „tiefer (fo beriebtet *ßberetpbe$ pon 3lnbrpflu», bem «5obne be» Wenige Äobru*
in 3Uben) babe Sphefu» gebaut . . . nod; \*W u>erben feine 9lacbtommeu Ronigc genannt
unb baben einige öorreebte, ben ©otfilj bei ben Rampffpielcn unb ben Purpur, bas ßcicbeu
b« tonigü<ben $efcblcd>te, einen etab ftatt bes ejepter» unb bic 23em>altung bea lempel*
ber Cpbefifcben S>iana/-

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102

geregelt. Vielleicht wäre bies nicht fo leicht gelungen, wenn bie 3iotl-
bienftreform bureb ©efefc hatte eingeführt werben müffen, aber es gefebab
auf bem Serorbnungswege. Slucb bie Slbfcbaffung bes Ötellentaufes im
$eece, bic im Parlamente ^eftigftem Söiberftanbe begegnete, tonnte
nur mit #ilfe ber toniglichen prärogatioc im folgenben fru)re bureb*
gefegt werben.

Offene Söettbewerbsprüfungeu beftchen erft feit 1870 für ben-
jenigen mittleren unb höheren Ctaatsbienft in Snglanb unb ben Kolonien,
ber nid>t eigentümliche ©elftes- unb £baraftergabeit erforbert. Es finb
bie fogenannteu Eierte, meiftens SHänner mit Unioerfitätsbilbung, bie
auf ©runb oon 3Bettbewerbsprüfungen angeftellt werben. 5>ie Sfcmbi-
baten für Slusnahmeftellungcn werben nicht geprüft ober porher aus-
gewählt unb bann geprüft (bejchränlter Wettbewerb), ftür bie SeHei-
buug ber bdebften stellen (3. 93. ftänbigc llntcrftaatsfcfretäre) finb Prü-
fungen nicht porgefebeu. öie werben frei ernannt unb ihre Stellen nicht
regelmäßig burch Scförberung befejjt; zuweilen werben Ricbtbeamtc
gewählt.

$Mc Oligarchie Periobe wirb auch jetjt noch oft bic tlaffifchc 3eit
bes englifcben Parlamentarismus genannt, gwei 3Tarfacbcn fcheineu
bafür ju fprechen. 3n biefen fünfunbbreißig Qahrcn fangen frembe fiänber
an, bie englifchen Einrichtungen nachzuahmen. Parlamentarifcbc Re-
gierung fei bas Rezept, bas bie Englänber allen 93ollcrn empfehlen, meint
Sucher; wenn nur erft bie formen ba feien, |o heiße es, bann fänbe
fich allmählich ber ©eift tyetein. 9tber bie 0etjlinge, bie bie englifche
Diplomatie gepflaumt, feien fehlest fortgegangen. Parlamentarifche Re-
gierung jwifchen ben feftlänbifchcn Parteien fei unmöglich, ber Parla-
mentarismus bes fteftlaubes beftänbe in einem Äreiflauf oon Reoo-
lutionen. 1 $Hc anbere £atfache ift bie raid> anfchwellenbe Literatur über
biefes Spftem. 3öir bürfen ftolj barauf fein, baß bie beutfehe fid; fo friu)
bes Problems bemächtigt hat. Schon im Bahre 1845 bat Stahl in feiner
Schrift „5>as aHonarchifcbe Prinzip" bas 3Befen bes englifchen Parla-
mentarismus zum Unterschiebe oon bem tonftitutioncllen Prinzip tlar
aufgezeigt, jehn 3ahre fpäter befa>rieb ihn iothar 3Zua)er* in aller Öcbärfe,
wie er ihn fennculernte, jwei 5ahre nach Suchers 3Ber! erfchieu ber erfte
23anb oon ©neifts bewunbernswertem, beute überholten englifchen 3>er-
faffuugs- unb Serwaltungsrecbt. Ein ftafyx nach biefem würbe bes Earl
©ren SSer! „Parliamentary Government" oeröffent licht, beffen Söert

1 £.343, m.

s 33uO>er* Darlegungen über bie auMrötige glitte unb bie ^tarteien finb au<b
beute npa> fcbäfcenstoert, unb ebenfe geiftooll wie unbeaebtet ift bie Darlegung, in tpektwu
ju>ci fallen bie bffenttid>e Meinung urfprüngJid» unb ^uperläffig ift.

■

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5>le <SntuMtfhmg ber poclomcntacifc^en ftabinetteregierung in Snglanb 103

über bie SJebeutung einer <5elegenhette(chrift $ur SBahlreform hinaus geht.
Crrwähnen wir noch, ba& £orb SSroughama Söerle unb eine Sammlung
»cm SUiffäfeen twn 6ir ©. Sornewall Sewie neue 9Cuffc|>luffc über bie
polttifche ©cfchicbtc ©eorga III. gaben, bafe biefe urfprünglich in ber
„Edinburgh Review" »erbff entließen Sffapß an bie um bie 9mtte be*
ftabrtmnbcrtö rafcb aufeinanberfolgcnbe gef<f>i4>tlid>e unb 9Remoiren-
liteiarur jener Seit anknüpften unb bafe ber Sitel ber 1864 erfchieneneu
<3ammlung lautet ,, Essays on the Administration of Great Britain from
1785 to 1830".

5>ann aber, am <£nbe biejer "periobe, erfa>einen faft jugleich brei
2Mta)er über bie parlamentarische Slabinetteregierung: Stagehotö „The
English Constitution", ba& aus $lufj<U)en in ber „Fortnightly Review"
Sufammengctragen, U)re Probleme aus ber einer Idchtoerftänbücheit
^'pa)o!ogic unb Ctautepbilofopbic erfaßt unb wegen feiner breiten,
gefälligen Schreibart riel gelefen unb gcfcbäfct würbe unb in Gnglanb
noch jeijt gefehlt wirb. ^ÖabrjcbrinUd) n>irb ber^rembe jwei in ben eng-
Hieben ftolpnieu gefebriebene ©arftellungen h«H>er bewerten: bee 9(uftra-
Her» £earn ,,The Government of England" unb bee Stanabiere $obb
, .Parliamentary Government in England", beffen jweiter 93anb einige
^abre fpäter herauslam. 1

33ewetfen nun biefe 9tad>abuumgcn unb biefe anwachfenbe Literatur
bie aufgehellte Behauptung? 3* oermag bie ftrage nicht ju bejahen,
aber meine Antwort hier neeb nicht $u begrünben. SBenn am <£nbe bcö
folgenben 2lbfcfmitte8 bie bisherige <£ntwi<tlung ber parlamentarifchen
Stabinettsregierung überblidt werben !ann, werbe ich » Perfucbetn

2lnh<>ng

.^canciö $ol(anb (May's Constitutional History of England, 1912, III, 19) fd)reibt
über ba» Unterbaue biefer «periob«: „A House of Commons, onoe efeoted, had mnoh
more freedom of action than it has now. The Government did not regard a defeat in
the Hoase. except on verv crucial matter», as a summous to resign or to dissolve, sin^e
the majority was held to have been chosen to exercise a general control over legislation
and administration. and. while maintaining tlie general principles of the party, by no
uieann to be bound to endorse all the actions and legislation of partioular ministries.
Thus in 1350 the Russell Ministry was defeated in 12 divisions, in 1851 in thirteen; in
each of the »essions of 1353 and 1854 the Aberdeen Ministry was defeated fifteen times;
and Ixnd Falmerston, in spite of his great popularity, sustained with muoh cheerfutnes*
an equal number of reverses in 1856. A political campaign condueted by Cabinet Ministers
or ex -Cabinet Ministers in furtheranoe of some legislative project was onknown. States-
men oeeasionally made speeehes at banquet« or in their constituencies, and at such

1 Einige fpdterc, nod) nidjt ermähn** 2Bertc! Torrens, History of Cabinets, 18^4
(rcid>t bis Georg III.); Bisset, History of the Struggle for Pari. Government, 1377
(1.25p. bis eppm» $ob, 2. bi* #nrid>runa. «orte I.); Raven. Pari. History of E. from
the passing of the reform bill of 1832, 1885 (flberfidM über bic oefefcgebenbe Jätigfeit
bes bi» »um btitten fteformgefe^e nad> fahren aeorbnet).

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104

Svcitcs Kapitel

times sonjetime« took tho oountry into their confidence as to the measures tbey inteaded
to produoe; but, as was truly observed by Bagehot, ..the mass of the .ten-pound' bouse-
holdera did not really form their ovra opinions, and did not exaet of their representatives
an obedienoe to those opinions.*'

2ln biefer stelle bat $ollanb jwei Xatfacbcn miteinanber oerbunben, ja in eine
einjige aufammengejogen, bie auecinanbcrgcbalten werben muffen. <£r ift baber and)
i rt ben grrtum geraten, fie einer einigen unb berfetben llrfacbc jujufcbreibeu. $>iefc beiben
£atfa<bcn finb: 1. bie größere frreibeit ber ftbgeorbnetcn unb 2. bic geringe ©efabebung
oon Kabinetten, beren Vorlagen Im Unterbaufe oerwerfeu n>orben waten, verglichen
mit ber geringeren Freiheit ber beutigen 31bgeorbnctcn unb ber größeren ßefabr beutiger
Kabinette nach pariamentarifeben 9ueberlagen. S>icfc beiben Xatfacbcn haben feinen
inneren 3ufammenb<mg. 3Bae bie grb&cre ^reibcit ber parlamentemitglicbcr betrifft,
fo war fie bic frolgc bewon, bafc bamab noch fein erweiterte* 2B ab Ire cht (1914 anndberub
lieben Millionen Wähler bei einer Seoölfcrung von 46 bie 47 Millionen) unb fein Kau tue
beftanben, wie im folgenben Kapitel bargelegt werben wirb, welcher bann bie weitere
.''folge hotte» ben politifeben betrieb immer mehr außerhalb bee 'Parlamente* 511 »erlegen,
ftür bie anberc Xatfacbc aber, bie geringere (öefabr bee 3Hinifterfturjc* infolge gefa>eiterter
parlamentarifcber Vorlagen haben wir bie beiben ©rünbc nach ber Ttcitgcnöffifcben
9fuffaffung fo auefübrltcb entwicfclt, bafc fie mit bem fpäter wirfeuben bee Kaufue nicht
tttrwecbfelt werben fdnnen. 5>ie 3lbgcorbnetcn muffen, fo urteilt bic 3eit, für befebranfte
gnitiatioe bureb ein größere* 3Rafc oon Kritit gleicbfam entfebabigt werben, unb ber <S>runb-
fenj ber Üetantwortlicbfctt bee Kabinette für bie €>efei$gcbung ift noch bestritten. Tlut
Xabcl unb SRifjtraucnecrtlärung follen bic Regierung zwingen fdnnen, jurüetju treten.

9lber felbft beute noch, obwohl ber Beruf bee OTinifteriume, bic «Scfc^gcbuug ju
leiten, anerfannt ift, wirb nicht jebe Stieberlage ber Regierung, bie ihre Vorlagen erleibeti,
als genügenber ®runb ju ihrem Äüdtritt betrachtet, 3tur bann, wenn flar aue ber 9liebcr-
lage beroergebt, bafe bie £tartcpcrbältniffe fiefj» bauernb unb ftarf \u ihren llnguuftcn
oerfü>oben haben unb ee fieb um eine wichtige ftrage banbelt, wirb fie bae ftclb ihren Gegnern
überlaffen müffeu. 5>aher tann eine ungünftige 3"f < »lbabftiminung (snap-vote) bureb
einen fpdteren Sieg bee 3Rinifteriume wieber gutgemacht werben, wenn bae ?niniftcrium
über eine ftartc Mehrheit oerfügt, bie *war oerhinbert war, bei her 3bftiminung anwefenb
ju fein, aber bei einer fpdteren in voller «3tärfc aufzutreten oermag. (Sine ungünftige
3ufalUvabftimmung ift bagegen für ein Kabinett mit fchwacbcc ober fchwinbenber 3Rebrbcit
gefährlich, weil ee nicht hoff«" barf, bie Kraftprobe erfolgreich ju heftehen. 5>ic (£ inpeitfeber
folchcr 3Rinifterien finb baber febr waebfam unb ihre ^rentier* finb geneigt, felbft nach
unhebeutenben ?licbcrlagcn jurüct jutreten.

£orb 9lofebcrn) trat 1895 nach einem folcheu snapvote jurücf. i$labitoue hatte
fleh ein gabr früher jurüctgej.ogcn, weil bae Kabinett feine Anregung, bae Unterbaue
wegen oerfebiebeuer 9tfcbcr(agcn im Obethaufe aufoulbfen, nicht hilligte. «Sr wollte ee
reformieren. 5>aju famen bic «Schwierigteiten, bie bae Newcastle Programme (oon bem
im folgenben Kapitel bie Rebe fein wirb) bereitete unb eine «Spannung im Kabinette
jwifeben bem gmperialiften fiorb ftofeberrn unb bem Kleincngianbcr #arcourt, ber, ob-
wohl erheblich alter, noch bem 3*ücftrirt <5(abftonee nicht j,ur Kabinettsbilbung oon her
Königin 93iftotia berufen worben war.

SScacbtcnewcrt ift folgenbe Meinung 2. Sourtncn6 : ,.A vote of the House adveree
k) the judgment of the Ministry . . . upon aome aeoondary matter . . . need not be regarded
as Ki^niflcant ... A Ministry conscious of growing divergenoe betwecn itaelf and the
House of Common* . . . may. however, treat as serioas an adverse vote whiel» in itself
is trivial." Tlie working Constitution of the United Kingdom and its outgrowth». 1901,
6. 8.

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5X< <£ntn>idlung ber parlomentarifcbcn Rabincttdregierung in (frtglanb 105

5. SHe bemofratifd&e S^eriobc

$>ic Pterte unb bisher le^te ^eriobe ber cugUfd?cu ßabtucttöregieruug,
bic bemorratifcfcc, umfaßt bic 5(ü)re 1867 bis jur (Segenwart, richtiger
bis jutn $crbftc 1914. ftn bicfem langen 3eitraumc fcabeu brei folgen-
fdjwerc Vorgänge allmählich bic tiefge^enben 33cränberungcn frerpor-
gebracht, welche oielen Steurteileru bic oligard>ifcbe als bic üajfifcbc
(£pod>e crfc^cincn laffen. $u bas 33ili> frifc^er ftugenbfraft, welche* fic
biete, Ijabc bic bemptratif4>e greifenbafte 3ÜQC eingegraben.

$>ie umgeftaltcnben fträftc finb bic 2Bablrcd;tsrcformcu vom 18r37/r)$
unb 1884/85, bic wir ab eine einheitliche 9Hafercgel betrachten Pfiffen;
bic (Sntfte^ung moberncr ^3arteiorganifattoncn feit bem 3a^rc 1867; bic
33cränberung ber patlamentarifchcu (£>efct>aftsorbiuuig wä^reub bes
Viertel ja^rf)unbertd 1877 — 1902, of>ne bafc fic in biefem 3citpunfte Sau,»
abgefetyloffen gewefen wäre. 5>euu einige fta^re fpätcr würbe bic Sabl
ber ftänbigen ?lu&fd>üffc auf Pier crböf>t unb bic Tageseinteilung wieber
geänbert.

9Btr ftellen biefe brei Inbegriffe pon JKapregcln, bie im Verhältnis
pon gefc£id>tlid?er unb logifeber (^olgc flehen, fo weit bar, ab jum 33er-
ftäubnis u)rcr (£inwirfung auf bie parlamentarische Äabinettsregierung
erforberüd) ift. 1 3u«rft Mt 333a£lreform !

<£twa jwanjig 3at>re rollte ber im legten 2lbfd;mittc gefc^ilbertc
fteformftrom oorüber, bann perfiegte er nad> unb nach. Unb nun trat
eine ber unerfreulichen <Srfct>etnungen bes ^Jarteircgimentcs t>erpor.
$>ic twlbtoten Parteien Hämmerten fict) ans Sebeu an. 3lad) <£rlcbtgung
aller bringenben Aufgaben waren fic eiuaubcr fo ähnlich geworben, wie
es "Parteien möglid) ift, bic aus perfchiebenartigem gefcllfd>aftlid>cm Ion
gernetet finb. $>ie 3uftänbc por Imnbert Oafcren febtenen wiebergetebrt
äu fein. ftm ftabw 1771 fjattc bc Coline getrieben, bie Untertreibung
pon SJtyig unb $orp fei jwedlos, bie ©ren^linien jwifdKrt beiben feien
perwifcht; unb im fru)rc 1855 bemerfte Sotbar Sucher, bic 2öörtcr fou-

1 Die 3tefd)räntung, bie [ich ber 35erfaffer auferlegen mujj, veranlaßt ilm ju folgenbcit
literargefd>id>tlicbcn 3kmertungen. Jür ba» Skrftänbni» biefer f*uf Oftcogocifi
bic ©runblage mit feinem an&gcicid>neten 2Derte: La Democratie et l'organisation de*
partis politiquea (1*902), baa bie mit bem allgemeineren ?Uab(red)te entjtebenben partei-
organifationen unb ibre ^Birtlingen auf bae politifefee Sebcn befebreibt. fi. Leblich er-
öffnete In einem cbeufo grünblid>en u>ie anjiebenben JJucbe: 9?ed>t unb IeO>nit bw etus-
liftben ^Jarlamcntarismus (1905) bas gefd»icbtlid)c ^3erftänbnis ber (&efd>äftäorbnuu^
bed enguf4)en Parlamente», unb ber fd>on genannte öibnen Slow entanirf ein 3 a br früber
für ben ^olitifer mit tlarem 2Mi<t ein 23ilb bes ^arlatncuteft am ?lnfang biefe» ft<u> r bunberttj
(l*?04)i Die 2Dirhing biefer brei £üa>cr ttUnnt man fou>obl in ben neueren Auflagen
»pn Ans on 's, Law and Cu»tom oi the Constitution wie in bem umfaffenben Skrfe
pon Lowe II, The Gowrnment of England.

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Streite* Kapitel

Ktpatt» unb liberal Ratten (eine beftimmte 93ebeutung mehr unb feien
nur für faltiofe 3we<te perwenbbar. 93eibc Parteien jcrfielen ju feinet
3eit in perfd>iebcne ©nippen, wie ber £efcr fich erinnern wirb: bie 2\nU
in 2BH9*> liberale, 9lobi(ale; bie fechte in £orte&, £ochtories, Äonfer-
patipe. $>ie beeilten bilbeten ein ^rteigebilbe für ft<h, unb bie Sren 1
waren febon bamals ein emftee f)tnbernte für bie parlameutarifche Re-
gierung. $>ie& u?ar bie ^Jeriobe ber 2Rinifterien ohne SRehrheit im Unter-
laufe: fo in ben fahren 1852, 1858, 1866/68, mit benen bie 9lamen
5>erbi> unb $>teraeli oertnüpft finb. $>aa etgenarttgfte (Erjeugnid biefer
3ermürbung unb 3*?f a fe?unS aber ftellte bae &Hnifterium Slberbeen
bar. 9lod) einmal fei baran erinnert, ba& um biefe 3eit bie klagen ber
rabilalen „Westminster Review" über ben 9Uebergang ber ^arteiregie-
ruug ertönen.

$>er objettipfte unb einer ber größten euglifchen ©efcbicbti'cbrewer
bat bie Parteien bapor gewarnt, in folgen Seiten „to go about looking
for a cry". 2(ber bie liberale fu<$te 5ur Erhaltung U)ree $)afein& nach
einer neuen Wahlparole unb fanb fie in ber Söahlreform, obwohl bae Ver-
langen ber 93oltefeele nach ü)r weber bringenb noch ftart war unb obwohl
ber bas allgemeine Wahlrecht forbernbe <£f>arttemu$ nach 1848 als tot
betrachtet werben tonnte. w 5>ie politifchen Reformen, welche in ben
planen einer ariftolrattfchen Partei liegen tonnten," febreibt 9ttar>, „waren
frtft erfebopft . . . Einige Seit wiberftanben fie (3Bbig$) allen auf #nbe-
rung ber Volboertretung gerichteten ©eftrebungen; julejjt aber nbtigte
fie u)re «Stellung eine weitere 2m&behnung bee Wahlrechte au perheifren."
Unb bie Äonferpatipen befanben fich unter bem Sntnifterium qkdmerfwn
„in einer 9Hinbcrheit pon nicht weniger ab hunbert Stimmen gegenüber
ber (Summe aller Schattierungen ber liberalen Partei. $>emgemdfe er-
fannteti fie Lariam entereform ate eine polltifche Slotwenbigteit an, ob-
wohl e* bod; bis bahirt ein ihnen eigene» charatteriftifchee ^rinjip ge-
wefen war, fich jeber 93eränberung ber Skrfaffung ju enthalten."« 2laaV
bem beibe Parteien lange oergebliche 93erfucbe gemacht hätten, bie ftrage

1 21u6 OTap» fd>arfer <£paratteriftit ber irifd)en Partei feien einige« «Sätjc angeführt:
„SHefc Stännet inbeo waren bie Vertreter eine» anberen £anbe«, befonberer gntereffen,
enmpatbicn unb Neigungen . . . $}ei oerfdrfebenen, 3rlartb berübrenben 9!laforegelu
ftanben fic ber Regierung in heftiger Oppofition gegenüber; bei anberen 5 rö 9 cn lieber
ict>leffen fie fia> ben Äabifalen eng an. $n bem «ampfe ber cngtifd>en «Parteien frimmten
>ie jumeilen mit ben Reformern; oft festen fie bei ben 9lbftimmungen; mitunter fegar
♦Hiben fie ihre Stimme mit ben Xoric» ab." $>iefe Partei würbe, „als bie «Parteien einanber
mehr ha* ®lcicbgetoi<bt hielten, ein emfte* $>inbernia für parlamentarifd>e Regierung".
I7lai> (Oppenheim), II, 54.

* ?ftan, II, 64, 68. - ..It is more open to inquiry, why a bill was paaaed at all.
The country as a whole was indifferent." SRurbod), €5.261. SJergl. aud> The Poütical
History of England. XII. 171 unb 207. «3. fioto nennt fic „a reform bill framed by a
mininterial party whioh did not want reform, under pressure from an Opposition wfaich
«Ikl not want the bill".

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Sie tfntivwHung ber partamentarifdwn Oabinettoregterung in (Snglanb 107

ber -Bablreform 311 löfcn, gelang es cnblid> 5>^raelt im 3<"> l 'c 1867, ge-
fdrbert pou einer im ftahre 1866 plitylich hervortreten ben ebenfo heftigen
wie fünftlichen Agitation, burd> 9ta<hgtebig!ett gegen ftreunbe unb ©egner
ein oon fetner Vorlage ganj perfchiebenee ©efe| burcbaubrtngen unb ba$
38al>lred>t auf bie ftäbtifeben unteren Staffen aueaubefmen. Sluch er hatte
wie ber pou u>m bee|>alb fo heftig befehbete Robert ^3eel bem ©egner
feine 3been eutwenbet. 1

cyuufunbbreißig ftafcre waren $wifchcn bem erften unb bem jweiten
SBablreformgefetje ©erlaufen, nur etwa bie 5>älfte biefer 3eit perftrich bis
5Uiu britten im Sabre 1884. ©eit bem Anfang ber fiebriger $ahre waren
bie fianbarbeiter, bie ben h<*uptftäbttfchen ^olttitern bisher faft aus-
fcblic^licb burch 35er|>anblungeti unb Berichte über Slrmengefetje unb
Slrmcnocrwaltung betonntgeworben waren, lebhaft auf ber politischen
Strbeiterbühne herporgetreten unb perlattgten, unterftu^t pon reichen unb
einflußreichen ftreunben, bas wenige $ahre früher ben ftäbtifeben 93eruf&-
genoffen gewährte 2Öahlred>t.' 9tuu würbe „The National Reform Union"
wieber belebt. $u SBahlreformawccten urfprünglicb begrünbet, war fte,
am 3 tele, im ftahre 1867 aufgelegt worben. €>ie wirtte nun pon neuem
für bie Einräumung bee 38ahlrechte6, biefee 98al an fianbarbeiter, außer-
bem für 2lrgarreform unb einige anbere ^orberungen. €5chcni im 3ahre
1884 erlangten bie fianbarbeitcr bas Stimmrecht pon ©eaconefielbe
großem Gegner, fim $ahre 1885 folgte nach bem öturje ©labftonea ein
pon biefem ötaatemanne oorbereitetee ©efet} über eine Qteueinteilung
ber JOablf reife, unb im 3ahre 1886 fiel ©alißburp über einen Antrag pon
^effe Holling», einem Rubrer ber fianbarbetter, welcher in ber £bronrebe
bas 33erfprea)en, ben Slrbeitern £anb ju oerfchaffen, permißt hätte.

5)ie wiebtigften 93eftimtnungen ber 2Bablgefeljc pon 1867 unb 1884
Unb folgenbe. Sic treten Deutlicher hervor, wenn wir bie Sntwidlung
be* SBahlrechte* in Englanb flüchtig betrachten. 2öenn es geftattet ift,
bei ber $>arftellung englifcher politifcher Sterhältniffe beutfebe national-
ötouomifche ^Begriffe anjuwenben, fo barf man fagen, baß bas aue bem
Mittelalter übcriommene aWoe Wahlrecht in ben ©raffcf>aften auf ©efi$,
in ben etäbten auf 93efi$, Steuerzahlung, ftorporationsmitgliebfchaft,
©ilbemitgliebfcbaft beruhte. 91n 93efiß, ©ütemufcung unb Unternehmung
Inüpftc ee bae- fteformgefcß oon 1832 au; auf bie ©üternußung f teilten
es bie ©efeßc pon 1867 unb 1884, unb jwar auf bie 3lußung beejentgeu
©utes, bas in ber onnanjgefdnchte einen fo breiten ftaum einnimmt:

1 Sie foiooH für bie empirifAc ^Jfpcfcplogie wie bie $oütit intcreffanten Begebungen
5>i&roeliö ju ^3ect fein gefdulbert von Spencer Walpole, A History of England, IV, 164f.

2 ©etgL Hasbach, A History of the English Agricultural Laborers, 1908. 34>
fübte biefe* 93ud> unb nid>t bie beutfd>e ©<btift „$>ie englifcben Sanborbeiter uitb bie
Cfinbcgungen ber legten bunbert 3«bte" (1894) an, »eil ba» englifcbe eine ergänzte, umge-
arbeitete unb perbefferte ?luflage ber beutfeben barfteüt.

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108 3»eite» Kapitel

auf bie Stufcung einer Jßohuung. 2Uie Stättucr, bie in ätäbten ein 3at>r
ein 3Bohiü>aus ober einen abgesoffenen Seil eines fold>en inne-
haben unb für bas #aus ober ben Seil Slrmenfteuer gejagt haben, fiub
nun wahlberechtigt, ebeufo alle männlichen 2lftermieter für biefeibe ftett-
fpaune, wenn fie nicht weniger ab 10 $$funb «Sterling SKiete für tbre
2Botmuug jaulen. 3cnc Berechtigung ift „the household franchise",
biete „the lodger franchise". 1 Stuf bein £anbe würbe ber &a% ber 3?lietc
auf 12 ^Jfunb «Sterling, 1884 auch auf 10 ^3funb Sterling feftgefc^t. S>ie
Tenants-at-will würben entrechtet. 3lad)bem bas Wahlrecht fieb beut
bemofratifchen ftbeale fo ftarf gctiähert hatte, war es nur folgerichtig,
bafe „the redistribution of seats act" (1885) ben fraujöfifch-amerüanifchcii,
bem englifcheu stechte Höher unbekannten (Srunbfat} ber ^ahleumä^tgcu
(Sloicbbeit ber Qteugeftaltung ber 2Bablfreife jugrunbe legte: auf je
54 000 Einwohner follte grunbfä^lich ein 9lbgeorbucter entfallen. (Srunb-
l'äWich würben (Stnerlceife eingeführt: ftreife, bie nur je einen Slbgeorb-
neten wählen; ausgenommen würben bie brei Itniocrfitäteu Gambribge,
Orforb unb Dublin, bie (Sitp of £onbou mit jwei 2lbgeorbuetcu, unb
biejeuigen «Stäbtc mit einer Beoöllerung jwifcheu 50000 unb 105000,
bie bislang jwei Slbgeorbnete entfanbt hatten.*

3lachbcm bie <!parteipolitif im ^ahre 1867 einer Million, im 3 a h?
1884 jwei SJHUtoueu 9ttcnfcheu bas (Stimmrecht oerfchafft hatte, erfebieu
fie in neuer ©eftalt, aber mit ben alten ftnftiuttcn. $>ic neuen SBäbler
mußten oou ben alten Parteien gewonnen werben. 2öie mau oerfuhr,
um fie au bie beibeu Parteien ;m binben, ift fchr lehrreich, bie 5>arftclluug
erforbert aber einen turnen 3Micf auf bie frühere 3«it.

2lus betonnten ©rüubeu beftaub oor 1832 als bauernbes Organ
ber ^Jarteiregieamg nur eine 3Berbcftelle für ^Jarlamentsmitglieber im
Kilian jmintftcuum (Treasury), bas bie Slbgeorbnetcn anwarb unb bas
parlamentarifche Gebaren ber Slugeworbcneu überwachte, beuu nur ehr

1 Von beu für uufereu 3ux\f meuiger belangreichen Vcfnmmunaen ber ©efefcc
»on 1867/68 unb 1884,85 fü?>rc ia> fclgenbe an. 6 Vorougbs mit 2 Vertretern unb 5 mit
einem gingen 1867/68 gan$ ein, 35 mit 2 oerloren einen Vertreter = 52. Ilm 25 <Zit,c
mürben bie ©raffebaften bereichert, 9 neue Verougb^ gefebaffen; bie Itniperfitäten i'onbon
unb bie febottiftben crbielten Vertreter. 5>06 ©efeft erhöhte bie Vertreterin auf 3
ptm ?7lancbefter, Birmingham, £eeb* unb 2ir>erpeol unb fübrte in ihnen $um &cbufce
ber 3Rinberbeiten ba» befebränfte Wahlrecht ein, fo bog jeber Wähler für nur 2 ?lb-
georbnete ftimmen burfte. «Seit 1884 heftest „the wrvicc franchise" für Beamte, Ver-
malter, bie bienftlicb ein $au* bemc(>nen. 5>aa ©efefc von 1885 erhöhte bie Vertreter jahl
pon> 658 auf 670. flcnglanb erhielt 6 <5tyc mehr, ^chottlanb 12; 160 befte^enbc gingen
ein. 'TJortffclre erbbbte feinen Vejtanb um 16, £ancafbtrc um 15; *>iperpool mäblte nun 6,
tfla^go» unb Birmingham je 4, Üonbon 37 Vertreter mehr, bie Sit« 2 weniger.

* 3m 3abre 1901 betrug bie Vepölfenmg 41 454 724, bie 3abl ber »äbler mar
6 821 739.

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5>ic «tittwdlung bct par(am«nt4rtfdxn jtabincttdcegtcnmg in (gnglanb 109

o*>rübcrgel>cnbegi Stafein Ratten bie Vereine, bie fid? für '•Parlamente-
reform, Äatbolttcncmanjipation gebilbet Ratten unb biejenigen, welche
ftc£ nad> 1852 für bic 3lbfd>affung ber Äorugefe^e unb anbere Swede
hüben werben. SHcfee Organ bie& unb Reifet, foweit bte erfte frunttlon
in Betracht fommt, Parli'amentary ober Patronage Secretary, für bte
jweitc Chief Government Whip; in biefer 3wctten ber (Sinpeitfcbung
wirb cd oon ben Junior Lords of the Treasury unterftityt. heutigentags
ift er gleicbfam ber ©eueralquartiermeifter bes <?$arteifüfcrcr$, benu er
bat bafür ju fergen, bafo bie ber Partei nottpenbigeti (äelbmittel 3ur 93ei>
fügung fte^en, bafc bic 3Daf>len bic nötigen Gruppen liefern unb bafc btefe
Gruppen auf jeben Befehl bes ftübrere. jum Angriff wie 3um Slüdjug
bercitftel>en. £p finb feine Obliegenheiten immer fdjwerer geworben.
$>cun [c^on nach 1832 lommen 500 000 SDäbler 311 ben früheren hinju,
aber fie gebaren, wenn auch polittfeb wenig gebilbet, 511 ben intelligenteren
«Schichten; e& ift baber nur nötig, Vereine ju grünben, bie für u>re (Ein-
tragung in bie 2J3äfclerliftcn forgen. 9Rit bem ftabre 1861 entftebt auch
eine liberale C&efcllfcbaft jur Bcgrüubuug oon 9tegiftration&oereiueu. $>ie
Führer bes ganzen £anbes aber oereiuigen fid> 311 3wei bauptftäbtif eben
politifd>cu Älube», bem liberalen Reform Club unb bem tonferoatioen
Carlton Club. 3lad> bem 3abre 1867, noch mehr aber nach 1884 finb biefe
befebeibenen Burüftungcu unjurcid?enb, benn wenn auch ein $etl ber
neuen, fo oiel jablreicbcreu Wähler fieb mit Denjenigen oon 1832 au 33ih
Innig unb politifeber 9Scife meffeu tonnte, fo ftanb un3weifcü)aft bic SHehr-
beit unter ihnen. $>ie Registration Societies genügen nicht mehr, ee
muffen ftarfc Orgauifationen gefd>affcn werben, bie bie 3Däf>ler jufammen-
faffen, mit allen Mitteln um neue werben, USnen ben Schein ber @elb-
ftänbigtcit laffeu, in 2öirtlid>lett ben Befehlen ber ftührer unterwerfen.
Solche Orgauifationen entfteben juerft in bem rabilalen Birmingham,
merfwürbtgerweife um bas 1867 gegebene befebräntte 3Bal>lred>t für bie
gvö&crcu 2»ahltreifc unwirlfam ju machen; beim man |»iett es für uiv-
bemolratiicb, wä^renb es nur ben ^arteiintcreffen gefährlich war. Organi-
fationen biefer 9lrt werben Äautiia genannt. <£b\ oerbefferter £ppua
oerbreitet fieb feit 1873 oon Birmingham nach anbereu größeren unb
tlcincren ©täbten mit ben bureb u)re Berbältniffe gebotenen &nberungcn.
«Sine feiner wia>tigften Slufgabeu ift es, bic Äanbibatcn 31»" Untcrbaufe
311 ernennen unb ihnen u>r Programm oor3ufcbreiben. 3m ftabre 1882
umiaSliefct ein 33er banb „The National Liberal Föderation" biefc Organi-
fatioucn. $>er ^öt>cpuult ber (Sutwidluug ift erreicht, unb halb geht
es- abwarte*, ©egen bas Äabinett (>at fich eine 3Hacht aufgerichtet, bie cd
3u unterwerfen trachtet; fie will ihm 3tele unb 2Begc weifen. Slber fie
fällt über bie $omeruleoorlage, bie im 3 a ^e 1886 oon ©labftone ein-
gebracht wirb, $ie liberalen fpalten fi<h in Anhänger unb ©egner

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HO

biefes Staatsmannes. $>ie lotolen Organisationen ertlären fich größten-
teils für i|>n unb teuren bem Raupte bes liberalen Äautus, §ofeph S^ambcr-
lain, beu dürfen. Unb nun oolljieht fic|> eine (Einigung ber National
Liberal Federation unb bes Central Office, au beffen ©phje ber Patronage
Secretary unb Chief Whip fteht; biefe Satfache tritt äufjerlich bariu bet-
oor, bafe bei- ©efebäftsführer bes einen unb ber anberen biefelbe Perfon
ift. ©eibc finb bem 9Rmifterpräfibentcn untergeorbnet. $>em Kabinett
hat jid> bie Partciorganifation unterworfen. 9to<r> einmal regt fieb ber
grofee ^^rgcij ber National Liberal Federation im ftahre 1891. 5>k
9?euwahleu ftanben oor ber $ür, unb fie glaubte bas Kabinett 0alisbur»,
bas feit bem 3ufammenbrucf> ber liberalen Partei im ftafytc 1886 im Slmte
war, mit $omerule allein nicht befiegen ju (önnen. So würbe befchloffen,
ein großes Programm ju entwerfen, bas bie politifchen SBünfcbe aller
liberalen unb rabitalen 33etenntniffe oerjeichnen follte. $He Rubrer
febufen ba5 oielberufene „Newcastle Programme". $>a bie $rattumcn
nicht über alle ^orberungen einer Meinung waren, fo bewirtte es ebeufo-
viele Uneinigteit u>ie (Eintracht in ben Reihen ber Partei unb brängte
gemäßigte liberale in bas fonferoattoe Sager, bent auch alle burch bie
Slbffinenjtenbenjen geangftigten (Elemente juftrömten. 5)ic liberale
Partei ftegte jwar im 3abrc 1892, aber bas Programm erwies fid> oben-
brein als ein £inbcrnis ber prattifchen Politit, benn jebe ihrer Schattie-
rungen wünfehte ihren i^erjenswunfeh juerft erfüllt ju feben. S>ie SRiiiijtcr
ettannten, bafe fie nid>t burch eine £tfte oon parteiforberungen gebunben
werben bürften, bafc es U)nen fretftehen müfete, bas 3a>edmäfoigc für bie
2lrbeit im Parlamente auszuwallen. Unb bamit war bie Selbftänbigteit
ber Organifation gebrochen. 21nf<f>einenb fchÜef jeboch bas programma-
tifche «Schaffen nicht ein, benn bie "Parteien bejubelten (unb bebanbeln)
auf U)ren Parteitagen nach wie oor bie fäwebcnben fragen. Slbcr bie
ftunbigen wufoteu, ba& fie ffcf> bamit begnügten, oon l>d>erer Stelle ent-
worfene Resolutionen anjunehmen, nach bem bie ftührer pcc 2öahltreije
porher befragt worben waren, welche frragen fie für jeitgemäfe erachteten.
So auch fpäter. Sie follen bas politifa)e ©laubcnsbetenntnis nicht feft-
ftellen, fonberu nur erMären. 8um letyenmal fugten im 3Binter 1898/99
bie Leiter ber National Liberal Federation fid> ©eltung ju oerfd)affen.
Qlaa) bem Rüdtritt Sir William £arcourts beanfpruchten fie bei ber 2öahl
bes liberalen Führers im Unterhaufe gehört ju werben, aber fie befannen
fich rafch eines Seffereu unb &ogen ihren Slnfpruch jurüd.

3öir haben nur noch erwähnen, bafe bie Äonferoatioen eine ähn-
liche Organifation gefchaffen h a &cn> gleichfalls in engfter Fühlung
mit bem bem Parteiführer unterftehenben Slmte fteht, fo bap auch bie
Äonferoattoeu eine bem Leader uir Verfügung ftehenbe gehorfame
2lrmee barftelleu.

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S>i« dnftptcflung ber partamcntariftfccn ftabincttftregwruiuj in (Sitglanb 1 1 1

Aber welche' Aufgäben Hegen ben parteiorganifatiouen ob unb wie
finb fic eingerichtet?

die unterften Abteilungen finb bie ötabroiertel ober bie Abftimmuug*-
beairfe; aue mehreren Vierteln ober Bejirten fefct ficf> ber SBahltret*
jufümmen. den unterften Berbänbcn gehören h&hftens 8—10 Projent
ber SBäbler an. die mclfteu finb gleichgültig, aber auch ooti ben 9mtgliebcru
crfa>etnt nur bie $>älftc fogar in ben Bcrfammlungcn, welche ben 33oi-
ftanb unb bie delegierten ju ben AJahlrreieoerfammluugcn wählen. 3u
biefen follen ntcf>t nur bie delegierten, fonbem auch bie Borftänbe fämt-
lid>er Bejirtc ober Viertel jufammeutreten, allein auch fic finb fchlecht
befugt, die STUtgUeber wählen einen SBahltreieauefchufo, beffen wkhttgfte
Pcrfon ber ©etretär ift. (£e ift folglich eine (Jlite ber eifrigften, energif du-
ften, fanattfehften, llügfteu SHänner, bie fid> immer wieber begegnen, bie
<5eja)äfte führen, einanber wählen, bie Abgeorbneten beemffichtigen.
da oon ben metften, ben unteren 9!Httcl!laffen angeh&renben 92litglieberu
beitrage nicht erhoben toerben lemnen (meiftene finb fic abgefd)afft), fc
muffen bie ftoften ber Organifation aus ber £afa)c bee Abgeorbneten,
ben 3ufa)üffen ber ßentraltaffc bee Chief Whip, oor allem aber ben Bei-
trägen ber reichen, ber Organifation angeh&renbcu Bourgeofic bee 2Babl-
freifee beftritten roerben. dafür taufest fie $wci Vorteile ein: crfteii^
^renftellen (j. B. biejenige bee Präftbenten bed $Bahltreieoerbanbce) ;
jweitene r^at fie gewöhnlich bei ber 2Dai)l bee Kanbibaten bie eut-
fd>eibenbe stimme. 2Benn fic|> nid>t im Söablcretfe ein geeigneter Be-
werber um ben 0itj finbet, bietet ber Chief Whip einige Äanbibatcn an,
benn gewöhnlich ift bei u>m eine Anjat;! oorgemertt. damit haben tön-
ernen ber 3tt>e<fe ber SBahlfreieorganifation fenncngelernt: bie Auf-
ftellung bee Kanbtbateu für bie Parlainentewahl. <£in Weines Komitee
bcfa>äftigt fia> mit biefer Aufgabe, unb, roenn es fie gelbft 511 t;aben glaubt,
ftellt ee ben Bewerber oor. Bor allem roirb oon ihm geforbert bie ge-
wiffenhafte Beobachtung bee Parteiprogramme, bie nie roantenbe £reuc
gegen ben Parteiführer, die jweite Aufgabe, bereit Ausführung beu
Bejirleorganifationen jufallt, ift noch immer bie ©orge bafür, bafe mög-
liche al1 * Södhler in bie Giften eingetragen toerben; ee ift eine roef ent-
liche Borauefefcung bee ©iegee. die britte befteht bariu, bem Äanbibaten
bie Söahl gewinnen ju halfen, den SJHtgliebem ber Organifation liegt
ee ob, perfbnlia) für ben Ranbibaten Stimmen ju roerben, ein dienft,
beffen getoiffenhafte Erfüllung oornehmlich oon benen geforbert roirb, bie
fich oor ber SBahl auf !eine anbere SDeife nützlich gemacht haben. 3<b
barf ee mir oerfagen, alle bie anberen Littel $u betreiben, mit benen
um ben $ieg geftritten roirb. @e genüge, bafo auch in (Snglanb bie Bc~
tnühungen, bura) 9tcbcn, Borlefungcn, Brofchürcu, Flugblätter Über-
zeugungen heroorjurufeu, häufig hinter bie (Sinroirruug auf ©efühl unb

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112

Streite* Kapitel

«tinbilbungseraft bura> 3Bahlbilbcr, Urnjuge mit SMuftf, ftadclaüge,
tSartcnfefte, Seerränadjen, Stoudtfonjerte, Älubs jurüeitreten muffen. $u<£
in ben ruhigen Seiten jtPifcben jioet SDableu ^aben bie Orgauifationcn
jdnpere Pflichten 511 erfüllen. Sic finb ausführenbe Organe ber Bentrop
Leitung, ©enn fie glaubt, bafe 9tefolutionen, Suftimmungsabreffcu, €nt-
rüftu ngsftürme ber gartet btenlia) feien, u>erben fieb bie gett>ünfa)tcn
S>emonftrationen in bba)fter 33olIcnbung im ganjeu fianbe abfpielen.
Leiter follen bic Organisationen ben Slbgeorbneten überipaa)en, was
ja im Zeitalter bes Kampfe* unb ber (Jlcttrijität unb banf einer billigen
greife leia>t ift. Rimberte lefen feine Sieben unb prüfen feine Slbftim-
muiigcn. 3Öenn fie mit ihm unjufrieben finb, nehmen fie ihn in» (Siebet;
u>enn ber 3Bablrreisausfdmft es au Strenge fehlen läfot, u>irb er pon ber
3eutralleituug aufgeforbert, einen ftarteu $>ru(f auf ben Slbgcorbneten
auszuüben. 3!kiftens greift ber Chief Whip 3U biefem Qftittcl erft bann,
toenn e** bein Sdmlbigcn fchon freunbfa)aftliä)c 9tatfd>lägc ocrgebltcb
erteilt hat. (£nblid> follen bie Orgauifationeu in ben mehrjährigen 3u>ifd)en-
paufen ben ^arteigebanteu nid)t einfdSlafen laffeu. $>ic 97ttttel, welche
biefem 3tt>e<*e bleuen, barf ict> übergeben, aber eines mufe genannt werben,
06 finb 93erfammlungcu, in beneu bie Mehner ber Partei erscheinen.
23ou bem 9lbgeorbnctcn bes 2öat>Iti*eife& trurb erwartet, bap er immer
bereit fei, oor feinen 5Bäblcrn 511 fpreeben.

3d> faffe jufammen. $>ic Stellung bes 9(bgeorbuetcu ift burdj bie
\Parteiorganifatiou erheblich Perfcblccbtcrt iporbeu. 5>er 3Rtnifterpräfibent
hat fich |?oa> über it>n erhoben; ber einfache Slbgeorbnetc ift ju feinem (Ge-
folgsmann unb jum delegierten 1 bes SBabltreifes l?erabgefun!en. SBenn
er bem ftw)rer nia>t ge^ora>t, wirb er jur 9led>enfa)aft pon feineu 3D<ü)lcrn
gebogen, beneu er überbies ftets jur Verfügung fielen mufe. $>ie (fc^re,
einen SBahllreis 511 oertreten, foftet ihn beträd>tlid>e Summen. 9tta)t
nur hat er bie hebeutenben SBabltofteu unb loenigfiens einen Seil ber
?\cgiftrationsroftcn &u heftreiten, er mufe fia> auch oon feinem 3öa^lrreife
fortroährenb fdjrbpfcn laffen: 5. 3?. jur Anlage eines Sa>iPimmbabes,
einer SMbliotbet, eines ©ocbnerinucnbeiines. $>aju tommen bie inbioi-
buellen Slnjprücbe ber einjelnen 3Bäbler. SBenn fie nia>t ©elb unb ©elbes-
n>ert oon ihm ocrlaugen, bann boa> (Sefälligfeiteu unb SHenfte, 3. 95. (Emp-
fehlungen für ein Sunt, eine Stellung. 9lm unerfreulia)ften ift bic 91b-
l)ängig!eit berjenigen (uaa> Parteien unb fiegislaturperioben in oer-
jd)iebener Sahl oorf>aubenen) 9lbgeorbnetcu, beneu oom (£tnpeitfcber
aus ber ^kirteitaffe ein Seil ihrer 3Baf?lauslageu ober gar ü)res Unter-
haltes in fionbon erfe^t roorben ift. Unb es foll nia)t nod? einmal babd
penpeilt »erben, bafe fogar bie (aerjeugung politifa)er Gebauten ju einem

1 33ergL hierüber bie lehrreichen Ausführungen pon 21. OTcnbeUfobn-Bartbelbn,
Jahrbuch he« öffentlichen Recht» her ©egemwrt, III« 142 f. (1909).

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$>ie (Entoirftung ber parlamentarifcben Äabtnettaregierung in Cnglanb 113

9Ronopol ber Sentralleitung getpprben ift. 1 $ceili<$ atoingt fie bie 9Wid-
fic^t auf ben Söafcltreiß, bie ©ebücfntffe unb bas Urteil bee £anbee nic^t
au&ec acfct ju laffen.

3Bae fcält btefee ©pftem trofc aller feine Staturen abfäreefenber
<£igenfc|>aften aufammen? $>er 9*eia)tum: bas 6$c4buc|> ber im SBafcl-
teeife anfäffigen ©Purgeoifie, bie ftrpfcenbe 93anfnotentaf$e bec Ab-
gepebneten, bie großen Sailen im 93anttma) ber Sentraltaffe. Unb tpeö-
fcalb tperben biefe Summen gejault? 3um Seil tpeil bie pplttifcfce fiauf-
pafcn au ben Überlieferungen alter ftamilien geböct, aum Seil aue <£fcc-
geia, aum Politiker Sececfrnung, aum £dl <»U6 «tteltett ber

homines novi. 9lur über btefen legten 93eu>eggrunb feien einige AJpcte
f>inaugefügt! ©er Junge Reichtum fua)t an bie pocnefcme ©efellfcfcaft
Anfd)lufe, welken bec Eintritt ins Unterhaus no$ immer am lei$teften
vermittelt, unb mit ber Auffüllung bec •Sßactettaffe erlauft man Abele-
ttteL (Untec ©eocg m. führte bie Untecftüiumg bec tdnigli$en ^3olitit
aum nämlia)en Biel.) @o tommt es, bafc manchen Abgeacbneten bae ge-
fellf$aftlt<$e fieben tp<tt)renb bec Season mef>r als bie SJecfcanblungen in
Söeftminftec befestigt.

5>a6 ©ehalt, bas ben Abgepcbneten feit einigen 3<4>*cn geaalt tPicb,
fcat biefe Suftonbe anfcfcetnenb wenig oecänbect, n?enn man bei bec (ucaen
$>auer bec €tncta)tuna, baeübec ein Xlcteil abgeben barf. <Ss ift au gecing
(400 cßfunb «Sterling), um Ü>re bebeutenben Ausgaben gana au befteetten.
93ieüei4>t $>at es bie a**men Abgeacbneten unabhängiger gemacht, roenig-
ftens u>as tycen Aufenthalt in £onbon unb politifc^e Reifen betrifft.
91p<$ immec mufe bie gcofje 9Re&caa£l bec Abgeocbneten ben ceic^en
ftlaffen angefr&cen.« 3a, es rpirb feit bem anleiten Äefocmgefe^e behauptet,
bafe bie paclamentacifa)en Ausfielen bes 9*eicfrtums fia> mit bec Srtpeite-
cung bes 2BaJ>lrea)tes immec mefrr peebeffeet fcaben. 3 $>as englifcfce ©pftem
ift bas notteenbige <£ra*ugnis bes« bemotratifc^en SBafclrecfctes in einer
artftotrattfaen unb reiben ©efellfa)aft. Ots ift nkfct fcfrlecfcter als bas-
jenige $rantcei<jhs, u>p bie um bie £älfte fcöfcece (Einnahme bec 95olte-
pecteetec bei gecingecen Anfpcüa>en an bie Lebenshaltung getPlffenlofe,
pplitifäe Abenteucec ausbeutet. $>te grafeen <5efaj>ren, benen fie aus-
gefegt finb, ^aben bie meiften engltföen Abgeprbneten, Runter unb
93ourgepiö — um bie feftlänbtfcfce Öpracfce au reben — , niefct au befielen.

1 M. Ostrogorski, La D6mooratie et lea Partis Politiques, 1912, bdft 3. 93uc(>.

" 95<tgL 0U>nep 2cv>, «ap. 10, unb g. «cbll<b, V, 2 (0.373 f.). $>afc Wefc unb
«inlgc anberc 8üge bea «ngUfcbcn «parlamentattomua niept ganj neu finb, beodft ein
Sluffak, ben icb wt 37 ftabren in ben „Otenjbaten" t>erbffentlid>t bobe unter bem Sltel
„$>le «eform bea engüfeben ^Jarlomente»", 1882.

* „It was observed (nad(> ber 2Babl von 1868) that the exbension of the electoratc
had greatly inoreaaed the expenses of election and had improved the ehanoes of auooess
for rieh mer" fd^reibt Francia Holland, The Constitutional Hiatory of England, 1912, III, 73.
QatbcaSf, Sic patlamentariWe Äabinrttltcgientno 8

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114

3u>«U» Äapitcl

Stllctn feie Stellung bes 2lbgeorbneten aum 9Riniftcrtum follte burch
bie Reform ber ©efdjäftsorbnung noch weiter $u feinen llngunften oer-
änbert werben. 5>rci Hrfachen führten biefe <£rfd)einuna, ^ecbei.

$rifd>e Slbgcorbnete machten in ber ^weiten Hälfte ber fiebjiger
3ahre bie Obftruftion, bie fchon früher mehrmals oorübergehenb im
Parlamente angen>anbt worben war, ju einem regelmäßigen 2Hittel ber
„Sähmung bes Parlamentswillens". $n ben £agen oom 31. ftanuar
bie 2. ftebruar 1881 führte U)re $arti! einen bramatlfchcn £öhepuntt
herbei, inbem fie eine mehr als etnunboierjtgftünbige Si^ung über bas
Unterhaus ©erhängte. (Seinen anberen SJnftoß $u SJerbefferungsoorfchlägen
gaben bie großen ßfchwierlgfeiten, meiere ber (Jrlebtgung ber ©efchäftc
im Söege ftehen, bie wir fchon im oorh ergeh enben Slbfcfmitte berühren
mußten unb bie mit ber 3eit noch gewachfen waren. $>as Unterbaue
tonnte unb tann fclbft jetjt nocf> nur mit 9Riu)e feine Slrbelt bewältigen.
S)le Private Bills fuhren es in prioate unb lofale Angelegenheiten hin-
unter, bie fafi unaufhörlichen Erörterungen ber auswärtigen pollHt
laffen es in alle Weltteile fchweifen, es muß <§>efet)e oon größter 9Bichtig~
feit unb bie £aushaltungspläne bes Sftutterlanbes, 3 n ^tens unb einiger
Kolonien oerabf Rieben. Unb nun wächft bie Steigung einer geftiegenen
Sohl oon Slbgeorbneten, bei allen Slnläffen 0 u reben. $e herber bie
©efchäftsorbnung, je geringer ihre 93ebeutung, je ftrenger bie 2luffi<ht
ber SBahllretfe, um fo ftärler bas 93ebürfnls, nach außen h«P«>rautreten
unb ihre 9Jtonbanten oon ftähiglelten unb gewiffenhafter Pflichterfüllung
ju überzeugen. 3m 18. 3ahr y unbert habe nicht ein viertel gefprocf>cn,
)e|t mehr als bie i)älfte, fo wirb behauptet. Unb Sag für Sag hat bie herr-
fchenbe Partei mit bem Sölberftanbe ber Sninberhelt ju fämpfen, was
oon bem ©pftem ber Parteiregierung unzertrennlich tft.

$>le hteburch fyexbeigeftfyitm #nberungen ber ©efchäftsorbnung
laffen fleh in h&ti Staffen oon SRaßregeln fonbern. $>le einen betreffen
„bas parlamentarlfche ©trafrecht", bie anberen finb „barauf gerichtet,
überflüfftge 6tabten ber Beratung, obfolete Formalitäten ju befeitigen,
Im allgemeinen aber eine weltgehenbe unb geflcherte Ötonomle ber parla-
mentartfehen Arbeitszeit ju organlf leren V alle aber bejweden 8eit-
erfpamis. 1 Uns befchäfttgen fle nur oon bem ©eflcytspunfte ber €nt-

1 9lebli<b, e.221.

* 3' 3Röc (£artbn ffibrt teeffenb au*, bafo fein befferee 97Utte(, Qcxt ju fparen,
gebe, ab bie Stntroortabreffe auf bie Ibronrebe abjufcbaffcn. S>enn alle belangvollen
(Erörterungen müfcten bei ben 93«rbanblungen über bie oerfprwbenen Snafercgdn fpäter
ipieberbolt »erben, unb ab 3Ritte( bes Sttnifierfrurjes fei fie Qberflüffig, ein Sftiniftcrium
mit ftarfer Sliebrbcit werbe nia)t über einen 3uf«^antrag jur ftbreffe ftolpcrn. A hUtary
of our own times (Tauohnitz), VII, 183 f. Slber bie Sbreffe ift „a time-honored Perfor-
mance". — 2lnbem \dbon oorgef<blagene SRittel toären bie Sefo)ränfung ber 8eitbouer
ber «eben unb bie Cfinri<bhing oon fiänberparlamenten (£omerule), bie ba& ?irid>-
parlament entlaften n>ürbe.

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$>ie <Jnrn>i<Mung ber parlamentarifebeu Äabincttercgierung in «nglanb 115

roictlung ber Äabtnettsregierung, weshalb totr biejenigen, rodele nicht
Mcfc SWrrung höben, nur rurj ermähnen ober ganz übergeben» geboch
laffen fic fich nicht fo fcf>arf gelben, toie toir es ber Älarhett toillen tun
müffen.

3u jenen gehören ber Sroangsfchlufc ber Debatte (Cloture), bie
Guillotine 1 (Veftimmung eines 8«itraumee, innerhalb beffen bie Er-
örterung eines ©efefcenttpurfes beenbet fein mufe), ber automatifäe
v3d?lufc ber Verhanblungen ju einer feftgefefcten etunbe, bie Einfchrän-
htng ber $reü)eit, Vertagungsanträge ju ftellen, bafüc bie Einführung
bes Dringlichleitsantrages, ber nur unter erfchtoerten Vebingungen an-
genommen unb auc^ oom ©precher abgelehnt n>erben tann, bie Ver-
hinderung oon (Erörterungen bei allen Anträgen, bie ben Fortgang ber
©efchäfte hemmen follen, enblich bie Entziehung bes 2Bortes. $>te beften
Vetfptele ber jtoetten &laffe bieten bie Orbnung ber Vubgetberatung unb
bie Einrichtung ftänbiger Ausfchüffe jur Vorbereitung nicht ftrittiger,
unpolitischer fragen, beren bas englifche Parlament, fo oiel mir tpiffen,
oor bem Kriege oier jaulte; bie beiben erften tourben für SBirtfchaft unb
Stecht eingefefct*

Das eräftigfte 97littcl jur 9eiterfparung unb jur Erlangung bee Uber-
getoichtes bes Äabinettes über bas Parlament toar folgenbe Verteilung
ber Arbeitszeit. $>ie oier erften Stbfä^e ber Standing Order 4 lauten:
2Dcnn bas £aus nicht anberroeitig beftimmt, follen

a) bie Äegierungsoorlagen in Jeber 6itwng ben Vorrang haben, aue-
genommen in ben Abenbf Höingen am Dienstag unb SHtttooch unb in ber
ftreitagftyung;

b) in ben Abenbf jungen am Dienstag unb SRittmoch 3nttiatto-
antrdge ber Abgeorbneten unb ©efefcentioürfe öffentlichen Ehara(tere,
bie ntcht oon ber Regierung eingebracht toorben finb, oor ben 9*egterungs-
oorlagen ben Vorrang haben;

c) nach Oftern 9*egierungsoorlagen in ben AbenbfUjungen am Diens-
tag ben Vorrang haben;

d) nach $f ingften bie 9tegierungsoorlagen bis 9Richaelts ben Vorrang
haben an allen Abenbfi|ungen unb in allen frreitagsfifcungen mit Aus-
nahme ber Cifcungen am britten unb oierten ftrettag nach "pfingften. 8

1 Guillotine unb Cloture imtcrfdieibcn f idb bubureb, bafe biefe nur mit gujtimmung
bc& 6pred)er& angenxmbt werben tann, ber ben SRiftbrauO) oerbinbern unb bic OTinber-
freit fepüt^en fall, roäbrenb er auf jene ojme Gnnftufe ift.

* 9L £an>rence £on>e(( (Stop. 13) bemerft, baft bie ben €tanbigen Slusfcpüffcn
unterbreiteten Vorlagen leid)ter angenommen werben, ab bie in einem 2lu&f4>uffc bee
ganzen $aufe» beratenen; am meisten trete es bei Vorlagen ber Stbgeorbneten beroor,
bic niept bem SHiniftcrium angeb&rten; bie #alfte ibrer Vorlagen erreia>ten ben £afen,
wenn fie burd) ben etänMgcu ausfebufc gefteuert würben, fonft nur ein SepnteL

» tteblid), 0.808.

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116

3toeite8 Staphel

4

„man fleht alfo," treibt %>Mtd>, „wie ber Anteil ber Private
Members an ber Seit bee #aufeo oon Anfang an aufeerorbentlta) fparfam
bemeffen, Im Saufe ber eeffion fo gut wie oollftänbig oerjehwinbet.
«Pratttfa) genommen finb naa) ^Jfingften alle 0i$ungen bura> ble ©e-
fchäfteorbnung für bie Regierung mit ©efcylag belegt. SHe bte Oftern
ben Private Members wöchentlich auftehenben brei 0t|ungen ftnb aber,
roie ber leßte 2lbfa| ber Standing Order anbeutet, felbft wteber per-
fa)iebenen 3n>e<fen bienftbar gemalt. $>te beiben 2lbenbfi$ungen finb
jur 93er^anblung angemelbeter ^nitiatioanträge, ber Freitag jur <£r-
lebigung eingebrachter ©efe|entwürfe ^cr Private Members beftimmt." 1

SHele Slbgeorbnete, wenige Slbenbe! 9Ber ©efefcentwürfe oorlegen
will, muß mit anberen lofen, unb wer ein gutes £o& jieht unb eine 93ill
einbringt, bie in einen ftanbigen Sluefcfmfe gelangt, bat 2lu6fia>t, baß fic
©efe$ wirb. $twa& mehr als ein Shifcenb 93ilte finb jebe* ftahr pom
<Sd)t<f|al fo begünftigt. (Ein in ©efchäfteorbnungefragen fehr erfahrener
2lbgeorbneter fchrieb 1002, am Anfang ber €>effion nähmen $unberte
oon 2lbgeorbneten an ber 93erlofung teil, nur 4 ^ßro^ent tt)rer Vorlagen
gelangten jur hinreich enben Beratung, nicht 2 ^rojent lehnen in ben Suiß-
fchufe unb ^>54>jten6 1 <ßroftent »erbe ©efelj. 95on 1895 bis 1900 würben
532 9tegterungePtlte eingebracht, pon benen 271 bie töniglicye Suftim-
mung erhielten, unb 1 121 Slbgeorbnetenbille, oon benen 92 angenommen
würben.« (Sin oerhältntemäfotg günftigee (Ergebnis!

€in ähnlia)ee Verfahren befteht für bie Snttiatioanträge, $. 95. für
ben 2lntrag, bae te<hnif<he $o<hf<hutwefen ju oerbeffern. Selbe bebroht
noch eine anbere ©efahr, nämlich bas „BlocMng". (Ed ift „un$uläffig,
einen Antrag ober einen ©efetjentwurf einzubringen, ber feinem 3n-
halte nach geeignet erfcheint, einen fchort auf bie £ageeorbnung, wenn
auch für fpätere Seit, gefegten Stntrag ober ©efetjentwurf oorwegftu-
nehmen. SBenn nun mit (Einoerftänbnfe ber Regierung ober auch ohne
bafe ein folcheö formell befteht, oon einem Slbgeorbneten rechtjeitig An-
träge unb 93llte eingebracht werben, beren SJerhanblungetermin gan$
offen gelaffen ober fehr fpät anberaumt wirb",» fo wirb bie Regierung
baoor gefehlt, ba& mißliebige Slbgeorbnete fpäter unangenehme fragen
jur (Erörterung ftellen. mit biefer Sperrung, heißt es, hat 93alfour fowohl
bie (Erörterung bes ©chu^ollee wie ber (Ehinefenfrage abgewehrt.

8ubem fyaben bie beftbegrünbeten ©efetjentwürfe unb Anträge
wenig Hoffnung, ihr Siel ju erreichen, wenn fie bas Sntnifterium nia>t ju
ben feinigen macht, «pltmfoll brachte einen berühmt geworbenen ©efe|-
entwurf jum €khufc bee fiebens ber öeeleute ein, ber oon ben 9*eeber-

1 9leMi<^, 0.557.

- «eblicfr, e.240 unl> 0. 148 2tnm.

* 9L a. O., 6. 245.

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©ie «ntmidlung b« pattamentarifcbcn Äabinertereafctung in «ngkmt» 1 17

intereffen (o ^cftig betämpft rourbe, baß es ju ©lanbatfjenen im Unter-
laufe tarn unb bet (Sntrourf abgelehnt rourbe. 2lber 5er $>ruct ber 5ff ent-
ließen SReinung mar fo ftarl, baß bie Regierung enblkh gelungen rourbe,
felbft eine 93ill Porjulegen, bie ©efefc rourbe. <fe ift „The Merchant
Shipping Act" oon 1875. SBenn ee ber Regierung mittel* bes eperr-
perfahrens nicht gelungen ift, bie ü)r unangenehmen 93ilfe pon ber 5>is-
hiffton ausschließen unb roenn ftc Pom #aufe angenommen »erben,
betrautet fie fie geroöhnlich als nicht oorfcanben. ftahr für $ahr, be-
rietet etbnep £oro, rourbe ber ©efe^entrourf eingebracht, bie Beirat mit
ber €kfcroefter einer perftorbenen $tau für gültig ju ertlaren; er rourbe
im 3a£re 1902 mit überroältigenber SRehrheit angenommen, aber bie
Regierung ignorierte Ü>n oollftänbig. 1

(Sine gleichgroße ©ertngfchä$ung erleibet ber einfache Slbgeorbnete,
roenn er an bie Regierung fragen unb Interpellationen richten roill, unb
boch flnb fie neben ber ftorberung, ©orumente oorjulegen unb Zlnter-
fuchungeauefchüffe einzurichten, unentbehrlich) roenn fie ber ehrenhaften
Slbftcht, bie Regierung 0 u beauffichttgen, unb nicht fatriöfen Steden
bienen. fragen fpielten noch * m 18. tfah r hunbert eine geringe Rolle unb
fcheinen nicht früher ale unter SBalpole unb bem jüngeren Vitt ein roenig
in Aufnahme gekommen 0 u fein, ja fie rouchfen erft in ben legten 50 fahren
0 u einer geroaltigen $$h? an; nach 33alfcur rourbe im 3 ö h r * 1800 (eine
geftellt, im 3ahre 1901 hob fich tt)f* 3a^>C auf 7180. fragen müffen, rote
bie Private Bills, bie Petitionen unb anbere (Sefa)äfte nieberen Ranges in
türjefter 3eit am Rachmittag erlebigt fein, ehe bie £agesorbnung an bie
Reihe temmt. $>aher roerben fehr Piele fragen nicht münblich beant-
wortet unb „Debatten über bie erteilte Slntroort finb unjuläffig ... ein
Kommentar jur Smtroort in ftorm nachträglicher $3emertungen ift un-
erlaubt". * $uich bleibt ben 9Jttntftern bae Recht geroahrt, bie Slntroort
abzulehnen.* <S>ie grünbltchere 93ef>anMung. einer ihm roichtig erfcheinen-
ben Angelegenheit tonn ber Stbgeorbnete nur baburch fyetbetfüfyxm, bafc
er einen 93ertagungeantrag jur <Frc*rterung bringenber öffentlicher An-
gelegenheiten, ben fogenannten ©ringltcytetteantrag, ftellt. $>ann muß
er aber oon 40 9Ritgliebern bes £aufee unterftityt roerben ober, roenn nur
5ehn fich für ü)n erheben, muß bie 9Hehrhett fich auf einen weiteren
Antrag für ihn eröären. SBirb er angenommen, bann fchüfct fich bie

1 91. o. o., «ap. IV.

* ReMicb, 0.573.

* Saunig f4>IIt*ert 2Rac (Cactbn i>ae 9U>enieuer einet ftragci'tcüung. S>a& M. P.
„gete a very evasive answer. He is toki that it is not jost the time when it wouW be
quite for the publioi intereat, if her Mnjesty's Government were to make an explicit
statement. He is quietly anubbed, in fact, and if he is at all a sensitive person, he site
down with the depressing oonviction that he has made rather a fool of himself". 91. a. O.,
VII, 173.

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118

Regierung gegen brofcenbe ©efahren auf eine finnreiche 2Betfe. $>er
$>ringlichfeit6antrag (motion for the adjoumment of the House for the
purpose of discussion of a definite matter of urgent importance) barf
am 9tachmittag erft geftellt »erben, loenn bie fragen erlebigt finb, bic
Steanttoortung aber erfolgt erft einige ötunben fpäter am Slbenb, fo bafe
bie Regierung tnaioifchen ihre Anhänger aufflären unb alle SItonnfchaften
einberufen lann. Subem finb oiele Anträge oon ber Erörterung aue-
gefchloffen; über biefe ©eftimmung roacht ber ©precher. <& finb biee
3. 93. Anträge über eine bei ©eriefrt anhängige 6aa>e, eine fchon roctt)renb
ber 0ef[ion erörterte ober auf bem ©efcf>äftsprogramm fteheube 2ln-
gelegenj>eit, fragen ber ©efchäfteorbnung, ber Immunität, fragen, bie
fid> auf bie Debatten bes #aufee beziehen ufio. $>aher roirb es nicht be-
fremben, ba& oon 93 5>ringlich*eit8anträgen, bie oon 1882 bis 1894 bem
$aufe oorlagen, nur einer angenommen tourbe; 64 mürben bei ber 21b-
ftimmung abgelehnt, 8 00m 6prea)er nicht )uge(affen, 20 jurütfgejogen. 1

2Bie u>ir früher ausführten, rourbe in ber oligarchifchen Verlobe ben
^Parlamentsmitgliebern eine grofee Freiheit zugebilligt, bie Anträge ber
Regierung ab^udnbern. $>as f^at fic|> fefcr geänbert. ©ctrufc loäre es un-
bentbar, bafe bie 9(bgeorbneten allen Paragraphen ber ftabinettsoorlagen
äufttmmten, aber bie Regierung fy&lt barauf, beren Slbänberungsanrräge,
foroeit es U)r 0 roecfmäfeig erfcheint, 3U ben u)ren 0 u machen, um auch hl**"
bur<f> ihre überragenbe Stellung jum Slusbruct &u bringen. 60 n>erben
fie immer f eltener. Stach £otoell finb in ben 17 fahren oon 1851 bis 1867
noa) 79 nichtige 33erbefferungsanträge gegen bie Regierung burch gefegt
roorben, in ben 39 fahren oon 1868 bie 1906 aber nur 50!* 2Ufo faft
nur ein Viertel im Verhältnis ju ber früheren ^Jertobe!

$>ie fetunbäre Stellung bes Unterhaufes tritt befonbers bei ber Er-
örterung bes 93ubgets heroor. 93ts oor ehoa breifeig fahren hatte fie fo fehr
bie ©ebeutung einer großen Abrechnung mit ber Regierung, bafo bie
finanaroirtfehaftliche 93ergleichung oon 3n>*<* unb 9Kittel bagegen 0 urüct-
ftehen mufjte; btefer ßuftanb ift auch 1*1* noch nicht ganj oerfchtounben.'
3m gahre 1800 erforberte nach 95alfour bas 93ubget einen £ag, im Söhre
1901 nicht weniger ab 26 Ölungen. $>tefe SRifeftanbe löften oornehm-
lich jene früher an weiter Stelle genannten 93eftrebungen $ur SJerbeffe-
rung ber ©efchäftsorbnung aus, fie erweiterten ben SBirrungsrreis ber

1 3. 9Ubli<b, 0.525 Slam.

1 33ergl bae 17. Rapittl bei £on>cll „The Cabinets Control of]the Common*".

* SM« pon fiorocll etbobene Anflog«, bafe bat Unterbaus Ausgaben anrege,
finbet fl<b f<bo" W ©labfton«: „Though the House of Commons still maintains the
rule that raoney ahall not be voted except on the proposat of the Crown, yet it permita
itaelf to be pledged by Adresse«, Resolutiona, and even the Janguage of Bills and Act«
to outlay in many forma, and theae pledges become morally compulsory on Government
to redeem." Gleanings of Past Years, 1870, I. 81.

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©ie Cntipicflung bec pack mentarif eben Äubinettötcgterung in (Snglanb 119

(äuillotinc, tue lebe juerft gegen bie irifche Öbftruftion angewanbt worben
war. $>te 33ubgetberatungen follen in 20 €Htumgen beenbet fein; in
bringenben fällen foUen einige weitere €>iimngen Hingenommen
werben bürfen; bie Regierung legt im Einoerftänbnis mit bem Unterhaus
bie Äapttel nach ber Reihenfolge ihrer SBic^tigteit oor, fo bafe ooraus-
fichtlich nur bie unwichtigeren unerörtert bleiben werben, währenb früher
bie Rebner fleh auf bie erften Äapttel ftürjten unb bie übrigen au* Seit-
mangel oernachläfflgten. Stilein aua) je%t noch ereignet es fi<h, bafe oiele
Millionen unerörtert bewilligt werben, was um fo bebender ift, als
bem Oberhaufe, wie wir balb fehen werben, jebwebe 93erbefferung nun-
mehr »erwehrt ift. Sur rareren Erreichung bes 8iele5 würben einige
etabien ber Etatsberatung abgetürat, unb felbftoerftänblia) bie oerbefferten
Regeln ber ©efchäftsorbnung auf fic angewanbt.

»Suchen wir naa) btefen Vorbereitungen bie Stellung bes 2lbge-
orbneten in ihrem ganzen Umfange ju überblicten. 2öir fehen bann,
bafo feine @efe$gebungsinitiatioe beträchtlich jurüdgebrängt, feine Er-
örterung ber Regierungsoorlagen ftart befchnitten ift, bafc bie partet-
organifation ihn bura) ben 3Ba!>(!rctö auf bas Programm ber Partei-
führer oerpflichtet hat unb genau beauffichtigen läfct. (Er bezeichnet aud>
nicht mehr bem dürften ben ©enoffen, bem er bie Rührung ber Partei
übertragen will, es tuen bie* bie oon ben Partetorganifationen beherrfa)ten
3Bot>ltreife. $>te wichtigfte £ättgtett bes Parlamentariers Reifet jetjt
Kontrolle. Slber felbft hier ift fie befa)räntt (Gelegenheit jur Äriti! geben
ihm bie Slntwortabreffe auf bie Styronrebe (über beren 93ebeutungsloftg-
!eit bas Rotige gefagt würbe), feine Anträge, feine fragen unb Inter-
pellationen (oon beren 6d)icffalen wir gehanbelt haben), bie SJerbeffe-
rungsanträge $u ben (Sefetjentwürfen ber Regierung (bie immer feltener
werben), parlamentarifa>er $abel unb 9Hij$trauenserllärungen (oor benen
bie Slbgeorbneten aus betannten ©rünben jurüdfehrecten). 3m 3ahre
1802 würbe bem Smnifterium ©alisbun) bas 9Rifetrauen bes Kaufes aus-
gefprochen; nach einer ü)m ungünftigen Reuwahl, fo bafe bie Erttärung
feinen etyabtn anrichten »nnte. S>ie wichtigfte Gelegenheit aur Stritt!
bes SmnifterUims, bie 93ubgetberatung, ift aua> eingeengt worben. Eine
Englanb eigentümliche 93eranlaffung aur &rittt, bie Anträge, bas Parla-
ment wegen bes Öfter- unb Pfmgftfeftes au oertagen, begnügen wir uns
au erwähnen. 1

1 ftüt ben bebeutenben «udgang bee Unterboufee biefee «periooe bat öibnep fie»
3eugniffc mehrerer «parlamentariet beigebracht, Galiftburne tautet: „Thon ia an enor-
mous change in the Honae of Commons as I reoolloot it, and the evolution is going on
still; and we have reached this point that disooasion of a meaeure ia posaible in the Cabinet .
but for any affective or useful purpoee, it is rapidy beooming impossible in the Honte
of Commons." Sotofon SOalton fteUte biefe RHmar auf, bie Sktfaffung habe aufgeböet,

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120

3nxitC6 Kapitel

28enn roir nun bie (Stellung bes Slbgeorbneten ju ben SBählern in
ber bemofcatifchen mit berjenlgen in ber oltgarchifchen ^eriobe oergletcheu,
fo gelangen roir ju folgenben Srgebniffen. 3n ber britten ^Jeriobe waren
bie SBähler poller (Ehrerbietung gegen u)re Vertreter; bas Unterbau»
roählte unb entliefe bie SRlntfterien, parlamentarifche Regierung bebeutete
eine Regierung mittele breiter, freier (Erörterung. $>ie heutigen 2öäl)ler
finb nia>t ehrerbietig. SBte tonnten fie es fein? ©rofee un> Meine Männer
bewerben fich um ü)re stimmen. Sticht U)re Slbgeorbneten nur, fonbern
auch bie 3Ritglieber bes &abinette& reifen umher, um oor ihnen 9leben
ju halten, ja fie beteiligen fich an ber Wahlagitation. $)ie 9Kinifter-
präfibenten aber rpenben fi<h mit ihren tiefften (Sebanten nicht an bas
Parlament, fonbern an bie 9Bähler unb offenbaren ihre Programme bei
heften unb (Belagen. 2Die fönnten fie ehrerbietig fein? $>a fie, pon ber
^artetorganifation geleitet, ben Slbgeorbneten ju ihrem delegierten ge-
macht, ihn auf ein Programm perpflichtet, ihn naa) SÖeftminfter entfanbt
haben, bamit er für ben Parteiführer eintritt unb für feine Vorlagen
ftimmt? $)a fie ihn rüffeln, n>enn er fich S3*rft5fee gegen feine Pflichten
pfchulben rommen läfct? 6ie ertiefen, oon ber treffe unb ber gartet*
organifation geleitet, an beren ©pitje ber Premier fteht, ben Premier,
unb biefer roählt gewöhnlich au& ben Scannern, bie im Unterhaufe ju
Slnfehen gelangen, feine Slmtegenoffen, bad Slnfehen aber roirb nicht nur
im Unterlaufe enoorben; fo finb eö bie SBähler, bie bae SRinifterlum er-
nennen. 0ie finb eö aua), bie bie 9Kinifterien entlaffen. darauf beutet
fchon bie Satfache hin, bafe ber lebhafte, faft launenhafte Äabtnetteroechfel,
bae SRifjperhältnte jroifchen SRiniftertenftura unb Sluflöfung ber oligarchi-
fchen periobe angehört. $>le heutigen SRmtfterien roerben entroeber
nach einer orbentlichen ober einer aufcerorbentltchen Sluflöfung gebilbet. 1
(& ift faft unbentbar, ba& eine Partei nach bem Cturje ihrer ©egnerin
bie Regierung übernimmt, ohne fich an bie SBähler ju roenben.»' * da-
gegen ponogen fich früher bie 9Rinifterroechfel auch pia^roea>fe(
in SBeftminfter, unb bie ©leich gültigfeit gegen Stteberlagen brachte ee mit

„to be govemment by Parliament. it had beoomo govemment by Cabinet; and (by)
an even later development . . . it was now governraent by Prime Minister in Cabinet".
£orb i}ugb lecil fprad) ea obne 9Jebauern aus „when a better Institution, the Cabinet»
encroachea upon the rights of a worsc one (House of Common»), it is a matter of small
Cancern to the country". Q. 76, 77, 79 (2. $uf(.).
1 3iebe Slnbang I.

* ©afc bie 0d)mierigteiten eine« ftabinetteö, mit einem unter einem früheren Ka-
binette gcträbltcn Unterhaufe ju regieren, fO)on früb ertannt mürben, bemeifen folgcnbc
2Üortc be* £orb <EoId)efter, ber von 1802 — 17 6pred)er be» $aufc6 war unb beffe« „Diary
Jind Correspondence" 1861 erfd)ien: „I never knew any govemment go on well and steadily
with a House of Commons elected under it* predeoemoro" (III, 564). S>iefe «Stelle ange-
führt pon <$auli I, 454, 3mm. 33ergl. bie »uafflbrungen oon 91. 2. £owell ju biefem
fünfte in bem (ebrreieben 23. ftapitel „The Cabinet and the Country".

* «Siebe Jlnbong II am Cfnbc bes 9bfd)nirte.

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5>ic (Entaridlung b«r porlamcntottfcbcn Äabincttsrcgietung in Cfnglanb 121

fleh, ba& in ber 9mnberhett befinblicbe SRinifterien fi<h behaupten tonnten.
3n ben legten jwanatg fahren erweift fich auch immer [tarier bie in ber
oerigen Verlobe noch beftrittene bemorraiifche Sluffaffung, bafc ein fyatla-
ment nur bie beim SBahltampf bem SJolte unterbreiteten fragen behanbeln
barf unb bafc bas 97Hntfterium bas Urteil bes fianbee anzurufen &at, u>enn
bie 9ta<hwahlen Durchgängig ungünftig für es ausfallen. Co ift bie heutige
parlamentarifche Regierung nicht eine 9legterung mittete grünblicber
(Erörterung im Parlamente, benn bas SRinifterium $at bie SRitwirtung
ber Slbgeorbneten befebräntt ober befettigt, bagegen biejentge ber SBähler
erb öht.

253 te bie $tusbehnung be& Söablrechtes, oon ber bie gef Gilberte Be-
wegung ausgegangen ift, unter bem <£influffe ber ^3arteiorgantfationen
baju geführt fyat, bem 97Unifterpräfibenten eine überaus mächtige Stellung
einzuräumen, ba er nicht nur, u>le ber amertfanifebe ^räfibent $aupt ber
ausführenben, fonbern auch ber gefefegebenben (äewalt ift, baran fei nur
erinnert „(Es ift einleuchtenb/' febretbt Stnfon, „bafe u>enn eine Neu-
wahl bem Unterlaufe eine grofce 9Rehrheit oon SRitgliebern zuführt, bie
fleh gegen u)re SBähler oerpflla)tet haben, bie ^Jolitif eines beftimmten
Staatsmannes ju unterftü^en, bie Beziehungen eines folgen Slannes
jur Ärone, ju feinen Slmtsgenoffen, 3U feiner Mehrheit fefcr oerfchieben
oon benen eines 9Winiftecs im legten §ahr£unbert ftnb." 1 0cbon bamab
erjehien biefem (Belehrten ber 8uftanb bes ©emeintoefens bie Sprannei
eines SRannes ober einer Oligarchie möglich ju machen, toenn ein Ober-
haus nicht beftänbe. 3n biefem ftalle mürbe bie ^rärogatioe ber Ärone
burch (Entlaffung ber SlUnlfter ober 2luflöfung bes Kaufes allein noch
Rettung bringen tönnen.*

Einige 3ahre fpäter legte bas liberal-bemocratifcbe Äabinett 2lscruith
bie 2lrt an bie 2Bur$el biefer nach 2(nfon fo notioenbigen (Einrichtung.
(Ein ©efefc oom 18. Suiguft 1911 beftimmte erftens, bafc eine oom Unter-
haufe befa)loffene ftinanjoorlage (money bill), welche bem Oberhaufe
toenigftens einen 9Ronat oor bem Sd>luffe ber Ceffion überfanbt unb oon
ihm nicht innerhalb eines SRonates ohne jebwebe #nberung angenommen
toorben ift, burch lönigliche Suftimmung ©efet* werben foll. 5>as hei&t,
bafc bas Oberhaus in Burunft bei $inan)Oor(agen nicht mehr mitfprechen
barf. Sur (Erfenntnis ber Tragweite biefer SJeftimmung mufe man er-
wägen bie auch noch jefct oorlommenbe, oorher gefchilberte Oberflächlich*
feit ber Shibgetberatung im Unterhaufe unb bie SJeränberungen, welche

1 a.a.O., II, 1, 119.

* „The prerogative of the Crown migh t still be brought into play to dteraiss a miniatry ,
or to diasolve a Houso of Common» whose docility in aapport of the government of the
day arose from a knowledge that the houae and the ministen alike had oeased to represent
the wishes of the people, and that a diHaolntion wonld irtvolve the retirement of many
of its members into private life." (21. a. O., ©. XXIX.)

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\2'2

gtpcitcö Kapitel

burch ^inanjoorlagen in (Snglanb herbeigeführt werben tönnen. 60
würbe ben Slbgeorbneten von bem Bubgetausfchuffe °hne gefefcliche
9lnorbnung ein ©ehalt bewilligt, nachbem eine biefe befürwortete
Refolution bes Unterhaufes angenommen worben mar; bas fonft fo
langfam arbeitenbe Parlament erlebigte biefe Angelegenheit in Jürjefter
Seit: am 10. Sluguft 1911 bie ftefolution, am 18. Slugufl bie tonigliche
Suftimmung. genes ©efefc beftimmt seitens: anbere ©efefcentwürfe
(other bills) erlangen burch tbniglia>e ©enehmtgung ©efefcestraft, wenn
fie in bret aufeinanberfolgenben öeffionen Pom Unterhaufe angenommen
u>orben finb unb &wifchen ber ^weiten £efung ber erften 6effion unb ber
Sinnahme in britter fiefung 5toei 3ahre oerfloffen finb, auch »enn bat
Oberhaue fie oerworfen ober mit folgen Anbetungen angenommen $at,
benen bas Unterhaus nicht ftufttmmt. 5>ief e aweite Beftimmung ift weniger
einfehneibenb als bie erfte, benn innerhalb zweier §ahre tönnen $nbe-
rungen in ben Überzeugungen ber Abgeorbneten unb ber Sufammen-
jetjung bee Kaufes ftattfinben. $>er britte Sug bes ©efe|es ift bie Bor-
fa)rift, baß bie erfte Beftimmung nicht bas ftommunalfinanawefen unb bie
jweite nicht ^riPatporlagen (private bills) berühren foll; Befürchtungen
oor Konfiskationen unb allju tiefen (Singriffen in prioate unb lotale An-
gelegenheiten mußten Permieben werben.

immerhin wirb porausfichtlia) in Butunft bas Oberhaus politifch
nur noch wenig &u bebeuten haben, biefes $aus, bas währenb ber liberalen
Regierung in ben fahren 1892 — 1895 unb oon 1906 bis 1910 einen fo
träfttgen £ebensbrang betunbete. (Sin objettioer Beurteiler wirb fich
aber taum $u ber Auffaffung betennen, bie aus ben SBorten Anfons
heroorgeht. (Sine erfte Kammer ift berechtigt, wenn fie auf eigenem
poiitlfchem ©oben fteht. $>as englifche Oberhaus aber betrachtete fich
fchon feit langer Seit als Syrerin ber Boltsrechte gegen eine Unter-
hausmehrheit, bie ü)re SRacht jum Slufcen ber Partei mißbrauchen follte.
3a, um ©labftones #omeruleporlage perwerfen ju tbnnen, benufcte ^ic
bie lüngfte bemotratifche Theorie, bafe bas Unterhaus nur folche fragen
behanbeln bürfe, bie bem Bolle bei ber SBahl unterbreitet worben feien.
<Ss war ihm fogar oorbehalten, bas Steferenbum anzuregen. (Sin wahr-
haftes Oberhaus fpricht fein Urteil traft eigenen Rechtes, $ro$ biefer
Beforgnts um bie Siechte bes Boltes ^atte man häufig ben (Sinbrud,
baß es hauptfächlich feine eigenen Sntereffen fbrberte unb gegen tonfer-
patipe Übergriffe fehr nachfichtig wäre, häufig, nicht &um minbeften pon
Bagehot, ift bargelegt worben, wie wichtig bie unausgefe^te Kontrolle
ber Regierung burch Me erfte Kammer fein würbe. 3"öbefonbere wäre
fie es nach ber $nberung ber ©efebäftsorbnung, welche bie Kontrolle bes
Unterhaufes erfchwert. 0ie würbe freilich h^hes Pflichtgefühl bei ben
peers oorausfeijen, gca>5bnltd> aber ift bas Oberhaus noch fct>Iechter

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I

3>ic ^ntipicflung bec parlarncntarifcften Slabtnettsrccuecung in Qrnglanb 1 23

befugt ab häufig bas Unterhaus. 1 Daß bie ©egnerfchaft ber liberalen
unb 9tabita(en gegen bas House of Lords {ebenfalls ntd)t ausfchließlicb
auf 9Jtißgun|t, #aß, Vorurteil beruht, beweift bie £atfache, baß bie Arbeit
feiner 98itglieber in ben Slusfchüffen über ^Prtoaroorlagen allgemein als
wertvoll anerlannt wirb.

9loch mer)r ab bas Obernaus ^at bas Unterhaus an Slnfehen ein-
gebüßt. Die wichtigften Zlrfachen finb bereite bargelegt worben: bie $)erab-
brüdung ber jweiten Äammer burch bie ©efchäftsorbnung unb bas all-
gemeine 9Bafrlre<H ü)re 2ü>hängigteit oon ben «parteiorganifationen unb
ben SBahlfcetfen. Slnbere Itrfachen haben mitgewirkt. SBährenb ber parla-
mentarischen Tagung ift bie treffe, n>ie #arwoob auerft barlegte, feine
9tebenbiü)lerin, unb währenb ber 'Parlamenteferien beaufftcfcttgt fie bie
Regierung allein. SBirtfame Äontrollmtttel finb aucr) 9Ubnerbiu)ne,
Starrel, Deputation. Unb bie großen polttifcfcen Talente werben aus brei
©rünben immer feltener. 93ornehme Staturen jie^en fich, burch bie
heutige Stellung bes Slbgeorbneten abgeflogen, 0 urücf; u>er nicht 91b-
georbneter ber Arbeiterpartei ober ber Stotionaltfien ift, muß gewöhnlich
fehr reich fein; wer fehr reich ift, bem liegt oft oiel mehr an gefellfcr)aft-
Hchen unb wirtfehaftlichen Vorteilen, ab an einer unficheren polttifchen
3utunft. Qwcitcn& fyat bie 93efeitigung ber (leinen abhängigen 2öal>l-
fleden bie genugfam gefchilberten 2Birtungen auf ben 9tact>n>uche unb bie
Haltung politifcher Anteiligen) ausgeübt. 3 Drittens $at bas allgemeine
Wahlrecht auf eine fehr unerfreuliche ©Icid>fdrmig!eit hingearbeitet 2öic
wir fchon angebeutet haben, wirb es, bem <S>emeinwefen an fich förberlich,
wenn ber notwenbige Sufammenhang oon Steckten unb Pflichten be-
fteht unb es in ber $orm eines $3erufsttaffenwah(rechtes erfcheint, baburch
fchclblich, baß fich ^Jarteiorganifationen ber politifch ungebilbeten
Waffen bemächtigen. Diefe Söirtung würbe in <£ng(anb burch eine 9leue-
ruug bes ©efefces über bie Slbgrenjung ber 98ahlcreife oerftärtt. 53or
bem 3abre 1S85 a^äblten in (£nglanb oiele SBahltreife jwei unb mehr
21bgeorbnete. €s war bort mögliche ben oerfchiebenen ^orberungen an
bas SBahltecht nachzukommen. 9Kan formte einen orthoboren ^Jartei-
mann aufftellen unb neben tt)m einem politifch befähigten bie 2RogU<h-
teit geben, fich ausjubilben, ja man oermochte in Dreierfceifen einen $ür-
fprecher für bie befonberen Sntereffen bes Ortes* 0 u gewinnen. Das

1 2Bie ein Obernaus jufammengefe^t fein folltc, babe ic|> in einem 9titffaMc „$>er
Neubau ber erften Stammern" (Sog, 24.2tuguft 1907) barjulegen perfuebt.

* 3 n feiner früher enodbtiten ökbrtft über bie parlamentarifcbe Regierung ferberte
<Sarl <S>ren nl4>t nur Vertretung ber 9ninberbeiten, fenbern aueb ßuteilung einer 2tn^abl
<5ifc,c int Unterbaute an bie Unipcrfitdten, (belehrten, JJnbuftrien, lebenslängliche TRit-
glieber (12 — 15) au» ben ftübrern ber perfebiebenen poütifcbcn Parteien, SDabJ junger
SHdnner burd) bas #aus auf ben Vorschlag bee ^inifteriums.

• Sei ber Verlegung bea SBablgefefcentourfe* fagte ©labftonc am 29.$ebruar
1984: „The queation in whether thero is not in the purraita and associations of place

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124

3toctte& Jtopitcl

(Srgebnfe bee SBahltampfee toar nicht allein ber ©ieg ber auf einer bc-
ftimmten fläche gerate fic|> aufhaltenben 9Henfcfcenmenge, gleichgültig,
ob fie ab Stomaben mit 33icl? unb SBagen oon Brunnen au 93runnen
Siefen ober in feften Käufern toohnen, too i|>rc Voreltern geboren unb
geftorben finb. 1 $>a& oon ©labftone angenommene moberne bemofra-
tifche 8«^enprtn5ip fcfmf ben Sinerfreis; boa> erhielten fia>, roie man fid>
erinnern toirb, einige 9Behrertreife. 2Bas lommen mufete, gefchah: ber
ortfjobore ^arteimann unb bie SMaffenintereffen fiegten in faft allen
35ku)l!reijen.« $>afe aber bie £tftenn*u)l auf bie 97lannigfaltig!eit ber Ver-
tretung Einarbeitet, betoeift folgenbc £atfacf>e: in oier oon ben 23 S^eier-
hretfen tourbe je ein liberaler unb ein Äonferoatioer gewählt.*

00 tarn e», bafe, toie fchon oor bem Äriege oon namentlichen ßng-
länbern behauptet tourbe, bie politifc^en Talente immer fcltener rourben
unb bafe auch in Snglanb, toie in ben romanifchen 5>emotratien, bie
Slboofatcn ba$ 0teuer bee ötaatee ergriffen. ftriu)* r toäre ihnen bie
politifche £aufbahn ju toenig einträglich erfchtenen, fie ftrebten nur Da-
nach, [ich 3U bereichern. 4 „We are eaten up by the lawyers," fagte oor

and in ita social circumstanoea adifferenoe between town and oountry, whioh it is expedient.
beooming and useful to maintain. I would respeot the individuality of constituenciee."
©oft ein mobernce 90ab(recbt aufrerbem allen Überzeugungen unb 3ntereffen bie 2Hog-
üebteit geben follte, fiö> im SBablergebnis tDiberjufpiegeln, ifl eine frorberung, bie roeber
bei bem OTebrbeitepcinjip no<b bei ber Älaffenberrfcbdft bee SBabttreifcö Entlang finbet.

1 Cfin ältetec beutfeber ©<briftfteUer ift tief in ben Untetfo>icb bee na<b 1832 be-
{teb^nben englifcben 2Baj>lrc<bteö unb bec beutfeben SBablrecbte eingebtungen, mit benen
ba& blutige englifebe naj>e oerroanbt ift. „Qn <Snglanb," febreibt er, „finb bie ©«meinen
einzelne ^tooinjen, 6täbte, ftleden ober SJolteflaffen, melcbe forporatioen efbarafter
ober ötanbeeroefen mit befonberer ftnbipibualität befi^en ... Co beftebt alfo bas tpäblenbe
95ott nid>t aus einet einheitlichen 9Raffe, fonbern aus einem 9lebeneinanber oon Conber-
oeteinigungen . . . $)ie tontinentalen £änber bagegen muffen bei ber Repräsentation
bes brttten 0tanbe& oon einer (Einheit bes 93olfes unb fianbes ausgeben . . . ibre proolnjen,
»Stäbte, frieden, 93oltstlaffen finb fa niebts anberes als (Einteilungen bes fianbes unb SJoltes
nad> SBobnort, ©efebäftigung, abminiftratioet (Einricbtung unb 93olfsjabl. 5>aber würben
bier meiftenteils bie SBablfcbaften oom etanbpuntte ber 33oltseinbeit unb einer gleich-
artigen klaffe eingerichtet, bas fianb bunblaufenb, n>ie bie Sümmern für bie ßtanb-
quartiere ber Regimenter unb Äonfrriptionsbiftritte." ®. Simmermann, SHe 95or-
trcfflicbfeit ber fonftitutionellen 9Ronarcbie ufu>., 1852, @. 43.

* „The creation of the single member constituency under existing politioal condi-
tiona ha« gone far to destroy the local ohar acter of ourr repreeentative system, and the
independenoe of the individual member. When a oonscituency retomed two members,
the eleotor had the ehoioe of varieties of opinion even among members of the same party:
under the present system and with the inoreased strength of poUtieal Organisation, a
Candida te offers himself not so muoh on his own merito, as beeause he is the nominie
of the political organiaation or oaueus wbjoh professes to represent his party." 31nfon,

n, i, e. no.

8 gomeU, Äap. 34.

4 3n (Snglanb bietet ibnen aber aua) ba» Parlament eine Srnte. 5>ie $>utcbfta>t
ber 38db(erliftcn, bie jährlich 30 Millionen ??uuf foftetc, ^ntereffenoertTetungen unb bäs
Auftreten oor ben Private Bill-Qlu&fü)uffen bringen bobe (Einnahmen. 93erg(. über biefen
britten <?Juntt <5. Sobn, Unterfucbungen über bie englifebe cgifenbabnpolitif, I, 153. (frfte

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$>ie (fntottflung ber parfamentarifcben SlabinettMegierung in Cfnglanb 125

halb atoanjig Sohren ©oblep in feinem SBerte über ftrantretch. ScM
ober ftnb bie h*n>orragenbften ©eftalten be& engltfchen SRintftcriume ein
Barrister unb ein Solicitor: Sbquith unb Slopb ©eorge, bie nach u)rem
ftüdtrttt roieber in Ü>re ©chreibftuben aurüettehren. SHefer fefmf, echt
bemotrattfef), ein Sirbeiteroerficherungftfpftem ohne jeben 0cfd>ic^>tlid>en
3ufammenhang mit ben ©runbfä^en, auf benen bae ältere beruhte,
nur bafc er U)m bie ^llfelaffen unb ©etoerroereine einverleibte. 3ur $ectung
ber großen Stoßen, bie er ebenfalb echt bemotrattfeh bem ©taate auflub,
führte er ©teuern ein, bie jum 3ufammenftofe mit bem Oberläufe führten
unb ee im toefentltchen in ein S>etoratlonftftüct oenoanbelten. SBenn u>lr
nun noch bie (Einführung bee Slbgeorbnetengehaltee, bie £erabfe|ung
ber £egtelaturperioben oon fieben auf fünf Saht* unb bie ©emotrati-
fierung ber ©elbftoertoaltung in unfere Betrachtung einbeziehen, bann
bürfte bie Benennung biefer ^eriobe ab einer bemotratifchen noch aus
anberen ab ben urfprünglich angeführten ©rünben berechtigt erfcheinen.
3eboch gebrauchen u>tr bas SBort S>emo!catie nicht im ©inne oon (Ein-
richtungen, bie ber 93erfaffung»form „$>emotratie" entfprechen.

3U& ©pmptome. ber toachfenben $>emo!ratifierung ©nglanba u>erben
auch folgenbe (£rfcheinungen betrachtet. Srftena bie ftärteren 93arteioerfchie-
bungen netch ben allgemeinen ^Bahlen. 9Ran febreibt ben rafchen $Dechfe(
ber größeren 3ahl ungebilbeter 2Däh^ r )U> bie fich leichter oon Demagogi-
schen Äünften einfangen liefen, toährenb gebilbete SBähler ihrer ftahne
treu blieben. $>a u>ir in $>eutfchlcmb im allgemeinen biefe (Erfahrung
nicht gemacht höben (©oaiallftenpartei, Sentrumepartet), fo ift anzu-
nehmen, bafe ber SGÖechfel bamit aufommenhängt, bafe bis 1306, abgefehen
oon ben Vertretern ber ©etoertfehaften, feine Arbeiterpartei beftanb
unb bie Streitfragen ber beiben großen Parteien ben unteren Älaffen
ju wenig Sntereffe etnflöfeten. Streitend ber ftücftritt ber Premiers
Sofort nach einer 38ahlnteberlage. Sie toarten nicht bie ©ntfeheibung bee
einjlg tompetenten ©erichtehofee, Unterhaufee, ab unb bezeugen
bamit, ba& tatfächlkh bie SBählerfchaft bie h^ere Snftana barftellt. ©lab-
ftone fträubte fich gegen ben Äücttritt im ftahre 1874, nachbem bie SBablen
gegen ihn entf Rieben hatten, ©r war ber 2Heinung, cafe es bem Parla-
mente unb nicht ben Söäblern auftehe, bae SRiniftertum ju entlaffen.
©altebun) wartete noch im Söhre 1892, obwohl bei ber SBahl gefchlagen,
eine SJUfetrauenserMärung bed #aufee ab, ehe er fturüettrat.

3h^e tiefften ©puren bot biefe Periobe in ber ©teüung bee Parla-

$reife, bie ben Sfrrgei) beliebigen (Attorney General, Lord Chanoellor u. a.), ofrne eine
toefenttid) frbbere Cfinnafrme als bie eine» beroorragenben ftecbtsan&altes, finb niebt
ja^lrekb. Unter Slbootaten a>erben frier u>ie anberstoo OTänner oerftanben, bie ofrne tiefere
Huffaffung bie <$olitiI ju fclbftfü<frtigen ober bemagogifefren 3a>e<fen ausbeuten. S>afo
aus bem &tax\b* ber 9ted)t&antx>dlte auefr frod>jtcf?eube Staatsmänner freroorgefren, betoeift
;ber 9lame <perceoal, ganj abgefefren oon ben Ständlern, 9teid>sann>älten ufu>.

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126

Streites Kapitel

mentes im Staate binterlaffen. 93om Oberhaufe au reben, ift überflüffig.
Stergegenwärtigt man ficf> bie oerfchtebenen £ätigteitsformen bee Unter-
haufes, fo bürftc baö Urteil gerechtfertigt erfcf>einen, bnfc bae House of
Commons unb bie belieferen Kammern barin übereinftimmen, bafe bie
Kontrolle u)re bebeutenbfte ftunftton ift. Unb jebcnfalls h a * bas englifefce,
wenn man bie 9Rinifterien aufcer ©etracht läfct, nicht mehr 9Ra$t als bae
beutfehe, biefes aber erfreut fich einer unabhängigeren unb würbigeren
Stellung. Unterfucf>t man bie (spieen auf U)ren politifchen SBert, fo wirb
man geneigt fein, bie ftrage fo ju ftellen, ob ein 93eamtenminifterium
ober ein Kabinett oon bilettierenben, oon 8*1* 3u 8*1* a ur Leitung ber
Staatsgefchäftc berufenen Parteihäuptltngen bem £anbe erfpriefelicher
ift. <£s ift hier nicht ber Ort, fie au beantworten. 98ir mochten nur barauf
himoeifen, bafo bie englifch* Spi$e weniger einheitlich ift ab bie beutfehe,
toie ein hirjer gefchichtlicher 9Uicfbltrf betoeift.

9115 baö Kabinett ficf> bilbete, beftanb es aus einem Kreife oon
wenigen, im geheimen beratfchlagenben 9Riniftern (9tachwirtung ber ßeit
ber Quntos bes 17. gahrhunberts) unb unter ©eorg II. auch aus $of-
bcamtm unb anberen hochftehenben 9Rännern, bie, toie ber <£r$Mfchof oon
Santerburn, ju ber Staatsoerwaltung nur entfernte 93ejiehungen hatten
unb auch wt >W nac fr SRiniftenoechfeln 9Rltglieber blieben (9lacbwtrrung
ber 3eit bee ©eheimen Stores? ©eigentliche 9Hltwirrung?). 3weitc
Stufe: es toirb auf bie gnbaber ber hohen 33erwaltungsftellen befchränrt,
bie etwas $u oerantworten haben, ber Premier erhebt fich über feine
2lmtsgenoffen, er beauffichtigt fie, bie Kabinettsfi|ungen nehmen einen
rein gefchäftlichen Shatatter an, bie ©runbfäfce ber (Einheitlich leit unb
ber Solibarität treten fyetvot. ©ritte Pbafe, bie burch bie britte unb
oierte Periobe ber Kabtncttsentwidlung bargeftellt toirb: mit ber 3u-
nahme ber ©efchäfte bilben fich neue 9Ktnifterien, beren Inhaber in bas
Kabinett aufgenommen toerben muffen, bem Kabinett fällt aua> bie
©efefcgebungsinitiatioe au, es toirb grofe unb größer, unb bifferenatect
fich oon neuem: QWintfter ohne Portefeuille (um bie feftlänbifcbe Sprache
ju reben), 9JHntfter mit Portefeuille, bie bem Kabinette angehören, 97ttnifter
mit Portefeuille, bie bem Kabinette nicht angeboren, e& entfteht wleberum
ein innerer Kreis oon führenben Scannern, ber überarbeitete Premier
ift unfähig, feine Slmtsgenoffen ju beauffichtigen, nur mit bem 92Hnifter
ber auswärtigen Angelegenheiten fteht er in engfter 33eaiehung; bas
governinent by departments fei toieber erftanben, fo wirb behauptet.
Sein 2lmt (First Lord of the Treasury), wie auch biejenigen bes Lord
Privy Seal, bes Lord President of the Council unb bee Chancellor of
the Duchy of Lancaster entfprechen ben feftlänbifchen 521iniftericn ohne
Portefeuille. $>ie $mter ber brei jule^tgenannten finb ebenfalls wichtig,
benn, wie bas Söort Parlament anbeutet, ift bie Spraye für bie parla-

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$>ie Sntotdlung ber parlamcntßrif<bcn ftaMncttwcgicrung in (Englonb 127

mentarifche Regierung fraß tDtc^tigftc SBerfjeug unb fie erforbert bie Ve-
herrfchung ber «Partei in unb aufoer bcm ^aufe. 1 Sine oöllig Durchgeführte
Vergleichung müfete berüdfichtigen, bafc in $>eutfa>lanb bcr 3Beg ins
9JHntfterium geu>5^nlicf) aus bcr SBohnung bes SJttnifterialbeamten führt,
mährenb in <£nglanb bcr Civil Service eine SBelt für fleh bilbet unb roieber-
um, u>ie betonnt, gefpalten tft: bie ftänbigen Unterftaatsfetretäre unb
ünbere Veamte, bie frei ernannt roerben, unb bie Glerfe, meiftens 2Ränncr
mit Wnioerfitatsbilbung, bie auf ©runb oon SBettbetoerbsprüfungen an-
gcfteUt roerben.

(Eine bemerlcnsroerte ftolge btefer Trennung bleibt Dielen ober-
flächlichen Verounberern bcr ftabinettsregterung perborgen, €5te rühmen
fie, roeil erfahrene, im politifchen £eben gereifte Scanner, nia>t Vureau-
traten, regieren unb roeil bie eigentlichen Inspiratoren ber "polltil im
Parlamente Siebe unb Slntroort flehen müffen. 3n 2BirHi4>!eit regiert
auef? in (£nglanb in ben 9Rinifterien meiftens ber Vureaufrat, ber im
Parlamente nicht 9cebe unb Stntroort fteht, fonbern burch einen oon ihm
3nfpirierten oertreten roirb, roetyrenb bie 3nfpiratoren ber PoUtÜ ber
Premiers häufig bie grofeen Seitungen finb. ftür ben erften £eil biefer
Behauptung, für ben untertrbifcfcen (Einfluß ber ftänbigen Xlnterftaats-
fetretäre, liefen fleh oiele Veifpiele aus ber nächften Vergangenheit an-
führen, roenn man in bas engltfa)e 2luöt»ärttge ober 9Rarineminifterium
blidte, aber roir toollen lieber auf ein Veifpiel aus ber Vergangenheit
hinroeifen. Gcgerton fa)retbt in feiner w ©efa)ia)te ber englischen kolonial-
politl!", bafe 6ir Stögers oon 1860 bis 1871 ftänbiger Hnterftaats-
fefretär im Slolonialamte geroefen fei, ,,bafe fein (Einfluß auf bie aufein-
anberfolgenben äolonialfetretäre offentunbig roar unb bafc er tatfächltch
in $oipem ©rabe roährenb biefer Bahre bie ßolontalpoliti! Cfnglanbs
leitete". 1 Itnb boa> roar 6ir ft. Hogers niemals 9Rinifter, niemals hatte
er bie oon ihm infpirierte polit« im "Parlamente au oerantroorten.

SHefe Verficht über bie Ocntroidiung bes Äabinetts lentt ben Vlid
jum Snbc bes erften 2wffa|es jurüd. ©ort rourbe bemerlt, bajj oier
oerfa>iebene <£ntroidlungsrichtungen &u oerfolgen fein roürben. 2Bas
nun bie erfte betrifft (bas Verhältnis ber £eile bes Äabtnetts jueinanber),
fo hat fleh gejeigt, ba& auch naa) ber Äonfollbation unter Pitt noch Ver-
gebungen ftattgefunben haben. $>te jroeite (bas Verhältnis bee Kabinetts
0 um ernennenben Organ) ift im roefentlichen nach bem (Enbe ber 5rociten
Perlobe, unter SBilhelm IV., abgesoffen. 3n ber britten tritt bas Ver-

1 „There is a good doal of specialisation in politio»: one may be exoeptionally
useful for party purpases in platform «peaking throughout the oountry, another a power
fol debater in the Cömmons, another a skillod administrator, another an expert in the
detail of party manage ment. . Slnfon, II, 1, 123.

1 H. E. Egerton, A Short History of British Colonial Policy, 1897, £. 366.

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128

3ux»itce ftapitel

|>dltnid beß Kabinette aum "Parlament in ben 93orbergrunb; bie 9Ra<£t
beß Äabinettß nimmt langfam 311. 3n ber oierten unterroirft fiefc bas Kabi-
nett burefr "parteiorganifation unb ©efc&äftßorbnung 1 baß «Parlament,
fein SJerfcältntß ju ben SBäfclern ftefct nun im SlUttelpuntte ber Betrachtung.

SBtr tönnen nun bie $rage beantworten, bie roir am <£nbe beß porigen
Slofcfcnitteß auftrieben mufeten: 2Dar bie oligarcfcifcfce ^Seriobe bie tlaffiföe
Seit beß englifcfcen ^ßarlamentarißmuß? $He 2lntroort tautet 9lein. $>enn
bie parlamentarifc&e Kabinettßregierung erreicht erft in ber testen, ber
bemorrattfefcen, «periobe bie abfcfcliefeenbe ©eftalt, bie fie erreichen mufete,
tpenn tt)r SBefen, bie £errfcfcaft bes Kdbinettß, ju poltern Stuebrucf gelangen
follte. 5>aß Kabinett ift &cute Piel mächtiger alß eß por 1867 roar, eß
tann feine 9Raftregeln mit geringeren 64>roierigteiten burc^fetjen; bie
£ebenßbauer ber 9IHnifterien ift gemachten, ftreilia) mürbe ber 21b-
georbnete geopfert. SBeffen $beal oagegen bie parlamentarifcbe Regie-
rung ift, roirb ber o(igar<$if<$en ^Jeriobe ben ^5reiß erteilen; bie 21 b-
georbneten roaren mächtiger, fie waren freier, bas Kabinett u>ar pon
ibnen Piel abhängiger. 33or allem aber wirb er geltenb machen, ba& bie
3bee ber Repräsentation in i|>r rein jur '€cf$einung gelangte. $>ie
3 bee ber 9?epräfentation gehört ber artftotratif$en Orbnung ber ©Inge
an; ber ni$t an bie Reifungen beß 30<u)lerß gebunbene, u)m nlcfct perant*
roortltcfce, feine <£ntfd?eioungen frei treffenbe Repräfentant ift bem 2Bä£ler
übergeorbnet. $>ie Beugung beß Slbgeorbneten unter ben SDlllen bes
2öä$lerß in ber bemorratifefcen ^Jeriobe Perneint bie ftbee ber fteprafen-
tation, unb, roenn fie niefrt auc£ baß Kabinett gcfät>rbet, fo liegt baß baran,
bafc bißfcer auc£ ber SBtyler unter bem Qtinflufe beß Kabtnetteß fte$t:
biefer burefr bie ^arteiorganifation, jener burefc ^arteiorganifation unb
©efet) af töorbnung.

1 3 n geifrooller SBeife b*it 9teblid) bie englifd)e ©efcbäft&orbnung im gefebiebt-
üd)en 8 u f a ntmcnb<mg geroärbigt. Ca bebt beroor „brei entfd>elbenbe (£rgebniffe ber <Jnt-
tciälung . . .: bie 93erftartung bec bifjipünären unb abminiftrattoen ©cfugniffe bes 0peafers,
bie forru>äbrenbe (Sroeiterung ber 23efugniffc ber Regierung in betreff ber jjübrung ber
gefamten par(amentarifa)en £dtigtett im llnterbaufe, enblia) bas oblttge 3urü<*rreten
bes einzelnen Slbgeorbneten, bes Private Member, bmfubtüd) ber porlamentorifcben
ftnttiati&e wie bes ibm bura) bie (»efebäftsorbnung jugemeffenen freien Spielraumes".
SHefe 2inberung ift „eine unaustpcicb liebe ^olge be» im 19. Sabjrbunbert r*oIl ausgereiften
Cpftems ber parlamentarifd)en Regierung. Geitbem bie gefamte (Ereluttoe in ber £>anb
eines Joint Committee ber fiorbs unb ber (Eommons uneingefebränft Hegt, feitbem jebe
THöglicbteit eines politifeben ©egenfatjes jipifcben ber JHebrbeit bes Unterbaufes unb bem
SRinifterium gefü>rounben ift... feitber ift mit ber alten Sluffaffung vom 35erbältniffe
ber 33otföPcrtretung jur Regierung auO) beren ^oIq«, bie alte biftorifebe Regelung biefes
93erb^lltniffes bureb bie ®cjd>äftöorbnung, obfolet gen>orben... 5>le ©efebäftsorbnung
bes Unterbaufes, bes tarfäcblicben po(itifa>en 0ouo«rdns be» 9?eicbe&, ift notroenbigertpeife
aus einem 9tüft)eug ber ^sUsvertretung gegen Brone unb 9Ugierung ju einem poIitifa>en
9lüftjeug eines 9Rinifteriums geworben". $>iefe «nrroicflung ift mit flotroenblg-
teit eingetreten, w n>ei( »or allem eine R6rperfa)aft oon 670 9Ritgtiebern ni<bt ®efet^gebung
initiieren, nid>t felbft regieren unb abminiftrieren tann". 0. 245 f.

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3>ie ($ntviA<SlunQ t>«t parlameittatiföcn Äablnetfercgierung in gitfllanb 129

3tpar ift Mc parlamentarlfa)e Äabinettereglerung au$ in ber legten
Periobe tro| allebem von bem gleiten ©efa>lde wie in ber oorange&enben
bebrofct, wenn fie au$ einen ftärferen 2Mberftanb bietet $>r ftunbament
ift bie Partei, unb bie Partei ift ©anb unb ©eröll ju oergleicr;en, bie
fiefc leicht perfcfcleben unb ben 93au sufammenftärjen laffen. 2lud) naa)
1867 fcaben große fragen ($omerule unb etyutftoU), jwelmal bie Par-
teien gefpalten unb bie Parteiorganisationen fcaben ee nla)t )u oerfclnbern
permcxfct Äoalttlonen finb feit ber 9Rttte ber aasiger ftafcre eine ebenfo
regelmäßige Seglelterföelnung bee ^Parlamentarismus, u>ie in ber
oligar<r;lfc&en unb monara)lf<fcen Perlobe, unb bae ©afein ber lrifa>en,
feit 1906 auo) ber Arbeiterpartei machen fie noct; r>erwia? elter. $atfä<&lid>
r;aben bie 3ren, als ßünglein an ber 38age, im 3a|>re 1885 ©labftone,
im fiepte 1886 ©alteburn geführt lafet fia) u>eiter nta)t Perfennen,
bafc bie bemotratlfa)e Gmtwidlung bie <£tnrjett(tcr;tett unb ©ollbarttät ber
ftabinetteregterung erf füttert. 5>ie ©ewo{>Tü)elt ber SRinlfter, $um
$3olte ^u fprea)en, ftet; au ber 3Dar;lagltatlon ju beteiligen, bie Pläne bee
Stabinettee in 93erfammlungen unb bei frefteffen ju oertunben, traben
Premiere baju perleitet, tyre 2lbfla>ten juerft por U)ren SBa^lern, bann
por bem Parlamente, ju enthüllen, unb anbere SHinifter 9teformlbeen
ju eutwldeln, el?e fie im Kabinette jur 0pra$e gelotnmen rparen. ©lab-
ftpne machte bereite 1874 mit feinem (Sntfdjluffe, bae Parlament auf-
julöfen, 5uerft brei Äollegen, bann bie Königin, fa)lteßlta) bae Äabinett
unb hierauf feinen ©recnwlä)er 38a^l!rete betannt. Unb Gtyambcrlain
trug im ^afcre 1883 feinen Smtbürgern in Birmingham ein Reform-
prpgramm ppr, bae feinen Slmtegenoffen unbetannt u>ar unb fe^te, jur
9tebe geftellt, aueeinanber, baß bie <£lnt;eltll<r;tett unb ©ollbarttät bee
„responsable government" fio> nur auf bae #anbeln, nlo>t auf bae «eben
bejlefce. 2Benn u>lr weiter erwägen, baß ber $>emotratiemue bur<$ bie
ersten Slnforberungen, bie er an ben 0taat ftellt, bem Premier bie
flberwactmng ber ftärler ale früher belafteten einzelnen 9Rinifterlen er-
fo)wert, fo rpunbem wir une nla)t, tpenn immer rpleber behauptet wirb,
bae 3eltalter bee Government by departments fei jurüdgetefrrt.

$>er SJtaßftab $ur Beurteilung bee pcr&ältnlemäßigen SBertee ber
belben Perloben Ift felbftperftänblla) ber tea)nlfo)e, berjenlge ber Seiftungö-
fäf)igtett ber Jlabtnetteregterung, gewefen; nkfct ber nationale: bee SBertee
bee In ben belben Perloben pon i^r ©elelfteten.

9lo$ im 3öt;re 1886 fa)rteb ©netft: „$>ae Parlament, anftatt bie
Staateperrpaltung ju tontrollteren unb 9Rtnlfter jur Verantwortung &u
jict^en, ift in waa)fenbem 9?taßc felbftregterenber ftbrper geworben," $>tefe
Söorte Singen fceute faft wie ©pott. 1 (Eine bef<f>eibenere Aufgabe fdjrelbt

1 91. ©neift, S>d0 «nglifd>e Parlament in taufenb^rtgen SGBanWungen, 2.3tufl.,

fyatbad), IHc vaTlamrntadfd)« tatinrtUrealrniHa 9

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130

gweite» ftapitel

23 Söhre fpäter ein CngUlnber bem Unterlaufe ju: „Formally (t) the
support of the House of Commons is necessary to the existence, to the
executive energy, to the legislative activity of a Government ..." 1

$>ie aubauernbe Schwächung bes Unterbautes fyat, n>ic öibne» Sow
richtig bemerfr, fein Staatsmann fo fehr beförbert wie ©labftone. (Er
ift ber ^5ate bes Jungen ftaufus, unter ü)m wirb ber Maurus basSöert-
jeug bes ^arteihauptes, ©labftone regt bie tiefgreifenben 93eränberungen
ber ©efchäftsorbnung an, er macht bie grofce ^Jolitit ju einer Slngelegen-
heit ber 33oltet>erfammlungen, er geht auf ben „stump", „unb boch be-
teuerte ©labftone immer feinen Glauben an bie oollftänbige 2U>hängig-
teit bes 9!Rlnifteriums oon ber gewählten Äammer".»* » Collen mir
eine bewuftte Heuchelei annehmen? Äeineswegs. (Es ift ein ähnlicher
Vorgang tote bie allmähliche $3erftümmelung ber töniglu$en ©ewalt ju-
gunften bed ^Parlamentes, bie fich langfam oofl^ieht unb (aum bemerk
wirb. 5>er $£eorie naa) aber hat bie Ärone noch immer alle u)re 93efug-
niffe, nur lann fie fie nicht ausüben. Unb in ber $heorte finb bie SHinlfter
nur 92Utglieber bes längft faft gauj entrechteten ©e^eimen ftates. ,,©c-
heimrat" (Privy Councillor) ift in Snglanb für bie meiften 9Hitglieber bes
Privy Council faft ebenfofehr ein Xitel tote für bie 2Rehrheit berjenigen
9Hänner, bie u)n in $>eutfchlanb führen bürfen. $>ie nicht wenigen, bie
hinter ü)ren tarnen bie 93uchftaben P. C. ju fefcen berechtigt finb, werben
an 8a^l nur oon folgen übertroffen, bie ihm J. P. folgen laffen, ohne
fia> je auf eine ftichterbant ju fe^en. Sluch in Snglanb finbet fia> bie
fiöfung ber Slmtsbejeichnung oom Slmte unb ihre SJerwanblung in einen
(leeren) Xitel. $ür uns $>eutfche, bie wir beshalb oft gegolten werben,
ein befcheibener Xroftt

Slnhang I

$o(genbe überfielt wirb bie obige Sebauptung (0. 120) erbarten.
1868 2luflöfung, nähern ein neue« 3Bablgefet) erlaffen worben ift unb bie SDabltteife

abgegrenzt finb. 6ieg ber liberalen, bae fa)on früber im Parlamente gefd)lageite

3Rinifterium ©Israeli tritt aurüd. ©labftone Premier.
1874 Sluflöfung nad; Öcbwlerigfeiten wegen bee irtfeben Unioerfttätegefefcefl im gabre

1873 unb nad) im SDinter 1873/74 ungünftigen 9lad)wablen. ©leg ber ftonferoatioen,

©labftone tritt aurüd, 5>i»raell Premier.

6.322. 0ie waren fd)on bamate nia)t mebr rid)tig unb beu>eifen, wie fcbioer es felbft
für einen bebeutenben 9Rann ift, über ein frembeo £anb, bae er in früherer 8*it genau
tennen gelernt \}at, nacb längerer 3eit ju urteilen, trenn er nid)t in fortirübrcnber 93e-
rubrung mit ibm bleibt, ©netft ift aber nid)t ber einzige, ber Irrtümer biefer 9trt be-
gangen bat

1 SS. Stnfon, I. 368.

» e. 19.

• £orb 6clb or ne, ein liberaler wie ©labftone, fab in beffen 2öablf«lbjug in 92HMctt>ian
(1879) ben 3Denbepuntt, „a precedent tending in ita result» to the degradation of British
polities by . . . removing the politioal oentre of gravi ty from parliament to the plat-
form". Th« Politioa] History of England, XII, 297.

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$>ie (Sntwictlung ber parlamentarifcben «abinettsregierung in ©nglanb 131

1880 Stuf löfung. S>ic auswärtige =politie ©Israelis, bie irifcbe Unterftüfcung in Qsnglanb
unb ber 5t : . bewirten t>cn <5teg ber liberalen Partei. ©labftone Premier.

1885 Sluflöfung, nacbbem bie ©efefcc oon 1884 unb 1835 bas Söablfpftcm geänbcrt
baben. ©ie Vorgänge finb folgenbc. ©labftone crlcibet 1885 bei ber ftinanjbill
feines Kollegen ^b'^ecö eine Slieberlage unb tritt jurüct. ©ie tonferoatioe Partei
übernimmt bie Regierung, 6alisburp tpirb Premier, orbnet, nacbbem bie Stcu-
oebnung ber 2ßabJtreife beenbet ift, bie 2luflöfung an, bie ber liberalen Partei beu
eieg ocrf<pafft ©alisburp ftürjt 1886 über ein Slmcnbcment jur Slbreffe. ©labftone
Premier. <£r legt bie *>omcrule-2Mll oor, bie bie liberale Partei fpaltet, fo bafc
im guli 1886 bie 3Rebrbeit fiep gegen bie jweitc fiefung crMärt. ©labftone cntfcbliefjt
fiep jur Siuflöfung.

1886 Stuf löfung. $>ic liberale ^3artci befiegt ©labftone tritt jurüct. ©alisburp Premier.
2lls bie iiegblaturperiobe fiep bem enbc näbert, orbnet <3alisburn an bie 2tuflöfung.

139S Stuf löfung. ©ie tonferoatioe -partei gcfcplagen, öalisburp fällt bei ber ©rörtcruug
ber Slbrcffe über ein 3Ri&trauensootum. ©labftonc Premier, beffen i)omcrulc-
2MU im Unterpaufe 1803 burebgebt, im Oberbaufc öepiffbruep leibet, ©labftonc
tritt 1894 jurüct, ba baö Rabinctt ber oon ibm oorgcfcblagenen 2luf löfung niebt ju-
ftimmt. fiorb R ofeb er p Premier, ber 1895 über einen Xabel bes Rriegsminijtcrtums
bei ber Beratung einer #eeresoorlage ftürjt. ©r orbnet Slcuwablcn an, besbalb:

1395 2luf löfung. ©ie liberale spartet gefa>lagen. ©ie tonferoatioe Partei übernimmt
bie Regierung. ©alisburp Premier, glaubt ben Rrieg in Stfrita für feine Partei
ausbeuten ju tönnen unb orbnet im ga$re 1900 Rcuwaplcn an (Styati <2lcction).

1900 21 uf löfung. ©ie tonferoatioe ^Jartei erhält fiep am Ruber, ©ie Jariffrage fpaltet
bie Partei feit 1903. 3m gabre 1905 tritt 93alfour jurüd, angeblicb weil er fein
Programm b<ibc. ©ie liberale Partei übernimmt bie Regierung, (Eampbcll-
©annermann Premier, Runme&r

1906 Sluflöfung. ©ie liberale Partei fiegt. Oer SBiberftanb bes Oberbaufes gegen bie
infolge ber Slrbciterocrftcbcrungsgcfc^c notwenbig geworbene fttnanaoorlage filopb
©corges fübrt im gabre 1910 ju 9teuwablen.

1910 2luflöfung. ©er erwartete SDiberftanb bes Oberpaufcs gegen feine «ntreeptung
betoirtt eine jtocitc 21 uf löfung. ©ie liberale Partei bebauptet fiep.

S)ic 33erglcicbung ber 2luflöfungen biefer unb ber oligarcpifcben ^3eriobe ergibt,
tote oiel bäufiger fie geworben finb, obwobl Reuwaplcn na<b bem £obc bes 2flonarcbcn
(wclcper ©runb, wenn er noep beftanben bätte, ipee 3abl um jwei oermebrt baben würbe)
niebt mepr oortommen, (Ein neuer 3ug finb bie Wabion bes gapres 1910 wegen ber Un-
cinigteit ber beiben Käufer. 3n>cimal würbe bas Unterbau:- aufgelöft (1868 unb 1885)
naep bem €rlafe neuer SBaplgefcije, beibemal oerbunben mit ber Qtiebcrlage bes (Schöpfers
bes 2Bcu)lgefe£cs (©israeli unb ©labftone). ©Israeli fübrt bie ©efepäfte weiter bis jur
Slbftcctung ber neuen 2Bablf reife; ©labftone tritt jurüct unb überlädt fie ©alisburp.

©s ift febr fcpwierig, bie feltener geworbenen SKinifterwecpfel ju tlaffifijicren, ba
fie mit ben Stuflöfungcn eng oerfcplungen finb. Stur jweimal oolljlebt fiep ein 32Mniftcr-
wecbfel, ebne bag 3Bat>len oorangegangen wären; 1885 unb 1905; beibemal aber folgen
fie. ouvimal tritt ein Premier jurüd unb überlägt bie 3=übrung einem anberen jjübrer
feiner ^Partei (©labftonc-9lofcbcrp, 0alisbi«p-35alfour). 3n>cimal (1885, 1895) wirft
ber Sninifterpräfibent (©labftone, 9lofeberp) bie JÜnte ins Rom, obwobl er bie Regierung
pätte weiterfübren tönnen. ^^-'unal wirb ber 93tinifterwecbfel burcp ^3arteifpaltungen
(#omerule, ^arifreform) b^cbeigefübtt. 3n feebs fällen p a t 0Q6 3Rlniftcrium eine oor-
febriftsmäßige ©aucr oon feeps bejüglicb fünf gabren erreiept, wobureb am beften bewiefen
wirb, wie oiel ftetiger bie ^Jarteiregierung burcp Stuf löfung unb Paulus geworben ift. 9tur
wenn fie türjer ift, lägt fieb f a 9 cn s oa b Rcuwaplen bie einem &efcrenbum äbnlicbe Be-
fragung unb ©ntfepeibung bes fianbes über eine äwifepen ben ^Parteigruppen ober ben
i3äufern ober bem $)aufc unb ben SOäblern ftrittige $jrage bebeuten. 0o war es 1886,
1895, 1910, allerbings aueb 1906, boep wäre eine 3luflöfung febon 1903 angejeigt gewefen.
Salfour fcpob fie über ©ebüpr pinaus. 3Senn bie £egislaturcn bie oorfebriftsmägige ©auer
oolltommen ober jiemliep oolltommcn erretepen, paben fie meiftens ben Sfcaratter einer
Ratbarfb ber 3Bä^lerfeel«n oon allem gegen bie Regierung aufgehäuften ©roll.

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132

$weite» Äapitel

Strang II ((iefre 6. 120)

$obb» 5^<orie über au&erorbentlia)e Sluflofungen.

<J» ijt angezeigt, bie Ibeorie £obb» über bic Sluflofungen einet Rritit ju untergeben,
(fr ($obb-2Dalpole, II, 126) fübrt oier *u billigenbe Slrüäffe auf:

1. Um bie Meinung bc» Sanbes über bic oom Äönige oeranlafete 33efeitiguug von
Sminifterien ju erfabren (1783, 1807, 1834). Stfefe 91ufl5fungen babe icb früber von ber
33etrad;rung au»gcfa)loffcn, weil fie einer »ergangenen Qtil angebören (S. 92). S>afc
ein ^ürft ein Jtabinett entlaßt, ein neues biibet unb biefem bierauf eine 21ufl6fung be-
willigt, tommt nur noch in Rumänien unb Spanien per. 3eboa> lag ©eorg III. in ben
3abren 1784 unb 1807 nitbt» ferner, ab bie oon Jobb ihm jugefd>ricbcnc 91bfid;t; er unmWuo,
ein ihm genebme» Parlament \n erlangen. 2tnber» war e» im ,lahrc 1834. Melbourne
war f icb über feine fa)wierige Stellung im tlaren, erflärte bem Sconige feine 2wfia)t jurüd-
jutreten, regte bie ©erufung eines 9tad>folgcr» an, überbraa>te einen Auftrag an JÖellington.
Safo aus biefer 2lngelegenbctt bic tfntlaffung eine» 9!Rinifterium& würbe, ift ein Scberj
ber 9B«ltgefd>icbtc, ber in eine ernftbaftc Xbeorie niebt al» 93auftein eingefügt werben barf.

2. Söegcn Strcitigteiten jwifefoen ben beiben Käufern. Jobb perweift auf bie »uf-
lofungen von 1679 (Danbys impeachment), 1701 (Somers Impeachment), 1705 (bic
Streirtgtciten roegen ber JDohl in 3lnle»burn). 2lu<fc hier trifft bie Jbeoric Jobb» nicht
V- Äatl II. loftc ba» Parlament im gabre 1679 auf, weil er mit bem alten nidjt mebr
audtommen tonnte, wooon ibn au<b bie Haltung be» Unterbaufe» im ftallc S>anbo über-
zeugte; ber wiebtigfte (ärunb war aber bie 9(u»f<blicfuing»bil(. ,The passing of the exclusion
bill," fagt £obge, ber neuefte (£>cf<bicbtfcbreiber biefer Qcit, ..and the peroistenoe of the
commoos in denying the legality of Danbys pardon, oonvinoed Charles that there was
little hope of oompromise with the exiating parliament". 2luf bie Anregung feiner Berater
15ft er ba» #au» auf. llnb )U welchem 3wedc ? „To foil the extreme party. ' (The Poli-
tioal History of England, 1910, VIII, 163.) 3m Sabre 1701 bot, wie früber aiwgefübrt
würbe, 2Dilbelm IIL ba» ^Jarlament aufgeloft, um ein befferce au betommen, ba bie ®e-
Icgenbeit günftig war; er nu^te bie (tmpbrung bes £anbe» über bie 2tnertennung be»
Sobne» ftatob» II. bur<b fiubwig XIV. au». ftür ben 3ufammem)ang mit bem Bmpcadjmcnt
fiorb Somer» liegt tein Seugni» oor. Unb bic 2Babl be» gabre» 1705 erfolgte na<b einer
orbentlid>en 9luflofung, bie burd> ben Sdjlufc ber Segiölaturpcriobe berbeigefübrt würbe.
(Sine Slufldfung wegen mangelnber Harmonie jwifeben ben beiben Käufern bot Jobb
ni<bt mebr erlebt, fie bat fid> juerft im gabre 1910 ereignet.

3. 3ur Crtennrni» ber Stimmung be» fianbe» a) über einen widrigen 9tft ber Re-
gierung, um fie au ftorten, wie im gabre 1806, als bie 93crbanblungcn über ben ^rieben
mit $rantrcid; fiep aerf<blagen hatten, b) über eine $rage ber <politif, weld>e STUnlftcricn
unb Unterbau» entjwcit (1831, 1852, 1857, 1859). 0» ift bebaucrlid), bafc Jobb tein beffere»
^cifpiel für a anjufübren weife al» bie Stuflofung oon 1806. ©tobrid ö>aratterifiert biefc
?luflöfung al» „ii foolish dUsolution, for ministerial oonvenienoe only, and aimed not
merely at strengthening the ministry, but at weakening the Tory seotion within the
ministry". (The Political History of England, 1906, XI, 48.) <E» war ba» SRinifterium
aller Talente, ba» fic anorbnete. Uber b wirb man mit ihm übereinfttmmen.

4. „ Jikrm (grunb )U ber Annahme oorhanhen ift, bafe ba» $au» ber ©eiucinen bic
Überzeugungen unb 2Dünf<be ber 9iation nid;t treu wiberfpicgelt. Seit 1784 ift e» ein
feftftcbenber ©runbfa^, bafe, wenn ba» Unterbau» ben OTimftern fein Vertrauen oerfagt,
bie ftrage, ob c» bie SReinung bc» fianbe» ria>tig au»gefpro<bcn babc, bura) eine Stuflofung
beantwortet werben barf."

Uber 4 wirb man mit Jobb einer Meinung fein, obwobl e» befrembet, bafe biefelbc
91uflöfung fd;on einmal unter 1 al» Seifpiel für eine anbere Tlrt angefübrt worben ift.

3d> fieUe bie (Ergebniffe ^ufammen ! 3 b unb 4 ftimmen mit bem überein, was icb
S. 92 f. über bie Sluflofungen ber brei erften Venoben ber Rabincttercgierung gefagt babc.
1 unb 2 finb nur in ber Sbcorie £obb» oorbanben, 3 a ift ungenügenb belegt. Slber feine
2»u»fübrungen finb be»bolb nid>t wertlo«, nur finb fie anad>ronifrifcbcr Statur. SHe 2luf-
Idfung wegen eine» Swicfpaltc» jwifd>cn ben beiben Käufern gebort ber bemotratlfa>cn

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•ic €nttoi<flung ber patlam«iUucifd>eii Äabinetteregierung in ifugUmb 133

^Ikriobe an, fte romtnt jucrft im ftabre 1910 vor. Stafe (3 a) ein Äobinett toegen einer
mistigen Jrage eine Auflegung vornimmt, toirb nad) ber Äonftruftlon Sobbft bann ge-
geben, toenn ee niebt genügend unterftüfct wirb, toenn es befürchtet, geftürjt ju u>erben
unb bem eturje juoorfomrnt. SMe biefer 2trt ber §luflöfung jugrunbc Ifegenbe Sluffaffung
ift folgllcb grunbeerfebieben oon ber mobernen, bafe ein ^Parlament nur blefenigen Auf-
gaben übecnebmen barf, ble tt bem Äanbe bei ber legten SBabl In feinem Programm oor-
gelcgt bat, unb Berufung an bie SDflbler einlegen mujj, toenn neue fragen geldft tretben
tnüffen.

91ucb [ollte eine gr&fcere 3abl ungünftiger 9tacbroablen bieSluflöfung na<t> ber heutigen-
tag« berrfebenben ^Reinting bem Kabinette nabelcgen.

6. öd&tufe

2luct> in ber ronftitutionellen 9Ronarchle befielen bie ftechtegleichheit
unb bie oerfefnebenarttg gemifchte, im ganjen gleite öumme t>on $rei-
hetterechten, welche bie anberen ©emeimoefen ber heutigen ftulturoötter
auftoeifen. £ieroon atoar überjeugt, glauben jeboa) manche Bürger
europätfeher ©emofratien unb parlamentarifcher atomarsten, bafc nur in
ihnen bte öffentliche 9Reinung h*ttf<h*> bie in jebem ©ürger fich frei er-
fchliefcenb, glefchfam feinen polttifchen Anteil an ihrer WlaQt barftelle.
fHefer Glaube ift ba& Srgebnie jtpeier Irrtümer. 5>ie öffentliche 9Reinung
herrfcht in reinem Gtaate, ba toegen ber Hneintgfeit ber 2Renfchen über
bie gröfcte 8af>l aller Angelegenheiten mehrere Meinungen entftehen,
über meiere bie SRehrhelt entfeheioen mufo. folglich ^cctf4>t für gewöhn-
lich He öffentliche Meinung ber 9Rehrheit. Btoeitene finb bie meiften
ttberjeugungen nicht bae (Srjeugnie eine» in allen Stopfen unabhängigen
Vorgang», fonbern fle werben auerft oon führenben ©elftem gebilbet
unb bann t>auptfa<^>lid> »on ber treffe roeiter oerbreitet. Sticht zahlreich
finb bie 97ten[ef>en, welche felbftänbige Überjeugungen &u entwtcteln Per-
mögen etu>a über bie 3we<frnä&tgfett in befthnmten Seitpunften oon
9Hetftbegünfttgung&- ober Jarifoerträgen, oon Zwange- ober freier 93er*
fi<$erung, oon Beamten- ober £aienoerwaltung. SBenn toir ber 9*ätfel-
f?aften ben mnftifchen ©cbleier abftreifen, fo finb ee* bod> Meinungen über
fo(a)e unb anbere nüchterne fragen, aus benen fich ber in fteter 93er-
toanblung begriffene ftörper ber öffentlichen Meinung jufammenfe^f.

2Der bilbet biefe Meinungen, toer geftaltet biefe flberjeugungen?
5n ben 3>emotratien unb parlamentarifchen Monarchien finb ee bie
Parteien, in ber tonftitutionellen 9Ronarchie bie Parteien unb bie Re-
gierung, bie im 0nfteme ber ©eroaltenteilung einen oon ben ^Parteien
gefonberten ftattor barftellt. SHircf) ihre ©otfehaften, ihre (egtetatioe
Snitiatioe, bie «eben ber SRmtfter im »Parlamente, bie offiziellen unb
offijiöfen 8eitungen gewinnt fie einen erheblichen Stnflufe auf bie flber-
3eugungen ber Bürger unb gefejjgebenbcn 93erfammlungen. ©ae politifche
®efchehen in tonftitutionellen 9Konar<hicn lä&t fich tw^h ^^ diagonale
ber Rräfte oerfinnlichen. ^5arlamentarifche Äabinettdregierung unb bemo-

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3n*itc* Äöpitel

fratifc|>c Negierimg ftnb bagegen reine ^artetregterungen, Weiterungen,
bie ben 3Billen ber ^Hehrheftepartel ungebrochen $um Quiebrucf bringen.
0le untertreiben fich jeboch burch bie Organe, welche ben ^krtelmillen
ausführen, die parlamentarifche Äabinettsregierung Ift ble ariftofra-
tifche ftorm ber «partelregierung; Nepräfentantcn ber 2B3hler fdjaffen
Vertagungen unb ©efefce nach bem Sölllen ber 9Hehrheltspartel. $n ber
demofratte wirb ber SBllle ber SHebrhettspartel burch bae 93ol! felbft
oerwirtlicht: unmittelbar, n>le In ben fiänbertantonen ber öchweia; mittel-
bar burch eine <£rgänaung (93olfeinltlatloe) ober Nachprüfung (Neferen-
bum) ber £ätigteit ber delegierten. damit Ift !tar, bafe ble fogenannte
repräfentattoe unb parlamentarifche demotratie 9Jttfchformen barftellen
unb auf ben Namen demotratie feinen $mfprud> f^ben. 1 0le enthalten
bemofratifchc (Elemente, infofem bie Nepräfentantcn oon ber großen
3ahl ber SBähler abhängig unb bamlt delegierte werben, dlefe (Erfennt-
nte nun, bafc bie parlamentarifche Äabtnettsreglerung (nicht toenlger ble
parlamentarifche Negierung) "parteiregierungen finb, mufc ben Slusgangs-
puntt unb ben fieitfaben unferer Betrachtungen bllben.

ftür ihr dafeln In (Sfnglanb höben u)re ©egner geltenb gemacht, bafc
fich bort bie Parteien im 17. gahrhunbert ble größten 93erbienfte um bie
33egrünbung bes h^w^9^ n englifchen Staates erworben harten unb baher
auch berechtigt gewefen wären, bie fo entftanbene unb oon ihnen gewollte
^Jartelreglerung fortaufetjen. diefe Sluffaffung Ift nicht begrünbet. SBohJ
haben ble ^arteten fich jene 93erblenfte enoorben, aber nicht a(e ^arteten
reglerenb, fonbern gefeijgebenb burch einträchtiges 3ufammentoirten unb
gegenfeltigc Sugeftänbnlffe. Unb barf oergeffen werben, bafj 3U bem
©ellngen auch beitrugen bie geiftlge 3Mtnbheft Satobs IL, ble frauenhafte
Xlnterorbnung feiner Tochter unter bie SBünfche bes ©emabte, ber ener-
gifche Ntochttrleb bes Mugen Oranlers? der SBunfch aber, bie ^Bartei-
reglerung fortjufeljen, ift toeber bei ben ^Dbtgs noch Vöries bamals

heroorgerreten. 2Beber gef Raffen noch gewollt haben fie ble Äabinerts-
reglerung. öelbft nad>bem fie fchon In ber (Sntftehung begriffen war,
oerlangten oiele bie Nüctfebr jur Negierung burch ©ehelmen Nat.
95on &wci ©taatemännern aus ber Seit ber Ä5nigln Slnna, oon Marlen

1 $>icfe <5eb<mten f>af>c iö> au&fiibrltcber bargeftellt in einem Sluffa^e mit bem Xitel
..The Essenoe of Demooraoy" In ber amerlf<mifd>en 3eitf<brift „The American Poütical
Science Review", 1915.

€5. Sa<fy<tt\& (33lccjig Sficber vom Staat*, III. 213) fübrt aus, ba% in bec repeäfen-
tötioen ©emrtratie bie £errf<baft bet bffentlitben Meinung eine 9üleim)enfd>aft, in bec
ronftttutioneden OTonarcbte eine 9Ritbertf<boft fei, in biefer babe „ber QHnflufe ber bffent-
Ütben 9Helnung an bem bec Ärone ein ©egengetniebt*. gaeborid fiebt nlü>t, bäfc bie Ärone
?ur 53ilbung ber bffentlitfben Meinung mihrirft. SJefonbere beutlicb tritt biee berpot,
n>enn bie ärone ein Parlament, bat ibre SJortogen cenplrft, aufl5ft unb ein neu« $ar-
(tfment bie SDcrlagcn annimmt.

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•i« «ntoidlung ber parl<tmeniatif4*n Bablnettewgierung in «ngUm* 135

unb 93olingbroce, würbe fie fogar belämpft. Sn ben Anfängen ber 9^c-
gierung ©eorge III. tft bie Abneigung ^croorragenber ©elfter gegen fie
ftarf auegeprägt (Hrft oon ben ^oettngham 3D^igö, im legten drittel bee
ftahrhunberte, wirb eine Regierung im 0tnne einer Regierung ihrer
Ißartei bewußt erftrebt. 3 n bemfelben legten drittel wollen bie mit ber
englischen &egierung&weife woblbefannten ^dberaliften einen ©eheimen
9iat nach altenglifchem SRufter aufrichten. 3u bem gleichen ^beal befeimt
fleh in ben fünfziger Sohren bee 19. ftahrhunberte ein englifcher 9tobtfaler,
ber bie<©efettlgung ber Rabinetteregierung leibenfchaftlich forbert. ©elbft
heutigentags werben ftarte Stoeifcl an u)r geäußert, wie u>ir aue 0 ufuhren
noch Gelegenheit h<u>en werben.

! SBer ift benn nun ber 93egrünber ber engHfcben <ßarteircgierung?
$>ie Slntwort lautet: Sttemanb. <5ie ift ein 9Rufterbeifpie( für bie $heorie
oon bem unbeabsichtigten Sntftehen gefellfchaftltcher unb politifcher (Ein-
richtungen. 1 (Es war eine jarte ^flatije, bie nur burch bie ©unft ber ßeiten
erhalten werben tonnte. 2Bir erinnern baran, bafe auf ben ftaateflugen
dürften, unter bem fic 3Bur)e(n fchlug, eine noch mächtige, jeboch poltttfch
wenig beanlagte frürftin folgte, nach ihr aber ein Äcmig regierte, ber fich
auf eine ber beiben Parteien ftu$en mufete. Unter ihm erhob fich
ein Ctaatemann, ber fein hobee Sunt auch unter bem Nachfolger bewahrenb,
eine bauerhafte «parteiregterung fcfmf unb, beim fehlen eines bifotpli-
nierten Anhanges, bae einzige Littel, fie aufrechtzuerhalten, nämlich
bie 93efte<hung, meifterhaft hanbbabte. Unter ©eorg III, erfährt bie
ftabinetteregierung bie f<h werften Hemmungen, aber ber amerifanifchc
ßrieg, oorbereitet burch bie fcolonialpolitit unfähiger englifcher etaate-
männer, wirb burch bie Unfähigkeit englifcher ©enerale oerloren. ©tefee
Ereignis bilbet ben SBenbepuntt in bem Kampfe ©eorge III. um bic
Unabbängigteit ber Ärone, aber fie bewahrt Ü>re SRacht noch länger alö
ein Viertel jahrhunbert. 3m 19. ^ahrhunbert oerftanb ee ber ©emahl
ber Königin 95i!toria, einige Sluewüchfe ber ^Jarteireglerung in ber aue-
wärtigen ^olitif 0 u befchneiben. Slber er tom aue ber frrembe, wae ben
SBiberftanb gegen ihn erheblich oerftärlte; unb herauf war ihm nicht
bae lange £eben befchieben, bae alle ^rächte feiner ©rlenntnte hätte
reifen fönnen. ©einem ©ohne mag bae ©efebid eine noch fördere 3Birt-
famfeit 3U. Slber älter, erfahrener hat er in neun fahren auf bemfelben
©ebiete fich ftarten Sinflufe oerfchafft.

2üeebalb bie ©renken ber Äabinettsregierung fich fo leicht oeränbern,

1 ©laoftonc hat M«f«n <&eoanfen fo ausgefproeben: „The Cabinct and all the preaent
rolations of the Constitutional powere in this oountry, have grown into their prewent
dimensions, and settled into their preaent place«, not as the fruit of a philosophy, not
in the effort to give effect to an abstract principle; bat by the silent action of foroe*.
invisible and insensible, the struotare has come up into the view of all the worW."
Qleaning», I, 244.

i

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3ioeitee Jtapitel

ift too^lbetannt. «Sic finb mö)t bur$ ©efe|e fcft befflmmt; flonoentionen
ertoeifen fia) ale fäwaty SBefcren gegen SJlacfctperfölebungen. 1

Obwohl He engUfcfre parteiregterung über 0 u>eifcunbert ga^re bc-
ftc|>t, ift fic bis auf ben heutigen Sag in «nglanb bas Siel oieler Singriffe.
2lus folgenben ©rünben:

3$ enpä^ne nur flüchtig bie £atfacf>e, baß bie ftarfc Sflefcrfceitepartci
bie SHinber^eUepartei im Parlamente üöllig auefcfcaltet unb baß bie
toi<f>ttgften $lnftrengungen ber Minorität barin beftefcen, bie Majorität
ju oer^inbern, tyren SBlUen burc^ufe^en. gbenfo rafa> übergebe ia> bie
anbere £atfac£e, baß man von einer Parteiregierung nidjt erwarten
tann, baß fic ein u)r mißliebiges ober gar oerfcaßtee ©efe$, roel^ee tro^
tyree SBiberftanbes oon einer früheren Regierung erlaffen toorben ift,
getoiffen^aft ausführen u>erbe. Klagen, baß ©efe^e etnfdjlafen, finb in
©nglanb häufig geu>efen.

933eiter |>at fi<$ bie Partei ale eine fe^r unliebere ©runblage ber Re-
gierung erwiefen. Qteuc fragen fpalten fie, bie (Erlebigung Ü)tC8 Pro-
gramme erfcfcdpft fie, in bem 93eftreben, fi^|> ju erhalten, greift fie 0 u
oerjtoeifelten SRitteln: fie nimmt Punfte in tt)re Programme auf, bie
ifcren ©runbfätjen totberfprea)en, ober fic enttoenbet fie ber ©cgcnparteU*
frür biefe 33e(>auptuug fonnten leicht ©eifptele auö ber englifa)en ©c-
icbtcMe gegeben werben, aber i<$ glaube, baß ber aufnterffamc £efer fic
nld>t oergeffen fcat. Seiten nun, in benen eine ftarfe Partei bie STttnberfceit
meßtet, l&mteti fruchtbar fein, Seiten, in benen bie Parteien an 0cf>toäc£c
leiben, finb unfrua>tbar; ee finb au<# 8eiten ber Unruhe, toecfcfelnber
Koalitionen, raf<£ aufeinanberfolgcnber aninifterftürje. $>iefe treten
bann um fo häufiger auf, je weniger ber Slbgeorbnete eine 2tuflöfung au
fürdjtcn brauet, wenn nämlicfr auf ein gefallenes 9flintfterium ein anberes
folgt, bae aue SHitgliebern besfelben #aufcö gebilbet roirb. Qa, bann
ereignet ee fi<$, baß SHinifterien ein längeree ober hlrjeree tümmcrltcfceö
$>afein friften, obwohl fie feine SRefcrfcett hinter fi$ fcaben.

^nlia>c 9Hißftänbe ftellen fi$ ein,, wenn neue Parteien cutftefren,

1 Uber Äonoentionen H. Taylor, Origin andGrowth of the English Constitution,
1858, II, 438 f., 453.

* $>ie betten größten 6unber biefet 9ürt finb betanntlicb, Peel unb $>teraeü. }3ce!
fprengte bic fonferoarioe Partei, «Haraeli feftigte fie mit feinen «nieiben. „$>er 93öieber-
aufbau einer neuen tonferoatioen «Partei... ooUjiebt fld) unter S>teraclis tluger aber
grunbfatjlofer fieitung langfam unter auebrütflicber ober ftillfcbtoeigenber :innabme ber
meiften politif<ben, öfonomifeben unb fojialen Reformen, bie ibm gegenüber ©labftonc?
fteformltberalfemud repräsentierte. 3>enn nur fo oermo<bte biefe neue tonferoatioc Partei
$u pofjen, oei oem |teng in ocmorranjcpeni oittnc ertocuerren wapircajtc eine 'varui
ber SRaffen, bamit eine snebrbeit ju werben, unb fcblicfelicb jur Regierung ju gelangen."

?\cMid\, z, I5ö. 5>ie ®ere<btigfeit erforbert e«, an^uertennen, ba^ ber ©runbgebante
ber mobernen engiifeben Rolonialpolirif, ba« grofte gbeal be« Qroater Britain, 5>i»raelb
geiftige« (figentum ift. (Er fprad) biefen ©ebanfen ftbon 1872 aua; bereite im ijabre 18t>6
fagte er, «nglanb fei mebr eine afiatifebe ab eine europäifc&e ?Rad>t.

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SHe Sutipicfhmg ber pdrlatnentarifcben Jtabincttercgierung in (Englanb ] 37

auf bie bie herrfchenbe Partei 9<ücfficht nehmen mufe, tote bie ftren ober
bie Arbeiterpartei, ohne bie fie bie SÄe^cit nia)t gewinnen oermag.

Ocin anberee Abel ber 93arteircgterungen heife* Steigung jur Korrup-
tion. SMefe Behauptung roirb oon Bannern, bie fleh in polttifchen $>ingen
pon ©efühl, (glauben, 2Beltanfa)auung beftimmen laffcn, häufig mit
Unmut ale eine grunblofe Belcibigung btefer 9legierung»formen be-
trautet. 30enn fie auch nia>t abftreiten, bafj Korruption in biefer ober
jener ^Jeriobe geherrfa)t habe, fo Dergleichen fie fie gern mit einem an-
fälligen ^(ecf auf einem glänzen beu ©übe. 1 Stber bie (Sefd)id>te be& eng*
Iifa)cn ^artetroefene betätigt bie Behauptung, unb ein englifcher ©taatö-
mann, ber <£arl ©rep, fcat fie felbft auogefprochen. ift ja auch leia)t ein-
gehen, weshalb eo fo fein mufo.

2lua) Parteien leben in fa)roantenber (£rfcf>cinung, juroeilen himmel-
hochjaucbjenb, aufteilen 5um Softe betrübt. 9uuh fie muffen fleh be-
festigen nicht nur mit bauernben ©cbanten, toie einft Burfe lehrte, fonbent
auch mit Vorteilen aller 9lrt, bie fie ihren alten Anhängern juwenben
unb mit benen fie um neue roerben. Parteien finb ber Berfaffung un*
betannte ©Übungen; ihnen fteht fein 9tea)t auf 8u>angebienft )u. 2ille
bie Hirtel noa) einmal )u nennen, bie feit $Balpo(e benutzt roorben finb,
bae roirb man mir erlaffen, aber ich &<«f barauf hmroeifen, ba&, obroohl
baö englifche Beamtentum fia) nicht in ber bebauerneroerten £age bee-
jenigen in mannen anberen Sänbern mit Jtabtnettoregierung befinbet,
bte auf ben heutigen Sag bie ^Jatronage befteht unb bem Vorteil ber
Partei bient, bafo bie 8entraltaffe ju ben SBahltoften erroünfchter, ärmerer
Äanbibaten beiträgt, bafe grofce 3cu)lungen an bie Parteitaffe mit Sitein,
Orben unb politifchem «influfe belohnt roerben.

9öenn roir biefe gufammenhänge aufbeden roollen, müffen toir bei
einer neuen ©efahr oerroeilen, roelche Parteiregierungen über bie fiänber,
in benen fie herrfö>en, oerhängen. $>ie 8eit oon 1832 bio 1885 ift in <Eng-
lanb erfüllt oon faft unaufhörlichen Begebungen, bas 2Bahlrea>t ju er-
roeitern. $>iefe (Entroidlung biibet teine «igcntümlichteU «nglanbe. $u
allen £änbern, roelche auf eine längere repräfentatioe Vergangenheit
jurüctblicfen, h<>t irgenbeine Partei gehofft, bura> bie Auebehnung bee
Söahlrechteo jur SJtocht ju gelangen, anbere finb gejroungen geroefen, ihr
ju folgen, unb fyaben biefelbe ftorberung erhoben. Suio) flnben mehr
Berufepolitifcr Unterfunft, bie ßahl ber Parteileitungen unb ihrer Be-
zieher roächft, Sageofchriftfteller folcher Blätter erlangen leichter Befchäfti-
gung. 3)aö allgemeine gleiche berufsftänbige SBahlrecht ift ein erftrebene-

1 6d)loffer fa)rieb, et bürfe et nkbt wagen, bi« »ielen Cfrbärmlicbfciten bed fo
laut gepnqcncti cngii|cpcti (onjuiutioncuen ariMPend atiö \\Q)i ju pringcn, rocu co ganj
uinfonfi rodre, ctoa» ju beriebten, ipoö bie Seute nia>t »iffen »eilten. ©cfchid>tc be*
18. Oabrbunbtfrte, IV, 353 (4. Bufl).

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i38

gveite» Äapitel

wertes ßie(, oorausgefetjt, bafc man ben ©runbfatj ber Allgemeinheit
unb Gleichheit auc(> füt bie Besteuerung burchfühtt unb ben Wählern
bie Freiheit läfet, über ihre Stellung ben fragen ber Seit ju entfehetben.
Alle Parteien aber (Raffen mit größerem ober geringerem Erfolge Organi-
fatiouen, welche ben 3Bät>leru bie 9Rühe bes Selbftbentens abnehmen
unb fie ju SBertyeugen ber Führer machen. $>er Söahlfampf nun unb
bie Aufrechterhaltung ber Parteiorganisationen foftet bebeutenbe Summen,
unb bamit wächft ber Stnflufe bes Reichtums auf bie Parteien. <2s ift im
oorhergehenben Abfchnitt hinreichenb bargeftellt worben, tote fehr biefe
£5d)ilberung auf Snglanb zutrifft 9lur bie bemolrattfche £enben5 ber
Ausbeutung ber reiben ftlaffen trat oor £lo»b ©eorge unb ber ©Übung
ber Arbeiterpartei nicht heroor: ©egengewicht bilbeten „the English-
man's love of inequality", bas ben gebilbeten unb wohÜ)abenben Älaffeu
jufalienbe 9Rehrftimmenre4)t unb bie $atfa<£e, ba& aua> bie Leiter ber
liberalen Parteien 5um großen £rile ben reiben Älaffen angehören.

2Dir fa^en nun weiter, toie biefe burch bie fiarte Ausbeutung bes
Stimmrechtes gegebene bemorratifche <£nttt>idlung bas Parlament fclbft
odllig ben Führern, bem SRinifterpräfibenten unb bem Kabinette, unter-
worfen hat! Sebte #egel noch, er würbe wahrfcheinlich mit wenigen
Warfen Strichen bie bialertifche (Sntwictlung ber 28entgen unb bes €inen
aus ben fielen jeichnen.

Sötr ^atUn aufcerbem Gelegenheit ju beobachten, wie bas Wahlrecht
immer rafcher, auch burch bie Sleuorbnung ber Söahltrcife, bem 3&eale
ber oolltommenen Gleichheit aufrrebte unb wie burch biefe <£tnf5rmigteit
nicht nur wichtige ftntereffen gefchäbigt würben, fonbem auch ber Jung-
brunnen bes englifchcn Parlamentarismus fpärlicher flofo. ©ie ftnbioi-
buaiität ber Atahltreife ging häufig oerloreu, nicht alle Überjeugungen,
Sebürfniffe unb Schichten ber Seoblterung waren nun oertreten, unb nicht
oon <§>lüct unb Reichtum begänftigten Talenten, bie in ber monarchifchen
unb noch in ben Anfängen ber Oligarchien Periobe bas Unterhaus
gegiert hatten, fehlte bie SRbglichteit, jich frühzeitig für bie Laufbahn bes
Staatsmannes oorjubereiten. 3m allgemeinen !ann Abgeorbneter nur
werben, wer reich if*> pon ber Parteitaffe unterstützt wirb ober Reichtum
erworben hat; Reichtum erwirbt man aber gewöhnlich erft im Alter.
Allein im Alter, meint ©labftone, hat man ebenfooiel Ausflogt, Staats-
mann wie ©allettänjer 0 u werben. $>ie grofee 3*tt bes englifchen Parla-
mentarismus falle etwa in bie periobe oon 1832 bis 1852; nachher fc*
es bergab gegangen. 1

1 $>a cd «in liberaler £eaber, eine ©röfee bes englifcbcu Parlamente» ift, ber biefe
Urteile fällte, fo follen fic ausfülltet? roiebergegeben werben. SMe alte ^arlamenraoerfaffung
VOX 1832 „made an admirable Provision for diversity of elements, for the repreeentation
of mind, for the politica] training ... of the most oapable material of the country . . .

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$>ie «ntoidlung ber pattamentarifd)en ftabinetteregierung in «nglanb 139

$>ie weitere Sntwidlung bes engllföen Parlamentarismus ift in ber-
felben abfteigenben fiinie verlaufen. 3^ me£r ftc£ bas SBahlrecfyt bein
3beale ber matyematifa)en ©leidjhett näherte, je me^r ber ftautus um
fkfc frafo, um fo feltener würben bie großen ^ntelligenjen unter ben eng-
Uferen Staatsmännern. Stber bie Waffen, bie früher im Unterlaufe
herrfefcten, fcat bie oorbringenbe $>emocratie ni$t enteignet; noefc immer
befielt bie 9Kc^>r|>cit aus Slngefr brlgen ber reiben Älajfen. Stur (>at ftc&
bas Sterfrältnis ber ©ruppen juetnanber ©erhoben: es enthält weniger
Runter unb mehr Slbootaten unb Bourgeois.

Unb nun müffen wir von bem fcfcäblicfcen (Sittflug bes Parteiregi-
mentes auf bie 6ittlicf>teit ber Station fcanbeln. $>ie Unbefangenheit bes
Urteils über bie ungelöften Probleme ber Seit oerföwinbet, fie »erben
uuöfc^iiefeiict) oon ber £&|>e ber Partei überbaut unb naä) u)rem Stufen
unb Qfyabm für fie bewertet. €ine jebe fuefct aus ü)rer $errfc|>aft bie
meiften Vorteile für f tc|> herausaufcfjlagen, baber ber erbitterte, rüdifichts-
lofe, oor letner Äriegslift ourüdfcfcredenbe Stampf um bie 9Ra<$t, mag bie
£ift wäfcrenb bes SBahltompfes ober in SBeftminfter jur $äufa)ung ber
(Sinpeitfcfcer angecoanbt werben. „(Sin fingen um bie SRacfct 0 wifchen
benen, bie betraut finb, für bas Stecht ju lämpfen," nennt es ber West-
minster Reviewer. $a, bie beiben Parteien würben jt$ gegen bie Station
oerbünben, fo glaubt er, wenn bie Parteiregierung bebroh t wäre, „weil
beibe ber Steide nach fic|> ber 9Raa)t $u erfreuen hoffen". Stile ^ntereffen
fänben u)rc S3ortämpfer, nur bem allgemeinen ftntereffe erftehe fein

generally, in the special interests I have named, the old Parliamentary Constitution
was, I believe, intrinsically more favorable to the public interests than out present
system . . . Our level of publio principle and public action was at the zenith in the twenty
years or so whioh suooeeded the reform aot of 1832, and it has sinoe peroeptibly gone
down . . . The two oircumstanoes which strike me most forcibly and most painfully,
are, firat, the rapid and oonstant advanoes of the money power, seoondly the reduotion
almost to zero, of the chances of entranoe into Parliament for men who have nothing
to rely upon bnt their talent and thoir character . . . That union of supplcness and
streng th whioh is absolutely requisite for the higher labors of the administrator and
the statesman is a gift the development of which, unless it commenoes betimes, nature
soon place« beyond reach . . . The only education for the highest work in the House
of Commons is, as a role, that given in the House of Cbmmons . . . ($>ie stelle ber jungen
Xalente mürbe bur<b bie ©eronten unb ^lutotraten eingenommen.) ... It is to serve
themselves by social advanoement . . . their swollen and swelling numbers are a national
calamity . . . (Unb mobin geben bie jungen Talente? 3n bie ^teffc.) The value of the
education it affords to the young? It gives them a laborious training in irresponsible,
anonymous, and pungent criticism, in Heu of the manly and noble diseipline which a
youth spent in Parliament imparts." Qleanings of Past Years, I, 135 f., 160 f. 2k-
aebtetuuoert finb bieSlusfflbrungen £ed na, o. d. O. (III, 21 1 f.) übet bie (Sriftenftbeblngungen
bec reprdfentatben Regierung. $>a* 3iel fei „to bring together a parliament distinguiahed
for it« ability, political knowledge, integrity". ©03U fei erforberild) ein beber ®rab ©on
.Intelligenz bei ben SDdblern. <ft forbert „representation of the people, representation
of opinions, representation of olasses and interests". <?rft menn bas 2Bablrecbt allen biefen
»Inforbcrungcn genüge, bürfe man boffen, eine beffere Älaffe ©on 23otfeoertretern ju
gewinnen.

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140

3nwitc& Ropitcl

ftürfprech. Cibne» £ou> |>cf>t hcroor, bafe bei 5er Sluotoahl 5er SJorlagen
ber Regierung auf bie Sluofichr, fie am SUiber ju erhalten, ungebührlich
ftüctficht genommen »erbe, $>iee betoetfe gleichfalls bie fteftfetumg bed
Seirpunftee einer allgemeinen 2Da$l, bei ber feine anberen Gelange in
Betracht tönten, ab ber 9m&bcauch ooltetümlia>er «Einrichtungen ju
^artei^iDecfen. 2Uia) ber Westminster Reviewer biefe Erfahrung
gemacht; aufeerbem tabzlt er aber auch M« urfllhirliche Stellung ber ftrage,
welche bie 2Bäf)ler entfehetben follen. „The minister who startles the
puWic with a sudden dissolution, at a time selected by him, as favorable
to his own intrigues in the election, pretends dutifully to consult the
national will on some one point, which he presumptuously dictates as
that by which they are to guide their votes." Söeit häufiger roirb in
(gnglanb behauptet, bafo bae Kabinett bem Parlamente nur folche Maß-
regeln unterbreiten »erbe, bie „ihm auf bie 9läge( brannten". Sloch in
ber (Erinnerung ift ee, bafe 92Üfe pantyurfi, bie Anführerin ber Suffra-
getten, Ü)re Verbrechen mit biefer €khu>erfälligfett ber englifd)en partet-
regierung entfchulbigte, toobei fie fid> fa[t berfelben Söorte tote ber West-
minster Reviewer bebiente. „ftein flabinett," fchrieb er, „rührt fleh,
bie ee burch bie Slgitation außerhalb bed Parlamentes ober eine öchreefeno-
tat baju gelungen wirb." Mehrere engltfd?c 9Rini|ter haben biefe
Hnfähigfeit, rafch ju hobeln, ausbriictltch anerCannt. ßu ihrer 93er-
teibigung fei bemertt, bafo eine Parteiregierung nur bann Reformen in
Eingriff nehmen, itiebefonbere neue 38ege toanbeln fann, toenn fie ü)re
Anhänger im £anbe fo grünblich aufgerüttelt hat, bafc fie oon einer ftarten
Mehrheit getragen urtrb. $>enn bie Oppofition rotrb ihr fo oiele Ötetne
in ben SDeg rollen, n>ie fie nur oermag, bamit bie $exx\d?enbe Partei
burch grofee SJerbienfte u)rc Stellung nicht bef eftigt, u)re Sebenebauer
nicht oerlängert. SDaber bie fiangfeuntett bes fjortfcbrttteö in tfnglanb,
baher bie oft mißlungenen, oft erneuten Verfuge, ehe ein 9m&ftanb be-
feltigt, eine #nberung errungen ift. $>aher auch ber oft unreife, brutale
(£haralter ber enblich oorgelegten <£nttr>ürfe, bie auf ben Slugenbltcfö-
nufren ber P artei berechnet finb. 1 S>aher ber ftüdgang ber ©efe^gebung

1 „The modern world is in a hurry," treibt SomeU, II, 529, „it is not content . '. .
to wait until the subjeot haa been thoroughly studied. It aeeka an immediate remedy . . .
nor does it look far ahead for the signs of future trouble . . . The habit of deaüng with
immediate needa instead of seeking for ultimate cause» is particularly streng where
the cabinet, with ita Virtual oontrol Over the Houae of Commona, hae all the power of
the State in ita hands and is expeeted to reetify anything that is wrong. On tbo otlier
band, with all the oarea of tbe natäon . . . on their Shoulders, they (ministen) are not
inolined to add to their burdena by trying to deal with mattera which do not appear
to be urgent and in which tbe public is not much interested ... It means a tendency
to take ahort viewa . . . With the prevailing tone of thought and the rapid changea of
party in populär governmenta, such a tendency to deal with Symptoms rather tban
cauaea ia a characteriatic feature of modern demoeraciea; but owing to the concentratiou
of power in the hands of the ministry it is espeoially pronounced in the case of England."

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♦ie €nm>idtung ber parlamentorifcben ÄaMnettaregierung In Gmglanb 141

fowobl was bte 8<iyl ©efefce, 1 wie u)re ©ute« betrifft. $>er Pon ber
Oppofition J>artnä<ttg gehemmten ^arteiregierung f ct>lt ju trcfflid>cr
©efe^gebung frtejett«

£e<h) nennt bie «partetregierung „highly artificial" unb er hält bafür,
fie fonne nicyt fein „the final or permanent type of government in civi-
lized nations". <£r bellagt u)re großen ©efahren für bie Nation; por allem
mürben alle fragen Pon einem boppelten ©tanbpunfte entfe^ieben: pon
bem ihres inneren SBertes unb bem Ü)res Stutens für bie Partei. $>er
<?5oliti!er werbe gezwungen, feine wahren Meinungen ju perheimlichen
ober ju perleuguen, u>enn fic nicht mit benen ber ^ü^rer übereinfrimmten.
<£s fämc por, bafc bie ^arteiintcreffen ben allgemeinen 5ntereffen ent-
gegenftänben, befonbers in ber auswärtigen ^oliüf fei es ber ftall, unb bafe
bann ber ^Jarteimatm nicht mit ungemifchter ^reube auf nationale
Triumphe blicfe, wenn Jie ben ©egnem ju oerbanfen wären, unb 9lieber-
lagen nicht betlage, roenn fie ihm jur 98ad)t Perhälfen. (98an erinnere fid)
ber lanbesperräterifchen Haltung ber 2Dhig$ währenb ber norbamerilani-
fchen 9?eoolution.) $>ie ^3arteiregierung oerminbere bie für bas fianb
oerfügbare Summe oon Talenten, weil biejenigen ber 97Unberheit brach-
gelegt würben, fie erzeuge Hnaufrid>tig!eit unb jwecflofes £anbeln, benn
wenn bie Regierung einen 2öeg einklage, fei bie Oppofition gezwungen,
ben anbem ju wählen, llnb tPie 28aine behauptet auch er, bafe ber Stampf
ber Parteien einen unwirtlichen ©eift bes 0ports erzeuge, ©er 0port-
geift offenbart fich barin, bafc bie großen ©runbfäfce unb bie fragen bei
Seit für ben Söähler an ©ebeutung oerlieren, in ben £intergrunb treten
(unb bie» um fo mehr, je ungebilbeter er politifch ift) unb ber SJlict nur
an ben 3ocf eis ^aftet, bie juerft ans Siel !ommen, ober an ben Slbpotaten,
bie ben ^Srojefe gewinnen. £roty erweiterten 3Bahlrechtes unb billiget
treffe, führt 6ibnen fiow aus, befchäftige fich nur eine unbebeutenbe
SRinberheit ftetig mit ben öffentlichen Angelegenheiten. Söeber um bie
6elbftoerwaltung no<h bie 6taatsperwaltung tümmete fich bie gro&e
9Ilehrheit ber Snglänber. „These funetions are discharged not by the

1 93on £on>e(l würbe bewiefen, ba& bie Sobl ber perabfebiebeten (Sefefce feit 30
bip 40 fuhren abgenommen bat. $3ergl. bae 19. ftapitel, The form and contenta of statuta*.

* 6iebe bierübet ben aupgejeiebneten Sluffatj von $. pon (Saug, Cfnglifcbc ^olitif,
<5übbcutfd>e ^Honatebcftc, Januar 1915.

3 „Srnmer mehr toieb unp hierbei tlar, tri e wen ig bie englif<be fiegislatur, inpbefonbere
bae Untetbauö gefeljgcbcnbe Arbeit erfüllt unb erfüllen tonn, fpnbern pprtpiegenb tampf-
unb parteita!tif<be 3tpc<fc im fingen um bie f>errfd;aft im etaate. 2Bie trmnberltd; muf)
un& hierher bie 9tau>ität Sentbam» anmuten ... im englifcfeen ^rlamente ba« SWufter
von ®taatöu>ci»beit unb bie befte Pfcrni, n>ie gute ®efet;e juftanbe tommen, mieberjufinben.
3Bieotel biefe ^Jarteiregierung 3«it foftete, bat fürjlid; ber Premier 93alfour im Unter-
haufe (^arlamentebebatte 5, VII, 1905) befonbew herrrr^eheben. (St jeigte, befy von
700^agen ber ®e|amtfefr«on bloft 28 für legislatorifAc groerfc perwenbet merben fönnten."
g.f>atf*cf, «nglifd>C6 ©taatercebt, II, 55.

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142

3tv<?ite6 .Qapitd

Citizens as a whole, but by small committees, sometimes selected, some-
times self-elected." $>ie Slueübung bee SBaylrecytee fei bat einzige
9*anb, bao ü)n an ben €5taat tnüpfe. Unb Oftrogorffi bat beobachtet:
„$>ie gro&e 9Reyryeit will nickte ©an ^3olit« froren, wenigstens niefrt in
ben «Raufen jwtfcyen ben SBafrlen." : -,

$>le Westminster Review ift bte auf bie ©egenwart eine ©egneriu
bet parlamentarifcyen Regierung geblieben. 3m ftafrre 1901 (vol. 155,
0. 211) rügte biefe 8eÜfc$rift <m ty*t fte erzeuge ftärlere ©efüyle ber
£reue gegen ben SJüyrer als gegen feine @>runbfät}e unb eine ftärfere
freinbfeligfett gegen feine <ü>egner als gegen bie (Segner feiner ^Jolttif.
3m ftafyte 1911 (vol. 176) fa)rieb fie: „SBir finb offen geftanben in bie
Sßarteiregierung nia)t oerliebt — toir oermuten, bafc es u>enige £eute
finb — > aber bis jeijt |>at niemanb ein ©nftem oorgefa)lagen, ba& nia)t
noefr fa)lea)ter wäre." Unb am 14. Sunt 1901 fagte £orb 9*ofeberz), er
yoffe, bafc bie Stetten ber ^Jarteiregierung oon runftigen @efcylea)teru
abfallen würben. 1

3n ber f)iije beo politifcyen Äampfee fallen ftarfe SBorte unb be-
leibigenbe ^iu^erungen* 2öie fa)on ber fiefer ber alten eng(ifa)en £rauer-
fpielbicyter, nkyt jum minbeften berjenige öyafefpeares, weife, neigt ber
Snglänber jur üppigen Styetortl. Unb gegen 93eleibigungen bura> SBorte
ift er aiemlia) unempftnblia). fiotyar 93ua)er yat eine Sammlung oon un-
feinen SBorten angelegt, bie in €nglanb nic^t ate beleibtgenb angefefren
werben, $>ie gute Srjteyung würbe ben ©entleman oon einem ret<frlia)en
©ebraueye biefer Smttel abgalten, aber #unberttaufenbe oon Slnyängern
mochten bie Äatyarfte iyree ©emütee oermiffen, roenn er fi<f> gefittetcr
auftbrüdte. Hnb bie gr&bften ©a>impftoorte oeryinbern ja auefr toeber
fiorbe noefc ©entleman baran, fia), wenn bie Xlmftänbe eö oerlangen,
fpäter wieber gegenfeitig iyrer £oa)acytung unb ftreunbfcyaft ju oer-
fta)ern.

Qiil biefeo 0a)äblta)e wirb jum fonjentrierten ©tfte beftilliert oon
ben auf frohem $otyurn feierlich einfrerfa)reitenben ^Parteileitungen, bie
beti 2Bäl;ler täglicy bei ber ©tange galten müffen, bie bie 28ayryett au- .
gunften ber eigenen "^Partei oerbreyen unb Unwayryeit unb 93erleumbung
über bie (Gegenpartei auoftreuen, bie bae $(u&lanb umfa)meicyeln, wenn
ea (Englanb nütylid) ift, aber ü)m als ftrenge <Srjiel?er bie 9öege weifen
ober C8 bebrofren unb befcfrmu|en, wenn eö bie Stete ber englifa>en ^olitif

1 fl» fei erinnert an bie früher auf Seite 62 mitgeteilten gerungen Srougbam*
unb £orb Sflabone über bie Parteien, <5o(btoin6mitb nannte bie Partei „a standing
inachinery for tho denioralization of the people". S3ead)ten6Coert finb bic 2lusfübrungen
oon €Uto 93arter (5l^bad>er), bafj ber ^Jarteitampf nld)t fo febr ein Kampf jtoifcbcn
nationalen ftntereffen, ©runbfiUjen unb gbealen fei, ab jroifc&en „two small sets of pro-
foaaional politicians who wiah to obtain place aad power for themselvea". Hie Rise
and Decline of the Netherlands f. <5. 443.

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$>ie Snhoidtuug ber por(amentarifd*n Stabinertoreglerung in timgianb 143

ju gcf<4>ct>cri fcheint, unb fo ftahre hinburch, oon ben Telegraph enagenruren
unterftüi&t, grauenhafte Äriege bebächtig in 6 jene fefcen. 1

$n humoriftifcher Söeife |>aben ja auch 9nenbel6fohn-93artholbi) unb
anbete etwa gejagt, bafe u>ir bie toährenb biefee Ärieges über une hetein-
brechenben 93efchtmpfungen unb 93crleumbungen oon fremben 9IHniftern
unb Bettungen nicht in ihrem pragmatischen Bufammenhang ju er*
fennen oerftänben, ba fie auf ben 33ölfertampf übertragene ©erfahren
bes inneren ^arteiringenö feien. Mnfere <£ntrüftung erfcheine um fo un-
gerechtfertigter, als oon ben ©taatemännern unter unferen Gegnern,
bie großenteils aus bem Slboofatenftanbe h^n>orgegangen feien, nicht
entartet werben fdnnte, ba& fie bie oor ben (Sefd)tPorenen erprobten
3Rethoben auf ber Söeltbühne oerleugnen follten.

freilich toar ee für manchen ein furchtbarer Bufammenbruch feiner
Überzeugungen, benu bie freie treffe n>ar u)m gefchilbert loorben ab bie
(Sxhrtttmacherin freier Regierungen, als bas unentbehrliche unb fixere
SRittel, um allen Äranfhetten beö politifchen Körpers oor&ubeugen, u>äh-
renb ein guter $etl ber uns feinblichen für anftänbige 93ejahlung unb bei
ooraußfichtlich retfeenbem Slbfa^ bie Äeime aller politifchen Ubel aus-
säen ftete bereit ift. 5>ie Erörterung biefer SRifeftanbe macht ee aber
oerftänblich, toeehölb ©labftone bie Erziehung jum ^ournaliften nicht ate
eine bem ftaatsmännifchen 93erufe günftige betrachtete. Xlnb boch geht
in Staaten mit Parlamentarier Regierung ein fehr großer Seil ber
etaatemänner aus bem 0t<xnbc ber Seitungefchreiber unb Slboolaten
heroor. 3n ftrantreich: aus ben für Seitungen fchreibenben 21boo!aten.*

1 Site mären fie nid>t oor einem SRenfcbenaiter oon einem dtnglänber, fonbern oon
einem $>eutfcben roäbrenb biefee Jtaiegce gef cbrleben, muten folgenbe 20orte an: „Most
modern wara may be ultimately traoed to national antipathies which have been largely
oreated by newspaper inveetives and by the gross partialty of newspaper representa-
tiona As the writers have no part in the dangers, while, by the inoreased circulation
of their papers, they reap a large harvest from the exoitement of war, they have a direot
interest in producing it." £e<fp, III, 265. fflie toobr ift auch bie 93emerfung biefee <5e-
fdMcbtjcbteibera: „Nowhere elae in free governments do we find so large an amount of
power divoroed from reeponsibility!" 21. a. O., 6. 263. Sine ^unbgrube oon einfcpläglgen
$atfa<ben bittet boe 9Detf oon <jp. ©ebn, Snglanb unb bie treffe, 1915.

1 $>ie Sitctatut über ben beutigen ©nflufc bec Parteien ift fetyr grofo. 3<h ermahne
nur ben im $erte angeführten rabitalen 2inonpmue (irabrfcbcinlia> H. Spencer, Parlia-
mentary Government, Westmister Review, Vol. XIII), W. H. Leoky (History
of England, III, 103 f., oergl. auch feine Darlegungen übet Statesman-ship, I, 451, 472),
Sir Thomas Sumner Maine (Populär Government), L. Courtney, The Working Consti-
tution of the United Kingdom and its Outgrowths, 1901. M. Ostrogorski (La demo-
oratie et l'organisation des partis politiques I unb La demooratie et les partis politiques).
Sidney Low (The Governanoe of England). Slufeerbem feien genannt: A. Lowell, The
Government of England, Belloo and Chesterton, The Party System, Mao Knechie,
The new demoeraey and the oonstitution, £otbat ®ud)era ftopitel m feinem befannten
23ud>e. 21n ber folgenden fatirifo>en Ccbiiberung ber Partei bat ber Rünftler 9Raeauian
ebenfooiel Sintcll u.e bor <5e|d>icbtfd>telber: „3ebe Partei fyat ihre efoterifefee unb Ihre
ctotecifd>e fiebee, ihre nü.l>ternen Dogmen für We ©ngeioeibten, für bie 2Raffe ibre fiebt-

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144

3uxitc6 Kapitel

3ch mürbe ben fiefer ftu ermüben glauben, wenn ich noch einmal
barlegte, »eichen ©nflufe auf bie Sufammenfetumg bee Kabinetts unb
auf ben (Efjarafter Jebee einzelnen 9JHnifters ble 9lotu>enbig(eit £at, burcfc
bie 9*änle bee SDa^lfampfeö gleicfcfam feine erfte Prüfung für bie 93e-
tleibung eines Slmtes abzulegen. 1 $>te zweite u>irb beftanben burc£ ben
3lact>n?ei6 von 9*ebefäbJgtett unb $>ebattiertunft. $>a& U)r 9Jefi| npa>
weniger bae 23or(>anben}'ein ftaatömänniföer (gaben bemeift, |>at au$
SHacaulan betont.« 3d> wenbc micf> bat>er ju einer anberen öeitc be&
^Jartetregimenteft.

„Parliamentary Government", „Party Government", „Cabinet
Government" wirb au4> „Responsible Government" genannt, unb, wenn
(Sinbrüde nlcfct tauften, wirb biefe 93ejci<$nung von ben <£nglänbern
ben anberen neuerbings porgejogen. 5>enn fie weift fcin auf Denjenigen
3ug bes «partetfnfteme, ber ee in einem befonbers pprteityaften Sickte
erföeinen läfot: bie 9Hinlfter finb bem Parlamente unb in weiterem 91b-
\tanbc bem ganjen fianbe pplttif4> perant wörtlich . Vergegenwärtigt
mau \id) aber, unter meieren 93ebingungen bie 93erantwDrtli<$leit jur
2öa{>r£eit werben lann unb maß fie in 2Birflia>teit ju bebeuten f>at, fp
erfeyeint bie politifefce 93erantwprtli4>feit fct>r leicht $u wiegen gegen bie
93erantwprtli<$teit be& alten ©eamtenminifteriume, gegen bas mau mit
„Impeachment" unb „Bills of Attainder" ju Söerte ging. $>enn ee ift
feine* 93eweife6 bebürftig, bafo bei ber pplitifcfjen SJerantwprtlicfcleit ber
Slnttäger ber ^reunb fein mu&, bem bie Slnflage jum &<tyaben gereicht.
Sin 9Hinifterium, bas burefc £abel, SRifetrauenfterllärung, 9tieberlage bei
einer rostigen 93prlage geftürjt roirb, reifet bie Sln^änger mit fic£ in eine
2lufld[ung hinein, bie bem einzelnen in günftigftem ftalk nur ichr piel
Coclb toftet. $>ies hält bie 98ttglieber ber fcerrfa)enben Partei bappn ab,
leicf>tftnnig tyr SRinifterium jur 9*ed?enfä>aft ju jiefcen. <Sö unteryb^lt
aud) bie Äontrplle bee '•Parlamentes unb macyt bie treffe jur 9leben-
buylerin ber Äammer. $)ie 9ttinberyeit, bie es jur Verantwortung jieben

baten ßpmbple, ibre erbebenben 3*renu>men unb ibc« mptbplogifcben fabeln. 9Hit allen
(Erfinbungen bes Stberglauben« unterftihjt fie bie »nbaebt ber ed}a>acben, bic fieb nid>t
jur ©etraebrung ber ©abtbeit erbeben «nnen."

1 S>le fp baufige 93eru>ed)flung ber ©etpanbtbeit unb eine© ränreoollen fceiftea mit
höherer Anteiligen} betompft Sacon in feinem Staffage fiber bie gift.

* „SHe parlamcntarifcbe 9tegierung ift eine Regierung bureb ba» SBert. Unter einer
foUben Regierung ift bic ftebnergabe bie gefebä^tefte «igenfebaft, bie ein <?Jpliri!er baben
(ann, unb fie (ann im bdebften SRa^e oorbanben fein, ebuo bafj Urteibtraft, 3BiUen5ftärte,
kSicbcrbeit im (Erlernten ber Cbaratterc ber SRenfcben unb ber ßcidvu ber 8eit, ftennrni»
ber ©runbregeln ber ©efe^gebung unb ber 9latipnalJfonomle unb irgenbein Calent für
bie Diplomatie ober ben S^ricg mit i^>r oerbunben n>ärc . . . 0o toar es bei Star! Xorons-
benb. <Zo n>ar es bei 3Dinbbam. a>ar ein ^oebgenug, biefen geifrooden unb oollenbeten
9tebnern .Mmibörcn. SUxr in einer gefabroollen £age roürben fie ppn einem 9Itanne n>ie
OUpcr (Erpmrpell, ber Mnfinn fd>tpä^te, pber a>ie 2Bilbelm bem ©ebtociger, ber gar niebt
v rebete, n»eit übertrpffen tpprben fein." 3?iacau(an6 9iuffatj über 9Dilbclm ^Mtt,

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5>U €ntu>t<f(ung bei pat(atntfntartfd)en ftaMnetteregtetung In $ng(anb 145

möchte, fcat Titelt 6ic baju nötige 9Ra$t. <Ss tanrt baher bie polttifche
Verantwortlichfeit nur unter au&erorbentlichen Umftänben jur SBirf-
lichteit werben, Selten fommt es heutigentags oor, bafe ein 9nini|*terium
fällt, weil ihm bas Vertrauen bes Kaufes oerfagt wirb, häufiger jieht es
fich jurüd, weil bie Stachwahlen längere 3ctt ungünftig für es ausfallen,
ober es löft bas #aus in einem ihm günftigen Scttpuntte auf, weil es glaubt,
nachher geftärft aurücfyuf ehren. Unb welche ftolgeu (>at ber SHiniftcrfturj
für bie SRiniftec? $>afe bie ihre Portefeuilles ihren ©cgnem überlaffen
muffen. Sie mögen bas £anb in einen Ärieg geftürjt haben, ber Millionen
bas fieben gefoftet unb bem £anbe eine 2Rtlltarbenfchulb auferlegt fcat,
fic jiehen fich ungetränft ins Prioatlebeu aurücf.

5>iefe Sluffaffung ber poltrigen Verantwortlich feit finbet ficf> benn
auch nicht fo feiten in ber politischen Literatur. $>er Westminster Re-
viewer f abreibt: „9luf bas SRinifterium !ann feine fa)limmere Strafe fallen,
ab oorübergehenb feine Stellen ju oerlieren." Vorübergehenb, benn
auc(> in Snglaub fehlt bie franjöfii'che Kategorie ber „ministrables" nicht,
ftür ben englifchen Premier ift es eine fchwierige Aufgabe, bei ber Vtl-
buug bes SRinifterrates bie 2lnfprücf>e ber früheren 9Rinifter unb ber neuen
Bewerber ins ©letchgewicht &u bringen. 5lachbem ber 9?ücftritt ber 9Rintfter
burchgefe^t worbeu fei, führt ©neift mit milbem £umor aus, wäre eine
weitere Verfolgung naheju wie ein 2Ctt ber 9tachc erfchienen, „oon bem
man um fo mehr surüdtam, je mehr ber fchnelle 9Rtnifterwechfel bte
Parteien gewöhnte, an bie Stunbe ber SBieberoergeltung ju beuten . . .
5>er <£ifer, in bas Sunt ju fommen, wirb lebhafter als bas Vebürfnis bei-
mache." 1 $>raftifcher Lothar Vucher: „Söenn Jeijt ein SRinifter auffteht
unb oon feiner Verantwortlichteit rebet, fo mufc man bie #errfchaft be-
wunbern, bie allerfelts über bie Äachmusteln bewahrt wirb."* (Es fehlt
ber 9taum, um bie ähnlichen, nur längeren Ausführungen Sibnci) fiows
ausführlich wieberjugeben. S>ie Quinteffeuj: ber SRinifterftura bebeutet
für bie an ernfte Arbeit wenig gewöhnten Dilettanten eine Erholung,
etwa wie bie Serien für ben Schüler, ©er ihm eigentümliche ©cbante,
ba& bie gememfehaftliche Verantwortltchfeit ben inbioibuelleti 9Rinifter
forglos mache, wiberfpricht ber häufiger gehörten Behauptung, bafe fic
ihn jur Vorfid>t mahne. Vernehmen wir nun auch noch einen Vertreter
ber Maffifchen Theorie ber englifchen Äabinettsregieruug l 9tach £obb
befteht ihr Verbienft bariu, bafe fic bie „unoerant wort liehe ©ewalt ber
alten dürften mit einem 2Rinifterrate oertaufcht (hat), welcher unter bem
bireften (Sinfluffe ber ©emeinen fteht unb biefen für alle £anblungen
oerantwortlich ift*. * 28er bie Schicffale „unoerantwortlicher" eug-

1 ©neift, (Engltfdje* 35etn>altung«ed)t, II, 710 (2.9Jufl., 1867).

2 Zetbat S3ud)et, ©et ^artamentariemus wie et ift, «3.82 (2. 9tufl., 1881).
s tebb (9tfcm<imi), I, 28 (1869).

$a*bacf|, Xir pariamenturiitfjf ftaMnrtttoeaieniiia 10

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146 #u*ite» Staphel

lifa)er Äönige pon Johann ohne £anb biß auf Pari I. unb ftatob II., bie
auf bem ©a)lachtfelbe fielen, gebemütigt, ermorbet, hingerietet, ©erjagt
würben, mit benjenigen Slscmiths, ©reps, £^ur4>iüö, Bratianus, $>el-
caffes, ©alanbras u. a. pergleicht, fragt fich, ob bas 2öort „unoerant-
wortlich" im Saufe ber gahrhunberte oielleid>t feinen 6inn peränbert
habe.

$>ie UnPerautwortllch!eit ber 2Binifter fyat ü>ren weitefien 6piel-
räum im ©ebiete ber auswärtigen Politit, u>eil fia) bie Vorgänge ber
Kenntnis bes Parlamentes entziehen unb ber SJUnifter fich unangenehmen
fragen ber Slbgeorbneten leia)t burch bie Belieferung entjiehen fann,
bafo es gegen bas gntereffe bes fianbes fei, fie ju beantworten. 1 3lnbere
Gebritte bes Parlamentariers mochten bem Kabinette ohne beffen Ber-
fcfmlben 0a)a>icrig(eiten bereiten. $>a nun aber ber gütige Suftanb,
iPie ja aud> ber SDelttrieg bewiefen hat, unhaltbar ift, tpurbe pon 6ibner>
£ow porgef dalagen, einen aus JUitgliebem beiber Parteien beftcheuben
Slusfchuft ju bilben, ber über ben ©ang ber auswärtigen Politif auf bem
laufenbeu erhalten wirb, fo baff er in ber Sage ift, „to remonstrate".
§>ie ^orm bes Börslages würbe angeregt burd> bas Verhältnis, welches
in ben Vereinigten Staaten für bas ©ebiet ber auswärtigen Politit
jwifefen bem Präfibenten unb bem Cenate befteht.

2lucf> bie ©tellung bes Königs jum Kabinett ift nicht jum erften 3Kalc
ber ©egenftanb bitterer Kcitil gewefeu. $>ie SRintfter amten häufig nur
wenige gabre, ihre Reffortwechfel finb nicht feltener als ihre Söohnungs-
wechfel, fie gleichen manchmal ben Figuren auf ben Puppentheatern,
beren Bewegungen bur$ $>rähte gelenft werben, bie ficf> in biefem ftalle
3ur Hälfte in ben $änben bes Premiers, jur anberen in benen bes ewig
fubalternen bauernben Beamtentums befinben. 3lun ift es als ein SGÖiber-
fpruch, ja als ein Nachteil für bas ©emeinwefen betrachtet worben, bafc
ber öouoerän, ber nacf> längerer Seit wegen feiner unausgefe^ten Be-
f4>äftigung mit ben öffentlichen Angelegenheiten größere Erfahrung unb
(Sinficbt als feine SHinifter beftfct, feinen (Einfluß auf bie ©eftaltung ber
Politif tyat, obwohl fein Cchidfal unb bas feiner 9tachlommen enger mit
ber 3utunft bes fianbes oertnüpft ift, als Dasjenige feiner Berater. Sin
ber grofeen Erfahrung ©eorgs III. unb Bittorias bat niemanb gezweifelt.

1 Slftuell ift no<b beute ba» ber auswärtigen politit geunbmetc «apitel in 9?ucbcr»
eben genanntem SBerfe.

OTac CSattbi) fagt übet fie: M It would be hardly possible for the most despotic
goverament on tho European continent to conduet its foreign policy with more absolute
lack of appeal to the opinions of the public than ig the way of the Engliah administration."
History of our own tiraes, VII, 172 (Xaudmitfl.

$>as 3Bort „reeponsible goverament" finbet fia) nad) Cf gerten juerft in einer Petition
aue Oberfanaba on ba» Parlament au* bem 3obre 1829. A Short Historv of British
Colonial Policv. 1307, e. 304, 2tnm. 2.

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5>i« (ärnhpictlting ber partomcntarifdvn &al>incttercgicuuig in (Engtont» 1 47

ift baber mehrmals Porgefa)lagen toorben, ba& ber ftonig int Kabinette
ben Borftfc führen, toenigftens an ben Beratungen teilnehmen folle.
©labftone fyat fi<4> mit ber ftrage ausführlich auseinanbergefefct, unb
auch ber ©egner wirb zugeftehen, bafc er es objeftio, mit guten ©rünben
getan hat. <Sc räumt ein: „SHe 97wnarchm (bie Äbnigin Bittorta) bat,
perglichen mit ihren 2Riniftern, ben Borzug langer Erfahrung, weiten
Blictes, einer erhabenen 6tellung unb gänzlicher Freiheit oon <£artet-
ueigungen." 8hf<? perfonlichen unb ^amilienbejiehungen tonnten
Schwierigkeiten ebnen, bie fict> im Berteh™ ber Regierungen mitein-
anber nicht fo leicht heben liefen. Slbcr bem Borfifc bes Souoeräns bei
ben Siiumgen bes Kabinetts ftänben folgenbe Erwägungen entgegen.
Erftens : was foll aus bem ^Premierminifter werben, ohne ben bas Kabinett
nicht gebaut werben f&nne unb beffen Stellung ffcb um fo mehr gehoben
habe, je mehr bie bes Königs zurückgegangen fei. Stödtens: „The presence
of the king at the Cabinet either means personal government . . . or
eise the forfeiture of dignity by his entering upon equal terms into the
arena of general, searching and sometimes warm discussion; nay, and
even of voting, too, and of being outvoted, for in Cabinets, and even
in the Cabinets reputed best, important questions have sometimes
been found to admit of no other form of decision." 1

9Kan braucht btefe Sllteruatioe nicht anjuerfennen; es toirb bem Äbnigc
unb bem £anbe zum Borteil gereichen, wenn er ben Beratungen folgt, ohne
bie Stellung bes kremiere einzunehmen ober fia) an ber Slbftimmung
Zu beteiligen. Sin tluger Äbnig wirb nach feiner £h? D ubcfteigung lange
nur zuhören; toenn er aber mehrere 2Hinifterien überlebt h<*t, feine Ka-
binette an ©efchäftstenntnis überragen; er toirb nun ©efichtspunfte,
bie überfehen u>orben finb, zur ©eltung bringen, er toirb raten unb warnen
tönneu, folange es noch Seit ift, oor allem u>irb er genau toiffen, was
bie Partei bezweckt, unb toozu er feine Suftimmung geben foll, ba er fieb
in ber &üche,umgefehen hat, wabrenb ihm «in fauber zubereitetes
©erid>t oorgefe^t wirb, über beffen Entfietmng er nta)ts weift. Er tPirb
ber grofee Unparteiifche fein, in getoiffem Sinne eine ähnliche «Stellung
einnehmen, wie ber Sprecher im Itnterhaufc. $ie Erfahrungen Bel-
giens unb Italiens fprechen gegen ©labftone. Es ift aua) nicht erforber-
lich, toie ©labftone meint, bafc ber flönig bei allen ftabinettefijpmgen
gegenwärtig ift. Sein Eiuflufo wirb auch pan " biefelbe oeränberliche
©rbfee barftellen toie heutigentags: „The amount of that influence must
vary greatly aecording to character, to capacity, to experience in affairs,
to tact in the application of a pressure which never is to be carried
to extremes, to patience in keeping up the continuity of a multitudi-

1 ©Icouing*, I, *4 f.

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143

F>u>dt« Äapitet

nous supervision, and, lastly, to close presence at the seat of govern-
ment." 1

5>em hier gezeichneten 9Mlbc ber englifo)en Stabtnettsregierung fehlt
ber ©lanj, ben bie öffentliche 9Heinung früherer Seiten über fie ©er-
breitet hat. 2(ber ba& es ber Wahrheit entfpricht, lehren bie zahlreichen
Seugniffe, mit benen ber 93erfaffer feine $>arftellung oft ungern, mit
innerem Wiberftreben, belaftet hat; ein Einbringen in bie Literatur wirb
biefe Überzeugung noch oerftärten. Hnb es mu& erwogen werben, was
erft fpätere Ausführungen lehren Wimen, bafe felbft bie \o utwolllommene
parlamentarische 5?obmettsregieruug Snglanbs oor ber ber meiften feit-
länbifchen Staaten grofce Vorzüge ooraus

SBährenb bes Weltkrieges würbe bie <parteiregierung in ben gegen
un& oerbünbeten Staaten aufgehoben, 33eweift es nicht, ba& fie für bie
ichtoerften 3^ten im fieben ber Hölter nicht geeignet ift? 9luch oerbient
es Beachtung, ba& in ben legten stoanjig, breifeig fahren ber «partet-
n>echfel nur geringe Schwanfungen m ocr Leitung ber auswärtigen
^olitii hervorgebracht h ö * nnb fchon längere 3^it bie ©otfehafter unb
©efanbten ber gefchlagenen Partei nicht mehr burch Anhänger ber fteg-
reichen erfe^t werben.

Währenb bes ftrieges würben itt Englanb bie legten Uberrefte bes
früheren Wahlrechtes befeitigt. Stach 1884 waren noch oon ihm aus-
gefchloffeu bie @5hue ber Steuerzahler, bie SHeuftboten, bie 9Hieter
möblierter Wohnungen, wer nicht 10 ^Pfunb Sterling 92Uete zahlte, bas
weibliche ©efchlecht. Sie alle finb nun wahlberechtigt, bas weibliche ©e-
jchlecht mit 30 fahren.

5>ie Äabinettsregierung ift nun obllig ber $>emotratie ausgeliefert.

1 <&lcaninga, I, 41. ©ein« ^ßclcmit hiüpft an bie S>cntf4>rift be» Saronft @to<fmar
an, ber für bie oon älabftone abgelehnten 8iele eintrat 0ie finbet fi<$ bei $b. SHartin,
a. a. O., II, 547 f., 4. «ufL, 1877. 3n ben $>enhpürbigfeiten etotfmare babe leb fie per-
geblicb gefugt.

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i

drittes Äapitel

©ic parlamcntarifd&e cftabtnetteregterung
aufjer&alb @nglcm&*

@nglanb roar C6 oergönnt, $um jtoeiten 9Hale ein realpolltifchee
0taateibeal aufstellen, noa) ehe bae erfte feine 2öerbe!raft ein-
gebüßt hätte. $>ie SJorjüge ober ber rabtlale ^e^ler bee ©leichgetokhteö
ber ötaategetoalten tourben noa) erörtert, ab bie ©elehrten bae Söefen
ber parlamentarifchcn ^abinetteregierung unterfuchen begannen.
„Representative Institutions" breiteten fich noch aud, toährenb „Respon-
sible Government" einige 9teiche bee fteftlanbed eroberte.

Agitatoren, bie ben engen ßufammen^ang ber 9tegierung&formeu
mit ber Vergangenheit, ben gefellfchaftlichen 3uftänben, bem £barattet
ber 93ö(ter unb ber Sage ber oon ihnen beroohnten SJänber nicf>t einjagen;
0d)Ȋrmer, meiere an bie Beurteilung ber @taat&formen mit ben 3$e-
bürfntffen be$ ©efühls unb ber ^aTttafie herantraten ober an fie ben
37kftftab ihrer Parteiprogramme unb SBeltanfchauungen legten; fühle
©efchäfteleute unb lluge polttiler, bie fie nach ihrem Stufen für ihre
fiänber, für fich ober ihre Parteien einfädelten; bie ©efd)äft&führer ber
englifchen 38eltpolitit unb bed internationalen ftinanjtapitaliemue; enb-
lia) bie große 8 a hl pcc pcm Strome ber öffentlichen Meinung unb
bem ©türme ber ödjlagroorte toiberftanbelos 9Kitgeriffeneu : fie beroirfteu
ee, baß bie parlamentarifche Äabinettöregierung einen 6iegedjug an-
treten ronnte, roie er roeber ber gemifchten ©taatsform noa) ber ©c-
n>altentrcnnung belieben getoefen u>ar, unb 3toar einen ötegcejug
burch £änber, bic fich auf ben oerfchiebenften €ntu?idlungeftufen bc-
fanben. (Schon oor »ierjig fahren hielt ©labftone es für ipahrfcheinlich,
baß in einem halben 8a y rhunbcrt ganj Europa im englifchen Äieltoaffer
fegein werbe. 1 (Er hätte h«W»fügen bürfen: unb ein guter Seil ber
übrigen Söelt.

1 ©leanin^, I, 229.

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150

©ritte» Bapitcl

$>rei ©ruppen t>eben fich ooneinanber ab. ©ie erfte umfchltefot
einige ©emcinu>efen SHittel- unb Sübameritas: bie h<*uptfächlich pon
Mulatten betoohnte ©ominifanifche Siepublil, bie Slegerrepublit ^aiti,
benejuela mit 1 ^Jrojent SBeifcen unb 99 ^Jro^ent farbigen, (Shile mit
ettoa 40 ^cojent Söeifcen. 1 §>ie berfaffung ber bereinigten Staaten
wax bas borbtlb ber brei erften, aber fie |)aben auch Einrichtungen ber
parlamentarifcben ftabtnetteregierung übernommen. $ür biefe Be-
hauptung geben u>ir einige belege, inbem u>ir une auf bie beiben legten
Btaaten befchränten.

$)ie berfaffungen ber repräfentatioeu 9tepublifen 9iorbamerita& be-
rufen auf bem ©runbfatje ber ©eroaltenteilung. $>er Slbgeorbnete Fanu
bat>er nicht zugleich 28itglieb bee Äabinettes fein; bagegen burfte in
$aitt ber deputierte naa) ber berfaffung pon 1879 eine 3Riuifterftelle
betleiben, aber er muftte entu>eber auf fein (Schalt als 9Hinifter ober ab
bolfepertreter perjichten. Söähtenb in beu bereinigten Staaten ber
9?Hnifter ni<f>t berechtigt ift, ab fola)er an ben Situmgen bes äongreffes
teilzunehmen, ift er in beneauela baju berechtigt unb auf Verlangen bes
Parlamentes fogar perpflichtet. Söährenb bie bolbpertretungen ber
bereinigten Staaten bie Slmtebauer ber Stabinettömitglieber nia>t Per-
fürjen fbnnen, gibt bie penejolauifche berfaffung beu Slbgeorbneten bie
befugnb, ben SKiniftern einen £abel au erteilen, worauf fie jurüettreten
muffen. Solche beftimmungen permögen aber bas Söefen ber repräfen-
tatipen 9*epubliteu nur u>enig $u beeinfluffen. 3t>re Spräfibenten per-
fügen über eine fo grofoe 9Raa)t, bafe es ihnen aua) gelingt, ihre fechte
ju überfchreiten. bon benen #aitb, bie mer!u>ürbigeru)eife auch
Stecht traben, bie Äammer aufeuldfen — eine offenbare berle^ung be&
Prinzips beö ftaatsrea)tlichen ©letchgetoichtee, toie es in 9torbamerita
aufgefaßt iPirb — , pon biefeu ^räfibenten fagt 3. Suftin, ihnen ftehe
Ätoar nicht bie befugnb ju, ©efetje abzulehnen, aber bie meiften hätten
fie fia) angemaßt.* 3öo bie parlamentariiche ^egienuigsform befteht,
brängt bas Parlament ben Sßräfibenten in ben £intcrgrunb, aber in
beucjuela« fteht er, toie in allen repräfentatioeu 9<epubli!en Slmeritas,
im borbergrunbe. 3<h will nia)t an bie Erfahrungen erinnern, bie bas
©eutfehe 9teid> oor nicht alljulanger $Q\t mit (Saftro gemacht fyat, fonberu
aus bem 38er fe eines berufenen Sübameritaners ju>ei Stellen anführen.

1 A. Soubies et E. Carette, Les Republiques Parlementaires, 1906, pertreten
biefe Sluffaffung. 3<n t>erfua)e ju beu>eifen, bafo fic nur für (Ebtlc berechtigt ift.

s Joseph Justin, Etüde sur les Institution* Haitiennes, Paris 1894, I. 118. SHefed
3öert führt im wefentltcben bic beftimmungen ber aufetnauberfolgenben berfaffungen
über bie «Staatsorgane auf, enthält aber aueb befebreibungen ber 3"f^nbe unb poUtiftbe
IVtmdituiuicn.

» 2. 33. $>alton, benejuela, 1912, unb 9i. 35. öoiticoa, benejuela, 1904, finb
für bie polittfeben SiMffenfcbaften wenig ergiebig.

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$>ie parlamentarifcbe Stabincttsrcgierung uußcrbiilb (Englanbs

151

„$>te (&ef4>icf>tc bicfcc $>emofratten (uämlicfc 33enejuelas, 'perus, 5$olioias,
Uruguays, Argentiniens) ift eine SMograp^ie ber fiu)renben ^5erfönli<f>-
feiteu," f^reibt ©arcia-<£alberon. „S>er 9lationalgeift finbet feinen oor-
5ügli<£ften Ausbrucf in ben „<£au biliös", 1 bie abfolute $errfcf>er, aber
ipo^ltoollenbe Xprannen finb." 93on einem früheren €aubUlo SJene^uelas
Reifet es: „93is jum Zafyte 1886 ift ©ujman-93lanco entu>eber ^Jräftbent
ber oenejolanifcfjen 9fepub(it ober er ift (5efanbter in europäif$en $aupt-
ftäbten. ßeine 9Had?t ift unbeföränlt, er fetjt neue ^räfibenteu ein, ©er-
läßt bas Sanb unb fommt u>ieber, er ift ber fienter ber Slepubli! . . . 3öie
«Porfirio $>iaj in 2Hertto ober ftofas in Argentinien wirft er alle <|3rä-
tenbenten nieber, erjtoingt ben ^rieben unb bie <£itü)eit, fei es burd?
©eu>alt ober 9Rilbe — ber ©taat, bie fcirc^e unb bie 9*eicfctümer bes
fianbes gehören tym." 1

<5>afe bie 9?affem>erfcältniife bie mit ben 33erfaffungen gegebenen
9Hogli<$>teiten jur üppigften Entfaltung bringen, ift aus bemfelben SBerte
immer toiebcr ju crfe^en. „$>ie 9tegerrepublit $)aiti fcfceint nur barum
äu beftefcen, bamit fie bur<$ tyre reoolutionäre ©eföidjte bie polt-
tifcf>e Unfäfcigreit ber fcfctoaraeu ttaffe bartut." Unb: „3m latetnifäen
Amerila ^errfctjt allgemein bie fteoolution. $>ie gebilbetften Voller fiub
in 33ürgei triegeu jerfleifctjt toorben. Aber einige 9*epubliten gibt es,

1 <£aubillo = 2lnfübrcr; jum HnterfcbJcb pon ben „©euerälen" fpanifcben 33lutcs
(ben Befreiern vom STUitterlanbc) finb $aubillo* bic in bett befreiten Sänbcrn an ber
öptyc politifeber unb fokaler 3$ea>egungen ftebenben Scanner, meiftens inbianifeber ober
gemixter Slbfunft. 3n ben ibero-ameritanifeben Demotratien „finbet man alle ^rinjipien
ber ftaatlicben Organifation in ben großen europäifeben Sblfern pertreten; ba ift bic <5eu>a(t
im «Staate barmonifa) »erteilt, bic 9lccbtc bes einzelnen finb gctoäbrt, ein freibeitlicbcs
9Bablrecbt garantiert unb 33oltspcrtrctungen finb eingebt". Qn 95Mr!licbtcit ift ber daubillo
„ber Slngelpuntt tiefes politifeben »Snftcms; er ift ber Rubrer einer Partei, einer fojtalen
Gruppe ober einer ftamilic, bic n>eite einflußreiche Schiebungen befitjt, unb brängt nun
feinen tprannifeben Hillen ber großen 3Rcngc auf; in feiner <perfon ift bie (gemalt unb
bas ©efetj pereint. 91n feinem 2Dirten bänßt bie Orbnung im 3nnern, bie tpirtfebaftlicbe
<fnm>idlung, bie Organifation bes £anbes. «Seine Autorität ift fafrofanft, er ftebt äber
ber '©erfaffung unb ben ©efetoen" . . . „Diefem Kegierungsfoftem entfpreeben aueb bic
Parteien, man fämpft niebt, um feine gbeen jur ©cltung ju bringen, fonbern um geroiffc
^3erfoncn jur Regierung «ui bringen . . . «Sic fteben miteinanber im Stampfe . . . um aus
ibren Reiben ben allmächtigen ^rüfibenten &u ftcllen. Sie roiffen tpobl, bafj bie ©retutio-
gctoalt alle Reformen burebffibren tann, baß 3tiniftcr unb Parlament nur untergeorbnetc
JTattoren im politifeben fieben finb." «s gibt tein freies 3Bablrecbt . . . ? fo ift bic Steoolution
ein polittfebes Kampfmittel für bie bes 3Bab(recbts beraubten Parteien". $>ie Saabillos
„finb bic jlepräfcntanten ber neuen 9Ilifcbraffc ... fie finb ber ©epormunbung ber römifeben
Strebe, bes curopäifeben ftapitab unb ber auslänbifeben Diplomatie feinbllcb gefonnen.
3bre bauptfdcblicbc Xätigteit ift ber ber neueren Könige nacb bem 3citaltcr bes $cuba(ismus
dbnlicb: fie wollen bie THenfcben nlpcllieren unb bie Rlaffcngcgenfätic überbrflefen. S>ie
Xnranncn begrflnben Dcmofraticn; fic ftü^en fieb pornebmlicb auf bas 53olf, auf bie ?Hifcb-
Ungc unb bic Sieger im Kampfe gegen bic Oligarchien; fie beberrfeben ben tolonialcn 91bcl,
begünftigen bic 9^affcntrcu^ung unb befreien bic ©flapen". ©arcia-<3[alb^ron, Die
lateinifeben Dcmotratien Stmerifas, 1913, <5. 57, 263, 265, 267, 49.

1 91. a. O., ®. 66.

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152

©rittee ftapitcl

100 i>tefc Äämpfe fein <£nb: ftnben, fo in 3*ntralamerira uub auf ben
Antillen." 1

^>oc^> toic haben genug gejagt oon biefen ju einem Viertel pfeubo-
parlamentatifchen, ju brei Vierteln pfeubo-repräfentatioen 9*epubli!en;
unfere Betrachtung auf Domingo aueaubehnen, toäre 8«ttoerfchtoenbung
getoefen. 3n Söahrheit gibt ee im lateinifchen Slmertfa nur einen Staat
mit Parlamentarier Stabinetteregierung, bae ift S^ile.

9lact> ber Befreiung oon ber fpanifchen #errfchaft toaren bie grunb-
befifcenben Areolen, bie über leibeigene oerfügten, bie mäcfctigfte 04>ia>t,
utbem ber Äleruß fich eng mit u)nen oerbanb. freiheitliche unb bemo-
tratifche Einrichtungen toaren fie nia)t bereit, freiwillig ju getoähren, fic
mufeten ihnen abgerungen ©erben. $>iefe größere SBtberftanbetraft unb
bae mit ben Mimattfchen Bebingungen gegebene fehlen jener Bolte-
elemente, toelche bie Präger ber „lateinifchen" Anarchie finb, ber bc-
beutenbere Slnteil ber Söeifeen an ber Beoöllerung unb bie ftärtere Be-
gabung auch ber inbianifchen 9*affe für ruhigen fortfehritt: fie liefeen
bas £anb fich ftetiger enttotcfeln als feine ndrblichen Nachbarn unb in
ben Kriegen mit ihnen eine ungemeine Straft betoeifen. ftwax höben
auch fcto Bürgerkriege bie €nhoic(lung unterbrochen, aber fic toaren
feltener als in ben meiften übrigen „lateinifchen" ©raaten.*

3u ben jtoanjiger fahren bee 19. S^tfcunberte traten ben ©rofo-
gvunbbefi^ern, ben conferoatioen Agrariern, ben „moderados" ober
„pelucones" f^ßerüctenträgern) bie liberalen, „los exaltados" ober
„pipiolos" touchtig gegenüber, aber bie liberalen (Srrungenfchaf ten tourben
oon ber conferoatioen Steoolutton bee §afyxe& 1829 toieber befchränlt, unb
auf bae 2lmt bee 93räftbenten häufte bie oon ben ftonferoatioeu gegebene
Berfaffung oon 1S33 eine grofee 3naa)t. Sluch in Shile fyaben Generale
ihre 9tamen in bie Slnnalen ihree Baterlanbee eingetragen; erft oom
3ahre 1851 an beginnt eine ununterbrochene Stcthe bürgerlicher ^käfi-
benten. Slber bie ooraufgeheuben &toan&ig §ahre toaren für bae Sanb
ebenfalb fegenereich; oon 1831 bie 1871 fyat jeber auf fünf 3 a t> rc 9 C ~
toähltc ^räfibent jehn 3 a ^ cc M* ©efchäfte bee £anbee geführt. <5r|t im
3ahre 1870 hob ber Äongrefo bie fof ortige SBiebertoählbarleit bee ^Jräfi-
benten auf, jtoifchen jtoei Slmteperioben jollte ein Srctföenraum P(m
fünf fahren Hegen; im ftafyve 1890 beftimmte bae Parlament, ba& blefer
Beamte nicht toiebertoählbar fein follte. $>iee gefchah auf Beranlaffung
bee ^räfibenten Balmaceba, ber fein 9imt im ftaf>rc 1886 angetreten

» 9f.o.O., 6.253.

* 3h SJenejucld find in 100 Sdbren 52 grbfoere Slufftänbe du&gebnxben unb in 93olit>ia
in ben 3dfcrcn 1325 — 1898 tnefcr die 60 Resolutionen unb eine ganje 9teibe au&todrtigcr
Stiege; ö ^Jrdflbcnten würben ermorbet, ungerechnet bie, bie in ber Verbannung ge-
worben finb.

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SHc partamentaufdx ftabtnettdregterung au^crbalb «ngfonba 1 53

hatte. 92ttt biefem unglücf Itcben Qftanne, einem $)o!trinär pom reinftcit
SBillen, beginnt bie ©efchkhte beö heutigen Otylie. 1

Hm ben ©nflufe bec Abgeorbneten jurücfyubrängen, ©erbot er ben
deputierten, ein Amt anzunehmen; aber hterburch machte er fie auch
pom "präftbenten, ber fie ernennt, unabhängig. Anberfettö befchräntte
er bie Stechte bee «präfibenten: nicht nur burch bie 93eftimmung über
feine 9lichttPiebertPählbarteit, fonbern auch °wra> bie größere Unabhängig-
fett ber etabtoermaltungen unb bie Vereine-, SJerfammlungs- unb ^refc-
freü)eit, bie er gewährte. g n bem er fo feine eigene Stellung unterkühlte,
begrünbete er „bie SHttatur anarchifcher «Parlamente", bie ihm ihre
97Unifter aufomangen. Aus biefem fingen ging ber britte chilenifche
93ürger!rieg fwpor, ber mit bem Untergang bee «präflbenten im ftahre
1891 enbigte. ^njtptfchen n>ar in <£hile britte @tanb herangemachfen,
ber fich in ber rabitalen Partei organifierte; ben £afe gegen bie Religion
perbinbet fie mit ber Abneigung gegen bie reichen oberen Älaffen. Auch
hat fich injwifchen eine Arbeiterpartei, bie $>emo!raten, gebilbet.

^eutigeetags h<*t <£hile fca>6 Parteien : bie RonferoatiPen, bie, u>ie
früher, aus ©runbbefi^em unb Älerilalen beftehen, $u benen aber Jeijt
auch mobernere reiche Elemente geh&ren; bie bottrinären liberalen, bie
2Jbfömmlinge ber Sraltaboe ber jtoanjiger 3ahre; bie Nationalen ober
2Hontt-93ariftas, genannt naa) bem ^räftbenteu Atontt (1851 — 1861) unb
feinem SRinifter 93arae,- „eine SKittelpartei glaubiger ftatholiten", bie auf
bem Stechte bes «Staates beftanben, feine fechte gegen bie Äirche abju-
greujen unb ihr Srjiehungsmonopol ju brechen (fie finb bie Urheber
ber ^weiten Neoolution, ber oon 1851); bann bie Anhänger Salmacebos,
bie £iberal-S>emorraten; enblich bie fchon genannten 9tobilalen unb
Demotraten. Uber ihre heutigen ötärleoerhältniffe geben bie folgenben
Bahlen Auefunft. Aue ben SBablen beö Jahres 1^12 gingen 29 Äonfer-
patipe, 22 liberale, 28 £tberat-3)emo!raten, 23 9tobtfale, 11 9tationale
unb 5 Demokraten heroor. Sieben ber Abgeorbnetenfammer befteht ein
(Senat pon 36 92Htglfebern.

Die große ßahl ber Parteien unb bie geringen Unterfchiebe in ben
9Ritglieberbeftänben machen bie Durchführung ber Äabinettöreglerung im
Sinne bes regelmäßigen ^Jarteiioechfete unmöglich. 0tellenjägcrei unb
^errfchfucht finb nach Bürger bie auöfchließlichen £rtebfebern ber brei
erften Parteien unb ber rabitolen, aber ben beiben anberen auch nicht
fremb. Das «>ichtigfte Objeft, an bem fie fich betätigen, finb ber Staate-
hau&h<*ltenrtpurf, ben bie 9Rehrheit nach ihren 93ebürfniffen umgeftaltet.
<£s tommt oor, baß £ote ©ehälter beziehen unb für nicht beftehenbc

1 $>ie neu« 8 C '* 4>acatt«tifkrt fi<t> bur<f> b«n bcfcbleunigten SJerbraucb oon JJUniftcrien.
93on 1890 bie 1899 22 ooüftänbig« StabincHetoabfd, oon 1901 bie 1906 fogar 18, oon
1850 bie 1870 nur 10.

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154 5>ritte& Äapitel

•

Schulen Summen ausgeworfen werben. 2lnberfeits finb auch bie beften
Beamten ü)rer Ctelle feineswegs fic^cr. 2öenn bie Cammer einen <£tats-
poften ftrct<i>t, fo finb bamit bie bort aufgeführten Beamten brotlos.
$>a nun weiter fein geregeltes Slufrücfen ftattfinbet, fonbern jebe neue
©taffei burch parlamentarifche Sinflüffe erobert werben mufe, fo ift es
nicht fchwer, fich eine Borftellung oon bem chilemfchcii Beamtentum/
feinen 3ntri9*n> häufig minberu>ertigen Beamten unb ber 9Hac£t ber
Parlamentarier» ju machen. Sticht mtnber rücffichtslos finb bie inneren
ftntereffenfämpfe, bie im Parlamente ausgefochten werben.

Bürger* beftätigt für (Chile bas allgemeine Urteil ©arcia-<Salberons,
bafe es in ©übamerifa ein freies 3Bablred)t nicht gibt. $)er Betrug herrfcht
in allen formen, stimmen werben gefauft, 2Däblcc beftochen, Sifteu
gefällt. $>ie S&mbibaten werben nicht in Boltsoerfammlungen auf-
gehellt, fie geben ein $>iner, bei bem fie u)r Programm entwickeln. 92Öie
überall in romanifchen £änbem, l>errfcf>t auch hier eine übermäßige
3entralifation. Slnfünbigungeu, baß alte £eppia)e oerfteigert werben,
oom Präfibenten unterzeichnet, finb in ben Settungen $u lefen gewefen.

2öeit ausführlicher werben wir über bie beiben folgenben ©ruppeu
berichten müffen. $>te 3 weite bilben bie mit <5elbftregierung ausge-
ftatteten englifchen Kolonien, $>a ein fehr hoher Bruchteil ber Beodlfe-
rung aus Briten, 2cachfommeu oon Briten unb aus raffeoerwanbteti
Bdlferfplittern befteht, unb ba bie große Sttehrjabl ber Bewohner biefer
Äolonieu in ben gemäßigten 3<>nen lebt, fo müffen wir ihre Erfahrungen
beachten, aber oerfdnebene ©rünbe, bie wir baraufteilen haben werben,
oerhinbern uns baran, ihren Srlebniffen ben 38ert einer Borausfage ju-
jufchreibeu. 2lber fchon hier foll bemerkt werben, baß in feiner biefer
Kolonien Hnerfahrenheit, ©nthufiasmus ober irregeleitete öffentliche

1 (£bara!terifrifcb für <£bile ift bie Xatfacbe, bafe bie mciftcti Staatsbeamten juglcicb 9lboo-
faten, $rjte, Ingenieure ufu>. finb unb ibre Stellen nicht aufgeben, um gegen alle e^ietfab-
ipccbfel gefiebert ju fein. 3Rcrrtoürbigcru>cifc macben es bie JKinifter ni<bt anberö. Bürger
era>(u)nt einen Äriegominifter, einen 9lrjt für ftaut- unb ©cfcblecbtetranfbettcn, ber fieb
morgen» oon 9 bio 11 Uhr tonfulricren lief;, oon 1 bis 4 2tt>r im ftriegsminiftcrium fct>affto.
2Iu<b bie £ätigfeit ber meiften Mnioerfitäteprofefforen liegt auf bem praftifeben (gebiete;
fie finb $rjte, Slboofatcn, 33ucbbrudereibefit;cr ufto.; baneben Raiten fie 33orlcfungen.

* 5>er ^3rdfibent ernennt bie Siebter unb 33cnoaltung*bcamten mit SJertretern
ber *ßarlamentemebrbeit; bie 37linifter ernennen btc Beamten ibrer Keffort». S>ie bbberen
Offiziere unb bie ©efanbtcn roerben oom Senate ernannt. «in llnterricbterat ernennt
bie £ebrcr.

* S)ao befte 2öert über Cf^tlc oom polieifcben <£tanbpunrtc ift Ö. 33ürger, 9la)t
Sebr- unb SDanberJabre in Sbite, 1909. «ber manebe» würbe ein ^olitüer 9tuffd>lufo
toünfcbcn, aber ber SDerfaffer bringt für feine Aufgabe bie 3Mlbung bc* 3laturforfd>er*
mit: Me unbefangene ?Iuffaffung. Charles Wiener, Chili et Chiliens, 1888, gibt aud>
einen Oberblid über bie politifebe Ornttoidlung bes Sanbe* unb anbered. W. H. Koebel,
Modern Chile. 1903, ift für ben ^oliritcr tocrtlo&; Bryce's South America, 1912, bietet
toenig.

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$>ic parlamentarifcbe ftabinettsregieruug außerhalb Cfngianbs

155

Achums «n ber (Einführung ber parlamentarifchen fcabinetteregierung
beteiligt getoefen finb; hier waten nur (alte Überlegung unb ftarfer ©e-
fc|)äftdfinn am SBerle.

$>ie in ben heutigen ^ropinjen Ontarto unb Quebec lebeuben <£ng-
länber unb ftranjofen waren mit ben oon Snglanb gewährten repräfen-
tatioen (Einrichtungen fo un^ufrieben unb Ratten ihrer Hnjufrieben^eit
in ben breifeiger gahren bee porigen gahrhunberte einen fo revolutionären
Suidbrucf gegeben, bafc ficf> fein anbereö Heilmittel ab „responsible govern-
ment" $u bieten festen. $>te ©ouoerneure, bie in bem folgenben ftafcr-
jehnte bie ftolonie oeru>alteten, betrachteten bie parlamentarifche Kabinette-
regierung auch als eine Sftafjregel jur 93erföh"ung ber beiben Waffen: bie
ftranjofen toürben allmählich oon ben (Engldnbern aufgefogen toerben,
toenn ihnen Gelegenheit geboten toürbe, bie Sögel ber Regierung 5U
ergreifen. 1 $lb ftct> biefe Hoffnung nicht erfüllte, tauchte ber Sßlan auf,
mit ber Aufrichtung bes 33unbeeftaatea 5um 3iele ju gelangen; er u>irb
uns noch fpäter befchäftigen. $>te in ftanaba im übrigen erfolgreichere
Pabinetteregierung bietet (Englanb in ben fünfsiger fahren ben auftralifchen
Äolonien an,*- • toobei ee noch oon einer anberen, als ber ermähnten,
(£rtt>ägung geleitet toirb. $>ie englifchen Kolonien bes 18. ftahrhunberte
auf bem ^eftlanbc oon Qtorbamerira hatten fich felbft regiert, bae 9Rutter-
lanb ertoartete bamale oon ihnen nur tt>trti"d>aftlid>c unb finanftielle Vor-
teile. Stach ihrem hterburch oerurfadjten Slbfall änbert ea fein Öpftem;
es ©erdichtet mit bem ^ortfehritt ber ftreihanbeleibee auf ihre toirtfehaft-
liche unb finanzielle Sluenu^ung, aber ee ©ermattet fie felbft unb gibt
ihnen militärtfehen 6d;u$. 60 toirb ber flolonialbefty eine finanzielle

1 5>ie (Snrünbe ber Un^ufricbenbcit waren fowobl in Obct- wie in Untertanaba in
erfter fiinic fojialer, in zweiter politifd)er 3tatur. 311 Obertanaba hatte eine Oligarchie
alle bebeutenberen 6taatsfte(Ien unb einen großen Seil bes noch unbefiebelten £anbcs
an fich gebrüht; bureb ihre torrupte Verwaltung ging bas fianb bem finanziellen 9tuin
entgegen, gn Unterfanabo würben bie ftranjofen aus (Bewerbe unb $anbel bura) bie
cingea>auberten (Sngldnber oerbrängt, bie aueb bas noch nicht »ergebene £anb an fich
brachten. $>ie (Sngldnber legten hier biefelbe brutale «selbftfucbt an ben £ag, bie fie früher
in 9torbamerifa unb gleichzeitig in 9luftra(ien betunbeten. $>ö es nicht gelang, mit ben
beftebenben reprdfentatioen «Einrichtungen (einem 2lbgeorbnetenbaufe, bas bureb ben
©oiwerneur unb ein ernanntes Oberbaus mattgefefct werben tonnten) biefe SRifcftänbe
ju beseitigen, blieb als einziges Heilmittel nur bie Rabinettsregierung übrig. (Eine febr
gute ©arftellung biefer 3«it bei Spencer Walpolo, History of England, III, 404 — 435.
3. Simmermann ($>ie Rolonialpouttt Großbritanniens, 2. Teil, 1899, e.381) macht
bie treffenbe Semerfung: „28as bie ältere britifebe foloniale Xätigteit oon ber anberer
Söller auszeichnet, ift nicht bie 2Betsbeit ibter Leitung ... am heften ift es immer in ben
Kolonien gegangen, um welche fief> bie Regierung am wenigften fümmerte."

* Responsible Government wurb« eingeführt in 3?eufcbottlanb unb 9leubraunfcbwcig
1848, <£rinz-<Ebuarb-gnfel 1850, 9?eufunblanb 1855, Steufübwales, Xasmania, SJiftoria
1355, eübauftralien 1855/56, 9leufeelaiw 1858, Queenslanb 1859, OTanitoba 1870, ©ritifb
Columbia 1871, SBeftauftralien 1890, 2llberta unb &asfatcbewan 1905.

* fölabftone erwartete, bafe bie gröfetmbglicbe 5 r <ibeit ber Kolonien ibre 91nbäng-
licbreit an «nglanb fteigern werbe. J. Morley, Lifo of Gladstone, 1903, I, 3t>3 f.

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156 $>ritt«6 Stapitcl

Saft, ^i€ ben englifdjeu Staatsmännern ben ©ebanlen nahelegt, ftc ben
fcolonten mit ber ©ewäfcrung ber Pollen öelbftregierung jusufäieben.
Sfcre Porausftd>tlicf>e balbige Trennung oon ©nglaub, bic nunmehr in
freunbf$aftlia)er 2Beife erfolgen würbe, erfefcredt bic (Snglänber im Seit-
alter ber 9Ran<{>efterle|>re niefct. $>ie auftraltfcfceu Kolonien erwarten oon
bem neuen ©pfteme nur 9tufcen für ftd> unb führen es großenteils fa)on
in ben fünfziger $al>ren ein. dagegen muß es ber oon feinblidjen An-
geborenen bebrofcten Äapwlonie aufgebrungen werben, ba fie bie er-
sten Soften ber größeren Selbftänbigteit fc^eut. Sie erholt es erft
1872, 9latal aus äfcnltc&em ©runbe fogar nicfjt früher als 1893; £ransoaal
unb Orange ftiPer Solonp folgten na<# bem unglücflia)en Ausgange bes
Burentrieges 1906 unb 1907.

$>ie britte ©ruppe umfaßt folcfce Staaten, bie bura) 9laffc, ftultur,
©r&ße unb gefellfc^aftlic^e ©lieberung mit bem unfrtgen, wenn au<$ in
perfötebenem 9Raße, fo fefcr übereinftimmen, baß ü)re Erfahrungen Be-
weiskraft für uns befit^cn. 6o(d)c Staaten finb i^ollanb, Belgien, Nor-
wegen, ftranrreta), Italien. 9tur porfic^ttg, wenn überhaupt, werben wir
bagegen bie Srlebniffe einiger junger «Staaten benutzen bürfen, wie Ru-
mänien, ©rfe$enlaub, Serbien, Bulgarien, beren Beoöllerung aus einer
^tfc^ung ber alten Baltanraffen mit im Altertum bortf>in oerpflanjten
römifc()en Äoloniften unb fpöter mit einwanbernben unb erobernben
Mongolen unb Slawen entftanben ift, ober bie, wie Schweben, wegen ber
gugenb tyrer Äabinettsregierung wenig lehrreich ober, wie ©äuemarl,
wegen ü)rcr Kleinheit nic^t benfelbeu ©efaj>reu ausgefegt finb, wie bas
wegen feiner Starte, ©röße, Sage oon allen (Seiten bebrol>tc $>eutfd)e
9teic|>. 8uftäubc Ungarns, Spaniens, Portugals finb fo eigenartig,
baß wie fie nic^t mit wenigen ©trieben genügenb djarafterificren tonnen;
aua> fie fommen, wie ju jeigen fein wirb, nic^t für uns in Betraft.

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«rfter Abfchnitt

5)ie parfamentarif$e ^abinettäregierung in ben fld^ felbft
regierenben englif<$en Kolonien

eelbft wenn bie 93ep<Mlerung einer Kolonie nur aus einem einjigen
Gtaate etngevoanbert ift, toeift fic pon ber bes 9!hitterlanbes ab-
toekhenbe feelifche 8üg* <*uf. $ie fräftigere fiebenstoeife in Slcferbau-
unb 93iehjuchttolonien geben i|>c bie in fbrperlicher €5tär!e unb ©efunbheit
umrjelnben £hatattereigenfchaften. 5>ie fanabifeben $ruppeu ^aben fleh
toährenb bes 5Belttrieges burch SBtberftanbsfraft unb 2Jhit ausgezeichnet,
unb boch finb im 19. S^^unbert ganje 0<|>iff6labungen halb pertmngerter
unb tranfer Armenhäusler aus (Englanb uad> Äanab« perfa)icft toorben.
ftene (Eqcheitumg h a * noch anbere Xlrfad>ctt. <£s [inb bie fozialeu Älaffeu
unb bie ^rooinjen ber $)eünat in einem perfchtebenen Sahkro^M"
nlffe an ber Austoanberung beteiligt. $>a nun bie Klaffen fich genjöh»^*
burch (Sh<»rafter, Citteu unb ©etoohnheiten untertreiben unb bie Sin-
toohner ber ^ropinjeu eines großen £anbes aus perfchiebenen Stämmen,
ja 9taffenmifchungen unb Waffen entftanbeu finb, fo mufc bie ^epblterung
eines ßolontallanbes auch aus biefem (Srunbe feelifche 93erfc$iebeiu)eiteu
auftoeifen. 3öie ftart mag bie #ertunft fo pieler beutfa)er Slnftebler in
allen teilen ber 2Delt aus 6chtpaben ben Gharatter ber beutfehen „Kolo-
nien" beftimmt höben l 9toch Ipaben mir nicht ertoogen, bafe bie 9(u6-
roanberer häufig aus ben unternehmcnbften unb Iräftigften (Elementen
bes 9Rutterlanbes ftammen. S>en Slchtunbpierjigern treibt man in
3Ktlu>au!ee bie geiftige unb fittliche #öl?e bes bortigen Deutschtums au.
Sollte biefe Satfache nicht gleichfalls manches in bem ftraffen 2öefen ber
oftelbtfd>en 9Henfcheu erMären, manches auch aus ber 93ermifchung bei-
<?intpanbcrer mit Ölatoen herzuleiten fein? freilich, bafo auch bie un-
ruhigften unb fchlechteften Elemente pon ber SBanberluft getrieben werben,
bas ift feit ber Seit, ba £acitus bie in bie 3ehntlänber ftrdmenbeu ©allier
flüchtig aeichnete, immer toieber beobachtet toorben. #ier fyabtn bie
hereinflutenben ©ermatten unb bie feit ber Eroberung pergangenen 8ahr-
bunberte bie feelifchen ©puren jener Seit getilgt, aber ein cngltfcher

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15$

$>rittc* Bapitel

Beobachter fc^ceibt ben Unterfchieb bes (£harattere> ber Beodlterung
von öübauftralien unb SMftoria bem (>icr lange beftehenben ©träf-
lingetoefen, von bcm eübauftralien frei blieb, allerbings auch bem 93oben-
raube ju. 1

©olche $atfachen bringen in ben Kolonien eine oon ber bes 9Rutter-
lanbee oerfchiebene feelifche Veranlagung fyexvot, fo bafo auf politifa)e
Hrfachen bprt anbere politifd>e 38ir!ungen als |>icr folgen mögen. 2lbcr
biefen Sufammenhang nachauroeifen> ift fcl>r fchtoer, unb gar nicht feiten
führt ber 93erfuch 5U groben Irrtümern. Oft werben bic bemolrattfcben
Einrichtungen ber Kolonien mit ber in ihnen herrfchenben fojialen unb
rechtlichen ©Icichbeit ber erften Slnfiebler in 93erbinbung gebracht, bic
in ihrer größeren &raft unb fteiabarteit (ich nicht mehr mit ben weniger
rabitalen Berfaffungen ihrer £etmat begnügen mochten, $ür bie Be-
jicblung bee 9Wif f if f ipp ibectens erfcheint bie (Srtlärung jureichenb, aber
in fcanaba haben bic ftranjofen unb im ®ta<ite Sleuport bie ^ollänber
ein feubalcs Bezecht gefchaffen. Hnb foroohl in Äanaba roie in Sluftralieit
rourbc oon ber englifchen £ab|ucht ber Boben in fiatifunbien aufgeteilt,
|o bafe in beiben fiänbern weit mehr ber Stampf gegen bie Oligarchie ale
ber gleiche Sobenbefifc ber Srringung pon Reformen bienlicp geroefen ift.
fteformpläne rourben in Sluftralien oon polMfch nur oberflächlich ge-
bilbctcn 9Känncrn aus heterogenen Elementen jufammengeftellt, fo bafe
fich bad 0ch«>cijer 9*eferenbum ber parlamentart|chen Stabinettereglerung
Englanbö gefellen mufete. Sluch bas in ben auftralifchen Kolonien unb
ben tpcftltchen (Staaten ber Union (aber auch *» 9tonoegen unb $>äne-
marl, in ftinnlanb unb Englanb, eben im 5>cutfchen deiche) eingeführte
ftrauenftimmrecht läfet man gern aus bem Boben ber tolonialcn
(51eichh«it emporfprie^cn, obwohl eine nüchterne Betrachtung betoeift,
ba& ee bem Stampfe gegen bie angelfächfifche £runrfucht unter ben hanb-
arbeitenben Älaffen unb bem Vertrauen jur Stirchlichteit bee roeiblichen
©efchlechteö oorjugsroetfe fein ©afein oerbanft. 1

1 gn @ubaujtrauen fei, jum llnterfcbicb oon 95ittorta, bet 93olted)aratter bemotratifd)
.,a fact which oan be traood to the origin of the colony as a home of free settlers, and
to its ünmunity on the one band from the criminal population, and on the other frora
the preaenoe ot Government officials and their friends, who secured to themselves, at
the cost of the Commonwealth, large tracts of land". A. B. Keith, Responsible Govern-
ment in the Dominions, 1912, II, 626.

* The Temperanoe leadere (New Zealand) saw in the grant of the franchise to
women what they believed to be a great opportunity. W. P. Ree ves, State Experiments
in AuBtralia and New Zealand, 1902, I, HO.

QnCübauft rollen: Side by aide with the auftrage league, the far greater politieal
foroe of the Women's Christian Temperanoe Union ranged itaelf; and, a* clsewhere,
the agitation beoame to a large extent identified with the Temperanoe movement. As
in New Zealand the Labor members in Parliament voted in a body for the women's
cause. I, 126.

ftn SDeftauftrolien beftept ein 3ntercffcngegenfo$ ber an ber JWfte tt>obnenben

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$>ie pdtlamentorifd>c Äabinettsregierung aufterbalb (Englonbe 159

begeben wir uns lieber auf ben 23oben folget $atfachen, bie eine
oerfchiebene Deutung nicht julaffenl

ßlima unb 93oben, bie in Äanoba bem Slcterbau unb bem bäuer-
lichen 33efitj fdrberlich waren, begünstigten in Sluftralien unb €?übafrita
(Schafzucht unb Bergbau unb ba^er bie Sntwictlung bee ©rofobetriebe..
Tlidpt genug bamit fchuf eine oertehrte 93obenpolitif, 1 auf bie wir fd>on
oerfchiebene 27iale bingewiefen babeu, in 2w(tralten ben ©rofegrunbbefty,*
fo bafo [ich |>ier auch unter ber noch fpärlicbcn laubwirtfchaftltchen
33cpöl(erung f oktale ©egenfälje wie in einigen alten Äulturlänbem
berausgeftalteten. 5>ie Sluffchlieftung bee Sanbea würbe gehemmt, ber
ftortjug ber (Sinwanberer aus ben ^afenftäbten erfd>wert, frübjeitig
bilbeten ficf>, oornehmlicb in 33i!toria, $teu[übwales unb Sübauftralien,
oon unerfchloffenen ©ebieten umgebene grofee 0täbte, in benen biefelbeu
(Entbehrungen u>ie in ben alten Kultur län bem inbuftriellen Proletariern,
ooraugdwei|e grauen unb £inbern, auferlegt würben. Unb bem fokalen
ftortfehritte ftemmte fich ber in ben Oberhäufern organifierte Reichtum
bea fianbes entgegen, wie es in ftanaba gesehen war. ©rofobetrieb in
e>tabt unb £anb, ©rofegrunbbefil, bie 93orherrfchaft ber ®tabt in einem
noch jungen Äoloniallanbe, bae aahleumäfcige Übergewicht ber Arbeiter-
Waffe über bie anberen Staffen: ftc fchufen jene einer fernen Monarchie
eingeglieberteu bemofratifchen ©emeiuwejen mit fojialem (Sharafter.

<£ine jweite £atfad>e ift bie aus bem ungeheuren Umfange bee eng-
lifcheu Äolonialbefifcee heroorgehenbe 9totwenbig!eit einer Mehrheit oon
Staaten, bie oon bem englifchen ftmperialtemud ju großen ^unbes-
ftaaten aufammengefafct würben.*

Corunbbeftyer, bie mit grauen oerfeben finb, unb ber ftraucn entbebrenber (Solbgrübcr.
©aber wirrten jene für bie Slnnabme bee JBablrecbtee, trobureb fie bie Sßebrbeit erhielten.
I, 133.

3n eübauftrolien festen bie ftrcunbe bee $Religioneunterricbt«& nacb ber «in-
fübrung bee ftrauenwablrccbtee eine ibn betreffenbe ©oltebcfragung bureb, weil fie (tofften,
bafo bae n>eiblicbe <&efd>lecbt fie unterftü^cn würbe.

1 @ic wirb gefdrilbert oon ftimmermann in bem fd>on erwähnten SDerte ß5. 286 f.,
oon Pombor Recves, State Experiments in Australia and New Zealand, 1, 160 f.,
oon 3?. <5d>a ebner, 3luftra(ien in <£olitit, 3öirrfcboft unb Kultur, 1909, 6. 248 f. $>ie
9ti<btigteit oon 3»»"mermann6 Semertung über bie 3Befebeit ber engüfeben Kolonial-
polltit brängt fieb bier mit befonberer «Störte auf.

* ftolgenbe $>aten über bie Sluebebnung bee C&ro&grunbbefitjes nacb 9teeoce,
1, 248 f. gm Qabrc 1890 geborten in Ttcufübwolee ungefabr 20 3Rillionen 9kree 679 äcfell-
fd>aften unb '•Pcrfonen, in ileufeelanb 10,4 Millionen 589 (Eigentümern, in Sübauftralicn
6,75 STRUionen 539 (Eigentümern, in 33ittoria jablten 863 ^erfonen @runbfteuer oon
7 Millionen 2tcree. 3ur Stueftattung ber Kolonisten mit Sianb würben bie Regierungen
oon Steujeelanb, Queenelanb, SDcftauftralien unb 3?ittoria gelungen, ben oerfd>leu-
berten Sßoben teuer jurüdjufaufen.

* 9tuf ber Rolonialtenferenj in Bonbon im 3d^re 1897 fagte (ibamberlain, bafj
ber 8ufammcnfd>lug ber Kolonien ben erften @<britt jur $erftellung bee 2Beltreid»ee bebeute.
Kanaba fei oorongegangen, ?luftralien unb «3übafrita fd>i<ften fid> o» ju folgen. Iber

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160

<£ine britte £atfa<he ift bae ppii bei: ÄPlpnie unzertrennliche Sunt be&
©PUPerneure, beaüglich bes ©eneralgpuperneurs, beren ©efugniffe niefct
mit benen ber 6taatehäupter Parlamentarier Sftpnarchten unb $>emp-
fratien jufammenfaUen.

tiefer flüchtigfte flberblick über bie ppllttfchc Entwicklung ber eng-
lifd)en Kolonien h<*t ergeben, bafc in ihnen Pier Einrichtungen befielen,
ppu benen fia> noa> brei im 9Rutterlanbe nicht finben: Steferenbum,
ötaatenperbinbung unb bas 2lmt bes ©puperneurs; bie Pierte aber, fcaö
ftrauenftimmrecht, ift hier eben erft eingeführt wprben, jebpeh nur für
ftrauen, bie baa breifeigfte Bahr erreicht hoben, §>a biefe 3nftttuttPncu
ipahcjcheirilich bie Äabinetteregierung ber Äolpnien ppn ber britifchen ab-
tpeichenb gehalten, fp werben wir fic genauer betrachten muffen. SCucb
bleibt ju beaa)ten ; bafe biefe ftegierungefprm nicht in allen bae gleiche
Hilter aufweift.

1. !$>i c äufceren, rechtlichen ftaktpren

©er ftärkjte ber ©rünbe, bie in Amerika, Auftragen unb Afrika juni
Sufammenfchlufe ber englischen JWpnien gefügt haben, u>ar bie furcht
ihrer 93ewPhner PPr feinblichen Nachbarn. 3e grfrfcer bie ©efahr erfd)eint,
um |p u>eiter u>erben bie 93efugniffe beß übergeprbneten ©emeinwefen*
auögebebnt, um fp ftärker werben biejenigen beö untergeprbneten jurüd-
gebrängt. $>ie Englänber, angeblich Vorkämpfer ber Freiheit, fcheuen
fich nicht, einen pplitifchen ©runbfatj anbuxx>tnbtn f ben beutfehe $>emp-
traten nicht anerfennen wpllen: ba& nämlich bie innere Freiheit im um-
gekehrten 93?rhältni6 jum äußeren $)rud ftehen mufe.

9lachbem ber Bürgerkrieg in ben bereinigten Staaten bie ©efahren
alljugrpfjer Unabhängigkeit ber Einaelftaaten gezeigt unb bie 2Jlacht bes
33unbeßftaated ertpeitert hatte, bewirkte bie gewaltige Sunahme ber an-
gliebernben Äcaft ber HniPn, 1 bie mehrere 9Rale banach gelüftet hatte,
ftanaba anzueignen, bafe in ben britifchen Äolpnien 9U>rbamertfa6 mit
bem gahre 1867 eine 9leufunblanb nicht ctnfchliefcenbe etaaten-
perbinbung entftanb, bie, ftaaterechtlich betrachtet, mehr mit bem SHutter-
lanbe ate ber älteren 0a)wefter übereinftimmt. $>enn bie Seile, aud benen
fia) „The Dominion of Canada" aufammenfefct, finb nur SprPPinjen ber
ötaateiwerbinbung, nia>t ©liebftaaten, wie bie Einaelftaaten ber Hnipn.
jebpeh fyabm fic eigene Parlamente mit feft beftimmten 93efugntffen,
über bie bem S>pminiPn (ein ©efefcgebungsrecht aufteht; alle nicht auf-
gezählten Angelegenheiten werben pou bem kanabifa)en Parlamente ge-

bic »on Cfnglanb g«fd)ürtc »bneigung gcg«n $cutf<b(anb wrgl. 91. Sflane*, <?JoUtifd>c*
unb ©irtfcbaftlicbcs aus fluftralten, 1910.

1 Ch. Bruce, The broad «tone of Empire, 1910.

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SM« paclam«ntarifd>c Rabinettecegierung aufeerbalb «nglortbd 161

regelt. 5>ie «>icf>tigfto!i ber ben ^cooinjen Perbletbenben ftnb birettc
«Steuern, Anleihen, <Pror>tnjialämter, ©efängniffe unb Armenwefen, fianb-
wirtfehaft unb <£inwanberung. ©egen bie pon ben gefeijgebenben Äörpern
befcbloffenen ©efetje hat ber ©eneralgouoerneur ein <£infpruchsrecht, unb
ber ^ropinjialftatthalter (lieutenant governor) wirb von ber tonabifehen
Regierung, bas hel&t pon bec herrfch enben gartet, ernannt. $>ie für feine
3ulunft bebeutenbfte Aufgabe btefes Beamten befteht barin, bie Söahlen,
etwa tote ein frana&ftfcfcer <£räfe!t unb Unterpräfett, im gntereffe feiner
Partei ju beeinfiuffen. ©eine Sage wirb fct)wlerig, wenn in feiner qjroptnj
eine anbere «Partei {jerrfät, als in bem $>ominion, benn er foll bie Ver-
waltung nach ben ©runbfäfcen &«r parlamentarifchen 8ablnettsregierung
führen.

Auf bem auftralifchen $eftlanbe lagen bie SJerbältniffe urfprüng-
lieh anbers. $ier liefeen bie ötreitigleiten ber Kolonien über 3oll- unb
93er!ehrsfragen ben ©ebanten an bie gemeinfame Siegelung pollsmirt-
fchaftlicher Angelegenheiten burch einen ©unbesftaat leimen, aber biefe
SRt&ftänbe waren boch nid>t ftart genug, um bie Einigung ber £abemben
herbeizuführen. <£rft als ftranteetch, bie Vereinigten Staaten unb $>eutfch-
lanb fich in Auftralten unb ^Polpnefien 0 u regen begannen unb bie ftunfct
por ^avan wuchs, nahmen bie 93eftrebungen einen beschleunigten 0a)rttt
an. 1 9lun permochten es einige pon jenem e<ht engltfchen Dog-in-the-
manger-©efühl belebte 9Hänner, angefeuert burd> (Sbamberlain, unter
großen, bura) bie ©leia>gültig!eit ber Mitbürger oermehrten Schwierig-
keiten „The Commonwealth of Australia" auf bem $eftlanbe ju be-
gründen, bas mit bem 1. Januar 1901 ins fieben trat. Qteufeelanb be-
wahrte feine 0elbftänbigteit. Aber bie <£iferfucht 3wifchen ben Kolonien
unb ben 6täbten ßibnep unb Melbourne, in benen ein fo erheblicher
Bruchteil ber 93epölferung pon Vittoria unb Sleufübwales wohnt, war
auch jetjt noch fo ftart gewefen, bafo bie Verfaffung bes 93unbesftaates
nicht berjenigen ftanabas, fonbern bes angelfächfifchen norbamerl!anifchen
©unbesftaates gleicht. $>te flbereinftimmung tritt barin heroor, ba& alle
Staaten eine gleiche 3<u)l Pon Senatoren, nämlich je fechs, in bas Ober-
haus entf enben, wie Perfch leben ihre 93ep5lferung fein mag. $ür beren
Söahl befteht bie fiiftenmahl. Seitens, ber auftralifche 93unbesftaat bat
wie ber Vunbesftaat ber Union beftimmte, aufgezählte 9tea)te, alle übrigen
perbleiben ben Äolonien, bie auch Staaten genannt werben; in ftanaba
ift es umgetehrt. 3u ben bem 33unbe überwiefenen^ Aufgaben gehören

1 frtanrie $ol!anb fprlcbt e* unumamnben aue: „It was a form of external pressure,
howover, embodied in the auspioious activity of foreign powers that in 1SS3 onablod
Sir Henry Parka — always an advocate of federation — to bring together representativea
of the Australian colonios to confor upon the subject." May 's Constitotional History
of England, 1012, III, 315. Jleitb bagegen: „The main driving power towards federation
was trade and customs." 91. o. O., II, 778.

*a«bacf), IMr parlamcntariid)e »oWnciUtcoierunn 11

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1Ö2

drittes Rapitel

S)anbel unb QevUtyv, Beteuerung, 9mleu)en, ©elb unb Söäfcrung, Banf-
roefen, Berficfcerungsroefen, Alters- unb ftnpalibenpenfionen, (Ein- unb
Suisroanberung. 5>ie größere eelbftänbigtett ber ©liebftaaten, oerglicfcen
mit ben tanabifäen <proPtnaen, tritt au<fc barin fcerpor, ba& bie Lieutenant-
Governors ni<#t pon ber Bunbesregterung, fonbern pon ber englifcfcen
Regierung ernannt roerben unb bafc bem ©eneralgouoerneur gegen ©e-
[c^e ber Staaten innerhalb tyrer 8uftänbig!eit tein £infpruc|>srecfrt aufte^t.

(Sinen noc£ engeren 8ufammen£ang jtpifdjen ben britifd>en Se-
nkungen, als in Äanaba, fdwf im fta^re 1909 bas englifa)e Parlament in
Sübafrito. Unatoeifetyaft fcaben bie ^urd>t por ber beutfefren 9Um)bar-
fäaft, por ben Unab&ängig!eitsgelüften ber mifftanbelten BurenbePölle-
rung unb por ber fteinbfcfcaft ber 9teger, bie brei Viertel ber ©inrooimer
ausmachen, jufammengetPiitt, um ein ftraff organifiertes polttifc^ee ©e-
Mibe $u Raffen, bas auef) niefct „Dominion" ober „Commonwealth",
f onbern „The Union of South Africa" fcetfct. $>as Sfcaplanb, 9latal,
Orange unb £ransoaal fcaben mofyl gefeijgebenbe Äörper (provincial
Councils) oornelmilicfc für Beteuerung, 21nleu)en, °.anbtPirtfa)aft, Äranten-
£aufer, SRärtte, SBege, Brütfen, aber es rourben ijmen nia)t einmal bie
bef<$räntten parlamentarifcf>en Befugniffe ber tanabtfcf>en ^Jropinjen ein-
geräumt. 2(n ber Spitje jeber •ißropina fte^t ein Berroalter, ber auf fünf
$af>re pon bem ©eneralgouoerneur ernannt roirb unb pon einem aus-
füt>renben Sluöfcfmffc (Executive Council) umgeben ift. $>er 21usf<f>ufc
beftef>t aus Pier "^erfonen, bie nic^t bem ^JroPinjialrate anjuge^ren
brauchen, aber pon U)m naa) jeber allgemeinen 3&u)l neu gerodelt toerben,
unb jroar nac£ bem ^Jrinjip ber Ber£ältnisroa|>l; Porter fann er ebenfo-
roenig roie ber ^roPlnjialrat aufgelöst roerben. $>er Vermalter fcat bas
9lecf>t, im ^rooinjialrate ju fpre<#en, jeboef) niefct ju ftimmen, eine 2ln-
orbnung, bie ebenfalls für 9JHtglieber bes ausfityrenben 9Cusf<f>uffes gilt,
bie nia>t bem 1ßroPin$ia(rate angef>5ren. Slber er füfcrt au<$ ben Borfi^
bei allen Beratungen bes 9tusf<#uffes unb nimmt an beffen Debatten
teil, mu& aber bie Befölüffe ber SHe^ett ausführen. £r tyat roeiter fein
<£infprucj>srecfct, bas jeboefc bem Governor-General in Council jufte^t.
3n bos Obernaus en^enbet jebe ^rooinj acf>t Senatoren ofcne ^ü<fftc|>t
auf tyre Beooiterung. 21ber aroei mistige Beftimmungen laffen ben
Untertrieb ber Union pon bem Commonwealth föarf fceroortreten. $>te
Senatoren werben ni<$t pon ben Bürgern, fonbern pon beiben Rufern
in gemeinfamer Sifcung gemäht, unb, mas nia>t minber bebeutungspoll
ift, au&erbem »erben aefct 9Bitglieber bes Senates pon bem Goveraor in
Council ernannt

9Bas folgt aus biefen Erörterungen über bie brei Staatenperbln-
bungen? $>a& für bie Betraf tung über bie parlamentartfcfce Äablnetts-
regierung Sübafrifa gana ausfe^eiben barf. $>aö Äaplanb unb Slatal be-

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$>ic patldmcntotif<^e Sfabinctteregierung öu^crt>cilt> (Englanbe 165

i

fafeen fic nicht lauge oor ber Begrünbung ber Union, £raneoaal unb
Orange nur wenige 3<»t>re, unb bie Union befteht erft feit 1909. $n ben
lanabiföen ^cooinaen ift fie fett 1867 fefcr eingeengt, fo bafc fic in ihnen
hauptfächlich oor biefer Seit, nachher in bem Dominion, neben U)m in
9teufunblanb in 93etrad>t lommt. $>ie wtchttgfte Ausbeute lief ert SluftraÜen :
Heufeelanb, unb bie Ocinjelftaaten bee fteftlanbee, weniger ber noch junge
33unbesftaat.

Sttletn in Sluftralten wiberfprechen jwet bemofeattfehe (Einrich hingen
bem parlamentarifchen 0pftem: ^rauenftimmrec(>t unb 9teferen-
bum. SBie mehrmale bargelegt würbe, ift bae 9$epräfentatiofnftem feinem
38efen nach ein ariftotrattfehee. <£e fet;t bei bem 9lepräfentanten tiefere
(Einfielt, grdgere (Erfahrung, weiteren 33ltcf ooraue, ab bie 3Däf>(er befit$eu,
es binbet U)n baher nicf>t an ibre Aufträge. 21u Berbern ift ein befchränftee
Rctyt für bie SBahl geeigneter Vertreter bie natürliche &qIqc bief ee ©pfteme ;
einen einfichteoollen, erfahrenen, oertrauenewürbigen Vertreter ju er-
nennen, ift nur eine beoorjugte Sllaffe oon Söählern fähig. $>er befte
Beweis ift ja, bajj mit bem allgemeinen Wahlrechte bie Slufftellung ber
ftanbibaten burch bie Parteiführer, bie Beoormunbung ber SBähler, be-
ginnt; ee oerneint folglich bie ftbee ber 9tepräfentation, unb nun f ollen
in Sluftralien fogar bie grauen jur $Dabl eines 9?epräfentanten mittoirten!
3Ber U)nen im allgemeinen minbere politifche Befähigung unb geringere»
politifchee Sntereffe auftreibt, fe%t fie bamit nicht h«ab, benn Ungleich-
heit unb Slrbeitetdlung finb überall bae bie fieiftungen evfytycnbe, bie
(Entwicklung forbernbe ©efefc ber 9latur. Bon Slriftotelee angefangen
bie auf ©mith unb ©pencer ift ee immer roieber auegefprochen worben.
freilich werben bie Benachteiligung bee SDeibee burch bae 9lcc^t, ber
parlamentarifche Langel an ftürforge für bae fchwächere ©efchlecht bie
hterburch Benachteiligten in ben politifchen Äampf treiben müffen.

Qteufeelanb führte bae ftrauenwahlrecht im ftahre 1893 ein, 6üb-
auftralien 1894, ©eftauftralien 1899 unb Tasmanien 1900. 9tachbem ee
ber Bunbeeftaat im gahre 1902 angenommen hatte, fanb ee auch in ben
juerft befiebelten ober am ftärtften beoölferten (gebieten (Eingang. 3n
3Zeufübti>aIee gefch^h « n0 4> heftige Äämpfen, bie feit bem 3cü)re 1891
anbauerten, enblich im $ahre 1902. Queenelanb folgte 1905, Bittorla
fträubte fich bie 1909. 9tn ber (Eroberung waren überall, wie wir fchon
auejuführen (Gelegenheit hatten, (Erwägungen beteiligt, bie mit ber frorbe-
rung ber fogenannten frrauenrechte nicht oerwechfelt werben bürfen,
hauptfäct>Hd; ftritten für ee bie Bortämpfer ber Slbfrinen^bewegung.

Uber bie politifchen unb fojialen 39irtungen biefee 9?echtee läfct fich
bisher nichts fagen, was auf ben (Hpazattw bee (Sefet$mä&igen 2lnfpruch
hätte. 5)ie weiblichen Söähler treten überall für bie gefe^liche Befdjrän-
lung ber 9Rbglichtcit bes 2ll!oholgenuf|*ee ein, unb in Steufeelanb haben

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leH

©ritt«* ftapttcl

fie bae ea)ufcalter für 9nät>a)en oon 13 auf 16 erh&H ©etoöhnlich
fttmmt bie $rau roie ber 9Rann. „The head of a family has become
a more important factor in politics, than of old," fagt 9teeoee. QTlit
anbeten SBorten: bae ftrauenfrlmmrecht $at bie <8lela)hett bee 2Da$l-
rechtee »lebet befeltigt.

9locf> roeniget ab bae $rauenroah(recht fft bae 9leferenbum mit ber
3bee bet Slepräfentatlon ju oeretnen, benn ee otbnet ben 9lepräfentanten
bem SBähler unter, es oertoanbelt U)n in einen delegierten. Unb ee fte^t
im einschiebenden Sölberfpruch mit bet parlamentarifchen Stabtnetts-
regierung. 6ie ift „responsible government", allein bae 9teferenbum
enthebt bae Kabinett bei |ebet 33oltebefragung feinet Beranhoortlichteit
unb belaftet bae ^3olt mit tt)r. $>ae Steferenbum ftumpft abet aua> ben
^arteigebanfen ab, ba gero&hnlt<h einzelne tagen jut (£ntf Reibung
fielen, n>cla)e bie 9!Rttglteber betfelben ^ßattei oft ttennen unb biejenigen
oerfchiebener Matteten oereinigen, folgerichtig befürwortet bie Sttbeitet-
partet bie Söiebetbefeitigung bet SJolfebefragung, „the reestablishment
of the sovereignty of Parliament, and the removal of all legal checks
on lits action." 1 $ür bie Zlnoerträgllchteit beö repräfentatioen €ft)fteme
mit ben bemotrattfehen Prinzipien ift ee gleichfalls belet>rent>, ba& bie
93olteinttiattoe nia)t eingeführt toorben ift, welche in ben roeftlichen Staaten
ber Union bae #auptglieb ber SJolfegefefcgebung btlbet.

6ehen rotr nun, in welchem Umfange fie fleh eingebürgert hat! 9to<h
ber 93erfaffung befielt in Sluftralten bae' SJerfaffungereferenbum, nicht
bae ©efefceereferenbum. 93erfaffungeänberungen müffen bem 93ol!e
jur €ntfa>eibung unterbreitet werben. 3m ©unbeeftaate tft bae 93er-
faffungereferenbum einige 9Rale angeu>anbt roorben. SBtr erwähnen jtoei
Befragungen. 93ei ber einen h<mbelte ee fl<h um bie Übernahme aller
(5taatefa)ulben auf ben 93unb, bei ber anberen um ben plan, Qtaata-
monopole, eine €5taateinbuftrie ju begrünben unb bie 0treitig!eiten
0 roifa)en ben Staaten unb ihren (Eifenbahnarbeitem 0 u fa>lia>ten. (Sin
aroettee, nach ber 93erfaffung auläfflgee, aber bieher, tote ee fcheint, noch
u>enig angetoanbtee Sleferenbum bürfte man bae parlamentarische nennen.
28enn im 93unbeeftaate bie beiben Käufer fia> über 93erfaffungefragen
nicht einigen Wnnen, barf oon jebem bie Sntfchelbung burch bae 93olf an-
gerufen »erben, unb in Queenelanb flnb Ober- unb Unterhaus berechtigt,
alte 9Reinungst>crfchtebenheiten jrotfehen ben beiben Stammern auf biefe
3öetfe auejurragen. (Sine britte 2lrt bee Äeferenbume, bie 93o(tebefragung
über ftrittige fragen, toelche bie Parlamente oon fia> aue ben SBäblern

1 93erg(. ben Sluffatj t>on $arrifcn 9Roore unb Srneft ©cott In ber QuarterlY
Review, vol. 214 (1911), ©.529 f. 9laO> ben SJerfaffern baben fid) um bae «eferenbum
bie geboten 93erbienfte erworben 6ir George ©rep, ber erfte Anreger im ftabce 1391,
unb 2Rr. gfaacs, beffen bartn&figer 93erteibiger bei ber 3kratung ber Shmbeftoorlaßc.

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■i'te patiamentari|cpc KaDinetißregierung aupcrnaiP ümgianos

1S5

oorlegen, befp rechen wir, nach bem wir üi>cr bas ?\cferenbum in ben
anberen <3taatenoerbinbungen berichtet haben.

5n ben afrtfanlfchen Kolonien fft man bieder bem auftralifchen 93ei-
fpiele nicht gefolgt. 38ährenb vor ber SJegrünbung bes auftraltfchen
33unbesfiaates eine §3olfsbefragung, ob er eingeführt werben folle, in
allen Staaten \tattfanb, hat man oor ber (Einrichtung bes fübafri!anijchen
(Einheitsftaates nur in Stotal pon ihr ©ebrauch gemacht, unb bie (Ein-
richtung bes lanabifchen $>ominion erfolgte, ehe bae 9ieferenbum außer-
halb ber 0cf>tpei3 unb ber Union bie 9lufmer!fam!eit erregt hatte, da-
gegen betrachten bie Slbgeorbneten auch w Äanaba bas Steferenbum als
ein angenehmes 9Htttel, um bem 95ol!e bie Qrntfcheibung über unange-
nehme fragen jujufchieben. Co ift in SRanitoba, Ontario 1 unb anberen
^ropinjen bas 93ol! um feine 9Reinung über bie Slbftinenjfrage befragt
toorben. 8u biefem fteferenbum über ftrtttige fragen, bas pon ber
Strengen Theorie oerworfen wirb, $at man auch m Sfoftralten feine
3uflucht genommen, wenn 3. 93. ber religtöfe Unterricht in ben
Schulen, bie (Erhöhung ber ©ehalter ber 2lbgeorbneten zur (Entfchetbung
ftanben.

$>te (Erfahrungen, bie bisher mit bem fteferenbum gemacht toorben
finb, ftimmen mit benfenigen in anberen £änbern überein. $>ae 93olf
bringt ti)m fein großes Sntereffe entgegen, fein ©emüt haftet mehr an
^erfonen als an SJtoßregeln. 9Uir wenn bas 9leferenbum zugleich mit
einer Söahl ftattfinbet, ift bie 8<»hl Slbftimmenben groß. Slbftratte
fragen liegen auch hte jenfeite bes Horizontes ber meiften SBähler.
oeibft an ben 93oltsabftimmungen über bie ^egrünbung bes 93unbes-
ftaates nahmen nur 50 ^Jrojent ber stimmberechtigten teil. Unb aud>
hier h<*t bas 33olt eine ftarte Abneigung bagegen, fia) finanziell ju be-
laden, ober oerwicfelte, toeitausfehenbe &eformpläne anzunehmen, weil
es fie nicht perfteht. 3n $(uftralien würbe bie neue Erfahrung gemacht,
baß bie Regierung nicht über mehrere jufammenhängenbe fragen zu-
gleid) abftimmen laffen foll, benn es ift oorgetommen, baß bas 33olt auf
eine $rage eine Antwort gab, bie einer anberen glatt wiberfprach.

$>ae parlamentarifche 9^egierung&[pftem wirb aber noch [tarier burch
bas 2imt bes ©ouoerneurs berührt, wetyrenb bas bes ©eneralgouoerneur&
ber großen 6taatenoerbinbungen, bes 9tepräfentanten bes Äönigs, ab
fie weniger beeinfluffenb, oon uns unbeachtet bleiben (ann. Slber auch
bas bes ©ouoerneurs betrachten wir nur in politifcher $tnficht; bie ebenfo
anjiehenben wie Schwierigen ftaatsrechtlichen fragen, bie burch feine
9JHttelftellung entftehen, liegen außerhalb unteres ©etrachtungsfelbes.

1 9(6 bie ^olföbcfragung in einem befpnberen $alle in Ontario angeregt würbe,
,-the Premier emphatioally deolined to have anything to do with it on the ground that
it was inoonsistent with responsible goverament. . Äeitb, II, 938.

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i'nnce xapitei

$>er <§>eneralgouoerneur, bejüglia) ©ouoerneur ift erftettö ein Beamter,
ber bie gemeinfamen 3ntereffen beö britifefcen Retcfceö in ben Kolonien
ju wahren hat unb hierfür ber Regierung, in Sonbon oeranttoortlicb ift;
er ift baher befugt, tpenn er bie gemeinfamen 3ntereffen gefäbrbet glaubt,
ben $anblungen ber ftolonialregierung feine Buftimmung gu »erjagen,
bie Buftimmung ber britifeben Regierung oorjubehalten, unb biefe cann
innerhalb einer beftimmten ftrift bie Buftimmung u)reö Beamten für nid? t ig
«rtlaren; er toirb ba^er pon ber fionboner Regierung ernannt €>'w
weigerte fich entfefcteben, ben Regierungen ber auftralifefcen ©liebftaaten
die (Ernennung beö (Souoerneure ju überlaffen, alö nac£ ber 2tufrid>tung
beö auftraltfchen Cömmonwealth bie ©teile einee Generalgouoerneurö
geföaffen rourbe; baö Sunt beö ©ouoerneurö foU nicf>t bie SSeute ber
«Parteien tperben, ba bie 93efugnlffe biefer «Staaten fo bebeutenb, tt)re Un-
abhängigkeit fo grofo fei. SDie oerfcbleben ift bie ötellung beö ^ropinjial-
ftattbalterö in Ranaba, bie beö 93ertoalterö in 6übafri!a geregelt! (Er ift
aroeitenö baö #aupt ber auöführenben ©eroalt in ber Bolonte unb alö
fotyeö bem 93olte ber Kolonie peranttportlich, obtoobl ein bem «Parla-
mente oeranttoortlicbeö 9Hintfterium beftebt; in Snglanb ift bie SJerant-
toortlicf>eeit auf ba* Rabinett befäräntt unb ber Pdnig ift unoerantroortlkh.
SHefeö ift bie heutige Theorie. 93on 2t. £obb, beffen 2Ber! über bie parla-
mentartfefce Regierung in ben britifäen Kolonien pon berufenen 93eur-
teilern btyer alö fein betanntereö über bie englifche gefa)ätjt wirb, rourbe
biefe SJerantioortltcbfeit roieberholt entfefcieben beftritten. 1

SDenn tpir urtö ein Urteil über biefe ftrage erlauben Dürfen, erfebetnt
unö bie $obbfcfce Stuffaffung allein begrünbet (Erftettö ift na<£ parla-
mentartföer Styeorie bae Äabinett für bie $anblungen beö <&ouoerneurö
perantroortli$; roie (ann ba ber ©ouperneur für biefelben SVmblungen
$ur 93erantroortung gejogen toerben? Unb jtoeitene lann nur berjenige
bem 33olfe peranttportlich fein, ber pon bem 93olte gewählt toorben ift.
5>er <S>ouoerneur, bezüglich ber <£>eneralgouoerneur ift aber pon ber Regie-
rung bee 32Uttterlanbe6 ernannt toorben, unb jroar 0 ur SBahrung ber all-
gemeinen Rcid)öintereffen; perlest er fie, fo ift er allein u)r peranttport-
lich, unb, fotoeit biejenigen ber Kolonie perlest roorben finb, rann fie u)n
bureb Vermittlung beö SRutterlanbeö haftbar machen. £atf&$li$ unter-

1 A. Todd, Parliamentary Government in the British Celonies, 2. 2luft 1394.
„Bat a governor," treibt Xobb 0.37, „is not pereonally responsible for Act« of State,
or for acta dono upon the advicc of his legal adviser, to the colonial parliament or to
a local tribunal. " Unb „the responsibility of the governor ia solely to the Crown". 0. 50.
SJcrgL aud) bie Ungete £ teile 0.52 f. $>ie 0o)n>ierigIeiten beleud)tcn aud> folgenbe
2Bott< Roulett tbomfone, emea ©pupemeur* von Stanaba: „Either the Governor is
the Sovereign or the Minißter. If the firet, he may have Ministers, bat he oannot be
responsible to the Government athome, and all colonial government becomes impossible.
He must, therefore, be the Minister, in which eaee he oannot be under the oontrol of men
in the coloniee. K. R. Egerton, History of British Colonial Policy, 1897, 0. 305.

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5>i« parlaimntarifcbe aabmettewgierung außct^lb (Jnßlanbe 167

ftept et ja auep ate #aupt ber ausfübrenben ©ewalt ber Kolonie ber
Kontrolle ber englifepen Regierung.

<£e ift $wedmdfcig, bafe wir für bic $>oppelftellung je ein Veifpiel
anführen, ©egen ©tr Vartle $rere, ben ©ouoerneur ber Äaptolonie,
würbe im englifepen Parlament im «Japre 1879 ein Säbel beantragt, weil
er bem Äbnige ber 3ulue ben Ärieg ertlärt parte. $>er Antrag fiel. 3m
ßapre 1008 würbe gegen ben ©ouoerneur ppn Vtltorta im Parlamente
oon 95i(toria ein Säbel beanttHQt, a>etl er im oorpergepenben Bapre bem
97Unlfterpräfibenten eine Slammerauflöfung bewilligt parte; gleichfalls
opne (Erfolg. 2Bäre ber Antrag angenommen worben, fo pätte ber Staate-
felcetär für bie Kolonien in £onbon entfepeiben muffen, tper reept pabe.
$>te tolontale Regierung tonn in folepen Odilen perfuepen, burcp bas eng-
Hfcpe Parlament einen $>rucl auf ben €5taatefetretär auszuüben, benn in
38eftminfter tritifiert man auep bae Verpalten bee ©ouoerneure ab
. tolonialen 0taatepauptee.

$>ae Verpältnie bee ©ouoerneure ju feinem 3Rinifterium ift bem
bee Äonige pon (fnglanb jum britifepen Kabinette äpnlta). $)ae SRinifterium
ift oerpfltcptet, ipn pon allen wichtigen Sntfcpeibungen ju unterrichten;
bem ©ouoerneur ftept ee $u, feine Vebenlen auejufpreepen, ju warnen,
aber auch wefentlicpe Slnberungen burcpjufe^en. Söopl fpll er auf ben
9tat feines SRiniftertume panbeln unb, fplange wie nur mbglicp, in flber-
einftimmung mit ipm panbeln, aber wenn er bie Vorfcpläge bee 9!Rini-
fteriume niept gutpeifeen tonn, bann bleibt bem Äabinette nur ber 9tüet-
tritt übrig. 6eine Stellung ift um fo ftärfer, ale er fiep sanier Vefugniffe
erfreut, bie in Englanb ale Peraltet angefepen werben: ber (Entlaffung
ber SRtnifterien unb ber Verweigerung ber Parlamenteauflöfung. $rüper
würbe ja auegefüprt, ba& noa) 2Üilpelm IV. ein 2Riniftertum entlaffen
unb im Anfang iprer Slegterung bie Bbnigin Vittoria erwogen pat, ob fie
einem SRinifterium bie naepgefuepte Erlaubnte, bae Unterpaue aufou-
löfen, gewähren ober perweigern folle. €>olepe Vorgänge gepören in <Eng-
lanb ber Vergangenheit an; feit langer Seit begnügt fiep pier ber 6ouoerän
bamit, ben €Heg ber ftärleren parlamentarifcpen Partei niept &u pemmen.
Qn ben Äolonlen aber ift man oon ber Smertennung bee 9laturgefet$ee ber
polttifcpen 6d>toer!raft noep weit entfernt. 3Deepa(b biefe abweiepenbe
3luffaffung? $>te Voltetumlicpteit bee Könige pängt ba»on ab, ba| er
über ben Parteien ftept. „$ür ben ©ouoerneur paben folepe Erwägungen
niept Piel ju bebeuten, er betleibet nur oorübergepenb fein Slmt, unb feine
Perfbnliepteit unb feine Veliebtpeit finb niept pon pbepfter 28tcpttgCeuV' 1
SÖPpl wirb aud> in ben ÄPlonien ber ©runbfat} perfoepten, ber ©ouperneur
fei nur ein 9Ronarcp im Meinen unb er müffe biefelbe unperfönlicpc Haltung

1 Sleltfr, I, 180.

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drittes S?apitcl

wie ber grofce SHonarch an ber $hemfe beobachten, aber bie >c%t ift er niebt
anertonnt. 1

$>ie Berteibiger ber gratis bee SRutterlanbee bürfen fieb barauf
berufen, bafo oerfaffungerechtlkh ber (Souoerneur nach bem 9?ate feinee
Kabinette, an beffen Beratungen er nia)t teilnimmt, f>anbeln foU, ja bafc
bae SRinifterium für [eine $anb(ungen oerantwortlich ift. 0ie bürfen fich
barauf berufen, bafj aua) in ben leitenben Streifen ber $eimat ^ert>or*
tagenbe SRänner glauben, ber Gouverneur tue am beften baran, fich
biretter <£inmifa)ung mogltchft 0 u enthalten.» Slber manche ©ouoemeure
faffen U)re folonial-monarchifche ©teüung auefchltefelich ate eine gegen bae
9Hutterlanb oerantwortliche auf. (Ein Statthalter oon 9leuf<hortlanb
aujjerte fich barüber fo: ber Premier mbcf>te ihm bie ©tellung bee Äbnigs
unb ffcf> felbft bie bee englifchen 2Htnifterpräflbenten antoeifen, babei
überfehe er jeboa), bafe ber ©ouoerneur ber heimifa>en Regierung oerant-
wortlich fei unb fich gegen einen Angriff auf feine Berwaltung nicht bamit
entfefmtbigen Ebnne, „ich ^abe auf ben 9*at meinem amniftertume ge-
bändelt".* 2Benn nun eine fo wtberfprucheoolle Stellung nicf>t häufiger
fefnoere SHifeftanbe erjeugt, fo liegt ee offenbar baran, ba& inebefonbere
ein ©ouoemeur, ber längere Seit im Slmte bleibt, toic ein engltfa>cr
^önig, größere Erfahrungen ale feine 9Kinifter gewinnt unb „fein flrinflufr
fich gewöhnlich ale h'Ufam ettoeift, weil er über ben ^Öarteidänfereien
ftef^t; aua> gehört er einem (Semeinwefen mit weiterem i)orijonte an,
bod größere SPerfcmUchteiten erzeugt, ale in einer Kolonie auf ber heutigen
Gmtwictlungeftufe gebeü)en tönnen". 4 Stuf ber heutigen Gmtwlcflungeftuf e !

3ebo<h wirb aua) |d;on heute ber ©runbfaij oerfochten, bafe bei nicht
&u fa>iid>tenben gegenfäijltcben Sluffaffungen nicht bae SRinifterium jurüct-
treten folle, fonbern ber <S>ouoerneur abftuberufen fei. Bei ber Beratung
ber Berfaffung bee auftralifa)en Bunbeeftaatee würbe oorgefcblagen, baft
ber $ouoerneur fich jurücf jiehen müffe, wenn beibe Käufer bie Bitte mit
einer Bweibrittelmehrheit befchloffen hatten. $>te britifche Regierung
gab bem Antrage feine $olge. 2Benn wir unooreingenommen ben (Tharatter
ber Stabinetteregierung in ben englifchen Kolonien beurteilen, wunbern

1 «6 finbet fia) aud) bie entgegengefefcte 6d)(uftfo(gerung: „The maxim that an
agent can havo no more authority than bis principal Warrant« us in gaying that what
a colonial governor ia permitted to do lies within the power of the Sovereign." Z. (Eourt-
ne», o. a. O., 6. 112/113.

* £orb S. 93. £ntton gab bem jum Gouverneur aiuerfebenen 0ir George 93on>en
eine lange gnftruftion, in bec fio> ber folgenbe 6a| befinbet: „<Jine Siegel fmbe idj in
allen jtolonien beftdtigt: ber Gouverneur, ber am »enlgften arbeitet unb am forgfälttgftcti
bie 9)ielregiererei permeibet, befi^t bie meifte 9lutorität. M Simmermann, a. a. O., 6. 371
2lnm. SJergL ba» lebrreiebe Rapitel XVIII bei Xobb, „Position and Funotiona of a
Colonial Governor Reviewed".

* «eitb, I, 183.

* Reitb, I, 149.

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$>ie patlamxntax\\dp ftabinettwegierung aufeerfcate (Englante 169

mir uns nicht barüber, oorausgefei)t, bafe tote wiffen, bafe bie engl tf che
Gtaat&hirtft niemals bem $>otrrinarlsmus gehulbigt, mit anbeten 2öotten,
fich baoor gehütet hat, fabengrabe bie Folgerungen aus einer Styeorte
ohne 9Ükfficf>t auf bie tatfäd>lichen Suftänbe anjuwenben, fonbem bafe
fie tt)re SRaferegeln ftets ben realen 93erh<Utntffen angepaßt h<*t.

8u ihrer Srtenntnis führen wir einige ©eifpiele fowohl für bie ©nt-
laffung ber SRinifterien n>ie für perweigerte Parlamentöauflöfungen an,
meiere perfchiebenen Perloben ber ftolonialgef Richte angehören unb
boö) fich Baum poneinanber unterfcheiben. 5n 9leubraunf4>n>eig befa)lofe
ber gefetjgebenbe Äorper im Fahre 1855 ein undurchführbares $tbftinen$-
gefefe. ©er ©ouoerneur erfuchte bas 9Rfnifterium, jurü^utreten ober
bas Parlament nach £aufe ju jehicten. 211s es fich weigerte, l&fie er bie
Kammer auf. $>as neue Parlament periparf bas pon bem alten bef cfrloffene
©efefc unb fprach bem ©ouoerneur feine Befriedigung aus. 3n Quebec!
entliefe ber ©ouoerneur ein SJHntfterium, welches bem £aufe perfchiebene
3Raferegeln porgelegt hatte, ohne u)n baoon in Kenntnis au fefeen. $>er
©oiwerneur pon 93rltif<h-8olumbla löfte ein SRtnifterium auf, welkes
u)n erfuchte, 8<^lungsaniPeifungen über eummen ausaufteilen, bie Pom
Parlamente noch ni^t bewilligt a>aren. ©in anberer ©ouperneur in
Quebec! entliefe ein 9Rinifterium, »eil eine pon brei Richtern geführte
Wnterfuchung ergab, bafe ber Premier unb jwei 9Rinifter oon einem ©ifen-
bahnunternehmen beftochen roorben iparen. 2öir beftnben uns auf fran-
jdfifchem ©oben.

$ür bie Steigerung bes ©ouoerneurs, bas Parlament aufoulojen,
3wet Seifpiele. 3n SJtttorla forberte ein im Parlamente gefchlagenes
3Rtnifterium eine Slufl&fung, burch bie es bie 9Refrr&eit 3" erlangen
t) offen burfte. 2U>er ber ©ouoerneur war ber SReinung, bafe fich aus
SRttgliebern bes tagenben Parlamentes ein ftartes SRinifterium bilben
laffe, eine SReinung, bie fid> [päter als richtig herausstellte. $>er ©ou-
oerneur glaubte nicht anbers ^anbeln ju bürfen* $>enn bie grofeen Ent-
fernungen erhöh* 11 bie Soften einer 3iuflbfung beträchtlich unb machen
fich bei ber Stürze ber £egislaturperioben um fo fühlbarer. Sluch meinen
bie 9Ritglieber ein wohlerworbenes 9*ecf>t auf u)re ©ehälter ju ^aben,
bie nac^ einer Sluflofung Perloren gehen tonnten. 3n Quebec! u>urbe
einem SRtntfterium naa) einer Qtieberlage bie Suiflbfung perweigert, weil
ihm fchon eine Slufldjung bewilligt worben fei, weil es niemals eine
ftarfe 9ttehrheit hinter fi<h gehabt ^abe^ weil ber <3teg feiner Partei un-
wahrfa)einHch fei unb bie £egislaturperiobe nur Pier Fahre bauere.

Hnfere Betrachtungen Über bie befonberen $>afeinsbebingungen ber
Kabtnettsregierung in ben englischen Kolonien jufammenfaffenb, ge-
langen wir ju bem ©rgebnis, bafe fie alle u)re ©ntwiettung gehemmt
haben. 91m wenigsten ift es burcf> SHeferenbum unb Frouenwahlrea>t ge-

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170

fo)ehen. $>ie Bolfebefragung (>at außerhalb Auftraliens wenig unb felbft
in Auftralten bieget nicht oiel ju bebeuten; bas Stimmrecht ber weiblichen
BeocMferung aber fteht unter männlichen <£inflüffen. dagegen fyat ber
Bunbeeftaat bie parlamentarifche Regierung in ben Staaten Äonabas
ftart juruckgebrängt unb in benen Sübafrttas, man barf wohl fagen, be-
teiligt. 28ae feinen ©tnfehräntungen entging, erfuhr M* einengenbe
Söicfung ber ©ewalt ber ©ouoerneure. Sie »leb uns noch mehr, als es
fchon gesehen ift, als awedmäfoig, ja als notwenbig erfchetuen, wenn
wir ben tyaxattet ber tolonialen Äabinettsreglerung betreiben, wie er
aus ben (ittlichen unb gefellfchaftlichen 8uftänben ber Stolomen hervor-
gegangen ift; einige Streiflichter warf fchon bie bisherige S>arfteUung
auf ihn.

SHe folgenben Säuberungen beziehen fleh aus ben früher ange-
gebenen ©rünben oornehmlich auf Auftralien unb Äanaba. 9tur bie Aus-
führungen über bie Oberhäufer erftre<fen fich in gleichem Au&mafce über
bie englifchen Befttjungen in ben brei freftlänbern.

2. $)ie inneren, gefellfchaftlichen Faktoren

diejenige polttifche ©rfcheinung, bie bem europäiföen Betrachter
auerft unb am ftärtften auffüllt, ift ber unentwickelte Suftanb bes partei-
wefens. Straffe Organifationen weifen nur bie Arbeiterpartei in Auftra-
lien unb ber Bonb in Sübafrtta auf, unb ee ift fowohl oom politischen
wie Pol!öpfpd>ologifchen Stanbpunkte bemerkenswert, bafo bie ftranjofen
in SSanaba noch immer einen feften Bufammenhang beweifen. „Aus-
geprägte polittfdje Parteien," fchrieb <Sd>achner oor jehn Bahren, „fyabm
in Auftralten nie b^tanb^n. politifche £ageefragen (Jtampf gegen Ober-
haus, ©roßgrunbbefil, ftreu)anbel unb Scfmt$oll) höben immer wieber
(Gruppierungen gebracht, wobei fia) bie gleichen 9!Ränner balb auf ber
einen, balb auf ber anberen Seite befanben. Biete Parlamentarier
wollten gewählt werben unb nahmen ben Stcmbpunkt ein, ben ihre
2Bäbler wünfehten. Balb ift in einem Äabinett oereinigt, was fich oorher
bitter bekämpft fyatte, balb finb fie in feinblichen Magern.** 1

fragen wir naa) ben ©rünben biefer 2atfache, fo werben wir juerft
hingewiefen auf bie ungeheure Ausbehnung ber ©ebiete, bie einen häufi-
gen, regelmäßigen, lebenbigen Berkehr ber Bekenner berfelben politifchen
Überzeugungen erschweren, wenn nicht unmöglich machen. 3" Auftralien
entfällt auf ben Quabratfilometer eine Beoblkerung oon 0,6, in Biftoria

• @d)a<bner, Slui'trulien, C 50. $>tefe SlMtteUung läfct Jenen ameritamfeben <5e-
fcbäftepplititcr, ber feine Überzeugungen $u änbern perfpracb, wenn fie feinen 3Bäblern
nia)t bebagten, nta)t ab blpfce sSpcttgcburt erfebeinen. 6iebe bei Ccbacbncc au<b bie aus-
führlichen eingaben über bie Slrbcitcrpactei.

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SHe partomentarifrte ftabincttsregierung auQer^alb Snglanbs 171

pon 6, in Slasmania von 3, in 9teufübwales pon 2,3 ^Jerfonen. $n $anaba
finl> cö 0,8, felbft in Quebec! nur 2,1, in Orttario 4 9Renf<$en; auf ben
vorgelagerten ^nfeln £ebt fic fleh auf 5, 9, 16. $>ie aufirallfche Arbeiter-
partei wirb baburch begünftigt, fo hbren mir, baff in ben grofcen ßtäbten
0^bnep unb Slewcaftle (2teufübwales), Melbourne (33i!torta), Slbelaibe
(0übauftra(ien), Brisbane (Queenslanb), ^ßerth (SDeftauftralien) ein
drittel ber (Einwohner bes ganjen kontinentes wohnen, dagegen finb
bie liberalen unb tonferoatipen ©nippen Stuftraliens e^er als ©efolg-
fd>aften benn als politifche Parteien ju bezeichnen.

<£s ift begreiflich, bafo bort, n>o ber Äitt ber Überzeugungen fehlt, bie
^krfönlic^teit ein 93anb um bie ©leia)gefinnten fchltngen mufe. Slber
aucf> an folgen 93erfönlich leiten ift lein Überfluß, benn bas £eben in ben
Kolonien bringt es mit fta>, ba& ber Äampf mit ber Statur, bie (Erlangung
bes fiebensunterhaltes, bie (Eroberung ber 9teta)tümer ben (Seift auch
politifcf) befähigter 9Renf<hen pornehmlich in Slnfpruch nimmt. Söenn
aber ein Uberfchufe pon ©etft ober eine fchon geficherte fiebensftellung
ober ein weiterer ©efichtstreis $tu)te* f<^öfft, bann erlangen fie einen
(Einflufe, ber fich über uns ungewohnte geographifa)e Stimme ausbehnt.
SDelche Slnhängerfchaft gewinnen nicht nur SRänner, wie Saurier unb
9Racbonalb in Stanaba, SBarb in Auftralten, fonbern auch $>enrp «parls
in 2leufübwales, ©raham <3errt) in 93tltoria, ©eorge ©rei) in 9teu-
feelanb l

$>ie ftugenb biefer £änber erflärt es, weshalb es an ben geiftigen
©runblagen bes «parteiwefens mangelt: an Überlieferungen, an ©runb-
fäfcen, bie erft bann entftehen, wenn eine grofee Sohl Pon fragen 1 immer
wieber pon SJUmnern oon burchgebilbeten Überzeugungen erörtert worben
finb. 2ölr pernahmen Ja porher, bafo bas politifche ftntereffe burch einzelne
fragen in Slnfpruch genommen wirb unb bie Führer balb auf biefer
vSette, balb auf jener ftehen. Unb bamit wirb auch Mar, weshalb bie An-
hänger einer Partei noch nicht Me £ugenben ber ©tfoiplin unb ber Unter-
orbnung h<*ben entwickeln lönnen.

$>afo bie 9öät)ler fich Pon $rage ju $rage frei entfa)etben, ift an fich
wünfehenswert,* benn es gibt fein größeres Abel ber ©emeintoefen als
alte ^arteten unb <ßarteiherrfchaft. $>a nun aber bie heute am meiften
perbreiteten SRegiertmgeformen ^Jarteiregierungen finb, fo wirb 95ernunft
Hnftnn, SDohltat ^lage. $>ie aus ben noch nicht an 3ua)t gewohnten
Wählern h«tt>orgeh«nben Slbgeorbneten laffen es gleichfalls an SNfetplln
unb Unterorbnung unter bie frührer fehlen, fie unterfrü^en bie 9Kinifterien,

1 3n ben tanabifeben «prootnaen antrbe boe Cntfteben von Parteien babuttb per-
binbert, bafc nacb ber $erfteUttng bc& (Sinbeitoftaatee bic fragen festen.

* 34) m*4)te auf bie Sittefabrungen Oftrogorftia in feinem früber eroäbnten
großen 3Berte über biefe» Problem erinnern.

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172

drittes ftüpitcl

wenn fie Vorteile für .i^rc SBahlbejirfe ober für ftch fclbft erhoffen, 1 unb
laffen fic im &ti$, wenn nickte 9toh*h a fte* für fie abfällt. Abgeorbnetc
ohne politifa)e ©chulung bewetfen biefelben Untugenben als 9Rinifter.
$n SMttoria ift ee oorgetommen, bafc bie 2Rinifter bae fianb mit ihren
Plänen betannt machten, ohne ben ^Premier befragt unb feine Sufttm-
mung oorher erlangt ju haben. 3n bemfelben Staate ertlärte ein 9Rtnifter
öffentlich, baß er in einer frrage (ee hanbelte ficf> um ben ftohlenoertauf
an bie SBürger) bae Äabinett belämpft ^abe. Einige 3ahre früher hatte
im ©unbeeparlamente ein Äampf jwifchen bem $inanj- unb bem #anbele-
minifter ftattgefunben.

SBenn alfo immer wieber beobachtet wirb, ba& ben 9Rintfterien bie
<gtnfceitli<$!eit ber Überzeugungen unb bie Unterorbnung unter ben
Premier fehlt, fo mu& aur objettioen Beurteilung biefer 2m&ftänbe baran
erinnert werben, ba& Ja auch in Snglanb mit bem einbringenben $>emo-
tratlemue bae fefte ©efüge bee Stabinettee au »eichen beginnt. <5e fei
an unfere Aueführungen über Ghamberlain unb ©labftone in bem ber
bemorratifchen Verlobe gewibmeten Abfcfmitte erinnert, ©emofrarie
unb Jtabinetteregierung gehören nun einmal oerfa)iebenen politifchen
3onen an.

S>a bas <Parteiwefen an baejenige ftranrreiche unb Bültens erinnert,
fo müffen toir bie häufigen SJHnifterwechfel biefer beiben fiänber er-
warten. 93on 1856 bie jum ftahre 1910 l&ften in 9feufübu>aleö 34 2Rtni-
fterien einanber ab, in ßübauftralien 41, in Btttoria 33, in £aemania 27,
Queenelanb feit 1859 26. $>er Bunbeeftaat hatte feit feiner Begrünbung
8 SBinifterien aufjuweifen, bie bie Aktien bee Sahree 1910 ber Arbeiter-
partei ben @teg unb bem £anbe größere «Stetigfeit oerfchafften. €tn
früheres SRinifterium ber Arbeiterpartei bauerte bagegen nur oom 27. April
1904 bie )um 17. Auguft beefelben £fchree; m Gübauftralien führte ein
^3olitifer bie Gefchäfte oom 1. bie jum 10. Qe^ember 1899. 21m Äap
hat ee toahrfchetnlich bie bebächtige h^U^nbifche Art bewirft, bafc von
1872 bie 1910 nur 10 2Hinifterien gebilbet werben muftten. 3m lanabi-
fchen $>omtnton Wirten einflußreiche ^ßerfcmlichteiten bem Serfall ber
"Parteien entgegen. 6o fyaben @ir 3ohn 2Racbonalb unb €ttr SBtlfrtb
Saurier ihren Parteien eine längere 97tochtbauer oerfchafft.

5>ie SBirfun^&bauer ber folontalen SRitufterien ift am geringften in
Sluftralien. 6ie wirb auch ber Keinen 3<u)( Abgeorbneten jugefchrieben.
$>ie Abwefenheit oon ber #aupt|tabt ober bie Äranfheit ber bort an-
wefenben Abgeorbneten oeränbert leicht bie ßtärteoerhältitiffe ber «Parteien
jueinanber unb erhöht baburch bie Unftettgteit ber 9IUnifterien. <£e wirb

1 93ergt. 9ß. 9?eeoed, I, 66. 3m asifccrfprucb mit anbeten Beobachtern mochte er
riefe «rfd}elnungen ab ber SJergangenbeit angebörig betrachten.

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3Mc parlamentarifche ftabmcitdregicruncj außerhalb £ng.(anc>5

173

erzählt, bafe in einem etaate bae ftrauemoahkecht betroffen tourbe,
nachbem man einen ©egner burch eine £ift an ber Slbftimmung oerhinbert
hatte.

98it btefen Suftänben hängt ee zufammen, bafe -bie Kabinette gegen
3tteberlagen in ben Parlamenten eine ©leichgültigtett 3eigen, toie fie
bie englifchen in ber Seit oon 1832 bis 1867 an ben £ag legten. <2rft
trenn fie immer toleber gefchlagen toorben ftnb, jie^en fie ftch jurüd,
unb nur falte fehr triftige fragen bem Parlamente oorllcgen; ge-
rn öj?nlid? erft bann, toenn ber lejjte 9lettungeanter ret&t, baa Reifet,
toenn ber ©ouoerneur Beine Sluflbfung juläfet ober mit ber (Sntlaffung
broht.

$He $emmunqen, toelcbe bie furje £ebensbauer toiottialer SRtntfterlen
bem ftortfehritte bee £anbe& bereitet, fcat ben ©ebanten in Sluftralien
entftehen laffen, bie parlamentarischen SRtntfterien burch getoählte ju
erfefeen, bie oon ben 9Rachtoerfchiebungen ber parlamentarifchen Parteien
unabhängig fein toürben unb, auf beftimmte Bett gemault, nicf>t por Ab-
lauf biefer ftrift entfernt »erben tonnten. 2Bie Pember 9teeoee berichtet,
ift er burch bie fchtoeizerifche SJolfötoahl bee 9tegierungerate& angeregt
u>orben, ein neuer 93etoete für bae trititlofe Sufammemoerfen oon (Ein-
richtungen, bie fleh gerabe ber öffentlichen Stufmertfamteit erfreuen.
$>enn ber plan pafet nicht in bie parlamentarifche Äabinetteregierung
hinein, beren Söefen in ber 2ü>hängigteit ber (gretutioe oon ber Segte-
latioe befteht; er ift beehalb auch aufgegeben toorben, ba baö Parlament
auf feine 9Rachtftellung nicht oerjichten toollte. aber, bafe ber ®ebanU
heroortreten tonnte, bae ift bemertenstoert, toeil er bie Überzeugung
oerrat, bafe toenigftens in ber ©egentoart repräfentatioe Einrichtungen
bem Sanbe förberlicher fein tourben; aber bie repräfentatioe S3erfaffung
fefct ebenfalte einen Pompier flttlich-politifcher Überzeugungen oorauo,
ber in ben oon Slngelfachfen beioohnten fiänbern oermt&t u>irb. 3ener
©ebanfe ift um fo bemerten&toerter, ate er in einem anberen ber parla-
mentarifchen Pabtnettsregierung überbräffigen fianbe, nämlia) in $rant-
reich, oor bem Kriege auftauchte, Jeboch in ber fie nicht ganz befeitigenben
$orm, bafe minbeftens ber SRinifterpräfibent oon ber Äammer abhängig
bleiben folle. 1 9Reine& SBiffens ift er juerft oon bem Prinzen Slapoleon,
bem fpäteren Statfer 9tapoleon EH., in feiner ftritit bea parlamentarifchen
©pftems oertreten toorben. $n allem mäffe man Fachmann fein, fchreibt
ber Prin^, nicht in ber politit, hier genüge e&, einer Partei anzugehören.
SHe für bie parlamentarifche Regierung unentbehrlichfte (Eigenfchaft fei
bie 9tebnergabe, aber grofec 9tebner feien nicht immer bie tlarften Ädpfe.
$>aa beffere Prinzip fyeifa: ftachminifierien mit einem rebegetoanbten

1 93«tgL meinen «uffaij in bet Seitfc&rift „9torb unb 6üb", 1915 (SHe franjbfifcben
2lbgcprbnetcmt»abJcn unb ber ftrieg).

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174

drittes Kapitel

Premier. $>ie ^olttt! follte ihren ftebner, aber bie ©efa)äfte follten u)re
SRinifter haben. £eute fcl alles ber ^oltttt untergeorbnet.

$)er fehlerhafte d^ratter ber tolontalen Äabtnettsregierung h a * aber
noch t>iel fchlimmere (Srfcheinungeu gejeittgt. 3n 2luftralien h«trfcf>t feit
langen fahren bie tlbung, bafe bie ötaatstaffen noch nicht oom Parla-
mente bewilligte Summen auf Slnweifung bes oon feinem 97tintfterium
fo beratenen ©ouoerneurs johlen. $)er rafche SBechfel ber 9Rinifterten in
Slufiralien erfefnoert nämlich bie jeitige Bewilligung ber Ausgaben, unb
fic werben oft beshalb nicht bewilligt, um ben ©ouoerneur an ber $luf-
Idfung ber Cammer ju hinbern. §)er ©ang ber ©efchäfte ftodt bann, unb
!6 bleibt fein anberer 5lusweg, als gegen bie 93erfaffung ju honbeln. 3m
©taate 93i!toria würben im $ahre 1^08 runb 3,6 98illionen 9Karf unb in
Sleufübwales jwei $ahre fpäter runb 4 Millionen 9Jtart unbewilligte
(Selber auegegeben. 9toch mertwürbiger war bie $anblung&wetfe be&
©ouoerneurs oon 93ittoria im ftahre 1865. $>as Unterhaus wollte bas
Oberhaus jwingen, einen ©cfmt^olltartf ju bewilligen, inbem es ihn
mit einem $lusgabenentwurfe oerbanb, worauf bas Oberhaus biefen
£eil bes 93ubgets, woju es berechtigt war, oerwarf. 9lun bewilligte bec
(Souoerneur auf ben 9tat bes SUniftertums bie Behebung oon 2ü>gaben
unb bie Slufnahme einer Anleihe lebiglich auf eine Solution bes Unter-
hauses hin, obwohl ber h&a)fie ©erichtshof bas Verfahren für oerfaffungs-
wibrig erflärt hatte, ©er ©ouoerneur würbe abberufen, 5>as Unter-
haus befchlofe, feiner <5attin 400 000 9Rar! ju fchenlen, bie bas Oberhaus
nicht genehmigte. 5>ie (Erjclhlung ber weiteren <£ntwi<flung biefer politi-
schen Sragitomöbie gehört nicht hierher, es genüge, ben öchlufe oorju-
führen. $>er ©ouoerneur fchieb aus bem SHenfte aus unb erhielt eine
<Penfion oon 20 000 Start, bie nach feinem $obe feiner ©attin gejährt
würbe; aufeerbem empfing fic 100 000 9Hart als Beihilfe jur Srjtehung
ihrer ätnber. 1 gwei ©emerfungen bienen baju, um ben tulturhiftorifchen
Slusfichtspuntt ju gewinnen. 3n Sluftralien betrachtete man bas ©er-
fahren als burch ben ©ntwicflungsjuftanb ber Kolonie gerechtfertigt, unb
in <£nglanb fanb man gerichtliche ©eitenftücte im 17. Sahrhunbert, in
ben 8eiten ber Stuarts.

9lus ftanaba werben fo grobe Verlegungen ber 93erfaffung nicht
berichtet. 3m ©egenteil; ber £efer wirb fleh erinnern, bafo ein ©ouoerneur
oon 33riti(a)-S?oIumbia eine berartige Bumutung mit ber (Entladung bes
32ttniftertums beantwortete, dagegen hatten wir fchon jweimal ©elegen-
heit, auf (Erfcheinungen bes tanabifchen Parlamentarismus hinzuweisen,
welche an ftran! reich erinnern: es tommen 93eftechungen oor, unb ber
SDahltampf wirb mit franaöfifchen Sttethoben geführt; fo würbe erwähnt,

1 SMefe ykayit im 2tyt* t>ct englifefcen betrautet £. (Scurtiup, a.a.O., 0.27 f.

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S>ic parlamentarifcbc «abinetteregierung aufcerbalb (England 175

bafe bie ^JrooinatalgouDcrneure offizielle Söahlmacher finb. S8tr führen
einige weitere 93etfptele an. 3n Steufunblanb ift bie ^errja)enbe gartet
im fralle einer Sluflöfung ftete im Vorteil gemefen, u>eil fie über einen
ftonbs für bie £erftellung von Äanbftrafoen jmifc^en ben Sifenbabnen
perfügt. 3m fta^re 1873 mar ber Premier bed Dominion bemüht, 2öahl-
rreife mit ©elbern ju beftechen, bie er burch bie 93egünftigung von Stapi-
taliften erlangt hatte, bie ben 9$au ber Pacific Railway förbern follten.
^retfcig 3a^>re fpäter maren jmei 9Rinifter ber "proDina 93ritifc^-Äo(umbia
in eine £anbfchentung an eine (Slfenbahngefellfchaft oermidelt, unb bie
Stellung bee SRinifterpräflbenten mürbe burch bie SlnMage erfd)üttert,
er hätte bie Regierung ermächtigt, feiner eigenen ^irrna eine Lieferung
nac^ (Einfielt in bie Angebote anberer Unternehmer ju übertragenerer
Premier meinte, er fei baju ebenfo berechtigt, mie ber Attorney General
für bie Sinnahme t>on Private Acts Wirten bürfe. 1

2luch fehlt e& nicht an ber 9Wifere beß ©eamtentume unb ber 93e-
amtenmifere, bie von 93arteiregierungen faft unzertrennlich finb. ©ürftige
93orbilbung, fchmale (Sehälter, 9Jnftellung unb €ntlaffung nach ben 0d?icf-
falen ber Parteien, feine 93enfton: bas ift bas Slormale. $>ae Softem
mürbe in ßanaba im Sfahre 1903 t>or einer allgemeinen Söahl burch ein
©efefc abgefchafft, ba bie Enthüllung eines Unterfuchungsaudfchuffee, ber
fernere 2mfeftänbe aufgebeeft hatte, baa fianb fehr beunruhigte. 9Bie
beurteilt ein berufener bae ©efefc? „But the extent to which the new
system in its füll form will be applied depends on ministers, and what
ministers will do is uncertain. It is unhappily clear that Government
is expected to secure rewards for its followers in Canada, and the temp-
tation to grant Civil Service posts as such rewards must be a great one." 8

1 £ange nao)bem blce gefebrieben rourbe, ftanb in ber ftrantfurter 3*itung
(9tr. 184 00m 6. gull 1917) folgenbe 9loti$: „$>ae b&iifcb-ameritanifcbe „Korblnft" fährt
mit gntbüllungcn Übet bic Suftanbe in Ranabo fort. $>ie ^nintfter mit einet Ausnahme
rr-erben bcfcbulblgt, viele bunberttaufenb Dollar» bffentücber SRittct auf unaefeljmäpigc
9Dei[e ocrbraiubt ju baben. gn öoöfatcbertxm a>urbe einer ber ftabinetteminifter ber
Betrügerei unb Beftccbung angetlagt unb ju 250 OCX) $>ollar Strafe oerurteilt, unb eo
crijtlert faum eine $rooin) in tfanaba, wo nkbt in ben legten 15 gafcren bie graten unb
gröbften Betrügereien glekber 91rt oerübt rourben. gn Britifcb-Äolumbia coieo im letjtcn
3abre ein Brieftertomltee Unterfcblcife fcblimmfter 2lrt na$. ©er „Montreal Star", eine
grogc 8eitung, verlangte in einem Seitartitel eine ltntcrfua)ung ber Betrügereien, bie
fiO> in ben 9tegierung»tommiffionen immer mebr ausbreiten. Bor allen SHngen roerbe
m ben SRcgicrungsfreifen ein fcbamlofer Beftccbungabetrieb gebanbbabt in allem, roae
bie Besorgung bea tanabifeben $cered angebe.*

» Äeitb, I, 347. $>er Berfaffer mfcbte für bie Ber lotterung oeranttoortltcfe matiben
,,tbe evil in ftuenoe of the United Status to corrupt its praotice", aber fie fanb fi<b aud>
in (Englanb cor ber gioltblenftreform, unb fie fmbet fl<$ tn ftranfreia}, in Italien unb
Spanien. (Em bemofratifebet ©elebrter bat oerfuebt, ben ganjen ffragcnromplejr mit ber
Gegenüberstellung Beamtenftaat — Bolteftaat ju erlebigen. Sreffenber rodre bic ®egcn-
überftellung <?jpeTtenoerroaltung — $)ilettantcnrerroaltung. 9tucb meint er, bic bemo-
Iratifcben Beamten feien feine Beamten, gebet Ift ein Beamter, ber bem Staate feine

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176

©ritte* Ropitel

3m au[traltfa)en ©unbeöftaate hat man jioei erhebliche Mängel befeittgt,
nämlich bie beliebige (gntlaftbartett ber Beamten unb bie 21bbängigfcit
oon ben Parteien. $lber jtoei wichtige 81*1* tourben nicht angeftrebt:
eine ber £atigteit bee ©eamten entfprea)enbe 93orbilbung unb ein ge-
nügenbee 'penftonMoefen. 3n bemolratifchen ©emetntoefen ^errfc^t ber
(Srunbfai), bafe bie 93eamtenftellungen jebem erreichbar fein muffen, unb
ber bemotratifche 9leib berüeffichtigt nicht, bafo fta) bem 9ti$tbeamtert
beffere Sluefichten für feine Suhtnft ju forgen bieten als bem Beamten.

SBenn man fleh immer «Heber überzeugt, u>ie fehr in ben Kolonien
bie Slufficht bes ©ouoerneurö unb, n>enn fie fehlt, biejenige ber engllfchen
9legterung nottut, bann fragt man fleh, ob nia)t ben Oberhäufern btefe
triftige Aufgabe ober loenigftene ein $etl ber Aufgabe übertragen werben
tonnte. Slber bie (Erfahrung lehrt, bafe tt)r «influfe baju nta)t ausreißt
SBe^alb? SBar es überhaupt ein freier, Cnglanb aua> auf biefem SBege
ju folgen, ein burch bie gefa>ia>tlia>e «ntwicMung ohne Slbftcht entftanbene«
Obernaus nach mühfamer Überlegung nachjubilben — unb gewöhnlich
aus anberen gefellfchaftlia)en unb perfönlia)en, häufig ungeeigneten
92taterialten? 9Ran wäre ©erfud)t, bie $rage ju bejahen, toenn man bie
oiekn Perfekten S3erfua)e überblicft. 9tur bort fa>etnt es gelungen ju fein,
wo bie alte $orm, wie in ben Sßunbetftaatcn, jur Slufnahme eines neuen
ftnhaltee geeignet war.

3n ben Äolonien h<»t man fia>, um Oberfcäufer &u fa>affen, fowofcl bes
^rinjips ber Ernennung ab auch bed ber 28ahl in mannigfachen 8u-
fammenftellungen mit bem bee 8«nfu& bebient. Ernannte Oberhäufer
befielen in 9leufunblanb, im Dominion, in Quebec! unb 9leufchott(anb
(in ben übrigen fanabifchen ^rooinften fehlt bie (frfte Stammer); bann in
Queensland Qteufübwalee; fchliefeltcb in 9?atal, Orange, Crcmaoaal.
©etocfylte Oberhäufer haben ber auftralifdK 33unbeeftaat (je 6 97Wglieber
aue jebem Staate), *35l!toria, *$adtnania, *6übauftralien, *2Beft-
auftralien, *Äap-lanb. 1 $n ber |übafrilanifa)cn Union werben, toie
fa)on ausgeführt u>urbe, 8 Senatoren oom (Beneralgouoerneur ernannt
unb je 8 oon ben beiben Käufern ber ^rooinj gewählt, Weitere 55er-
fcbtebenhelten toerben hervorgerufen bura) 93orf<hriften über bie €r-

?lrbcitertaft für ein beftimmteo Entgelt überlädt, ©afj fie nld)t ben feftangefteUtcn bod>-
quattfiftierten Beamten ber beutfeben Staaten gleicben, berechtigt nld)t baju, ibnen bie
33eamteneigenf4)aft ab^ufpreeben. 9tuO) bie Behauptung, bafc eo in ben Qemotratien
leine berjenigen ber monarebifebeu Staaten entfprccbenbe Gelbftoenoaltung gebe, ift
unbegrünbet. 5>ie ßelbftoerroaltung beftebt überall, wo C&emeinben unb C&emeinbe-
oerbänben bie Cfrlebigung bffentiitber aufgaben ab 9ted)t juftebt ober ab Webt oom
Staate aberroiefen ift.

1 Qn ben gefperrt gebtudten ift ein Senfue für bie 9Ritglieber, in ben mit einem
ßterneben oerfebenen für bie SBäbler oorgefebrieben.

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SMe purlamciitarijcb* ftabiuert»recperung außerhalb (£nglaub»j 177

nemtungebauer, ob auf Äebenejeit ober auf eine beftfmmte 9teihe oon
fahren, un& über bie 3*0)1 ber 9!Htg1ieber, weld>e entweber feftfreh* obet
unbefdrräntt ift.

5^dne biefer formen t>at bie Kolonien befriebigt. $>ies lä^t ee wahr-
fa>emlkb erscheinen, bafc bie 0d>ult> nicht aus)d>ltcftlicf) an ben Obevhäufern
liegt. $>afur fprecben aud) mehrere <£atfad)cn. $>ie Mnterhäufer, ab
Vertreter bes 93olles, finb geneigt, ihren SOillen ab ben aHein berechtigten
. 311 betrachten, felbft wenn bie Oberhäuf er ebenfalb oom 33olte gewählt
fein füllten. 2lber fie galten ihre 93efd>lüffe für bie maftgebenben, weif
fie oon ber größeren 9Raffe gewollt warben finb. $fcf>ft charafterifttfcr)
für biefe 9luffaffung war bie 9lebe eines Öppofitionsfühter6 im ffibauftralf-
fcben Parlamente, ber im ^abre 190$ fagte, e& fei unerträglich, ba& eine
SSorperfchaft oon 18 ^erfonen, bie nur oon 52 000 5öäblern entfanbt
worben fei, bie 2Ha<r)t habe, ihr 93eto gegen ben 30tflen, bie ^anblungen
unb bie Seftrebungen oon 42 ^Jerfonen einzulegen, bie 170000 3B<U)(em
verantwortlich feien. 1 «Sie oerftehen es nicht, ba& Oberlauf er auch in
Staaten mit bemotuatifcber 93erfaffung jwectmä&ig finb, wenn fie bae
beftehenbe Slbgcorbnetenhau* ober eine nad> einer Neuwahl gewählte
Äammer jwingen, <£ntfcr)lüffe oon grofcer 3öia>tigfeit oon neuem 311 er-
wägen.* 38o, wie in Sleufübwalee, Queenelanb,* 9teufeelanb bie 9Rlt-
glieberjahl unbefd>räntt ift, ift man, wenn bae Oberhaue ®efe|entwürfe
be* Unterhaufes oerwirft, gleich mit ber frorberung einee ^irsfehubs
bei ber #anb, oor bem man felbft in (Snglanb jurüdfehreett, obwohl bie
3ufammenfef$ung be* House of Lords mehr bem gufall ausgefegt ift,
ab eine ernannte Äammer. deshalb foll man eine <£rfte Äammer febaffen,
bie ein unabhängiges Urteil haben foll, wenn man ee bura) neue <Sr-
nennungeu befeitigen lumr?

$)en toionialeu Oberhäufem fehlt naa> englifchem Storbilbe bie
ftlnanjinitiattoe. Sluch fyaben fic, abgefehen oon ber ftapwlonie, nicht
bie SBefugnb, einzelne £eile be& 33ubgefe ju änbern. Slber ihnen fteht
baö Siecht 3u, ben ganjen <£tat ju oerwerfen, 3hre Stellung wirb auch
babureb erleichtert, bafe bie SJerbinbung oon ©efetyen mit bem $inan 0 -
plan (Tacking) entweber burch bie 35evfnffung ober bie Parlamentarier) e
ftonoention oerboteu ift. 4 ^elbfroerftäitbliä) Wirfen fie anbere finanzielle

1 Äcitb, II. ft».

- £orb ©la»gon> führte au», frag ba» Obernau* „if it wore to have no opinion of
it« own, . . . was of no use, but if it prewrved its liberty and gare the oountry time fco
reconsider questions it raight be of invaluabte service to theColony." a. O., II, 577.

3 i)icr führte ein verweigerter <}Jfltr»fo>ub nad) aufregenben politifo>en Begebe rt-
beiten ber früher eripübnten Sinricbttmg eines Sleferenbums im ^alle ber llneinigteit
ber beiben Käufer.

4 35*n ebiem $alk be» Taoking in Biftoria au» bem JJabre 1865 würbe frflbee be-
rid>tet. (Jin anberer ereignete fia) b»rt im 8abre 1878. S>a» linterbau» n»»(Ue burd> bad

va*b«(f), ^(e p«tlamcntori((bc ftabinett*rfflicrunfi 12

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J 73 dritte* Stopitel

©erlogen, 3. 33. über Anleihen, ungehinbert prüfen. Aber über bie Aus-
übung biefer 9tea)tc fclbft burch gerodelte, ebenfalls aus bem 93olKsmilleu
heroorgegangene (Srfte Kammern finb bie Unterhäuser ungehalten, toas
fi<f> in Kolonien mit ftarKem roirtfchaftlichcn <£nttPt<Klungsbrang ja auch
leicht erKlärt. 1

Anberfeits haben fia> bie Oberhäufer Perfcbiebener etaaten nicht
nur bura) ben SBiberftanb gegen finanzielle unb mtrtfchaftspolitifcf>c 3Rafc-
regcln ber Unterhäuser mißliebig gemacht, fic haben auch fozialpolitifcbc
Vorlagen zum allgemeinen SBohle unb zum 9tu$en ber ärmeren Älajicn
perhinbert ober menigftens perzögert. <Ss fehlt offenbar in ben Äolonten
an bein Stoffe, aus bem man #errenhäufer aufbaut, gfrtc 3Witgliebcr
haben nia)t, mas man pou Senatoren erroarten foll, bas roeite, uu-
partetifche 93erftänbnis für bie 93ebürfniffe ber ärmeren ftlaffeu beroiefeu.
Auf ben ©enat bes Commonwealth trifft bies nad> bem Siege ber Arbeitcr-
partei nicht ju. Aber es erfcheint als contxadictio in adjecto, bafc bas
Oberhaus bes 93unbesftaates, ber bas hc^i^nbe (Element barftellen foll,
pon ber Arbeiterpartei, bem bemegenben Elemente, beherrfcht roirb.

3n roenigen SBorten: bie Oberhäufer haben nicht bas Anfehen, am
menigften haben es bie ernannten, bas jur Ausübung eines roohltätigen
(£influffc& erforberlich märe, unb in ben Hnterhäuferu finb bie bemoKrati-
fchen Überzeugungen ju ftarK entwickelt, als bafc fie eine 9Ritherrfcbaft
ber (Srften Kammern ancrKenneu Könnten. ÄonfüKte jmifchen beiben finb
an ber £agesorbnuug; fie Kommen fo häufig oor, bafo SRaftregeln zur Über-
roinbung ber „deadlocks", abroeichenb oon (gnglanb, oielfach in ben &c-
fefccn porgefehen finb. 33ou ber Queenslanbfchen 2Rethobe fpracheu mir
fchon. 3ft bie 8<*hl &cr ernannten Sftitglieber unbefchränKt, bann greift
mau gern zum Sßairsfdmb, zum swamping. Souft mirb mohl, menu bie
beiben Käufer zmeimal ftch nicht einigen Können, eine Auflöfung beiber
Käufer pergenommen, unb wenn auch bann noch Keine (£inigKeit erzielt
merbeu Kann, bie beftrittene SHaforegel in gemeinfamer Sitmng beiber
Käufer burch einfache Mehrheit erlebigt. $n bev legten 93erfaffung, bei-
jenigen oon SübafriKa, ift ein noch einfacheres ©erfahren oorgef ^rieben.
Auf zmeimalige 9lichtübereinftimmung folgt fofort bie gemeinfame 0ijjung.
Offenbar haben bie Hnterhäufer babei ben ©orteil, bafo fie mehr OTit-
gliebcr zählen.

3m erften ftahrzehnte 3ahrf>unberts, ehe «nglanb fein House

hineinarbeiten einer <£>efei}e&o0rlage in eine ^inanjocrlage bas Oberbau* Düringen, in
bie 3db(ung pon ©ebältern an bie Slbgecrbneten ju willigen. $>er Ronflitt bauerte brei
gabre unb würbe erjt bura) bae Eingreifen ber englifeben Regierung beenbet.

1 Reine* Rommentara bebarf fo(genber <3ajs: „The Counoil (baa auf fed>$ jSafyxc
gewählte Oberbauö 6übauftralien$) is aware that it cannot rejeot a Loan Bill, for a public
works policy is not merely essen tial to the State, but is extremely populär, and any effort
to inaist upon Controlling this policy would end in disaster to the Council." Äeitb, II. C>27.

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5>i« patlamcntorifcbc Äabineitacegierung aufcecbalb $uglanb6 170

of Lords uad; (£ifeubartf<$er Sttethobe tariert hatte, trat in oerfcbiebeneu
teilen bes britif4>€ii Söeltreiches biefelbe Vielheit oou toiberfpruchsoollen
2)orfchlägeu über eine mögliche Reform ber Ober^äufer jutage, wie im
23lutterlanbe felbft. 1

3. 5>er <£h<*ta!ter ber !olonialen Kabiuettsregierung

3Beim wir 93unbesftaat, $rauenuHU)lrecht, 9tefercnbum aus bec Er-
örterung aushalten, laffen [ich Mc jerftreuten Urteile über beu folonialcn
Parlamentartsmus oielleicf>t ju folgenbem ©efamturtetl jufammenfaffeu.
<Sr toeift 8ügc auf, bie oerfcf>iebenen Perioben bes englifchen Parlamen-
tarismus eigentümlich finb. 9(uf ber einen «Seite (Eingriffe ber ©ouoerneure,
bie an bie 8«tten ©eorgs III. erinnern, auf ber anberen Kämpfe gegen
bie Oberhäufer, toie fie Snglanb unter (Sbuarb VII. unb (Seorg IV. er-
lebt hat. 3enfu8tt>af)Ired>te erhalten fich, roetyrenb bas allgemeine Stimm-
recht fid> jum frraueutoahlrecht ausbehnt. 33crfaffungsoerlefcungcn,
Korruption unb eine SKiferoirtfd^aft, bie bas 17. unb 18. ftahrhunbert
tfnglanbs roieber heraufführt, unb eine Unbeftäubigfeit ber 3Biniftcrten,
roie fie ba6 9Hutterlanb felbft jroifchen ber erften unb jtoeitcu 3öa^lreform
nid>t gefehen ^>at. beobachten ber ftorm unb 9Rifoac£ten bes ©eiftes bes
SJorbilbes! 2mbere noch nicht ermähnte <£rfd?einuugeu oerftärlcn biefe
<£inbrüde. frühere fünfter geben in einigen Staaten Sluftraliens ü)re
Stellung als SRitglieber bes Kabinetts nicht auf, aber fie werben ju ben
.ftübtnettsfHmngen uicf>t eingelabeu. SBährenb u>ir fo bie Kabinette bes
18. 8 a ^tbunt>erte oor unfereu 3Muten neu erftchen fehen, bemerfen totr
einen ftortfehrttt, beu <£nglanb trotj mehrfacher Anlaufe nicht ju machen
oermodjt hat: in faft allen &ta<\ttn ift bie 33orf<£rift befeitigt, bafr 9lb-
georbnete, bie ein SHinifteramt angenommen l>abeu, ficf> einer JBieber-
u>ai)l untergeben müffen; Kanaba jeboch, bie ältefte ber Kolonien, bat
beu alten ßopf noch nietet abgefchuitteu. 3Bährenb im allgemeinen in
Sluftralieu bie Parteiorganisationen noch fo uneuttoidelt finb, roie in Gcng-
lanb $u>ifcf;en 1832 unb 1867, hat es ber Kaufus ber Arbeiterpartei im
93unbesftaate burchgefetjt, bafo er 1908 unb 1910 bie SRirtiftcr ernannte
unb ber Premier, ber überall fouft feine Slmtsgenoffen ioäl>lt, nur bie
hinter unter fie oerteilen burfte. 2Ber gebeult ba nicht ber ^orberungen
mittelalterlicher Parlamente! dagegen rourbe ber 2lnfprud> ber eng-
lifd>cn National Liberal Federation, ben Premier ju wählen, ocrcitelt,
roie toir früher ausgeführt haben. Hub bas ©efamturtetl? 5>afc bie foloniale

1 Uber fie berichten A. Lowell, The Government of England. ,7rancia $ollanb
in bem 3. 9$<mbe bec &lanfcben ^etfaffungagefebiebte unb fteitb. öeacbtettdwett über
bic Obetb&ufer aud) baa ältere 28erl von Egerton, A «hört history of British colonial
policy, «S. 377 f.

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Stritte;» 5?tipitcl

Beodlferung für hie Selbftregierung nicht reif mar, bafc fie fid> beffer ent-
mkfelt b<»ben mürbe, menn fte unter einer ihrer Stuf gäbe gemad>fenen
lonftitutionellen Regierung geftanben hätte, falls <£nglanb eine fo<<be
cinjurichten imftaube gemefen märe.

0o liefert hie parlamentarische ftabinettsregierung in hen euglti'cben
Kolonien einen neuen Beweis für hie alte 2Bal>rbeit, bafc hureb hie Slacb-
alnnung her polttifcbcn formen eines fremhen fianbes unh hureb hie ge-
miffenhafte Beobachtung feiner Äonoentioneu tein treues Slbbilb hes
Hrbilbes entfteht Denn hie ftorm mufe einen gefellfcbaftlid>en 0toff in
iid> aufnehmen, her felbft im Socbterlanbe hem bes 2Rutterlanbes nkbt
odlüg gleicht unh fid> unter anheren Sebensbebingungen oeranbert. $>o<b
ift bies auf heu oorbergebenheu Seiten genügenh gejagt morben, fo bafc
nur nod> auf hie ^nlicbteit hiefer (Jricbeinuug mit her Bermirtlicbung
her platonischen 3hee in SKaum unh Seit hiuiiuoeiien erlaubt erfebetnt.

Slber mir befinhen uns niefvt auf hem Bobeu her 3Hetapbr>fif, fonbern
auf hem her Ötaatsrunft, mo Überlegung unh ^rei^eit t>errfd>en. 0o
fann hiefe €rfenntnis leine le^te fein, hie ^rage brängt fid> auf: 9Rufcte
hiefer gefellfcbaftlicbe Stoff in hiefe ftaatlicbe $orm gegoffen werben?
Bei hem Berfucbe, fie 311 beatitmorten, ftofoen mir juerft auf hie £arfache,
haß .es aus hen Scbmierigfeiten, meld>e hureb hie Jlnfäbigteit her eng-
lifcben 0taatstuuft bei her Äolonifatiou ftanabas entftanhen maren,
leinen anheren 9lusmeg gab, als hie ©eioäbrung her 0elbftregterung,
obmobl hie Beoölteruug für hiefe 9*egierung6form nia)t genügenh oor-
berettet mar. Die oornebmen euglijcbeu Dilettanten offenbaren hiefelbe
Unfähigkeit in Sluftralien; auch hier bietet [ich fein anheres Heilmittel ab
„responsible governmeiit". Balb mirh aber ein neuer Bemeggrunb
mirtfam, nämlich her 28unfcb, has SHutterlanb finanziell 311 eutlaften, hie
Kolonien 311 belaften. (£r mad>t einen um fo unerfreulicheren (Sinbrud,
als hie ehemalige |>o{ldiiHfchc Äolonie in Slfrita, heren fianh jubem
^mangsmeife hem britischen deiche eirtoerleibt morhen ift, fiel) nicht ge-
nügenh aus eigenen Prüften 311 oerteihigen oermag. 3lls aber hie ©efabr
beroortvitt, hie Kolonien 311 ocrlieren, fdwfft has 97mtterlanb 0taaten-
oerbiuhungeu, melcbc hie 0elbftrcgierung miehcr einfebränten unh noeb
meiter befchränten, als es hureb has 2tmt hes ©ouoerneurs gef ebenen ift.
Damit befeftigt fieb hie Überzeugung, bafc (Englanh nie eine prinzipielle
^olitit her ftreü)eit unh her 0elbftregierung, fonhern ftets hes eigenen
Silixens unh her 8»echnäfeigleit betrieben hat.

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3weitcr 3lbfchnttt

SHe (xirlamentcirif<f)e 5Sabtnett$regienmö in ben europätfd&en

etaatm

*"Y«h fd?t<te ooraus, bafe ta> eine 2ln$at>l «einer europäifd>er 6taateu oon
\3 Betrachtung ausid>liefce, fo 3lnborra, Albanien, <5an 9Barino,
2tomato, Montenegro, £icbtenftein, Suremburg; fclbft wenn ftc parla-
mentarifch regiert würben, lohnten bie grgebniffe bie Unterfucbung nicht.
3n anberen beftanb oor bem Kriege bic Scabinettsregicrung nicht; nicht
im $>eutfd>cn deiche, ben bcutfcbeii <£injclftaaten, ber £ürfei, ber Schwei}
unb ben Statt tonen ber ©a)wei$. Ruftlanb hatte oor ber SWärjreoolution
feine parlamentarische Äabincttsregicrung, unb wer es regieren wirb,
wann biefe 2Borte gebruett finb, tarnt nur ein fef>r begabter Prophet
fagett. Öfterreich fchwanltc ur>ifchen ber touftituttonellen unb ber parla-
mentarischen Monarchie hin unb her, jebod> ftanb es ber tonftttutioncllcu
n<u)er. „@ett 1879," fchrieb Ro.lmer im ftatyte 190t3, „haben in Österreich,
abgefe^en oon einigen turjlebigen Äoalitionsminiftcrien, &eamten-
mintfterten beftanben, benu bie tiefen ^rteiunterfebiebe unb bie nationalen
G£iferfüc£teleien haben eine gleichartige, regierungsfähige Mehrheit ftets
unmöglich gemacht. $>ie ftoalitionsminifterien tonnten fid> immer nur fo
lange hatten, bie fie ein bestimmtes (Scfetj erlaffen hatten, unb fic fielen,
fcbalb eilte nationale ^rage auftauchte, über welche bie Parteien, bie
bie SRintfterten hatten uttterftü^en muffen, fid> nicht $u einigen oermochten.
$rot)bem tyabew bie oerfchiebenen ^ratttotten natürlich ftets gewünfebt,
ein parlamentarisches SHiniftertum am 9tober $u fehen, unb es würbe
angenommen, bafe bie Söahlrcform feine SMlbung erleichtern würbe." 1
$>afr ihr biefe Stttrhtng nicht befchieben war unb bic früheren <5chwierig-
eeiteu immer wieber hcroorgetreten finb, baran bürften fich oiele fiefer
erinnern, wenn wir ihnen nur bie Tanten ber 3Htnifterpräfibentcn ©autfeh,
Hohenlohe, 93ea\ SMencrth, Stcnber ins ©ebachtnis rufen. 3ur Scran-

1 K olmer. Revue l'olitique et ParlemenUire, Vol. 49. ftolmcr ift ber -Scrfajfcc
be* großen SBerfes „SJetfaffuna, unb ^arUment in Öfterreid)". Über bie an bie tfinfubruna,
bee aHaemeincn gleiten 9»abk«(bt» gefnüpften 3Uufiwicn oetgl. oud> <S. 33. genter,
„S>er <Parwmentartemu*, fein Söefcn unb feine «ntoitfUmg", 1914, e.84f.

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1S2 Sattes Xapitel

fcbaulic^ung beu po(itifcf>cii Quabratur bes öfter r cid? if eben fthtete mögen
wenige unb tueje Angaben bienen. 5>a& von Ved gebilbete parlamcn-
tarifdje SRiniftectum beftanb aus jwei heutigen Kleritalen, brei heutigen
Jortjcfjrittemänneru, oier £(4>e4>en unb <ßolcn unb Pier 9Hitgliebem bes
früheren Veamtcnminifteriums. 2luf 33ect folgte Vienertfc, ber ein Vc-
amtenminifterium mit Parlamentariern <Sinfcf>lag bilbete unb fein
Kabinett brcimal umgeftaltete. 9^4» t einmal auf bic fefte ©efolgfcbaft
tyrer Parteien tonnten öfterreicf>if($c parlamentarif^e 9Hinifter rennen.
2Bas fold>c Kabinette oorübergefcenb äufammenfcielt, fagt Kolmcr in einem
l'pätercn Vaube berfelben 3citf^rift mit folgeuben Söorten: „3ebe ©ruppe
fcanbelt mit ber Regierung über ben ^reis, ber u)r für ü)rc Hnterftftyung
ber Qflaferegclu jur Vefriebiguug ber ©taatebebürfniffe gejault »erben
muß." 1 $>iefer Langel ber 9Hinifterien an <£int>ettlicf)feit unb ©emeiu-
bürgfebaft machte Öfterreid; ju einem 6t«ate, auf ben Valfour* Vc-
mevfung jutrifft, bafo bic parlamcntarif<$e Regierung nur möglich fei,
wenn bie Unterfcbiebe jwifc^cu ben Parteien realer, aber nicf>t funba-
mentaler 9lrt feien unb wenn bie ©egenfatje nicf>t einen fo reoolutionäreu
(£i>ara!ter Ratten, bafe fie bic ©efellfd^aftöHaffen ober bie Überzeugungen
in gegeufeitiger t)offnungs(ofer (Jntfrembung trennten.

5>iefc $atfad>en würben ben Verfaffer beftimmen, öfterreieb nidjt
wieber ju erwähnen, felbft wenn ee nicf)t mjunfeben 5ufammengebrod>en
wäre. Slbcr aud> an ben parlamentarifc^en Suftänben in ben 93al!an-
ftaatcu füblkb ber §onau wirb er mit wenigen SBorteu oorübergefcen,
beim ba& politifd>e ©efc£et>cn ift bort ju fe&r mit Verf4>wörung, 97h>rb,
9\CPolution, 9*ed>tdbrud>, Vcftecfmng burd>fc$t, al& bafe wir aus ben Vor-
gängen <£infid>t in bas 2öefeu ber parlamentarischen Kabiuett&regierung
in 3ioilifiertcu Staaten gewinnen tonnten. 28ae fieb etwa feit ber ^weiten
S^cUftc ber fiebriger ftabre bee oorigen 3at>r^unberte bort abgcfpielt £at,
gehört jum £eil in ben bleuen ^itaoai, jum STcil bilbet C6 ben Vorwurf
für bie ^eber eine* aurunftigeu 6tr ftotyn 9?cbcliffe. $>er Verfaffer mochte
bem Verbuchte entgegen, bie «parteiregierung mit bequemen Mitteln
ocräcbtlid) $u mad>en, obwohl bic rüctfidtfelofe #erabfe^ung ber lonfti-
tutioncllcu 9Houardne butd? bie fiobrebner ber parlamentarifd>cn eine
folcbe (Scheu unangebracht erscheinen läfet.

1 SMc bnreb berartige Äabincttc gefd>affcnen 3uftänbc fcbilbertc ein Manntet &fter-
rcid>i(cbcr -parlomcntaricr, Dr. Otto ßteinroenber, mit biefen Söorten: „S>te B^ftänbe
bei ben £taat$babncn finb fläglicb, bet llntcrricbt&bctricb (ift) pcraltet, bic gauje SJer-
wattung bppcrrropbifcb entortet, bic ftinanjen iteben inifcrabcl. OTan feilte alfo glauben,
man mfiffe an bie 6pi$c jebes Äcffort» ben Süa>tigftcu in feinem ftaebe ftellen. Slnbcrs
bie parlamcntarifcbc $>oltrin. 9lad> ibtem ftatccbiömus cntfd>cibct bic 3uge$>brigteit ju
einer Partei . . . 2Dir böben ja feld>c iieute ... in H>rcm 9lmtc gefe^cn, in ibtet ^Uflofig-
teit, in ibrer 2lbbängigfcit »on ben ©camten, unb, roas n«b fd)Ummcr ift, in ibrer tyto-
tertipns.tr.irtf<haft." lagc&poft (»raj), 7lx. 178, lau.

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i

S>ie parlamentarifd* ftctbinetteregierung au&erfralb <äcnglanb*

133

3>ie tu ©riedjeulanb nad> ber Beseitigung bes SSönigs Otto auf
bie Einführung ber Parteiregierung ^inatbeitenben Parlamentarier
fchafften beu öenat unb hierauf beu Staatsrat ab (ber tyn erfe|en fpllte),
um bic unbefebräntte ^crefc^aft bes 21bgeprbnetent>aufes aufjuria>ten,
imb bräugteu bann unter englifdjem Sinfluffe bem &c*nige ©eorej bic
Rpupcntionen bes englifeben Parlamentarismus auf, weld>e jebpeb bei*
33erfaffung ppu 1864 wiberfpracf>eu. Sie gelangten gegen 1875 ans Siel,
ftu biefem Sabre t>attc ber 5?5uig in ber ^ronrebe gefagt: „ftch »erlange
pem benen, bie ppu mir jur Regierung bes Sanbes berufen werben, bafo
ftc bas ausbrüctlicbc Vertrauen ber SRefjrljeit ber 53ol!spertreter für ficf>
haben." <Tritupis beutete biefen ©ruubfat; fp, bafc ber Ä&nig ein 9Wini-
fterium u>eber berufen, tweb halten (onne, wenn es nic^t bie Äammer-
meiSrbeit auf feiner (Seite habe. 9lad> ber 35erfaffung fte^t aber bem
ftöntge bas Recht $u, bas Äabinett aus ber 5Re^eit ober 97HnberJ>eit
bes Parlamentes, ja außerhalb ber Cammer ju wählen unb es nac$ be-
lieben ju cntlaffen. „£eute nimmt man allgemein an," fetyreibt @aripplps,
„bag ein SRinifterium, welches bas Vertrauen ber &ammerme£r|>eit per-
lorcu tyat, feine $>emifftou geben mu^, aufoer es tPirb bie Jtammer auf-
gelegt, unb bafl anberfeits ber &cmig ein SHinifterium abfegen tann, bas
bie Rammermet>r^eit für fi<$ hat, unb ba& er bie Äammer aufldfen tarnt
bureb ein 2Jhnifterium, bas aus ber 9Winber^eit ernannt ift." 1 5>iefe
Rechtslage ift 311 beachten, wenn man bie Stampfe jwifct>en SJenijdPS
unb bem Könige Äonftantin perftefcen will.

^eit jener Seit berrfd>en in ©riecheulanb PartetPligar einen, bie,
auf bie über bas ganje £anb perbreiteten ©efcfmftspplititer unb auf bie
33ürgermeifter geftü^t, mit allen Stomften ber 98afclmacf>c arbeiten unb
ihre <3pi$cn in bas Äabinett entfettben, bereu #aupt ber Premiermtntfter
ift. Ilm fid> bie $errfcbaft 511 fiebern, liefert er beu Slbgeprbneten bie ©teilen
ber iVamteu aus, bie fd>led;>t bejaht werben, häufig unfähig finb unb
wenig leiften. 2Rit jebem SHintfterwecbfel bemächtigt fieb eine neue 93e-
antteugarnitur ber 2ltutsftubeu. * 5>pcb nicht hier allein ift er fühlbar.
vStaatslicferungeu, 3ollerleict>teruugen unb aubere Slnue(>mlicf>teiten tpm-
men nun anbereu ©ruppen jugute. $>p<4> wir werben ppn biefen 6cf>atteu-
feitcu ber Parteiregierungen noch fo oft au fprecfcen haben, bafo wir niefct
länger bei i^neu Perweileu.

sSchpu ppr halb 25 Qa^reu fagte P^ilaretps: 3 „3u ©riecl>enlanb he-
ftest feit Sahren bie 93erfaffung nur ber $prm nad>, in SBirtltcfrteit liegt

1 £aripolod, S>a* «Staatsrecht bes &5nigreid)d &ried)enlanb, 1909, »5. 74, 82.

- 3lte ber fpäter ju erreäpnenbe QRingpetti eine ber gried)ifa)en äbnlubc Staunten-
(oeruption in gtalien befd>rieb, meinte er, bie Suftänbe feien in ©rled)enlanb unb Spanien
ärger alt, in Stalten*

3 Siebe bie 35ertd>te von ^bila r cto» in ber Revue Politique et Pariemen taire, 1895.

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1$4 Srttttt Kapitel

alle 98ad>r in beu $änbett eines ntwerantwartli$eu £»ranneu, bes
eeftett §Riuijtcrs. M <£r betrachtete -feine Äümacpt als Borläuferin balb ber
9Üicttehr $u einer propifortf<f>eu Regierung, halb ber porjeittgen 9luf-
ria)tung ber 9UpuMit. $ie ©efe^iefce @r.ied>enlaubs in ben legten Sohren
haben bie 9\icbtigtät biefer %uffaffung peftättgt.

diejenige (£rfcf>einung, bie beut Beobachter bes polirifd>eu Gebens
Bulgarien* am meiften auffällt, ift bie erftauiUicbe 3erfplitterung ber
Parteien. 3öie <$n$l<ii\b in <§rtecf>entanb ein pclrttfa) unreifes Boll mit
feinem ^Parlamentarismus infizierte, fo brängte 9Uiftlaub beu politifd>
nod>, utigebüpetereu Bulgaren, ppu betten ein fef>r großer Seil u>eber
liefen no<$ fa)reljben tonnte, bie belgifche Berfaffung uttb eine 3Rcttarcbie
auf, cbwobj bas bulgarifcf>e Bei! bemotratif<$, ja rcpublifoiiiidb geftnnt
ift. 2Öie aufterorbentlkf) perfebteben bie $Mrtuugen biefer Berfaffuttg in
Belgien ppu betten itt Bulgarien gcn>efcn finb, tperbeu u>ir fpäter feben;
|>ler führten fie eine poüttfcbc Sluflofung ^erbei, welche 9lufolanb bie 3?log-
li^tett offener Singriffe unb geheimer SinwirrUugeu gewährte.

Sttie lonferpatioe ^ktrtei im europätföen Sinne gibt es nid>t, ba tu
Bulgarien bec &rc»f}gi*unbbefilj fe^lt unb bie wenig augefefcenc ttiebere
©eiftlicfcleit bas paffioc 2Ba#recbt nicf>r frat- 211$ lonferpatio fanu man
bie Bauernfd>aft, bie <5aule bes ftepublilanismus, betrachten, infofent
fie ant Sllten fcängt; tyre «gartet, bie agrarifefce, ift tu ber <5obranje bie
ftärtjte. 2lber n?ie wenig unfere politifcfjen Borftelluttgen für beu Baitau
paffen, beweift bie feltfame Satfacfce, bafc in biefem Bauernlanbc ber
Bolfd>ewismus 3lnr;ättgcr gewinnen eonute. 9ln ifcrer <Spifcc ftefct ©tambc-
lijfti, ber betatmtlict) wegen Befleckung burcf> bie Entente oerurteüt würbe.
3n gewiffem Sinne (onferoatio ift aua) bie Boltspartei, welche für nationale
Wttit eintritt unb ber fowo^J bie ibealen Bortämpfer für bas bulgarische
BoJtsrum angehören, als aua) bie Eapitaliftifc^eu Greife, bereu ftutereffeu
mit ber nationalen (ämtwictluug pertnüpft finb. Begrünbet würbe fie oem
Stoiloff, ber feine Siele in enger Berbinbuug mit 9utfclaub $u erreichen bc-
ftrebt war; it^r jetuger ^ü^rer ift Dr. ©efd>off. 5>ie liberalen ftraettonen
werben wir am heften buref) eine geuealogifc^e Betrachtung d>aratteri-
fieren. $>er erfte große liberale Rubrer roar ber ruffop^ile ftantoff, beffeit
2(nbauger, bie heutigen ftortfd>rittler, wenig zahlreich finb, ba ^uiftianb
ittt ^weiten Baltauf rtege Bulgarien im 0ttd>e ließ. 3^>r jetziger fttyrer
Reifet $>aneff. Bon ßatttoff fonberte fu$ 5?arawcloff ab, ber bie rabitale
Conart anfölug. Bott il>m ftamtnen bie $>etnotraten ab, welche unter
ber bu(garifcf>en Anteiligen} jtarf pertreten finb unb oon 3HaIinoff ge-
führt werben. Sine Seitenlinie ftelleu bie 9tobitaleii bar. Bon Jlaraweloff
ttanuueu aber auc£ bie beiben im engeren Sinne liberalen fraktionell ab.
örffens bie unter beu Äleinbürgem Pertretenen Anhänger 9taboslawoff£,
bie ©egner ber (Sntente waren, unb zweitens biejenigen £onrfcf>effs mit

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$>ie fxulamentarifd)c Habinctt&regimmg augerbatt» «Jngkmiw 185

oerfelben Hinneigung ju Mitteleuropa. (Eine brüte mit biefeu oerbuubene
Gruppe ftnb M* ©tambulofftften, bie bulgartfd>en 3iationallibcralcn.
93on 0tambuloff, feiner politifcheu Stellung uub feinem grauenhaften
<?nbc ju fpreeben, erlernt überflüffig. 5>iefc brei ©nippen waren bie
0rü^eu bes 33ierbunbes. Obwohl Bulgarien nur 10 0Ö0—20 000 inbu-
ftrielle Arbeiter jählt, beftebeu bort jwei fo}ialbemotratifd>e ©nippen, bic
fich oornehmücb aus ben Greifen ber Lehrer rekrutieren uub in gemäßigte
uni> unabhängige gefpalten fiub, im übrigen für bie imperialiftifcben Stele
$Hilgarieus eintraten. Sine ©ruppc regierungetreuer mobammebanifd>er
Slbgeorbneter befa)ließt bie lauge bleibe. Bulgarien $ählt folglich 1 1 ^ar-
teten, bejüglicb ©ruppen, bie f tcf> in bie 243 33arlameutsftye folgenbei-
maßen teilen: $He im ftatytc 1914 gewählte Stammer wie? 128 3?Un ifteriellc
auf (4 ©ruppen), 50 Agrarier, 28 $>emofraten, 21 «Sozialisten (2 ©ruppen),
9 93oltsparteiler, 5 9tobifale, 3 {fartfchrittler (3anwffiften). 5>as jetzige
ftabmett, beffen £aupt SHalinoff ift, wirb geftüttt oou 30 ©emotrateu,
45 Agrariern, 10 33olrsparteilern unb 9 gemäßigten «Soju'aliften.

$>ie Scrfplitteruug bes 'ißarteiwefeus bat ein normales ftunttioniereu
ber Stabinettsrcgierung oerhmbert; ftoalitiousmiuifterieu waren unoer-
meiöltch unb bem Äönigc (Sinwirtungeu möglich, bie bas £anb geförbert
haben. Sluch bas Smslanb oermodjte immer wieber bie eine ober anbere
Partei )u gewinnen. 5>a auch in Bulgarien (ein Obernau* beftebt, tonnten
51ii6toüd?fe bes bulgarifcf>en '•Parlamentarismus nicht befebnitten werben.
5>em ^Sarteiwecbfel folgt in Bulgarien berfelbe ftrippenwecbfel wie in
©riedjenlanb.

ftn «Serbien, bas ebenf owenig wie ©rieebeulanb unb Bulgarien
eine Srfte Äammer bat, finb bie ^arteioerhältniffe einfacher, im übrigen
nicht beffer als in Bulgarien, aber hier fehlte lange ein tatkräftiges
JWnigtum. ©aß bie ferbifdje Monarchie bem fianbc gefchabet ober es in
ber Achtung herabgefe^t hat, bürftc allgemein befannt fein; bas fehlen
einer folgen Einrichtung in einem noch jungen Saube mußte feine poli-
tifeben *3cf)w ierigteiten erhöhen.

3Scber aus ben romanifcf>eu Kolonien Littel- unb *Sübamcritos uub
ben euglifa)cn in 3Zorbamcrita unb Sluftralieu, noa) aus ben 3albm-
\taaten füblkh ber $>ouau fyaben wir bisher oiel Erfreuliches über ben
6tanb ber Äabinettsregierung berieten fönneu. «Sehen wir, ob er in ben
übrigen Staaten (Suropas höher ift.

SBir oereinigen fie ju Weinen ©ruppen, bereu unterfcheibenbe 2?terl-
male beffer aus ber folgeuben $>arftellung, als aus einer Erörterung an
biefer (Stelle h^roorgehen werben.

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dritte* Rapitcl

1. Ungarn, Rumänien, «Spanien, Portugal

Sin 0a)riftfteller ertlärr bie politif<$e SJerberbnie eine» ber in ber
31berfcf>rift genannten Pier SJänber, nämlid? Rumäniens, aus einer Doppel-
ten Oi>nmaä)t: M Impuissance du pays ä faire representer sa volonte
dans le parlement, impuissanee du parlement ä faire manifester sa
volonte dans le gouvernement du pays." $>iejc <££arafteriftif trifft, wie
wir balb fel>en »erben, mit größerer ober geringerer Ria)tigleit auf bie
■brei übrigen ju.

$>ie parlamentarifcbc Äabinettsregierung ift 'Parteiregierung, b<u)er
mufo beu Parteien bort, wo fie befielt, bie freiefte Bewegung geftattet
werben; oor allem mufe bas 3Bablrea)t frei fein; fie tann aber o y ne bas
allgemeine, gleite gebeten, wofür Snglanbe Erfahrungen aeugen. 3u
Ungarn aber tjat, um uns an bie 9Borte bes Porter genannten 93eoba<$>ters
aiiftulcfmen, bas £anb nid>t bie SJtocfct, feinen SBillen im Parlamente
aum Slusbrud 3U bringen. 8»>Ar würbe im fta|>re 1848 bas ©timmrea>t
beträd>tlid> erweitert, wenn aud) bis beute bas allgemeine fefclt, aber im
3afcre 1874 erlieft bas Parlament, um ben Slusgleid? pon 1867 gegen beu
2lnfturm ber toffutyiftifcben ©egner ju fcbüfcen, ©efetje, wela)e tyren
3Siberftaub brechen follten. 5>ic wia>tigften Littel waren bie ©efeitigung
ber geheimen 9Ba^l unb bie (Bewährung einer erhöhten fieia>tigfeit, bie
?öä$>lcrltfteu 3U fälfdjeu, wie aud> bie SBäbler bur<$ bie 2Bat>lbeamten cin-
3iija)üd>tern unb ju mif^anbeln. Über bie 3öa$>len cntfa>eiben bie oberen
klaffen ber l>crrfd>enbcn mabjarifa)en Raffe unb ber ftuben. 1 ®te unteren
klaffen finb einflußlos; mit befonberer £ärte werben bie ntd>tmabjari-
«d;en SJölfec betroffen, fie finb uid>t imftanbe, einen tyrer &a|>l ent-
ipreebenben Sinfluft ausjuüben.' «So piel über bie erfte Otmmacf>t! $He
zweite fdnlbert ein Slnonpmus bünbig mit biefen Söorten: „3Ms |e%t
<I911) ift jebeö Äabtnett mit ber alleinigen 2lusnal>me bes ©rafen
sStep^au $if ja pou oben, uiebt pon unten geftür$t worben, mit auberen
2öorten, niemals burd> einen 9Hacf)tfpru<y ber Ration ober ber 3Däbler,
fonberu bureb ben Einfluß, ben parlamentarische 9Hinber^eiten auf bie

1 „II (bic Jkgiccuugspartci) a pour lui Piofluence considerablo des Juifs repreaentant
« nviron un million d'habitants, qui possedent la moitio du »ol et detiennent en qualite
<le ferinicrs les deux tiers des immenses domaines de l'Etat." Revue Politique et Parle-
mentaire. III. (30.

1 S>ie S>eutfd>en mebnen an ben Sübabbangcn ber Xotca Oipfer) in Siebenbürgen
<£<td)jcn), im öanate (Schwaben) unb an ber SBcftgrenjc ($einjen). $>ie 33e)ict>ungen
-tpifeben ben beiben erften ©nippen unb ben 3Rabjaren finb jufriebenftellenber ab bie-
ienigen jujifcbcn biefen unb ben beiben legten. 21m unerfreulichen finb fie junfeben ber
berrfebeuben ?taffe einerfeite, ben Slawen unb Rumänen anberfeite. SlUein ber Strien
hat bie Renntni» biefer gjuftänbc fe febr rerallgcmeinert, bafj es überflüffig wäre, bei ibneu
5U perwcilen.

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5>ie parlanKntarifche Äabiuetteregierung außerhalb (Englanbs 187

Streite ausübte» ober bureb Obftruttion, ober bureb ^rteiperfebiebungen
im amifc felbft." 1

9amit ftub in großen Sögen bie rabitdlen Mängel bee ungariföen
93arlamentari&muß entworfen. <£tn tiefere* 93erftänbnis werben bie
folgen ben genaueren Ausführungen pcrmitteln. 38ir roenben Uli* ju-
näcbft ju ber erften Cfynmacf>t, ju ben tiefen 6d>äben bes ungarifdjen
?lkblperfabrenö unb fänden Poraus, bafc pon ben Porter genannten brei
Mitteln jur &nberung be& Söablcrgebniffeö bic frorberung ber öffent-
lichen Stimmabgabe unb bie Slorrettur ber SBäblerlifte fein toeitere*
(fingeben erforbem. Ilm fo länger müffen roir perrpeilen bei ber un-
trürbigen 33e£anblung besjenigen Teiles ber 23ePdlterung, ber nicht ge-
neigt ift, für ben offi3iellcn ßanbibaten ber Regierungspartei
jut ftimmen. 5n Ungarn heftest bie offizielle Äanbibatur. $>er 9tame
bes genebmeu SSetoerbers pertünbet ber £auptbeamtc bes 9Bab,ltreife6
ben unteren ^nftanjen auf einer 2öah4reife, auf ber er beftrebt ift, bie
ipoblbabenben ©aueru für it>u gu gewinnen. $>a nun aber Überzeugungen
pon icincr Xüdjtigteit nid>t bei allen 38<u)lern anzutreffen finb, Uber-
tebungen niebt immer jum 3^le führen, fo mu& u)n bas gegen SKegie-
rungsbtuef roiberftaubslofe Beamtentum* mit ben unroürbigftcn Mitteln
burcbbrtngeu.

,^olgenbe 9Hett>oben roerben angevoanbt.

1 R. W. Seton-Watson, Corruption and Reform in Hungary. 1911, sS. 41 (in
bem bemertenswerten Skttragc, ben ju bem 33ucbe «in „Sllter Parlamentarier" geliefert
bat). Stuf einem mit ben Ungarn fpmpatbifierenbeu Stanbpunft fte^t (ber, wie er erwähnt,
mit einer Ungarin oerbeiratete) Knatchbull-Hugessen, Tho Politioal Evolution of
the Hungarian Nation, 190$. 3>afo biefc 93er|>ältniffc fid> aud) im 3abrc 1917 nicht ge-
anbert hatten, bewetfen folgenbe 3(u5fübrungeu, bie eine beutfa>c 3«ituug an ben 9lücttritt
bes wafen «Stephan titja im ?Kai 1917 tnüpfte: „cüraf «Stephan liija, ber ftübrer
ber ungarischen }3artament6mebrbeit ... bat feine S>emiffion geben müffen . . . $>er ton-
ftitutionellen (?) Übung eutfpriebt biefer Vorgang nicht. <£r hotte bas Vertrauen he*
STionarcben verloren, unb ungarifchc parlameutamebrbeiten finb fchon infolge ihrer ivrfuuft
nid>t In ber Sage, ihre ftührer gegen ben SDillen ber Krone ju holten. S>as galt ju Seh-
3citcu bes Äaifcrs ftrauj 3ofcpb, ber in feiner langen Stegierwtgsjeit fich auch perfönlicb
eine üherragenbe Autorität erworben hatte, es gilt aber auch unter bem jungen Monarchen,
ber beute bie ftügel in noch unerprobter iSanb hält: SJeweis genug bafür, ba& eine tünft-
Uchc -IJarlamentsmcbrbeit, bie nicht bem 33oltswilleu, fonhern ber 9tcgicrungsmafcbinc
entstammt, nur folange ein TTlacbtfattor Ift, ab fic ber oberften Elacbtquelle im febein-
lonüitutionelleu (?) etaate, ber ttrone, genehm ift." tfranffurtcr ßeitung, 3lr. 145 (27. OTai
1917).

2 „Ungarn befitd bi»l>ec fein eigentlich tobifijiertes »eamtenreebt ... Sie Arbeiten
jur Schaffung einer einheitlichen $>ienftpragmatif für bie «Staatsbeamten finb allerhinge
im öange; ob es jeboeb möglich fein wirb, biefe feit Dielen fahren in Slusficbt gc|'t«Ute
Reform in 33älbe enblich jum ®«f«^« ju erheben, bas ift eine mit begrünbetem Zweifel
aufvmehmeubc ^rage, bauptfächlicb barum, weil hie Regierung gewiffc Tllachtmittel, bie
ihr bie gegenwärtige Uugeregelthett bietet, nicht aud ber S>anb gehen will, jebe Regierung
aber gern hen ©runbfati befolgt: 3!lacht gebt oor 9?ecbt. <Sd ift bie& ein trauriges Beieben
bafür, wie wenig eigentlich bie fteebteibee ba* öffentliche Sehen burebbringt." 1>. 37lartud,
llngarifchee 5?erwaltung&recht, 1912, 0, 67.

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18$

J>titt« Kapitel

€rftcns bic 9Unfc bcr 3^tret*geomecrie, wenn man 9tt<frtmai>jareu
an bcr 5lbftimmung fcinbcru will, (Sines bcr wirfungsoollfteu 3Jltttcl bc-
ftefct barin, bcn Söafclort fo ungünftig &u legen, bafc picle 38ät>ler ifm nur
mit grofoen ©<|>wicrigfetten erreichen tonnen; überbies ift für jeben 3öa|>l-
treis nur einer oorgefeheu. 6eton-3ttarfon erwähnt, bafc ber Slbftimmung*'
ort 9la()6b 80 Kilometer oon bem äufecrftcu öftlfchen fünfte bes 2öabl-
bejirtes unb 20 wn ber näa)ften <£ifenb<u)nftütiem entfernt ift. 5" mebr-
fpra^tgen ©egenben oerlcgt man ben $B<u)lort tu eine mabjarifa)c ötabt,
wo bie ui<f>tmab)arifd>cn 2Bät>lcc $>rangfalierungeu ausgefegt fiub. 3>ie
•uoette ?}leÜ>obe Reifet: Bcrbinbcrung ober <£rfd>wcrung ber Ortsoeränbc-
rung. $>ie 3Bät>(cr tonneu fi<$ nid>t auf bem gcrabef ten 2Bege jum 3J)abl-
orte begeben, weil bie Brüden abgebrochen ober jeitwetfe für ungungbüi"
crtlärt worben finb ober weil eine <2euchenfperre über bic 93fcrbc ent-
fernter $>orfer pcrbcmgt worben ift. drittens werben bie 38<u)lcr, benen
es gelungen ift, bis jum Söa^lortc ju gelangen, bisweilen in 9fegcu unb
ftälte oon ber 3Bah(umc ferngehalten, ober ©eubarmen unb Gruppen
oerfperren ihnen bcn Bugang, bis bic oorüber ift. 3>icfc 3lrt ber 33c-
hinberung füf>rt zuweilen ju Bluttaten; fo würben im ftafyi'c 1896 52 $kt-
fonen getötet unb mehr als 70 oertounbet. Bei jeber $kt(>l toerben Iruppeit
aufgeboten, im ftabre 1900 gefd>at> es in 380 ber 415 SOahltrcifc; im ganzen
rüdten 194 Bataillone unb 1 14 <3<$toabroncn aus, bas finb 170 000 3Raim.
3Bcnu nicht Gruppen jur Verfügung fteheu, übernehmen ©enbarnten unb
Sianbwehr (£onocb) beren Aufgabe. Viertens finb bic 6timmen mißliebiger
2£ä£ler, bie bis jur SBahlurne oorgebrungen finb, wertlos, weil bie oon
ben $>orfnotaren aufgeftellten 3Bab(erlifteu it>rc tarnen nicht enthalten
ober bie tarnen oerf^rieben fiub, unb ähnliche „SHifegriffc" oortemnten.
fünftens werben bie Beamten nicht nur für bcn offiziellen Äaubibatcn,
fie üben aud> einen ftar!en S>ruct auf bie 9(bftimmenbeu aus, ber ibneu
burch bic Berbinbung mit bem jübifa)cn 3>orfwirt unb $>orfwua)ercr er-
leichtert wirb. 3Uir rurj erwähnen wir anbere 3Hethoben, wie Beftecbung,
bie in Ungarn ftets geblüht hat, bann Berhaftung gegncrtfd>er Äaubibatcn
ober Berhinbcruug uuerwünfa>tcr an bcr Abhaltung oon Berfamm-
lungen. 5>iefe *5d>eu^lid>!eiten treten nicht bei jeber 3Ba£l heroor; in ben
Bahren 1902 unb 1905 war wenig ©runb $ur Älage, weil «5}cll unb
fpäter Ttfea reinliche 2öafclen wollten.

§>afc eine oon ber Regierung gefa)affene ^ktclamentsmehrhett utebt
bie Äraft |>at, eine Regierung ju fehaffen, ift eine Tautologie, unb bafj
eine foldje Regierung traftlos ift, weil fie niebt auf ben freien flber-
Seugungeu ber SDäbler ru^t, ift felbftoerftattblicf). €s folleu aber einige
Belege für biefe jweitc 0^nma<l>t gegeben werben. 3n bcr mit bem
ßaljre 1867 tu Ungarn beginnenben neuen 3tra batte man mit bem Bau
oon <£ifenl*u)ueu eine beträa)tlia>e <Sd>ulbenlaft aufgehäuft, bie fid> uic^t

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5>le potlainentarifcbc Aabinctteve<ii«run0 aufccrbafe «nglanbs 1$^

fofort genügcub per$infte, ba fie eine entfprechenbe wittfcbaftlicbc 23er-
tebrcfteigerung nicht beroorrief. 93ttto (wir übergeben bic Flamen ber
rafch aufeinanberfolgenben SRintfter feit bem 3at>ce 1867) ift ben finan-
ziellen Öcbwierigtetten nicht gewachfeu, er tritt im ftafyte 1875 jurücf.
5>tc 5>earpartei, bie Schöpferin ber bisherigen (£ntwicflung, (oft fic|> auf,
fie wirb bureb bic liberale erfe^t, bie fid> aus ben heften ber $>earpartei
unb ber gemäßigten Oppofition ^ufammenfe|t. ftoloman £ifoa fteht fett
bem Babre 1S75 an ihrer €>pib,c unb behauptet bie $errfcf>aft erfolgreich
bis «un 3a|>rc 1390. Unpopuläre SÄilitäroor lagen uitb Bwiftigteitcn
wegen ber oon ber Oppofition geu>ünf<hteu Abänberung bes £etmat-
gefe^es jugunften Äoffatbs oeranlaffen ihn im $ahre 1890 $urüctjutreten.
3n$wifchen h a ^» tatholifcbc 35Öegtaufungeu bic Sirilftanbsreform ju
einer brennenben ^ragc gemaebt. $>cr 3?Unifter ö^aparp, ber fie nicht
3u lofen oermag, macht im gabre 1892 3öeterlc ^Jiatj, ber bie Reform
burd>fe#, aber einen fo lebhaften 3»iberftonb bes Oberbaufes fawcx'
ruft, baß er oom Könige entlaffen wirb, fteboch bleibt er wegen ber Auf-
lehnung bes Uuterbaufes gegen ein oom Äonige angeregtes 3Rinifterium
5*tmcn-#ebcroan) bem Amte erhalten. Ocnbiia) erhält er aber boch wegen
feiner Haltung bei ber fiawbestrauer für Äeffutb 1894 oom Äönige bie
<£ntlaffung. $>as folgenbe 9Kinifterium 5)anffi) erregt, ab es trojj bes
28tberftaubcs beö öfterreichiiehen SReichsrates ben Ausgtetah abfchKeßeu
will, in einem folcheu 9Raße bic freinbfebaft ber opponierenben Parteien,
baß fic fieb oeeeinigen, ibm ba$ 33ubget oerweigern unb jur ObftrutHcm
fchrciten, fo baß es fid> im 3at>re 1891 jum Stücttritt entfließt. Aber bie
Oppofition übernimmt nicht bic Regierung. Unter feinem Nachfolger
<2>5ell [teilt bic Oppofition jwar bie Obftruftion ein, aber nun tritt bei
ber j^orberung einer erhöbten 3letrutenjahl ibre Abneigung gegen bas
gemeiufame $ccr unb bie beutfehe SHenftfprache fo ftart fyexvot, baß er
1905 abbantt. $>er feine Crrbfcbaft übernehmenbe Ähuen-^eberoan> muß
nad> rurjer Seit ber Oppofition weichen, aber nicht fic übernimmt bie
Regierung, fonberu ©raf £if)a, ber bas Parlament oertagt, <£s folgen
Tum bic 9Rdbcl3crtrümmerungcn unb ^Prügelfjenen, bic bas imgartfcbe
<33arlamcnt entwürbigt haben, unb im §ahre 1905 er leibet er bei einer,
wie fchou erwähnt, freien 2öai>l eine febwere lieber läge. Aber auch
biesmal finb bie Gegner nicht imftanbc, ein Äabinett auf ©runb eines
ben Slonig befriebigenben Programms ju bilben, weshalb ^ranj 3ofeph
ein außerhalb ber Arteten ftebenbes 3Riuifterium ^cjeroarp ernennt,
bas fieb bamit einführt, baß ber Premier ein raiferliches ^anbfchretbeii
ocrlieft. $>as allgemeine gleiche SBahlrecht ift ber wichtigfte ^unft bce
politifchen Programms bes neuen 97Hnifteriums. Allein mit ber neuen
Formel oermag es bie aufgeregten SBogen nicht ju glätten, fonberu
fieht fich halb gejwungeu, ben ßnoten nach Sromwellfchen ®runbfä$en

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5>rittcs Stapitd

ZU löfcn: baa Parlament wirb bura) «Solbatcn unb Polizei au&einancKr~
getrieben, Sollte man ntd>t erwarten, bafc na4> biefen Vorgängen 2luf~
nn)r unb SJeibrcchcu gefolgt wären? ftn 2öir!Hd)teit bewirften fic einen
Vertrag, burd> ben bie Oppofition fid> oerpflichtetc, bic <Staat$uotwcubig-
feiten zu bewilligen unb bie militärifcheu frorberungeu au&äuf<f>dltcn r
worauf bie Ärone bas gleiche 9BaI?Irecr;t fallen liefe. 9tuu tritt ftejcroanj
Zuuücf, unb mit 3Beferle beginnt bie Regierung ber Oppofition.' Ein £eil
ber Oppofition !ann fia) jeboa) in bie ungewohnte Stolle, bat, «Staate-
ruber zu führen, nia)t finben. $>as OTiniftertum Söeterlc Idft fia> auf uni>
ber Premier bittet um feine Entlaffung; fic wirb aber erft im 3at>re 1910
bewilligt. fthuen-^eberoan) oerfua)t mit ritterlicher £rcuc, bas »Schiff
bura> bie Söogcn ju fteuern, aber bie Oppofition maa>t ee ihm unmöglich,
fo bafc auch er um feine Entlaffung eintommt. 0ie wirb ihm nicf)t gewährt,
bafür erhält er bic Erlaubnis, bas £aus aufjulöfen. 35ci ben SBablen
fiegt er mit grofeer Mehrheit, worüber man fich nach ben oorhergehenben
Erläuterungen nid>t zu wunberu braucht, £ier wollen wir bie flüchtige
<5rt&je ber ungarifa>eu ^rlamentsgefcbichtc fchliefeen, $ubem bie neueftett
6ct;icffale bes ©rafen £ifza, bereu wir oorhet gebadeten, überzeugen
muffen, bafe bas 93ilb fia) We 1917 nicht oeränbert fyatte unb injwifcbcn
bae alte Ungarn ju befteben aufgehört hat.

3Bas lehren biefe 50 §ahre 33arlameutsgefchichte ? Erfteus, bafe bie
in EuaJanb feit 1832 geübten SHethobcn bes JHinifterwechfels fid> nicht
haben einbürgern tonnen. SHe 9!Unifter treten jurücf, nehmen ihre
Entlaffung, werben entlaffen, wie bie SHtntfter in einer wnftttutionellen
Monarchie. «Stets ift es ber ftemig oon Ungarn, ber bie 0taatsmafchmc
wieber in (&ang bringt. 0elbft als bie Oppofition fich in ben Dattel
fchwingt, gefebieht es mit feiner £ilfe. 2luch ift fie nicht imftanbc, bie
SKinifterieu ju ftürjen, beim, wenn es ihnen ju bleiben gefällt, bann
bleiben fie, bann gehen fie mit (Sewaltmafjrcgelu oor, ober fic oer-
anftalteu günftige 3B<u>^n- Ebenfowenig tarnt man behaupten, bafe bie
Oppofition ju regieren oerfteht, fie oermag nur 311 opponieren. 5>ie
Ungarn h<*f>en fich oft ber 93erwanbtfa)aft ihrer ftaatlichen Einrichtungen
mit ben englifchen gerühmt, aber ihr 'Parlamentarismus reicht nicht einmal
an ben englifchen unter ©eorg III. heran. $>ie ungarifche «partetgefebiebte
lehrt zweitens, bafe bie Parteien fia> nicht regelmäßig ablöfeu. 33ierjig
3ahre h«t biefelbe Partei regiereu bürfen. ©er ^Jartciwechfel ift aber
bie wia>tigfte 28ohlfahrtsbebingung ber Staaten mit ^arteiregieruug.
3lur er ermöglicht es, bic frttereffen aller Älaffen, wenn auch nicht zu-
gleich, fo boch nacheinanber wahrzunehmen, unb bie ©cwifchelt, nach

1 ?(U6 jipci größeren Jlugfcbciftcn uwtyt bem fiefer bet 3Uetn ber 8«'* entgegen:
Ol. ejaf olcjdi, Äbnig unb 35olt (0. 5>.) unb 31nonmnu5 II, $>er parlamentartfcbe JUeber-
gang Ungarn*, 1906.

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5>ic parlamentarifcbc Äabinetbregierung aufccrbalb <£nglanbs 10f

einiger Qcit an bie je|igc SRinberhcitepartei bie ^errfc^aft abtreten 31t
muffen, ipält bic 9Kc|>r|)eit&parteien baoon ab, fie jn mißbrauchen. 2Bit
faffen bic $cilurteile über bic in Ungarn beftehenbe &egierungöform in
ben €>atj jufammen: fie toar ein fehr unoollfommene& Littel jur 33cc-
toirtiiehung ber ^taateatoeefc. 1

SBeuu u>ir in ^rcbeal ben 33obcn beö ftonigrcichö Rumänien be-
treten, befinben toir uns nicht blofo geographifch in einem 3tad>barlanbc ;
auch ^ier ^crrfc|>t feine freie parlameutarifd>e Vertretung ber 33ürger,
unb ba6 Parlament cntfd>eibet nicht über bas ödudfal ber Kabinette.

§>ad junge Königreich mürbe im 3at>re 1866 mit folgen bem 2öibct-
fprueb geboren. , $>ie 93erfaffung enthielt cinerfeite bas 33efennrni& jur
33oltefouoeränität, anberfeite ein Sreitlaffenroahlrccht uiebrigfter 2(rL
!45 21bgeorbnete »erben oon ben beiben erften Älaffen, bie einige taufeub
Bürger ausmalen, gewählt unb 38 oertreten bic britte, bic aus ettoa
5 SmUionen OTenfchen, |>auptfdcf>Itct> Jauern, befteht! 3n ber erften Klaffe
wählen bie ©rofcgrunbbefifcer mit einem «intommen ooti nicht toentga
als 1200 ftranten, in ber atoetten bie ©etoerbe, £anbel unb liberale Be-
rufe treibenben Schichten ber ftäbtifcheu 93eoolterung, in ber britteu alle
übrigen; für bie erfte unb jtoeite Klaffe ift bie birette, für bic britte im all-
gemeinen bie inbireftc 2Bahl oorgefehen.

5>ie herrfchenbe Partei macht bie ^Bahlen mit bem enttoictelteu unb
nach franjöfifchem SJorbilbe ftraff jentraltfierten 93eamtentume, ba6 mit
allen ihm ju ©ebote ftehenben Mitteln für bie offiziellen Kanbibaten 1
eintreten foll unb auch bae ftärtfte Sntereffe r)<"\ ee ju tun, beim hier

1 S>er $3crfaffer freut fieb, bafj er (in einem politifebeu 2öerfe) auf bie 3. 23. in bet
„Öfterretcbjfcfcen 9tuubf<bau" fceifo umftrittenen ftaatercaStlicpcn Grunblagen ber parlamcn-
tarifefeen Stabinetfercgtcrung in Ungarn niebt cinjugebeti braucht. 23er gl. über fie bic
trcffltd)e 91bbanblung pon G. ötciubact) im erften 33anbc beö ftabrbud>& föf Pöd öffent-
liche 9ted)t ber Gegenwart unb 23. p. £anpi, $>ie Regierung ftejerparp (Überfettung
aue bem Ungarifcbcn) 1909. $>ic Befürworter ber Rabincttercgicrung behaupten: 1. bap
ber G. 21. III oon 1848 eine parlamentarifcbe Regierung gefebaffeu £abc, benn biernacb
bürfe niebt gegen ben SBillcn ber ?Rebrbcit regiert werben. (Die Gegner: G. 31. III febe
nur SRinifterpcrantwortlicbtcit, triebt parlamcntarifcpc Regierung por: im 3a^rc 1848 fei
feine anbere 33cränbcrung eingetreten, ab bog bic ?Riniftcrialrcgicrung an bic sStellc
ber $>ifafterialregicrung getreten fei.) 2. <2ie babe ibren Urfprung in ber 9lea)tegcwobnbeit,.
bie <5tänbe bättett bas 9tecpt ber tstcucrperwcigcrung unb ber &efrutteruug bes s)ecre^
gehabt. (S)ie Gegner: biefc» #ed>t bebeute niept parlamentarifcbe Stabinetbrcgicrung ,
bie im übrigen feit 1848 nie in unjwcibcutigcr 2öeife beftanben babe.) „33et uns," fagtr
pon «anpi 6.323, „ift bie parlamcntarifa)e Regierung weber ab pcrfaffungerccbtliaV
3nftirution, nod> ab ftänbig befolgte "Prärie in Geltung."

1 Georges Tartarescu, Le Regime Electoral et Parlementaire en Roumanie.
-}krb 1912, 6. 90, meint, bafe bad äpftem ber offijielleu «anbibatur beutfa>eu Urfpn«»ge
fei. Ob ift ein Beweis, ba^ fogar in ber wiffenfa>aftlia>en Literatur $>eurfcblanb perteumbet
wirb. (5«lbft wenn ber SJerfaffer gutgläubig gewefen fein folltc, wußten bie 'parifer -15rc-
fqfwen, bajj Napoleon III. e& cingefübrt ^at.

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$>rirtce Kapitel

hcrrfcht bas 23cutefi)ftem, bas nur por bem $eere unb ben Eifenbabnen
i>oit macht imb fett einiger Bett auch ben 9ttcf>tern größere ?ttkfftd>t be-
weift. $>ic ftührer im Süabltatnpf ftnb bie ^rafetten, welche gewöhnlich
an ber &pifce ber politifchen Sllubs ihrer ««Parteien ftehen. Unter ihnen
fämpfen bic llutcipräf eften, bie 23ürgermeifter, bie (Semeinbefcbreiber,
bic (Senbarmen, bic ^olt^ei. Aufgeboten werben auch bie Sdmlinfpeftoren,
bie Lehrer, bie ftreisärjte mit ben ©efunbheitsbeamteu, bie ^iiwnj-
infpcttoren mit ben Einnehmern ber bireften unb inbireften steuern.
Shc -Sceinfluffungsmethoben }inb nach ben Söählertlaffen abgeftuft. ^o-
balb bic offiziellen fcanbibaten ernannt finb, beginnt ber «präfett feine
Umwertung ber erften Älaffeu in ben Älubs, er hält SJerfammlungen ab,
gibt ben ^Parteileitungen 3Binte unb befehle, läfct ftlugfchriften pertetlen,
befud>t bie Wähler, ftellt Auszeichnungen in Ausficbt, Aufrufen im Slmfe,
Erhöhung ber ^Pcnfion, oerfpricht Entfernung unbeliebter S&eamtet,
2Uebcrf4>lagung pon <Steuerprozeffen, ^Jacht poii Domänen, ober er broht.
«Sic triff en: er tonn bie <5a>en!en fchliefeen, i(?nen bie Sabattäben nehmen
unb bic SHiffetäter tpegcit eines 93ergehens 9*9™ ja^lreictjen ^olijei-
perorbnungeu belangen. Vornehmlich mit Drohungen unb ber AusficM
auf Strafen tPirb btc britte klaffe gefügig gemacht. 3Kit einigen 9Cn-
Zeigen permag ber ©eubarm ben 3Boblftanb felbft eines Meinen Säuern
Zu pcrnid>tcn. Am 2öa|)Itage übertrumpft Rumänien felbft Ungarn unb
erhebt fieb auf bic #öbe Spaniens. JÖählcr, beren Erfcbeinen unerwünfeht
iii, werben an ber Abftimmuug perbinbert butch ben Abbruch pon Vrütfen,
Verbot für beftitnmte 2Bäj?ler, ihren 2Öotmort ju Perlaffen, Einführung
ppu Raffen; toer feinen bat, u>irb oerhaftet. Vanbeu, aus beftraften
Verbrechern beftchenb, werben geworben, bie burd) ^Tätlichkeiten, felbft
}koo loerfdmffc, bie $artuäctigeu oon ber 28ahlurne fernhalten. 2Benn
bas SDablergcbnis nicht gefällt, bann fälfebt man fitften, pcrnichtct man
Stimmzettel, ja, es ift oorgetommen, bafr ber SBahloorftanb entführt
unirbe, fo bafe bie 2öal>l nicht ftattfinben tonnte. Am borgen bes 3öabl-
tages perfammeltt fich bic SBäbler ber britten Älaffe por ben Vürger-
meiftercien, marfebieren in feftlichem E>ewanbe (beu 8ug fchliefcen bie
(öenbarmen) jum 3Rabllotalc, ober fie werben, wo es Eifenbahnen gibt,
in Viehwagen borthin transportiert. Run teilt bei* ^Präfett ihnen mit,
wer gewählt werben foll, unb ber pon ber Regierung aufgeftellte Stan-
bibat macht fich hurch ein gefpenbetes ^afe 2öein beliebt.

2öenn matt bebenft, bafc bic Regierung bas Abgeorbnetenhaus er-
nennt, fo fragt man fich, wie es möglich ift, bafe bie berrfchenbe <?$artei
geftür^t werben lann. Vi&her erfreuten fich faft alle Regierungen, bie
Zuriicttratcn, bes pollfteti Vertrauens ber Cammer, unb fie würben ge-
wöhnlich tann befeitigt, wenn es ihnen am rücth^Hlofef ten ausgefprochen
worben war. 5>en ©chlüffcl jum 33erftänbnis biefer mertwürbigen Er-

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5>ic patlütnentariföe »ttbinetteccgierung außerhalb (SngUmb*

193

fcheinung bilbet bie $atfache, bafc es in Rumänien jwei Beamtenheere
gibt, bas omtcnbc bcr fcerrf<$cnben unb bas feiernbe bcr gefchlagenen
Partei. $at biefes mehrere SJahre hinburd> Entbehrungen erlitten, bann
fua)t es wieber ans 9Uiber 311 tommen. 9Ule Schritte ber Regierung
werben beobachtet, alle ü>re #anblungen rritifiert, unb, fpbalb es glaubt,
fie bes Verrates am Baterlanbc bcfchulbigeu ju tonnen, bann beginnt
ber Särm ber treffe, er folgt bae £obeu ber Boltsoerfammlungen, ber
eturm in ben Waffen meetings, bie mit Sügen jiun Palafte bes Königs
enben. Bon U>m wirb bie Beseitigung bes lanbesoerräterifchen Äabinetts
geforbert. Sollten fia> bei biefer (Gelegenheit etrafeenfämpfc abfpielen,
follte fogar Blut oergoffen werben, um fo beffer für bie gefd>lagene Partei!
S>enn man fann nun bie Regierung ber Barbarei befa>ulbigen, 9lache
forbern, fd>warjumränberte 3*itungen erfcf>eincu laffen unb ju ben
ftranfentmufern pilgern, wo bic Berwunbeten liegen. 3ur felben 8*tt
erMärt bic Äammer ber bebrohten Regierung ihr oollftes Bertrauen!
. 5>en Qtyepuntt biefer ea)t romanifeben Stom&bie bilbet bie $ubicn$ ber
jur Ärippe ftrebenben Parteiführer beim Äbnige, bem bic 9lotwenbig!ett
auseinanbcrgefet}t wirb, ber beftcbcticen Regierung ein <£nbe au machen.
5>er ftonig entläßt ocrftänbnisooll bie Regierung unb betraut bie Oppo-
jition mit ber Bilbung bes neuen 9fttnifteriums. <£s beeilt fich, bie <5egner
aus faft allen stellen )u entfernen unb fie mit feinen Anhängern ju be*
fe^cn. 9lachbem es fich auf biefc 3Beifc bes SBahlapparates bemächtigt
bat, löft es bie Cammer auf unb trägt nach einiger 3*it einen glänjenben
öieg baoon.

3loa) auffallenbcr ab biefe SBahlfitten unb weit bemerlenswerter
ab ber £baraftcr ber rumänifcheu Parteiregierung ftub ihre politifchen
folgen. 5>ic erfte ift bie ungefunbe Bebeutung ber politit im Sieben bes
rumänifd>en Bolfes. $>ic Beamten tbnnen nur bureb 2In|d)lufc au eine
Bartei Ernennung ober Beförderung erwarten, bie ftnbuftriellen unb
Staufleute nur mit £ilfe ber Politil ruhig ihren ©efebäften nachgehen,
bie fogenannte 3ntclligen3 fcf>ä$t alle anberen Slrten geiftiger $ätigtett
gering ein unb fucht Stusjeidmungen auf bem febmu^igen ©ebiete ber
©efchäftspolitif. Sic allein macht unfetc (Jrlebniffe unb Rumäniens
€&hictfale währenb biefes Ärieges oerftänbiieh. $>ie jweitc fitib ftar! ent-
widelte Organifationen unb febwaa) entwicfelte programmatische Hntei-
fchiebe ber beiben Parteien. Beiber einjiger 3wecf ift ja ber 3Bahlfieg
5um 3wecf ber Ausbeutung bes (Staates. S)ahcr bie forgfältigftc Bor-
bereitung jum Äampfe bura> eine reich geglieberte Organifatiou unb
bas Surücttreten ber parteipolitifchen ©runbfä^e unb ftorberungen,
jumal bie britte SBählerüaffe nur Objett ift. 0o rekrutieren fia> bie Parteien
aus benfelbeu gefellfchaftlichen klaffen, unb es läfct fia> über ihre Prin-
jipien nur fageu, bafe bie liberale Partei fdm^öllnerifch ift, bie Stanfcr-

*a»*ad>, 3>ie »arlametttarifae «ablnetUrcfllerunfl 13

i

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SHittcs Äapircl

oatioen ftreunbe ber (Erhaltung bcs ©ro&grunbbei'i^ee unb (Segnet ber
2Bal)lreform finb. $>icfe 93crl>ältntffc erftiden bie (Entftefmng neuer <£artei-
triebe (mit 9tuenal>me eines fojialiftifci>en SCnfafjee, ber fid) aber in ben
liberalen 93arteirai)men l)at einfperren (äffen) auf realer ©runblage;
benn $ale ^onescuö bemo!ratifcf>e Äonferoattoe l)attcn i|>rc (£inl>ett in
ber Herfen biefed 35olititer6. $>ie britte ftolge ift bie €cl)öl>ung ber
Stellung be* Ä&nigs im 28iberfprud)e ni$t nur mit "ber englifcbcn $l>eorie
von ber parlamentarifcfcen Regierung, fonbern auefr mit bem ^rinjip
ber 33oltefouoeränität, nad) bem er nur ein delegierter bes 93ol!e$ ift.
5>er Äbnig ift es, ber bie SRinifter entläßt, er ift ee, ber ben SRinifter-
präfibenten ernennt. $>iefc Stellung ift um fo eigentümlicher, als ber
ftreng lonftitutionell gefonnene Äönig Äarl fie nict)t erftrebte, fonbern
über fic|> ergeben lieg. So mufo biefes Berrbilb einer parlamentarifcben
Regierung benfelben Bug wieberl)o(en, ben a>ir in Ungarn fennengelernt
^abeii: Srfetmng bes parlamentarifcben 9Red>auidinue burei) ben Singriff
ber Jerone. 1

$>en tiefften ©runb aber ber politifd)eu JEiftbÜbungen in Ungarn unb
Rumänien i>abeu wir noc£ nkfjt bloßgelegt: e& ift bie Sirmut, llnbilbung,
21bt>äugigteit |>ier ber unteren klaffen, bort ber fremben Staffen. Scur
wenn man biefe Übel befeit igt, ftellt man ben &taat auf gefunbe ©runfe-
lagen. 28er fie allein burd) oerfaffungdpolitifcf>e SRagregelu &erftbren
will, feto" ficf> bem 93erbacf>te aus, fid) auf ben £l)ron ber geftürjten Herren
fd)wingen ju wollen.

(finen legten, ben ganzen rumänifdjen ^ßarlamentartemue um*
fpannenben 23licf werfen wir oon ber £dl)e ber 3a(?l. Bahlen fmb
wenigen erwünf4>t, aber es gibt fyxfylcn, bie belel)reuber finb, ab viele
mit Söorten bebruette Seiten. $>ie beibeu folgenbeu ftal)(enreibeu ge-
bären ju tynen.

(Seträblt würben liberale ftemferoatioe
1911 11 160

1915 138 22

§>te (Befamtyu)! ber SRitglieber betrug jebe&mal 183. 21uf bie bemc-
ftatijd)en ftonferoatioen entfielen 1911 10 Slbgorbnete, 1915 18. bliebt
ausgewiesen finb 2, be$üglid) 5 Slbgeorbnete; ee waren 9cationaliften unb
Unabhängige.

$>ie 93erwanbtfd)aft ber in Spanien beftet>enbeu parlamentarifcben
Stabtnetteregierung mit ber rumänifd)en offenbart fid) in ähnlichen 38abl-

1 „La mentalite de la grande masao des citoyens, ignorant totalement le inec&nisuie
du regime par Jemen taire, n'a qu'un seul conoept clair: le roi. Mais oe qui est plus sur-
prenant, o'est de voir des hommea politiques de grande culture gagnes a oette routine,
et rien de plus etrange que dVntendue lea chefs des partis demander a paroles energiques
ä la couronne la revoeation des ministres." 31. £ artareftcu, «2. 151.

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$>ie patUimcntorifd^ ttabinettsregierung aufcerbalb Snglanba

fitten unb in einer noch größeren 2?tocht ber ftrone, SRmifterieu ju er-
nennen unb ju cntldffen. 9luö) |)ier ift bie 2Ra<f>t unabhängig oon ber
rechtlichen ©runblagc ber 3Ronara)ie; feit 1876 Reifet fie in Spanien
(Sottesgnabentum, in Rumänien Reifet fie SJoltsfouoeränität.

©er fpanifche Staat ift naa) franjofifchem 33orbilbe ^entralifiert;
bas STHnifterlum oerfügt über bie ftaatlkhcn ^örberungsmittel $ur <Sur-
widlung bes £anbes unb i>at bas £os oieler Beamten in feiner £aub.
2Uict> finb naa) bem Vorgänge ber franjöfifchen Rationaloerfammlung
bie gefcf>id?tii<t)en £anbesteile, noa) ^eute Präger autonomer Slnfprüd>e,
in ^Jrooiujeu jerMeinert, bereu ©ouoerneure fie mit ben 33efuguiffen
unb in ber 91rt welfcf>er 93räfeften perwalten. $>tc öelbftoerwaltung ber
finanziell nur mit Sorfteuern ausgeftatteten ©emeinbeu wirb bura) bie
Rechte unb bie Eingriffe bes Staates befa>rän!t unb bura) beu <£influfc
ber ÄajÜen 1 gcfd>mälert; oon u)nen »erben n>ir noch fprea>en. Sobalb
bie parlamentarifa)e Äabincttsregierung in Spanien eingeführt würbe,
muf|te fie ba^er bie überall beobachteten SHifcftänbe erzeugen, welche
oon ber Slufpfropfung biefes Regierungsfpftems auf bie franjöfifa>e 33er-
walttmgsorganifation unzertrennlich finb. $)ie parlamentarifa>e Regierung
ift euglifchen, bie 33erwaltungsorganifation franjöftfchen Hrfprungs; bie
eine bebeutet $errfchaft ber Parteien über beu «Staat, bie anbere $err-
jebaft bes Staate* über bie Parteien, bie eine fte^t gcfd>id?tlicf> auf ber
ehrenamtlichen Sefbftoerwaltung, bie anbere auf ber ftaatlid>en Beamten-
oerwaltung, bie eine erforbert tunlichfte SJefcbränrung ber ftaatlia)cn
£ätigteit, bie anbere ftrebt naa) ihrer Ausbreitung unb (Erweiterung.
$)iefe 93erfoppelung führt folglich ber Regierungspartei eine grofce 3Had>t
unb SSeute ju, bie fie ju ihrem Ru$en oertoenbet.

Seit ber SBieberherftellung ber Monarchie im 3ahre 1876 wechfeln
in Spanien nach einer ttbereintunft bes (onferoatioen unb liberalen
Führers bie beibeu bnnafttfct)en ^rteien in ber Regierung miteinanber
ab. $>er erfte tyiefy £anooas bei <£aftillo, ber zweite Sagafta. Reben
biefen Parteien beftchen mehrere anbere Parteien unb ©ruppen, bie
aber alle, jebc für fia>, gegen fie fchwaa) finb. 211s bie toia>tigften nennen
wir bie Republtfaner, bie Äarlifien, bie Regionaliften, bie Sozialifte»i
unb bie Slnarchifteu. 5)aju finb fie faft alle bura) programmatifche fragen
gefpalten unb bie Fragmente jiehen fia) an unb ftofceu fia> ab. $>ie Repu-
blifaner oerlorcn oiel 33obeu an bie liberale Monarchie, naa>bem Sagafta
bas allgemeine Stimmrecht unb bie ©efa)worenenbant wieber hergeftcllt,

1 „<Einc witUürlicbe, febroffe flcnrtalifärion legt all« entfebeibenben Ätäfte bes $otal~
leben» in bic i}anbe bes Sfflnifterium». 5>a» OTinifterium roieberum crftWt unter bem
Drud einer ganjen Partei, fo bafe bas ganje £otdlleben, nur um ber berrfebenben gartet
bie C&emctnbc- unb ^roDinjiau>crtt>altung ju fiebern, erbrüdt wirb. 4tne beifpiellofe Sprannei
unb eine moralifcbc 93ergett>atiigung ber SOdbfer ift bie ftoige." <pofaba in ber gleich
ju nennenben 3lbj>rotblung, 3. 451.

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1 v»ö

drittes «üpttcl

bie ^Prefe- unb 93ereinöfre$eit anerfannt ^attc. «Selbft ber epoluttoniftiia)«
Gaftelar bockte in ben neunziger Sauren por bem Äriege mit Slmertta an
33erfofmung, aber ber reoolutionäre Borilla blieb feft. 93on ben per-
fdtfebenen 9ttd>tungen beö republifanifcben 33efeuntniffe& föeinen bic
ftdberaliften am meiften Slnbänger stylen, fic möchten Spanien ju
einem 33unbe6ftaate etu?a nad> bem ^orbilbe 9Herifo6 umgeftalten. $er
urfprünglicb abfolutifttfc|>e, tatyolifcfje, regioualiftif<4>e ftarltemue ent-
urtdelt fia), ber Unterftüiumg bura> ben l>o£en &lerue unb ben 9lbel nia>t
mebr fo fid>er, feit bem 1909 erfolgten $obe bes alten ^Jcätenbenten naa)
ber bemorratifdKii Seite fy'm, unb im 3toatenlanbe löft fid> ein £eÜ ber
Kegionaliften pou ihm ab. $>er 9legionaltemu& |>at feine ftärtfteu 93urgen
in Katalonien, 9fou>arra, bem 2}a&fenlanbe, aber er gebeizt au<f> in 93a-
lencia, Slnbalufien, ©ali^ien. $>ie am meiften £intsftebenben verfallen
in pon ^3ablo ftglcfias gut organifierte 1 So^ialiften unb in 9inard>iften.
$>as> (Slborabo aller ni<$t regierungsfähigen Parteien ift Katalonien, too
fic fid> aua) gelegent(id> bei ben SBablen unter bem republi!anifa)en
5iu)rer 0a(mcron tartelliert haben. 3>eu Äitt bilbetc n>ol>l ber oerfefciebenen
Parteien genieinfame 9tegionaltemus. $>iefe wenigen Sloti^en ertlären
es-, roesbalb bie beiben bpnaftif4>en Parteien ungeftort einanber abtöfen
tonnen, obtpol?! fie felbft in perfonlicbc Kotcrien jerfalleu. 9lber nia)t
nur fie, alle alten Parteien leiben barunter, bafc bie bebeutenbeu, tyre
Slnbäuger $ufammcnl>altenben £ftu)rer bes» porigen ftabrbunbettö, bic
(Sanopaa bei Saftillo, ©agafta, 3orilla, (Saftelar, pom 0<baup(ai)e äb-
getreten finb.*

betrachten toir nun bie Xarti! ber ^errföenben Partei!

©er SHiniftcr bee Innern mac^t bie SDafclen mit ben pon ü)m ab-
hängigen Beamten unb geftüfct auf bie Äajilen. finb bie* 93Wimer,
bie in ibren Söa^llreifen einen großen fokalen <£influfe auszuüben per-

1 3la* ?ljcarate (£. 19) waten bie T3rogreffiften bic erften, bic fid) unter ber 9te-
gicrung Sfabclla« organifierten. 5>ie anbeten Parteien feien ihnen gefolgt, aber bie ffiabl-
«itiftfcpüffe feien oft «Spiegelfechterei.

* Über bie fpanifchen Parteien haben gefebrieben ber in ber oorbergebenben 9tn-
mcrhmg genannte Azcdrate. Les partis politique« en Espagoe, Revue de Droit Public,
1896. <&. S>ierd&, S>as moberuc Spanien, 1908, 5. 126 f. A. Marvaud, L'Espagne
au XX e sicclt-, 1913 (III: La Royautc et les Partis Politiqucs). Yves Guy ot, L'eVolution
politique et sociale en Eepagne. 1899, jeiebnet fieb nur burd> einen pielperfpred>cnben
titel au». $>ic Fächer oon Jttorcl-ftatio 23. Es|>agnc, 1899) banbcln nicht oon ^5oüW.
£eiber ift bie reiche fpanifche Literatur über ben ^3arlamcntari$mu$, fou>eit ich b*** f c '*"
ftellen t6nnen, in feiner betitfehen ^iblion>et oorbanben. <£» feien folgenbe 2öerte genannt.
Azcarate. El rejrimen parlamentario en la practica. 1885. Costa. Estudios juridicos
y politicos. 1884. Posada. Estudios s<ibre el regimen parlamentario en EspaAa. IS90.
Puyol, La vida politica en Espana. 1892. Sanchez de Toca. El regimen parlamen-
tario y el suffragio universal. 1889. Ojea y Samoza. El Parlaraentarismo. 1889. 95ercjl.
=Pofaba, S>ic poUHfche Reform epanien», Jahrbuch be« öffentlichen fechte ber ©egen-
u>art, Sb. II. 1908.

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S>ie parlamentarifd* Äabinertetegicrung aufcerbalb (fnglatibs 1$7

mögen unb ti>u ber Regierung nacf> bem <drunbfai;e do ut des jur 23er-
fügung ftellcn. <5ie wünfeheu bie ©emeinbe- unb ^roomjtalocrwaltung
ju tyrem Vorteil unb jum Stufen ihrer Slnhänger unb 93ebteufteten aus-
zubeuten uub bieten bei ben 3Bablen alle oon itmen abhängigen ^erfoneu
für bie 9\egieruug6fanbibaten auf, wenn ilmeu bie f>errfd>enbe Partei
volle ©ewegungsfreibeit gemattet. Unter bem Äajifeii ber ^room^ial-
hauptftabt funftiouieren feine Stgenten bte auf bie S>drfer binab. 31lle,
auef) bie nicf>t $u feiner gartet jählcn, fud>cn gut mit ihm ju ftetjeti. llu-
gercebtigteiten, bie er ficf> $ufdmlbcn tommeu läfct, tonnen nid>t beftraft
werben, benn bie Stifter entfcfceiben ju feineu ©uuften. 3öer fein 9Hifc-
fallen erregt, ift oerfemt. 23eibe Parteien b«beu ihre Sailen, eine jebc
ift in ben ftäbtifd>eu 8lubs organifiert. 2lber ber Stajitc bet (Gegenpartei
ift in feinen Operationen beengt, weil ihm ber ftegierungsapparat nicht
jur Verfügung ftefct. 3Bo aber ber 2öat>lfrei& nur einen Äajifeu auf weift,
bient er beibeu Parteien mit gleichem £ifer, beim bie Partei ift für Um \
nur eiti SHittel 311m 3wea\

3Bcr mit ben ^3arteioerbältniffen ber 23ereiirigteu »Staaten betatmt
ift, hat längft bemerrr, bap ber ftajite ein Detter bes amerifanifchen Boss
ift. 5>ie StynlichJett erftredt fid> fogar auf bie £atfad>e, bafc bie Union ein
<3eitenftüd in ber „bipartisan machine" 3U bem beiben Parteien ge-
fälligen Äajifcn hat. Hub wer fid) ber früheren Sludfübrungen über ben
fübamerifantfcfceu Caudillo 1 erinnert, wirb oerwanbte 8ügc bemertt haben.

$>ie £errfchaft ber großen fpanifchen Parteien im aligemeinen, bie
ber ftajiten im befonbereu ift legten (Snbes, wie in Rumänien unb Ungarn,
in ber Sirmut, Itnwiffcubeit, Sib^ängigteit ber JKaffeu begrünbet, wohl
aua) in ber Ermattung, bie fid) ihrer nad> ben 3at>trei eben 3<eoolutionen
bce 19. ftatn-lmnbcrtö bemächtigt t>at.* Sluffallenbcr ift bie Behauptung,
t>afc bie Äabinettsregierung ibrer }ur (Srtftcnj in einem für biefe Kegie-
ruugsform nid>t reifen fianbe bebürfe. 3öenn fie nicht eingriffen, würben
bic 3Bah(eu in regelrechte «Schlachten ausarten.* #icbt feiten wirb behauptet,
ba& ber Rajife* aud> in anberen Säubern Europas anzutreffen fei, aber
nirgenbwo ift er ein fo feftcr 33eftanbteil ber Organifatiou, nirgenbwo oer-

1 e«be e>. 151.

1 hierauf legt Qieräft <gea>id>t.

* Obne ben Stallten fei bie (ScfcllfAaft „menaoee do disaolutiun prochuine pour
s'etre donne des institutions superieure* a oelle» qu'aeoepte la discipline sociale de*
indiTidus. Quo Ton supprime le caciquitune, et les elections deviendront de vcritables
batailles rangäea . . . (le caciquiwne) le »eul moj'en possible de concilier le fonetionnement
da saffrage univerael et du vote obligatoire . . . avec l'existenoe d'un corp» electornl.
oompofle en majeure partie d'individua illetrea et alisolument inepte« ä la vie politique".
OTldroaub, <Z. 40.

4 $>o* £>aupta>erf über baa Rajitcntuni ift Costa, Oligarquia y Caciquismo, 1<W3.
$>a e» in ©eutfcblanb fcblt, barf man S©«rb (G. H. B., The Truth about Spain, Idll;
2. Äapitel ..The Art aud Graft of Caciquism 4 ') banfbar fein, bdfc er beffen 3nbalt rci<blid>

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TOS

drittes Kapitel

fügt er über einen folgen (Sinflufr, unb manche Männer, bie in SBefteuropa
tbren fojtalen Sinflufe mißbrauchen, t>anbeln aus reineren Beweggrünben.

Über bie fpanifcfcen SBa^len werben wir rafd> ba^ingleiten, ba bie
iberifa)c 33abltorruption bie genügenb betannten SRetboben anwenbet:
gefällte Siften, 33illcurlicf>feiten ber 2öabJporftet>er, Slbftimmung für
£ote unb ?lbwcfenbe, Urnen mit boppelten Boben, falfd>e &ä$l\m$en,
pon <Sd>lägereien begleiteter Hmftura nnb Branb ber 2Babltäften, Be-
fteebung, gelegentliche Eingriffe ber Banbiten, wenn baß im poraus feft-
fte|>enbe Ergebnis nicht anbers 511 erreichen ift, 0d>wierigtett für ben im-
erwünfdjten ©ewät>lten, feinen 6i$ einaunetnnen, ba bie Söafclprüfung
pon SHitgliebem ber ^arteimefcrfjcit porgenommen wirb. Hnerwünfa>t
finb biejenigen ^erfonen, bie bei ben Bcr$>anblungen por ben SBafclen
jwtfcben ben ftübrern ber gegnerischen Parteien mit bem 97linifterium
über bas jutünftige 3Bai)lergebni& ukf>t als ßanbibaten anertannt würben;
ba* SRinifterium überlädt ihnen nämlich großmütig ein Viertel bis $u einem
drittel aller ©i$e, fo ba& bie politifche Bü{me in SBabrib bie ftomöbie
bes Kampfes jmifchen Regierung unb Oppofition auffübren fann. $>ic
einflu&reic^ften Slbgeorbneten finb Slbpolaten unb Beamte ; o£ne fie
tpürbe (ein ©efefc pernbfehiebet werben tonnen, ba bie meiften Slbgeorb-
neten ungebilbet finb. $>ie fiegreid>c "^Partei Perteilt ben größten £eil
ber 0taatsftellcn unter i|>re Anhänger, weld>e if?rc Slmtsjeit 3U i^cer
Bereicherung benutzen. $>ie Beamten ber befiegten Partei, los cesantes,
treten jurüct unb treiben in ben Äaffeet>äufern ber ^uerta bei 0ol ib r
32tefen. $n Pcr Slammet berrfebt, u>ie nid>t anbers ju erwarten ift, bie
ftreugfte Hnterorbnung unter bie Befehle ber Regierung. $>ie ®efe$c
werben in ihrer 9Hebrjabl bebattelos bewilligt, unb bie an gewiffen £agen
gehaltenen 9?eben finb weniger politifd; als äftyetifch bemertenswert. 1
3tur bann letynt fich ber biäteulofe Slbgeorbnete auf, wenn er mit bem

Dcrivcrtct bat. ^elgenbes« Urteil be* früheren tanferpariinrn ?niniftcrpräfibenten JRaura
f et angeführt: ,.lt is traditional in Spain that public power is neither desired nor exerciaed
in order to protect right. ensure justice, encourage culture, foinent prosperity and guide
the life of the people . . . Heneath the false frame of the Constitution there is a big Cacique
(her ?Rintjterpräfibent) . . . distributor of the spoiR The fight to obtain pos^ession of
Üiis inKtruinent of predominance with a view to subjugate the other parties is the aole
and common vocatinn of }>oliticai bodies." 5>ie oor nicht» uirüdfcbrecfenbe defmnuna
be& Staufen n>irb mit faft beufelben SDortcn n»ie bie bes Boss gefebilbert: ,.If people oppoae,
the Press will «lancier them. their actions at law will be lost, and all kinds of administrative
persecution will be brought to bear against them. until they subrait. or emigrate, or
die . . . If the provinoial Govcrnor refuse to sanetion arbitrary action, he will be romoved.
the judge transferred. the municipcl officer dismissed.'* t3. 27 f. 3Raura fliehte ba* Übel
au»uirctteu bureb bie Sroang&abftiniiming unb bie Reform ber gotalperwaltung (oergt.
über btefe Posada. Evoluciön legislativa del Regimen local en Espana. 1910. (Siebe «ua>
^errebe, befonber» Z. XIV), ohne (Srfotg.

1 3<h ^abc ^rlamenteperbanblungen in Berlin, 2Dicn, 3?crn, -Paris, t'onbon, ?lfftn,
3öafhington bcigeioobnt unb nirgenbtpo fc grofee ^betören gebbrt, »ic in ben fpanifeben
«Eortes. 3* fagc «betören, nicht «ebner, ich j>abe noch ©labftonc bewunbern fönnen.

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5>ie parlamentarijchc ftat>mctt5rc$terong «ufccrbalb <£nglanb«

pom SWinifter freiwillig <5ewät>rtcu nia)t aufrieben ift, unb fein ©roll
macht ft<$ iti 3nterpellationen fiuft.

2Bea£alb bie beiben Parteien miteinanber abwedjfeln, biefe ftrage
ift lei<t>t 3u beantworten. Srftena ift ee, wie fefcon erwä&nt, jwifcfcen ben
bimaftifd>en «Parteien fo abgemalt, unb jweitenö (>crrfcf>t in (Spanten
ein Ädnig, ber SBinifterien einfefct unb abfegt. SDie er bae in einem Sanbe
mit Parlamentarier Äabinetteregierung tonn, biefe $rage wirb wofcl
niebt mefrr geftellt »erben, benn bic ©rünbc fcaben wir bei bec $>ar-
ftellung ber ungarif<$cn unb rumänifefcen tennengelernt. ©er Bönig
wirb in erfter fiinie bureb Rüctfidjten auf bic Spaltung feiner S>pnaftie
beftimmt; je kräftiger er bic Qntereffen bee Sanbes wahrnimmt, um fo
feftcr ftebt fic, aucf> t>at er ju beachten, bafc bie mäcfcttgften fojialen Äräfte
Spaniens £eer unb Älerus finb. Sluf bas £ecr rennen bie 9Ronar<$iften
3uin Schule, bic Republitaner jum Sturze bes Grones. 1 gebe 9teoo-
lution bat ab Ration einen 9Rarfcf)all gehabt.

Sobalb ber Jldnig ein 3Riniftcrium entlaffen fcat, u>erben ©ouoerneurc,
^Poltjctpräfibenteu, 33ürgcrmeifter aus ber gartet ernannt, bie nun über
(Spanien regiereu foll. ^aben biefe ftcfc eingelebt, bann finben (ein Viertel-
jahr biß ein ^albja^r fpätcr) bie 3Bableu ftatt, welche bie regierenbc Partei
mit großer SKe^rheit in bas Parlament cinjiefccn laffen.

$>te parlamentarifd>cn 3uftänbe Portugals finb ben fpanifa)en fo
ähnlich, bafe ein furjer 93eri<$t über fic £ier angereiht werben foll; bie
ausführliche 3Biebcrbolung bes mehrmals $>argeftelltcn u>ürbe ben Raum
ungebührlich in 3lnfprud> nehmen unb ben £efer ermüben. 3wei Parteien,
bie 1879/80, einige 3a|>re fpätcr als in Spanien, erf feinen unb bie Re-
gierung cinanber frieblicb abtreten. 2Benn bie ^errfa^enbc einige Sa^rc
für fiel) geforgt bat unb bemerrr, bafj fic unbeliebt getoorbeu ift, über-
reicht fic bas S^pter ber anberen, bic fia) burcf> bic Ijinreidjenb betannten
2Bablmett>oben eine fixere 9Re£r|>eit oerfdjafft; einige 9Rale finb aufcer-
parlamentarifche 9Kiniftcricn oorgefommeu. 33orl>anbcn finb &a$iten
unb ©efcfmftspolittfer, bic im $al>rc 1892 ben Staatsbanterott juftanbe
brachten. 5>ic "politit übt biefelbc uugefunbc Slnjiefcungstraft auf bie
Sntclligcuj, wie in Rumänien, aus. S>iefelbe fojiale 93afis wie in Spanien:
bic grofre SWaffc bee Voltes ift arm unb unwiffenb, nur ein fünftel fann
lefeu unb fa>reiben. Sin tiefge&enber Unterfcf>ieb: bie Scf>wäcf>e bes
Königtums unb ba?m feine Vcfeitigung.

S>od> genügeub ift bargelcgt worben, bafc bie befcerrfefrenben 3ügc
in bem «Parlamentarismus ber oicr fiänber jene finb, bie wir am Anfang

1 8elebrenb waten ber SufominenbruA be& liberalen Rabinette im guni 1917 infolge
ber Unjufriebenbeit ber Offijiere unb baa «rgcbnb ber freien ©ablen im Spätwinter 1918.

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200

drittes Äapitcl

biefes Seiles erwähnten: u)rc Ohnmacht, ein Parlament nach ihrem
(gbenbilbe ju fchaffen, unb bic Ohnmacht ber "Parlamente, Regierungen
frei ju ernennen unb $u beherrfcheu. $>aher lommen u>ir nicht barauf
aurücf, fonbern fchliefcen unfere Betrachtung mit einer allgemein richtigen,
treffenben Bemerkung ^Jofabas über (Spanien, bie ben Unterfchieb ber
rechtlichen unb politifchen Betrachtung ftaatlicher Berhältniffc gut per-
anfchaultcht. <£r fchreibt: „«Spanien \)<\t bas #u&ere einer repräfentatipeu
Regierungsform; feine (Sinjelheit fehlt baran: allgemeines «Stimmrecht,
©elbftoerwaltung, gefetjgebenbe Kammern, 98inifterialregterung, politifcbc
Parteien. §ofta aber behauptet, bafc bie tatsächliche heutige Rcgierungs-
form 6pauiene eine „Rabobsoligarchie" fei, geftütjt auf eine unüber-
winblid>e ©leichgültigteit bes Boltes unb beftimmt burch eine fpontane
Organifation oon gefchäftsmäfoigen ^Jolitilern, ipelche bie ^olitif aue-
beuten, alle Refforte ber Verwaltung au ficf> reiften unb bamit beginnen,
bafc fie bas «Stimmrecht au feiner Quelle oerfälfchen, bad ©emeiube-
leben nach ih** m Belieben beherrfchen unb ben Führern bes ^Parlamentes
Borfchriften machen." 1

2. Italien unb ftrantrekh

5>ie bisherige llnterfuchung h ö * immer tpieber ergeben, bafo bie
&abinettsregierung eines £anbes ihr ©epräge pon feinem ^arteimefen
empfängt. $>as ^Jarteitpefen aber ift eine aus mehreren Elementen ju-
fammengefe^te (äröfte. $>ie u>ichtigften finb erftens bie Vielheit ber
^Parteien, zweitens bie 3a^>(, ttber^eugungstraft, Organifatiou, S>i|$tplin,
SDohlhö^enheit ihrer Anhänger, brittens bas fokale Verhältnis ber $ur
Partei Berbunbenen ju bem nicht organifierteu Seile ber 2Bäbler, fo bafc
eine aus weniger $crfotten beftehenbe Partei eine grofce 3Kaa>t ausüben
!ann, tPenn eine tiefe Bilbungs- unb BcrmögensHuft fie pon ber nicht
organifierteu Beoblferung trennt. 3n bem übrigen Seile SBefteuropas
unb in Rorbeuropa fehlen nia>t bie fchroffen fojialen ©egenfä^e, bie u>ir
Porher lennengelernt, aber fie fyabcn nicht biefdbeu 3Birhmgen roie in
ben eben betrachteten Säubern. 2luch bie unteren Staffen haben fia>
hier aufammeugefchloffen, unb bie flberaeugungsfcraft, SHfaiplin, Organi-
fatiou unb 3ahl ihrer Anhänger übertrifft ^äuftcj btejenigen ber oberen
Älaffen. $>aher gewinnt bie Vielheit ber Parteien eine ausfchlaggebeubc
Bebeutuug.

@o werben wir ben «Schlüffel $um Berftänbnis bes eigentümlichen
€haratters ber Äabinettsregierung in Italien burch eine h««wuf te-
jügliche Bergleicfmng mit ber Qahl ber Parteien in Hngarn, Rumänien

1 3«">rt>ud) b«6 dffcntücpcti =Re$tc*, £. 449.

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5>ie Parlamentär ifcfcc Rabincrtöregterung auperbalb ticnglant*

unb (Spanien ju gewinnen fua)en. 3n Ungarn eine ^errfdjenbe Partei
neben mehreren f<£wäc4>eren Stebcnparteien, in Rumänien jn>ei ^erc-
fcfcenbe ^arteten, in Spanien zwei |>crrfd>enbe Parteien, baten mehrere
regierungsunfäfcige gegenüberftefcen. <£s fint> gcfd>loffenc ftarfe Arteten,
felbft in Spanien flnb fie e6. $&re programmatifäen Unterfduebe fallen
weniger ftarf ine ®ewic{>t. 3tn*e 6d)wäa)e beftel>t barin, bafc fie eine
@ewalt{>errfc£aft ausüben, welche bic Urfac^e ber 97tod>t ber Ärone ift.

$n Italien ift bie 3<n)l ber Parteien 1 größer ab in Rumänien uub
Ungarn, fie ift ebenfo grofe wie in Spanien. 2lu4> in Italien Ratten oor
bem Äriege bie programmatifdjen Hnterfcf>tebe geringe 23ebeutung,
wenn man oon ben «Sojialiften unb Republifanern abfai). $>tc Rcpubli-
!ancr waren oor bem Kriege £auptfäa)lta) in bem ehemaligen ÄtrdKm
ftaate pertreten; fie Ratten im 3a|>re 1912 gegen 1909 abgenommen. <£iu
Viertel aller Stimmen war im gleiten 3a£re für bie Sojiaiiften ab-
gegeben n>orben, wobei ju bcat^Un ift, ba& nur bie Hälfte aller 3ö<u)ler
abgeftimmt |>atte unb angenommeti werben barf, bafc bie Sojialifteu
faft oollftänbtg an ber Urne erfdjienen waren. 3>ie £auptfiije U)rer «-Partei
lagen in ben inbuftriereic^en ©egenben: in ^Piemont, figuriert, $eilai
ber (gtnilia, bann in ben großen ^nbuftrieftabten, 3. 23. JRailaub. 2lber
felbft fie Ratten fi<£ bem 3erbrö<felung6pro)eft nid>t entheben fönnen, fie
roaren nun in offizielle unb reformierte gefpalteu. 9lucf> bie Rabitalen
fyatten zugenommen; übrigens waren fie eine monard?jfcf>e Partei unb
geigten biefelben Riffe wie bie attberen Parteien. Den ftatyoltten Ratten
bie $3ku)leu oon 1912 ebenfalls genügt; fie waren jeboa) feine unbebingteu
©egrter ber 9Ronar<$ie, wie zuweilen angenommen wirb, aufterbem
ebenfowenig einig wie bie anberat. 1 3uweilen oereinigteu fia) bie (Sruppeu

1 Uber bie Cntmirflung ber italienifa)eu «Parteien bie in bic jmette Hälfte ber neunziger
5af>re Dominico Zanichelli, Les Parti» Politique« en Italic. Revue de Droit Public,
vol. VII, 1897. (Er tarn am anbere ju bem Ergebnis: „II n'existe pas de partis politiqui>».
a proprement parier, ni dans la Chambre. ni dans le pays." Xenben^cn icien oorbanbeu.
bic fia> aber in allen Parteien fänben (gmperialiamua ober innere Reform? 33erfobnung
mit bem papfttum ober niefot?) : ..En somme tandisqu'on apergoit clairement les diversem
tendaoes, on ne voit pas bien comment eile« pourraient. rebus sie stantibus, »ervir a
la formation des partis. " S>ae <5efamturteU in bem fpäteren 2Derte von p a u 1 pe n c i 0 1 e ( ( t
(Le gouvernement parlementaire et la lutte des partis en Italie, 1911) ift wenig baooit
perfrftieben. Ernest Lemenon, Revue Politique et Parlementaire. 1913): ..Tons le*
partis ont le meme programme"; nur über Xripclb unb bic reügiöfe ftrage feien bic
SRemungen pcrfa>ieben. «r fübrt bafür aua> ba» Urteil oon 3litti an. „Confusion parle-
mentaire dans un pays «ans politique — la droite, la gauche n'ötant plus que des nom<
sana contenn, les meme« hommes s'unissent et so desunissent selon les ciroonstanee<»
- - les antipathies locales, les traditions du passe, les incompatibilites de temperament
font dans la Chambre les partis politique« plus que les idees et les program me«."

8 Setanntttcb batte ber Papft ben StatboUtcn bae 99)db(en perboten, meil cö bie 3ln-
ertennung ber (Ereigniffe von 1859 bte 1870 einfddlefce. Später mürbe es i y nen geftattec,
falle einer ber «anbibaten ein entfebiebencr Rira>enfeinb fei unb au» Langel an einem
geeigneten Gegner auf ben eieg boffen bürfe.

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202 ©ritt» ftapitel

rorübergehenb: im ftabre 1900 bie ertremeu ^arteten, im $ahre 1904
alle Parteien gegen bie öojialtften. Söährenb bas nkf>t lange Porher ein-
geführte -erweiterte SBablrecht allen biefen Arteten mit Slusnahme ber
3lepublitauer erbebliche Vorteile gebraut hatte, fahen mehrere ©ruppen,
u?eld>e bie 3^itungen mit bem ©ammelnamen &on|titutionelle jufammen-
fafeten unb beren einzelne ftrattionen auaeinanberjuhalten für uns au?e<f-
loe wäre, ihre Leihen erheblich gelichtet; man bejifferte ihre SJerlujtc
auf etwa 70 9Hanbate. 1 ^ebenfalls roaren fie es, auf beren 93eiftanb eine
e*halteubc «Politit porjugstpeife rennen mufcte. (Eine tonferoatipe Partei
im ftrengen ®inne, ettpa u>ie fie bis 1848 beftanb, gab es nicht mehr.

2öir haben folglich fym ein ganj anberes 93ilb por uns, als tPir in
«Spanien, Rumänien unb im hcrtömmlkhen fiauf ber 5>inge in Ungarn
fenncngelernt t>abeu. $>ie oppofitiouelleu Parteien tyxben nad> ber 2Bahl
gewonnen, unb bie jenige Partei, bie wir als bie erhaltenbe bejeidmen
wollen, bat Perloren. <3ie war nicht einig, nicht ftarf, fie jerfiel in per-
febiebene jufammenhanglofe, }d>illernbe, nur burch bie «Sammlung um
fleinc unb größere Führer perbunbenc ©ruppen. dagegen batton bie
öojialiften unb 9?epublitaner ftarre Organifatiouen mit 3cntralaus-
febüffen, *?5arteitagen, offiziellen ^Jarteijeitungen gef<$affen, unb bie
Statholiteu u>urben pou aufeen einheitlich geleitet. $>iefen brei "^Parteien
fehlte nicht ber programmatifebe £alt, währenb auf bie Äonftitutionellen
ba* boehafte 2Dort zutrifft, ba& 97iajoredcu für bie rumänifchen Parteien
geprägt hat: 2Han müffe ber tonferpatipeu gartet beitreten, um liberale
^clitit ju treiben, unb ber liberalen gartet augehören, um (onferpatio
$u bleiben. ^cfctxh burfte man f ict> auch bie Äluft jwifeben linte unb
rechts in Italien nicht $u tief porftellen. $>er $lntit(eritalismus u>ar ber
bauptfächlicbe ©afeinsgrunb fowol>l ber ^cpublitoncr ab auch ocr ©ojia-
liften unb ftabifalen, wenn es auch Pen äufeerften klügeln fanatifche
republifanifebe unb fojialii'tifcbe $>ottrinäre gab. SBe&halb biefe ©leich-
gültigfeit gegen politifche ftbeen unb ©runbfä^e? $>er offen jutage
Hegenbe ©runb war biefer: $>ie italienifchen SBählerfchaf ten bilbeteu
nid>t bie jur <£ntwicflung prinjipientreuer Slbgeorbneten nötige Umwelt.
Sofaie ©orteile, bie ber Slbgeorbnete burchaufefcen perfprach, hotten einen

« • . * • — - —

1 5>ic folgenbe «StatiftiC bat nur ben 3«>ea\ ber ^tyantafte &<btanten ju fetjen. 5>enn
u>cr einmal in 3k$litatiftiren t wie fie von ben 8eitungcn überliefert »erben, gebudt bat,
fennt ibren 2öert.

Parteien *n*m Sertuft

liberale, flonjtirutionelle .... 382 31 ö — 6ö

dtepubiiraner 24 16 — 3

(£o)iali)tcn 41 79 3$

5*att>oliren 16 35 19

^abitalc ._. 4 5 62 17

£umm« 508~ 5ÖS 7* 74~

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5>ie parlameutartfcbe ftabincttdrfgicrung außerhalb «Siiglanb? 203

N.

(tarieren tfiuflufe auf fie, als bie grpfcen nationalen fragen; fitnte unb
SRccbts ftanben bei oen SBafclen nicht feiten jutammen, um einen nütz-
lichen Äanbibaten burchaubringen. 3» &en Söahltreifen fommunaler
Mtilitarismus, 1 im Filamente perfpnaler lltilitartsmus, wie wir npch
feben u>erben.

2Dte entftanben unter biefen Hmftänbeu bie Äabinette? 3nbem
Scanner, welche perfchiebenen ©nippen uub «Parteien angehörten, $ur
QMlbung eines QNiniftcriums jufammentraten; ihre ©runbfäije bilbeten
febr feiten ein £inbcrnis. 97tänner, bie fich nod) geftern fcfcarf befämpften,
fafeeu am folgenben $age an berfelben SÖeratungstafel jufammen. Um
nur ein ©eifpiel für bie Bufammetiwürfelung italienifcher Äabinette an-
zuführen, fp beftanb bas 9?huifterium Sujjatti aus jwei 9Httgltebern ber
fpgenannten fechten, einem bes 3entrums, brei ©iplitttanern, einem
ber bemptratifd?en hinten, jwei 9?abilalen unb $wei "Senatoren (bem
JRricgs- unb STlariucmhufter). Uber bie Programme fplcher ftabiuette fagt
^JcucioIcUi: „Ce n'est plus de la politique qu'on y trouve, c'est de l'acro-
batie." ftfrvc <5chictfale waren bisweilen pperettenf>aft. 93pr einigen
fiabren erhielt ein SRinifterium ein 93ertrauenspptum. 3n>ei bpltrinäre
STiiuiiter, welche ber Partei angehörten, bie gegen biefc Srflärung ge-
ftimmt t^atte, fauben fia> peranlafct, jurücfjutreten. 3>er ötpfo, ben bas
SRiuiftertum hierburef) erlitt, u>ar fp unwiberftehUeb, bafe bas ganje, fpeben
mit einer 93crtrauenser!lärung beehrte Kabinett jufammenbraa). Tin
gleichen uub ähnlichen ber £ragi(pmöbie angehörigeu fällen u>ar Italien
nicht arm. Ohne ba& einer ber in ber ^3arlamentspraris bekannten ©rünbe
jum 9<üd tritt pprgelegen hätte, 3Pg fich ©iplttti 1895 unb 1005 ^urücj,
Grifpt 1896, ^ellpur 1900, Scnnino 1910. Unb neue SRiiiiftcrieu bilben
fich aus ben Krümmern ber eben gefa>Iagcnen : fp 1873, 1877, 1881,
1883, 1885.

37lel>r npch ab biefe neue <£rfa>einung feffelt unferen ©lief eine fcfrpn
Mannte: auch Italien gehörte ju ben Sänbem mit „tpnftitutipnell"-
patlameutarifchcr Äabiuettsregierung. $>em König fiel eine entfeheibenbe
Stolle bei ber SBilbuug ber Äabinette ju, beim gewöhnlich war bie ge-
fchlpffene OpppfitiPn uuauffinbbar, bie ber Ärpne ihren Führer jum Pre-
mier hatte pprfchlagen rönnen.* Slus biefem ©runbc würben bie italieni-

1 „Ora regnu in Italiu una oligarchia di qualque oentinaio dideputati pitt efficaci,
intesi a conservarsi la benevolenza d'altrettantc Oligarchie locali. ed a quosto patto
condizionare il lor<> voto . . . Qui ora i deputati non diacorrono piu che rarissimamente
ai loro elettori in puhblico d'interessi pnblici, neppnre nel periodo elettorale ... Lo
studio dcgli interewsi minimi toglie il tempo astudiare per Tintereme publice-." Turiello,
Ooverno e CJovcrnati, 18S9, (5.327. So febon per breiftig gabrett.

2 5>te Parteien feien fp fcblecbt organisiert unb unterfebieben fid> fo wenig ooncinonber,
u>etm man bie äufeerften ausnähme, fagt ^ßcnciolelii, ..qui'il est presque impoasible
d'indiquer le eote de la chambre vere lequel il faut se Ummer pour trouver un groupe
oapable de presenter la raajorite necesaaire a la vie durable d'un cabinet. C'est ce qui

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5>rittc6 Kapitel

fd>eu Äbnige u>re 2Rad>t fehr weit haben ausbeuten tönneu, rocun fic bie
günftige Gelegenheit hätten benufcen toollen. $>aoon mürben Gumbert
unb 33ittor (Smanuel III. Pic»eid>t burch bie Erinnerung an ben Urfprung
beft italicnifchen Röntgs^dufeö abgehalten. „$Hc Itmftänbe gangen ihn
(93ittor (Smanuci IL), ftc|> an bie 6puy ber freiheitlichen Bewegung ui
[teilen . . . (a>a&) i^m bie italienifche Ärone einbrachte." 1 hiermit hängt
es uwhrfchemUch auch jufammen, bafc bie Äbnige von Italien nie von
bem ihnen juftehenben 93eto Gebrauch gemacht hatten. 9tn Slufforbc-
rungen, fic möchten träftiger in ba& ^CJarteigetrtebe eingreifen, hotte
nicht gefehlt, • unb jtoetfelloe tpürben fic bamit fou>ohl ihrer $>pnaitic als
ihrem fianbe mehr als burch bas bequeme unb populäre (Stefchebeulaffcn
genügt haben. Sluch roaren ihnen bie Littel nicht oerfagt, um ihren (Sin-
flufe 5ur Geltung ju bringen. 3" Stalicn befteht neben bem ftabinetterat
fein 3Hinifterrat, unb ber &onig nimmt au ben ßabinettsfitjungeu teil, jeboch
leitet er fie nur bann, wenn au f^r gewöhnlich nichtige Angelegenheiten
auf ber £agedorbnung ftehen.' «Seine Stellung ift folglich oou ber bee
englischen grunboerfchieben. Er fönne nicht nur ermutigen unb mäßigen,
fchrteb $>uprie$, er habe oerfchiebene 9Kale ben SJorfchlägen bes Äabinetts
bie Suftimmung oertoeigert. ©efonbere auf bem Gebiete ber auswärtigen
^olitit „fat> mau bie SHonarchen füfyn bie ftnitiatioe ergreifen unb ihren
SBillen bura>fc<jen". 4 SHttor Emanuel II. hat auch breimal, 1859, 1864,
1867, bas 3Hinifterium cntlaffen. freilich in bem oerfloffeuen Viertel jahr-
hunbert fcheinen fie immer mehr bie Regierung bem Äabinette überlaffen
ju h öpcn « befanben fich aber nicht in ber ftaatered>tlichcu ober tat-
fachlichen Stellung ber ftönige oon Rumänien unb «Spanien, fie leiten
ihre fechte aus ber oom durften im 3ahre 1848 erlaffenen 33crfaffung
bes Äönigreichö 0arbinieu fyet, bie 1861 auf bas ßdnigreid) Stalten
übertragen tmirbe. 3enc 93erfaffung aber tourbc oom Äöuig nach bem
55orbilbe ber bourbonifchen Sparte erlaffen.

2öir müffen nun ju einem fünfte jurüdfehren, auf ben totr im
ftutereffe einer jufammenhängenben ©arftcllung nicht eingehen tonnten.

explique la tres-grande influenoc que peuvent avoir les souverains dans oe pays. Bagehot
n'aurait pu ecrire pour l'Italie que la cou rönne n'ent pas necessaire dans un gouvernement
parlementaire ... Ein outre lo rot a une influence tres-grande (lue au prestige histoiique
de la dynastie qui fonda Tunke ... Le roi se renseigne aupres de« personnages politiques
les plus eleves. Main les eombinaiBons s'ouvrent au roi aussi nombreuses que fragiles. '
€. 49/50.

1 Dupricz, Lea Miniatrea. 1802, 1, 281.

1 „Talvolta, nelle gravi difficolta del paeae piü che recoeaao e a temersi il difetto
d'azione nel capo dello Stato." A. Majorana, Del Parlamentarismo, 1885, <5. 117.
% $>. ftifd>er, Stollen unb bie gtalicucc am «fnbe beö 10. 3abrbunberte, 1800, ertpätmt
€>. 141 f., b«fc OTarfclll eine ftärfere ftommanbpgeaxilt be$ Könige forberte.

3 5>uptiej, I, 280.

* 5>upriej, I. 206.

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5>ic porlamentarifdK ftubincrtsregierung außerhalb (Snglaub* 205

Söe&balb jogen fia) italientfd>e SRtnifterien ofcne bte betannteu jtPingenben
parlamcntarifäen ©rünbe jurücf? Antwort: aue $urd)t oor ber „taleibo-
ftopartigen" SBel^dtöbilbung 1 bee italicnifa)en 'Parlamente*. $>a& Un-
erwartete trat ft> oft ein, bafe ein innerparlamentarifcf>ee (Ereignis, u>ie
bic Slbfcfnoentung einer ©ruppe bei einer Slbfttmmung, ober ein aufcer-
parlamentarifc$>e&, für toeld)es eine nocf> fo entfernte mtnifterielle 93er-
anttt>ortÜd>feit von feinen ^einben fcätte fcergeftellt »erben fönnen, ja
|>icr unb ba faft eine £aune, ben 3Rinifter oeranlafcteu, bem mefcr ober
minber tDa^rf<£einltd)en offenen öturje 3uoorjutommen. $>ie <£r!lärung
biefer $atfa<$e ift aber unmöglich, ofcne bae $3er^ältntö ber Slbgeorbneten
jum Äabincttc barjulegen. <£s> roar rein taufmäunif4>er Tlatux. $>er 21b-
georbnetc unterftütjte ben 2Rtnt|*ter, folange er oon U)m auf einen Slufceu
für feinen 2öabl!rei&, für einjeine Söäfcler unb fic|> felbft ober auf bie 91b-
uvnbung eines 0<t>abens oon benfelben «perfonen unb ^erfoneulrelfen
rechnete, ©orteile biefer 2lrt waren 3. 3$.: bie Verlegung eines Bataillons
Infanterie in ein 0täbtd?en, ein £abatlaben, ein 9lmt, «Staatsaufträgc,
Lieferungen, Orben unb <Titel, 93erfet;ung eines ©eamteu, 3$efte|>en einer
Prüfung; ein 0d>aben toar 3. 33.: ein gegen einen ^Jarteifreunb brofcenber
ober fdwebenber ^rojefe; er follte ba^er nia)t augeftrengt ober 3ugunften
bes 2öät?lcre. entfa)ieben »erben.»

£ier empfiehlt es ftcf>, einen Slugenblid ju oeru>eilen, benn eß er-
öffnet fid> ber 331icf auf eitlen anberen Unterfcfjteb 3toif(f>en ber parla-
mentarifc^en Äabinettsregicrung fttalieus unb berjenigen Rumäniens
unb Spaniens, ftn biefen Ctaaten nimmt bie ftegenbe gartet fofort
oon ber ganzen 23eute 33cfitj. 3" 3talicn tut fie es nid)t. SHefes 9tetd>
toar bur4> ben 9lufä>lufe oerfd)iebener Staaten aneinanber entftanben;
in mehreren toar ein bem mittelcuropäifc^en Beamtentum ätmlicf>es oor-
banben geroefen; ab Italien fo 3ufammeugefcbu>ei&t toar, bafo eine "-partet-

1 31ud> biefee giftige SÖort ift (wie bie „pregrammatifd>c 3Utobatif") italicnifcbeu
llrjpntng»: ..In Italia il parlamento e un calcidoacopio: ad ogni tratto le maggioranze
ai spoatano, i partiti »i rimpastano. ed i pettigolezzj infimi, clevati al grado di quiationi
dj Stato. determinano la caduta 0 la nuova formazione dei gabinetti.'' Manfredi Siotto
Pintor. II aistema Parlamentäre rappreaentativo. 1895, 6.8.

« Marco Minghetti. I Partiti Politici e la Ingerenzaloro nella giuatitia e neiram-
nmtrazione. 1881. 3Hingbctti bat bieferr Streb* bee Ualieuifcbcn Staates juerft ausführlich
befebrieben, aber anbere (bc <3ancti», Sorte, £a Sara) waren ihm, wie er felbft ausführt,
in ber S>iagncfc vorangegangen. <£r weift auf eine befonber» gefäbrlicbc ftorm biefed Übel»
bin: bic Stboofaten tönnen bic 9?ia>ter beförbetn, wenn ibre ^rojeffe gefdebert werben.
Cie feilten bedbalb aud> nid>t 37Hnifter werben bärfen. <£. 138 unb 321. S>ic Erlangung
feld>er Vorteile erforbert Briefe unb 93efud>e ber Slbgeorbneten bei ben JUiniftern, we»ba(b
lurielb fagt: „La vita politica si fa quasi tutta per via di visite o di lettere . . . ora si
lavora piü nelle anticamere miniateriäli cl»e nella camera degli uoraini politici noatri."
2t. o. O., 6.327. 2Da» ber deputierte erlangen foll, fagt er un» 6. 328. „II deputato deve
trovare impieghi, far vincero cause penali e civili, facilitare esarai. o procurare suasidü
e penaioni di grazia . . . favorire ed oatacolare appalti e contratti sia publici che privat i.
Deve farliberare carcerati. rimuovxre e far punire impiegati, ottonere atradi. ponti, offici.

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20ö

drittes ftaptt«!

herrfcfjaft, wie in ben genannten Staaten, ^ätte aufgerichtet werben töuneu,
begannen Partcioerfall, ©ruppeuocrfall unb Sufammeubruch ber 3ttini-
ftcrien; ber 2Bed»"eI würbe bas 93leibenbe in ber Äabinette ^Iucf>t. 3n
Strome jerbrödelnbc politische 2Boletüle tonnten nicht bae ftunbament
eine* «parteibeutefpftemd werben, bie 23cutc rnufete ben ftnbtoibueu
Zufallen. 1

Uber welche Littel Perfügten bie Slbgeorbneten, um jene Vorteile
ju erlangen unb jene 9toct)tcilc abzuwenben? 3t)ncu ftanb bie legt&latioe
3nitiatioe ju, bereit fid> Diele bebienten. 3Hit biefem Littel tonnte ber
deputierte feinen «Schüblingen birett nüfcen. 2lbcr bie inbiretten ober
mit biretten 9Ketl>obeu gemixten würben wobl häufiger angewanbt;
unter ben inbiretten finb fold>e ju oerftehen, bie ben SKinifter buret; eine
2lud|id)t auf eine }lnannehmlicr)teit jum Stachgebeu beftimmen. S>as
Parlament zerfiel in eine Sinzahl Äommiffionen (einige 3ahre oor bem
Äriege waren es 91), beren ©erichterftatter* eine ben SRiniftern febr ge-
fährliche Autorität bcanfpruct)ten; fic würben auch jur Srpreffung oon
©cfälligteiten benu^t. Slm gefährlichften war ber 2Jericf>terftatter ber
Vubgettommiffion, jubem bie Slbgeorbneten bas fteebt Rotten, bie &us-
gaben unb (Einnahmen unbefchräutt zu erh&hen unb bcrab}u|'et}cn, folg-
lich au< £ biretten 9Rctr)oben anwenben tonnten, $icr war ein febr
fruchtbarer ©oben für $anbc(&gefchäfte.* $>cm 9?Hniftcr blieb oft nur bie
2Bahl jwifchen 9*üdtritt ober ©cwährung oon lotalen unb prooiujieüen
Srinfgelbcrn.

Zublieb fyattc ber Slbgeorbnete bas wichtige Stecht, bie Verwaltung
ber SRiniftcr zu tontrollieren. 33ou biefem fechte, auf bas teiu ^arlatncnt
oerjichten tann, machen unreife Parlamente einen .falfcheu (Gebrauch.
$>er 9Wintftcr ift cd, ber oerwalteu foll, nicht bie Äamtner; Deshalb barf
fic ihn in biefer £ätigteit nicht behinbern, fie foll nicht, um bas betanute
2Dort anzuführen, „diriger au lieu de conseiller, executer au lieu de
controler". 5nbcm fic in biefen Srrtum oerfällt, raubt fie ihm bie 0d>affcu6-
luft unb zwingt ju jenen fchwerfälligcn ©efchäftöformen, bie fie bann ab
33ureautratismud branbmartt. Von ihrem fechte machte bie italienifche
Cammer, wie einfichtige Italiener immer wieber betlagt t>abcn, einen

1 JNajorana imterfcbcibct fd)on jroifcbcn „ingerenza dei partiti da quäle degli
individui. Questa si ha nel fatto di Tizio per Tizio o per i suoi elettori. ed arriva alla
corruzione maggiorc che ö Taffarismo. Quella si ha quando ii partito trasformandosi
in consorteria, eccede in potere per gratificare i suoi adepti ed opprimere gli altri." <2>. 43.

- (Les ministre«) doivent partager la direction des debata avec le rapporteur d'uno
commission qui, naturellauient jaloux de son influenoe personelle, est pour eux moina
«n auxiliaire qu'un rival et qui parfoiaconvoite mcmequelqueportefeuille. Dupriez. 1.312.

3 $ifd)er era>öbnt, bafe «in« Vorlag« über 165 3HilUonen £ire bur<b totale 3«tcrcffctt-
begcbrlicbfeit tpäbrenb ber Beratung auf 225 Millionen anfdwoll. 2teranntlid> bot 2eon
6an gefagt, bie Parlamente pätttrx brei fieibenfebaften: $rb&bung ber ausgaben, 5?cr-
minberung ber «Steuern unb Sermcbrung ber öffentlichen Arbeiten.

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5>ic parlamentarifdw Äabiricüöccgierung außerhalb tfnglanb» 20?

gemctnfcfrabücfren (gebraud-; 1 er toar um fo gefährlicher, als ber 2tb-
georbnete teiner ^arteibifeiplin unterlag unb ber SHinifter nid>t auf bk
fidlere Zlnterfhltumg burch eine Partei rennen tonnte. £r fafo gleichfam
bauernb auf ber Slnflagebant; ihm fehlte, folange bas Parlament tagte»
bie Seit unb bie Stimmung, fein fraefc ju oera>alten; er war jebeu Slugeri^
bltrf eines Säbels ober einer SRifetrauensertlärung gctoärtig. 3uc 2lus-r
Übung feines Stentes bebientc f tc|> ber Slbgeorbnete oorjugstpeifc ber
Interpellation. Söä^renb fie in «Snglanb feiten ift unb fd*arf ju>i|c^cu
^rage unb Interpellation untergeben toirb, toar fie in Italien t>äufig;
u>ährenb bort SJortehrungen getroffen finb, bamit bie erfte S)ifce oerraueben
tann, fehlten fie fcier; tP«U)renb in (Snglanb bie Debatte gewöhnlich niebr
mit einer Xagesorbnung abfchlie&t, herrfchtc in 3tali* u biefe frorm bes
Säbels unb ber SRifttraucnsertlärung oor. $>er 5Winifter forberte eine
93ertrauensert(ärung unb mahlte gewöhnlich aus oerfchiebenen £ages-
orbnungen, bie bem Parlamente oorlagen, biejenige aus, oon ber er fein
Serbleiben im 9tmtc abhängig machte.

2luch tonnte ber Slbgeorbnete eine politifche Untersuchung beantragen,*'
obwohl fie in ber Sfcrfaffung nicht erwähnt toirb, hatte fie fich einge-
bürgert. 1

3ur <£rtiärung ber unsicheren Stellung italienifcher 38inifter, bie u)re
5Btberftanbscraft gegen inbioibuelle unb totale 3umutungeu lahmte,
muffen u>ir fchlie&ltcb noch folgenbe $atfache hinzufügen. 2Bährenb bat»
britifchc Parlament nicht jebe 9tieberlage bei 31bftimmungen über (Sc*
fetiesoorlagen als ©runb jum 9^ücftritt ber 9Hinifters ober bes Kabinetts
betrachtet, führte im italienifchen jebe ungünftige Slbftimmung ben ftücttritt
bes SHinifters unb nicht feiten benjenigeu bes ganzen Kabinetts herbei. *

1 32lajorana ncimt bie äontrolle „rainuto, inoossante, opprinicntc"'. 3t (Sarboii
rügt un sindacato raeschino, inceasantc, puerile talvolta, „di guiaa che il Gabinetto non
ha la menoma libertä d'azione ed e sempre in sul defenderai contro ogni «ort« d'inter-
rogazioni . . . la frequeiua di tali casi oltre che fa perdere un tempo preziewo, «nervt»
Tautorita governativa". Del governo nella monarchia costituzionale. 1882, <5. 132.

2 <$» tpurbe behauptet, )u ibr nebme man n>ob( nur feine 3uflncbt, u>cnn weber
Parlament nea) 3Rintfterium eine Angelegenheit in Eingriff ju nennen gebäAten.

* 3m 9lopcmber 1897 würbe ein bie SJeförberung einer Offiver&flaffc regelnber
<3a$ mit jroei stimmen 3Rebrbeit abgeteilt. 9er Äriegsminifter gab feine <£ntlaffung
unb am falgenben Tage ba* ganje SRintftertum 9?ubini. 3tad> pierjebn lagen würbe e*
wieber jufammengeleimt. „€tn ganj unerbebtia)cr, für bie gntcreffen bc* üanbes gleiaV
gültiger Stnlafe genügt, utn in ber Rettung oon Kcfforte, bie bura)aua «©tetigfeit in bor
$anbbabung ber &efd>äfte erforbern, im llnterria)t, in ber Sanbtoirtjd^aft, in ben dffent-
lid>«n Arbeiten einen 99)ed>fc( ber ^nbaber bcrbeijufübt«n-" ^if4>cr, a.a.O., 3.Ö5. „S>ie
fieid>tig!eit, ein OTinifterium ju ^all bringen ju fbnncn, erböbt bie iuft baju; fie f orber t
niebt blofj bie grunbfä^(id>en <5egnec bes gerabe am 9?uber beftnblia)en Ätaatdinanneö, .
fonbern aud> ben perfbnlüben <£bf9«'J jebee Unbefricbigten, bie 9tad>fucbt jebe* 3urüd-
gefe^ten gerabeju ju uncru>artctcn Überfallen beraud, unb fie gca>äbrt ber bem italienifcben
Temperament tief eingeu>urjelten Neigung *ur 3"h:»9«r ^um OTinicren, ^ur flberliftuug
be* ©egner» ein auegebebnte» Stftionftfclb." Jvifcber, <3. 11c.

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20?

drittes Stapttel

<3o hatte fid> in Italien neben ber tonftttutionellen eine „umgelehrte"
parlamentartfche Äabinetteregierung freraudgebilbet. $>ie Slvgeorbneten
verwalteten unb bie 9Rmifter forgten für bie nötigen ©efe^e. Sa, fic
burften ungefüttert ©efefce geben, bie !ein ^ntereffe Perlenen, voraus-
gefefct, bafc bie 2lbgeorbneten aufrieben waren. SBenn fic nicht aufrieben
waren, ,,(le ministere) en est reduit ä mendier . . . l'appui des deputes,
en distribuant ä leurs proteges les places et les faveurs gouvernemen-
tales'V

$>ic ftolgc btefer &egierung&unart, bie mehr einer parlamentartfcheu
Regierung ab einer Äabinetteregierung gleicht, für bie fianbettvoblfahrt
l'djilbert ftifcher mit folgenben SBorten: „$>te Stttion ber ©taategewalt
wirb baher als erftes unb unerläfolichfteö Siel auf bie Gewinnung unb
«»Haltung ber Äammermehrhett gerieftet; ee werben tmr 9Raferegeln
vorgelegt, bie mit biefem 3^1 vereinbar erfcheiuen; ®ch ritte, benen bie
Mehrheit vorausfichtlich abgeneigt tft, unterbleiben von vornherein, ob-
gleich fic im 3ntere||c bes fianbee nützlich, ja vielleicht notwenbig fein

mögen 3)cr fdmelle 38ech fei, ben bie Stbbängigteit ber 9IRinifter von

beu Slbftimmungcn ber Äammer nach ficf> jiebt, hat . . . ferner ebenfo
häufige ab namhafte «Schwankungen jur ftolge . . . $>as iwergewicht
ber politischen öette im 3Rtniftcramt jeigt fid> auch barin, bafe bei ber
2iu&tx>abl ber SKinifter ba& Hauptgewicht auf ben Crmflufc gelegt wirb,
ben fie im Parlament befi^en, unb bafc bie techuifche Befähigung * für bas
befonberc 9teffort gegen biefen ©efichfopuntt völlig in ben hinter-
grunb tritt. $c nach ber Äonftellation ber Parteien, ober vielmehr, ba
06 eigentliche politifche Parteien in ber Cammer !aum noch gibt, nach
ber jeweiligen Gruppierung ber politischen ©efolgfchaften werben bie
37hnifterien ohne 9^ü<ffic|>t auf bie abminiftrative QualifÜation ber 9Htt-
glieber gebilbet . . . $ür bie technischen Aufgaben bes SKinifteriume ber
öffentlichen Sirbetten finb ein Surift wie 3ö"<»*dli, ein ftinanjter wie
Franca unb ein ftahrrabfabritant wie «prinetti für gleich befähigt erachtet

1 5)uprie), I, 305. 5>cr «Staatominifter a. 5>. Dr. Wernburg fteltt im 95crliner
Sageblatt (Tlr. 229, 6. 3flai 1917) bem Slcnb, mit bem bie 3Rinifter bct> ©cutftben 9teid>e$
„fi* von ftall ju ftall <£arteimebrbcitcn sufammenftid>en muffen", bie Vorteile eine* parla-
mentarifd>en «Snftems gegenüber, „gegrünbet auf feftet 3Hel?rbeit". $>er otaateminiftcr
ta)eint 3U glauben, bog alle parlamentarifcben Kabinette auf feftc 2ftebrbeitcn gegränbet
feien unb bafo ba& betteln in parlamentarifcb regierten «Staaten nid>t oorlomme.

1 <&t> tJnnte fd>einen, bap bie ted>nifa)e 9?efäbigung nur ber S>eutf<pe al» Tlorbebingung
für bie 3*eHeibung einer SHniftcrftelle ab notwenbig erachte. Stfe« roärc irrig. 3Ring£etti
fagte f*on in bem 1831 erfebienenen erwähnten Jßerfe: „AI nostro tempo ogni publioo
«ervigio tende a diventare scientific^ e toenico. Oro la forma Parlamentäre e il governo
<Ii partito aono l'antitesi di questo prinoipio. Imperoche nella scelta di un ministro piu
die della competenza si dee tener conto delle opinioni politiche che ella prt'ifc.ss*\." <3. 78.
9luf biefen ©eficbtftpun» tommt er ne<b einmal juriiet. 3lud> ber 9lmertlaner 21. fiamrence
gerne II bat neuerbings in feinem 1913 erfebienenen SBerte „Public Opinion and Populär
Government" auf bie »ebeutung ber tc*nifcben 3efabigung bingewiefen.

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$>ie porlamentorifcbc äabmetteregierung aufcerbalb <Englanbö 209

•

worbcn . . , l 2luf tiefe SBetfe ergäben fleh bie ttalienifcpen 9JUnifter fafi
ausfcpliefolicp aus 21tännern, bie fiep nach porgängiger fiaufbapn als 2lb-
opfaten, Sournaliften, Sßrofefforen ober Ingenieure im Parlament ju
93erufspolittfern ^erangebtlbet haben." *

^Bejammernswert roar infolge biefer Buftänbe bie Sage bes italieni-
schen Staatsbeamten. <£r mar nia)t nur abhängig oon ben 9Riniftern,
benen er bei ben ^Bahlen bie niebrigften $>ienfte leiften muftte, fonbern
auch von ben deputierten, ben Herren ber SRinifter, bie in allen romani-
fepen, urteilelos nach bem franjöfifchen 93orbilbe eingerichteten Staaten
einerfeits eine grofoe 9Jtocpt in u)rer #anb pereinigen unb anberfeits u>egen
tprer Unfreiheit naep bem Söorte oon £. Ferraris baju oerbammt finb,
fiep n>ie Seiltänzer auf bem ftraffen 0ei( im @letchgetpid?t ju erhalten.
§>as <5(eicpgetPicpt aber ift pdufig nur burcp bie Opferung ber Beamten
erreichbar.'

SBer naep ben Urfacpen forfept, toelcpe biefe Srapeftie ber parlamen-
tarifepen ftabinettsregierung betpirtt haben, erhält ftets folgenbe Smtroort.
2Zacpbem im ^ahre 1876 bie Stapelt Italiens oollenbet unb bas finanzielle
©leichgeroicht pergefiellt wat, rourben bie bem Horben unb SRittelitalien
entftammenben 2Hänner geftürjt, roenn fie nicht freiwillig jurueftraten,
bie SRänner, rpelcpe nach bem Sobe <£aoours fein 2Berf fortgefe^t ^atUn:
bie Sanja, 0ella, SRingpetti, Sttcafolt, $arini. föte ©teilen nahmen bie
9lata35i unb $>epretts ein. Um fiep in ber £errfcpaft ju erhalten, lieferte
©epretis ben Slbgeorbneten alle roirtfcpaftlicpen <5üter aus, über bie ber
etaat perfügte. 0o oeru>anbelte fich bie Äabinettsregierung in eine 9lrt

1 $>erfelbe $3erfaffer betont: „SBabrenb in Cfnglanb bie tnangelnbc berufsmäßige
33orbilbung ber Sttinifter unb ber bäufige 38ed)fel ü)rer ^Jetfonen baburd) erträgücp gemaebt
wirb, bafe neben ben parlamentarifcben Unterftaatefetretärcn in Jebem Steffert ein ftänbiger
oorbanben ift, ber, aus bem ©erufsbeamtentum berwrgegangen, bie Srabltionen ber
93eru>altung in fiep oertftrpert unb mit Autorität jur Geltung bringt, bat man bie ton-
t'tirutionelle ©ortrin in Stallen fomeit getrieben, bafc bie Unterftaat&fetretäre lebiglia) nacb
politifcbcn ©efiebtspuntten ernannt werben unb mit ben OTiniftern fornmen unb geben."

• 0.64 f.

3 „Le gouverneroent . . . exigeenoore," f treibt Shipciej 0.339f., M qu'Us'(tesfonotian-
nairea) mettent leur activii^ au servioe de ses interets politiques. Le miniatre, maitre
absolu de »es subordonnes, trouve lui-möme an maitre dans ohaoun dos deputes qui
l'appuient. . . Le fonetionnaire n'a plus Heulern ent a craindro les volonte» arbitraires
d'un superieur, . . . il doit redouter enoore les caprices des deputes ... lea satrapes de
leuw circonscriptions." 2Ule 9erfu<pe, ben Beamten öiebetbeit gegen bie minifterielle
3Sillrar bur<b eine ber beurfeben naebgebübeten ©efet^gebung )u gewapren, umrben pom
Parlamente pereiteit. Unb Cfrrlco ^refutti (Lo Stato Parlamentäre ed i auoi impiegati
ammiatarativi, 1899, Q. 2) betlagt „la mancanza di giustizia, U prevalere in fcutta la multi-
forme attiritä del favoritismo al punto ohe s{>es.so non vi e soltanto ingtustizia. ma anche
illegalita". < prefutti befa)ränrt fein Urteil unb feine ©arftellung ni<bt auf Statten. $aure
bebt in einem 21uffa|e „Le Statut des Fonotionnaires" (Revue Politique et Parleraentaire,
vol. 54, 1907) berper, ba% bie Sage ber Beamten in Stallen ebenfe fd>te<bt wie in Belgien
unb $ranfreid> fei unb ba% „la legialation allemande sur la condition des fonotionnaires
de l'Etat est im des plus remarquables que l'on puisse renoontrer".
Qatbaä), Sie paxUmtntaxifät ftafclnettfrrgiming 14

i

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210

©ritte* Bapitel

parlamentarifchc Regierung; es löfte fic|> bie Partei in (Struppen auf, bie
©ruppen in Snbioibuen. $>iefe (Ertlärung wirb ber ^3f|K^olog ungenügenb
finben. (Er wirb bem 5>epreti6f4>en „^raneformiemue" nur bic Sebeutung
bee 93erfüf>rers auertennen, 1 bie Hrfa<J)e aber in bem Gtyaratter bee
Qtalienere fu$en: in feinem $>rang naef; Ungebunbenheit, in feinem 3Je-
ftreben, bie eigene ^Jerföniic^teü jur Geltung ju bringen, in feiner ^abfuc^t
unb feinem räntepollen ©eifte, lurj in feinem egoiftifcfjen ^nbiPibualte-
mite,* ber mit bem fojialen (es foüen alle wertpollen ©aben bee ftnbipi-
buume jum SBofcle bee ©anjen entwkfelt werben) niefct auf biefelbe ©rufe
geftellt werben barf. $>iefe 98itgift fcatte bae Söollen ber SBä^ler unb ber
©etPäfclten auf ben 9Uttjen gerietet, fie hatte bie Programme ber «Parteien
auegehtylt, fo bafe fie alle — mit Slusnafcme berjenigen ber ertremen —
gleich waren, fie bewirkten, ba& bei ben Söafclen jwar über bie ibealen
£ageefragen gef proben, aber na<h bem Vorteile für ben Söafcltrete ab-
geftimmt würbe, wee^alb ber Slbgeorbnete, „elu par une coalition d ele-
ments disparates . . . n'est plus le representant de certaines idees et de
certains prineipes".» 9li<ht nur in Österreich fuchte man folche Ilbel
burch bie Sluebehnung bee 28afclrea)t6 ober, wie in Spanien, burch bie
3wangeabftimmung ju fceben. 6eit ber franaofifchen Sfcpolution ift ber
franjöfifchc Irrtum, burch „formen bee ftaatlichen fiebene" 3Birhingen
ju erzeugen, bie nur burch eine innere SBanblung, burch grofce fojiale
Reformen, herbeigeführt werben lönnen, ju einem europäifchen ge-
worben. 4

2Rit ber italtenlfchen ift bie franaöfifche Äabinetteregierung fo nabe
perwanbt, baft ee genügt, bae Ertliche ju erwähnen unb bae SJerfchiebenc
heroorjuheben. <Sie ift in ^rantreich älter ale in fttalien, fie entwickelte
fia> fchon unter ber fteftauration trofc ber in ber 33erfaffung liegenben

1 3lud> fiemenon ift tiefet 9lnfid)t. „Le transformisme . . . s'est fait naturellement.
paroeque la combinazione, la politique de transaotion, est beauooup plus dans le tempera-
ment italien que la politique du combat."

* 5>iefe pfpcbologifcbe «Sinfcbäfcung ift in ben oerfduebenften <Sebantenfd>attierungen
nachweisbar. Cfo fei erinnert an $Ufieris 2Bort, bie ^flanje 9Renf<b gebeibe nirgenbroo
fo üppig n>ie in gtalien (bas jebenfatte für ba» menfd>Ud>e Untraut zutrifft), an £ainc»
9lu6fpru<b, ber Italiener babe ba» SRittelalter flberfprungen (man bflrfte auch behaupten,
nur u>enige italienifd)e <prooirt)en bätten bie QuQt be» auf gef (arten Stbfoluttemuö erf obren),
an $ u r i e U o (Governo e Governati, 1, 1 06) : „L'Italiano, rimasto solo nelT Europa quattor-
dioi seooli senza la disoiplina d'un Stato potente, sente sopra tutto limpido e chiaro in
se il suo individuo e vuole farlo prevalere vistoso fuori di se."

* S>upriej, I, 305.

4 3TL0iotto^5intorj. 93. tritt für bie (Erweiterung bee SBoblredjtea mit folgenber
bombaftifd>er 93egrünbung ein: „Allargafce la base dell' elezione, costringete la massa
dei cittadini a prendersi parte, e nella massa gPiuteressi eingoU, le losehe combinaxioni
affogheranno miseramente, e non potranno giammai prevalere. Noi non orediamo alla
corruzjone di tutto questo corpo elettorale." 2t. a. O., 0. 33.

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5>ie Parlamentär if che ftabinettstegieruna. aufrcrbalb (tnglani* 21 1

Hemmungen. 1 $>ie Kammern Ratten, was bie legtelatioe Anregung be-
trifft, nur bat 9tea)t, ben Äönig, ben bie Sharte ausfchliefjlich mit ber
3nitiatU>c ausgeftattet fcatte, um ocn ^ rIa fe beftimmter ©efefce ju bitten,
unb biefe Zlrtunbe perlteh ihnen bie wetteren Befugniffc: STUtwirlung
bei bem Erlafe ber ©efefce, Bewilligung bea Staatshaushaltsplanes, 2ln-
Hage ber SRinifter wegen „trahison et coneussion" unb Sinnahme pon
©ittfehriften. ©ie genügten nia)t jur Erlangung ber parlamentarifchen
tfabinettsregierung, welche ein grofeer £eil ber politifch unfähigen 2lb-
georbneten erftrebte. $)enn bie Bewilligung bes Bubgets tommt nur
einmal im $<u)re oor, feine 9lic^tann(U)me ift eine revolutionäre $anblung,
bie Ablehnung eines ©efetjentwurfes jum ßwect bes SJftnifterfturjes ein
ungeeignetes 92ltttel unb bie Berantwortlichfeit ber SJHnifter war aus-
f$(ieftli<$ ftrafrec|?tlicf>cr Statur. Söas ben Slbgeorbneten fehlte, war bic
rechtliche 9Rog(ichtett, bie 97ttnifter einer bauernben, aber nicht Mcinlkbeu
Beauffichtigung ju unterwerfen, ihnen einen £abel ju erteilen unb ihr
Mißtrauen ausjufprechen. Sie oerfte^en es aber, ihre Steckte ju Permehren.
$>ie (Erwähnung ber 2lbreffe in ber (Sparte gibt ihnen bie ^anb^abe, um
biefe brei Littel in Slnfpruch ju nehmen unb fo if>rc Meinung über ben
2ftinifterrat einmal im 3a£re bei ber Antwort auf bie ^ronrebe ausju-
fprecf>en; aber bie beabfichttgte Slusbehnung biefes Verfahrens mißlingt.
$>ie Äammer hat nta)t bas ^ntcrpellationsrecht, aber bie an fie geria)teten
Bittfchriften geftatten ü)r, bie Regierung ju fritifieren, unb bie Erörterung t
bes Bubgets gibt ju oielen Snterpeliationen Slnlafe. dagegen waren bie
Serfuche, parlamentartfa)e Mnterfuchungen einzuführen, fchüchtern unb
feiten. 9JUt biefen Söaffen gelingt es, wenigftens eine „moralifche" 55er-
antwortlichteit ber SKinifter neben u)rer ftrafrc4>tU4>en jur Slnerfennung
ju bringen, fo bafe fie oor ber llnaufriebenheit ber Äammer jurüettreten;
freiließ mufe bie Äammer ihnen u)r SRifefallen wieberholt ju erfennen
geben. Sie betrachten fleh als SRinifter bes Äonigs.

SBeshalb bie Äabinettsregierung tro$ biefes 9teia>tums ber $tu)rer
an geiftigen Hilfsmitteln nicht rafchere ftortfehritte machte, läfct fia> hier
nur anbeuten. Es wirtten jufammen bie fturcfct por ber 9lePolution unb
bie Verwerfung ber fiehre pon ber Boltefoupcränttät ber einen, bie Er-
innerung an bie überragenbe Stellung bes Königtums im Ancien Regime
ber anberen, nicht jum minbeften bie £atfaa)e, bafe bie parlamentartfa)e
Regierung, ein englifcher Smport, fia> in ihrem £eimatslanbe im 3?ita(ter
©eorgs HI. unb ©eorgs IV. b^anb. 3um Pollen Berftänbnts biefer
^Jeriobe mu& man Benjamin Conftant lefen, ber für bie £ehre pon ber
parlamentarifchen Regierung gewefen ift, was Slontesquieu für ben
(5runbfa| ber ©ewaltentrennung war. dagegen blüht bie Äabinettß-

1 SJergL bae, trefflich« Slkrt oon J. Barthilemy, Introduotion du Regime Parle-
mentoire en France, 1909.

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212

drittes Rnpttct

regierung unter bem Sulttonigtum rafch auf. Söahrenb ber Regierung
£ubwig ^ilippe ftyen auf bem $hrone €nglanbs ber Bürgertonig 2Bil-
heim IV. unb bie jugenbliche Königin Bittoria. ©er franaÖfifa)e QJlonarch
oerliert ba& audfa)lie&liche Stecht ber frtitiatioe, bie erbitte <£airie wirb
abgerafft, bie Rammer bemächtigt fia) bes 3"topellationörechtes, bie
ftrafrechtliche Berantwortlichteit wirb jur politifchen erweitert, bie Rammer
wirb mächtiger, aber er bewahrt bebeutenben Sinflufc, jubem er politifch
begabt ift. 8ugleid> gebeizt bie polittfehe Korruption in einem erftaun-
Uchen ©rabe; £ello f Gilbert fie meifterhaft. $>as ^ulitonigtum toirb
im ftahre 1848 befettigt, unb im folgenben 3a|>r5e|)nte berichtet, wie wir
im erften Kapitel ausführten, 5>uoergier be £auranne, ber €>efd>id>te-
fchreiber bes ^Parlamentarismus unter ber 9teftauration, oon ber tiefen
3Rifta($tung, in bie er in ftranfreich oerfallen mar.

<£twa awei Sahraelmte fpäter hat er [ich wieber t>on ihr erholt. $>urd)
bas <£>efet} oom 25. ftebruar 1875 erhält bie Rabinettsregierung eine recht-
liche ©ruublage; bie SHinifter follen ben Kammern foübarifch unb inbi-
oibuell oerantwortlid) fein. Allmählich bilben fich Suftänbe heraus, bie
benen unter bem ftulitönigtum ähnlich unb oon ben ttalienifchen nicht
toefentUch oerfchieben finb; ber parlamentarifche Verfall biefes £anbes
wirb ja oon ber 1876 beginnenben Borherrfchaft bes Sfttnifteriums $>e-
pretts gerechnet. Unb erinnern wir und, baft bie Rabinettsregierung in
Ungarn, Rumänien, Spanien, Portugal, aber auch auf bem 33al!an etwa
um biefelbe 3*it beginnt: im legten Viertel bes oorigen Qahrhunberts!

2Bir gehen nun au einer Betrachtung ber heutigen 1 über unb beginnen
unfere 5>arftellung mit einer flberficht über ben 0tanb ber Parteien oor
bem Kriege. $>en italienifchen 9tepubli!anern ftellen wir bie franaö'fifchen
9Honarchiften gegenüber (beibes «eine, mit ber Berfaffung ihrer Heimat
unjufriebene Häuflein), ben italienifchen Ratholilen bie franaöfifchen, bie,
foweit fie fich ber ftepublif angefchloffen hatten, in ber „Action Liberale
Populaire" ihre Vertretung fanben, unb foweit es nicht ber $all war,
gewöhnlich mit ben 9Honarchiften ober ben ^rogreffiften aufammengingen.
<£s gab noch eine britte Dichtung, welche bie gntereffenfehichtung bur#-
brach, ber Shauoinlsmus. $>ie <Eh<mointften oerteilten fi<h über bie beiben
oorhergenannten Parteien, traten auch a ^ SBilbe auf unb fanben fia>
ebenfalle unter ben ^rogreffiften, welche bie firchenfreunbliche, mit ben
republifanifchen (Einrichtungen ausgeföhnte Bourgeoispartei barftellten.
SHefe brei würben wohl oon ben franjöfifchen Seitungen Ronferoatioe
genannt. 2(n fie greiften mehrere ©nippen, bie wir nicht auseinanber-
halten wollen, in ihnen war baß mit ber 9*epublt! einoerftanbene wohl-
habenbe fapttaltftifch-liberale Bürgertum oertreten. 2(uf ihrer £inlen

1 $>iefe S>atftelUiroj ftü# fid> im n>efenHid>«n auf mein 9Jua) „$>ic moDem« $>emo-
tratie", 1912.

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$>ic parlamentariftfre Rabinctteregicrung außerhalb «nglant* 213

flauten bie foaialliberalen unb ftaat ef o^iat t f 1 1 f cf> c u 9tobitalen unb Stobifal-
fo^ialiften, bie ftcf>, abgefehen von ben reichen Führern unb $>ottrtnären,
aus bem Meinen 93ürgertum rekrutierten unb bic Stüde barftellten ju ben
ebenfo toie in Italien uneinigen ©ojialiften, bie in internationale unb
nationale anfielen. 93e!anntitch bilbete ber heroorragenbfte ftüfytet bec
nationalen ©ruppe, 9Billeranb, mit $>clcaffe unb «Poincare bas jum Kriege
treibenbe £riumoirat.

$>ie flbereinftimmung bes franjofif^en ^artettoefenö mit bem italieni-
fcf>cn trat noch ftärter bariu heroor, ba& auch in ftrantreuh bie ©oaiallften
am beften organisiert toaren unb bie äufcerften parlamentarifchen ftlügel,
tner bec linte (foataliftifche) unb ber rechte (monarchtftifche), fia> burch eine
größere £reue gegen ü)rc ©runbfäfce oor ben übrigen ©ruppen aus-
3eia>neten. ©ruppen tft bae richtige, es ift auch bas offizielle SÖort; im
Calais 93ourbon gab es teine burch Überjeugung unb Sntereffen fd?arf
gegeneinanber abgegrenjte Parteien. fehlte felbft ben ©ruppen bie
fefte Leitung fotoohl im £anbe toie in ber Äammer. 2Bohl ftrebten bie
Häuptlinge banach, einen ftärferen Sufammenhang unb mehr Ztnterorb-
nung ju Raffen burch Parteitage, ©inrei^utig ber SHitglieber in Organi-
fationen, (Sinflufc auf bie Slufftellung ber Äanbtbaten, aber bis bahin
toar ein nennenswerter Erfolg nur ben ©ojialiften belieben getoefen.
$>te meiften ^arlamentsfanbibaten tourben oon SBahlrrcfsausfchüffen
aufgeteilt, bie ficf> felbft ernannt Ratten unb ihnen 5um 6iege ju oerhelfen
fugten. $>ie reichen OTitglieber unterftü^ten fic burch Beiträge su ben
9Bat)l!often, bie auch in ftranrreich beträchtlich in bie £&h c gegangen
n>aren. @ie Rotten bas erfte Anrecht auf bie §>anfbarlett bes Äanbibaten,
ber Lieferungen, «Staatsaufträge Oermitteln follte, toenn er geioäblt
tourbe. $>ie anberen begnügten fich mit Ämtern, £abatläben ufto. Slufjer-
bem gab es nationale 38ahlausfchüffe tapitalifttfehen <£haratters, bie jebem
au ©egenleifrungen fähigen 93etoerber feitie Auslagen tragen Ralfen. ®o
ftanben bie 2Bahltreisintereffen erft in britter Linie, in ber legten bie all-
gemeinen Qntereffen, in allererfter aber bie jenigen bes 5?anbibaten felbft,
ber ben Eintritt in bie $>eputierten!ammer begehrte, um ein oerhältnis-
mäfcig fyofye& (Sinfommen au bejie^en, mä^renb bie €^rgeijigen banach
ftrebten, Zlnterftaatsfetretäre, Äammerpräfibenten, 9JUnifter jü werben
unb ficf> in biefer (Sigenföaft in noch ^d^crem 98afce als ihre befcheibenen
Slmtsbrüber au bereichern ^offen burften, benn fie oermochten in biefer
Stgenfchaft bem Sfcrtoertungsbebürfnis bes grofeen Kapitals au Wencn.

Söenn folchc Stanbibaten fich nicht oon einer ftarten, ficheren 2ln-
hängerfa>aft getragen fühlten, fucf>tcn fie eine oorfichtige Haltung au ben
fragen einjunehmen, bie ben SBahltreis entatoeiten. Ratten fie gefiegt
unb ihren 0i$ in ber Äammer eingenommen, bann fchloffen fie fich der-
jenigen ©ruppe an, mit ber ihre SÖählermehrhett am meiften überem-

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214 ©ritte* Äapitel

ftimmte unb fic am eheften 511m Stele 311 gelangen hoffen burften.
$Durben fic 27Htglieber einer Äommiffion, fo toar bec erftc (Schritt getan;
ber jtoeite, toenn fic jum 93erichtcrftatter einer Äommiffion getollt
tourben; am einfluferetchften toar ber ©erichterftatter ber93ubgetfommiffion.
Solchen SJWnnern toinfte bas einträgliche 2tmt bes parlamentarifchen
Vertreters unterftityungsbebürftiger Unternehmungen, fie gelangten auch
in bie 9teu)e ber „-Ministrables", ber jur SBetleibung oon SRinifterf teilen
Sluserfehenen. $>ic totehtigfte Stufgabe ber weniger erfolgreichen 2Ü>-
georbneten beftanb barin, bie ©egehrlichteit ihrer Auftraggeber ju be-
liebigen, beuen fich felbftoerftanblich auch bie anberen nicht entjiehen
tonnten. $>as toirtfamfte Littel htefe parlamentarifche Unterftufcuna
hilfsbereiter SRintfter. ©o tarn es, bafe ber Stbgeorbnete jutoeilen mit
feiner ©ruppe, jutoeilen mit einer anberen ftimmte. $>te ©ruppe u>ar
u>eit mehr eine <£rtoetbsgenoffenfchaft als ein poiitifcher 93erbanb. (Es
n>irb nun feiner Ghrflärung mehr bebürfen, toeshalb bie Parteiprogramme
in ftranlreia) toenig 5U bebeuten hatten, 1 abgefehen oon benen ber äufoerften
ftlügel.

tiefer Partei- unb ©ruppenoerfall betoirfte es, bafc bie Äabinerts-
bilbung ebenfo fchtoierig toie in Stalten u>ar. $>ie 9Rinifterien mußten
aus 9JWnnern jufammengefe^t toerben, bie, nicht burch einhellige Uber-
Beugungen oerbunben, oon ebenfo jutfammeugetoürfelten Raufen ange-
griffen tourben, toelche ein SJIinifterium jtoar ftürjen, aber für gewöhnlich
fein neues, bauernbes aufbauen fonnten. 2lu<h |>ier gehörte es ju ben
toieberfehrenben Srfcheinungen, ba& ein £eil ber eben ©eftürjten als
9Ritglieber bes neuen Kabinetts oor bie Kammern trat (Sin ©pott
auf bie politifche 93eranttoortlichfeitl $>ie Kabinette n>aren fchtoach,
toeil fie fich nicht auf bifaiplinierte Parteien, toie in (Snglanb unb Belgien,
frühen, nicht im 9lamen einer bauernbeu QKehrheit fp rechen fonnten.
©aher fpielte benn aua) ber ^ßräftbent in ber ftabinettsbilbung eine Atolle,
bie grell gegen feine emfluftlofe* Stellung abfticht, welche bie franjöfifchc
Literatur mit mehr „©eift" als realiftifchem 93erftanbnts erflärt.» Obtoohl

1 9t. b e 3 0 u 0 c it e 1 , 6. 55 f., 76 f.

1 Die brei ©rünbc für biefen SRangcI an (Sinfbig fmb: 1. bic ungenügenben 9?ecbtc,
bic bic SDcrfaffung bem ^rafibenten gibt (inobefonbere bic fteffelung bur<b bic mintfieriellc
Gcgenjcicbnung) unb bic noeb oerfümmert würben bureb ben Stampf bec ftabinettc gegen
ibn, 2. bic baa 9(mt berabfetjenbe ©ef4>i<bte (OTac OTabon, ©röon; bi» auf fioubct traten
alle «präflbentcn por bem Cntbe ibrer Slmtejcit jurfitf); 3. ba bae Parlament bie «präfibenten
wdblt, fuebt Jcbe. «-Partei tmb jebc Gruppe bie bebeutenbften <po(ltiter ber gegnerifeben
Parteien unb Gruppen aue&ufcblicgcn. (Ebenfo n>ic in Slmcrifa (ann aua> in ftrantreia)
bic oon 3. 93rpcc geftetlte ftrage erboben werben: Why are the best men not ohoaen Pre-
sklents?

3 $>a ber ^ßräfibent oon bem Parlamente getoäblt werbe, fei er oon ibm abhängig.
Sin <5cbeingnmbl €>e(bft wenn ber <$räfibcnt wieber gewdblt werben wollte, gewäbrte
feine fiiebcbicncrci gegen bie Jeljige 9Rebrbcit feine 33ürgf<baft ber SSiebcrwabl bureb eine
fünftige. Stucb würbe bao Parlament fia) befinnen, gegen einen ^räfibenien ju lämpfen,

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5>ie Parlamentär ifct>e Kabin"tteregierung aufcerbalb Snglante 215

bie „^mponberabilten", bie für bas £aue. Sapopen in bic Söagfcpale
fallen, fein „©etoiept" niept erhöben, permoepte er feine ftreunbe jur
Äubinettöbilbung peran 0 u)iepen, feine ©egner ppn tpr auejufcplieften, 60
bielt £oubet (Hemenceau partnäetig oon ber 9Racpt fern. (Sine jufammen-
geftücfeltc 9Reprpeit mufc meprere ^üprer auftpetfen, barum patte ber
^3räfibent gewöhnlich bie Sludtoapl £u>ifepen mebreren Ministrables. tfam
ftanb eine größere Süablfreipeit 311 ale bem Äöntge oon Snglanb.

3n brei fünften tritt aber auep ein Itnterfcbieb ber beiben £änber
peroor. (Erftens ift oor bem Ärtege in frrantoeia) eine faft Pölltge ©leiep-
gültigteit gegen bie «parteiftellung ber Äabinettemitg lieber niept porge-
tommen. SHe Äabinettöbilbner Ratten weite SBaplmögiicpfeiten, aber
nur jtpifepen peru>anbten ©ruppen. Site (Elemenceau im #erbft 1906 fein .
grofcee 9ntnifterium bilbete, 50g er auep 9ticpt-9tobi!ale, boa) nur Sojialiften
beran, aber er ftityte fiep fpäter aua) auf reeptöftepenbe ©nippen. —
8u>eitens trug 0 u bem ©emoge ber franjöfifa)en äabinetteentftepungen
unb -pernteptungen ber Hmftanb bei, bafe bie in gtalien beftebenben aufoer-
orbentltepen Äammeraufl&fungen fiep in ftrantretep feit mepreren $apr-
jepnten niept mepr ereignet patten. $>er ^räfibent barf nämliep bie Cammer
nur mit 3uftimmung be& Senateft aufldfen. 5lun patte ber Senat ein
einjige?* 2Ra! unter 9Bac 2Rapon in ipre Smfldmng eingewilligt unb burep
biefen, n?ie fiep peraueftellte, untlugen Sepritt an Slnfepen eingebü&t.
Seit biefer Seit uwrbe feine 9Kitn?irfung mit ^Jräfibenten, beren 5lmt,
u>ie mir anbeutett tonnten, ebenfalte ben <£ra>artungen niept gereept ge-
u>prben war, für bie Sufunft als ausgefeploffen betraeptet, unb fie ift
niemals u>teber beanfpruept u>orben. $>afc biefe £atfaepe oon ber fran-
jöfifepen Speorie mepr geiftreiep als realifttfep in bas 9teiep bes Slbftratten
periPiefen n>urbe — mangelnbes ©leiepgetoicbt einerfeits jtotfepen bem
abhängigen ^räfibenten unb bem inbirelt getPäplten Senate, anberfeits
ber Cammer als ber Vertreterin ber 93ol!sfouPeränität — , rpirb naep ben
SUisfüprungen über bie Stellung bes ^3rdfibenten niept befremben. Söelebe
SBirhing patte bas Slufbören ber aufcerorbentlieben Sluflöfungen? $>tc
ftabinettsftürjer mußten, bafe fie in (einem ftalle ibre Stije perlieren
tonnten; fie burften furcptlos fagen, ba& bas Äabinett bas Vertrauen
bes £anbes Perloren pabe, benn bae £anb a>urbe ja niept um feine 9Reinung
befragt* So tpurbe bie ftabinettsbilbung bae Spiel einiger $>uijenb
Ministrables, bie burep parlamentarifcpe Sfanbelsgefepäfte oorübergepenbe,
rafcb iPtebcr jufammenbreepenbe SRebrpeiten fepufeu. 1 — drittens ift bie

bet bie 3ntcreffen bet SUIgemcinbctt coabrnäbmc, jubem bie öffentliche Meinung na<^
traftoollen ^erfönii^teiten ruft Unbentbar ift c&, bafc man bie 33crfaffung ju dnbem
roagen tönnte, um einen unabhängigen 37lann ju ftürjcn. ©a^ ben <Präfibenten bic 35er-
faffung machtlos gemaebt bat, überfielt bie £{>eorie gern.

1 3n bem 2tuffafcc von Yves Guyot, Tbe Relation» between the French Senate
and the Chamber of Deputies (The Contemporary, vol. 97, 1910) fübrt ber ?3erfaffer

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216 SM*« Jtaptol

Stellung bcd ^räfibenten jum Kabinette eine anbete als bie bee ftöntgs
in Italien. 3n $ranrreia) beftefcen nebeneinanber ein SJUntfterrat unb
ein Äabinettarat; in biefem fü^rt ber Premier ben 93orfijj, in jenem ber
«präfibent.

«Eine weitere große 3tynlicfc!eit mit gtolien mürbe fefcon berührt, bafe
nämlicf) auef) bei unferen 9tocfcbarn bie Aneignung ber Ötaatebeute nt4>fr
burefc bie Partei, fonbern bur$ bie Slbgeorbneten erfolgte; auefc f>ier
griffen fie tief in 93ertoa(tung unb 9*e4>tepflege ein. SDir oertoetlen niefct
bei ben oon tynen erstrebten Objetten, bo tpir fie oorfcer unb in bem gtalieu
geroibmeten Slbfönitte genügenb tennen gelernt fcaben. (Sbenfoioenig occ-
roeilen toir bei ber |>ierburc|> beeinflußten Sage bea frana&fifcfcen Seamtcn-
tunw, ba$ in biefer ^infic&t bem italienifäen nur toenig überlegen ift.
9lur Iura perbreiten mir une über bie oon ben 2lbgeorbneten angeroanbten
SRittel, ba auefc fie im allgemeinen ben auf ber £albinfel üblichen gleichen,
aber fie waren ja^lreic^er.

$>er franjbfifc^en Stammer ftefct bas Stecht ber ©efetjgebuugöinitiatioe
ju, 1 weiter bae 9tc<^t, #anbel&- unb ftriebenaoerträge fotote alle 2lb-
ma<fcungen ju bewilligen, burefc toefc&c bie ftinanjen berührt werben,
unb ofcne u)re guftimmung lann ber «präfibent niefct ben Ärieg erMären,
©aju fommen folgenbe 93efugniffe: parlamentariföe Hnterfucfrungen
bur<£3ufü&ren, fic£ amtliche @<$riftftüde vorlegen &u laffen, 93ittfc£rtftcn
anjune^men, fragen ju ftellen unb Interpellationen an bas 9Rinifterium
5U richten, bie 93linifter ju tabeln unb u)ncn tyr 3Rißtrauen ju ertlären,
enblicfc bae 9?e<^t, fie anjutlagen, bejüglt3> ju richten; jenee ftefct ber
$>eputtertenfammer, biefee bem Senate au.

Sur (Erleichterung ber SRinifterfontrolle fcatte bas Parlament ein
au6gebe|>nteö Gpftem oon &ommifftonen gefc^affen (oor bem ftriege
im ganjen 77), bie ein noch auegebehnteree öpftem oon Äontrollmitteln
auegebilbet Ratten, oom Fragebogen angefangen bte jur 93orlabung ber
Beamten unb ber Grinficht in bie Sitten. Sluch in ^rantreich n>aren bie
33orfi$enben bie Nebenbuhler ber 9Rtnifter; ber gefürchtetftc mar ber
93orfi|enbe ber ©ubgetfommiffion. 2luch hier eine unauegefeijte (letnU4>e
ÄontroUc, bie ben 9Riniftern 8*itunb Steigung raubte, große ©efeijentwürfe

aus, bafo feit bei unglüctlicbcn Stuf löfung im 3abre 1877 „no President ha« dared to have
recourse to the proeeea, and yot in practioe diasolution ia indispensable in order to con-
stitute parliamentary majorities. Indeed the suppreasion of this constitutiona] means
i >f action is a cause of weakness. In France a Ministry is formed, not because it repreeenta
a majori ty; it is only aiter its fonnation that it oreates the mayority". 3m übrigen u>ar
ber franjbfifdje 6enat ongef ebener als ber italientfd>e, oom Pönige ernannte, beffen 9Rit-
glieber, nur fotpeit fie in 9tom u>obncn, ju erfd;einen pflegen, a>äbrenb (gelehrte unb Be-
amte wegen ibrer 3(bbängigfeit ausbleiben.

1 2tud> in grantreiefc ift bas ftabinett bemfibt, fid> bie 93orbanb ju roabren; „iorsque.
par aventure, il s'est laisse devancer par un parlementaire, il so hate d'opposer un projet
de aou erü a la proposition issue de 1* initiative privee." R. de Jouvenel. 78.

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3>ic parlamentarifcbc Sfabincttercgierung aufeerbalb <Eng(anb& 217

poraulegen ober aucf> nur tt)r $ac£ gearfffenfcaft au oeru>alten. 1 2(uc& frier
Bnterpellationen mit langen Debatten unb ©ergebenen £ageeorbnungen,
bie bae tol<f>tigfte SJUttel bilbeten, um ficf> ber 3Rinifter au entlebigen;
au# frier tarnen biretter Säbel, btrette SHtfetraueneertlärungen feltencr
ate inbirette oor. 2(u<fr frier baa 93ubget bem Slnfturm ber Slbgeorbneteu
ausgeliefert, beren (Sinnafrmeabftricfre unb (ginnafrmeerfrdfrungen fiefr frier
unb ba auf ^unberte oon Millionen beliefen; im übrigen würbe bic Be-
ratung bee 33ubgetd feiten oor bem Slnfang ber fttnanaperiobe bcenbet,
fo bafe Seiletnnafrmen befcfrloffcn »erben mußten. SBenn fo ber nationale
3u?e<f niefrt erreicht tourbe, fo boefr otelfacfr ber inbioibuelle ber Slbgcorb-
neten; ber 9Rtniftcr würbe oeranlafet, tt)nen au getoäfrren, toae fie für ifrre
?ftanbantcn unb fiefr felbft begehrten. $>afe frterburcfr aber auefr bie depu-
tierten ifrre ^reifreit ocrloren, erforbert leine ©egrünbung. 1

$>iefe Slrt Äontrolle toirb oon politifefren Dilettanten toofrl ate mufter-
frafte Übung angefefren. Slber ftufctg wirb, toer f f cf> erinnert, mit melier
93efrutfamteit €ng(anb fie untoirtfam au machen gefugt frat. $>ort foll
bie Kontrolle nia)t bem einaelnen Slbgeorbneten fremmungaloa überlaffen
fein; fie ift in erfter £inie Aufgabe ber Partei, bie barüber befinbet, ob
fie bie Regierung übernehmen tann, unb bafrec einem unbebauten 0tura
bes SHtnifteriuntö abgeneigt ift. 5>ic franaöfifefre 33erfaffung frat bie Neigung

1 3« frranlreicfe feblt co niebt an piclcn fteineu <5cfct;cn. „Ou adopte ainsi des
lois par oentaines; et nul ne se doute de oe quelle» aont, ni de oo qu'elles deviennent.
Pour avoir droit a oette procedura expeditive et sommaire, les projeta de lois ne doivent
rcmplir qu'une oondition: o'est qu'aucun depute ne les combatte, ni meme ne los soutiennc. '*
Sin onbete» €5cbtdfal fcoben bic großen 9teformpläne, fie fommen ni<bt juftanbe. „Depuis
la fondation de la ropublique, oombien d'asBembleea ont vote a d'cnormes majoritea
Timpot sur le revenu. Le principe d'une reforme electorale a öte acclame par une quasi -
unanimite. La reforme administrative a ete solennellement promiae par plus de quatre
oente deputes a plus de six millions d'electeurs. Qu'est-il advenu de la reforme admini-
strative, de la reforme electorale et de Timpot sur le revenu? Et cela tiont a ce que les
programmes ne aont pas faite pour aboutir . . . Depuia que le parti radical a tradutt
en lois son antiolericalismc, il hesite sur aos destinees ... II vit dana une criae." 9lodj
fclrfamct unb petftdnblUber aber ift ea, bafc bic parlamcntarifa>en fiüfytez anafcregcln babett
burebfübren muffen, bic fic ni<bt gewollt b<*ben, um nkbt gcftürjt ju werben, fo bafj bic
0orge um bic 9Ra<bt bic polltifcbe (Ebrlicbfcit untergraben fyat. SDalbcd-Stouffcau
babc gcfcbcicben: „Nous avons dü faire des oonoeasions de principe, tout cn nous offorcant
d'en eviter la realisation." bc ^ouocncl, €5.76, 57 f.

1 211» fiabori, ber betannte 33crteibigcr 3olae, fid> im 3abcc 1910 niebt mieber
um einen <2tlj in ber $>eputicrten!ammer bemarb, crtUrtc er, ba& eine freie, gemiffenbafte
RontroUe unmoglia) märe, weil bic Slbgeorbncten pon ben SRiniftcrn abbängig feien, menu
fic ibren 3Bdb(ern bic Scfricbigung ibrer 3Dünfd>e, ja nur 0d>u^ gegen llngered)tigtcit
oerfebaffen tooUtcn; felbft bie 3Rinbcr$>cU mflffc auf bie Regierung 9tüdfid>t nebmen. „SDenn
bae 9led>t eince 93ürgcre burd> bic 33urcautratie perlest mieb," fagt Scbon ($a* ßtaate-
tcd)t ber fran5öfifd>en ftcpublif, 0.21), „unb bic »Sad>c nid;t tpid)tig genug ift, um ben
3Rtnifter bafür perantu>ortlid> ju mad>en, bann (ann bae inbipibuellc 9le<bt gar oft mifc-
adptet unb geopfert merben." $>ic anberen ©rünbe, bic £abori für feinen 93crjicbt an-
führte, finb mo^Ibctannt: 21bbängigfcit ber Regierung oon ber ^oa>finanj, religiofe lln-
bulbfamfcit, junebmenbe Demagogie unb Unfru<btbarteit an gemeinnühigen ©efe^en.

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218 5>ritte5 Äapitel

bes Slbgeorbneten, ben 2Hinifter für feine gwede ausjunufcen, burc£ bie
Slufftellung einer inbioibuellen SJerantwortlicfcfett bec SKiniftec oer-
ftartt unb ibn weiter auf biefe 93afm gebrängt. $>te 8at>l ber ßommiffionen
ift in <£nglanb auf bas geringste 2Ha& befcf>rän(t. $>te Cammer ift bort
ma)t befugt, bie Slusgaben ju erfcdfcen. 93or(ebrungeu finb bort getroffen
gegen ben Sflifebraucfr bes ftnterpellationsrecbtes. $>enn, nur wenn folc^e
@d>u^toef)ren aufgetoorfen »erben, oermögen fo fd>wa(£e Srefutioen,
toic parlamentarifcfje Äabinette, bem Singriff ber ©egner &u wiberftefcen. 1
$>ie auf ben oorfcerge&enbeu leiten burc^gefü^rte 93ergleicf>ung b<»t
ergeben, bafc bie franjöftfcbe unb bie italienif<f>e 93erfaffung gro&e 93er-
fcf>ieben£etten aufweifen. Italien ein &onigret<£, ftranfreia) eine 9te-
publif ; ber ttalienifd>e ßönig £at me^r 9tecbte als ber fran^öfifc^c ^Jräfibent;
in $ran(reicfc befielt feit oielen $af>ren bas allgemeine gleiche 2öablrea)t,
bem fta) baö italienifd?e erft feit wenigen galten nähert; in ftraufreia)
finb bie aufeerorbentlia>en Sluflbfungen, oon beren 23ic£tig(eit für bie
93eftänbig(eit ber Regierung baö Nötige gefagt würbe, feit me^r als oierjig
Sauren ntcfjt mebr oorgetommen, in Italien beftc^en fie weiter: unb
bennoc^ biefe überrafc^enbe ttbereinftimmung im <£barafter ber Slabmetts-
regierung beiber fiänber! Söeift es rticf>t barauf bin, bafo ber SJcrfaffung
fein ausfcfclaggebenber (Sinflufe auf bas politifdje £eben eines 93ol(es
jutommt?

£s liegt nafjc, bie Übel bes franjbfifcijen ^vlamentarismus aus
bem (ätyarafter ber franjbfifcben Slbgeorbentcn berjuleiten, unb es ift
oft gefcbe|)en. 2lls ein 33eifpiel für oiele geben wir bie toid>tigften 9lus-
ffü)rungen 33onnefons* b^rüber wieber, weil fie ben Hern ber ftrage
gut fcerausföälen. §)ie oon (Snglanb burc^aus oerfefciebenen politif<$en
3uftänbe, fc^reibt er, machten bas parlamentarifdje @r>ftem in 5ran(reia)
immöglia): ^ran!reia> fjabe (was fcfjon £anjuinais unb 9lo2)cr-£ollarb
unter ber Sieftauration fceroorboben) (eine englifc^e Slriftofratie unb <£ng-
lanb (eine franjbfifcbe 8*ntralifation. 3n(£nglanb füfcre eine gleichartige
<5efellf4>aftsfc£U£t bie ©eföäfte, in ftran(reia) werbe bas Äabinctt aus
Snbioibuen gebilbet, awifa>en benen in neun oon je&n fällen eine ©leicb-

1 <Se mieb ivcb[ behauptet, bafc fie fefcr ftotl feien, »eil fie auf bem Skctcauen bc*
Q3ol(ee beruhten. gibec felbft bec Snglänbec Sacl <5tep, bec ben Äaufud noeb nidit tannte,
nannte fie fcb»a<b unb gebced)licb, um>ectcäglicb mit bem allgemeinen Söablcedjte. 2Mö
babin gebe ed „no example of tho permanent suooess of Parliamentory Government with
a Legislator« formed on the st riet principle of populär representation". 2Bollc man
93olt&bcrcfcbaft b a b«n, bann feien bem (Eäfarismua äbnlicbc (Sinricbtungen erforberlkb.
(Jine 9tcgiecung, bie allen Regungen bes Untecbaufe5 naebgeben muffe, fei nuc fo lange
mbglicb, ate biefee ba& Ocgan einer gebilbeten ^linbcrbeit fei. Parliamentary Govern-
ment, 6.07. — $>iefelbe Überzeugung von bec 9totu>enbigteit einec ftacten (Stehitipe
in ©emoteatien begte 33olioar. ©accia-Calb6con, 5)ic lateinlfcbcn 5>emotcatien Jlmecita»,
1912, e.38.

" J. Bonnefon, Le regime parlementaire aoua la reatauration, 1905, Ö. 372 f.

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S>ie porlamcntotif^« Äabinctteregietung auftcrbalb «nglanb* 219

artigfeit irgenbwelcher Art nicht beftehc. öelbft bie oolle <£inheitlia)reit
ber Politiken Auffaffung fei nic^t au finben, btc Hbcreinftimmung be-
fchränte fic|> auf einige fragen, Hub häufig fehle ihnen bie (Erfahrung 1
ebenfofehr wie bie poUtifche 6oltbarität. 93et 9IUntfterwechfeln h a uble
es fleh in (Snglanb um bic Angelegenheiten reicher, oornehmer -ßeute,
in £?rantreich bagegen um fola)e oon "jperfonen, für bic ber 93efitj ber
Staatsgewalt bic <§runblage ihrer ganzen <£rtften3 bebeute, nia)t nur
ihrer politifchen, fonbern fogar U)rer privaten.

2Benn nun aucf> 93onnefon gewifj barin recht hat, bafj bic 33erbiubung
ber Äabtnettsregierung mit ber SJerwaltungsaentraltfation (was a>ir
ebenfalls mehrmals ausgeführt haben) gefährliche folgen hat, bic baburd;
noch gefährlicher geworben finb, bafc bic $>emo!ratifierung einer urfprüng-
lich arifto!ratifa)en ftegierungsform anbere Schichten wie in <£nglanb
jur 9Racht geführt hat, fo ift boa> nicht au oertennen, bafe jene Übel in ber
Seele bes franaöfifchen 93ol!es vornhin, bas, wie bas beutfa)e, für ^olitit
wenig begabt ift.

Hnferes <£raa>tens Wirten bie ©eiftes- unb bie ©emütseigenfehaften
ber ftranaofen jur Beugung biefes 9Rangels aufammen. <£r a^net
fio) burch bie S3erbinbung eines fcharfen abftratten 23erftanbes mit einer
lebhaften ^antafic aus, eine SJerbinbung, welche ihn für 9Hathematif,
9?ca>tsu>iffenfchaft, bie folgerichtige logifa)-technifche Srfaffung aller Äunft-
formen, aua> bie empirifche ^Jfpchologie befähigt. Aber ihm fehlt ber
tontrete, bie SBirflichteit nüchtern erfaffenbe SJerftanb. 5>aher bic frrage
bes welfa)en €5cf>weiaers (Sart: Söelcher ©eutfehe f>at €fprit unb welcher
ftranaofe gefunben 28enfcf>enoerftanb gehabt? ©er <Phf<u> ergeben, ohne
ernfte 2Bahrh*ttsltebe, aus 2Rangel an wtrtfchaftlichem Zlnternehmungs-
geift unb aus £eia>tfinn bereit, fich auch aroeibeutiger materieller Unter-
früimugen au bebienen, erregbar unb ohne 0elb|'tbeherrfchung, beren
Langel fchon kasernier als ein Hemmnis ber parlamentarifchcn Regierung
betrachtete, cnblich h<*bfüchtig unb herrfchfücfrtig: biefc (Sigenfchaften finb
nicht bie SBuraeln, aus benen politifches 93erftänbnis unb politifches
können emporfpriefeen. $>ie gegenfeitige Abhängigkeit oon SBiniftern unb
Slbgeorbneten unb ber Parteien oon ber fttnana h<*ben bos oon 3aures
fo genannte öpftem ber „improbite organisee" geschaffen. $8ährenb bes
aweiten Äaiferreichs unb folange bie Slepublit nicht feft begrünbet war,
haben grofoe ßiclc ben ftranaofen über fich f*l&ft emporgehoben, bann aber
tarn ber9uictgang,bcn Qr.b'Sichtal oortrefflia) inbem br Uten Auf fatje feines
Söertes „Souverainete du Peuple et Gouvernement", 1895, fchilbert.
<£twa awanalg Bahre fpäter, 1914, beacichnete 91. be Souocncl ben ^Puntt,
wo bie ftranaofen, politifa) weiter fintenb, oor bem Äriegc angelangt waren.

1 Übet bie 3ntompeten} bet ftanjö)ifd>*n 9Rinifter, 9*. be gouocnel, 6. 100.

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220

dritte* Äapitel

3. Belgien unb $ollanb

3Bir betrachten nun bie ftabinetteregierung jtoeier Sauber, in beneu
f ic länger als in einem anberen feftlänbtfcf>eu ©taate ununterbrochen
befteht. 3n>ci Sauber finb eö, mit beren 33etoohnern in ben Slieberlanben,
mit beren 93eroohnermehrheit in Belgien uns ©efchtchte, ftultur unb
Stoffe 1 ftärter oerbinben als mit SRabjaren, ©laroen, ©riechen unb ben
fogenannten Romanen. Söir bärfen ba^er ^offen, über bie parlamen-
tartfehe Äabinetteregierung nicht nur toertoolle 2luffchlüffe ju erlangen,
bie allgemein toertooll erfebeinen, fonbern auch folche, bie uns $>eutf$en
im befonberen u>icf>tig finb, beim toir bürfen annehmen, bafo bie folgen,
bie fid> in 3>eutfd>lanb nach ihrer Einführung einstellen mürben, nicht all»u
oerfchieben oon benen finb, bie fie bort hervorgerufen h at «

21m fchnellften ful?rt in bae 33erftänbnte bes belgifchen ^3arlamentarte-
mue bie ©efchichte ein.

©egen bie nieberlänbifdje £errfchaft entftanb nach 1815 in bem
beutigen ©elgien eine boppelte Oppofition: eine ultramontane unb
eine liberale, bie fleh im fru)re 1828 »u gemeinsamem £anbeln oereinigten.
«5>afe bie beiben Parteien, bie ficf> fpäter fo leibcnfchaftlicf) befämpft haben,
bamate unb noch lange nachher jufammengehen tonnten, bas erforbert
eine turje <£r!lärung. Sin erfter ©teile müffen u>ir bie gemeinfame Siebe
jur Freiheit ermähnen, obtoobl fie nicht auf biefeiben Objette gerichtet
mar. 93on ben Qbeen ber franjöfifchen Sleoolutton unb ber Freimaurerei*
geiftig genährt, oerlangten bie liberalen ^Jrefefreiheit, ©efehtoorenen-
gcrichte, 92linifteroerantioortlichteit, toährenb bie Äatf>oliten Äirdjen-,

1 SU» (Saefars 33ertcbt über ben gallifcben Sfcrieg ift ju erfeben, bafc aueb bie 2ü)nen
ber ^Ballonen mit germanif4>en (Elementen burebfe^t waren, FrciUd) bebauptete 3tü((en-
boff, ft« gärten aus Sielten beftanben, bie aus Germanien abgezogen wären.

1 <S. 9Ra»er fflbrt bafür einige d>arafteriftifd;e «5ätje aus einer 9tebe be& Grafen
b'2UoieUa an, ber im ftabre 1884 fagte: „Est-U besoin de rappoler que toutes lee grandes
refonnes realiaees par le parti liberal ont ete müries a Tombre de nos temples? Lea
associations liberales ne sont-elles pas modelees sur ['Organisation de nos loges? Le
oongres liberal de 1846 qui a donne a notre parti un Programme. . . avait 6galement
eti prepare par nos travaux et c'ötaient des macons qui etaient ä sa tote." ©ic politifcben
Parteien im »bnigreid) Belgien, 3citf4>rtft für <*)oUtir, 1916. — S>a& ber Slbfatl ber fpa-
ntfd>en Kolonien in ©üb- unb SRtttetamerita oon Freimaurerlogen oorberdtet würbe,
barüber oergt <5arcia-<£alb6ron, <S. 44, unb paffim. Uber ibren Anteil an ber fran-
^öftfe^en 9ta>o(utton okl Btatertal in R. 2. oon Kaller, Sleftauration ber «Staatewiffcn-
febaft, I. Aber ben politifcben (Ebaraftcr ber franj&ftfcben Freimaurerei unter ber brüten
Stepublit ber lehrreiche Sluffat; oon <F. @cbulfce in ber 8ettfd)rift für SoMcrfwiffenfcbaft,
1917, C. 292 f. — S>. 9*if a)off fübrt in ber 3citfd>rift „S>er Unftcbtbarc Sempel" (1. 9U>-
oember 1918) aus, bafc in ber romantfeben Freimaurerei ber ©runbgebante überwiege,
„ber barmonifebe Sau ber menfeblicben Sefetlfcbaft babe jur entfa)eibenben 33orau&fe^ung
ben öieg ber politifcben $>cmotratie in ber 2Delt, unb im Stampfe für biefen fei alfo bic
etßentlid>e Aufgabe ber 93unbe»arbeit ju erbtiden, in feinem S>ienft müßten oon feiten
ber Srübcrftbaft alle 9?HtteI aufgeboten ipcrben".

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5He porlüitwntorifcbc Äobinctteregicrung aufeer&ötb Cnglanb» 22 1

Unterrichte-, 93ereinsfreiheit forbertcn. Slber bie uurtfchaftliche ^rct^cit,
toie fie bas SBancheftertum oerftanb, mürbe von beiben begehrt. €5o»ot)l
liberale mie fconferoatioc gehörten bem mohlhabenben ©ürgertum an,
unb bas Wahlrecht mar noch befchränft. Smeitens mürben fie aufammen-
gehalten burch bie $einbfchaft gegen £ollanb. diefer 9^cif 3er brach,
nachbem bie 9tieberlanbe Belgien anerkannt hatten. Slun begonnen bie
auflöfenben Äräfte fic|> ju regen, benn fernere fragen entjipeiten Äatho-
lifen unb liberale: bie Unterria)tsfrage unb bie Älofterfrage. 1 Stber nur
langfam regten fic fich, noch $ahre hinburch blieb bie flberaeugung lebenbig,
bafe bie ftegictung über ben Parteien fielen muffe unb bie „Union"
aufrechtzuerhalten fei. „Un ministire devait etre un peu liberal, s'il
etait catholique," fagt #alot, „et un peu catholique, s'il etait liberal".*
<£rft im 3<u)re 1S46 entftaub ein reiniatholifches SHintfterium, ein (Ereignis,
bas einen 9Hartftein in ber parlamentarifchen ©efchichte Belgiens bilbet.
$>a bie Wahlen im Sa^rc 1847 beoorftanben, oerfammelten fta) in jenem
»Jahre freifinnige delegierte aus allen teilen bes £anbes in Druffel ju
einem Qtationalmngrefe, ber bas Programm ber liberalen Partei aufftellte.
5)ierburch gekräftigt, fiegte biefe Partei unb behauptete fia) bis 1855; bas
Qa^r 1848 hatte «ine $)erabfetmng bes Wahl^enfus unb bie 2lbf Raffung
bes Seitungsftempels gebracht. §>ie ftatholiten fa)loffen nun ihre Leihen
jufammen, unb es gelang ihnen im 3af>re 1855, bas ötaatsruber ju er-
greifen. Slber im ftatyte 1857 entliefe ber Äbnig bas SHinifterium be $>ecf er,
obmohl es noch immer bie Mehrheit hatte. 33on biefem Kabinett u>ar ber
Cammer ein ©efetjentmurf über bie frommen Stiftungen oorgelegt
morben, ber, u>enn er bie tonigliche Unterfchrift erlangt hätte, bie €5taats-
auffia)t ju einer blofeen ^orm tKtabgebrücft haben toürbe unb Deshalb
im fianbe bie grdfete Erregung h«n>orrief. 5>as Parlament mürbe auf-
geldft, bie liberale ^rtei fiegte unb behauptete breijehn ftahre bie £err-
fchaft. 3n bem ereignisoollcn $ahre 1857 auf einer 33erfammlung in
Becheln mar injmifchen bie tatholifche Partei burch bie Slufftellung eines
Programms bem 93eifptele gefolgt, bas bie liberale ihr im ftahre 1846
gegeben hatte. 2ttcht lange nachher fchieb bie liberale Partei in Süttich
einen ünfen bemoeratifchen ^lügel (groupe progressiste) aus, ber fich
allmählich auf anbere etäbte ausbehnte. ©eine michtigfte ftorberung
tuar bie Slusbehnung bes Wahlrechts, die lange £errfchaft ber liberalen
bemirlte es, bafe bas Sünglein an ber Wage fich int Sahrc 1870 toieber auf
bie ©eite ber ÄatholÜen neigte, bie bis 1878 regieren Durften. 3n biefem
.$ahre mar bas ©lud noch einmal ben liberalen holb, aber im fru)re 1884
oerliefe es fie. 93on ba an haben bie Äatholifen fich gegen alle Slnftürme

1 3m gafrrc 1911 gab e* in 33«lgien 2042 ftttfiet.

• A. Halot, L'ovolution des partis en Belgique. Revue Politique et Parlementaire,

1809.

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222 drittes Äapitel

ber liberalen, ^Jrogreffiften unb 6ojioH|tcu breifrig $ahre hindurch bis
3um beginn bee Söelttrieges im 93eft$ ber 9?lo^t galten. SBcehaib
fiegten fie? 2Beil bie liberalen ein Q3otf6f4>ulgcfe^ im $ahre 1879 erlaufen
Ratten, bae bic fonfeffionelofe Schule fchuf unb ben obligatorifchen 9lcli-
gunuuinterricht aus U)r entfernte; bie (Semeinben tourben ermächtigt,
fonfefftonslofe 93oltefchulen einzurichten. $>iefes grofee Soften oerur-
fachenbc ©efeij (jubem bie ftinanjlage ungünftig roar) unb ber Abbruch
ber biplomatifchen 93ejiehungen jum ^eiligen Stuhl fteigerten bie agi-
tatortfa)en Gräfte ber fatholifchen Führer unb entjünbeten ben ^anattemus
ber SKaffen. 9Zachbem bie Hltramontanen roieber ins Sflinifterium ein-
gezogen roaren, entbanben fie bie (Semeinben oon ber Verpflichtung,
93ol!efchulen ju errichten, tDenn fie bie oon ber (Seiftlichfeit begrünbeten
ale öffentliche anerfannten. Sie lieferten bamit einen 93eroeiö gegen bic
33eiwuptung, baft jebe Partei bie Schöpfungen ber anberen ehre unb fo
burch bie Äabinettsregierung eine oielfcitigere 95efriebigung ber 93ol(&-
bebürfniffe erfolge ate burch eine parteitofe Regierung.

3>ie ©emotraten ttatm nun fraftooller für bas allgemeine ^Bah^echt
ein, aber u>eber liberale noch ÄatholÜen fonnten fkh für eine grünbliche
Reform ertoärmen. %wav brachten bie fchtoeren Unruhen bes 3ahre$
1886 in ben belgifchen ^nbuftriebe^irten einen Umfchtoung in ben fojial-
politifchen Überzeugungen heroor. $>te ^Jrogreffiften hatten im 5abrc
1 884 ein fortf chrittliche6 Programm auf gefteüt, ba& neben bem allgemeinen
gleichen Wahlrecht auch bie obligatorifche Äranfenoerftcherung, bie pro-
greffioe Slntommenfteuer unb bae 2Ufoholmonopol enthielt, unb bie
Äatholilen fingen an, ihre manchefterliche Cojialpoliti! aufzugeben, wo$u
fie oornehmlich oeranlafeten bas 93eifpiel bes beutfehen Sentruma unb
bie päpftliche (gnjpüita über bie Sage ber Sltbeiter. ©nige befcheibene
arbeiterfreunbliche ©efe^e, Regelung ber Lohnzahlung, £rudoerbot,
tourben erlaffen, aber zu einer rabitalen Sinberung ber 2Bahlgefe$e !am
es nicht. <£rft ber (Seneralftrei! oon 1893 brach ben langen SBiberftanb.
3n biefem $ahre tourbe in Anlehnung an bas bisherige 3enfu$toahlrecht
bae allgemeine, aber ungleiche Stimmrecht, bas 9Hehrftimmenrecht, ,
eingeführt, welches betanntlich 3ofcn Stuart 9Rill oerteibigt fyatte,
toährenb in ©elgien Slhrens, fpäter Iritis bas beruf öftänbifche oer-
fochten. (£e roar ben liberalen ungünftig. Sei ben ^Bahlen beö 3 a h ccö
1894 ftimmten bie mit bem 3Bahlrca)t auagerüfteten Staffen (bie %abl
ber SBähler roar oon 130000 auf 1 200 000 geftiegen) in ben etäbtin für

1 eine jioeite (Stimme baben a) alle 25 Sabre alten (mit biefem Stlter beginnt ba»
3Dablrea)t) 2&<u)(ec mit ©runbbefty im SDerte oon 2000 ftranten ober Riebet oon Kenten
in £ebc oon 100 ftranten; b) alle 35 3abre alten «bemannet ober SDitwer mit eb«lia>en
«inbetn, bie fünf ffranten ^Jerfonalftcuer jablen; jioei Sufa^timmen b«ben afabemifa)
©ebilbete, gegenwärtige unb frübere öffentliAc ©eamte.

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I

S>ie parlamentarifd* »abinerteregierung aufoerbalb (England

225

bie 6o3iaItftcn, bie in ©ent, 93rü[fcl, £üttia), SHons, (Sharleroi erfolgreia)
toaren; auf bem 5anbe gaben ftc bagegen ihre stimme für bic Slatholiten
ab, u>as fia) genügen b aus ber 33eoor5ugung ber 38<u)ler mit Meinem
©runbbefiije in einem tatholifa)en ©auernlanbe ertlärt. 5™ 3ahre 1899
erfolgte eine ben liberalen Portetu)afte 93erbefferung bura) bie Einführung
ber 33erhältni6tpahl, aber aua) fie erfa)ütterte bie Stellung ber ultra-
montanen Partei nta)t. (Sbenfoioenig permoa)ten es ber ©eneralftreil
pon 1902 unb bie SlufUärungsarbeit ber lintöfiehenben Parteien, tpcnu
aua) bie 8<*hl ber !atholifa)en Slbgeorbneten langfam fant. $>ie ultra-
montane SBehrheit fiel pon 1904 bis 1910 von 26 auf 4, aber bas energi|*d>c
SBirten ber rabitolen liberalen für bas allgemeine, gleite SOa^Irec^t,
tpela)es bie ©emäfeigteren erfa)redte, liefe fie bei ber näa)ften SBa^l roieber
auf 16 heraufgehen. @elbft ber britte ©eneralftreit, ber im 3al>re 1913
auebraa), oeränberte bie Ö^itung ber tatholifa)en Partei nia)t. 91m
24. 9Rai 1914 fefcte fia) bas belgifa)e Slbgeorbnetenhaus aufammen aus
99 Äatholiteu, 45 liberalen, 40 @ojialiften unb 2 a)rtftlia)en $>emo!raten;
auch auf ber tatholifa)en Seite hatte fia) ein rabitaler fotfalpolitifcber
Flügel abgeneigt, bie „Ligue Democratique Beige". 1

$>aß unausgefeljte fingen ber liberalen unb ÄonferpatiPen betPtrfte
e&, ba& fie fia) fo trefflia) organifierten, tPie cö bi&tycz nur bie amerilani-
fa)en getan hotten. $lber aua) fa)on Porher perfügten fie über eine aufeer-
parlamentarifa)e Organifation: bie Äatholiten gruppierten fia) um ben
.^lerue, bie liberalen um bie Sogen. Später fchuf eine Jebe einen ^Partei-
perein in bem $auptorte jebes SBablfreii'eö, unter bem totale 3iuöfa)üffc
arbeiten. 5>ie 95ereine werben oon ben parlamentarifa)en Führern ju
einem bae ganje £anb umfpannenben ©unbe pereint unb geleitet. 3ebc
Partei hält in jebem Sahre einen Parteitag ab. Seit bem ftafyvc 1910
hat bie liberale Partei einen „Conseil General du Parti liberal" unb ein
ftänbtges ©elretariat gefa)affen, u>ela)e bie beiben liberalen ©ruppen ju-
fammenfaffen. 9lua) in ben loyalen Organifationen arbeiten bie liberalen
unb Sßrogreffiften jufammen; nur in ben großen Ctäbten fonbern fie fid>
poneinanber ab. dagegen behauptet bie £iga ber a)riftlia)en $>emo-
fraten eine oon ber fonferoatiPen Organifation unabhängige Stellung.*
9lua) bie 6ojiali[ten höben fia), toie überall, fehr gut organifiert; fie laffen

1 <5>ie £iga ber d>ri|'tlicbon ©emofraten oereinigte fia) im Sabre 1907 bei einer 91b-
fttmmung übet ein fojialpolitifcbed <&efe| mit bec Sinlen gegen ben tonferoatioen Rubrer
t>c Smet be 91 aper.

* $>te Aufgaben ber SBabltreboereine befteben einerfeite in ber $urd)fkbt ber 3Ddb(er-
liften, in ber 9Rifaoirtung bei ber SBabl ber Raubibaten, in ber SBerbung für fie, onber-
feito in ber 93erbinbung ber 3Ddb(erfd>aft mit ber Hauptleitung, fo bafe biefe über beren
Riagen unb 2lnfid)ten unb bie 2DdMcrf4>aft über bie SJnorbnungen unb bie Grünbe ber
tfttyrer unterrkbtet wirb. 93ergl. J. van den Heuvel, Loa Parti« Politiques en Belgiqae,
Revue de Droit Public, 1806 (93b. V), <S. 401 f., unb Supriej, I. 0.239 f.

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224

drittes Kapitel

u)re Slbgeorbneten ein Viertel ihrer ©taten an bie Parteitaffe bejahen,
währenb bie alten «Parteien nur Einnahmen aus Beiträgen unb Schen-
tungen ^aben. 5>ie Sigentümlichteit ber foatalifttfehen Organifationen
befteht außerbem in ihrem aus wirtfehaftlichen unb politifchen (Elementen
gemifchten (£fcara!ter: fie finb jugleich ©enoffenf chaften, ©ewerffchaften
unb politifcf>c Vereine. $>er ©enter 93ooruit ift u)r SRufterbilb.

Stilein bas 93emertenswerte in ber belgifcfcen Partelorganifation ift
nia)t fo fc^r u)re $orm a>ie ber ©eift, ben U)r Satriftei unb Soge eingeflößt
haben, ©upriej betont, baß bie belgifchen Parteien ausgezeichnet feien
„par leur forte cohesion et leur stricte diseipline". 93an ben S^euoel
begrünbet es. £ton ben Söählern, welche ben lotolen Organifationen an-
gehören, fagt er: „Hs s'engagent d'honneur ä suivre la decision des
chefs ou de l'assemblee generale." 93efonbere ftlugheit unb hoher $att
n>erbe oon ihnen geforbert, toenn bie Partei am Stoiber fei: „Le ministere
devient alors l'autorite dirigeante. C'est lui qui a la responsibilite; c'est
ä lui que revient le droit, apr£s avoir ete eclair6 par ses amis, de prendre
les decisions qui concilient le raieux les exigences de l'interet national
et les aspirations de l'esprit de parti." $>ie Oberherrfcf>aft ber Partei
trägt auch jur Ausgleichung gelegentlicher Stifte jwifchen Äammer unb
Senat bei, ba er ebenfalb gewählt toirb.

folglich bie oolllommenfte Hnterorbnung unter bie Parteiführer!
9Bie oerfchieben oon ^ranlreich! $>ie ©ewöhnung an Hnterorbnung h<*t
»eitreichenbe folgen. $>er Slbgeorbnete, ber fich als Wähler an $>tfoiplfn
gewöhnt hat, bewährt biefe Sugenb auch * m Parlamente. 3tt>ar ift
^nitiatioe ber Slbgeorbneten ein weiterer Spielraum als im englifchen
gelaffen, aber fie fteht gewöhnlich im $>ienfte ber SRinifterien, bie ihr
gern Vorlagen äberlaffen, für bie fie nicht oerantwortlich fein wollen.
Hngebärbige 93erichterftatter treten nur bann auf, wenn es fich um Partei-
fragen honbelt. fragen unb Interpellationen, bie feiten mit £ages-
orbnungen enbigen, ftorberungen ber Vorlegung oon Sortimenten unb
parlamentarifche Hnterfuchungen ftören bie 9Uu)e unb Söürbe bes belgifchen
Parlamentes nur wenig, unb bie Oppofition, bie für gewöhnlich nicht auf
bie Slbfplitterung mürber £etle ber Stechet* rechnen barf, macht feinen
Sterfuch, mit Habels- unb STttßtrauensertlärungen bie 9Kinifterien ju er-
fchüttern. Sluch finb ber Parteifchattierungen ju wenige, als baß oer-
fchiebene 9Rinifterien aus berfelben Partei gebilbet werben fönnten, unb
bie Äluft jwifchen liberalen unb £onferoatio<m ift ju tief, um Äoalitions-
minifterien möglich machen.

2lußerorbentlta)e, auf bas Unterhaus befchräntte 2luflöfungen finb
baher immer feltener geworben, unb über bas @<hi<ffal ber Äabinette
entfeheibet ausfcf>ließlich bie 9Bät>lerfchaft; bagegen ift bie Äammer im
oevgangenen gahrhunbert einige 9Me zugleich mit bem Senate nach

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5>ie parlamentarifcbc ftabinettereglerung aufeerbalb (fng(anb5 225

#aufe getieft toorben. 5>ie fefte £errf4>aft ber «Partei ^>at auch ben
Premier bedungen, ber, ungerechnet oereinjelte 2lu$nahmefälle, bie
feine Slmt&genoffen überragenbe Stellung bes britif4>en Prime Minister
nicht ju erlangen oermochte. 1 $n Belgien herrfcht bie «Partei.« Nichtiger:
c&- herrfcht bort bie parlamentarifche «Parteioligarchie. <£ö bebarf feiner
längeren Segrünbung, um einerseits bie tynliQUit ber belgifchen unb
ber nonoegifchen &abtnetteregterung, anbererfeitd bie SJerfchiebenheit
ber belgifchen unb ber englifchen ju erlennen. $iefe ^erporju^eben ift
beefcalb nottoenbig, weil ber belgifche «Parlamentarismus häufig ein „$lb-
Hatfcf)" bes englifchen genannt toorben ift $n <£nglanb f>dt bie «Partei-
organifatiou oerfucht, ba& Äabinett $u unterjochen; ber SJerfua) ift miß-
lungen, toetyrenb in Belgien bie „Scationaloerfammlung" tatfächlich regiert.
$n Snglanb f>at bie parteireoolution bie Stellung bes Premiers erhöht
in Belgien tyat bie «parteioligarchie ben Premier erniebrigt. $n Snglanb
hat erft eine ftahrjebntc bauernbe Sfttigteit bes Zlnterhaufes auf bem
Gebiete ber (Sefchäftsorbnung bie (Störungen bes parlamentarifchen Be-
triebes jur 9tot befettigt, in Belgien »aren folche SCnftrengungen nicht
erforberlich. 3n (Englanb hat bie $>emofratifierung bes «Parteiregimentes
ber Söäblerfchaft bie Sntfcheibung über bas £os ber Kabinette in bie
£anb gefptelt, in Belgien fehlte fie felbft bei einem befa)rän(ten Wahlrechte
nicht. 3" Snglanb ein Überfluß an aufeerorbentlichen 2(uflöfungen, in
Belgien genügen immer mehr bie orbentlkhen l

«2öas enblich bie Stellung betrifft, »eiche ber Rönig im Staate unb
jum Kabinette einnimmt, fo ift fie nur gerichtlich du oerftehen. (Es fehlten
hier, toie toir fahen, lange bie fcf>arf getrennten ^Parteien, fo eröffnete fich
bem Äönige bas n>eite Söirfungsgebiet eines fonftitutionellen dürften.
$>aju oerlieh bk «Eerfaffung ihm ausgebehnte fechte: SriitiatiPc, bas
9techt ber «parlamentsauf löfung unb ber SBahl ber SRtnifter; was noch
nichtiger ift, Anbetungen ber 95erfaffung finb an feine Suftimmung ge-
bunben. *

8n>ar im Äampfe mit ufurpatorifchen, oon ber öffentlichen Meinung
unterftüfcten Äabinetten würben biefe fechte oielleicht ju €5a>einrechten
herabgef unten fein, aber folche Äabinette toaren in Belgien nicht ent-
ftanben. 0ie fehlten auch beshalb, toeil in ben beiben bürgerlichen Parteien
©efchäftepolitifer nicht auflommen tonnten. Unb man erinnere fich ber

1 „SBir tragen ce nia)t ju behaupten, bafe in Belgien ber ^remierminii'tcr ab ein
33orgefetjtcr betrachtet wirb, wie in timglanb, ben man um 9tat fragen mufc unb bem mau
SU geboreben bat." Cfrrera, 5>ad ©taatereebt bes Jebnigreicbs Belgien, 1909, 0.69.

* „Lea partis beiges, plus unis et plus compacte« . . . ne sentent pas autant le besoin
do subir l'impulsion d'un homme, pour maintenir l'unite de leurs efforts. On ne peut
dire qu'il y ait cn Belgique des hommes neocssaires ou mime, des hommes abeolument
preponderants." Dupriez, Ö.219.

* 95ergU SJautbier, 5>a» 6taatdrea)t bes «bnigreid» «Belgien, 1892, 0. 20 unb 43.

$a#6ad), $!c parlamentarii<f>f RaWnfttireflifTuno 16

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22o

dritte» Äapitel

Seiten ! 21b Seopolb I. ben 3:^ron beftieg, herrfchte in (Suglanb SBUhelm IV.,
bet noa) ein QKinifterium entloben butfte; in fttanfreia) ^errfd^te fein
echtotegeroater, ein anbetet 93ürgertönig, bet ftaatstluge £ouis ^3^ilippe,
welket teinestoegs bie Stolle bes £urm!nopfes fpielte; bie fonftitutionellc
$>oftrin in bet orthoboren «Prägung Benjamin (Eonftants fcob bas König-
tum auf bie SBatte bes Pouvoir Neutre. SBeiter ttug bet 9Rangel an einer
patlamentatifchen, bet englifchen gleichen ftüfctetftellung baju bei, bie
Stellung bes Könige ju erhöhen. <£r hatte ^äufiget, als es in fionbon
bet $all ift, bie ^Baufreiheit jioifcheu oerfchtebenen Kanbibaten. 1 Unb
bas befchränttc SBahlrecht oerlieh U)m auch fyiev, ab bem toasten 93er-
ttetet bed Golfes, roie in Rumänien unb Ungarn, eine übet bie 93erfaffung
hinausgehenbe 3Kaa)t. 93on U)r haben foroohl Sieopolb I. tote fieopolb II.
einen ausgiebigen ©ebtaua) gemacht, bet <3ohn aua) ju feinem eigenen,
bie löniglicfce ©etoalt ^etabfe^enben 93otteil. fieopolb I. entfernte im
fünften ^ahrjehnt bie liberale Pom 9Uiber, befeitigte im Bahre 1857 bie
tonferoatioe, obwohl fie bie 9Hehtheit in beiben Kammern hatte, unb hob
bie libetale Partei in ben Sattel, bie fia) t>ann bis 1870 behauptete;
£eopoib II. entliefe im 5^re 1884 bie 28inifter 9öoefte, ^coböunbSWalou.
$>ie ßrroähnung bes Kongoftaates genügt, um feinen 9tachfolger nicht
ab ohnmächtigen Regenten erfcheinen ju laffen, toenn et aud> bei toeitem
nicht bie 9ftacf>t feines 93aters aus&uüben oermochte.

Über bas Verhältnis beiber' dürften ju ben 9Rintfterpräfibenten muffen
toir noch einige SBorte hinjufügen. Söir toiffen fcf>on, bafc es ben belgifchen
Sßräfibenten nicht belieben toar, fleh untet ihren Pollegen jut #öhe ber
englifchen Premiers ausjutoachfen. 3n ihten ©ejiehungen ju Seopolb I.
unb fieopolb II. höben fie toeit meht ihten Stmtsgenoffen in ben fonfti-
tutionellen Monarchien geglichen; einzelne finb ergebene Liener ihrer
Herten geroefen. $>te beiben 9Ronarchen fyaben nicht nut geraten unb
getoarnt; fanben 9*at unb Söarnung fein ©ehöt, bann jögetten fie mit
ihtet Untetfchtift obet oetfagten fie; fie fugten ben <£arteigeift au mäfeigen,
bieftechte berSRinberhetten ju fehlen, auf ben91bfa>lu& oon Kompromiffen
hinjuroitfen; fie begnügten fich nicht mit bem 9tote ihtet SRiniftet, fonbetn
hötten fogar auf bie führet ber Oppofition; fie fptachen, roenn es nötig
fchien, ihre Meinung laut aus; fie betrachteten, toie 2BiU)elm III. oon
(£nglanb, Kriegstoefen unb auswärtige «politif ab ihre befonberc An-
gelegenheit unb führten gleich ben Königen oon $ta(ien im 9Rinifterrate
bei wichtigen €ntfcheibungen ben 93orf ■ freilich höben fie auch nie,

1 „IU (les partis) n'ont . . . pas l'habitude d'indiquer exprewement leur leader. Aussi
arrive-t-il parfois que le Roi a la faoult6 de choisir aon premier ministre entre plusiears
liommes marquants de la majorite." Dupriez, 0.212.

* $>upriej, I, 221 f. — 2H. von 0epbel (xtt bie belgifcbe SJerfaffung jroeimal
jum (äcgcnjtanbe einer 6tubic gemocht: 1. in ben ßtaatscccfetlicbcn unb ^olitifdicn 9u>-
banMungen (1893), 6.137 f., unb 2, in einem Söerte mit glelcbem Xitel (K.ff. 1902),

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S>te Parlamentär iftbc «abmettsregterimg aufcetbalb «nglanb*

227

tote ee bie Äönige von ^reufeen getan fyabcn, grofce 3»*!« 8U verfolgen
getoagt, bie fie mit ben h^trfchenben klaffen hätten ernftlich entjioeien
tönnen, ettoa t>ie ©leichftellung ber Flamen ober grünblia)e fokale 9*e-
formen.

0o porteiu)aft nun bie belgifche &abtnett&regierung oon berjenigen
anbetet fiänber abfrißt, in einem «puntte ift ftc ihnen gleich : 9lud> frict
finb bie herto^mltchen @d>atten|eiten bet <parteiregierungen ju besagen. 1
5>ie ^ettfa>aft bet "Partei roitb mit bet Unabhängigkeit be$ Beamtentums
bejaht; mit Stnhänger bet hattet toeeben angeftellt, ©egner mdglia)ft
entfernt. SBohltaten, Vorteile, 3utoenbungen Bommen parteitreuen SBahl-
freifen augute; auch toerben fte Unternehmungen auteil, an beren 0pifce
2lbgeorbnete ftehen, bie bet 9Rehrhett&partei angehören; fo erfa)einen ftc
einflußreich unb toetben trnebergeroählt. $)iefe 9Hifeftänbe fetten oor bem
Ätiege burch bie breifcig jährige $errf<haft bet &atholt(en eine gefährliche
£öh* erreicht. §>ie liberalen unb 'progreffiften roaren erbittert, als fie
trotj aller 9lnftrengungen ben @ieg nicht an ihre Jahnen heften tonnten;
bie 0O5ialiften liefen fich jum britten ©eneralftreil hinreisen; bie Äatho-
lifen aber, u>el<he ben Triumph unb bie 9toa)e ber ©egner fürchteten,
tdmpften mit allen Mitteln für bie Erhaltung ihrer Derrfchaft. (Eigentümer
bebrohten ihre ^Sachter, ^auöbefifcer ihre 92lieter mit ber Entfernung aus
f>of unb £auö, toenn fie für bie feinbliche Partei ftimmen follten, unb bie
(Setftlichcn fteüten alle 0a)recfen beß 9teltgton8tcieged in Sluöftcht, falls
bie Äonferoatioen eine 2tteberlage erlitten. Belgien ift, toie (Saglanb, bura)

0. 59 f. gn bem erften 38erte bVifet es oon bem belgifdicn .Könige: „$ierua<b fd)eint es
in ber $at, als ob bier ber Äbnig in bec Soge wäre, einen felbftänbigcn 3Billen ju jelgcn.
gnbeffen ijt bas, loie toic [eben toetben, nuc ein «Skbeitu" ftreilia) 9«&* bit 93«rfaffer nia)t
riefet auf bie tatfäa)lia)en Skrbältniffe ein. «ntfa)eibenb ift für ibn in Ubereinftimmung
mit feinet £beorie bas unbefcbrdnftc 95ubgerrea>t ber Äammer, bas jweifellos ben ffürften
grunbfctylia) b*mmt.

1 be £aoelepe hotte in ber Revue de Belgique oom 15. JJebruar 1880 ab eine
Neipel fttaliens „Pabua dea influenoes parlement&ires" bejeidmet unb bin&ugefügt: „Nous
en souffrons deja beaueoup en Belgique" (jitiett bei aRaforana, 0. 115). 0eit Jener
Seit ift bas Übel angcwaa)fen, wie man aus ben ©erid>ten ber Revue Politique et Parle-
mentaire erfiebt. Übet bie Kedrtölage bet Beamten febrieb 95autbier : „$>ie 93erwaltungs-
beamten baben (ein 9tea)t barauf, ben Soften, welcben [ie einnehmen, aua> }u bebalten.
9Kan nimmt an, bafc biefeo 91bberufung»red>t eine §olge ber Unabbängigteit fei, toeld>e
ber polljiebcnbcn ®eu>alt in ber ibr oon ben ©efe^en angetoiefenen öpböte jufteben mu^.
Übrigens ift anjuertennen, bafe biefe* 9led>t bis je^t nid>t mifebraua>t wirb. $)ie bistretionöre
Sewalt, mit wela>cr (gewiffe ^älle ausgenommen; bies gilt namentlia) oon ben 0<bul-
lebrcrn, bemerft 33erfaffer in einer Slnmerrung) bie 95orftanbe einer Verwaltung betleibet
finb, bot jur 5olgc, ba& bie 55orfa>riften, welcbc bie rea>tlicbe Stellung ber Beamten (regeln?
bier ift eine fiüde im £erte) nur fetunbar bem öffentlichen 9tea)tc angebören. 9laa> bem
SBortlaut bes 9lrt. 102 ber Berfaffung werben bie Befolbungen ber ?nitglieber bes 9tia>ter-
ftanbes butdb bas <5efe^ feftgeftellt. $>ie 95efolbungen ber Berwaltungsbeamten werben
bagegen nia)t oon ber gefe^gebenben ©ewalt, fonbern bura) bie Regierung beftimmt"
21. a. O., 0. 73. gm allgemeinen ftimmen bie bürftigen Ocrbrtcrungen oon Srrera, 6. 69 f.,
bamit übcre'm.

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228

drittes Rapitcl

ben Sfuebruch bes SBelttriegö fchtoeren 6cf>icffalen entronnen. Unb fo tritt
uns in einem parlamentarischen SRufterftaate in aller ©rdfee eine ©efdljr
entgegen, t>ie roir oorher in Ungarn fennengelernt I)abcn, ba& nämlich
bae fehlen ber Borausfefcuug ber Parteiregierung, ber parteitoechfel,
bem fianbe bie fchroerften SOunben i'c^iägt.

9tach ber ftberfchreituug ber nbrblichen ©renae Belgiens befinbet
man ftcb in ben Slieberlanben unter einem Bolte, bas eine ber flämi-
f4>en fehr nahe oerroanbte Sprache fpricf>t unb mit ber germanifchen
Mehrheit ber belgifcben Beoölterung foroohl buref) bie Stoffe als bureb
mehrere gerichtliche Srlebniffe oerbunben ift. 5luch offenbaren bie
parlamentarischen Suftänbe bes nieberlänbtfcheu Staates einige ähnliche
3üge. Sticht barin beftehen fie, bafc gestritten roirb um bas Berhältnis
bes Staates jur Sd>ule, um bie Stellung ber Arbeiter in 0taat unb ©c-
fellfchaft, um bie 2lrt bes Wahlrechtes, benn biefe fragen bilben eine
nottoenbige Qrrfcheinung unferer heutigen politifchen Qpnttoictlungsftufe,
fonbern bie ©emeinfamfeit jeigt fich in bem Streben ber Parteien nach
ftarten Organifationen unb in ber Äraft ber religiöfen ©efühle. <Ss ift
bemerkenswert, in welchem Umfange fia) in $oHanb ©eiftliche beiber
Befenntntffe au ber politifchen 2lrbeit beteiligt haben. Söenn man aber
aus biefen #t>nlicf)leiteu auf eine Slabinettsregierung oou gleicher Struktur
roie bie belgifche [erliefet, fo finbet man f ic|> in feinen <£noartungen be-
trogen. 3Rau glaubt fid> eher nach ftranfreich unb Italien oerfetjt. 5>ie
Urfachc biefer Berfdjiebenheit ift bie im Bereich ber &abinettsregierung
mächtigfte: bie Partei.

S)ollanb fyat fechs Parteien; oon biefen ift bie anarchiftifch-fpnbifa-
liftifche ©ruppe im Parlamente ntd>t oertreten, $ie übrigen fünf finb
bie ber ÄatholÜeu, ber proteftantifchen Anhänger Dr. Äupp ers, ber
pioteftanttfchen <^>riftlich-#iftorifchcn, ber liberalen unb ber parlameu-
tarifchen Sojialtften. Slber bie liberalen verfallen in brei ©ruppen: bie
SUtliberalen, bie linierten unb bie $>emot raten; unb bie a>riftlid>-h»itorifchc
Bereinigung ift aus brei ©ruppen aufammengetoachfen, oon benen toir
noch fprechen toerben. $>as ift ber aIlerroid>tigftc $attor in bem öffent-
lichen Seben £ollanbs: biefer immer rege £rieb nach Slbfonberung unb
Steubilbung, bem ber auf bie Bereinigung gerichtete nia>t in gleicher
Stätte entgegeurotrtt. Söieoiel in biefer Steigung auf politifchen ^bealis-
mus, u>ieoiel auf bie uiebrigen Betoeggrünbe ber ^crrfcf>fud>t, ber Sitel-
tett, bes aurücfyuführen ift, tonn ber ftrembe nicht entleiben.

§>er anbere ftaftor ift ber Langel an jener eifernen 5>if3tplin unter ben
Slbgeorbneten, bie Belgien auszeichnet.

Stach 1815 hatten fich in £ollanb neben ber allmählich oerfcha?inben-
ben fonferoattoen jtoei Parteien gebilbet, erftens bie ber liberalen,

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©tc parlamentarif<bc Stabiiiertaegicriing außerhalb «nglanba

224

welche bie ©runbfäije ber Boltefouoeränität unb bes freien wirtfehaft-
llchen Berfchrs oerfochten, jweitens i>ie ber Smttreoolutionäre, bie auf
bem Boben ber folpintftifc^cri Bergangenhctt, ber Qcrrungenfchaften bes
16. ftahrhunberts, ftanben; jeboch log ihnen bic 5lbficht fern, bie Staats-
tirchc wieberherjuftellen unb fie erlannten an, baß bas mit ber franjöfi-
fcfjen £errfchaft eingeführte öffentliche unb prioate 9le<$t einige B?r-
befferungen gegen bie alte 3*tt gebracht hatte. 9Kit feiner S)ilfe waren
bie Äatholiten aus ihrer untergeorbneten Stellung 3U gleichberechtigten
Bürgern emporgeftiegen, weshalb ftc du ben liberalen halten, liberale
unb ÄatholÜen oeranlaßten ben von ben revolutionären Vorgängen bes
3<u)ree 1848 beeinflußten Bönig, in eine Berfaffungsänberung ju willigen,
worauf unter feinem Nachfolger bieÄabinettsregierung eingeführt würbe. 1
©er politifche ©unb ber beiben ^Parteien hat Jahrzehntelang gebauert;
er ift enbgültig erft im legten bes oorigen 3<*hrhunberts jerriffen roorben.
Slls bie politifche Sicherheit erftritten war, erwachten bie ultramontanen
Senbenaen. Sie trafen in bem gedehnte 1868—1878 offen h^roor.
3n bas fru)r 1868 fallt ein blfa)öflicher Hirtenbrief über bie «raiehungs-
pf lichten ber eitern, im ftahre 1878 umrbe bae aweite ©efe$ über bie
öffentliche Schule erlaffen. 3m 3ahre 1857 war nämlich bie tonfeffions-
lofe Sa)ule eingeführt roorben; im ftahre 1878 würbe bas fiaatliche 5luf-
fichtsrecht au&gebehnt unb ben ©emeinben bie Schulbaupflicht auferlegt,
©ie Äatholilcn, toelche ^rioatfchulen aus eigenen Mitteln begrünbet
hatten, besagten fleh barüber, baß fie ju ben Schullaften beitragen müßten;
auch war ihnen bie Staatsaufficht unwillkommen. 9tun erfchien ihnen eine
Slnlehnung an bie Slntireoolutionäre erwünfeht, welche biefelbe Haltung
5ur Schulfrage einnahmen. (Sin in 9tom gebilbeter, naa) 1880 auf tretenber
$hco(og, Dr. Schaepmau, oerftanb es mit großem <5efa)icf, allmählich
bie Abneigung ber liberalen ftatholiten fowoljl gegen einen Bruch ber
alten ^reunbfehaft mit ben liberalen als auch gegen ein ßufammeii'
gehen mit ben ftalotniften &u überwinben; er oerftanb es gleichfalls,
engere Beziehungen ju ben Slntireoolutionären anjutnüpfen. freilich
fiel es auch auf proteftantifcher Seite nicht leia)t, jahrhunbertealte ^eiub-
fchaftcu plötzlich ju oergeffen. $>er alles überwtnbenbe 3 a uberftab in
ben #änben Schaepmans war juerft bie Sozialpolitik 5nbem er im
ftahre 1896 bei ber $tufftellung bes ^Parteiprogramms bie fojialpolitifchen
^orberungen ooranftellte, welche bie liberalen fo lange oernachläffigt
hatten, unb inbem er an bem $renueubeu flug oorüberglitt, fiegte er über
bic ©egner in feiner eigenen Spartet. 2ln bas anbere 3icl, bas Kartell
mit ben Äaloiniftcn, würbe er trotj ber Betonung gemeinfamer o^cale
nicht fo rafa> gelaugt fein, wenn im Säger ber Slntireoolutionäre nia)t ein

1 $>ie bollänbifa}e 93erfaffung 00m 24.9lugu|'t 1815 ift tuic bic ttalienif<be (faebinifche
poh 1848) eine 9taa>bilbung ber Charte.

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230

©ritte* flapitet

Qftcmu oon ähnlicher ©eiftespecfaffuug getpaltet hätte, gleichfalls ein
Stratege unb £attiter be& ^arteitampfes, gleichfalls ein SRann, ber pou
ber 93ebeutuug ber SojialpolitÜ, bec ^arteiorganifation unb bei treffe
für bie £errfchaft über beu Staat überzeugt roar, gleichfalls ein Geolog :
Dr. Äunper. Die 93erbinbung bieder beiben ftührer ift nach ber <£in-
führung ber Stabinettsregierung bas folgenfchtoerfte Ereignis in ber
parlamentarifchen ©efchkhte ber 9lieberlanbc, benn ffc fc|>uf eine 8"-
fammcnballuug oon Gräften, bie bas öffentliche fieben ebenfo beherrfa)t
haben toürbe, toie bie 2?toffen ber tatholifcheu Partei in Belgien, toenn
gegen Dr. Äunper nicht heftige fteinbfchaft erwacht roäre unb ben Sinti-
revolutionären bie feit bem 3ahre 1908 beftehenbe chriftlich-hWorifche
Vereinigung nicht Abbruch getan hätte. Da fie, n>ie ertoähnt, aus beei
©cuppen entftanben ift unb eine Polle materielle flbeceinftimmuug atpifcheu
ihnen nicht $u erreichen toac, fo tonnen toir fie nicht beffec chacatterifieren,
alö roenn toir fagen, ipoburch eine jebe fich oon ber Äupperfchen Partei
unterfcheibet; biefe |>atte fchon im 3 d h«* 1878 t^r Programm erhalten.
Die erfte, bie oon £erru pon Saoornin-Sohmann geleitet totrb, ift
politifch unb foflialpolitifch liberal, roährenb bie Äuppertaner jum Demo-
fratismus neigen. 3m 9Hittelpuntte ber £ohmauufchen polttifchen
ftberjeugungen fteht bte 3bee ber ftepräfentation mit ihren Äonfequenjen
im ©egenfa|e ju ber Äuoperfchen ber Delegation. Der Vegrünbcr
ber ftroeiten ©ruppe, ^aftor 93ronsoelb, glaubte, abroeichenb oon
Dr. ßupper, nicht, bafc bie ^eilige Schrift ein Softem noch heute gültiger
politifchec formen enthielte; bie ©cgcnioart fei aus ber Vergangenheit
heroorgegangen, folglich »nüfete auch bte "polttit eine gerichtliche SBur^cl
haben. Daher bie 23ejeichnung „chriftltch-hlftorifch''. 1 Die brttte, bie
friefifcf>e, an beren ©pttje ber ^Jaftor Schotfing fteht, nähert fich, roas
biefe frragc betrifft, bec $luffaffung Wuppers, teilte aber anberfeits mit
bem *?Jaftor SJroneoelb bie Abneigung gegen ein politifches Sufammen-
geheu mit beu ftatholitcn.

Söäbrenb bie tonfeffiouellcn Parteien langfam u>ie bie tatholifche in
Belgien aufwiegen, gittg bie liberale langfam jurücf; u>äbrcnb Ratholiten
unb ^Proteftantcn fia) jufammenfchloffen, fpalteten fich bie liberalen, u>ie
es in Belgien gefchehen n>ar. Die alte liberale Partei oerftanb es nicht,
ben 93cgriff ber Freiheit auf bie grünbltch Peränberteu fokalen 3uftänbc
anjutoenben, fie oerftanb es nicht, bafe ber gtoang jur ^erftellung bec
Freiheit nottoenbig fein rann, unb als biefes Verftänbnis bei einem Seile

1 93ronai>clb mar 3U>or überjeugt, bafc alles, wa& ben grofcen 93riu3ipien bc* Sbrtften-
tunra wtberfprccbe, überall, bo^cr auch in ber ^olitif, perboten fei, aber bem SBorte „ebrifttia) -
tnüffe bas anbere „biftorifd)" hinzugefügt uxrben, „oonsiderant quo l'etat de ehoaes aotuel
et son döveloppemcnt ne sauraient etre detaches du passe oü ils ont Jeurs racines et d'oü
ils sont sortis". P. Verschave, La Hollande Politique, 1910, ©.99.

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tDk paclamentarifcfc« RabinettMegtecung aufcet&alb «nglanb*

231

ber liberalen ertoachte, oerurfachte es ben ßerfall. S>ie liberale Vereint*
gung, bie ^ortf^rittemänner, bie fchon lange bie ©d>a?dd)e bes Liberalis-
mus betlagten, gebauten im ftafyte 1896, gleichzeitig mit ben Äatholtten,
mit einem Programm, bas ben fojtalen Bebürfniffen ber unteren Klaffen
toeit entgegentam, ein Banb um bie 8*rfahrenen ju fchlingen, aber bie
Bereinigung blieb allein. $>te mana)efterlichen Slltliberalen glaubten fich
fogar in ben fahren 1906 — 1908 ftart genug, um [ia> mit einer 2Crt Pro-
gramm ale unabhängige Partei aufzutun, unb im fta^re 1901 veranlagte
bie ftrage bes allgemeinen gleichen 2Baf>lred)te6 für SRänuer unb grauen
ben t>on ber eigenen Parteioerfammlung geflogenen ©eneralftab ber
liberalen Bereinigung, biefe zu oerla|fen unb ben bemo!rattfa)-liberalcrt
Bunb ju grünben, ber bie SHilberung bes Klaffenfampfes unb bie größt-
mögliche <5leia)heit ber fojialen (Sttftenzbebingungen burd> einfehneibenbe
Reformen auf ben Parteitagen ber Qahre 1902 unb 1904 forberte. (Er
ftefct ben parlamentarifchen ßojialiften am nächften, oon benen einem
©eutfehen nur gefagt zu toerben brauet, baß fie [ich oon ben beutfa)en
oielleia)t nur burch eine geringere fteinbfeltgtett gegen bie christliche
Religion unb ein größeres 9Raß oon Reoiftonismus unterfeiben.

Slußer ber größeren %a1pl ber Parteien hat ein anberer Itmftanb bem
hollänbtfcheu Parlamentarismus fein ©epräge gegeben, £ier herrföte
nicht, roic in Belgien, oon Slnfang an eine ocHlige Harmonie atotfehen
bem aus bem Sluslanbe berufenen dürften unb ben einträchtigen Führern
Ztoeier reoolutionärer Parteien, fonbern liberale unb Katholtfen rangen
unter ber Rührung bes profeffors &$ozbcdc, wie fa)on enoähnt u>urbe,
bem Ädnige ber Slieberlanbe bie Einführung ber parlamentarifa)en Re-
gierung gegen ben SBtberftanb ber Konferoattoen ab. 6o nahm in ber
folgenben Qtit ber legitime König ju bem neuen Regierungsfpftem eine
anbere Haltung ein, als ber auf bem Boben ber Boltsfouoeränität ftehenbe
fteburger. $>er König ber Rieber lanbe tourbe mehrere 97lale aufgeforbert,
!räftig einzugreifen, fo in ber @a)ul- unb in ber SBahlreformfrage; er hat
C6 jebesmal abgelehnt. Sieben ber Königin Biftoria ift 3öiÜ)elm III. ber
„tonftituttonellfte" ftürft (Europas im 19. ^ahrhunbert getoefen. 9Rau
!ann barüber ftreiten, ob nicht Gumbert I. oon Italien unb ©eorg I. oon
©riechenlanb auf biejelbe <£h^ 2lnfprua) machen bürfen. öelbftoerftänb-
lich fprechen toir nur oon parlamentarischen Monarchen.

$>ie 8urücthaltun& bes dürften unb bie oielen Parteien haben folgen
gehabt, bie ein erfahrener Politiker oorausgefehen h a & cn u>irb: eine
politifche Hnbeftänbigfeit, toic in ftranlreia) unb Stallen, Koalittons-
minifterien, Kabinettsflicfereien, Kammerauflöfungen, „forttourftelnbe"
SHinifterien ohne 3Kehrheit, unerfreuliche Bünbntffe, zahlreiche 6tichtoahlen,
grunbfatjlofe 6ticbtoahlabtommen unb aucf> politifche Korruption.

$>ie|e Behauptung läßt ftch auf begrenztem Räume nicht betoeifen,

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232

Srittce «apitcl

aber in breiten Xlmriffen ift ee möglich, bie (gefliehte ber hoUänbifchen
Rablnettßreglerung baraufteilen. $>ie liberale Partei, beren ©röfeen ber
«profeffor bes öffentlichen Rechte* ^orbecte um bie SHitte unb ber 93ro-
feffor ber Rütionalötonomle $5ierfon gegen Enbe bee porigen ftahrhunoerte
toaren, behauptete U)r tlbergeioicht 30 Sahre nach ber Einführung ber
neuen Regierungstoetfe. Rad> 1880 begannen Gkhaepman unb Äupper
fich au nahem. Sie fchloffen im gahre 1888 ein SBahlabrommen ab, bas
im folgenben ftahre bie 6taat6unterftü|ungen für bie tonfeffionellc
Schule einbrachte, ©alb aber entftanb llneintgteit atoifchen ben 93unbes-
genoffen; ihre Stellung ju ber SBehrfrage entjtoeite fie. $>a ber $>rud
ber fonfeffionellen «Parteien aufgehört h<Jtte, »ermochten fich bie liberalen
u>ieber auejubehnen. $n bie «periobe 18S8 — 1901 fällt bie SMlbung bes
SJUnifteriume «pierfon, baa fich auf finanziellem ©ebiete ebenfo grofce
93erbienfte ertoorben tyat, toie bas $horbecfefche a "f bem bes Staats-
rechtee, ^natpifchen h at ^ Wupper unb Schaepman eingefehen, toie
fehr fie fich burch bie SluflÖfung ihre» ©ünbniffes gefchabet hatten. «Sic
bilbeten einen 93locf jur gegenfeitigen Hnterftüijung, ber bie SBublft^c
oerteilte. Sei ben SBahlen oon 1901 entioicfelte er eine folche 38ucht,
bafe bie entgegenftehenben Parteien eine grünbliche Rieberlage erlitten
unb bae talpinifttfd>-fat^olifd?c SRinifterium Wupper bie 3ügel ber Re-
gierung ergriff. Run entftanb ein mächtiger 5Mod ber hinten, ber, bis
in bie Reihen ber Äatholtfen unb <£hriftlich-£iftorifchen fühlbar, Jhipper
im ftafyu 1905 ftürjtc. Slber ber SMocf u>ar au pofitloen Stiftungen un-
fähig, unb bas liberale Siinifterium fiel im 3af>re 1908. $>ie Äalointften
unb ftatbolifen übernahmen bie Regierung toieber unb behaupteten fich
in ihr nach ben für fie günfttgen 2Bahlen bes Jahres 1909. $>as £$ahr
1913 hat aroar eitlen Rüdfchlag gebracht, aber ba bie liberalen nur mit
ben Soaialbemotraten ein SRinifterlum hatten bilben tonnen, welche bic
SHitroirfung u>egen ihres oorausfichtlich geringen Etnfluffes ablehnten,
fo mufcte ein au&erparlamentarifches Äabinett Eort oan ber Äinben bic
©efebäfte übernehmen. 2lls feine toichtigfte Aufgabe betrachtete es bic
SBahlreform, bie bae fyoüänbiföc «Parlament fchon mehrere 9Hale be-
fchäftigt hatte, ©uro) ein ©efefc oon 1887 mar bie 3<»hl Söähler oon
ettoa 130000 auf runb 300000 erhöht toorben, ein anberes oon 1896
hob fie auf 600 000; es ift toegen feines liberalen Ghatatters fehr beachtens-
wert, benn cö machte bie Erlangung bes fubjeltioen 3Bahlrechtcs oon ber
eigenen Slnftrengung abhängig, ba es fie an im übrigen leicht erfüllbare
©ebingungen müpfte. Slber auch m #ollanb mar bie bemolratifche 2luf-
faffung, bie cö als ein ©efa)ent bes Staates an bie 95ürger betrachtet,
fchon feit ftahraehnten fehr ftart. 3m 3ahre 1917 u>urbe ein Äompromife
jioifchcn ben lonfeffionellen unb ben linteftehenben «Parteien abgesoffen;
bae allgemeine gleiche 2Da|>trcc|>t in 93erbinbung mit ber «Cerhältnisioahl

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5>ie partomcntarifcfrc Äabincttercgterunt} aufecrbalb «nglanbe

233

war ber ^3rete für bie oolle dtonomif<$e ölda)ftellung ber tonfeffionellen
«Schulen.

(Einige Bahlen über bae 0tärteoert>ältni6 ber ^rteieu werben bic
©^wierigfeiten ber £ollänbifc£en Äabinetteregierung oerbeutli3>en.

©emo- 2inti " v£briftlid>- ftotbo- ÖOjiaI "
WtlfNrak Wnfcrtc rawlutio- Uten bcmo "

1909 4 21 9 21 12 26 7
1913 32 7 11 10 25 15

3m gafcre 1918 fraoen Sühlen na<fy bem neuen Söafclrecfcte fiatt*
gefunben, welche ben liberalen, wie ju erwarten war, fernere 93erlufte
eintrugen. 6ie oerloren 22 6i$e, wäfcrenb bie Äonfeffionellen 4, bie
eojialiften 11 gewannen. $>te großen Hemmungen, welche bie 93ieü)ei*
ber Parteien f<f>on bieder ber Äabinetteregierung bereitete, finb bura)
bie ©eitere ^Jarteiaerfaferung fo fe(>r gewac(>fen, bafe ee lange 3eit faft
unmöglich fehlen, ein Rabinert au bilben.

SHefer $>arftellung al fresco [ollen einige <£inaeü)citen folgen. SBenu
auö) bie liberale Partei in ben erften 3<u)?3et>nten uacf> 1849 tf>r llber-
gewi<$t behauptete, fo ift boc£ nkl>t ju überfein, bafe es felbft einem fo
^eroorragenben ftüfcrer o>ie ££orbede niemals lange ftabre oergonnt
war, bas 6taatsfc£iff ju fteuem. <£s gejcfcal? breimal: oom 1. 9looembec
1849 bb 19. 9lpril 1853, oom 31. Januar 1862 bte jum 9. frebruar 1866
unb oom 3. Januar 1871 bis au feinem £obc am 4. 3uni 1872. S3on 1853
biß 1862 regierten mehrere aus Äonferoatioen unb Slntireoolutionärcn
gemifc^te 9fttni|terien. $>em 6tur^c ££orbetfe6 im 3aJ>re 1866 folgte
ein SRinifterium ^raufen oan be ^3utte, bae brei 9!Ronate bauerte, unb
biefem ein SRinifterium bes fonferoatioen Premiers ^eemslerf, bas aus
Ratfcolifen unb Sm^ängem oon ©roen oau Sanfterer, bem 93egrünber
ber antireoolutionären Partei, ^ufammengefe^t war. ^cemstert löfte
bie Rammer jtoeimal auf, um f icf> 3U behaupten, unb erregte babura)
ben ftürmifc^en Unwillen ber liberalen. <85ie gelangten wieber ans 9?uber,
juerft unter bem 9Rinifterpräfibenten $o<f, bann unter £tyorbe<fe felbft.
3n ben fiebriger §a(>ren bilbet ftecmslert jum jtoeiten 9Rate ein Roali-
tionsminifterium, bas über ein £abe!sootum ftürjt. 9ta(£ bem Snege
jerfällt bie liberale Partei wieber, unb bas Rabinctt £at oan ^ortolict
gc|>t an feiner eigenen 3*rriffenfccit 1879 jugrunbe. $>as 2Rinifteriuin
oan &>nbeu, bas weber liberal no<£ !onferoatio war, f ic|> aber lange Seit
galten tonnte, u>eil bie liberalen gefpalten toaren, jie&t fiefc 1881 aurücf.
©efonbers merftoürbig ift bas britte 9Rinifterium £eems(er!, bas oon
1883 bis 1888 bauerte, ojme über eine fefte 9Re|>rfceit au oerfügen, bie
fi$ überbies währen b feiner Slmtöjeit aweimal änberte. #eems!ert trat

-

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2Ö4

Brittos Kapitel

1886 jurüct, worauf SRacfap berufen würbe, ber aber fo geringe Erfolge
hatte, bafe Demeter! bae SRiniftertum wieber übernahm unb, um auf
fefteren 93oben au gelangen, ju bem bewährten Littel ber fcammer-
auflfrfung griff. 3n biefer SBelfe i|t es in ben Stieberlanben weiter ge-
gangen.

S)amit fchliefee ia> bie «inaelauefübrungeu über ben hoUänbifcheu
'Parlamentarismus, ba fie u)n nur cf>ara!teri(ieren follen; bie ©arftellung
feiner ©eföicfcte u>ürbe einen unoerhältnismäfeig großen Staum in 2ln-
fprud) nehmen.

8um Gkhluffe fei nur noch erneut, ba& bae nieberläubifche Steamten-
wefen fo ungeregelt ift, wie in ben meiften übrigen parlametttarifch regierten
Staaten. 1

4. $>ie ftanbinaoifchen Staaten

«Seit ber SRitte bee 19. ^ahrhunberte fyaben fia> bie öffentlichen 8""
jtdnbe 9lorwegene fehr oeränbert, aber noch ^eute !ann nicht behauptet
werben, bafc ee eine parlamentarifche Äabinetteregierung nach eng-
lifchem 93orbilbe habe. 6eine ftegierungeform weift QfynltyUiten mit ber
belgtfchen auf. 0eine im $ahre 1814 erlaffene Berfaffung oerforpert,
wie bie norbameritantfehe t>on 1787, bie franaöfifa>e 'oon 1791 unb bie
fchwebifche oon 1809, ben ©runbfafc bee ftaatsrechtltchen Gleichgewichte
unb wirb ale noch beftehenb betrautet, obwohl bie «ntwidlung jur 53er-
einigung ber gefe^gebenben unb aueführenben ©ewalt im 6taatsmini-
fterium geführt hat.

3n Norwegen würbe, wie in ben bereinigten Staaten nod? |>eute,
in ber erften £älfte bee 19. 3ahrhunberts faft allgemein ber ©runbfatj
ber ©ewaltenrrennung fo oerftanben, bafe 9Rinifterium unb Rammer
auc^ räumlich getrennt feien. 5>ie htefburch oerurfachten großen Un$u-
träglichteiten veranlagten ftuerft ben &onig, fpäter bie tonferoatioe Partei,
anzuregen, ba& bie 9Rinifter bei ben Beratungen bee €>tortinge anwefenb
fein follten. Slber bie bäuerlichen Slbgeorbneten befürchteten bewon eine
33erftär!ung bee 93eamteneinfluffee unb lehnten bie Borfchläge ab. 2lls
jeboch burch jwei ©efeije oon 1859 unb 1866 bem £anbe Doppelt fo otele
Vertreter ale ben <3täbten zugeteilt würben, ab eine rabitale Partei mit
ber bäuerlichen oerfchmolj, ale bie Bauern anfingen, Slbootaten unb 33olte-

1 „$>em Seamtenwefen ift im großen unb ganzen eine gefc$li<be Organifatum niebt
ftuteü geworben. SUlee, »ae im allgemeinen ba» 93erf>ältnb jroifcben bem «Staate unb
ben Beamten betrifft, ift ber Regierung . . . übertaffen . . . $ur mekbe Erntet bie ju Cft-
nennenben eine Prüfung beftefren ^aben, ift aiub im allgemeinen gefe$li<b ni<bt ge-
regelt ... gn ber 23cförberung unb ber «ntlaffung ber Beamten, fewie ber Slu&übung
ber £>t|'jiplmargen>att J>at bie Regierung regelmäßig freie 4)aub." Stur bie Sage ber 2ti<btcc
ift geführter. £. be $ar tog, $>ae Staatorccbt bea Äonigretcbe ber 9Meberlanbe, 1886, 0. 56 f.

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$>ie partarrwntariictK* tfabincttörcgierung aufecrijalb Uuglani*

235

fchullehrer, aus toclc^en Schichten fo Piele rabitole Elemente hcrporgegaugeu
finb, als Slbgeorbnete 3U wählen, unb als fchltefjllch feit bem ftahre 1869
bas Storfing jebes 3ahr jufammentrat, woburch feine 2Bacht bctrac|>tUc|>
5uncu)m, ba begannen bie alten poCitifcf>cu Befürchtungen ju wanfen; bie
am weiteften Blidenben ertonnten bic Slusfichtcu, welche bie oeränbertc
Sachlage ben rabttalen unb nationalen Stelen gemährte. 2Jn ber Spitze
bec rabitol-bäuerlichen Partei ftanb gewann SPerbrup, juerft Slbpotot,
fpäter ^ppothefenbantbirettor. 2lus biefer Stellung barf jeboch nicht
auf eine gefiederte fokale Stellung gefchloffen werben, wie bie wirtfehaft-
Uchen Rettungen buref) feine ftreunbe bewetfen. Sein Bater hatte auf
ihn eine glühenbe republitonifche ©cfinnung pererbt. $>er alte SPerbrup
u>ar Beamter bes ©rafen 28 e bei gewefen, feine Stellung hatte auf ihn
anfehetnenb einen ähnlichen (Einflufe auegeübt, wie bie £ätig!eit Babeufs
auf biefen Äommuniftcn. 5>er junge Soerbrup ftellte fid> bas Siel,
fein £eimatlanb in eine ftepublif ju perwanbeln, inbem er ben Äonig
pon Schweben allmählich aus 9Torwegen hin<*usmanoprierte. <£r war
feit bem ftafyte 1851 38ttglteb bes Storfings unb hatte fich in ben fahren
1851, 1854 unb 1857 gegen bie Sulaffung ber 9Rtnifter $u ben Beratungen
ertlärt. Um bie Söeube bes gahrjebntes u>urbe aus bem ©egner ein Be-
fürworter ber Bereinigung, aber es bauerte noch über jehn ftofyte, bis
er feine gartet mit fich fortreiten tonnte, ba bie Mehrheit ber bäuerlichen
Slbgeorbneten ü)m nicht folgte. Stoch im ftafyte 1866 fprachen fich für bie
Bereinigung nur 45, gegen fie 55 Slbgeorbnete aus, bagegen ftimmten
im ftahre 1872 80 für bie Sulaffung unb nur 29 bagegen.

So nützlich es ift, bafj fich Regierung unb Äammer pou 2lngefid>t ju
Qlngeficht gegenübertreten, wie wir ja in $)eutfa>lanb erfahren, fo tann
bas ßufammenarbeiten oon einer bie Berfaffung mifoachtenben Partei
baju benutzt werben, um einen ungebührlichen $>rucf auf bie Regierung
auszuüben unb fo bie Berfaffung ju ftürjen; es genügt ber Hinweis
auf bie preufeifö* ©efchtchte. $>te Regierung, welche bie tieferen ©rünbe
bes Sinneswechfels wohl ertonnte, ertlärte, bafc fie mit ber &nberung
einoerftanben fei, wenn ihr bas ftecht gegeben würbe, bie Äammer auf-
zulösen unb wenn ben jurüettretenben Staatsräten ^5enfionen gewährt
würben; nach ber norwegifchen Berfaffung tonn felbft heute noch, wie
auch nach ber/enigen ber Bereinigten etaakn, bas Slbgeorbnetenhaus
währenb einer fiegislaturperiobe nicht aufgelbft werben. Soerbrup
weigerte fich <»wf M«f« frorberungeu einzugehen. 8n>^lf gahre würbe
um biefe Stellung geftritten; juerft gefchah es 1872. $>ann befchlofe bas
Storthmg breimal, in ben fahren 1874, 1877, 1880, gleichlautenb bic Ber-
faffungeänberuug, bie Regierung aber weigerte fich, ft* 5 U genehmigen.
$>ie 8ähig!eit unb bie unerfättliche ©chäfftgfett, mit ber Soerbrup
fcii e Reutet bie $u ihrem Skge leitete, erinnert au bie 9lrt ber aufrühre

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236 dritte* ÄapUel

rtfc|>cu ©Rotten im Anfange ihres Äampfes gegen Äarl I. unb an bie ber
2lufftänbifchen in SJtoffachufetts im amerilanifchen Unabhängigtettötriege;
bie ungarifche parlamentartfche Söeife im beginn bes 20. 3<u)rfcuni>ert6
roar, jum Unterschieb oon ber norbgermanifchen, heftiger, brutaler, aber
nicht abftofcenber.

5>a bie Regierung nicht nachgab, [teilte <Soerbrup einen ftaate-
rcchtlichen ©runbfa^ jur ötüfce [einer ftorberung auf, 9torroeger unb
Snglänber finb fich auch geiftig oerroanbt. SBie biefe im Stampfe mit ben
Stuarts jur SBaffe bes 9toturred>t8 griffen, roie Bit Julian Sorbett
im ftahre 1917 eine neue feerechtliche Styeotk erfanb, um bie Freiheit
ber SReerc nicht jugeftehen ju muffen, u>ie im ftahre 1918 bas Jus Angariac
oon ben £oten erftehen mufete, um ben ©c^ifferaub ju bemänteln, fo be-
hauptete nun ©oerbrup, bafe bem Äönige auch bei 33erfaffungsänbe-
luiigeu nur ein auffcf>iebenbee 93eto juftehe. $)a& erfte 93eto u>ar biefer
(Theorie gemäfe burch brei aufeinanber folgenbe gleichlautenbe Sefchlüffe
breier aufeinanber folgenber ötorthinge übertouubeu roorben, folglich
beftanb bie 93erfaffungsänbcrung nun $u Siecht. 91m 2. 3uni 1880 brachte
Öocrbrup ben Antrag ein, bas Slbgeorbneteuhaus möge ertlären, bafc
ber gefaxte 33efch(uft ab geltenbes ©runbgefetj 9torroegens betrachtet
»erbe. 5lacf>bem er angenommen toorben mar, ertlärte bie Regierung,
iVifj er nicht oeröffentlicht werben tönne, ba er oom ftemige ntd>t fant-
tioniert fei. (Sie toanbte fich nun an bie juriftifche ^atultät ber Zlnioerfität
(£l>tiftiania um ein 9lecht&gutachten, roelche am 23. 9Jtär$ 1881 einftimmig
ertlärte, bafe bei Skrfaffungsänberungen bem Könige ein abfolutes 93eto
gebühre. 1

öoerbrup ging barauf jum legten Singriff über. 2öie oor ben
^Bahlen bes ftahres 1879 tourbe oor benen bes Jahres 1882 bas £anb
burch eine roüfte Agitation aufgerollt, meiere feiner Partei ben Sieg
oerfäaffte. SDille bes Voltes rourbe oertunbet, ba& ba* 9«ini-
fterium angesagt roerbe. &o gefchah ed. 6elmer unb fieben feinet
Slmtsgenoffen rourben abgefe|t, brei mit (Selb geftraft. $>a ein neu ge-
bilbetes ionferoatioes SHinlfterium fich nicht galten fonnte, roar ber Äönig
gejroungen, ©oerbrup ju beauftragen, ein rabifales ju bilben. $>amit
erlangten feit bem ga^re 1884 bie 9Hitglieber bes «Staatsrates Sutritt ju
ben ötorthingsoerhanblungen. $>er 33ilbung einer ^Jartetoligarchte ^tanb
noch ein ^inbernis im SBege, nämlich &te 93eftimmung ber 33erfaffung,
ba& bie Slbgeorbneten in ihrem SBahlfreife anfäffig fein müffen. 6ic
rourbe im felben ftahre befeitigt, aber nur teilroeife, nur für frühere 28it-
glieber bes Gtaatetateb. §>iefc finb in jebem Söahlfreifc roählbar; fo

1 5>er SJerfaffer bat felbftoerftänbUcb nitbt bie 9lbfi<bt, auf bie ftaaterccbtli^c eritc
ber ftrage einzugehen. Cr ftellt b<u)er nur feft, bofj boe t&nigücbe 93cto nur für legielatipe
«efd>lfiffe einbcllie als lebiglia) anffcbicbenb betroebtet »irb.

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$>ie parlamentarifd* RabinettMcgferung außerhalb (Englant* 237

fieberte fia) Soerbrup bas ftortbeftehen feiner ftamarilla. 3m gleichen
Sahre würbe aua) bas 9öahlrea)t geänbert, aber bie fiegreia)e Partei
führte nid?t bas allgemeine unb gleia)e ein, fonbem oerwanbelte ba»
bis babin beftimmten Älaffen auftehenbe in ein 3enfuswahlrea)t. <Srft
im 3ahre 1898 folgte bas gleite Stimmrecht für 25jährige SRänner unb
im $a£rc 1907 bas 9Bahlrea)t ber ftrauen, wenn fie eine geringe ©teuer-
fumme an ihrem Wohnorte bejahten; es fteht ihnen jefct unter benfelben
33ebingungen wie ben Männern au. 1

$>ie 5ur Trennung Norwegens oon 0<^u?eben führenben ©egebeu-
heiten barf ber 93erfaffer übergeben unb fia) au dner Qtyarafterifierung
ber norwegifa)eu 9tegierungsform wenbeu. 3hr mufc er eine allgemeine
93emer!ung oorausfa)icfeu. $>ie parlamentarifa)e Regierung ift in (einem
Staate bura) lücfenlofe 33erfaffungsbefiimmungen eingeführt worben.
3n einem Staate bürgerte fie fia) bura) bie 9laa)giebtgteit bes 9Ron-
ara)eu ein, obwohl er bie 9?ea)te eines tonftitutionellen dürften hätte
in Slnfprua) nehmen bürfen, nämlia) in Italien; in anberen Staaten wat
fie bas unoermeiblicbe Ergebnis ber polttifa)en <£ntwict(ung ober oon
33erfaffungsbeftimmungen, a up * m bte dürften bura) ben 2Bt((en bes
33oltes auf ben tyvon berufen u>orbeu waren, fo in Gcnglanb, Belgien unb
Rumänien; in mehreren war fie bie 5 r ud)t eines heftigen ober milbereu
Kampfes, fo in Norwegen, §>änemarl, <£>riea)en(anb, in ben 9lieberlanben;
in einem, in Spanien, entftanb fie bura) bas ftbereinfommen ber Partei-
führer. §>a bie Äabinettsregierung foig(ia) t?anptf5cf>lid> auf ftillfa)weigen-
ben Äonoentionen beruht, wela)e bie 93erfaffung unberührt laffen, fo tdnnen
bie 3Diberfprüa)e awifa)en if>r unb ber Slegierungsform nta)t überrafa)en,
benen wir aua) in Norwegen begegnen.

$>ic bura) bas fingen Storwegens mit Sa)weben gefä^rbete Stellung
bes Äbnigs ift bura) bie fteoolution oon 1905 noa) mehr gefa)wäa)t worben,
aber wenn wir bie ©arftellung bes norwegifa)en Staatsrechtes aus ber
fteber 23rebo borgen ftiernes lefen, müffen wir glauben, ba& ber
^önig ber politifa)e 2Rittelpunft bes Sanbes ift. 5>em Äbnige werben,
wie in Schweben, alle Angelegenheiten im Staatsrote von ben 9Winiftern
oorgetragen, unb er foll naa) freiem «rmeffen <Sntfa)lüffe faffen, bie bie
92Unifter nur ausaufübren h<»ben. 3öeiter $at ber Pönig bie militärifa)e
Rommanbogewalt. §>er Äönig tatm naa) Anhörung bes Staatsrates ohne
oorhergehenbes Urteil entlaffen: Staatsminifter, ©efanbte, Äonfulen,
geiftlia)e unb bürgeclia)e Oberbehörben; anbere Beamte tonn er nur

1 93on ber bürftigen beutfa)en politifa)en Literatur beben fi<b atoci Sluffdljc über
ben nortoegifeben SJcrfaffungsitreit ab. 5t. JHaurer, $>er 33crfaffungstampf in Norwegen
(Äritifcbc 3Jiertcljapr«i<brift für ©efe^gebung unb 9led)t8n>ifienfcj>aft, Zlft., 93b. VI, 1383)
bebanbelt bauptfätbüa) bie ©etofrage; 91t arten», $>er norw«gifcj>e 93erfaffung»tonfU!t
(ed)inpller& gabrbueb 1883 unb 1885) gebt in ber ja>eiten 9Jbbanb(ung auf ben etaats-
projefe gegen bas snintfterium Selm er ein.

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238

dritte* Äapitel

jettmeife oon u)ren Slmtöoerricbtungen entheben. $>ie Penftonen aber
fefct bas ötorthing feft. Site tatsächliche, nid>t nur formale Ilberrefte ber
alten 93erfaffung haben fta) erhalten, bafc außerordentliche Sluflbfungen
bes Parlamente« (mährenb ber fiegiölaturperiobe) unftattyaft ftnb unb
bie 2lbgeorbneten (mit ben betannten Slusnabmen) in ihrem SBahllreife
anfäffig fein muffen,

dagegen befteht tlbereinftimmung mit ben ©runbfäijen ber parla-
mentarifchen Regierung in folgenben <3tücfen. $>as 0taatsminifter ge-
nannte 2Ritglieb bes «Staatsrates n>irb als Leiter bes 9flinifteriums, ab
9Jttnifterpräfibent, betrautet; er bilbet bas SKintfterium. Stach ber 93er-
faffung rodelt ber ftdntg bie SJUntfter. SDenn ber &önig an einem <£nt-
icfcluffe gegen bie Meinung ber fämtlichen 9Kitglieber bes Staatsrates
fefthält, folgt ber SHücf tritt bes SHinifteriums. 5>ann roenbet fic^> ber
ftönig n>egen ber 33ilbung eines neuen Sfttnifteriums an ben Leiter ber
Öppofition. ©er nortpegifd>e Parlamentarismus unterteilet fkh oon
bem rontanifebeu baburch, bafe bas ftnterpellationerecht befa)rän(t ift.
<£s ift bae überhaupt ein gemeinfames 9Rer(mal bes f!aubinaotfa>en
Parlamentarismus. 2öenn bic 3nterpellation mit ber Vorlage ntc^t ju-
l'ammenhängt, mufc ein fc^riftlia>es ©e[ua> um tyre €clebigung eingereiht
merben. <£r!lärt ber SRinifter, bafo fie nicht beantmortet mirb, bann ift bie
0a#e erlebigt. 5>ie Debatte über fie barf obne befonberen QSefcfclufe
nicht über amei @tunben bauern. $>arin ftimmt bie normegtfehe partei-
berrfa>aft mit ber europäifeben überein, bafe fie bie 9Rtnberheiten fcf>äbigt
unb ben Slnhängern Vorteile aumenbet; am meiften fcf>eint bies bei ber
SBahl ber SJorfteher ber &mter ber frall ju fein.

9(uf ben eigentümlia>ften 8ug ber normegifchen 9legierungsform
müffen mir ausführlicher eingeben. $>en 0<hlüffel ju feinem 93erftänbni8
gewinnen mir, wenn mir uns erinnern, bafe fie oon einer träftigen Partei
erjmungen tourbe, moburch fie ber belgifcben ähnlich, ber engüfehen un-
ähnlich mürbe. 0o fagt 9Jlorgenft lerne: „5>er Unterfa)ieb jmifchen
biefem Parlamentarismus unb feinem engtifchen SJorbilbe befteht im
mefentltchen barin, bafj, mähren b ber Übergang ber Parteileiter in bas
SRinifterium in (Snglanb eine 9Hachtoergr6fcerung, bies in 9lormegen eine
OTachtoermiuberung bebeutet, inbem ber 0chmerpuntt ber SRacht aua)
meiterhin bei ber Parteiorganifation bes ötorthings unb ben oon ber
Partei beherrfchten 0torthingsrbmitees ruht, mährenb nur fchmache 9lu-
beutungen oon bem mistigen (Sinfluffe oortommen, melden ein eng-
lifchcs SHinifterium auf feine parteigenoffen im englifchen Parlamente
ausübt." 60 finb bie STHnifter, gleicbfam als delegierte ihrer Partei, ge-
bunben, me&halb bem Äönige oielleia>t eine gemiffe Freiheit bleibt. $>amtt
fällt auch oolles Sicht auf ben 0tanb bes 3nterpellationsrechtes. $>ie
S3erantmortlia)en finb nicht bie 9Hintfter, fonbern bie parteiorganifationen.

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©ie partomentarifcbc Äabinetteregierung an^crljolb (Fnglanbe 239

3lfd>ehoug, ber ben nortoegifchen ^Parlamentarismus in feinet Äinbfreit
befa)rleb, erflärte ben unentotdelten etanb bes gnterpellaticmsrechtee
bamit, bafe es gänalkh überflüffig fei, weil bas «Storfing jebermann w>r
feine 6d>ranten laben temne, um tt)n in @taateangelegenhetten 3«
nehmen. 1

$>te legten 9lebel ober, bie bas 5Mlb bei* nortpegtfehen ftegierungeform
umgeben, jerreifct 2Borgenftierne in bem 0atje: „^nfolgebeffen ift bie
€ntu>i(flung unferes ©taatslebens in ber 9tta>tung einer ni<$t blofc gefefc-
gebenben, fonberu auch regierenben 9taticmalperfammlung gegangen."*
llid)i baö Rabinett h<Jrrfd>t, weites bie ^arteiorgonifation lenlt, fonbecn
bie ^arteiorganifation her rf cht, welche bas Kabinett am Bügel führt. Sötr
begegnen ^>ier ähnlichen politifchen Bufammen^dngen n>ie in Belgien.*
§>ie norn>egifd>e Regierung fteht ber im erften 9luffatje betriebenen
parlamentarifchen Regierung näher, als ber parlamentarifchen Äabinetts-
regierung. 93erfd)iebene SJerfaffungsbefttmmungen QtortPegens ftimmen
auch mit ben jenigen ber Union überein: fo bie mehrmals erwähnte
93orf<4>rtft ber Stnfäffigfeit für ben Slbgeorbneten, bas gleichfalls f<$on be-
fprochene fehlen aufeerorbcntltcher ^Jarlamentöauflöfungen, bann bie
33efugnis ber ©erichte, über bie SJerfaffungsmäfoigfeit ber ©efeije 5U ent-
fcheiben, bas Bufammentreten bes ötorthings jur orbentlichen €5effion
ohne Berufung burch bett Äbnig, unb bas ftrauenftimmrecht. dagegen
n>ar bas 93erfaffungsreferenbum bes Jahres 1905 ein einmaliger Vor-
gang. Um aua) bies nicht ju Pergeffen, ftofeen toir auf biefelben formen
bes Kampfes gegen ben SUtohol unb auf biefelben Verfahren ju ihrer
Umgebung.

$>as Seftehen nur einer Cammer oerbinbet Stortoegen mit ben füblia)
ber 5>onau gelegenen 23al!anftaaten.

$>ie SJerfaffung bes fianbes, mit bem 9to>rtpegen bis jum 3a|>re 1905
pereinigt toar, nämlich ©chtoebens, |>at noch ^eute ben altertümlichen
(Sbarafter nia)t ganj abgeftreift, ben i|>r tt)re €>chopfer im ftofytc 1809
nach ber Stbfe^ung bes SWnigs ©uftao IV. Slbolfs aufprägten. * Obfa)on

1 $. i>. Stfcbeboug, ©ad Ctaatsrccbt bet pereintgten Abnigreicbe 6<feu>eben unb
9tpru>egen, 1886, e. 144. SJcrgl. 3. #atf<$>ef, ©a» 3ntcrpellarion*rccbt, 1909, e. 101.

* Srebo OTocgcnfticrnc, ©as etaatereebt bea Äönigreicb* 3tora>egen, 1911, 0.97.

9 ®ic tritt aueb in bec <Einfad>belt ber <parteiperbältniffe berppr unb fprkbt fi<b in
ber ötotiftit aus. 3m 3a^>re 1915 würben geroäblt 21 9tecbte unb £iberate, 78 ©emptraten,
24 (Sojialbemotraten unb 4 2Dilbe. 3u»er(äfflge Biffern über bie 30<u)len b«e 3 a ^ rcö
1918, bie ben re<pteftebenben Parteien gänftig getoefen finb, ^abe icb ni(bt gefeben.

4 ©ie grunblegenben 2Öerfe finb pon Ißonhtö ^a^lbed: 1. La Constitution suödoiae
ot le parlementari8tne moderne, 1905, unb 2. ©ie 9?egierungsfcrm 0cbtpeben&, 1911,
ein grünMicbcr gefcbi<^t(i<per unb ftaaterecbtlicber Kommentar, ber bie feit 1905 einge-
tretenen Reformen b<rü<fficbtigt unb bem eine gefcpicbtlicbe (Einleitung porouegebt. 5(ud-
fübrlia>er gebt ouf bie gefdjticbtlicbe Cnttpidlung ein 9lubplf Jljell.'n in feinem 9ua)e:
Öcbweben, 1917.

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240 ©ritt» Kapitel

aus nationalen 33eftanbteilen jufanimcngcfcljt, perleugnet ihre ©eftalt
boch nicht ben Sinbrucf, ben bie fiehre Pom ©leichgeuMchte ber 6taate-
getpalten auf U)rc SJauleute ausübte. 93te!tcic|>t haben fie in ihr ein «prtnaip
gefehen, bae fic bei ber Stusroahl ber oori>anbenen gerichtlichen Mate-
rialien leitete. 1 ftreilicj) [feinen fie ber ©latfftonefchen Darftellung ben
SJoraug oor ber SHontesquieufchcn gegeben au fyaben, unb ihr 93orbilb
u>ar eher bie 93erfaffung bes norbameritanifchen 93unbesftaates pon 1787
als bie frana&ftfche pon 1791. Die ftbberaliften wollten ja ben altenglifcheu
0taat auf bem 95oben ber abgefallenen Äolonien toieber aufrichten, unb
bie fehroebtfehe 93erfaffung erinnert buich eine Seftimmung über be»t
Staatsrat an ben Act of Settlements

$reffenb führt ftahlbect aus: „bafc bie fonftitutionelle 92lonara)ic
ftets unb überall bualtftifch ift, bafc Dualismus ber 33erfaffung bas eigent-
liche SBefen biefer 6taatsform ift", w u><u)renb in ber ©egentpart ber
»Staat überall einheitlich" fei. Xlnb er rühmt an ber fa)tpebifchen 93er-
fajfung: „Die Seilung ber 97tocht bureb bie Polle Durchführung bes
Dualismus in ber $3erfaffuug getpahrt bem Reichstage ben <£inf(ufe, ben
er perlangt, unb betpahrt gleichwohl bem Monarchen bie felbftänbige
Stellung, bie er hiftorifch innegehabt §at." Deshalb ftellt er bie 93c-
bauptung auf, bafe es pon ber bnftitutionellen Monarchie brei 2Bege in
bie politifche Sulunft gebe: ben englifchen «Parlamentarismus, ben fchtPe-
bifchen Parlamentarismus unb bie Republik* SBir u>erben bie fteage
au beantworten fyaben, ob nia)t ber fehroebijehe fchon beim englifchen
«Parlamentarismus angelangt Ift.

Slfchehoug penpeilt ebenfalb bei bem bualiftifchen Gharatter ber
fchtoebifchen Skrfaffung. Der ©runbfafc, an ber übertornmenen ©ruub-
lage ber SJerfaffung feftjuhalten, führte naa> ihm ihre @chbpfer einer-
feits bahin, ben ÄÖnig einen oiel größeren 9lnteil an ber gefetjgebenben
SWacht behalten ju laffen, als ihm uaa> jener £et>re (pom ftaatsrea>tiicheu

1 SHefcr (Jinbrua? wirb beftätigt burä) folgenbe 9Dorte: „5>er Äonftitutionoausfcbufc,
welker bie gegenwärtige Stegierungoform 0d)webene oerfa&t bat, war allerbing» nid}t
unbeeinflußt oon bec bergebraa)ten Siegel betreffe ber Slotwenbigteit ber Verteilung ber
gefamten Staatsgewalt unter bie brei befonberen Gewalten, bie ausübenbe, gefetigebenbe
unb rkbtenbe. Slber bas pon beut 9(usjd)uft felbft auogefprocbene Vrinjip mar, ait ber
pon alters b ct übertornmenen (Srunblage ber 0taatsperfaffung feftaubalten." £. 2lf4>c-
bo ug, 5>as 0taatsre«bt ber pereinigten ftbnigreube 0d)weben unb Norwegen, 1886, 0. 63.

* (So ift bie 33eftimmung, baß (1.) bie bem Ponige gegebenen 9tatfa>läge ber Staats-
rate prototolliert werben müffen unb bem 9tu»fa>ufe bc* 9teid)6tageo bie <$roto!o(le ju
unterbreiten (mb, bie (2.) einer ftrafrecbtlUben unb potitifepen 33erantwortlid)teit jur ©ruub-
lage bienen f ollen. $>« erfte Seil biefer Seftimmung ift naO) 3lf<beboug *>em älteren
f<bwebifd)en 0taatore4)t beroorgewad)fen. 9laa) ber f<bwebifd)en 9tegierungsform oon
1719 batte ber Äönig im allgemeinen feinen 9tefd)lu& in poller 9tatofitjung $u faff«tt".
2l.a.O.,0.36. 5)er aweite Seil würbe bureb bie SJerfaffung oon 1809 b^ugefügt. Vergl.
$ablbetf, $>ie 9tegierungsform S<bweben», 0.292 f.

■ $.$«blbetf, <J>ic «egicrungoform 0d>weben», 0. XII, XX, XXII.

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i

$ic porfatmntarif^e ÄaHncttweglerung aufecr&alb «ngtonl* 241

c$lcic£getr>td>te) eigentlich gebührte, anbererfeits babin, bem 9?ctd?ötag
bie ausfchlieftliche Ausübung pon Siechten ju gewähren, welche nach
biefer £ehre bem Äbnig unb bem Reichstag im herein ober bem &5nig
alldn jutommcu follten." 1

9taa) ber fchwcbifchcn SJerfaffung, bie nur burch ba& 3ufammen*
wirren von Äöntg unb Sieichstag oeränbert ober befettlgt werben tann,
treten fia) gegenüber erftens bte Ärone, ju beren ausschließlichen SJefug-
niffen gehören Seamtenernennung, oor allem bes Staatsrates, bie mlll-
tärifche ÄPmmanbpgewalt, bie auemärtige glitte, eine befä>etbene 9Rtt-
herrfdj>aft auf bem ©ebiete bes frinanzwejens, aber bie Polle ©leich-
berechtigung auf bem ber allgemeinen ©efe|gebung, bie auefa)lle&lia)e
£errf<haft im Xlmtreis ber ötonomiföen ©efejjgebung, enblich bie gefamte
Rechtspflege, awdtens ber Reichstag. 9tuefc^lic^li4> untetftefren bem
Reichstage, ber wm Äbnige aufgelöst »erben barf unb gegen beffen 93e-
fd>lüffe ber ffürft ein Veto befi# (§ 87, 109), bie Verwaltung ber Staats-
fäulben unb bie Retchsbanl. $>er Anteil bes Reichstages fö>e!nt unbe-
beutenb ju fein; wenn man aber erwägt, oafe bas frinanawefen |aft ganj
pon Ü)m be^errfa>t wirb, ber Staatshaushalt &u feiner audfa)liefeli<$en
Domäne gehört unb ber finanzielle 5dl ber Staatsperwaltung immer
mehr ben po(itifa)en Sa)werpunft 9erfa>iebt, fo änbert fich bie frühere
Meinung. $)05u tommt aber nun, ba& ber Reichstag, vom Sämige un-
berufen, ju jährlichen Sitzungen jufammentrttt unb bie lömglicbe ©cwalt
burch jwei (Einrichtungen pon fleh abhängig macht

2Bte oorber ausgeführt würbe, (?at ber Pom Äcmige ernannte Staats-
rat ben Äönig ppr allen Schritten ju beraten. „5>ie Staatsräte haben
ben $3erhanblungen aller Angelegenheiten, bie im Staatsrate portommen,
beizuwohnen" (§ 5). „Alle Regierungsangelegenhdten, mit Ausnahme
ber im § 15 erwähnten (SRilitärtommanbo), müffen im Staatsrate bem
Äönige pprgetragen unb bafelbft entfehteben werben" (§ 7). 5>er &dnig
barf (einen 93efa>lufc „in biefen Angelegenheiten faffen . . . wenn nicht
minbeftens brei Staatsräte aufeer bem betreffenben 93ortragenben ju-
gegen flnb" (§ 8). „Über alle ©egenftänbe, bie PPr bem Ädnig im Staats-
iat porgdragen werben, fpll dn ^JrotofoII geführt werben ... $>ie an-
wefenben 92Utglteber bes Staatsrates fpllen unter 93erantwprtlia>!eit
für ihre Ratfa)läge, wie es weiter unten in ben § 106 unb 107 angegeben
ift, unbebingt ihre SReinungen ausfprechen unb nwtiPieren, bie bann in
bas ^rotofollbuch aufgenpmmen werben, ©em Äönig foll es jeboch
pprbehalten fdn, allein bie €ntfa>eibung ju treffen. Sollte es jebpa) einmal
wiber Erwarten pprtommen, bafe ber 93efa>lufe bes Äbnigs offenbar gegen
bas ©runbgefefc ober anbere allgemeine ©efe^c bes Meiches perftiefce,

1 9f<h<houg, 6.63.
$a**«$, »ie P«Uimcntottid,t »obinrttireflletune IS

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242

Wittes Bapitel

fo liegt C6 ben 97Htgliebem bes etaataratee ofr, bagegen fräftige 93or-
ftellungen 311 ergeben, derjenige, ber feine befonbere Meinung ju 'prototoll
geäußert fcot, foll für ben Sefchlufc, ben ber 8önig fafct, oerantroortltcb
fein, ate hätte er ihm felbft baju geraten" (§ 9). 3n Angelegenheiten ber
Äommanbogetoalt foll ber 93eamte [eine 93ebenfen in ein ^rotofoübiKfc
eintragen, beffen Richtigteit ber fcbnig burch feine Zlnterfcf>rift beftätigt,
boch ift ber Äönig an bie 93ebenten ntcf>t gebunben (§ 15). <£ine ähnlich
felbftänbige Stellung nimmt ber Stönig auf bem ©ebiete ber auswärtigen
<Politit ein: beim Abfchlufc oon Erträgen unb ©ünbniffen foioie oor
Äriegsbeginn unb ftriebensfchlufe, in toeld>em ftalle ein aujjerorbentlicher
&taatetat einberufen werben mufo (§ 12, 13). „Alle oom Ädnige aus-
gehenben Srlaffe unb ©efefcle, mit Ausnahme berjenigen, bie bas 9Hilitär-
fommanbo betreffen, muffen, um gültig ju fein, mit ber Hnterfchrift bes
Königs unb oon bem oortragenben Qtaat&tat tontrafigntert fein, weiter
bafür oeranttoortlich ift." Sollten fie gegen bie Scegierungsform oer-
ftofeen, „fo mufc er barüber im BtaattvaU 93orftellungen ergeben. SBenn
aber ber Äönig bennoch barauf befteht . . ., fo fyat ber SJortragenbe ba&
Recht unb bie ^fücbt, feine Äontrafignation ju oertoetgern unb mufe fein
Amt nieberlegen . . (§ 38). $tnbet nun ber Jtonftitution&ausfchufe bes
Reichstages, bafe gegen bas <S>efet$ gehanbelt ober eine Übertretung an-
geraten ober eine gebotene 93orftel(ung oerfäumt ober bie ftontrafignation
nicht oeru>eigert u>orben ift, bann Inn er gegen ben 6$ulbtgen Auflage
ju ergeben, ber oon bem Reichsgericht abgeurteilt toirb (§ 106). „#aben
SJlitglieber bes ßtaatsrates gegen bie asa^ren gntereffen bes £anbes
gehanbelt ober es an Unparteilich feit, (Eifer, ©etoanbtheit unb Regfam-
tett" mangeln laffen, bann foll ber Reichstag an ben fcönig bie Sitte
rieten, fie i^rer stellen $u entheben (§ 107). Aber ber Äbnig ift nicht
»erpflichtet, ihr $olge ö u geben, beachtet er fie nicht, bann ift ein Bonflttt
nicht ju »ermeiben.

S)ie u>eitgehenbe mittelbare Abhängigfeit ber Jlrone 00m Reichstage
tourbe im porigen ^ahrhunberte noch baburefj oerfchäeft, bafe bie oon
ihm au betoilligenben Einnahmen immer mehr bie feften 1 (orbentlichen),
bie nach ber fchtoebifchen 93erfaffung nia)t bewilligt »erben, überftiegen.

1 «in« SJegriff&beftimmung ber feften (Einnahmen feblt 2lls Bewilligungen werben
Im § 60 aufgeführt bie „«infünftc bc« 3oll», ber atjife, ber W, beo Stempel» unb ber
#au»bebaitf»branntweinfteuer, ferner auch allgemeine (Eintommen- unb SJerm&geno-
fteuer, bie jeber Reichstag ju bewilligen bat. Reine öffentlichen abgaben, oon welcher
Benennung ober Sefcpaffenbeit fie auch f«i" mbgen, burfen ob"« bie (Erlaubnis beo 9lelct>&-
tagcd ergebt »erben, ausgenommen allein bie Sölle für bie (Ein- unb Sluefubr bes (Ve-
rreibe»". $>ie ©runblage für bie (Einteilung ber Staatseinnahmen in fefte unb bewilligte
ift nach Slfcfeeboug „rein biftorifep. 3m gahre 1809 betrachtete man als orbinär bie (Ein-
napmen, tpcicpc unter i&ctoapr ancr weprauepe ooer auy oruno r»c)iepcnoer vpeTe^e pper
aus permanenten etaatoeinrichtungen, fofern fie nicht laut § 60 ju ben 93en»illigungen
gejäblt werben follten, eintomen". <3. 75.

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„$>er Retchsetat füc 1910 beträgt in „orbentlichen ^einnahmen" runb
36,2 9Rillionen Äronen, in „Bewilligungen" 172,9 9Äillionen Äronen,"
fd?reibt $o$lbe4. Unb obgleich er betont, ba& „anftatt ber eingegangenen
Gmmbfteuern unb 9laturalabgaben anbete £ru>erb64tiellen « . . eröffnet
(würben) in ben (SHfenbahnen unb Telegraphen unb in ben immer er-
giebiger tperbenben etaatswälbern, SBafferfällen unb afrtfelbern", fo
oerhehtt er boct) nicht, bafc ber Reichstag auf bem ftelbe bes Staatshaus-
haltes „ungefähr ebenfo felbftänbig h«wf<h* wie ber Ädnig auf feinem
©ebiete'V Obwohl nun ber Reichstag bas 93ubget auf ben 93orf<hlag
bes Ptmigs, jeboch ohne feine ©enehmigung, feftfeijt, fo lann er tt)n boch
nicht burch beffen Slblehnung matt fetjen; benn u>enn bas neue nicht
rec^tjetttg juftanbe gefommen ift, bann gilt bas alte. 21nberer|ett8 werben
alle einnahmen nur auf ein gahr bewilligt.

©ae jenige ©ebiet, auf bem bie ausfchltefolichen 93efugniffe bes ftöntgs
am fchwerften ju begrenzen finb, ift bas ber fogenannten dtonomifchen
©efeije. (Es gehören hierher 93erorbnungen über ftagb, frifcherei, ©erg-
bau, ftorftwirtfehaft, $anbe(, $>anbwetr, $abrittatig!eit, aber auch Unter-
richtswefen, Slrmenpflege ufw. (Es fleht bem Reichstage nur bas Recht
ju, ^Petitionen an ben Kbnig 3U richten. 5)oa) ift er auch ^ier gebunben.
S>enn „toftet bie Durchführung eines neuen fttonomifchen 0»>e[et$e8 ©elb",
fchreibt Bfchehoug, „fo ift ber Reichstag nicht «erpflichtet, bie baju nötigen
Littel ju bewilligen". • 3n oielen fällen flieh* es ber Sämig oor, eine
Angelegenheit flufammen mit bem Reichstage ju erlebigen. 97tan follte
annehmen, bafo mit bem 9öad>fen bes 93erfehrs bie ötononnfebe ©efetj-
gebung immer mehr einfehrumpfen muffe* •

Süenn ein ^rember bas Verhältnis oon Sprotte unb Reichstag über-
blickt, fo fcheint es ihm, bafe er ihr fchon im 3<*h c * ^809 an wirtlicher
Stacht überlegen war, wät)renb biefe ihn an äußerer, fcheinbar er über-
ragte. Skrfchiebene Mmftänbe, abgefehen oon ber wachfenben 28ict)tig-
leit ber bewilligten (Einnahmen, tragen baju bei, bie bes Reichstages
noch zunehmen )u laffen. $>tes gefefnu) baburch, bafc ber Gtaflt&cat, toie
in Rorwegen, &u ben SJerhanblungen bes Reichstages Butritt erlangte,
bafe im 3ahre 1876 einer ber brei neu ernannten 9Rinifter ohne «Porte-
feuille als SHinifterpräfibent berechtigt würbe, feine Slmtsgenoffen au

1 ffablbetf, 6. 171, 176, 182, 183.

3 2tfcbcboug, 0.67. 93orber bti^t eo, ba bec ftbnlg iwcb § 73 feine neue Steuet-
ouflog«, teinc ?ludfdbreü>ung oon 9Ronnf<^aft, ®eü> ober 3Daten obne «Senebjnigung be»
«Kcicbfttageo ootnebmen bfirfe, er fein SDcgcgcfc^ geben f&nne, bao bie ^Jflidbt auferlegt»
SBegeatbeiten ju o<rri4>ten, ober ein ®cfc^ betreff» einer Slrmen- ob<tt öcbulfteuer.

* 3n ber 33ergangcnbeit bat bie dtonomifcfce ©efe^gebung niebt häufig ju Äonflitten *
gefübrt 3m ftabre 1840 würben oom StonfHtutionftauofctjufe bie 97litglieber bed etaato-
rateo angctlagt, »eil fie bem Äbnig geraten batten, eigenmda>tig ein 9De<bfelaef«| unb
<in ©efe^ über ^ripatbantert erlaffen.

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244

trafen, bafc ftroeitens bec &c*nig fleh für gewöhnlich bamtt begnügte,
bie 35orf4>Iäge bes 97llntfteccates $u genehmigen unb ba& er beittens
noc^ fpätec bei bec RUniftecipahl bie 0täc!e bec Parteien im Reichs-
tage berikf fi<4>tigte. 1 ©o nahm bie Slohängigteit bes 9Rinifteccates Pom
Könige im felben 2ftaj$e ab, n>ie fie Pom Reichstage junahm. 93te jum
Sahre 1806 toac fie tpenig fühlbat geroefen. $>ec Reichstag fetyte fi<h
aus bett Slbgcorbneten bec Pier 0tänbe jufammen, bie alle fünf 3ahce
einmal $ufammentcaten. Run roueben aus ihnen atoei aus einem 8en-
fusipahlcechte h*n>ocgehenbc Kammern gefchaffen, bie fich jebes Saht
pecfammelten, unb es begann bie 93tlbung mobecnec Parteien, bie fich
im ©ef>aufe rter ötänbe nicht cecht hatten entiPicfeln tonnen. 3e-
boch fcheinen fie felbft heute noch nicht ju bec Orinheitlichceit bec ©cunb-
fafee foctgefcheitten ju fein,«, bie in anberen Sänbecn häufig fo Piele
<5ct>tt>letigtelten beeeitet. Sluch iefct noch tpuebe bie (Entfaltung einer
reinen ^adeicegiecung aufeec biefem allmählich fchtoinbenben SRangel
an Übeceinftimmung burch folgenbe Satfachen Pechinbect. $>te <£nt-
l'tebung einer fttaffe pon ©efchäftspolitifecn rourbe unb roieb baburo)
erfchtpect, ba& bec Slbgeocbnete in feinem Söahltcetfe anfaffig fein mu&,
toas aber, wie bie Erfahrungen ber bereinigten Staaten beipeifen, leine
Polle Sicherheit gewährt. Söeitec tourbe unb roirb oom Sntecpellations-
cechte, 1 ebenfo toie in Rortoegcri unb $>änemact, ein fpär (icher efteocaueb
gemacht unb bie $3echanb(ungen tragen einen gefchäftsmafeigen £baratter.
$>ic Geffion beginnt, ohne bafe bec ftönig bas Parlament einberufen
hätte, 97ltttc Januar unb bauect oeefaffungsmäfeig Piec SRonate. SHe
gcofce 3ah( bec Bauern brartgt $urn 6d>luffe, fobalb bie 33eftellung bce
5l<f ecs möglich getooeben ift. (Enblich hatten unb haben bie beiben Stammern
gleiche Rechte; fie tecten, roenn fie fich übec £$inan&fcagen nicht einigen
fdunen, ju eiriec einjigen Stammet )ufammen, in bec bie SüMtimmungen

1 3m 18. ftabrbutibert rourben bie Äotöbcrrn „wenn aueb nitbt formell, fo bo<b
uirtt)cp pon Pen oiunocn, v, t>. von per pcrricpcnocn ^anci gctpapit . esoute nun pi^
53orfd>rift beo § 4 ber ©erfaffung; „$>er £bmg ollein foll bao 9leia) regieren" jur ©ollen
SUrflicbfeit tt>ccben, „fo burfte ber Staatsrat nkbt ganblanger einer Partei unb bem Jttnigc
gegen feinen ^Dillen aufgezwungen fein". «Darum roirb nun beftimmt, bafe er naa) eigenem
(& rmeffen bie 9RAnner erro<U)lt, bie ibn bei ber Sluoäbung feines boben Serufeo binben
follen. ^ablbed, ber bie* ß. 55 aueelnanberfeljt, fügt binju: „SHe einfoxbe ©taat&flugbcit
jebreibt ibm bobei oer, bafe er baju folcbe 9Ranncr auafuebt, bie au<b beim 9tei<bstage . • •
.gern gefeben finb." ffiirb aber babei nic^t ber parlamentarif<ben Regierung oorgearbeitet?

* 9ta4) einem 9tuffai>e „Le Pariementarisme Suödois" (Revue Politique et Parle-
mentairo, 1913) gibt ee unter ben £iberaien 0cbu^bllner unb ^reibänbler; bie Stbgeorb
neten feien „groupea d' apres leur oiroonsoriptioa, et non d' apres leur parti".

* $>en Pommermitgliebern ift nidtt au&brücfüd) ba» 9te«bt eingeräumt, bie ©toato-
röte ju interpellieren. 3>o<b geftbiebt e». 91n ber S>ietuffion tann Jebes TRitglieb teitnebmen,
.aber einen 2?cfd>lu& in ber 0aa>e barf bie Rammer nid)t faffen, nia)t einmal in ber Jorm
eine« morblerten Übergang« jur ^ageoorbnung*'. 91f<beboug, 0. r)2. Cflnem fran3öfifa>cn
Beurteiler fiel auf, wie gering bie 3abl ber Interpellationen gegen bie ber antrage f«U

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5>ic paclamcntariföc aoMnctteregterung aufeerfcalb <£ngl«mt* 245

na<$ ber 9Refrr&eit erfolgen. Colange ber 9mnifterpräfibent im Ober-
läufe eine genügenbe 9Rebrf>ctt tjatte, brauste er fkfc bem 3DUlen be*
Unterlaufe* niä)t ju beugen. $>iefe SJer&aitniffe ertlären ee, bafe ftlanbtn
nocfr im ftafyte 1909 fcfcrieb : „La Suede est une monarchie constitutionelle^
ce n'est pas encore une monarchie parlementaire." 1 §n bemfelben
3ü|?re aber amrbe bas allgemeine gleiche 2Dal>irecbt für bie $n>eite Äammer
eingeführt unb ber 8*nfu* für bie SRitglieber ber erften, oon ben ^Jro-
oin&iallanbtagen gewählten, Stammer &erabgefetu\ $>ie 3Bäf?Icrft^aft
oerboppelte fia). 9lun nabm bie fo^ialiftifcbc ^rtei in ber fttoetten Stammer,
beren 3beal bie bemotratifd>e xfapublif ift, beträchtlich ju, ja es fpaltete
fieb einige «$a£re fpäter ein extremer Flügel ab, ber rafd? touc^s; in ben
liberalen 9<eif>en, u>elcf>e für bie parlamentarifc$e Regierung eintreten,
gingen bie ^crtf<$ritt&mdnner über bie 5Utliberalen hinaus, unb fclbft
unter ben Stonferpatioen fcerrfebt (eine volle @efa)loffen{>eit* gn ber
erften Stammer bat bie £inte nun au<£ eine fo grofye 9HinberJ>eit, ba& biefe,
mit tyrer ^c^rbeit in ber ^weiten Stammer oerbunben, u)r bas Uber-
gemiebt im 9fei<$ötage fiebert. $>ie folgenben 8ablen tperben bie ^Partei-
oerfebiebungen in ber jtoetten Stammer beutlicber machen:

1911 65 «onfewatto« * 101 SfoeraU 64 ßojUiUften (1909 erft 34)
1914 86 57 . 87 (Unter ifrnen 15

1917 70

üufeerfte £int«)

58 ölte 9?ed)te

9 Skuernbunb 62 „ 98 „ (Unter fynen 22
3 Skrbanfc bet £anfttoirte äufeerfte SMnte)

230

trifft bae im Safcre 1909 oon ftlanbin gefällte Urteil no<$ auf bie
beutige ftegierungeform ©cbmebene ju? Stjellen beurteilte noa> in ber
erften Hälfte bea Sagtet 1917 bie Sage fo: ber Stampf aioiföen 9leia}etag
unb Stbnig fei jugunften bee fteicfretagea entf Rieben unb in ber Regierung
ber e<broerpunri oom Stimige naa> ber öeite ber 9Wte ©erhoben. 3e$t
Mmne e« gefaefren, bafe ber Stbnig o&ne bem ©efäluffe bed SRinifterium*
bie 6anrtion ju oerfagen, feine abtoeia)enbe 9(nfia>t protokollieren laffe.
$>a aber gegen ben &eta>8tag bae „Stabinett" auf bie fiänge ni$t regieren
tonne, fo fei ber 6treit )toif$en ben po(itif$en Parteien in ben SJorber-
grunb getreten. 9tocb immer aber neunte man auf ben &ei$ötag bei
ber 93efeijung ber SRinifterien wenig 9tü<ffic()t. $>iea ift ber entföeibenbe
^Juntt, unb bie $rage ift, ob es fia) nacb ben 2Ba(>(en oon 1917, bie naefc
bem 9lbfa>luffe bee Stjellenföen &u<$eö ftattfanben, geänbert &at. 93e-
ftefct niefct ber 8a>ang, bae SRintfterium aud ber 9Ret>r(>ett6partei $u n>ät?len,
fo bat bae 9?e4>t bea Stbnige, bie Stammer aufoulbfen, bie gegen bie €5taato-
räte gerichteten 9Ki^traueneooten bee Äeichötagee nia)t bea<bten 5u muffen,

1 K. Fl and in, [nstitatitxu Politiqacs de rEaropc Contemporaine, IV, 351.

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246 €>ritte© Bapitcl

Der perfaffungsrechtllchc 0<#u| gegen 33ubgetpero>eigcruug, enbli<$ fogar
bas geringer betoertete 9tc$t, bie 93orfi|enben bes Reichstages 3U er-
nennen, nach u>ie oor 93cbeutung. „©er Kampf auf bem Gebiete ber
93erfaffungsprinäipien ift alfo noch immer unentfehieben trot} ber bramatt-
fchen Steigerung im neuen Sahrhunbert," fchrieb Kjellen, nach bem
bas 9Zttnlfterium #ammarftjölb im Sttärj 1917 buref) bas SHiniftertum
Stpartj-fiinbman erfefet tporben toar. 9toch |>cute bilbe ber tonfti-
tutionelle $>ualtsmus bas archltettonifche ©runbmotio ber fchtpcblfcheri
Gtaatsform, weiter „ber Reichtum an Kontrollen unb toeitausgebehnten
Sicherheltseinrichtungen". Stber ber runftliche <2inbrucf, ben biefes Softem
pon ©en>i<#ten unb ©egengetPichten im Anfang auf ben Schauer macht,
permlnbert fkh nach Kälten, „wenn man bie beherrfchenbe Rolle fteht,
bie ber König in ihn einnimmt. $>arin hat bie 93erfaffung ü)rc innere
Einheit unb ihr gerichtliches erbe". 1

(So grofe auch bas 92ttfetrauen fein mag, bas ein ftrember gegen ein
Urteil fcegt, bas pon bem bes (Einheimifchen abtoeicht, jebenfalls barf er
in einer toiffenfchaftlichen $>arftellung feine Meinung nicht perheim-
licf>cn. $>em SJerfaffer fcheint es, bafc bie 2öal?len bes Jahres 1917 eine
folcfce SJeränberung fotoohl im 9Btntfterium alfi auch in ber ausioär-
tigen ^JolttÜ Schtoebens hcrwrgebra<ht ^aben, bafc an einem Siege
ber parlamentarifchen Kabinettsregierung nicht ju ameifeln ift er-
zeigt fleh por allem bariu, bafe bie f4>n>cbifcf>c auswärtige ^olitil fofort
gan$ In bas ©lels ber Entente einbiegt troti ber felbftänbigen Gattung,
bie nach ber fa>n>ebifc^en Skrfaffung bem Könige jutommt. &uch ift bie
Stellung bes fchtoebifchen Beamtentums letnesroegs rechtlich fo gefiebert,
bafe fich nicht auch fytet ein UmfchtPung äugunften ber herrfchenben Partei
polljiehen lönnte. 1 Unb bas flbergetoteht bes Reichstages im limtreife
bes $fnanatpefens bricht ber SRacht bes Könige bas, Rücfgrat

5n bem Dritten ftanbinapif<$en Staate, in 5>änemart, begannen
bie liberalen fchon balb nach bem Kriege gegen $>eutfchlanb, im 95eginn
bes legten Drittels bes porigen ftahrhunberts, bie (Einführung ber parla-
mentarifchen Regierung ju erftreben. SBer über eine träftige ©nbilbungs-
fraft perfügt, bürfte behaupten, bafe ber 21nfturm auf bie (onftitutionelle
9Bonarchte in $>änemart eine ftortfeijung bes preufcifchen fingen» toac,
inbem man am Örefunb ju bemfelben 2Rittel u>ic in Berlin, nämlich $u
bem Kampfe um ben Staatshaushalt, griff. 33erftärtt u>urbe bie Sttm-

» 9t.»JcU6n, 0d>a>eben, 1917; 0. 157, 149, 139, 138, 143 f., 141, 145, 152, 146.
(Eine auftfüfrrüa)« Sterglekfcung bec fd)a>ct>ifd)cn mit ber 5cutjd)cn tonftitutioncUcit
SRonatO)!« in O. ^»n|«, SE>ic f4>a»cl»ifa>c 53crfaffung unb bat Problem bec tonftt-
tutioheUen Äcgicrung, 8cttfd>rift für <?Jo!ifif, 1913.

* Aber bae 9lcd>t bes Könige, „ohne Urteil jeben 93«amten", bet ein ^Jertraueneamt
befleibet, au cntloffen, fiebe 9lf<beboug, 0.94, übet bie <^nfion*perba.ttntffe 0.95.

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5>i< pactomcntarifcbc flabincttsrcgiecung aufccrbalb <£nglanb& 247

mung burch ben Sluegang bes ©oerbrupfa>en ftelbjugee. $>a nun 5er
banifche Äönig nicht oon einem etaatemanm wie 93i&marcf unterftü^t
würbe, fich auch nicht burch eine ttu)ne auswärtige «polittt au» ben Mm-
fc^Hngungen feiner ©egner befreien tonnte, mufete er nach langem, hartem
fingen im ftahre 1901 nachgeben, nachbem bie SDahlen jum Slbgeorbneten-
häufe bie 8a^l ber 9tabi!alen unb öojtaliften beträchtlich vermehrt hotte. 1
$>er fonferoatioe 9Rinifter trat )urüct, ber Slönig betraute ben ^rofeffor
$>eun$er mit ber ftabtnettsbilbung unb, ale er im Ottober 1901 perfön-
lieh pcn Reichstag eröffnete, fagte er: „93ei ber Ernennung unferee neuen
32Unifteriumd entfprachen u>ir bem SBunfche ber SHehrjahl unferes 93ol!e&,
inbem wir bie Leitung ber Regierung SRännern übertrugen, welche auch
bae> Vertrauen bee SJoltee befiijen." $>aö 93olt gab feiner $reube be-
rebten Sluöbrucf, ba ea einen bebeutenben ftortfehritt bewirft ju hoben
glaubte. $at|äa)lta) waren bie ^rächte, meiere bie parlamentarifche Re-
gierung in Qänemart jeitigte, oon ben|enigen ber tonftitutionellen ^eriobe
wenig oerfa)ieben. $>ie Reformen waren nicht jahlreicher ale früher unb
nahmen benfelben bebächtigen Fortgang; aua) würbe einer ber neuen
parlamentarischen 9Rinifter wegen bebeutenber Unterfchlagungen ju einer
achtjährigen Suchthaueftrafe oerurteilt. $>em politifchen frorfcher aber
betätigte ©änemarl alte €r(enntniffe. <& fehlten bort bie gefellfchaft-
lichen 93orauefefcungen für bie parlamentarifche Regierung: nämlich jtoei
gefchloffene Parteien mit oerfchiebenen ©runbfäfcen unb oon annähernb
gleicher Störte. 3n $>änemart ift bie Stechte fchtoach unb bie Sinle jer-
fällt in mehrere ftrattionen. 0$on unter bem mit fo grofeer 93egeifterung
begrüßten $>eun|er begann ber gwiefpalt auejubrechen, unb feit ber
3eit hat $>änemart Erfahrungen in ßabinettefliderei, <Parteigärung unb
ftcalittonemtnifterien gemacht.

Um fo höher flieg auch m $änemarf ber (Staube, baft man burch
einen (Srtratt aus einem minberu>erbigen Stoffe ein hochwertiges (Er-
zeugnis gewinnen tönne, weshalb bas Stimmrecht fchon im 3 a h re 1915,
wie fpäter in (Snglanb, $ollanb unb $>eut[a>lanb, ben breiteten gefell-
fchaftlichen Schichten, bas weibliche <5efaSlea>t efngefchloffen, oerliehen

1 Suis folgender <5tatiftit u>irt> man ben 2Bani>el ertennen. Cfo folgen nod) einige
roeltere göat>lftatiftiten, bie eine folgenbe SJefrauptung im Sexte iüuftrieren follen:

1901 SJorbet 1903 1910 1915

Ttobtfale Sinre 75 63 9tabifale «inte 74 RaMtatc «inte 57 42

öemäfcigte «inte 15 21 (gemäßigte «inte 1 1 «emafeigte «inte 20 27

Secbte 8 16 9teü)te 12 «ea)te 13 7

«ojidiften 14 12 Sojialiften 16 6ojlaliften 24 32

«Mibe 2 2 gPlibe 1 2BiU>e - 6

114 114 114 114 114

€1nc matbematifdjc ®enauigteit wirb man oon folcben etatiftiten nid)t erwarten.

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248

inrittcf. Rapttci

würbe, ^ebenfalls wdchft burch bie Sunafcme fo oieler politif4> unmün-
biger Elemente, wenn auch nicht bie 9Racht bes Voltes, fo boch bie 8<^^
bie 9Racht unb bas ©ntommen ber SJolteführer.

*

5. $>ie (Srgebniffe

91m <£nbe unferer Betreibung ber feftldnbifchen Äabinettsregie-
rungen Europas fuchen wir einige allgemeine (Ertenntniffe über fie ju ge-
winnen. 3u biefem 8wede [Reiben wir aus unferen bisherigen Betrach-
tungen aus, was über öfterretd), @d?roeben, $>änemarl, Portugal unb bic
Baitanlänber f üblich ber $)onau berichtet worben ift. S)enn Portugal
unterfcheibet fkf> nur unwefent(ia) von Spanien, in öfterreich ^at bie
Slabinettsregierung immer nur oorübergehenb beftanben, in Schweben
fteht fie in ihren Anfangen, in $>änemart blidt fie auf eine ju furje Ge-
fliehte aurüd, als ba& fie einen eigentümlichen Seitrag ju u)rer (Sharal-
terifti! liefern tonnte, unb in ben Balfantönbern war fie bisher fräufig
oon 9techtsbru<h unb ©erbrechen begleitet, wie wir im Bahre 1917 wieber
an ben Vorgängen in Griechenlanb beobachtet haben. Stach 2iusfchlie&ung
biefer Staaten treten brei Gruppen mit gemeinfamen 2Rertmalen heroor:
1. Rumänien, Spanien; 2. 9lorwegen unb Belgien; 3. ^rantrelch unb
Stallen. Ungarn teilt bie meiften 9ner!male mit ber erften, $ollanb mit
ber britten Gruppe.

I. $>en beiben erften Gruppen gemeinfam ift bie Starte ber ^Parteien,
f erwach unb oerjettelt ift fie in ber britten; was Belgien betrifft, müffen
. wir unfere Behauptung auf bie tatholtfche befa)ranten.

1. $>ie Parteien ber erften Gruppe fe|en fich aus oerhaitntsmä&ip
wenigen ^krfonen jufammen, bie, im 33cfi%c ber Staatsgewalt, mit ber
Unterftütumg ber ^3arteibäuptHnge einer armen, unwiffenben, unter-
brächten Beoölterung mit ben oerwerflichften ftorruptionsmethoben ihren
Hillen aufzwingen, aber aus biefem Grunbe auch liefern mit flachen
Söurjeln gleichen, bie oon heftigen Stürmen (eicht umgeriffen werben.
3m Gegenfal) ju biefen Bolt unb Regierung oerfeuchenben ^Jartei-
oligarchien hoben in ber zweiten Gruppe, in Belgien unb 9lorwegen, bie
Parteien tiefe SBurfteln im fianbe gefchlagen» 3n Belgien fetten fie ihre
Anhänger auch burch fittliche Gefühle an fia>, was natürlich nicht aus-
liefet, bafe fie bie hercdmmlichen SRetyoben parlamentarifcher Regie-
rungen anwenben.

2. $>ie Starte ber ^Jarteieit tritt in ber erften Gruppe barin fctvot,
ba& fie eine Rabtnettsregierung erzeugt, beren ©nflufc, folange fie
im Slmte ift, ben ber englifchen überfteigt; fie beherrfcht bas Parlament
unbebingt, ja in Spanien befinbet fie barüber, wie oieie Slogeorbneten-
fi|e ber Oppofition eingeräumt werben follen. dagegen laffen in 3»r-

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$>ie partomentarifcfr« Äabinettfttegierung au&erfcülb «nglanba 2A$

wegen unb Belgien bie 'Parteien, welche im Parlamente u)r Hauptquartier
«ufgefchlagen haben, bae Äabinctt nicht jur Dollen ©ntwictlung gelangen;
Pabinett unb «Premier bleiben für gewöhnlich ben Parteien unterge-
©rbnete Organe. 9Ran tonn bie Regierung biefer ©ruppe parlamen-
iartfche Parteiregierung nennen. 3n bem im wesentlichen ju ber erften
©ruppe gehbrcnben Ungarn, beffen mi$anbelte 93olteelemente weniger
aue bem mabjarifchcn Proletariate ale aus bcn fremben Nationalitäten
beftebcn, ift bie Oppofitlon unabhängiger, felbfiänbiger, ab in bcn anberen
brei Gtaaten, weshalb bas Kabinett eine geringere Rcaft aufweift.

3. 5>ie Parteien ber britten ©ruppe finb fo jahlreich unb fo fchwach,-
bafe man richtiger von Perfonaloerbänben unb ©ruppen fpricht; aud?
finb fie mit Slu&nabme ber extremen f$(c$t organifiert. $>ahcr haben
bie £änber biefer ©ruppe weber eine parlamentarische Parteiregierung
no<^ eine Äabinetteregierung im ftrengen Ginne, benn eine fo fchwache
©runblage lann (ein bauerhaftes Kabinett tragen. Tim richtigsten wäre
bie 93ejeichnung 2lu&fchufe- unb Slbgcorbnctenregterung; fie ift offenbar
ber im erften 21uffat$e betriebenen parlamentartfapen Negierung oer-
wanbt $o(lanb }ählt, wie erwähnt, ju biefer ©ruppe. Hier finb bie
Parteien ebenfalls zahlreich, aber u)re Scfonberung entspricht ernfteren
Erwägungen, unb bie Parteien finb beffer organifiert als in $rantrei$
unfr Stalten.

4. $e gibt folglich oier Birten ber Rabinetteregierung, benn ee bebarf
(einer ©egrünbung, bafc biejenige ©nglanbe, bie an 2Racht Derjenigen
ber erften ©ruppe nahe tommt, mit Ihr nicht oenoechfelt toerben tonn.
S>ae englifche Pabinett hat eine weit feftere ©runblage in ber S3ilbung
unb Organifation feiner Anhänger unb baher eine grb&ere SDiberftanbs-
traft gegen äufcere OHnflüffe, toährenb bie SHacht ber Pabinettsreglerung
ber erften ©ruppe auf bem 93efi| ber etaatsgewalt, bem fojialen €in-
fluffe bee Reichtums unb bem politifchen bee £t>ronee beruht, Hätte
bie urfprüngliehe 9lbfia)t bee englifchen Pautus erreicht toerben tönnen,
wären bie Btoecte ber <£hambcrlatnfchen Organifation nicht burch bie
©labftonefche Homerule-SJorlage oereitelt worben, bann gäbe es wahr-
fchemlich je$t nur brei 21rten ber Pabinetteregierung, unb bie englifche
gliche ber parlamentarifchen Parteiregierung Norwegens unb $3elgieus~
0je roäre oielleicht an bas 3i*l gelangt, bas ihr in ben fünfziger fahren
bee oorigen ftahrhunberts rabitale geitfehrift „The Westminster
Review" ftedte. *

n. €in gemeinfamer (£baratterjug ber Negierung aller brei feft*
(änbifeben ©ruppen ift bie träftigere Stellung, bie ber $ürft (unb fogar
ber Präfibcnt ber fran&bfifchen Nepublit) in ihr einnimmt, wenn wir fie
mit Derjenigen bee englifchen Pbnigs oergleichen. Mehrere Xtrfachen
haben ju biefer Erhöhung )ufammengewirlt. @efa)ia)tüebe: in Ungarn,.

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250

$>rittC6 «apitel

Stallen, Belgien, 9tortoegen; po!ttif<|>c: bie Unentbehrliche« eines Organs
jur Herbeiführung bes Babinertstoechfels, fo in ©panien, Rumänien,
Ungarn ober jur (Sbnung ber ©chtoierigtelten ber «ablnettsbilbung, fo
in ftrantreia) unb Italien; fittliche: bie bertrauensftellung, bie bem
Monarchen aus ber 9Rifta$tung ertoäa)ft, in meiere bie Parteien geraten,
fo in Ungarn, Rumänien, Cpanien, ober toenn fie fld> [chtoierigen Auf-
gaben nicht getoachfen aeigen ober fie oernachläffigen, fo in Ungarn,
Belgien, öpanien. $ol(anb ift nia>t genannt toorben, toeii ber Slimig
aus ber 9?ol(e bes „$urmtnopfs" nic^t hervorgetreten ift.

m. 3" deinem biefer Staaten oerfügt ber Premier über eine folefce
3tüd;tfülle, toie in (Jnglanb. $>ie bes englifchen Premiers ift jum Ceil
bie natürliche ftolge ber oerminberten Geltung ber Prone, unb es ftc|> t
bie geringere ber fefilänbifchen im engften Bufammenhang mit ben vorder
enttoicfelten Urfachen ber höheren fefilänbifchen ^ürftengetoalt. 8utn
£eil oerbanft ber englifche SRlnifterpräftbent fie ber unoorhergefehenen
<£nttoictlung bes ftautus unb ber Reform ber parlamentarischen ©e-
jehäftsorbnung. 60 ift er ber mächtigfte Potentat unferer 3eit gemorben;
noch mächtiger ift ber ^Jräftbent ber bereinigten Staaten oon Qtorb-
amertfa, u>enn er nach borgange Wilfons, beffen Sbeal bie eng-
lifche Äabtnettsregierung ift, eine brüdc über bie ©etoaltentrennung
jtoifchen bem Wet&en £aufe unb bem Äongrefc ju fa>lagen oerfteht, ba
ihn oor Ablauf feiner oierjährigen Amtsbauer nur Amtsentfefcung, 9*üd-
tritt ober bie Waffe bes 9R5rbers befeitlgen fann.

IV. 1. $>ie 2Ra<ht bes Nolles über feine Regierung toäa)ft a priori
mit ber Ausbehnung bes Wahlrechtes, .gn ben feftlänbifchen ötaaten
mit Äabinettsregierung ift )ebe Art bes Wahlrechtes oertreten: bas all-
gemeine, gleiche Wahlrecht in Stortoegen, ftrantreia), Spanien, feit hirjer
$eit auch m Snglanb unb $o(lanb; bas mit ber $3erhältnistoah( oerbunbene
allgemeine, ungleiche Wahlrecht in Belgien; bas an bie Erfüllung be-
ftimmter bebingungen gefnüpfte, nicht allgemeine Wahlrecht in Italien
unb Ungarn, früher aua) in Gcnglanb unb ben 9lieberlanben; bas $>rel-
flaffentoahlrecht in Rumänien. Wer nun aber annähme, baft bie Arten
ber Rabinettsregierung mit ben Arten bes Wahlrechtes jufammenfielen,
mürbe fich fehr täufchen. (Spanien mit bem allgemeinen, gleichen Wahl-
rechte u>eift eine ähnliche Stabinettsregierung auf, u>ie Rumänien mit
bem $>reitlaffenn>ahlrechte; Slortoegen mit bem bis jum ftrauentoahl-
rechte ausgebehnten allgemeinen, gleichen Wahlrechte biefelbe, toie Belgien
mit bem auf SRänner befchränlten 2Rehrftimmenrechte; ^ranf reich mit
bem allgemeinen, gleichen Wahlrechte eine ähnliche, toie Italien mit bem
nicht allgemeinen, gleichen Wahlrechte. Wir fennen ja auch bie &cäfte,
welche ben (Einfluß bes Wahlrechtes burchlreu$en: bie gefellfchaftlichen
3uftänbe ber bdlter, bie ©Übung unb ber dharatter ber Wähler, bie

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S)ic porlamcntarifcfcc Äabinctteregjccung aufcer{>alt> gnglanfo 251

I

Parteien unb ü)re Organifattonen. Stue biefen £atfaa)en fltefct bie Folge-
rung, politifa)e 93erbefferungen bura) foaiale Reformen au bewirten.
Stber Demagogen »erben immer ben anberen 2Beg gefcen »ollen, ber
weniger Arbeit unb 9mu)e ©erlangt, aber auf bem mehr SUiffefcen, Auf-
regung unb 9lu|en für fie felbft Winten.

2. Qfc ift Mar, bafe bas 93ol! um fo mehr Orinflufe auf bas Parlament
unb bamit aua) auf bae Kabinett gewinnt, je häufiger bie Auflösungen
ber Hämmern erfolgen. $>iefe verfallen in orbentlia)e, bura) ben Ablauf
ber gegtelaturperiobe beftimmte, unb in außerordentliche. $>a nun bie
S>auer ber £egi6(aturperioben in ben feftlänbifa)en Gtaatm nia)t fo er-
heblich oerfa)ieben ift, fo finb eo bie außerordentlichen Auflösungen, benen
wir unfere Aufmertfamteit auwenben müffen. 9lun a>irb man fia) er-
innern, bajj noch unter Söilhelm m. unb ber Königin Slnna naa) ber (Ein-
führung breijährtger 2J3ahlperioben willtürlia)e ftammerauflbfungen oor-
famen, bie feinen anberen 3toe<t Ratten, ale ein ^Parlament ju erlangen,
mit bem fta) beffer ale mit bem beftehenben regieren lieg. Unter ©eorg in.
unb $8iU)e(m IV. n>irb ein feinere» Verfahren angewanbt. $>er SRonara)
nimmt fluerft einen SRinifterwechfel oor, unb ber neue 2Rinifter (^3itt
1784; ^3eel 1834) Ibft bann bas £auo auf. Unter ber Königin SWtoria
maa)t man fi<h lange ernfte ©ebanten über bie 9$ebeutung einer £luf-
Ibfung, unb 9Rinifterwea)fel oollaiehen fia) aua) ohne ^arlament&auf-
I5fung. ^eutigeetage finb &abinettdwea)fel unb Auflösung in (fnglanb
eng miteinanber oerbunben. (Enttoeber ber im ^Parlament gefa)lagene
Premier löft baa ^aue auf, ober er überlädt bie Regierung ber Oppofition,
bie hierauf bie Äammer naa) #aufe fa)idt.

$>ie außerordentlichen Auflösungen finb in Belgien feiten unb fehlen
in 9loru>egen aus ben früher bargeftellten ©rünben; in ben oier Staaten
ber erften ©ruppe »erben fie nie bura) — unmögliche — parlamentarifa)e
3Weberlagen ober bura) bie Abnahme bee S5ertrauen& ber Wtylev aur
3ne^rbeit$partei bewirft, fonbern bura) halbreooluttonare Auftritte, Ein-
griffe ber ftrone, frein>illigen 3kraia)t. SJon ben brei 0taatm ber britten
©ruppe, in benen man fie erwarten Dürfte, fa)eibet ^ranfreia) aud, wie
früher bargelegt worben ift. $>eö£alb fommen fie nur in Italien unb
$ollanb oor, aber aua) Mer finb Pabinettowea)fel ohne Auflösung nia)t
ungewöhnlich.

#ier mufo an eine oorhergehenbe Betrachtung angeknüpft werben.
5>er übertriebenen 95ebeutung, bie man bem 3DahIrea)te beilegt, würbe
entgegengehalten, bafo ee nia)t bie Äabinettareglerung einee £anbeo
forme, unb nun füllt ber oergleia)enbe 3Mid auf bie $atfaa)c, bafo bie
au|erorbentlia)eu Auflöfungen boa) nia)t fo tief in bae politifa)e £eben
eingreifen, wie man anzunehmen berechtigt wäre. $>enn bie Äabinctte-
reglerung ift in Italien unb $ol(anb nia)t fo fehr oerfa)ieben oon berjenigen

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252 ©ritte* Stapitel

in ftranfreich, wo aufeerorbentliche Sluflbfungen feit gahrjehnten nicht
porgetommen finb. $>ief en, €inbruct oerftärtt eine weitere Beobachtung.
2Beber ber &onig oon Italien noch ber fcanaöfifdjc ^Jräftbent machen
©ebraud) pon bem Stechte, Sinfpruch gegen bie Befchlüffe bee Parla-
mentes ju ergeben. 9lun nimmt man wohl an, baft ber präftbent burci)
feine abhängige Stellung (er n>irb ja pon bem Parlamente gewallt) unb
bie Slotwenbiglett ber minifteriellen ©egenjetc^nung baran perhinbert
wirb, fein Beto auszuüben; bagegen fyemmt lein Paragraph ber 95er-
faffung ben Rbnig pon Italien.

€>olche Erfahrungen jwlngen ben Polititer, Sfechtsbeftimmungen
nic^t für wtrfenbe Äräfte 3U halten. 2Bir h^ben bie Partei für eine fofehe
ausgegeben, ohne ju glauben, baft wir bei einem legten, urfprünglichen
ftaltor angelangt wären. SBenn nun auch °tef* Uberjeugung mehrere
9Hale angebeutet würbe, fo fei fie boch noch einmal beutlich ausgef prochen:
auch bie Partei ift ein ©efcfcöpf ber gefellfchaftlichen ©lieberung eine»
fianbeö, feiner cSefchlchte, bes BolEscharattere unb ber Bollsbilbung. ©tc
oberflächlich^ Bergleicfmng ber rumänifchen unb fpanifchen Parteien
mit ben franaöfifchen unb italicnifchen, ben belgifchen unb fchwebifchen
läfet biefe Sluffaffung als berechtigt erfcheinen. tiefer ju graben, ift nicht
bie Slufgabe einer polltifchen Betreibung.

V. Unfere Betrachtung bisher bie formen ber europdifchen
Stabinettsregierungen jum ©egenftanbe gehabt, wir wenben une je|t 311
einer Unterfuchung ihrer technifchen fieiftungsfähtgtett. Es wirb behauptet,
tag bie englifche Äabtnettsrcgierung im allgemeinen oor ben feftlanbtfchen
beftimmte Boraüge habe. 3m allgemeinen, benn in einigen Be&iehungen,
pon benen wir noch fprechen werben, feien ihr bie feftlänbifchen überlegen.
£>ie Behauptenben fchließen unabfichtlich nicht nur btejenigen Ctaaten
oon ihrer Begleichung aus, bie wir übergangen h<*ben, fie befchr&nten
fich im wefentlichen auf ^ranfreich, Stalten, Belgien, wenn fie auch ge-
legentlich über tiefen engen Steele (nnaue Mieten. $>te Orbnung ber pon
ihnen angeführten ©rünbe ergibt Pier ftlaffen: gefchichtliche, rechtliche,
politifche, [totale.

1. $>ie englifche ftabinettsregierung baut fich auf jwei Parteien auf.

2öae bie ©efdjtchte oor jwei Sahrhunberten (?en>orgebca<ht fyat, fo

Reifet es, würbe allen parteimehrenben Gräften jum $ro| im wefentlichen

unb jur 9tot aufrechterhalten. (Es gelang immer wieber, alle Partei-

rinnfale foweit auejurroetnen unb einjubämmen, bafe fie mit ben $aupt-

ftrdmeu in awei breiten Sfcmälen bahlnfliejjen. 1 (Sine englifche 3eitf<hrift

1 $>ic (Erbauung bee 8a>eiparteienfnftem6 mbantt Cfnglanb jum gr&feten Cell beroor-
ragenben ftübrern, wie Glabftcne unb ©Israeli In ber jagten gaffte bee porigen Sobr-
bunberte, roeUbe bie Cplitter roleber jufammenfügten, jum Seil ober au<b ben Über-
treibungen unb ungenierten xRaftregeln einer fiegreitiben Partei, bie bie ©efcfclagcnen
peranla&te, ibre 8eoifti0fcitcti au oergeffen. 5>er pDlitifcp« gnftmft, mit bem bie Raffe

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Sic Parlamentäre «abinertereglcrung au^etbalb «Jitglanbd

253

beregnete oor tur&er Seit, bafj jebe gartet in ben ootaufgehenben 53 3 a h*en
(1860—1913) gerabe 26 1 /, 3ahre bic ©efchäfte geführt £at>e. SBelche
Vorteile bas Sweiparteienfpftem mit fich bringt, ift betannt: parteitreue
ber Slbgeorbneten, ba bie 0d>tpad>ung ber einen Partei bie €>tärhing
ber anberen bebeutet; größere 9?ücfftcf>tna(mie ber Parteien aufeinanber,
maftootle $>urchführung ber Programme, anftänbige ©c^anblung bed
(Scgners, ba ber öieger annehmen tonn, bafe ber Unterlegene bas nächfie-
mal jur Regierung gelangen wirb; beffere Slusficht, bafe bie ftorberungen
aller 95olteteile nacheinanber befriebigt werben, folglich welche Über-
legenheit Otnglanb» über Ungarn! 5>ie (o urteilen, oergeffen nur, bafe fie
auch hätten ^injufügen tonnen: 28elche Überlegenheit über Belgien, wo
(ich aue bem Srceiparteienfpftem bie hartefte Sprannei einer gartet über
bie anbere entwickelt hat, eine £prannei, bie nur burch ben Söelttrleg
gebrochen u>urbe. Cbenfowenig machen fie fich ein Silb ber Suftänbe,
bie auch in <£ng(anb eingetreten fein würben, u>enn berfelbe Strieg nicht
ber ebenfalle biefee fianb bebrohenben fteoolution £alt geboten hätte.
<£ö genügt, au bie irifche freage, bie Agitation ber Suffragetten, ba&
2Ba<hfen be6 öpnbitoliemua ju erinnern. 1 $>ie £ehre oon bem ©egen ber
$wei Parteien ift elnwanbfrei, u>enn jwet wichtige 93orau6fetuingen ge-
geben finb: bie Parteien müffen fich in annähernb gleicher 0tärte erhalten
unb in ben wesentlichen politifchen <5runbanf<hauungen gleichen. Söenn
nicht, broht bas Schidfal Belgiens ober Öfterrekhö. 9Han tonn aber Dar-
über ftreiten, ob nicht £änber mit einer großen Bahl oon Parteien ober
©ruppen noch ernfteren Gefahren auegefe|t finb. 2Bir wollen nicht wieber*
holen, wae über Italien unb ^rantreia) bargelegt worben ift. ^ebenfalls
aber fteht ein Regiment, bas auf forrupten ^Parteien aufgebaut ift, wie
baßjenige 9üimanien6 ober 0paniend, ober auf folgen, bie oor politifchen
Verbrechen nicht jurüelfehreefen, wie biejenigen Serbiens, Bulgarien»
ober ©riechenlanba, weit unter bem englifchen. 0o gelangen wir wieber
ju bem allgemeinen (Ergebnte, bafe bie $$arteu)ecrfchaft eine unfichere,
fchwanlenbe ©runblage ber Regierung einee &taate* bllbet, unb zugleich
gelangen wir ju bem befonberen, ba& ber SJorjug (Englanbö oor bem
fteftlanbe nur relatio ift

begabt ift, erleichterte bie 33iebcrr>erelnigung, boa) ift nitbt ju überfeben, bafj ber 97langcl
an ben 9Ztitte(n unb <£inria)tungen, roie fie in ftranfreia) befteben (jablrcia)e 2lu6fd)üffe,
pattonagc uf».), roe(a)e bem 9tbgeorbneten geftatten, eine pom SRinifterium unabhängige
(Stellung &u erlangen, it)r niebt entgegenroirtte. 5>a» freblen ber 6tia)a>ab(en, ba» bie
^Dübler oon ber Stimmenjerfplltterung abbdit, unb bie bebeutenben Ausgaben gegnerifeber
ftanbibaten, bie ben Slbgeorbnetcn oor ber SuffteUung eines Ronrurrenten fa>üjjen, mögen
eine bcfa)eibene 9tolie babei gefpielt baben.

1 9m {Jahre 1885, behauptete ö. fioro, fei ber streit jroifa)en ben SRaffen unb ben
Rlaffen bura) £omcrulc aufgehalten roorben, am Cfnbe bee ftabrbunbert» bur<h ben
33urcnfrieg. £iegt ba bie Vermutung fo ferne, bafe ber 2Belttricg aud) angefaebt tourbe,
um bie neuen ea>wierigfeiten ju flberroinben?

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254

©ritte* Kapitel

2. Söiegcn nun bic ©rünbe rechtlicher Slatur fehlerer? <£e> roirb
oerroiefen auf bie breite Selbftoertoaltung Snglanbs, bie 2öettbeu>erbs-
prüfungen, bas fielen einer abhängigen Staatsantoaltfchaft, bie h*>h*
Sicherheit bes 9ttchteramtes, bas Private Bill-33erfahren unb bie ©efääfte-
orbnuug. 2lus biefer toirb ^eroorge^oben bie Regelung bes 93ubget-
u>e|cne (Slusjchlufc beträchtlicher £eile ber (Sinnahmen unb ber Ausgaben
oon ber parlamentarifchen ©cfchlufcfaffung, ausschließliche ftnitiatioe bes
Stabinetts im ©ebiete ber 2lusgabenerhöhung), bie 93errummerung ber
(ämtroicflung ftänbiger Slusfchüffe, eine bie £errfchfucht bes 'Parlamentes
etnfchräntenbe unb bie Sicherheit bes Kabinetts erh&henbc Regelung bes
^rage- unb gnterpellationsroefens. S)ie entroicfeltc Selbfroerroaltung,
bie Prüfungen, bie 93eftimmungen über ben Staatshaushalt entzögen ben
regierenben Parteien einen beträchtlichen Qcinflufe ober ben Slbgeorbneten
bie ©runblage einer bem ©emeinroohle abträglichen Stellung. $>ie ge-
ringe 8ahl ftänbiger Slusfchüffe unb bas befchräntte ^nterpellationsrecht
gäben bem «abinette bie ©ernähr, fkh feinen Aufgaben, unbeläftigt von
leichtfertigen ober fchäblichen Singriffen, toibmen ju fönnen. $>te Gcnt-
fcheibung über wichtige lofale Angelegenheiten oor bem ganjen £anbe
burch bas Private Bill-93erfahren oerhinbere bie Regierung baran, fie in
parteiifcher SDeife 5U erlebigen, unb bie Slbgeorbneten, in einer bem
fianbe fchäblichen Söeife ab Schüler lofaler Bntereffen aufzutreten. 5>as
fehlen einer abhängigen Staatsamoaltfchaft, bie Unabhängigkeit bes
9lichterftanbes unb bie ©efchtoorenengerichte oereitelten parteiifeye Über-
griffe ber 9Hinifterien.

Söenn man nun auch ben SBert oerfchiebener biefer Einrichtungen
geringer cinfehä^cn 1 mag, fo genügt boch jur Srtenntnts ber flberlegen-

1 Slu&gabencrböbungen fönnen aueb bie engllfeben Slbgeorbneten oeranlaffen bureb
Anregungen, abreffen, roofür im 4. 2U>f<pnitte be» 2. Äapttete ein ßeugnis ©labftones.
angeführt rpurbe. $>aa Private BilHDerfabrcn ift teuer unb umftanbiieb unb bot im 18. 3abr-
bunbert jum Kaub ber ©emeinreeiben mitgeroirft. $>ic Regelung bea ^ragetoefena [<pnür t
baa «Parlament \u \ ebr ein. S>ie Stontrolle ber SJenoaltung bureb bie orben titeben ©eriebte
ftebt an £eiftungaftu)igfeit binter ber beutfa>en 53era>altung&recb topf lege juräd unb über-
trifft fie niept bur<b Unparteiüd)teit. S>ic Prüfungen finb &u u>enig auf bie (Ermittlung
fokper ftenntniffe gerietet, bie bem Beamten in feiner Xutigfoit bieniieb finb. S>ie eng-
lische ftäbtifepe 6e(bfh>eru>altung ftebt noch bem Urteile $>au>fona binter ber beut) eben
jurüet. (Eine Parteiregierung tann au<p treu ber 6elbfh>eru>altung (Einfluß gewinnen
bureb eine ftörenbe 9tuffict>t, unb trenn bie im Staate um bie 9?lacpt tämpfenben Parteien
auO) in ben ©emeinben unb ©emeinbeoerbänben um bie ^errfebaft ringen. $>ie Sluffiebta-
reepte finb folglieb ju begrenzen unb befonbere, bureb bie ©emeinbebebürfniffe beftimmte
©emetnbeparteien \u bilben. 2Baa enblid) bie Unabpängigfcit bea Wcpterftanbea betrifft,
fo lebrt bie franjbfifebe ©ef<picbte, a>ieoiele Littel einer entfcbloffenen Parteiregierung
offenfteben, um fie ju untergraben. 93ergl. 2B. $aabacb, 5>ie moberne Pemof ratio,
6. 198 f. S>iefe 9tuefübrungen jur J^ritif ber g3orfa>Idge 97lingbettiö, betreffenb bie
93efeitigung ber Eingriffe ber italienifcben Parlamentarier in ^3era>a(tung unb ©erlebt.
Ccs finb nier: 11 na bf et-, barfeit ber Siebter, Sicherheit ber 2?ef örberung, Reform ber 6taat^-
anroaltfebaft, ber ©efebiporenengeriebte unb bea ^Jrojeffe«, ©ejenttalifation unb ©er-

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©ic parlamentarifcbc S?abinctt6tcgierung aufecrbalb Grnglanb* 255

helt bes englifchen unb ber großen «Schwächen bes fcftlänbifd?cn ^Parla-
mentarismus bte (Erinnerung an frühere Ausführungen über feine (Ein-
griffe in bie $mterbefefcung, überhaupt alle oon ber Regierung ju ge-
toährenben ©efugniffe, feine (Erhöhung ber Sluegaben unb u>illrurliche,
parteimäßige Sutoenbung öffentlicher SHittel, feine bie minifterielle 93er-
roaltung an fich reifeenben Sluefchüffe, feine oon Sagesorbnungen ge-
folgten gnterpellatlonen unb gmnifterftürae, bie bort, 100 ber 93olte-
oertreter feine Sluflöfung bes Parlamentes du befürchten brauet, ihm
bie Slusficht eröffnen, fich auf einen ber leergemorbenen 9Winifterfeffel
nieberaulaffen. 1 freilich treffen u>lr alle biefe Abel nicht in allen «Staaten
an, unb bie Äabinettsregierung Belgiens unb Stortoegens ift oon ben
2Ihfeftänben bes ftrage- unb Bnterpellationscoefens frei.

3. 3öas bie polttifchen ©rünbe betrifft, fo \>at ber $reü)anbel bie
englifchen Kabinette baoor betoahrt, in bie ooltetotrtfchaftdpolittfchen
kämpfe hineingeraten au »erben, tocu)renb bie 3ollpolttif ben feftlänbi-
fchen große 6chu>ierigleiten &u bereiten pflegt. $>ann ift burd? ben ge-
ringen Ilmfang ber ©omeinioirtfchaft bem englifchen eine llnabbängigfeit
in ben fojialen ftämpfen gewährt toorben, um bie fie oon ben feftlänbifchen
beneibet »erben. 1 $>tefe Umftänbe haben nach £ou>ell bie toeirreichenbe
3Dirtung gehabt, bie englifchen Parteien ju 93ertreterinnen oerfchiebener
&uffaffungen oom Gemeinwohl ju machen; bagegen finb fie auf bem
fteftlanbe ab Vertreterinnen toirtfehaftlicher Gruppen, fojialer Schichten,
totaler Bntereffen ju betrachten.

roattung»)uftia. (Unb wenn bie 93ertt>attung»ricbter oon bec berrfebenbett <$artei ernannt
toerben?) ©egen bie ©efabren ber <ßarteiregierungen gibt e« nur jioei Littel: ibre 9Jc-
feitigung ober bober &tanb ber 93ilbung unb ber €Httlicbteit.

1 9la<b ben oorbilblicben Siuafübrungen ©neifts beftebt bie eprari» einer <pariei-
regierung, angetoanbt auf bie Oenoaltungeorbnung eine« monarcfcifcbcn Staate» 1. in
einem fpftcmatif<ben SRifebraucb ber obrtgteitlicbcn ©eroalt, inebefonberc ber ^otyei unb
ber 6taateana>altfcbaft, im 3ntereffe ber zeitigen 9Rebrbelt gegen bie SRinberbeit; 2. in
bem fpftematifeben 9!Uf)braucb be» 9tafteUungsre<btee, toeUbeo beim Langel eine» Seif-
government bie $mter in 9Raffe jur Verfügung ber b*trf<benben Partei fteüt; 3. in einer
33erbilbung unb 93erbiegung beo ganjen öffentlichen {Recbtcs bureb gneinanbergreifen
ber beiben oorigen SRomente. 5>ic ©efet^c aber 21mteanftelUmgen, ©etoerbefonjeffionen,
eicberbcltepoüaei, <pafen>efen, 9tieberlaf|'ung&u>efen, 9uioroeifungen ufn». oeranbern ihren
«Sinn. 9Ule 9te<bte be» 6taateo werben &u ^arteiprämien unb 3>robmitte(n. 5>a& $aupt-
jie( ber ^3oli.)oigcn>a(t wirb aber bie 95kfc>errfd>ung ber <$arlament&u>ab(en. Wäbrenb bic
©cjcllfcbaft bureb Ibr abfohlte* ©elbbcunlligungorecbt bie 91Hnlfteroertoa(tung fcbrantenloo
ju beberrfeben glaubt, febtägt bae Skrbältnie um: bie fdjranfenlofe <poUjeigen?aIt beberrfebt
bie ^arlamentatpablen alo bauernbe 9tegel unb tretest nur reootutionären ©egenanftren-
gungen unb Strömungen. $>ur<b bae 8ufammcnfcbieben englifdKr ^erfaffung»- mit
fontinentalen ©eru>aUungafoitemen entftebt niebt roie in Cfnglanb eine regierenbe
Partei, fonbern nur eine parteiifa>e Regierung. 9t ©neift, ©erroaltung, Sujtij,
Kecbtfttoeg uftD., 1869, 0. 201 f.

* „Le queetioni relative all' aaimirustrazione interna aono ben lungi dell' avere
l'importanza che presentano in Italia e sul oontinente in generale . . ." A. Brnnialti,
Le moderne evoluzioni del Governo Conatifcuaionale, 1881, 6. 336.

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256 «Dritte» «apitel

$>iefe Satfacben tann man aner rennen, aber man barf fic nicht als
©rünbe für einen fcö&eren etanb ber englifchen Äabinettsregierung an-
i ehen. <3ie wären es nur bann, n>enn ber ftreihanbel unb bte unbebeutenbe
Slusbehnung ber ©emeinwirtfehaft allgemein als erftrebenswerte 8tele
3U gelten hätten. S>a nun aber bie 93olba>trtf4>afte- unb €5oaialpoliti!
eines Sanbes burch feine eigentümlichen ©ebürfniffe bebingt »erben, fo
wirb man in ben mit 64>u^olI unb ©emeinwirtfehaft oerbunbenen ©er-
fahren feinen ©runb erblicfen fönnen, feine Stabinettsregierung geringer
$u bewerten» Cie ben>eifen nur. bafe eine <parteiregierung fich in einer
glüetlichen Sage befinbet, wenn fie fi<h mit fo fefnoeren Problemen nicht
ju befdjäftigen braucht. SDürbe wohl bie 93erftaatlichung ber Stfenbahnen
biefelben Erfolge gehabt traben, tpenn in $>eutfch(anb ^ßarteiregierungen
bas Gtaatsruber geführt hätten? Unb tPirb (Snglanb auch in 3utunft
bei bem bisherigen Gpfteme beharren tonnen? Söenn bies nicht ber ^all
fein foltte, wirb fich ein Urteil barüber abgeben laffen, ob feine Slabinette«
regierung auf biefem ©ebiete über ben feftlänbifchen fteht.

4. $>ie fojialen ©rünbe finb ber Reichtum unb nicht feiten auch bic
ho^e fo^iale Stellung ber englifchen 5lbgeorbneten, bie fie oor manchen
©cfafcren fchü^en, in welche ein £eil ber aus anberen Streifen ftammen»
ben feftlänbifchen gerät. $)a$u commt eine inbioibuelle unb polttifche (Er-
ziehung, welche bie SOirhtng ber fojlalen Stellung oerftärtt. $>iefe belben
Ürfachen höben ihren bebeutenben Anteil an bem, was ben an jweiter
©teile genannten Xlrfachen ausfchltefellch jugefchrieben wirb, öltte unb
Ehrgefühl bewahren hier oor #anblungen, gegen bie bort oft bas Siecht
nicht fchüjjt. $ür bie feftlänbifchen ift nicht feiten ber Staat, um bas alte
93ilb ju gebrauchen, bie melfenbe Stüh, w<u)renb noch jefct bie 9RehfM
ber englifchen Slbgeorbneten fleh in ber Stellung biefes nüfclichen Bieres
ju Ihren 2Bahltoif*n befinbet. 0o gelangen wir aum britten 9Jhle au
bem (Ergebnis, bafe bie Wirtenben politifchen Xlrfachen bie feelifchen (Eigen-
fchaften ber Hölter finb.

VL 9lach biefer Darlegung ber unleugbaren S3oraüge ber englifchen
oor ber feftlänbifchen Äabinettsregicrung 1 ift es leicht, ihre günftigften

1 5>ie für bie fqtlänbifcfce in Slnfprucb genommenen finb aufcer ber einflußreicheren
Stellung be» 9Ronard)en folgende. Stuf bem fteftlanbe fei bas 0njtem bureb ben häufigeren
Austritt einzelner SIMnlfter oerbeffert toorben; fo bobe man ben nachteiligen (Stur) ganjer
OTiniftcrien oermieben. 3ft biefer 9luffaffung ju^uftimmen? SOenn ber 9tücttritt eine»
OTiniftere nicht bureb febr bringenbe ©rünbe gereebtfertigt wirb, mufe er als eine 93er-
fünblgung gegen ben ©eift ber «abinetteregierung angefeben werben; Je folgerichtiger
fia) bie englifebe entwickelt bat, um fo feltener ift er oorgetommen. 3b* ®*'ft ift bo<b <Jin-
beitlicbtelt unb ©emelnbürgfcbafr, welche es bem ^rentier mebr ab in einer anberen 9te>
gicrungsform ermöglicht, ben ^arteiwillen $u oerwirf lieben. 28ie bie junebmenbe 2k-
brobung ber Slbgeorbneten mit Auflösungen ben Ieia)tfinnigen SBinlfterfturj gehemmt,
bas geben ber englifa>en Jtabinette perlängert bot, »eil bie 2ft5glicbfcit bes 37lanbats-
©erlufteo ben Stbgeorbncten jur Creue gegen bie Partei erjog, fo wirft bie ©efabr be?

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$>ie parlamentartfcbe Jrabinetteccgierung außerhalb Snglanb» 257

©rtjteuabebingungen feftjuftellen. <£s finb biefe: 1. jwet Parteien pon
mmätjernb gleicher jahlenmä&iger Starte, bie fleh mehr burch Tempera-
ment als burd> Programme poneinanber untertreiben unb bie f tc|> er-
gänzen, jwei Arteten, welche abwechfelnb bas ötaatsruber ergreifen unb
bereu ftührer fid> mit grdfetmbglicher 9türfftd)t bebanbeln; 2. eine be-
fcbränlte 3^bl ju Ibfenber fragen, bie mehi' politischer ab wirtfehaft-
licber unb fojialer Slrt finb; 3. burd) €>tanb, Reichtum, 3M(bung ^erpor-
ragenbe 'Parlamentarier, bie nicht nach ungebührlichem <£influffe auf bie
ErefutiPe ftreben, ft<h bie ^3atronage entreißen unb eine befchräntenbe
<3>efchäftsorbnung gefallen laffen; 4. eine ausgebetmte, unabhängige ©elbft-
perwaltuug. <£s fei geftattet, noch eine fünfte, bisher nicht erwähnte 93e-
bittgung hinzuzufügen, nämlich paö 3um Kriege bauernbe ödlbner-
wefen, bas ber englifeben 3(uslanbspo(iti( bie grdftte Freiheit gewährte.

3n einer btefer ähnlichen Umwelt ift bie ftabinettsregierung por mehr
als )n>eihunbert fahren eutftanbeu, unb, u>enn auch &omals bie $anbels-
politit trot} geiftooller 93orlämpfer für ben ftreihanbel 1 noch nicht negatiP
tpar, fo (arm barüber fein Btpeifel fein, bafr es ju jener 3eit erft tpenig ju
regieren unb ju perwalten gab. $>ic englifche ßabinettsregierung per-
banft folglich ihre eigentümlichen Swrjüge befonbereu nationalen Ur-
facr)eu unb Äräften, bie anberstoo nicht angetroffen werben, bort fchwec
nachzuahmen ober erreichbar finb ober, wenn fte nachgeahmt ober er-
reicht werben (bunten, Pom moberneu Staate nicht erftrebt werben
Dürften. 2luf bem fteftlanbe h<»t man zum 35ol(sr)eer übergehen, inter-
pentioniftti'chc ober ftaatsfozialiftifche 93ol(&wtrtfchafts- unb «Sozialpolitik
treiben muffen, waren mehr als jwei «Parteien, auch fd<f>« mit reoolutio-
närcu Sielen unoermciblich, gab es (eine pomehme, reiche Älaffe mit
polittfeheu Srabitioncn. $>ie feftianbifd>en Staaten, welche bie parla-
mentarische Regierung einführen, ftreben fo nach einer 9legierungsform,
bie unter anberen gefellfchaftlichen 93erhältniffen, unter anbeten ge-
fchichtlicheu 93orausfetmugen, aus anberem * feelifchem ©oben empor-
gewachfeu ift, unb bie 93bl(er, bie noch immer nicht Perftehen, bafe ihre
Einrichtungen ihnen fo angepaßt werben müffen, wie ihre 33e(leibuug,
wunberu fich ohne ©runb, bafc fich nicht überall ein getreues SOeftminfter
gebilbet hat. Bft es boch nicht einmal, wie wir oorher gefeheu tyaben, in

<5tucjca ganzer 3Riniitcrien auf 23orfid)t unb 9tü<ffid)t ibrer oom Premier beratenen 3Rit-
glieber. ftreilia), ^ iPncp £ou> ift anberer Meinung. fttoeitend babe man auf bem 5*ft"
lanbc nkht überall unb immer ba* te*nif<bc (Element bem fiaienelemente folgerichtig
untergeorbnet: £anb- unb «Seeoffiziere hätten jum Vorteil bee fianbe» baö 9lmt bee ftriccis-
bejügli* bes JRarineminiftere betleibet. 3lucb gegen biefe ^Reinting fpre<ben gewichtige
©rüube. Stimmt ee mit bem Ctyaratter bee $eeree unb ber flotte uberein, bafe ein attioer
Offizier einem «parteiminifterium angebert ober bajj ein inartioer ber b**fte Beamte
bes ftriego- ober OTarmeminifteriume i|t?

1 3erg(. ft.Slaffel, Snglifcbe $reibänbl*r oor 5lbam (Srnitb, 1905.
$*ib*<h, Die p«tamfntarif<fK Äabinettlreflirrunfl 17

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drittes Kapitel

ben englifa>en Kolonien gefebeben! 3Bae aber noa) mefcr auffallt: bie
23oilampfer für bie Stabtnettsregierung unterfuo>en niemals, u>el<f>e
ftrüd>te fte in ben mubabmenben Staaten getragen bat, unb boa) müfctc
btefe Unterfucbung in erfter £tnie U)r*n 38iffenstrteb reiben ! 3lta)t einmal
Hebten fie ibren 3Mid auf bie großen $3eranberungen, bie fia) in <£n$Umb
oor bem ftriege ooll^ogen haben, fowobl m ber 55erfaffung unb ben
^arteten, als in ben neuen Polte»irtf4>aft8- unb fo)ialpolitifd?en Sieleu,
insbefonbere in ber Überzeugung, bafj mit ber <£ntftebung mächtiger
flotten außerhalb Unglaube bae englifd>e <2$lbnerbeer unbaltbar ge-
worben fei. £>ie 3Biffenf4>aft oon ber ^3oUtit mufe es bebauerti, bafc es
biefen umgeftalteuben Gräften nia>t vergönnt geu>efen ift, fia> langfam,
frieblia) aus^uiptrten.

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Viertes ftapitel

®er 95crt &er parlamentarifdjen (Kabinetts*

regienmg

CfOL* tetmen nun bie <£ntroidluug ber äabinetteregierung in Snglanb
-vU unb ihren <3tanb fotoohl in beu englifa)en Kolonien ab auch auf
bem europäifchen fteftlanbe. Damit tritt bic im 2mfmtg bjefes 2öerfeö
aufgehobene ^rage naa) ihrem politifchen 3Dette toieber an une (>eran.
3£n feigen ihre beutfehen ^reunbe erftens barin, ba& fie eine $orm ber
moberneu Demokratie barftelle, roeUfce fie oom @tanbpun!te ber 3Reufchen-
roürbe ^öt>er ab bie tonftitutioneltie SRonarchie jehetyen; burch i|>re Ein-
führung roiberfe^en toir uns auch nicht nu$lo&, fo fügen fie bin^u, bem
3uge ber %eit. Broeitene fei bie parlamentarifche 9Ronarchie leiftunge-
fäbiaer ald bie tonftitutiouelte. tytyete £eijtung&fähigteit offenbare
ftd> tu ber $tu&(anb6po(itit unb in ber Beugung oon $£u)rem, bie ab
3IHnifterpräfibenten ber Regierung richtige fteeften.

Diefe beiben Behauptungen roerben a>ir auf ben folgenbeu «Seiten
5U prüfen t)aben. Doch betreten u>ir nicht bie oertoorrenen <§>ebanten-
gänge, bie $u ber Behauptung führen, bafo bie Demotratie eine ber fonfti-
tutioneUeu fittlich übergeorbnete ©taateform barftelle, benn rotr tpaben
fie in bem 3Ber(e „Die moberne Demokratie" genügenb burebtoanbert
unb beleuchtet.

2Bir erleichtern une unfere Aufgabe, »enu roir juoor noch einmal,
aber biefcs 9M ausführlicher, bie angeblichen Bejiehuugen ber 3^e ber
ftepräfentation ju ber ber Delegation erörtern, Denn ftepräfentanteu
tdnnen auch oon ber Regierung beftellt roerben, 1 unb ber ©eroäblte
empfangt oon feinen Söählern feinen Auftrag, um ihn nicht in feiner
STätigfeit ab Slbgeorbneter ju feffeln.« Die Regierung beabfichtigt nicht,

1 „3Rit einem Starte: bliebt» ift unrichtiger, ata 3tepräfeutaripn unb 2&u)l ab
unjcrtrennli* perbunbene $inrid>rungen, bie leitete ab ben einzig erlaubten 38*g ju
jener, anjunebnwn." H.p.3JcPbl, 6t«atered»t, ©b«errea>t unb ^Plitie, 1860, I. 12.

3 „Le grand avantage des representanta, c'eat qu'ils aont capablcs de discutcr
lea «affaires." Montesquieu. Esprit des Lois.

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2Ö0 3)iette& fcopitel

burct) bie 2üar)l oon 9tepräfentanten ben fogenannten Hillen bes 3}olfe$
erfunben, fonbem fic mbcf>te Reifer gewinnen jur (Ertenntnte bes
3wec!mä&tgeu, bas fic fvet befcbliefeen will. 1 Da nid>t ber $}oltewi((e
ertaunt werben foll unb faun,* fonbem geeignete "^krfonen gefunben
werben follen, ift bas allgemeine gleiche 2Dal>lrecbt feine ftoufequen3 ber
?\epräfentation. " Qrbenfoweuig wie bie 3Bar)ler Auftraggeber bed 9lepräfen-
tanten finb, ift ber 9tepräfentant ein Auftraggeber be& SRinifters. Die
falfctje Auffaffung, welche in ber befct>eibenften 9lepräfentation eine An-
ertennung bes ^Srinjips ber Demokratie erblictt, fü^rt bann weiter $u ben
falfd>en Äonfequenjen bes allgemeinen gleichen 3Bat>lrecbtee unb fogar
ber parlamentartfcbeu Regierung. 9lepräfentatiou ift nicht Delegation
unb ber Demokratie nidjt n>efen6t>ertpanbt. Dagegen foll ber Delegierte
bie Aufträge feiner Wähler ausführen, Delegation ift eine bemocratifcf>e
Einrichtung.

1. ©emofratie unb ÄabinettSregierunö

2öenu wir bie tlberbleibfel ber älteften «Staateformen unferes Erb-
teiles nicht berüctfidjtigen,* barm leben bie SJblter Europas unb ber oon
ihnen begrünbeten Äolonieu unter ben folgeuben Pier SJerfaffungsarten,
bie wir nach tyrem Alter aufführen: 1. ber parlamentartfcbeu 9Ronar4>ie
(unb parlamentarischen 9lepublit), 2. ber repräfentatioen 9tepublit, bie
oollenbet ab norbamerifanifeber 33unbesftaat im 3ar)rc 1789 in Straft
tritt, 3. ber mit ber 1814 erlaffenen Sparte £ubwigs XVIII. entftanbeneu
fenftitutionellen 97lonard>ie, 4. ber mittelbaren bemofratifd?en ^cpublif,
bie als sine befonbere $orm etwa um bas ftabz 1850 erfcheiut.» Die
purlamentarifcbe Monarchie wirb fich, fo glauben oiele, wie fie Italien

1 uub 2 fla&bacb, <s>eu>altentrennung unb <£eu>altentcüung, £. 59S unb 599, SMertel-
)af>rdfcbrtft für £o$ial- unb ^irrfchaft&gefdncbte; XIII. 4 (1916).

J deshalb nid>t, wie ?Robl, a. a. C, s5. 15 aufführt, ipeil bie ,,<£inficht" unb bet
„reine HJille ber 2Däblcr" bei allen „nicht nur nicht perau*\ufe^en, fonberu im €>cgcnr«il
uiwabrfcbeinlicb" ift.

4 $>ie $Janb*gemeinben, unmittelbare bemotratifebe ?tepublifen, ?lblc»mtnlinge
beutfeher &auernrepublifen, bann <Zat\ 3Karinc unb ?l»tborra, heutige (£rfcheinung»formen
mitte(alter(id>er otabrrepublUen, fcbliefdid' bie beiben ?Rectlenburg, mobernifierte ötanbe-
jtaaten, jäblen jufammeu !aum mehr ab 800000 JKeufcben. 5>ie £anb*gemeinben finb
bem (Schweiber 3*uube*ftaate unb bie beiben ?Redlenburg bem 5>eurfchen deiche einge-
gliebert, bie beibe ju ben jüngfteu pclitifd>en ^Übungen gehören. 3?on Albanien wirb
abgefeben.

* Unter 1 finb Dielleicht 180 Millionen ?ttenfcben vereinigt, unter 2 ctu>a ebenfor>iele,
unter 3 runb 100 ?Riüioncn, unter 4 (öchiueij, ungerechnet ber Danton ^reihurg, unb
bie mit bebenftänbigen ober fd>u>cijerifchen bemofrati}d>eu (Einrichtungen ober mit beiben
ausgerüsteten ©liebftaaten bec Union) u>abrfcbeinUcb auch 100 Millionen, roobei ju be-
achten ift, bafc bie in ben norbameriranifd>eu (Sinjelitaaten 5ebenbcn jugleia> einer teprä-
fentaticen 9tepublit, bem 33unbe&ftaate, angehdren, unb ^reiburg einer mittelbaren bemo-
fratifchen ?fcpublif angehört.

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S>cc SBcrt l»cc partamentarifcbm Rabiitcttwcgicrung

2öl

unb #ollanb, fogar ??wnard>ieu alteren ©eprägee, wie Belgien uub
Storwegen, erobert t>at, uod> weiter auf Sloften ber tonftitutiouellcu auö-
be^neu, wät>renb bie repräfeutative ftepublif, ^tc faft ausfdjltcfclicb auf
Sunerifa befebräntt ift, am <£nbe tyrer 31u8bet>nuug ju fteben faSeint, ja
fogar immer met>r 33oben au bie mittelbare bemofratifebe 9*epublif ver-
liert. 3öirb tu ftutunft Europa, bie »odjwetj aufgenommen, gan$ ber
ftiibinett&regieruug, unb 3lorbamcrifa, abgefeben von $ta\\<\ba uub 3ftetito,
voruebmlid) ber mittelbaren bemofratif<f>en 9?epublif anheimfallen, werben
9Rerifo, Littel- unb sSübamcrita größtenteils ber repräsentativen ver-
bleiben? Hub wesMb föetnen bie parlamcntarifd>e Monarchie unb bie
mittelbare bemotrattfdje ftepublif bie lebensfäj>igfteu ju fein? 3öeil fiaS
in ibneti ber bemofratifebe ©ebaufe am reiuften vertbrpert? 5>icfc ftrage
beantworten wir $uerft für bie mittelbare bemotratifa)e 9*epublif.

$>er in ben repräsentativen Kepublifeu Europa* unb Slmeritae wenig
gebäubigte Äapttalismus uub bie forrupten ^arteiorganifationen ber
Union liefen, uaebbem bas 3Vrfaffungsreferenbum fdwu lange eine
lebeubige <£inricbtuug geworben war, bie 3been bee imperativen Klänbats,
be& bemotratifeben 93etoe, bee ©efe^esreferenbumö, ber SJolteinitiativc,
ber 93oltewal>l, ber Abberufung, ber Aufstellung ber ftanbibateu in all-
gemeinen Söäblcrverfammlungeu unb im 9leiebe bes ©efd>ebcn* bie
mittelbare bemofratifebe 9?epublif in ber vsebweij uub in ben ©licbftaaten
ber Union entfteben. beteiligt waren au biefer (Sntwieflung fowo^l in ber
0d)wei5 als aud> in Amerifa ber 3öuufeb, eine Ijöbere frorm ber S>emo-
tratie ju febaffen. 33icle vSdjweijer waren mit ben feit 1830 entftanbenen
Stepräfentativverfaffungeu febr unjufrieben. Hub in ber Union war bie
repräsentative 9?epubli! (fd>on ab repräfeutative tyrem 2öefeu nad> eine
ariftofratifdjc 33erfaffungeform), bie uaeb ben 31bfid>tcn ibrer 33egrüuber
eine 9?ad>bilbuug be& alteuglifcbeu Staates unter 33enutmug folonial-
ftaatlieber (£rfabruugen, ber ©ebanfeu SRoutcsquieus von ber 3üiebtig-
feit ber ©ewaltentreunuug unb ber englifeb-naturred)tlteben von ben
2Henf<f>enrect>teu, werben follte — biefe repräfeutative ??epublif war bureb
bas ^arteigetriebe unb ben Einfluß ber ^räfibenten ^efferfon uub
Börffon ibrem Sttefeu untreu geworben unb 311 einer uiebrigeren ?ltt
ber §>emotratie ^erabgefunfen. 1

3ft fo ber bemofratifebe ©ebaufe ein Sauerteig ber 93erfaffunge-
entwicflung in ber «5a)wei3 unb ben norbameritanifd;>eu tSinielftaaten
gewefen, liegt es ba nie^t na^e, auch bie Slu&bebuuug ber parlamcntari-
fa)eu 9Honarcbie berfelbcn Straft jujufcbreibeu? EU^reres fprtcbt bagegen.
Of)ne f4>on bicr auf bie tieferen ©rünbe ibrer Ausbreitung eingeben ju
wollen, muß geltenb gemalt werben, bafe, wenn ber bemofratifebe ©c-

1 bergl. i>adbad>, „5>ie ^obernc SVmottatk", 1912, Z. dO f-, unb „S>ic 3tcticcc
QJcTfuffungwntipidlung iti ben bereinigten Staaten", 3eitfchtift fiit bolitif, I$I4.

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2Ö2

23i e rtcs Kapitel

baute am 3Berfe gewefen wäre, bte Agitatoren für bie parlamentarische
Regierung oor altem auf bie (finfübrung bes allgemeinen, gleichen 3Babl-
rea)tes Ratten bringen muffen. Slber fie haben bas Wahlrecht in ^rantreieb,
Ungarn, Rumänien, Italien, £ollanb, Belgien, <£nglanb lange in einem
fehr unooll fommenen 3uftanbe gelaffen ober nur tangfam fortgebilbet.
Hub wenn wir auf bie offen autage liegenben ©eweggrünbe bfofen, oer-
änbert fieb unfere Überzeugung nicht. Qu Norwegen ift ber $>rang, oon
Sweben unabhängig ju werben, in Belgien ber Partettampf, in ^ollanb
ber SHacbttrieb ber 35ourgeotfie, in ©riechenlanb, Rumänien, Ungarn
beteilige ber Parteibäuptlinge, in «Spanien ein flbereintommen bes
fonferoatioen uub liberalen Parteiführers bie auslofenbe Äraft gewefen,
unb in ^ranfreieb ging man in ben fiebriger ^a^ren jur Äabtnettsregie-
rung über, ab febon bie bemo(ratifa>e Staatsform beftanb. 2(bcr biefe
53ermutung wirb auch babureb wiberlegt, bafe bie parlamentarifchc 97lon-
arebie, fdwn an fieb cbenfofehr eine ariftotratifche 3M(bung wie bie repräfen-
tatioc ^epublif, weil ü>re €>eele 9*epräfentation beifot, burct> bas 93eto
bes ftönigs unb bas Oberbaus einen noch entfd>iebencren unbemorrati-
feben ^aratter erlangt. «Srrft als bie englifche Äabinettsregierung bas
3Bab(recbt ftarf erweiterte, it>c ftorum immer mehr außerhalb bes Parla-
mentes in bie 93oltsoerfammluug oerlegte unb bas Obernaus lahmlegte,
burfte man, um it>re (£ntwic!(ung febärfer ju cbaratterificren, oou einer
bemotratifebeu Periobe reben. 9lun aber jeigte fich, baft biefe (SntwtaV
lung boeb wieber gehemmt unb jurütfgebrängt würbe oou ber Oligarchie
ber parteiorgantfationeu, bie nicht, wie in Slmertcu burch ben Äampf
gegen fie, unb in ber Schweif burch eine bewußte geiftige Unabhängigst
oou ihnen, bisher eingebämmt würben, ©erabe biefe Sntwitfluug führte
in (guglaub bie ftabinettsregierung auf ben ©ipfel ber S3ollenbung unb
oerftärtte bte 37lacht bes Premiers. 2öeuu man nun weiter bas ftefrlen
ber ©oUsinitiatioe unb bes Wefelen bums, bas außerhalb ber englifct>en
Kolonien nia>t befielt, weiter bie unbefchränfte 3lmtsbauer bes nicht ge-
wählten ßdnigs unb bie feftc Aufteilung fo oieler Beamten erwägt, bann
wirb beutlich, wie weit felbft (gnglanb noch oon ber bemofrattfeheu ftepublit
in ihren beiben formen entfernt ift. $n ben meiften übrigen Staaten
aber herrfcht bie Partei als eine autolcatifcbe Oligarchie, wie in Ungarn,
Rumänien, Spanien, ober als eine jiotlifierte, wie in Norwegen, Belgien,
ober es t>crrfd>cu Gruppen oon Slbgeorbneten, wie in ftrantreia) unb
Italien. Unb alle biefe «Staaten finb mit einziger Ausnahme Norwegens
aller wahrhaft bemofratifcf>en (Einrichtungen gänjlicb bar. 9lia>t einmal
bas allgemeine gleiche SBahtocbt, es fei noa> einmal wieberbolt, ift in
allen ju finben.

ftn ber £at gibt es lein 3öort, bas mit folaSer Hufenntnis bes oon
ihm bezeichneten Begriffs oon ben meiften Sttenfcben gebraucht wirb,

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S>er 2Ü«ct b«r parUmentürtftfen «abinettetegierung 263

wie bie SBorter $>emofratie unb bemokatifd). $>ae Stecht bes Parla-
mentes, 9Jlinifter n>illfurltd> ju entlaffen unb inbtrett ernennen, wirb
3um ©eifpiel häufig als eine aus bem 2öefen ber $>emofratie hetoor-
ge^enbe ft^orberung fcingeftellt. $Hi nun biefes 9tea)t in reiner repräfen-
tatipen 9*epublit bec 9l(ten unb ber 3teuen Söelt unb ebenfowentg in ber
mittelbaren bemotratifdjen 9?epublit beftebt, fo fäftt ficf> blefer 9luffaffung
nicht bestimmen. €>elbft in ber (Schwei) beftänbe bie $>emocrtttle rtfcf>t,
wenn fie richtig wäre. $>ie ^Jräfibenten ber amerftanifdten repräfenta-
tinen ftepublit, bejügiid) bas 93oir, wählen bie 9ffinifter, unb fein Parla-
ment tanu ihre Slmtsbauer bureb 33erwerfung ihrer Storlagen, £abel,
Sm&trauensertlärung befd>ränfen. $>ie 6d>wei$er 93unhesperfammluug
wählt jwar ben 93unbesrat, aber eutläfot it>ti ntd>t, ber ftegierungsrat wirb
in ben metften Äantonen u>eber w>m 'Parlamente gewählt uoa) entlaffen.
Slber auch bas ©olf t>at nur eine befa>rän!te Slbberufungsbefugnis fowofcl
in ber öcbweij wie in einigen (Sliebftaaten ber Union. 1

3Bie unferc Erörterung mit bem begriffe ber ftepräfeutatiOn be-
gonnen r»at, fo mu& fie mit bem ber $>emo!ratie fa>llefcen. $>emorratie
bebeutet bie tätige Teilnahme bes 33oltes au ber ©efefcgebung, Verwaltung
unb &ed>tfprccf>ung. 5>er tätigen £eilnal>me bes Soiree folgt bie 93er-
antwc»rtliü)reit bes SJolfes. 3liemanb tann bem 93olte bie VerantWort-
licbreit für feine 2tefcf>lüffc an ber fianbsgemeinbe, für feine 9leferertbums-
abftimmungeu abnehmen. $>emofratie ift folglid) mit ber Äabinettsregie-
rung uuoerträgltch, beuu bie Regierung bes Ädbinetts ift unzertrennlich
oou ber 93eranttt>ortlid>feit bes ÄaMnettes. <£in 93olf lebt noch ntd)t
unter einer bemotratifcf>en 93erfaffung, roenn es bas gleiche allgemeine
Stimmrecht aber bas 9led>t, bie Beamten ju wät>len, fyat, fonbern wenn
es mit be?i anbereit ©ärgern (Sefelje gibt, in €>emeinbe unb 0taat per-
waltet unb wenn es 9ta$t fprid)t.* $>emorratie im wahren €5inne tyat unter
bocbtultipicrten, fojtal ftarf btfferenjierten Gollern nur lit wenigen €>taaten
beftanben, jutrt ©eifpiel in Sitten, wo neben ber 93olrsoerfammluug ber
perwaltenbc 33olfsrat unb bae ©ollsgericbt bie 95olbl>errfchaft fieberten.
3m 20. ga^r^unbert nähert man fie£ biefem 3Rufterbilbe, aber aud> nur
unooUtommen, in ber 0d>u>eia unb in einigen Staaten ber norbamert-
!anifa>en Union. 3Rtt bem tarnen $>emocratie läfet ficf> aud) nia>t bie €irt-
rid>tung febmüden, bafo herrfa> begierige ^rteifityrer fid> ber Machtmittel

1 £l«bc bkrüber 3«»tfd>rift für Volitif, 1914, «.96 f.

- 38ij^ig fagt 31. 33cunta(ti: „AI popolo rimangono solUnto lo funzioni üi an re
costituzionale . . . che in verun modo »i impaccia di Ooverno. ma si appaga dello splendoro
della corona. del fumo dcgli incensi. dclla «ua vana maesta. I politiciens . . . Hanno
creato un nuovo dizionario di adulaxioni. di promesse, di complimenti iperbolici per
totesro popolo, che condueono poi alle urne. come i montoni di Panurgo." Le moderne
evoluzioni del Governo Costituzionale. 1881, »3. 59. „Per potere raeglio Rignore^iare
affernaano «empre la loro servitü agli elettori." Mnjoraüa. 6. 44.

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2Ö4

Tortes XapiM

bes Staaten für ihre gartet, fich felbft unb i|>re in- unb au&länbtfcbeu Auf-
traggeber bemächtigen. $>emagogofratie 1 ift bas ©egenteil ber Demo-
kratie.

$>iefe Ausführungen haben brei <£rgebniffe gehabt, tfrftens bie 2lb-
ertennung bes Anfpruches ber parlamentarifch regierten £änber, $u ben
$>emo!ratien ju gehören, woraus folgt, bafc bie Berwanblung einer
fortftttutionellen in eine parlamentarifche Monarchie fie ber Demokratie
nietet näher bringt. Sweitens tritt anftatt bee ©egenfajjes: Demokratie ~
9lichtbemotratie ein anberer: ^Jarteiregieruug — 3tia)tparteiregierung
heroor. Die parlamentarifche Monarchie fcat eine qjarteiregicrung; oon
biefer Satfache fuchen bie 93ortömpfer für bie Äabinettsrcgierung immer
roieber ben 9Mi<f abjulen ten (wie n>ir nachauwetfen noch ©elegenbcit
haben werben), inbem fic ein blenbenbes Sicht auf ü)ren angeblich beme-
fratifeben (Sharatter werfen — begreiflich, wenn man unferer früheren
Ausführungen über ^rteieu unb ^Jarteiregieruugcn gebenft. Das britte
(Ergebnis, bas wir curj berühren, ehe u>ir unfere Betrachtung fortfe^cn, ift
biefes, bafe aud) je|t nod) bie ariftotelifche Dreiteilung berechtigt ift. <5s
gibt aud; no 4> ariftofratifche, be$üglich oltgarchifche <5taatsformeu :
1. bie repräfentatioe ^epublif, 2. bie parlamentarifche 9lepublit unb
Monarchie; in ihnen herrfeben ^kirteioligarchieu unb ^Parteigruppen.

3um Unterfchiebe oon biefen \3taatsfortneu fehlt ber fonftitutionelleu
Monarchie unb ber mittelbaren bemofratifchen 9tepubÜt bie ^artei-
regierung. 3Besf>alb biefe moberuen, erft bem 19. ^ahrhunberte au-
gehorenbeu Berfaffungsarten fic nicht haben, läftt fich mit wenigen 38orteu
barlegen. 2Bir haubeln juerft oon ber mittelbaren bemotratifchen Kepublif.

3leferenbum unb ^nitiatioe jwingen, wie fd>on früher ausgeführt
würbe, bie AbfHmmenbcn fich ju befttmmten, einzelnen 5 ra 9* n h u ocl *~
einigen, woburch ber ^arteijufammenhang nicht feiten burchbrocheit
wirb, unb bann nimmt bie Aufstellung aller Äanbibaten in großen 3öählcc-
oerfammlungen biefe wichtige Angelegenheit ben ^Parteiorgauifationeu;
aufcerbem herrfcht in ber öchweij herfommlich eine grofec llnabhängig-
!eit oon ben Parteien, unb oerbreitet ift ber ©runbfafc, bafc in ben Sc-
harben alle «^arteten bebaut werben follen. v5o ift biefe Jorm ber bemo-
tratifchen ftepublitfo wohl antiparlamcntarifch wieparteigegnerifd?.
Unb ber tonftitutionellen Monarchie 3Kittelpuuft ift ber ftürft, ber nicht
wie ber franjofifche unb ber ameritanifche $5räfibent oon Parteien ge-
wählt wirb, ber, über ben Parteien ftehenb, bas 3öohl aller 33olteteile
will, ber biefen 2Bi(len unb biefe (Sefinnung feineu höhlten Organen,
#eer, flotte unb Beamtentum einflbfet, unb ber baher nicht bem 2ttunb-
ftüc? ber ^arteten, bem ^Parlamente, alle stacht ausliefern tanu, wohl

1 Racul Frary, Manuel du Ddmagogae, 1885.

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*>er 9Bert ber parlamentarifcben ftabinettsregierung 2Ö5

ee aber ate Reifer gerne anerteimt. 3Benn er bie 3Hitu>irtcn ben abu>ed>felnb
aue ben perfc^iebenen Xeileu bes ^Parlamentes wählen mufc, was bic
9lusfu£rung feiner 9U>fuf>teu getpftynli* erfärcert, fo betpeifl btes, bajj er
nkfct nur bae 3ntereffe einer klaffe au beliebigen beabfiefctigt unb bat»er
\\ö) auf feine Partei au6feJ>lte&li<f> jtü^en fann, rpät)renb eine «partei-
regierung, bie ifcre 2uU)änger förbem will, it)rem Söefen untreu u>in\
wenn fie bie Xlnterftu^ung pou Slbgeorbneten fucf>t, bie nicf>t ju u)r gc-
työren.

93eru>unberlicf>er ale bie SJefcauptung, bafo bie pailamentartfcbc
<£arteiregierung einen bempfratii<f>en <£l>arafter b,abe, ift bie 33eu>eiö-
fiu>rung für biefe 93efcauptung, wie wir fie in uttferen geboten Setrungeu
fennenlerncn. 1 (Sie perwenbet jwei falfch,e ©leidnmgcn unb $wet falfcbc

1 Sic ftranffurtcr 3citung fepeeibt in il>rcc Kummer ldl, Slbcubblatt (13. 3uli 1*?I7):
2Das in Preußen ein für allemal her Vergangenheit angehören muß, ha» ift bie 3iusfcbal-
tung ber Voltsmcbrbcit (!) pon ber polirifeben ©cftaltung im >5taat. Stärterc Heran-
ziehung unb cntfcbeibcnbc ?ltttbcjtimmung pou Volt (!) unb Volfspcrtrctung finb bic
n>ia>Hgfteu Vorausfettungcn für eine gcbciblicbc i'öfung ber fommcnbcu großen Staate-
aufgaben, nur fie febaffeu bie grpfjc Opfcrwilligteit ber Staatsbürger, an bie Reich unb
Vunbesftaatcn appellieren muffen. Qarum ift es eine bobe paterlänbifebe ?lufgabc, fie
feft ju fiebern, bas t>eifct bem SDillcn ber Vplfspcrtretung bie Vcbcutung unb ben (Einflun
ju oerfebaffen, wekbe bic hefte Vürgfd>aft für bic bauembc freubige Vcrcitfcpaft aller
Xcilc bietet, jj" biefem Sinuc ift bic alte ftprberung einer Varlamentarificrung ber
Regierung aufs neue mit pcrftärttcm Racbbcud erbeben worben, eine Parlamentär i-
fierung, bic jwifcbcu Regierung unb Volfsocrtrctung einen feften ßufammeubang febaffeu
unb bamit bie oollc Stusnütumg ber oorbanbenen Kräfte ermöglichen feil. (3lher bic JHinbcr-
pelt wirb boeb ausgcfcbaltct, $>.) 3>ic ftorm ber 5>urd>fübrung mag gcwifi für bas Rcid>
manche ftaatsred)ttid)c Scbwicrigtcitcn bieten; aber eine biefe Scbwicrigtcitcn überwinbenbe
ftprm läfet fiep bei gutem 2Dillcn finbeu, ipenn man nur über bas 2öefen ber Sache einÜT
ift, barüber, baf$ eine Volitificrung unb S>cmotratificrung (!) ber Regierung npthit, bafc bic
Regierung fieb ab Vcrtraucnsprgan bes Vplfcs (!) imb feiner Vertretung f üblen, ihre
Statu» nicht einfeitig nach oben, fonbern in ber Volfsocrtrctung felhft fuchen unb bariu
eine breite, fiebere (Srunblagc ibres Söirtens unb ibrer Straft finben mufo. S>as ©ebot
ber Stunbc ift erfüllt, ipenn ber 3teicb&tau)lcr im Reichstage bie (Ertlüruug abgibt, bas
er unb feine Staatsfctrctärc cntfcploffcn feien, in bem 3ugcublid, wo fie bas Vertrauen
bes Reichstags nicht mebr beftyen, ihre Stmtee bem Scaifcr wieber }ur Verfügung f teilen.
— 3n einem Seitartifel bc& Verliner Tageblattes (ö. TRai 1917) ppii Dr. Wernburg,
Staatsfetretär a. beifet es: So ift eine ftrucht bes Krieges auch bbbere ?3kufchcugeltuug,
pumancs (Empfinbcn. S>as «Ergebnis ift alfp, baf? bie Vafis bes Staates im neuen S>cutfcb-
lanb ber fittlicpe JKenfcb mit ftaatlid)-mcnfd>licb geftarftem öemeinfehaftsempfinben iit,
ber ausnahmslos bie Verantwortung für fieb unb bie VoKsgcnoffen ^u tragen bereit ift.
©as mufi fieb ber Staatsform ausbrüefen. S>as Volt fann nur geführt

werben burch OTänner, bie biefcs innere (Erlebnis tnitgemaebt bähen ober es täglich pou
neuem mitmachen, bie tyre Sd>ule im Volt (!) unb bureb bas Volt (!) befonuneu, bic ein
21usbrucf biefer Volfsibeale (!) finb, bic nach ?(rt unb 35)efcn bie Staatsmafcbinc auf biefen
©clcifen halten. (Es mufj eine lebenbige 39cd>felwirfung ftattfiubcn ^pifcheu Vplt (!)
unb Staat, llnfere Staatseinricbtungcn finb gefunb, unfere Vcamtcn finb tüd>tig, ber
bocbentwicteltc unb fpe^ialificrte Staat tann ihrer Erfahrungen nicht entraten, ihr Vcr-
bienft um ibn ift zweifellos, aber bie Ricbtung temnen fie nicht geben, fie fann nur tpuuucu
oon Rubrem, bie aus einem gruppierten politifchen Voltslehen heraus wachfen, bie bae
Vertrauen ibrer SBäbler haben, bas Vertrauen ihrer Vartei, unb bie burch öffentlicbes
aöirfen in 38ablfrcifen unb Parlament fo hefannt geworben finb unb fid> fo bewährt haben,

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Sluffaffungeu. <£rftene wirb bie SRchrheit bee ^Parlamentes bcm $«rld-
mcntc glcid>gefe$t; mit anbercn Söorten, ee wirb ber «partetcharalter ber
SSabinettercgienmg Perfchleiert. (Sine SBiberlegung bee Irrtum», baff
bas Parlament feiner SJlehrheit gleich fei, ift überflüffig. 8»eiten6 wirb
bae "^Parlament bem Bolfe gleichgefeit. Slber bie Befchlüffe eiuee <£arla-
mentee finb fein treuer Sluebruct ber Boltsfeele, ganj abgefehen bapon,
bafc bie meiften 2Ma>lüffe 3ne^rt>eit6entfd>eibungen finb. (Jinc alte ^dbr-
beit ift es, bafc bie Slbgeorbnetenja^I niemals ber für fie ftimmenben
2B4blerjal>l enrfpricbt unb bafc u>ertDolle ^Reutlingen unb Begebungen
tKU>M>nlid> unpertreteu finb; biefe beiben ©rünbe ^aben betanntlicb $ur
ftorberung ber Berhältniewahl geführt, bie bcm Übel aber auch nur un-
vcUtommcn abhelfen fann. 3u *>en weniger alten 3Bal>rt>eiten geh&rt ee,
J^afe, ganj abgefehen pon bem mangelnbcn Stimmrechte bee weiblichen
4&efchlechtce unb ber Unmünbigeu, häufig bie 9Rinberheit infolge pon
Stimmenthaltungen unb verfahrenen ^arteiPerhältniffen entfebeibet.
Staun nehmen, wenn nkht fehr wichtige Vorlagen ($. 33. <£obeeftrafe,
*Bebr|>flicf>t) bae Parlament befchäftigen, immer nur Heine £ei(e bee
Nolles einen Anteil an beffen Berbanblungeu (j. B. über i)auftergewerbe ;
ftifeberei, ^atentwefen), wcebalb fo Pielc Vorlagen in ben Äammern
„tjlatt" unb beim tiefftcu 3eituugebuufel erlebigt werben fimnen. <&e-
irbbulicb cntfd>ciben bie Parteiführer, ein fehr Meiner Bruchteil bee
Bolfee. (SuMicb finb Ptele fragen, bie bort gelöft werben müffen, bem
Bolfe bei ben Söahte" "^h 6 ar niebt ober ungenügenb befannt, weehalb
ber ^lusfall ber SBablen nicht als Boltewillc betrachtet werben fann.
Schließlich, beftänbc wirtlich ber enge 3ufammenhang Pom Bolt unb
Bolfspertrctuug, wie waren ba bie furchtbaren 3RifetrauenePoten bee
Bclfes gegen bae Parlament beufbar, wie wir fie nach ben Sluflöfuugen
bee fteiebetagee in ben fahren 1387, 1893 unb 1907 erlebt haben?

3lMr fommen nun ju ben $wei falfchen Sluffaffungen. <£e wirb erftene
bie ttberjeugung ju erwerfen geflieht, baß bae Beamtentum, wenn ben
Bolfeiutcreffeu nicht gerabe feinbfelig, fo boch mit ihnen nicht genügenb
pertraut fei, wäbreub bie aue bem Boltc herporgehenben Slbgeorbnetcn
fie beffer fänuteu unb baher fich mehr ju SRiniftern eigneten. Unleugbar
ift ee, baß ber in einem Meinen SBahlfrcifc anfäffige unb bort wlrtfchaft-
licb unb politifch tätige Slbgeorbuete, wenn er ihn lange Bahre pertritt,
eine Stennrnie feiner Bcrhältuiffe gewinnen wirb, bie fein Beamter )u
erwerben permag. Slber folche Slbgcorbnctc finb in großen Staaten,
i s eren SBahlfrcife groß fein müffen, um bie 9lbgeorbnetenjahl nicht über-
mäßig ju permebren, ber 5latur ber $>inge nach feiten. Unb häufig bat ber

bafc tbte Steinen unmittelbar ab Programm roirten. 9lur wenn ba» SJelt (!) felbft
bie TOdnner feines Vertrauen* ber Rronc für bie bbd)ftei\ Slmtcr prüfen-
der t, ift bie %toltogcltimg oerbanben.

Ster Stert ber parte mentarifcben Äablnertercgierung 2Ö7

von ber gartet oorgefd>lagene Vertreter feinen 3Dotmfi| nicht in feinem
Söabltreife, er lernt it>u erft in oorgerüettem 9Utcr rennen, feine 3ntereffen
ftub mit ben bortigen nic^t oerflocf>ten, unb wenn er anfängt, Jöur^cln
311 fcblagen, oerliert er feinen 3öaJ>lrrets vielleicht wieber infolge einer
für ihn ungünftigen 2Bab(; biefe ©efa^r wäc^ft aber mit ber bemotratifebeu
£enbcnj, bie £egislaturperio ben abjutürjen. Verglichen mit folgen
Slbgeorbneten ift ber auf gnformationen ber nacf>georbneten Ve^örben
angewiefeue 9Rintfter meifteus beffer unterrichtet als ber «Parlamentarier,
ber fid> auf bie Littel lui igen feiner Vertrauensleute ftüfct. eelbft wenn
alle Vertreter bem »or^er gefcfjilberten 9Kufterabgeorbneten glichen, wäre
bamit noch uicf>t ber Veweis erbracht, bafc fie fi<$ ju OTiniftern eigneten,
gan* abgefet>en baoon, bafc fie bie einge^enben Äenntmffe bocf> nur für
ihren Söafcltreis beftyen. $>enn biefe follen alle fragen Pom ötanbpunfte
bes tStaatsintereffcs erfaffen, wä^renb ber 2lbgeorbnete fie oon bem
feiner Partei unb feines 2öa^l(reifed ju betrachten geneigt ift.
falls hat ber Veamtenmintfter häufig oor ben 2ü>georbneten ben Vorzug
poiaus, bafo er fi<$ in ein beftimmtes $ach buref) ötubien unb langjährig«
Sätigteit eingearbeitet tmt, wä|>renb biefer ji$ gewöhnlich erft einarbeiten
mup. 1 ©iefer Vorzug tritt mit befonberer €>tärte bann h«rwr, wenn bie
Verwaltung grünblkf>e techuifebe unb wirtfcbaftlichc fteuntntffe erforbert.
SWit welcher £eicf>tigtett finb in ben 3 a h rcn na£ h 1871 bie buret) bie Er-
richtung bes ©eutfebeu 9teid>es uotwenbig geworbenen Reformen Durch-
geführt worben !

stäube uns ber 9faum jur Verfugung, um bie Verwaltungsgefcfrichte
ber Littel- unb ftletuftaaten ju fchilberu, fo roürbc fiel? jetgen, welche
5)autbarteit bas beutfehe Volt feinen Veamtenminiftern fdmlbet.

Sie zweite falfcfje Sluffaffung lautet: eine bie Voltsintereffen be-
friebigenbe Regierung ift eine bemo!ratifcf>e. 5>iefe 9Reinung läfet ficf> mit
wenigen 3öorten befeitigen. 2Bäre fie richtig, bann müfete bie Regierung
bes aufgetlärtcu Slbfolutismus unter ben preufcifcben Äcmtgen frriebrich
SÖÜbelm I., porncl>mlict> aber unter ftriebrieb SBilhelm III. einen

1 £elbftperftänblicb Ift nicht notwenbigertueife jeher 3teamtenminifter jebem Kartei-
mini jter überlegen. ?Begen ihrer tieferen unb weiteren Äennrnis be* ju regelnben Ge-
biete* mag fich j. 2*. ein beroorragenber 33anfberr beffer jur 9leuorbnung b«d €>elb- unb
ftrebitwefens, ein bebeutenber }3rr*feffc»r beffer ^u ber be» ftinaujwefene eignen, ab ein
Beamter, ber mit mageren Renntniffen in eine 3?linijterialabteilung eintritt unb, all-
mählich aufrudenb, fich ium £pejialiften entwidelt, ber bas ©anje nicht überblidt unb
neue %kk nicht aufrüttelten permag. 21 us biefem <S>runbe hängt ba» dcbjdfal ber ton-
ftitutionellen Monarchie auch non «Stubienreformen unb pielfetrigerer Xärigfeit ber Be-
amten ah. Seiber aber wibmen fich bem parlamentarifcbcu Sehen »enige ?3länner, bie
ein 3teru>aUung$gebiet in fo ungeipbhnlicbem ?31ö^c beherrfcheu, unb, tr»enn ein felcber
?fall eintritt, rrerben fie nicht feiten fchnell tpieber au» bem 3!Hnifterium rerbrängt. S>C8hölb
tnüffen ^arteiregierutigen im herfömmlichen Erlauf ber S>inge aus 3eruf»po(ititern
heftehen, beren nuchtigfte ?lufgabe e» iit, fcu?ohl parlamentarifchc eiege ab auch ©ahl-
fiege gewinnen unb 511 behaupten.
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2cS

33icri<6 ftopttel

bemohatifchcn <£h<u*ätter gehabt haben. $>enn bie Regierung feine*
bemofratifchen «Staates ift jenem ft&eale fp nahe getommen wie bie ihrige.
Unb bamit fpringt wieber in bie Slugeu, welcher SWifebrauct» mit bem 28orte
bemotratifch getrieben wirb.

Vielleicht foll bie ©leidnmg parlamentarifche Regierung = 5>emotratie
ein 3luöbrucf für bie vermeintliche 3lusfd>altung bee toniglichen Hillens
burd> biefe ftegierungsart fein. 5>ann läge fowotjl ein ftaatercchtlicbcr
als auch ein politifcber Irrtum por. „«Solange biefe höchfte, ben Staat in
Sätigteit fe^enbe unb ert>altcnbe ©ewalt in ber $anb eines einigen
rw)t," fagt ^ellincf , „ift ber &taat Monarchie, weiche (Sc walten auch
immer fonft noch ftaatlidje ftwe&c oorfehen." 1 Sin politifcher Irrtum, weil
in oerfchiebeueu «Staaten mit parlamentarifcber äabinettsregierung bie
SHonarchen, nicht reben oon ben ©ouoerueuren ber englifebeu Äolonieu,
einen erheblichen Sinflufe ausüben unb $u ihm in einigen auch bureb bie
93erfaffung berechtigt finb, * wie im britten ?luffa^e auegeführt würbe.

damit ift genug über bie begriffe 9*epräfcntation, 5>emofratie unb
ftabinettsregierung gefagt. (Scuug auch barüber, in welchem befchränftcu
«Sinne ppu einer bemotratifch eu ^Jeriobe ber euglifcben gefprochen werben
barf, welche bie „33cuettanifche" 35erfaffung in ben ^nfelreicbcn er$eugt
hat, beffen Premier mehr 9Hacf>t ab ber $>oge heftet.

bebten wir unter bem Ancien Regime, wären bie 3lbgcorbueten bie
mit einem bie Silagen unb 2öünfche ihrer Söahltreife pollftäubig cutbalteu-
beu „Cahier" perfeheueu delegierten ihrer 9Bäbler, wären fie ftreng an
bie Aufträge ihrer ^anbauten gebuuben, bürften fie in feiner 3Bcifc über
beren ftorberungeu |)tnauöget>en ober hinter ihnen jurücfbleiben, bann
bcftänbe tatfächlicb bie »olle flbereinftimmung oon 23olt unb Parlament.
Slber felbft wenn btefes Verhältnis burch bie h<?»Hgentagc6 ju ben über-
wunbenen 3been gebbrenbc ftouffeaufche Volfsfouocräuität auch noch
eine naturrechtliche $orm ber Slbhäugigteit annähme, eutftänbe bamit
noa> nicht bie ftorberung ber parlamentarifchen Regierung ober ber
tfnbinettsregierung, fonbern nur bie ber 2tbhängigfeit ber Regierung.
§>enu, wie felbft ^ouffeau lehrte, ift bie 9*egieruugsform eine frrage
ber Swedmäfcigfeit. Unb fo fchliefcen wir mit bem (Srgebniffe: parla-
mentarifchc Regierung unb Äabinettsregieruug finb oligarebifebe Vil-
bungeu, £errfchaften oon 'Parteiführern, bie ihre £errfcbaft 511 befeftigen
glauben, wenn fie fid> ab Liener bes 93olfes ausgeben.

2Dir gehen nun ju ber $rage über, ob bie fouftirutiouellc SHouarcbie
weniger leiftuugsfäbig ift ale bie parlamentarifcbe.

1 ^elllncr, allgemeine etaatslebce, ^.$QO (3.3lufl.).

* 5>ic5 wirb übetfeben von Ditotp, S><» paclamcntarifaS« epjtem, 1917, <Z. S,
nad) bem boeb entfd}eibenb ift, voae, bie «Stellung be» Ädnige „bem &ed>tc nad> ift". «ir
r«d)net es allgemein unb unbefa>ränft 311 ben republifanifd>cn.

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SHrr Söert ber padmuentarifcben ftabinettaregicrung

269

2. konstitutionelle unb cftabtnettSregierimg

5>ie $tusbet>nung bes 28ahlrechtes auf bie weitcftcii ^3olfefd>tc^>tcii
fchafft eine SSlaffe pon ^ü^rcen ohne politische unb gerichtliche Bilbuug.
Sie jinb ftolj barauf, überlebte ^beale ju oerwirflicben unb mit wiber-
legtcu 9luffaffuugen für it>re Biete ju tämpfen. 3Bie fie um bie parlamen-
tarifebe ^Honarcbie ben ©lanj ber ©emotratie weben, fo ftellen fie bie
tonftttutionelle SHouarchie als eine ältere, unoollfommene Staatsform
bin, bie bureb eine jüngere, pollfommenere, jeitgemäfeere, bie parla-
mentarifd>e, erfe$t werben muffe. 5" 2Baf>rbeit ift bie tonftitutionclle
^pnarebie bie jüngere frorm, fie ift etwa 120 ftabre jünger als jene, ba
fie erft pon ber Sparte £ubwigs XVIII. gefchaffen würbe. Sie war bei
ibrer ©eburt ber bamals in (Snglanb beftehenben parlamentartid>en
SHouarchie an innerem 2öerte weit überlegen. Sie ruhte auf ben (£r-
rungenfebaften ber franjöftfchen ftepolution: ber persönlichen Freiheit,
ber Rechtsgleichheit, einer pon bem Ancien Regime porbereiteten, pon ben
3a!obineru erneuerten, pon Napoleon beenbeten SSerwaltungsorgani-
fation, auf bem Pom Ancien Regime größtenteils geschaffenen, pon ber
ftouftituante ergänzten Spftcmc pon fraebminifterien, fie ruhte aueb auf
einem 9öat>lrecbte, bas befd>rän!t war, aber niebt an ben 9m&ftänbcn bes
englifcben litt. <£nblid> war bie restliche ©cwalt bes Königs nicht größer,
als bie pon ©eorg III. tatfäcblicb ausgeübte. 1 $bre SJeamtenorganifation
war jur fiöfuug ber juuebmenben Aufgaben bes moberneu Staates ge-
eigneter als bie cnglifd>e, unb fie gab bem Könige bie 9Höglicbteit, bie ©e-
famtintereffeu bes Staates ju wahren. Slber ibre Selbftoerwaltung war
bürftig; jwei Sterfucbe, unter ber Reftauratton bier 311 beffern, würben
pon ben liberalen oereitelt. $>as politifcb unbegabte 93olt permochte
ben 3Bert einer aus feiner ©efduebte emporwachfenbeu (Einrichtung nicht
ju erlernten unb oerpflanjte Snglifcbes in einen unfruchtbaren SJoben,
wie bie ©efcbicf>te bes 19. unb 20. 3 a h r N n0Cl 'ts bewiefeu bat. dagegen
perftanben es bie beutfct>en Staaten, benen ibre Vergangenheit eine Ähn-
liche 35erfaffuugsfonn überliefert hatte, fie 311 entfalten, unb jwar burch
ibre Bereicherung um eine entwickelte SclbftPerwaltuug, bie nicht nur,

1 Btoci 28crfc geftattcu es, ben Jlccbtsjuitanb im 3abre 1314 kiebt 511 überbUden:
S. von STlcier, ^raujdfijcbe <£inflüife auf bic «Staats- unb Kccbtecutundlung ^Jrcujjcnft
int XIX. ftabrbunbcrt, I, 1907; A. Esmein, Pr6cis Elementaire de l'Histoire du Droit
Franca* de 1789-1814; 1908. 3R. i>. öenbeb äbbanblung: «in 3abrbunbcrt frun-
3&fifd>er 23crfaffungsgcfd>icbtc («Staat&rccbtlifbc unb politifcbc 9lbbanblungcn, 1893) gebt
über biefen Sabinen hinaus. vScIbftocrftänbltcb feböt^t ber 23crfaffer bic OTonorcbie £ub-
u»ige XVIII. roeber bbfccr noeb geringer ein, »eil fie fid; auf ben 99oben be* gefebiebtlicben
fteebtes jtellt, er beurteilt fie iebigücb nad> tyret fieiftungefäbigleit. ®otte*gnabenUuu
unb 33oltefcuu>crdniiät gebbreu beutigeatags ju ben 6cb lag w orten ber politifeben Äinbet-
ftube, a>ie 53etc ^ur Seit ber fronjpfifcben Slepolution.

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270

Ivette* ÄtifMtd

toie in (Suglanb, auf bad Söhlen, ober toie in ftranfreid), auf bas $>aubelu
nur bes 23ürgermeifters gefteüt ift, weiter um eine angemeifenere 33er-
tpaltuugeorgauifattou, ein ausgezeichnetes 33eamtenrecht unb eine ino-
bernc ^rwaltungsgericbtebarceit. 3lucf> Snglanb fyat in ben legten
tHtnbcrt 3 a t> r *'i feine politife^e Organifation umgeftaltet unb ausgc*
ftaltet, aber bod; nicht beioiefen, bafe bie feinige ber beutfeheu überlegen
ift. 5>ie nicht lange por bem Kriege erfdnenenen Schriften pon SHito-
fon, Slfhlcn, 3eugniffe ameriranifcher "jßolititer, laffeu bie 33orjügc ber
beutfeben auf Perfcbiebcnen (Gebieten flar erfennen. <£iue lange 9\eibe
franjdfifcher, ebenfalls por bem Äriege peröffcntlid>ter Urteile betreffen,
bafe ftrantreich hinter $>eutfd>lanb zurüdgebliebeu mar. $>ic übrigen
großen Staaten tennmeu nicht cruftbaft in ftrage.

2lbfel)enb pon ber befonberen (Eignung ber touftitutiouelleu 3Bou-
arct)ie für bad fct)led>t geeinte, bes kräftigen Statioualgefübls ermangelnbe,
im S)er)en Europas ohne fiebere ©reuten tPor)neube beutfd>e 33olt, feben
toir ben ©runb biefer 93orjüge por allem barin, bafo bie k>öct>fte Leitung
einem SRanne anpertraut ift, ber nid>t oon einer Partei gerodelt mirb,
ber aud> nict>t, um tPieber getpät>lt ju tperben, feine ^Jolitit nach bem (Ge-
fallen einer Partei einzurichten braucht, beffen ©ebeü>en unb 33crberbcn,
tpie auch basjeuige feine* Kaufes mit bem ©ebeit) unb 93erberb bes ppu
ihm regierten fianbed unlösbar perfettet ift, unb ber bie 9Kad>t hat, bem
belieben ber Parteien entgegenzutreten, trenn fie baö 3Bohl bc& £aubee
ihrem Vorteile opfern. $ie (frfahrungen, bie unfer 95ol( mit bem 2öabl-
fdnigtum gemacht t)at, laffeu gebilbete <Polititer gewählte Oberhäupter
mit 3Rt&traueu betrachten^ 3n ber rect)tlict)eu 3R&glichteit, bie 2Jlinber-
tKiten au föüfcen, it>re berechtigten ftorberungcu 3ur ©eltung ju bringen,
bie oon ben Parteien pernact)läffigteu ©efamtiutereffen wahrzunehmen,
hat mau feit einem ftai)ri)unbert ben u>ict)tigftcn Sterecbtigungögrunb ber
SRonarcfne erblidt. 1 $>er begabte ftürft tonn bat>er anregen, aber auch,

1 Sieben «St. «Simon, fierenj von «Stein fcteii aud) ber aus bec \2<bu?cij i'tammcube
93luntf*li genannt. <£r febreibt: „3>ie 3tonara)ie bot einen ü)cer tt>i*tigftcti ^erjüge
barln, ba& fie berufen ift, aua> bie 3linberbeit in ibret Jrcibeit unb in ibrem ?ted)te per
ben Slnmafmngcu ber 3Sebrbeit ^u fa)üt*cn (Jlllgcineincs <Staaterea)t, I, 432, 5. Slufl.,
l$c*>). (Ebenfo bemerfenwoert ift e», ba& ber Belgier <£. be Sapclcoc btc 3öid>ttgteit
einer ftarten, erbli<bcn ^Umordne aud> für ein £anb mit parlamentarifcber Regierung
betonte. (Sie tonne ..»auvegarder lc» droits de toutes le« opinion*. y cotnpris et surtout
ceux de la minoritc. Le vice hahitue] d'un prenident, c'«9«t qu'elu par un parti. il est
portö a le proteger et a accrojtrc ses foroes 4 ". (Da Gouvernement dan» la Deraoeratie,
1801.) $>a» 3Rufterbilb eine» ftonig», fieopolb I.. |>abe biefe Aufgabe perftönben. S>iefe
9etca<btungdtpeife mußte einein Patrioten ndbeliegen, ber bie belgifd>c ^.Virreirnrannei
grünblid) fennte. -- TU. o. «Senbel bebauptet in feiner ?Ibbonb(ung w S*pnitituticneUe
unb parlamentari fd* «egietimg" (etaat«red>tii<be unb potttifd»e 9lbbanblungen,

12&), bie partanentarifdK 9tcgiert(ng gebe feine Cpetpübr für 6retigfeit ber auMPdrtigen
^ofirif; aud> auf biefem «Gebiete geigten fid) bie Vorteile ber rpnftituHpneHen. $>te 9lb-
banblung tpurbe ^uerft im 3abre 1887 perbffenrltd>t in ber glorreichen ^idm«rdfd>en ^ra^

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5>cr 33Jcrt ber parlamcntarij4)cn ftabinctt&rcgierung 271

wenn er nicht begabt ift unb nicht anregt, jintt bie «Sefefcgebung uict>t \c
rief, wie es in nicht wenigen Säubern mit ^partetregterungen ber ftall ift.
5>etm bie ^n^rung fällt 2Winiftern $u, Mc ficf> nicht ber weitgeheubeu
Iltiterftütjung einer 3Wel>r^eitapartei erfreuen, betten bae Parlament
trittfeh gegenübersteht, wae anfpornenb wirft. <3te ^aben au» biefem
<&runbe in höherem 9Rafec bae SJeftrebcn, bie ftutereffen ber perfchiebeueu
53clfe>|'cbid>ten gegeneinander abzuwägen uttb ba$ allgemeine SBobl ut
förbern. €e foll batnit nicht behauptet werben, bafj fie nicht auch 8»"
geftänbntfje machen muffen, bie Pom Söege abführen, unb bafc fie es immer
richtig erlernten.

(Sitl anberer, nicht hoch genug au}ufd>lageuber 33orjug ber Monarchie
ift e&, bafc bem $ürft bie hoffte militärifche Äommanbogewalt jufteht,
mae ihn $wingt, auf biefem (Gebiete grünbliche Äeuntniffe ju erwerben.
$>ie toujtiiutiouelle Monarchie ift für Betten friegerifcher 33erwtct(utigen
geeigneter ab 9iepublit unb parlamentarifche Monarchie. 1 (£ö wirb ba-
burch bewiefen, bafj (£nglanb, ^rattfreich, Stallen währenb biefed Striege*
bie ^Jörteiregicrung höben aufheben müffett. $i\ biefer Überzeugung
wirb mau beftartt burch bie £arfache, ba& bie töchwierigteiteu $>eutfd>-
lanbs, ju einem ^rieben ju gelangen, mit beu SJeftrebungeu beutfeber
Parteien, bem beutfehen 93olte bie 93arteiregierung aufjubräugen, zu-
genommen haben, 33eftrebungen, bie une, wie bie Snglänbcr währenb be*
norbamerilauifchen SJefrciungatrieged, fyaben erleben laffen, wie wenig
gewtffetu>aft ^arteten bie äußeren ©efahren einfehäfcen, wenn fie felbft
pon ber gefährbeten Sage bee 53aterlanbe6 Vorteile erhoffen. 5>ie ton-
ftttutionelle 9Ronarchie ift auch für bie Kriegführung beffer orgauifiert
ald bie parlamentarifche. 5>ie Vorbereitung auf bett Ärieg hängt in ibr
nicht pon ber häufig wechfelnben $üchtigteit ber manchmal rafd> auj-

tuäbrcnb ber Regierung ^ran) 3°f<Pb& I-/ nid>t febr lange nach 5cm Xobc fttcrauber* 11.,
ab in «Sngkmb SVisraelid Slueianbftpelitir mit beseitigen ©labftoncs in föncibenbjtcttt
21}ii>ccfprud> ftanb, in Valien ba* ötaateruber mit 20ucbt gebrebt werben war unb in
3raitirci<b 3mpcrialtdmu& unb Ttationaliemus mitetnanber rangen. i>curigentafti?
mürbe ber 33crfaffer feine 93cbauptung wabrfcbeinlicb nicht aufrechterhalten, eine ftetige
9ludkinb*poMtif ift befanntlicb ein <Jbaraf1cr$ug ber 9lriftctratien. ift benfhar, bafj fic
auch in foujtitutionellen Monarchien ftetiger »erben tonnte, wenn man in bie rftc Äammcr
bebeutenbe frühere ?lu&lanb$minijter unb Diplomaten beriefe unb wenn bae Obernau»
«ine triftige 3lufficbtfübrung über bic auswärtige ^3oIitir für eine feiner wiebtigften Auf-
gaben breite, 3ki biefer ©degenbeit fei bemertt, bafj co cbenfo erfpricfclid? wäre, bie grope
Stenn*«» frembet polittfebet unb u>irtfd;aftfia>er Stimmungen unb Seftrebuugen, bie
fio> in beu »reifen mit bem 3tu&lanbc oerfebrenber Äauf-, S<biff»- unb 23anfberren fo»ic
b<«rfa>cr ««lehrten finben, für bic ^Beratung ber auwpärtigen hinter periobifa> fru*tbar
>u maO)en.

1 Marcel <5cmbat in feinem öudie „Faites un roi, sinon faitoa la paix", 1*15,
ft>tio>t bie äberjeugung ou», ba^ eine sHepubW fkb nid>t )tir Shiegfübcung eigne, u>e»baU<
fw entwebec ^rieben halte« ober einen Ä»nig u>a>(en müffe. S>ie welen ^erdnberunge«,
uxla>« 5tanke«a> in ber miütärifd;cn Leitung u^brenb be* Jtriege* bat wwnebmen mü|fen,
fpriebt für biefe 9luffaffung.

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272

Viertes .Kapitel

ehumber folgenber parlamentarifcben OTinifter ab. ^elietan ^at bie
franjdftfche Marine oernachläfiigt, Delcaff£ fcat ftc wieber gehoben.
2lucb in ber lonftitutionellcn Monarchie finb bie Kriegs- unb SHürme-
miniftcr nicht oon gleicher Begabung, aber es erhält fiel? ein Durchfchnitts-
\t<i\\b bes Könnens, weil bas Staatsoberhaupt Fachmann ift unb $echnifer
an ber Sptye ber SÜiniftcrien fteben, währenb in ben parlamentarifch
regierten »Staaten entroeber Dilettanten ober politijierenbe Offiziere, wie
3*ou langer, Slnbre, ©allifet, bas Kriegsminifterium perwalten.
Der touftitutiouelle Monarch ernennt, bas ift ein anberer 33orjug, bie
Befehlshaber nach ber Meinung, bie fich ihre 93orgefet}ten über ü)re
^ä^igteiten gebilbet haben; in Staaten mit parlainentarifd>er Regierung
perbanfen fie ihre Stellen häufig ben ^ßarteifreuubeu. So febreiben bie
Italiener it>re 3lieberlage bei ber Siffa biefem Umftanbe ju; fran-
jofifebe, währenb biefes Krieges gemachte Erfahrungen finb noch in aller
Erinnerung. 3tuch bringt es bas Übergewicht bes Saienelementes in
parlamentarifcheu Kabinetten mit fich, bafc entweber Kriegspläne oon
3iPilftrategen entioorfeu ober Generäle pou SiPilftrategen beauffichttgt
werben. Leibes haben wir in biefem Kriege erlebt, biefes in ftranrretch,
jenes in (fnglanb; hier tpurbeu nicht nur im 3at>re 1916, fonbern aud>
nach bem Krimtriegc unb bem 33urentriege oon parlamentarifchen Unter-
fuchungen bie gröfoteu Schöben aufgebeett.

$ier tdmttc ein SRifcoerftäubnis entftehen. 9Ran tonnte glauben,
es fei bie Meinung bes 33erfaffers, ber ftelbberr follte in feinem Steide
ungebinbert f ehalten. Das toäre ein Irrtum. Die Sätiglcit bes ©enerals
muß pon bem Saieu geleitet werben, wenn ber £aie ber 9Kinifter ber aus-
wärtigen Angelegenheiten ift. 2Denn ber Krieg eine frortfetumg ber
«Politit mit anberen Mitteln ift, fo mufe ber für bie ^politit Skrant-
wortliche ben ©ang ber Kriegführung beftimmen. 2Beld>es Übergewicht
über ihre (Gegner haben Männer gehabt wie ftriebrtcb II. unb Napoleon,
bie jugleich ffelbberren unb Staatsmänner waren ! 2öelcbe Hemmungen
hat SMsmarcf im 3ahre 1866 überwiubeu müffen, um $u einem raffen
^rieben mit Öfterreich $u gelangen! ©ewifc mufo bas Staatsoberhaupt
bem ftelbherm Polles ©ehör perfebaffen unb Meinungsperfchiebenheiten
^wifeben ihm unb bem 3Kinifter ausgleichen.

Konftitutionelle Monarchien werben auch nicht burch bie häufigen
Partei- unb Minifterwecbfel 1 parlamentarisch regierter Staaten gefährbet.

1 .folgenbe noch ni<$t erwähnte 3ablcn mögen btec angeführt werben. 3n ben
50 fahren oon 1861 bis 1911 haben in Italien 38 SBccbfel im OTinifterium be* Auswärtigen
ftaltgefunben, 40 in bem bes 3uneru, 42 bes Unterrichte, 43 ber bffenttifiben Slrbeitcn,
44 ber ftiuanjen, 46ber £anba>irtf<baft. i Moria (ttuftralien) b«t oon 1856 bfe 1876 189!Hni-
iterien erlebt, ^teufübroale« unb ?leufeelanb je 17, Sübauftralien aber 29. Aber bie ftan-
jofifeben ?ninifterpotonäfen unb bie baber rübrenbe ®ebäjfigtett ber Rubrer gegenetnanber
oergl. OTarcel sSembat, a. a. O., 6. 38 f., 46f. unb 0.31 f.

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$er 2Bert ber porlowentarlfcben JtabinettoregieriniO, 273

$>ie Regierung bewahrt fic|> bie für bie (Sefunbhett bes Staates nötige
Stahe unb ötetigfeit; ber SRinifter tonn fia) weite fteden, grofce
^Idne tdnnen reifen unb $rüa)te bringen. 9öte Piele SRlnifter gibt ee in
parlamentarlfchen ©taaten, bie &\)n, awanjig ftafcre ^intereinanber
haben amten tönnen? dürfen fie aber folange walten, bann ift bie Unter-
brüdung ber anberen gartet ober ber anberen ^arteten ber alfou hotK,
bafür geaa^Ite ^Jreiö. Unb gar nia)t feiten ereignet ea fia), ba&, wenn bie
Starte ber beiben Parteien nia)t betrachtlich poneinanber abweist, bie
Sktfchiebung ber 9?le^r^eit in einer «einen 3^1 Pon SBahlfreifen genügt,
um einen 9tegierungswea)fel fcerbeiaufüfrren, bie ©efamtaahl ber für bie
beftegte Partei abgegebenen Stimmen mag noa) gewaa)fen fein. $>afc
burd) ben ^arteiwechfel unb bie Slnforberungen, bie ber ^Jarteilampf
an fie ftellt, bie SJerwaltungöbeamten unb fetbft bie dichter flttlich fyetab-
gctoürbigt werben, baa fyaben wir immer wieber bei ber €k£ilberung
ber Äabinetteregierung in ben perfa)iebenften Seilen ber SBelt gefehen.
©icfeö baß polttifcfpe fieben pergiftenbe ttbel ift perhältnt&mäfeia, fpät in
(Snglanb, wenn aua) nia)t pollftänbig, befeitigt worben. $n einigen
Staaten Sübeuropas erreicht ee eine fo gefährliche £$foe, ba&, wie man
ftch erinnern wirb, SRinghetti bie Siahnung audfpria)t, Slbpotaten niö)t
au SRiniftern au machen, bamit bie Diopter nicht awr ©egünftigung Ü)rer
^3roaeffe perführt würben. $>ie por Korruption gefiederte unb tytyete
Stellung, bie ber Beamte in ber fonftitutionellen 9Honara)te erlangt,
geftattet ee, Strafte aus ben Schichten beö ganaen 93oltee au gewinnen.

2lua) intellektuell fielen bie einer gefiederten 3utunft entgegen-
fehenben ©erwaltungebeamten, an bie fyofye 9lnfprüa)e geftellt werben,
in lonftitutlonellen 9Ronara>ien gew&hnlia) auf einer htyeren Ctufe, unb
ee finb bie 93eamtenminifter für bie Verwaltung, bem neben ber 9tecfct-
fprea>ung wia)tigften Seil ber öffentlichen £atigteit, 1 beffer porbereitet,
währenb bie meiften Slbgeorbnetenmtntfter in einer gewöhnlich für fie
fremben 2Belt pon bem Beamtentum abhangig blieben. 3n einem \taaU-
foaiali|*ti|chen Seitalter größten technifa>en unb wtrtfchaftlia>en 2luf[cbwunge

1 gbren h°h*n ©ert bezeugen aud) engüfdje unb omeritanifebe- etimmen. „In the
first place," fd)reibt The Quarterly Review (vol. 214, 6.584, 19H)> „there in the
stränge belief that the merits of a ministry depend on the size of its legislative Programme.
Nothing more irrational can be imagined. The first duty of a Government is to govern,
to ad minister the law and not to ohange it. . . it is on administration far.more than
on any other funotion of govemment that the happineas of the peopie depends." —
31. Hamilton fdplog au» ber ©üte ber 93era>altung auf bie ®üte ber 9tegierung5form:
„The true test of a good govemment is its aptitudo and tendeney to produoe a good
administration." The Föderalist, 9lr. 76. — SB. ttnf on ertennt on, bog bie Slohoenbig-
feit für einen poriamentarifdpen SRinifter, einen 01$ in ber Stammer ju haben, f*hte Auf-
gabe nid;t erleichtert: „For parposes of administration an offioer of State oould oondoct
the businesa of his department aa well or better withont a seat in Pari i amen t." The
Law and Custom of the Constitution, II, 1, 211.
4albad), Die patlcm entarte «abirtcttarfflterunfl 18

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274 SSiertea Äapitel

ift biefe Unjulängltcfcteit unhaltbar. Unb ee Unnt bie eonfttruttoneUe
STtonarcfcie nicfct bie Unsufriebenfceit befolgter Beamten, weil ir)nen
{Dilettanten, manchmal unbefär>igte Dilettanten porgejogen werben, beren
6tärte in 9Sebe unb Debatte, in 2ö<u)lmacf)e unb ^arlamentötafti! befielt.»
$>at)er fuefct bie gutelligenj Eintritt in bie ©eamtenlaufbat)n, wäprenb
(ie i|>r in parlamentarif<£ regierten Ötaaten gewöt)nlid) fernbleibt.

(£nblicr) gewinnt in ber tonftttutionellen 98pnarct)ie bie ^3lutofratie
nict?t ben Sinflufc, ben fie in parlamentarif<$eu Staaten befife,t, weil ftcr)
bie Parteien nic^t in bemfelben 9ftafoe mit Stuf trägen, <5efefe,en, Kriegen,*
parteii)d;er Verwaltung unb 9lect)tfpre<4)ung bantbar er weifen tönnen
für bie ©ewäprung ber @ummen, bie bie 3öar)len unb bie Äorrumpierung
pon 5lbgeorbneten, ötaatemännern, ^Prefeleuten be» §n- unb 21u8-
lanbeö ufw. erforbern.

$)iefe Kräfte: bae SJeftepen einer allen 33olt»Haffen gerecht werben-
ben, nicf>t gewählten 9IU>narct)te, bie grbfeere ^icfcerpeit por feinblic£en
Eingriffen (bie 1914 erft erfolgten, ale Snglanb eine fc^einbar unüber-
winblict)e 2lrmaba jufammengebrac^t fcatte), bie «Seltenheit ber 2?Unifter-
wedjfel, ber geringere Gtinflufe ber Parteien, benen allen, nicr)t nur ber
3Ret)rpettepartei, mitjuwirfen geftattet ift, bae beruflich unb fittUct) rüstige
Beamtentum, bae buret) bie 2?wglict)!eit, bie &5ct)ften ©teilen ju erreichen,

1 Über bie bobe falttfc^c unb pduftg gering« ftaatemännifebe 93cbeutung ber ftebner-
gabe hoben wir ba» Itcteil SRacaulapa unb bes *prinjen Napoleon gebort, ö. 144 2tnm. 2
unb 173 biefeo SBerfeo. 33i»mard bot fid> ju ähnlichen 2tnf iepten berannt, fiorb ©alie-
burp, in jüngeren gabren ein Mitarbeiter beo „Standard", bat einem 2iad>f olger, 6ibnep
Zow, ertlärt, roie n?i<ptig aud> je^t noep trofc bee «autua bie ftebnergabe bei parlamen-
tarifeben Überfällen ift. 9!Ut ber Sluabebnung bea SBablrecbteo ift no<p eine onbere, on fieb
wenig febätjenstoerte ©abc, nämlich bie ber JÜablmaehc, toiebtig geworben. 9tod> einmal
fei auf eine früber au» 21nfonö SBcrt angefaßte ©teile oertoiefen (6. 127 2tnm. bea 2Dcrte»),
ber unter oier 9ll<ptungen ftaatemännifeber 2Dirffamteit bret hierauf bejüglid>e anfuhrt.

8 „5>ic toiebtigfte iebre bes Jhriege» (nämlüb beö 33urenfriegee)," fagt einer feiner
erften ©efducbtf Treiber, Dr. 3. 21. #obfon, „beftebt in ber ©ntfd>leierung bet SRittel,
bie unter mobernen 23crbältniffen einer Heinen rücfficbtölofen ©ruppe oon ©elbmenfcben
unb i"UMitifern geftatten, ihre SDünfcbe unb 3lnfid>ten ju ben 2Bünfa)cn unb 2lnficbtcn
ber ganzen Ovation ju macben, bie £eibenfd>aften beö 93olfe* ju erbitten unb bem Staate
bie <£olttif, roelcbe ibre gntereffen biftieren, aufjujtpingen. 2Sir wiffen je^t, bafe bie 9lebc-
freibeit, bie Sterfammlungafreibcit unb bie ©rudfreibeit nta)t nur feinen genügenben
•Zdnn\ gegen ein fpkbes llnglüd bieten, fonbern auch f elber babei leiebt in ©efabr geraten.
Unfer politifcbe» ^Jarteif pftem ... bat un» gegen einen fcblau unb energifcb bura>gefübrten
SJerfucb, bie Nation babin \u bringen, u>obin bie politifd»e ftapitaliftenliga fie haben
ipp Ute, ppllftänbig fcbunlos bafteben laffen." ©.5. Steffen, S>ie S>emotratie in ©ng-
lanb, 1911, 0. 137. Obtpobl i>c>bfon bie 5Ketboben aufgebedt pat, um roäbrenb be*
Surenfrieges „bie öffentliche Meinung am ©ängelbanbe ju leiten", ift eingetreten, n>as
er porausgefeben bat: „5>ie Kombination »IrrfcpaftUcbec unb politifd>er Strafte, bie bie*-
mal tdtig toar, wirb toteber auftreten unb trieber bie Mefyobcn ann>enben, u>eld>e, roie
es fiep bieamal berauogeftellt bat, jum &kle fübren." ©ine ötimme oon jenfeit bee Ojeans:
„Let üb ask ourselves very frankly what it is that needs to be oorreoted To sum it all
up in one sentenoe, it is the control of politios and of our life by great combinations of
wealth." 60 fpraep fiep einjt ber <$räfibent 'SBoobrow ^Dilfon auo. M. B. Munro. The
Initiative Referendum and Recall, 1912, 0. 85.

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S>er 9B«rt ber parlamentarifcben ÄablnettMegjerung

275

511 ftärteren Stiftungen angefpornt unb bura) bie beften Gräfte ergänzt
rourbe, enblia) bie ^ernfwltung einer bas <£>emeintpefen torrumpierenben
<piutotratte — biefe Strafte erflären bie tounberoaren $ortf dritte, bie
$>eutfcfrlanb in bem gafcrfcunbert 1814 bis 1914 mit bem geringften
2luftoanbe oon Staatsmitteln 1 maa)en tonnte, wtyvenb parla-
mentarifefce Regierungen unb Demokratien bie Sinrunfte bes Steigs per-
geuben. SBar benn S>eutfa)lanb ntcfct auf allen ©ebieten poraus? $<fy
enthalte miefc eines Urteils über 2Biffcnf4>aft, $ea)nK unb Äunft, über
$eer unb ftlotte, ia> erinnere nur an bie SSerftaat Hebung ber <£ifenoa(men,
bie «nhoidlung ber £anbt»irtfa)aft unb ber ^nbuftrie, bes ^anbete unb
ber Scfciffafcrt, an bie frortfefcritte bes ©elb- unb Äreblttoefens, an bie
©oaialpolitit, bie ©elbftoertpaltung, bie Sertpaltungsgerfc^tsbartett unb
bie mäa)tige Entfaltung aller 3u>*lö« beö Sa>ultoefens.

Slber iPlr fcaben bie Slufoäfclung ber SJorjüge ber fonftitutionellen
2Bonard>ie no<fy nity beenbet. Einer bec größten ift biefer, bafc bie mit
ben "Parteien entftefcenben @<fctPierigfeiten in feiner Regierungeform
erträglia)er u>erben als in u)r. $>ie Parteien ftnb unpermeiblic|>; nur ein
3iel tann fkfc ber Staatsmann fteden, baft fie bem ©emeintoefen mdg-
lia)ft wenig fa)aben. 5>iefes Problem Ibft bie fonftituttonelle 9Wonara)ie,
u>ie u>ir fefcen toerben, in mufterfcafter SBeife.

9ti4>t feiten werben bie Äanblbaten jum Parlamente pon SBablaus-
föüffeu aufgeteilt, bie nic|>t pon ben $B<u)lern ernannt tporben finb. 3n
parlamentarifa) regierten £änbern fuefcen Ü)re SHitglieber, bie au$ für
bie ftanbtbaten agitieren, auf Äoften beö Staates o^ne Rudjtcbt auf u)rc
eigene 93ef(U)igung belohnt ju toerben, wenn fie ben Setoerbern um bas
92lanbat ben Sieg erftreiten. 3" b** tonftitutionellen 9Ronar<$ie ift ber
fa)äbli4>e (Sinflufe folefcer SZtänner feljr befcfcränft. Sa)a>erer ift es ber fieg-
rela>en Partei, fia) bem Kapitale für feine 2öafclunterftü|ungen gefällig
ju era>eifen. Es fefclt bie „hnprobite organis£e".

1 $>afc boe 9legierungsf»ftcm ber ronftitutionellen SRonardne ba$ billigfte ift, bafe
bie meiften 9tepubUfen unb parlamentarifo) regierten Staaten mit 93erfa)a>enbung arbeiten,
baeübet gibt fid) |>eutigestag$ tein politifd) (Sebilbeter mebr einer Säufdiung bin. Sa)
oertoeife auf be* ^medianer» g. ftorbs SJerglcidmng »on Obio mit @ad)fen, bae nur
ein ©iebtel bea (Sebieteumfangd von Ohio aufweift, wäbrenb bie Seoblferung bie g(eid)e
ift, unb bas bed; eine achtmal fo grofce ®taatoeinnabme bat (oergl meinen Sluffat) in ber
3tfa)r. f. ^3©llti!, 1914, 0. 120), auf bad allgemeine Urteil Soroetla (f. 0. 100 3lnm. 4),
auf mein SJud) über bie moberne ©emotratie Q. 597 ff. unb f olgenbe Stusfübrungen
9R. öembata, a. a. O., ®. 16, 20, 41, 51, 52. „II est dono bien clair quo «i les Ouest-Etat.
les r6gies, les alluniettea, les arsenaux, les tölephones, les servioes publics ne marchent
pss, 00 n'est pas la faute du Frai^ais, o'est la faute de la Republique ... En Allemagne
. . . si on donne an mark, on reyoit pour un mark de travaux utiles. Chez nous, si je
donne un frano, il se perd 75 oentimes . . . L'histoire finaneiere oont«mporaine de la
Franoe . . . o'est la mise a sac d'une nation sans oervelle par des finanoiera habiles . . .
Sous l'oeil mi-olos du gou verneinen t, le oonsortium de nos banques d'emisaion draine
Tor epargne par le« Francais et en verse le flot sur toute la terre, sauf sur la terre de chex
nous . . . Noa gouvemomeato ne demandent jamais de oomptes rux Grands Finaneiere."

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276

33Urt« Äapitd

Sweitena. Das 93eifpid Öftcrccic^e lehrt, bafe bie Äabtnettsregierung
auf bie Dauer unmöglich war, wenn bie Parteien Siele verfolgen, welche
ben ötaat zur Sluflöfung oerurteilen. 0ie mufcte burch Me SJeamten-
reglerung erfe|t werben, bie wenigftens ein Rebenetnanberleben ohne
Slufruht ober Ärieg ermöglichte.

Drtttene. Das Übergewicht einer SRehrheitepartet, bie alle SHacfct ju
ihrem eigenen Ru^en gebraucht, tonn, wie wir in Ungarn unb Belgien
gefehen fyaben, bie 9Rinberheit6partei ober bie SRinberheit&parteien 311
reoolutionären Schritten brängen, weil es auf feine anbere 38eife ge-
brochen werben tann. 3n (Englaub muftte bie liberale Partei unter bem
$>rucfe ber politisch organisierten Arbeiter bie Unoerantwortlidjfeit ber
©ewerfoeretne für Verbrechen burch <£>efe$ einführen, in Sluftralien
fönnen bie oon ben Arbeitern abhängigen Regierungen häufig bie <$nt~
Reibungen ber 0$ieb6geri<$te nicht gegen bie Arbeiter Durchlesen, in
ben 93ereinigten Staaten werben nicht feiten arbeiterfreunbliche ©efetje
nid?t eingeführt ober oon ben Gerichten nullifiziert, ftn ber fonftitutionellen
Monarchie ift eine fo oöllige Unterjochung unmöglich, weil bie aueführenbe
unb bie richterliche ©ewalt ber ^3artelherrf<haft nicht unterliegen unb bie
(önigliche ©ewalt einen Anteil an ber ©efefcgebung $at

Viertens. Das Rebenelnanberbeftehen mehrerer Parteien, oon benen
feine imftanbe ift, bie SRehrhelt zu btlben, führt im günftigften ftalle au
^arteifoalitionen, bie wenig fruchtbar flnb unb fich gewöhnlich rafch
wieber auflöfen. Die parlamentarifche ©efchichte Snglanbe, frranfretchs,
gtalieno, #ollanbe beftätigt bie 9öahrh*tt biefes 0a|ee. Die fonftltuttonelle
9Ronarchie, beren Snitiatioe oon ber|enigen ber Parteien unabhängig ift,
tonn bie gefpaltenen unb jerfplitterten zur Durchführung ihrer ^Jläne
ber Reihe nach heranziehen. 6ie ift auch *n folgen Seiten fruchtbar.

ftünftene. gibt politifche 6ct>riftfteller, bie nicht mübe werben, ben
SBert ber ftabtnettsregierung mit ber 00m < 5parlamente geübten Kontrolle
ZU erweifen. Run traben wir gefehen, bafe wenn bie Regierungepartei
über eine ftarte Rlehrheit »erfügt, bie Kontrolle gewöhnlich ungenügenb
ift; ber 9Rinberheit liegt fie hauptfäcblich ob, fie oermag aber bas SRini-
fterium nicht zu ftürjen. @inb mehrere fchwache Parteien oorhanben, bann
artet bae Kontrollrecht in ein Saufdjgefchäft jwifchen 92Hniftern unb §(b-
georbneten aus. Daher ift fie nur in ber fonftitutionellen Rtonarchie unter
allen ^3arteitonfteIlationen burchführbar. Die ©ewaltentrennung, nicht
bie ©ewa Itenoeretnigung, ift ihre Vorausfetutng. $n ber tonftitutionellen
QHonarcbte ift feine Partei zu fchwach, ba& fie fie nicht ausüben f5nnte,
unb es finb bie £aufchmöglichfeiten oiel befchränfter als in ber parla-
mentarifchen. SBir tyabm weiter gefehen, oon wie geringem SBerte bie
wichtigfte Ganftion bes Kontrollrechtes, nämlich ber Slinifterfturz, unter
ber oerantwortlichen Regierung ift. Das 2Befentltche ( ber Kontrolle be-

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5>et SBett ber ptttlamcutarifdien «abinettetegierung 277

fteht in fragen, Interpellationen, ber ftritif, unb btefee ift in allen Ötaate-
formen erreichbar. 3a, n>te wir in bem pon Gmglanb hanbelnben 2Juf-
faije auegeführt haben, ift in ben beutfehen Parlamenten bie Kontrolle
nicht fo erfchwert wie im englifchen.

<£e> fei aber noch einmal por ber ttberfchäfeung biefer partameniari-
fchen $ätigfeit gewarnt, benn fie Cann nur auegeübt werben, tpenn bas
Parlament perfammelt ift; ee rnufe es fleh baher fchon gefallen laffen,
bafc bie treffe ihm währenb ber Serien einen großen Seil feiner 33ebeutung
entreifet. Unb ebenfo wichtig ift bie oon einem tüchtigen ehrlichen Steamten-
tume geübte 93eamtenrontrolle. 2luch barf bie parlamentarlfche Kontrolle
nicht au tpeit ouegebehnt werben, benn fie lähmt leicht bie Energie ber
Verwaltung unb atoingt fie ju bem fchleppenben ©efcfmftsgang, ben man
nicht bem Parlamente, fonbern ber SJureautratie &ut £aft legt. 1

«Sechftene. Sluch baburch wtrlt bie tonftitutionelle SRonarchie günftig,
bafe fie bie Vermehrung ber polittfeh ungebilbeten, charafterlofen, h a &-
füchtigen ©efchäftepolttiter» $*mmt, bie in ihr bie h&hften 8tele tt>tee
^hrgei^eö nicht ju erreichen Permegen, unb ba& fie bae fianb por ben
entfittlichenben SDirtungen bee partettampfee bewahrt, por bem (Seifte
ber Unwahrheit, ber bie Anhänger ber fyevtftynbtn Partei peranlafct,
tt)r Urteil bem ber $iu)rer ju unterwerfen, unb bie ©egner, bae innerlich
Gebilligte tabeln unb au hemmen, ee bewahrt por bem fportmäfeigen
Sntereffe an ber Politit, por bem Burücttreten ber politif<hen Siele hinter
bie Perfönlichteiten, por ber Steigung, feine 2lb[la)ten nicht burch eigene
Slnftrengung, fonbern burch ben 2tn[<f>lufj an eine Partei ju perwirtUcfjen.

Angeflehte fo großer 95orjüge ber tonftitutionellen Monarchie fragt
man erftaunt, wie erfahrene PolitÜer biefer jüngeren 93erfaffungebilbung
eine ältere oorjiehen l&nnen. ©ewtfe ift ein wichtiger ©runb bie Un-
u>i[ferü)eit pieler ©ürger, ihr $aften an Meinungen, bie burch bie SBtffen-
fchaft wiberlegt finb. 2lber bie wichtigsten ©rünbe finb utilitariftifcher
9totur. fteine anbere ftegierungeform lodt bie Parteien mit einer fo
fd>weren 93eute, (eine anbere ftellt bem (^hrgei^e unb ber (Stielteit un-
bebeutenber ©eifter, aber oerfchlagener PolitÜer fo h<>h* Preife in &ue-
ficht. Unb bae internationale ©örfen- unb ^inanjJapital barf ^offen, ftcr>
in oollfter Freiheit bewegen ju tonnen, wo biefe gefällige 9tegterungeform
eingeführt ift. $>tc gefpenbeten SRillionen werben reichlich aurüdgejahlt,
unb wenn ein frember Cdjulbnerftaat ober ein unbequemer Machbar
fi<h 0 e 0*n to* (Erbroffelung wehren foüte, flehen ihm bie Gruppen ber be-

1 S3etgl. pon 9lblefelb, S>cr Suceoutrotiemue in ber gitarme. 9toter Sag, 14.,
15. Qegember 1909, 19. Januar 1910.

* Süton mufj ben £eben&tauf fo pieke blefer 9Rinifter perfolgen, um fkp ein SMU>
baoon ju ma<ben, toekbe Sufunfts- unb «nperbembglicbfcUen bie parlamentarifcbe 9le-
gicrung bietet.

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278 Vierte» «apitel

freunbeten Regierung jur Berfügung. Es ift feit langer Seit Mannt,
fäon 9Rol tte ha* biefe 3ufammenhänge berührt, Enblia) mufc ermahnt
werben, ba& Englanb feit t>ielen fahren für bie Ausbreitung biefer 9te-
glerungsform eingetreten ift, mit ber es feinen Abfielen förbedia)e
Parteien bes Auslanbes in. bie Regierung einjufe^en permag. $er fiefer
wirb fich erinnern, bafc bereits £. Buch er oon biefer «propaganba berietet
hat. 1 $>er wahre ©runb biefer Agitation, u)ren 3wecten naa> mit ber-
jenlgen für ben $rett)anbel oerwanbt (fie foü unfere fieiftungsfähigfeit
auf bie befa)etbene £c*he ber irrigen herabbrüefen), ift auch weniger 28eit-
blictenben Mar geworben, naa>bem englifche unb amerifantfefce Staatt-
männer mit fo oiel 9lacf>brud bie Einrichtung einer „oolfstümlichen Re-
gierung" im $>eutfcfcen Reiche oerlangt ^aben.

Aber es gibt 98änner, bie aufrichtig glauben, bafe bie Slabinerts-
regierung genialere fieiter ber ©efamtpolttit, insbefonbere ber aus-
wärtigen ^3olitil, er$eugen werbe. 9ftit u)nen müffen wir uns auseinanber-
fetjen. Eine Auseinanber fe^ung ift unmöglich ohne oolle Klarheit über
ben 0inn biefer Behauptung. 6ie wäre inhaltlos, wenn bie Behaupten-
ben nicht einen notwenbigen Sufammenhang 3wifchen ber $ührer-
ftellung unb bem Befiije überlegener politifcher ftähigtetten auf jenen
beiben (Gebieten annähmen, wenn fie nicht überzeugt wären, ba& bie
$ätigteit bes Beamten ihn ebenfo notwenbig oerhinbern müfeten. $ür
bie Behauptung ließe fleh, wenn fie begrünbet wäre, ein boppelter Beweis
erbringen, ein empirifcher unb ein pfpehologifcher.

5>er empirifche ift nicht ju führen. $>te parlamentarifo>e ©efchlchte
ber grdfeten Bblfer, beren "politil ebenfo ernfte ©chwiertgleiten bereitet
wie bie unfrige, beweift, bafe auf einzelne grofee Führer immer wieber
Heinere folgen unb bie Meineren in ber SRehr^ahl finb. Bon ben Nach-
folgern AJalpoles bis auf ben älteren fyitt erreicht feiner feine ©rojje,
unb jwifchen bem älteren ^5itt unb bem jüngeren amten nicht wenige un-
bebeutenbe. Bon Abbington, ^Sortlanb, ^Jerceoal, ben 9lachfolgern bes
jüngeren ^Jitt, läfet fich nicht behaupten, bafe fie hcroorragenbe Premiers
gewefen feien. Auch trifft es nicht au, bafo bie heroorragenben 2Rlnifter-
präfibenten auf bem $elbe ber inneren unb ber äußeren ^olittt gleiche
Lorbeeren erworben hätten. 5>ie auswärtige ^oliti! SDalpoles ftanb nia)t
auf berfelben $5he wie bie innere; bas Urteil über ben jüngeren $Htt
unb über ©labftone wirb ähnlich lauten, unb bie ©orglofigfeit gegen bie

1 @4)on feit Canning unb "-palmerfton pat bie anfebeinenb auf bie $u&brettung von
ftreibeit unb 3RenfcbengIü<f geratete engliftbe auöwärtige <po(itU fia) im 9(u»!anbe ge-
fällige Parteien bwanjubilben gefuebt. ®arcia-€a(b6ron berietet (<t. a. O., €5.272):
„Die Unabbängigteit €>übameritaa würbe bur«h engUfcbce ®elb ermbgücbt. Sanning
ermutigte bie fübametifaniftben «evolutionäre, unb bie englifeben Santiere untersten
feine <$oüHf, inbem fie ben neuen Regierungen 33orfcbüffe gewahrten." öo begannen
biefe Qtaaten ibre <J?iftenj mit ecbulben an Cfnglanb.

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5><r SSert ber parlamcntorifdxn ftoWnettwcgierung 279

finanzielle öeite feiner glänzenben auswärtigen politt! war eine Urfache
bee $al(ee bee älteren pitt. Slnbererfeite [inb aue bem Beamtenftanbe
auegezeichnete ffü^rcr hervorgegangen, ee feien nur ber Freiherr vom ©tein
unb ber ftürft £arbenberg genannt Überhaupt jeugi bie 3eit von 1806
bie 1848, in ber von Beamtenminiftern bae heutige Preufcen gef Raffen
unb ber Öollverein begrünbet mürbe, von ber ftäfcfgfeit bee ©eamtenftanbes,
leitenbe ©eifter hervorzubringen. Unb u>er t&nnte 9Jttlnnern einer fpäteren
Seit, ben ©tephan, SRarjbach, Slicniel bie ©abe, neue 3öege ju finben,
mit Erfolg abftreiten? Sie ftanben weit h&h** ab 93ureaufraten, bie
bae Penfum ihrer ftefforte erlebigen. Slicfrt anbere ift ee in Italien, too
ber tieine Beamte ©iolirti, ein ehemaliger e>tCLatMnxvait, ber erfolg-
reiche fienter ber legten Jahrzehnte getoorben ift.

<S>oa> wir toollen ju unferer Heimat aurüdfefcren ! $>em Berfuche
aber, mehr fiieht aue ber ©efchichte bee neuen $>eutfcheu 9tetchee ju ge-
winnen, tritt ein gewiefrtigee #lnbernie entgegen: oor bem ftahre 1909
n>elft ee (einen einzigen Banaler auf, ber aus ber Beamtenftube hervor-
gegangen wäre, oor 1917 feinen, beffen polltifa)e #o<hfchule bae Parlament
gebilbet hätte. Unb hat biefer feine ßeitgenoffen mehr ju befriebigen
vermocht ale feine Vorgänger? $>amtt wirb erfichtlich, wie befchräntt
bie Erfahrungen finb, aus benen weitreichenbe ©chlüffe gebogen werben.
9!Han wirb ein wenig an bie Prophezeiungen erinnert, wie viel erfpriefe-
licher bie Cätigtett unferer Diplomaten gewefen fein würbe, wenn fie bem
Bürgetftanbe entnommen worben wären. Unb boch ftammten fie jum
nicht geringen Seile nicht aue ben Familien ber Patrizier, fonbern — um
bie r5mifa)e Terminologie weiter anjuwenben — aue ben Äreifen ber
Optimaten unb ber Stttter. 9üe aber ein wirtlicher bürgerlicher bae 2lmt
bee ©taatefetretäre übernahm — t

2Benn alfo ein empirifcher Beweie für ben notwenbigen Bufammen-
hang von ftührerftellung unb erleuchteter ©taateleitung nicht erbracht
werben tann, fo ift allee in 8*ftungen, 8*ttfchriften unb 23ü<hern Vor-
gebrachte, wae man ale pfpchologifchen Nachweis anfprechen temnte,
nichte ale grunblofe, oft nur anbeutenbe Behauptung. 2Bir müffen ben
leeren SBorten einen ©inn unterzulegen fua)en. Bielleicht treffen wir ihn
mit folgenben Ausführungen.

Söer fich im Parlamente zum ftfytet aufgefa)wungen hat, ber mufe
fein ©efolge oon feiner geiftigen Überlegenheit überzeugt Ipabcn. Er
mufc fie überzeugt haben, bafc er bie Berhältniffe richtiger beurteilt, bie
auftauchenden fragen beffer Ibft ale fie. $>ae Vertrauen mufe bann
burch bie Erfolge ber oon ihm geführten Partei geftärtt worben fein.
SHe erfolgreiche Rührung fe$t eine mit richtigen Borftellungen arbeitenbe
Phantafie voraue. Eine foIa)e Stellung wirb nicht errungen ohne SRacht-
inftintte, ohne bae leibenfchaftlta>e Begehren, feinen Sötllen burchzufefcen.

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2SÖ

53i«rtw Rctpitel

ift nun anjunefcmen, ba& er, wenn er ale 2ntnlfterpräflbent bte ©e-
fa)äfte füfcrt, blefelben ©tgenfa)aften entwldeln wirb: Urteil, SJoraueflcfct,
9Kenfa)enbefcerrfa)ung. dagegen, fo Reifet ee, foll man parlamentartfa)e
ftü^rer nur auenahmewelfe au $aa)mtnlftern machen; ale fola)e würben
fie gewö&nlta) ben SJeamtenmlnifiern unterlegen fein unb tonnten fie
im allgemeinen nur Wirten, u>enn fie neuen 3been, wtt h&fceren Be-
amten aufammenfa)affenb, aum $>ura)brua) oerfcälfen. $>le SJorjüge bed
©eamtenminiftere beftänben barin, bafc er ein befa)ränttee ©ebiet genau
renne, Slber blefer ©orjug fei aua) feine 0a)wäa)e. ©r oermoge nic£t
über einen engen #ortjont fcinaueaubllden, wäfcrenb bte $ättgtett bee
parlamentarifa>en ^tu>rere u)n jiPinge, baa ganje ©ebiet ber ftaat(ia)en
£ätigteit mit feinem ©liefe ju umfpannen: fowofcl bura) feinen Anteil
an ber täglta) fortfa)reltenben ©efetjgebung rote bura) bte Kontrolle ber
Regierung. ©r ftefce auf einer fcofcen SBarte, wtyrenb bie 95eamten-
mlntfter, oon ben 6a)ranten u)rer $aa)mintfterten etnge[a)loffen, ju
großen ©ebantenfombinattonen unfähig feien. 5|>nen fe^le aua) bad
£rtebrab ber 2Haa)tlnfilntte, fte würben bura) ben 9Rea)ani&mu* bee
Stoancemente langfam in bie SRtntfterfeffel gefa)oben.

$n btefen Ausführungen, bie, wir wleber|>olen es, wir aue ©ebanfen-
feijen ^erauegefponnen fyaben, ift einige 2öat>rf?elt enthalten, aber nia)t
alle ©lieber enthalten 3BaI?r|>eU, unb fie enthalten nla)t bie ganje 92ku)r~
helt. ©er erfte $eil biefer £heorte — wir wollen fie fo nennen — ift be-
grünbet, roenn ein bebeutenber Gtaatomann anbere oon einer neuen
SJuffaffung po(itifa)er $>lnge überzeugen, Anhänger allmtylia) bura) 33 c-
harrlta)tett unb (Energie geroinnen, ©egner bura) ©eift unb gartnädtgteit
belehren mufc, roenn er fie olellela)t aua) aum Öiege führen fann. 6ola)e
SRänner finb Peel, ©eaconefielb, ©temard; aua) u)n bürfen rolr nennen,
obgleia) er fein parlamentarifa)er $tu)rer geroefen Ift Slber nla)t alle
früher flnb oon blefer 9lrt. häufiger ift ein ©runbftod oon ilberjeugungen
oorfcanben, ber baa ©laubenöbetenntnto einer «Partei bilbet. früfrrer
fola)er Parteien braua)cn feine 8iele aufauftellen, feine Littel aueau-
benten, bie folgen ihrer 0a)ritte ooraueaufehen. ©6 genügt, oafe fie im
Parlamente eine oberfläa)lia)e flberelnftlmmung, ein lofeö Sufammen-
gehen ber Äablnettemltglleber auftanbe bringen. 9tia)t gerabe feiten er-
forbert ber 0ieg fola)er Parteiführer nur „craft and cunning", im Parla-
mente unb Im SBahltampfe £lft, ©erlebenfcett, $üde, roela)e grofee eng-
lifa)e ©taatemänner gering bewertet haben; ©acon fyat feine ©erlng-
fa)ä$ung in einem berühmten ©ffan über bie filft auegefproa)en. SBeiter
bewetft bie ©efa)ia)te, bafe es bem ftarten 9?toa)tmftlntte befa)räntter,
aber fanattfa)er 92ienfa)en gar nia)t fo feiten gelungen ift, fia) unter ©leia)-
beredjttgten 2lnfef>cn erwerben unb fie fla) unterzuordnen, wie über-
haupt ein unerleua)teter, aber h<*rtnädiger ©ubjcetiPtemue auf geifttg

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i'cc wert rct panamentartjcpcn ycaDinett&regieruug ^ i

ilnfclbftänbige feine SBirhing niemals »erfehlt. €s ift auch nicht wahr,
bafo ^ü^ter biefer 9lrt erfolgreich fein müffen. Veifpiele fehlen nicht, bafe
fie ihre Parteien jugrunbe gerichtet unb bie an u)r fiebeneenbe ble Ver-
ehrung ihrer über ihre 9W&erfolge, nicht über ihre $üh*** erbitterten
Parteien genoffen hoten,

(£& ift ber fehler ber £obrebner ber Stabinettaregierung, bafc ihr
33lict immer nur auf bie großen Führer gerichtet ift, obgleich ble häufigen
9ibtocid)ungen oon bem ftbealtppuö ihnen aufgefallen fein müßten, 1
wie fie auch ftetd bie englifcbe ftabinettöregierung .als bie ftabinette-
regierung betrachten. Slber aua) ber jroeite Seil ber Theorie, ber auf
bie %Khologie ber Veamtenminifter bejügliche, ift nur bebingt toahr.
0ie fa>affen nie fo obllig unabhängig »oneinanber, roie fie annimmt.
Ohne oon ber fteftftellung beö etaatsh^uehalteplanee reben au wollen,
erwähnen wir nur, baft alle grofjen neuen Vorlagen in ®efamtfi|ungen
bee etaatemtntfteriunw befprochen roerben. 0o werben bie 9Rinlfter
gedrungen, bie Tragweite Jeber neuen geplanten 9Bafjregel ins Sluge
5u faffen. 5>er Übergang oom $reU)anbel jum 0d?u^oll j. 95. wirb
roahrfcheinilch bie 8<»hl *>« inbuftriellen Arbeiter oermehren, bie ber
ianbrolrtfchaftlichen Veoblferung oerminbem. 5>er 9Rinifter bee Innern
wirb ooraudfehen, bafe auf bem ©ebiete ber eojtalpolttlt erhöhte $n-
ftrengungen folgen müffen, ber frinanaminifter, bafe er mehr ©elbmtttel
aur Verfügung ftellen mufe, ber 2Rlntfterpräfibent, ba& Vergebungen
innerhalb ber Parteien fia> anfchliefcen werben, ber 9JMnifter berSlue-
wärtigen Angelegenheiten, bafo ber Gdpufooll bae Verhältnis aum Slud-
(anbe oeränbern, oiellefcht fogar trüben tonn. Qce hängt baher oon ber
Begabung bee einaelnen SKiniftere ab, ob er ben großen politifchen 93ltcf
erlangen wirb; feine Stellung oerhinbert fie nicht.«

1 Uber blefe fragen bat fid) ein «nglanber fo geäufeert: „©et mit grofeer tyaxattet-
ftärte begabte 3Jlann, ber barmadig ein fernes 3le( oon pd<pftec 2Dl4)tlgtelt oerfolgt, Ift
(im Äabtnettfpftem) nlcbt an feinem piaije, benn ein foltber beberrfa)t feiten bie ftünfte,
ble ein auf Uberrebung berubenbee gteglerungafpftem erforbert ... er finbet febtoer ©ebör
bei Denen, bie feine Slmtogenoffen unb Untergebene fein follten, benn bae 3ufannnen-
balten Ibrer Partei unb bao $üten ü)rer 9Rebrbeit nimmt fie fo ftart in Slnfprua), bafo fie
taum 8«it baben, an bie 8uhmft ju benten . . . Unb fo ift ber 5hircbfcbnitt»minlfter feiten
mebr ab ein ebrlkber Opportunst, ber mit allen Gräften ben bringenbften Stbten ber
Seit abjubelfen fuebt, obne boeb feine Popularität auf» öpiel ju fetten ober feinen Segnern
gefährliche 2Möfeen $u geben. 9Ran tann fieb febwer oorftellen, bafe Staatsmänner wie Söia-
martf ober (Saoour auo bem Äabinettofpftem beroorgegangen feien, Staatsmänner, bic
ihre «Pläne fo oblllg ober fo fcbnell au&gefübrt baben ... 3n ben alten 8«iten mußten
bie £eute am 9Uiber fotoobl bie neuen ®ebanten erzeugen, wie fie in ble £at umfeijen.
3bre blutigen 9lad)folger werben mebr unb mebr bie SJerlünber unb ©ollftreder frember
ftbcen. 3n ber betitigen politlfa>en €5pracbe: i^r Programm wirb ibnen oon ber öffent-
lichen 9Reinung ootgefebrieben." E. Jenks, Parliamentary England, 1903, 6. 423 f.

1 Slomartf maiebt ben 93eamtenmlnlftern ben Vorwurf: „diejenigen unter Ibnen,
bie bao 93en>uhtfein baben, niebt nur 9leffortmlnifter, fonbern etaateminifter mit foHba*
rifeber ?Jerantworüia>teit für bic ©cfamtpolitit ju fein, nuMben nltbt fünf projent bercr

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282

Viertes Kapitel

Unb fo »mmen mir benn au bemfelben Srgebniffe wie »orher. 9ötr
unterfa>äfcen bat geiftbilbenben ©nflufe ber äufeeren SJerhältniffe nicht,
ober auefchlaggebenb fft bae Salent. 3n $>eutfchlanb »erben fie über-
malt; alles, glaubt nun, ^nne Schule unb Schulung erzeugen. llnb
bie 9Reinung, ba& ber SRinifter ganj oon felbft auf feinen SWinifterfeffel
gehoben »erbe, erforbert feine SBiberlegung.

3. cßcrtelbiger ber $abinettgregierung

Obwohl nicht wenige in parlamentarifch regierten £änbern lebenbe
SRänner 1 ungünftige Urteile über bie Äabinetteregierung überhaupt ober
über biejenige einzelner Räuber ober einzelner ^Jerioben gefällt haben,
fo wäre ee unbillig, nicht auch ihre 33erteibiger ju l?5rcn. $>aher geben
wir jwei öc^rtftftellern bae 2Bort, beren ©ebanten fich über bie lanb*
läuftgen £ri»ialitäten ergeben, <£ö finb bied Robert t>. SHoht unb
fteltr SRoreau, beibe ^3rofefforen bes öffentlichen Rechtes.

2Rohl geht oon ber Behauptung aue, ba& mit ber Einführung bes
repräfentatioen 6pftem6 ftonflitte entftänben, bie nur burch Slbgeorbneten-
torruption ober bie parlamentarifche Regierung gehoben werben lönnten.*
$)a biefee @pftem aber, wie bie ©egner behaupteten, mehr ate eine üble
Öeite h^be, fo liefen wir ©efahr, einen fchlimmen 8uftanb mit einem
anberen )u oertaufchen. Site eine biefer üblen 0etten betrachteten fie ee,
„bafo eine Überladung ber oberften ©taatöämter an bie Häupter ber parla-
mentartfehen ^Jarteien ben freien Söillen ber dürften bei ber Ernennung
ihrer SJttntfter unb ^infi<4>tlic|> ber Regierung aufhebe, fie in bie Sage

cm, bie id> ju beobad)ten (Selegenbeit gebabt babe" (©. u. Cr., 33olt6au*gabe, II, 300).
21bet foiibarifd)e 3Jerantn>ortlt(bfcit ift (ein Qrforbernie von Seamtemninifterien, o?pbl
ober oon parlamentarifcfccn Sflinifterien.

1 $>ie 8°bl ber im Jette angefahrten (©labftone, Sülingbetti, SRajorana, öiotto-
^intöc, £uriello, 93runiatti, b'Sicfctbal u. a.) feien um einige tarnen permebrt. David
Syme, Repreeentative Government in England, 1881 (üiel berufen ift fein Urteil Ober
boe engltfcfjc Parlament: „It is, at best, a cumbroua and unwieldy pieoe of maohinery.
What litüe work it doee, it doee alowly and badly") ; A. Prina, Lademocratie et le regime
parlementaire, 1884; E. 8oherer, La Democratie et la Franoe, 1884; R. Bonghi, La
decadenza del Governo Parlamentare (Nuova Autologia, 1884); E. de Lavöleye, Du
Gouvernement dans la Democratie, 1891. fiooelene batte fd)on im 3abre 1882 einen
bemertenemerten 2luffat> Aber bie parlamentarifcbe Regierung in ber Revue des Deux
Mondes ocroffentlicbt. 2ludfprüd>e fieetpß unb ©icene über ben Stiebcrgang bee^Jar-
lamentariemue in ber geitfebrift für ©ojialtt>iffenfa)aft, 1914, 6.648. ©elbft 9Rareau
febteibt (35orrebe): „Le regime parlementaire a öte . . . deconsidere . . . a tel point qu'il
suseite des oritiquee et une sorte de defiance, de la part meme d'homme« qui ont toujoura
tenioigne auz libertes politiques un sincere attachement."

* 6taatere<bt,S5eUerred>t unb qjoütif, 1860, 1,420 f. $bnli<b C. 3ad>ariä(4093ü<bet
oom Staate, 1839,111, 232): „(Entwebcr mu& bie Sufammenfetmng ber 8«***™ Cammer
bae SEDcrt be» gRinifteriume fein, ober ee mufj bie 8ufammenfe^ung bee SRinifteriume bae
2Bcrf bet 8»citen «atnmer fein." 35on ber 9laa>wlrfung biefer Sluffaffung jelgt SRepera
«pnoerfationslerÜPn (1868).

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5>et 3B«tt ber p«Iamentocif4>eit Rabinettw«gierung 283

feije, SRänner ju Helten ju beftellen, an welche fic (eine Steigung unb teine
(Erinnerung fnüpfe, meiere ihnen vielleicht perfönlicb juwiber feien. 5>ies
aber t>eifee fie ^eiabroürMgen unb ganj aus ihrer natürlichen Söirtfamteit
perbrängen". 9Rohl glaubt Dagegen, bajj „eine Haltung über ben Parteien
unb eine Slbwefenheit jeber perfönltchen Beteiligung bei ben streitig-
fetten über Staatsangelegenheiten einem dürften eine h&b*re unb reinere
Stellung gibt ab bie ift, wenn baö angegriffene Smnifterium als ber 2lus-
bruet ber perfönltchen 2lnfichten bes Staatsoberhauptes erfcheint, unb wo
alfo jeber £abel biefes felbft perlest . . . 9Han weiß ja wohl, bafe bie 9Htnifter
nur bie Bollftreder ber Befehle bes Staatsoberhauptes finb unb fein follen;
wie !ann ba ber £abel bei ihnen ftehen bleiben?" Sluch nach (Einführung
ber parlamentarifchen Regierung bleibe bem mehr ab früher geachteten
dürften fowohl «tagliche Berwaltungseinflufe", u>ie bas Beifpiel bes
Äöniijs Äeopolb I. von Belgien lehre, ab auch W« &ura> &ie perfönliche
Teilnahme (wenn er tüchtig fei) an ben Beratungen mögliche SDirfung
auf bie Anflehten bes SJHnifteriume. Söeiter fei es nach ber (Bewährung
einer Boltspertretung mit ber beliebigen Sachführung bes perfönltchen
SDillens ber dürften überhaupt ju (Enbe, unb fie hätten auch |e%t in ber
SBahl ihrer 92?inifter (eine fo ganj freie #anb.

5>er jwefte (Einwanb ber ©egner ber ^arlamenteregierung lautet:
„es »erbe bie pon ber Regierung &ur (Gewinnung pon Einfluß ausgehenbe
Korruption nur erfe^t burch ^arteiumtriebe; hierbei aber einen nützlichen
Zlnterfapieb &u finben, fei febwer." 9Rohl bagegen ift überzeugt, baß „in
einem repräfentatiPen Staate, in roelchem ber alleinige SBille bes dürften
bie höchften 21mtcr befe|t, neben ben Bemühungen um (Gewinnung ber
ftänbifchen 97lehchett, auch noch °* c 9Wn!e um bie (Erlangung ber perfön-
lichen ©unft bee Staatsoberhauptes beftehen mögen unb werben. 3lun
bürfte aber leicht gefchichtlich naa)gewiefen werben, baß ber heimlichen
Q^cbctibuhlerei in bem ftabinette felbft, ben Borjimmer- unb $inter-
türenperfchwörungen, bem Beftreben mittelmäßiger ftöpfe jeben felb-
ftänbigen unb überlegenen Äopf ju befeitigen weit häufiger bas öffent-
liche SBohl &um Opfer gebracht worben ift, ab bem fingen grunbfa|lofer
^arteihäupter."

$>er britte (Einwanb betrifft bie Berwaltung, bie im Spfteme ber
parlamentarifchen Regierung naa> ber SKeinung ihrer ©egner an einer
boppelten linficherheit leibe: „wegen ber ©efchäftsunerfahrenheit ber
aus ben Stänbeoerfammlungen herporgegangenen SRintfter; fobann aber
weil ein herumwerfen bes Staates pon einem (Extreme ber SRaferegeln
in bas entgegengefefcte fürchten fei." $>enn ein Parlamentarier
9Hinifter fönne fich entweber nur um bie allgemeine ^Joliti! unb bie ober-
ften ©runbfäfce feiner Abteilung (ümmern, fo baß bas einzelne nicht per-
antwortlichen Untergebenen überlaffen fei, ober er wibme fia) auch &* m

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284

■oierte» «apirci

einzelnen unb muffe bann aue Langel an (Erfahrungen fcheitern. Rubere,
wenn bie SRinif terf te lUn mit erfahrenen unb berufenen Beamten befetjt
würben! 9Rohl bagegen ift ber SReinung, „bafc ganj rüstige 22Hnifter
aus ben 0tänbeoerfammlungen hervorgehen Jönnen. 93or allem ift nUfyt
eingehen, warum nicht bie htyere politifche Sluffaffung unb bie all-
gemeine Leitung ber Staatsgewalt einem in ben parlamentarifä)en ©c-
fchäften unb Äämpfen gebilbeten 9Ranne ebenfo leia>t fallen follte, ale
einem in ber Äan^lei $<n<xnQebilbeUn Beamten. 3a, ee läfet fia> fogar
behaupten, ba& biefe lefctere «aufbahn an [ich weniger geeignet fei, einen
weiten 93licf au bewahren unb bae ©ebürfnie ^rofeer rechtdeitiger Sßafo-
regeln ju treffen." (Ebenfowenig wirb 9Rohl burch ben «^arteiwechfel
gefchreeft „SUlein einmal fragt [ich benn btxh fe^r, ob ein Stachgeben im
Sinne ber öffentlichen Meinung, ober ob ein fortgefeijter ftarrer SBtber-
ftanb gegen biefelbe geeigneter ift, bae allgemeine SBohl ju förbern?"
Leiter betreffe ber Gtreit jwifchen ben ^arteten in ber ftegel politifche
fragen, welche über bie allgemeine Dichtung ber &taatd$ew<dt ent-
fchieben ober eine grofoe 9Raferegel beftimmten, ben Organiemue ber 33e-
hbrben unb bie gewöhnliche ©efetjgebung aber unangetaftet liegen. 3>ann
fei ju bebenden, ba& bie Opposition genötigt fei, fich in ben ©renjen ber
9Häfeigung )u galten. ftinbe benn etwa in Belgien ober (Englanb ein
Umwerfen ber Verwaltung aue einer 93ahn in bie anbere \{att^ „Ober
nicht oielmehr ein . . . fpiralförmigee ftortfehreiten ju 93erbefferungen?
$>ae, mae fich erprobt |>at, bleibt beftehen; 93eabfichtigtee bagegen, was
bieder Überwiegenben SQtbecfianb fanb, wirb auegeführt, unb jwar unter
ber Kontrolle einer immerhin mächtigen Oppofition."

Einige anbere (Einwdnbe beantwottet er in nicht fo etngehenber SBeifc.
(Er glaubt nicht, bafc nach Einführung ber parlamentarifchen Regie-
rung ber (Eifer bee 33eamtentume ertalten werbe, benn „wie oiele treten
benn in ben SMenft mit ber entfehiebenen 2ü>ft<ht auf einen SRinifter-
poften? SDie oiele erreichen, unter allen SJerhältniffen, einen folgen
Soften?* 9luch leugnet er, bafe bae parlamentarifche ßpjtem mehr Gtaat&-
männer abnufce ale bae fonftitutionelle, aber er ift ber Meinung, ba& bie
„reprflfentatioe ötaateform in Meineren etaaUn fchwer burefcgeführt
werben tonn, weil fie für folche eine Sttefenrüftung auf bem Äörper einee
3wergee ift." 8um 0<hluffe räumt er bem ©egner ein, bafc bie tatfäa)-
lichen 8uftänbe, welche bae parlamentarifche elftem als 93ebingungen
feiner Slueführbarteit oorauefefcen, bie bahin in ©eutfchlanb nicht oor-
hanben feien. $>iefe ©ebtngungen feien oornehmlich: „$>le ©Übung be-
ftimmter, fcharf geriebener, ihres 8n>*ctea genau bewußter ^arteten;
grunbfä$ltci>e 21nt?ätiglid?teit biefer Parteien einerfeite an bae Königtum,
wennfehon nur an ein befdpränttee, anbererfeite an bie 93olfefreiheiten;
enblich bie pratttfehe 9RögUchteit, mit ben Anflehten biefer ^Parteien über-

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$cr SH«rt b«t parlam«ntatlfd)«n ÄaMncttörcgierunfl £05

fyaupt ju regieren," $ie erfte 93ebtngung ber parlamentarifchen Regie-
rung fei ba& SBeftehen jtpeier Parteien, in S>eutfchlanb gäbe es brei,
$>ie reaktionäre Partei fei eine grunbfäpche ©egnerin ber parlamentari-
fchen Regierung, bie liberale unficher unb bei grofeeren ©chtoierigtetten
unattPerläffig, ber lefcte &med ber bemorratifchen fei eine ganj onbere
etaatwrt. 9Ran !önnte pon ben dürften entfehieben ein Opfer perlangen,
aber ihnen nicht aumuten, „grunbfä|lichen ©egnern bee monarchifchen
^rinjipe bie Regierung jum 93ef>ufe einer gefefclichen Serftorung ihrer
ganjen Stellung &u übertragen . . . Stuch mochte, folange unfere $>emo-
fraten Ü)re Sitten nicht toefentllch perfeinern, ein 8ufammenleben mit
ihnen über bie Srtragungefähigtett gefetlig pern>6^nter ^erfonen gehen."

Sieht man von ben felbft fceute noch ria)tigen 33emertungen über
bae fehlen ber fiebenebebingungen bee parlamentarifchen Reglerunge-
fpfleme in $>eutfchlanb ab, beamtet man, bafe er feine $nfi$ten über
beffen tfinttang mit einem felbftbetouftten, ehrenhaften Beamtentum neun
Sabre fpäter in bemfelben SBerfe geänbert fyat, 1 geht man nicht auf bie
ftragc ein, meiere Regierungetoeife bie Meinen Staaten einführen follen,
ba tos repräfentatioe für fie ungeeignet fei, fo roirb man fleh nicht Per-
fcefclen fbnnen, bafo bie balb 70 o* a h r *> bie feit ber erften Rieberfa)rift ber
21b£>anblung „$>as Repräfentatipfpftem, feine 9Rängel unb bie Heilmittel"
im Bahre 1852 perf (offen finb, 9Rohl in Pielen fünften »iberlegt haben.
Hat benn toirtlich bae 93eftehen beö beutfe^en tonftitutionellen Staates
in hohem STlafee bie Korruption ber Slbgeorbneten $ur ^olge gehabt?
3öer tooUte leugnen, ba& aua) bei une oerfchiebene Parteien fich ihre Bn-
ftimmung mit erheblichen Srintgelbern fpaben bejahen laffen? 9tber ift
bie Korruption nicht in ^ö^crem ©rabe eine fiebenebebingung ber 'Partei-
regierungen? Hat fie fich nicht in einer ziemlich langen Reihe parlamen-
tarifch regierter Staaten „auf toachfenber Stufenleiter" (um bie Sprache
ber 2Rarriften ju reben) in ben legten 40 fahren entfaltet? <£benfo tünft-
lich wie bie Süternatipe: Korruptton ober «parlamentartemue ift bie
anbere: ftarrer SBlberftanb gegen bie öffentliche SReinung (in ber tonfti-
tutioneUen SKonarchie), ober Rachgiebigteit gegen fie (in ber parlamen-
tarifchen). ©etpeift benn nicht bie ©efa)ichte $>eutfchlanbe feit 1815, ba&
man ihr nicht mechanifch, fonbern mit 93ebacht ju folgen permag, ohne
ben ganjen Apparat pon SHlfetraueneertlärungen, SRinifterftürjen, 93er-
imnblungen mit ben 9Riniftrablen, Kabinetteneubilbungen, minlfteriellen
Programmen, häufigen $u5)ügen aue ben $>ienftu>ohnungen ufto. in
£ättgfett )u feijen? $ft es nicht ein Vorteil, bafc las ©emeimoefen nicht
ber Spielball pon ungünfttgen Slbftimmungen ift? 5>afe SRohl bie parla-
mentarifche Äabinetteregierung nicht genügenb tannte, beweift fotoobl

1 «influfe tx* parlamentatifOwn Cpftenw auf bat CtaateMeiunxtfraUnte, a. a. O.,
II, 304 f., 1869.

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Vierte» ftopitel

ferne SReinung, bafe fie nicht mehr SRlnifterien abnufce als bas tonftltutionellc
6t)ftem, als auch bie Behauptung, bafe ber $ürft an ber 93eratungstafel
feine Slnficht 5ur ©eltung bringen lönne. $>ies geftattet ihm Me 93erfaffung
nur in wenigen (Staaten, in Belgien unb Italien; im parlamentarifchen
9Jwfterlanbe nimmt er an ben ÄaMnettsfifcungen nicht teil, überhaupt
würbigt 9Jtohl rttc|)t bie Qlotwenbtgfeit eines Organe, welches bem partei-
wtllen au wtberftehen oermag; ber Belgier ©mile be fiaoSlepe unb
93Iuntf4>li haben biefes ©ebürfnis, wie wir fahen, beffer oerftanben.
Xlnb über ben „täglichen Berwaltungseinflufc" bes dürften ift 9Rofcl
fo leicht hinweggegangen, bafe man fic|> feine Borftellung machen tann,
welche fechte er ihm gewahrt. 9Bie wenig er mit ber parlamentarifchen
Regierung Pertraut war, erficht man auch aus feiner „6piraltyeorte".
£5>te Äämpfe um €>c£ule unb SStrche, unb gcrabe in ©nglanb unb Belgien,
offenbaren eine geringe <2fyrfur<£t »or ben Schöpfungen ber ©egner.
©eine übrigen Stabführungen finb in bem vorherigen Slbfchnttte mit
erörtert worben. <So bleibt uns nur bie Pflicht, ihm barin beijuftimmen,
t>aft auch in ber parlamentarifchen fiaufbafm grofee Rubrer erftehen (önnen,
benn bie ftaat&männtfchc Sluffaffung ift eine ©abe, bie fowohl bem 9tb-
georbneten wie bem Beamten juteil werben !anu. ^Deshalb fie in ber
9?atsftube notwenbigerweife weniger gut ooranfommen, im parla-
mentarifchen ©etriebe notwenbigerweife üppig auffchie&en foll, tyat
bagegen SHohl nicht ertlärt. $>ies ift ber ftarbinalpunft bes Probleme,
unb über ihn gehen 9Rohl unb fein 9tad?folger leicht hinweg. 1 2luch oer-
miffen wir bie Erörterung, ob biefe Begabung nicht burch bie frühzeitige
©ewöhnung an bie (Enge ber Parteiauffaffung unb burch bie 9^üd$id>t
auf Parteigrunbfäfce unb Parteiintereffen oertümmert wirb, währenb
ber 93114 eines über ben «Parteien ftehenben Staatsmannes, eines Bts-
maref, eines Biebrich bes ©rofeen, alle Bolfsteile umfaßt. 3n einer
anberen Bejtehung finb, wie bie Erfahrung lehrt, aus bem Parlamente
hervorgegangene SRinifter gleich befähigten, aber in ber Verwaltung
erfahrenen Beamtenmtniftern häufig überlegen, nämlich in ber Kenntnis
bes parlamentarifchen Betriebs, was im parlamentarifchen 8eitalter ge-
wtfe fehr wichtig ift, aber es bleibt bem tonftitutionellen 9Ronarchen un-
benommen, €>prechminifter ohne Portefeuille aus führenben Parla-
mentariern ju ernennen. Übrigens lehrt bie 95ergleia)ung ber heroorragenb-
ften parlamentarifchen unb tonftitutionellen 9Hinifterpräfibenten, ba& bie
ben großen Premier ausmachenben brei ©igenf «haften feiten oerbunben
finb: oolltommene Beherrfchung ber auswärtigen Polttit, geniale Leitung

1 g. £elb, ©pftem bee 93erfaffungöted)te8, 1856, refämpft ?HobJ (fleh« H.
427, 9nm.); eine äbnUd)e Stellung jut tonftitutionellen 9Ronar4)ie, wie bie Gegner 9Aobl6,
nimmt ©ep bei ein fowobl in feinen SDerten über ba* bapcrifa)e etaat»ced)t tele in ben
Vortragen öue bem aligemeinen etaatered)t, «ap. 4.

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■

$>cr 3D«tt t>« parUmwntdrifd*« PaWnctteregletung 287

ber inneren, meifterhafte Äenntnte ber ^arlamenteftrategie unb ^arla-
mentetattif.

3lua> 9Itoreau, beffen 2Ber!, „Pour le regime parlementaire" 1903
erfchien, geht oon bem 9tepräfentattofi>ftem aus, ate beffen oollwmmenfte
Srfchetnungaform er bae parlamentarifche bezeichnet, »eil ee beffen
natürlichfte, becroemfte unb flügfte $orm fei. $>effen natürlichfte, benn
bie ^arteten bilbeten ftc|> auf natürliche SBeife, ü)r Siel fei bie Durch-
führung u)rer ftorberungen, unb bie parlamentarifche Regierung gebe
ber 9nefrr£eit6partei bie 3errfa>aft nicht nur über bie gefeßgebenbe, fonbern
aua) über bie aueführenbe ©ewalt. Söetter fei ee natürlich, baß bie 9Hänner,
welche ihre Talente jur Regierung beftimmten ober U)r S^rgeij baju
bränge, U)re ©ebanten oollftänbig ju oerwirtlichen ftrebten. $>ie8 er-
mögliche ihnen nur bie parlamentarifche Regierung, benn fie aHein n>eife
bas ungehemmte Sufammenfchaffen aller Staatsgewalten auf, währenb
bie ©ewaltentrennung ihm entgegentoirte. $>ie jur (Erreichung biefer
Siele oom Parlamente getollten 9Rinifter müßten aber auch bas Ver-
trauen bee Voltes tyaben, bas bie Slbgeorbneten oerträten. 5>a bie Uber-
einftimmung oon 2Bät>lcrn unb (Gewählten oerfchwtnben tdnne, werbe
bem Volte bie SRbglichfett gegeben, fich, wenn notu>enbig, fytetübev ju
äußern, $>as gefchehe burch 9(uflö(ung unb Qteuwahl, bie in bem ameri-
tanifchen öpftem ber ©ewaltentrennung fehle. $>le parlamentarifche
Regierung fei zweitens bie bequem fte ^orm bes reprdfentatioen 0pftems.
SBenn eine fia)ere 9Reh r h*K beftehe, „le reste vient tout seul". Sin
anberer ©runb für beffen Vecroemlichtett: bie Rammern beaufi'icbtigen
bie SWinlfter unb bewahrten ihnen ihr Vertrauen, folange fie ihre hinter
gut oertoalteten. Vor ftarter Xln^ufriebenheit mit ihnen träten fie surücf,
oorausgefeßt, bafe fie nicht glaubten, bas Urteil bes ihr Verhalten eben-
falls beobachtenben fianbes wiche oon bem ber Slbgeorbneten ab. 3n
biefem fralle erfolge eine 21ufI5fung, bie, roie gefagt, in 2(merifa fehle.
Drittens fei bie parlamentarifche Regierung bie flügfte ftorm bee repräfen-
tatloen ©pftems. Sie erforbere weber ein befonbers unterrichtetes unb
tluges Volt, noch befonbers tüchtige 92Unlfter, noch befonbers fyotytyenbe
S^ammern. 3mmer unb überall begnüge es fich mit ber QTlittclmäRitjfcit,
roenn h«n>orragenbe 9Wenfchen nicht ju h a **n wären; ftänben fie aber
bem £anbe jur Verfügung, bann bereite es ihnen ben wärmften Smpfang
unb hebe fie auf ben ©chllb. „Denn bie 9Renfchh*it fe|t fich aus mittel-
mäßigen 3!Renfchen jufammen, unb bie ftegierungsformen, bie ju ihrem
33eftehen überlegene Äöpfe erforbern, finb ber ©efajjr ausgefegt, unter
tyrer Seltenheit ju leiben . . . biefe Sigenfchaft ber parlamentarifchen
Regierung fcheint fie für bie Demokratien ju beftimmen . . . biefe heben
(angfam bie mittlere £&he bee Talentes unb ber Sirtlichteit. dagegen
finb fie ber Entfaltung bes großen politifchen ©enius nicht günftig; ge-

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288

gebenenfolls jiehen fie es fogar aus <£tferfua)t ober Klugheit por, ihm
ben 8ug<mg jur 9Raa)t ju perfperren." SHe parlamentarifa)e Regierung,
wela)e Mc polittfa)en Äöpfe auf ben 6a)ilb (>ebt unb bie 5>emotratie,
wela)e fie &urüdfa)eua)t — unb bennoo) llberetnftimmungt

deshalb perlangt fie naa) bem berf. Pom 93ürger fp wenig? SBeil
er nur feinen Vertreter ju wählen, beffen parlamentartfa)e $ätigteit ju
überwaa)en unb beten 2Birtungen auf bie 93ollswohlfahrt ju prüfen
braua)t; in ben bereinigten Staaten müffe er aua) ben ^räfibenten
ernennen. 93on ben 9Riniftern bes parlamentarifa)en Btaatet fprbere
bas 93olf weniger, als ppn benen eines unumfa)räntten dürften Pber eines
^3räftbenten; biefen mißtraue ed, weil es fie nia)t geamblt habe. Qeshalb
fetje bie parlamentarische Regierung eine aufoerorbentlia)e Segabung ber
27Hnifter nid)t Poraus. 2lua) fei bie 2öahl guter parlamentarifa)er SRinifter
fo Piel (eia)ter, benn jebe Partei habe bas größte S^tereffe baran, po(itifa)e
Talente ju entbeden unb &u btlben. SBenn fie sur Wacht gelange, über'
trage fie ihnen bie SHinifterien; biefe Regierung erfttete ben polttlfa)en
Genius nta)k Sin bie ftammern würben aua) nur geringe Slnforberungen
geftellt. S3on ben Anhängern ber h*rrfa)enben gartet erwarte man nur
Sreue, Pon ber Opppfition nur bie Stbwefenheit bes ©elftes ber <5a)itane,
pon allen aber bie 93e!ämpfung ber 6ua)t, u)re 9Raa)t unb U>ren ©nflufc
über ©ebühr ausjubehnen. 9lls ein 0pftem ber Älugheit erwetfe ftcb bas
parlamentarifa)e, ba es Äonflttte leia)t bura> bie Auf l&fung ber Pammer
befeitige unb entftehenben bura> beftänbiges 8ufammenarbeiten (parla-
mentarifa)e Serien?) pon Parlament unb Regierung Porbeuge, was in
Slmerifa nia)t fp pfcllig erreia>t werbe. SRoreau riu)mt weiter bie An-
paffungsfähigteit ber Äobinettsregierung an bie Perfa)tebenften gefell-
fa)aftlia)en unb ftaatlia>en Suftänbe, fp ba& u)r wia>tigfter ©runbfafc, bie
93erantwortlia)lett ber 92Hnifter, überall perwtrMta)t werbe. $>aher fei
es aua) nid)t wahr, bafe es fia) nur für (gnglanb eigne, nia)t aber für jen-
tralifierte gänber wie ftrantreia), beffen Regierung, weil fie nla)t nur bie
nationalen, fonbern aua) bie totalen Angelegenheiten beforge, bas politifa)e
£rinfgelberwefen bef&rbere. $>asfelbe Abel fei, wie bie bereinigten
Staaten bewiefen, aua) im Cpfteme ber ©ewaltentrennung unb ber
£)e3entralifation mftglia); es wurzele eben tiefer als in ben ötaatsformen,
es ^abe feinen ©runb in ber 95erberbnis bes repräfentatioen 0pftems*
Qene <Befa)meibigteit unb (Einfachheit ber parlamentarifa)en Regierung
ermögliche Ü)re (Einführung aua) in ber $>emotratie. $>le geringe bllbung
ber SBä^ler, bie fie jum politifa)en £eben berufe, fe|e ein elnfaa)es 6p[tem
Poraus, bas pon ihnen nur bie SBahl oerftänbiger unb ehrenhafter SRänner
perlange.

3m jweiten £eile feines 2Bertes befpria)t er bie an ber parlamen-
tarifa)en Regierung geübte ftrttif, bie wir rafa)er erlebigen, ba ihr ©egen-

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5>er SDert ber parfamentarifd)en Äabincttategierung

230

ftanb auefchliefelich bie franaöfifche ift. $>er <£räfibent ber ftepublif, fo
»erbe behauptet, fei juc Stull hetabgef unten, bie 9Hintfter feien unfähig
unb bie ©tlaoen bec Parlamente; fie würben rafch gefturjt unb wären
nur mit ber Behauptung ihres Slmtes befa>äftigt. Cie werben uns, was
ben $>eutf4>en befrembet, faft mit benfelben Söorten oorgeftellt, welche
Wernburg jur Sharafterifierung ber beutfehen Seamtenminifter ge-
braust, währenb biefer ötaatsmann bie Parlamentarismen als Männer
fchilbert, bie ber Politiken SBelt längft ab SJoltefüfrrer rühmlichft be-
tannt feien. „2neiften6 finb bie 9Kinifter faft allen bürgern unbekannt,"
fchreibt 9Horeau. „Söarum finb fie SRinifter? $>as £anb weife es fo wenig,
ba& bie Bettungen eö für swcdmäfcig galten, ihr Sllter, ihren 93eruf,
SBahltreis unb ihre ©ewofmheiten mitzuteilen." <£in anberer Vorwurf!
5>ie Slbgeorbneten hätten eine öcheibewanb jwifc^en ffch unb ben Bürgern
aufgerichtet, in u)ren 28ahl!retfen bie Staatsgewalt feubalifiert, fonftsatert,
unb fie ben 9Riniftern entwunben. $>ie Kammern oernachläffigten bie
©efetjgebung, unb bie parlamentarifchen öitten würben immer roher;
oon biefer $3erwilberung würbe auch bas £anb angefteeft.

SHoreau beftreitet !aum bie 9tt<$ttgteit biefer Befcfmlbigungen, er
fucht bie häßlichen (grfcheinungen ju erMären. $>abei tommt er immer
wieber auf ben ©ebanfen jurüd: bie 6d>äben ^aben u)ren (Srunb nicht
in ber parlamentarifchen Regierung, fonbern in ber SJerberbnis bed
repräfentatipen öpftems. Slber er beftreitet bie 3Heinung, bafc bie 93e-
amtenminifterien bie ftaatlichen Aufgaben beffer löfen würben. 5>ie parla-
mentarifche Regierung ^abe nun einmal feine 93erwenbung für 93eamten-
minifter. $>em ftabinett liege es ob, grofee pläne ju entwerfen unb „eine
pbilofophtfche Sluffaffung ber SBelt unb ber ftretyett ine 2öer( ju feljen.
$ür biefen 3ß>ect finb Beamte nia>t erforberllch, nia>t einmal nüfclich;
noch mehr, u)r Beruf hält fie oon ben allgemeinen $been fern/' SÖenn
bas Äabinett nicht aus bebeutenben Männern befiele, wenn fie oor ber
Seit gefront würben unb ihre Slbfichten nicht oerwtrflichen tbnnicn, fo
trüge bie 6<$ulb nicht bie parlamentarifche Regierung, fonbern bie fehler-
hafte ©eftalt unb flbung bes repräfentatfoen ©pfteme, bas l&ren Unterbau
bilbe. Söir werben gleich fehen, bafe er für bie Urfache ber Berberbnis
bie Berbinbung biefes ©pftems mit ben bemotratifchen 3been h<M.
S>tefer ©ebanle jieht uns um fo mehr an, ald wir nachauweifen gefucht
haben, bafe bie $bee ber Äepräfentation ber ©emofratie wiberfpricht.
Slber ehe wir biefes neue @ebiet betreten, empfiehlt es fich, bie früheren
Ausführungen 1 einer Äritif au unteraiehen, SBir unterbrechen baher hier
bie Inhaltsangabe.

1 Qtoti fünfte {>aben wir gar ni«pt ober nur flüchtig berübrt, »eil fie nur für fcon-
jöfifebe £efet wftbtig finb: etften» feine oon uns oblüg übergangenen Darlegungen aber
baö wenig einflu^reicbe 9lmt be* ^räfibenten ber franjbfiftben Kepnblif, oon bem manebe
Qaibad), Die pat(amcntarifd)e ffabln«lt«r<flienniö 19

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290

Q3icrteß ftapitel

(Er ma<$t fia> ben ©eweis für bie SJorjüge ber parlamentattfcfccn
Regierung fefcr leicfct. 2Benn nur jwei Parteien fi<£ gegenüperftänbtn,
ge^e alles glatt ponftatten, behauptet er. 2öenn aber bie Slbgeorbneten
in mehrere Parteien gefpalten finb, was bann? darüber gefct er fcinweg.
SBetter unterf<|>äfct er bie Slnforberungen, bie bae parlamentariföe 0pftem
an bie ftäfctgfeiten ber Bürger ftellt. 5>ie 2Ba£l perftänbiger unb rüstiger
Männer wirb mit ber Stuebefmung beö 2Ba{>lre4>ted immer fd>wlertger.
SÖelc^en üblen 3»ibalt umfcfcltefcen bie begriffe 3$ku)lau8fa)u&, Maurus,
2öa£lma<£e! Unb bae Sun ber Slbgeorbneten perfolgen, tyren (Einfluß
auf bie ©efa^ide bee fianbeß beurteilen, Permag bae ein 3wan)igftel aller
SMfcler? 33on ben Slbgeorbneten perlangt er nur Sreue, pon ber Oppo-
fition nur bie 2lbwefen{>eit ber 0<$l!ane, pon ben Kammern nur 93e-
fd?rdn!ung auf tyre 6pfcäret 93letot in ben metften £änbern bie SBirf-
Uc^leit nia)t hinter biefem mageren 3beale jurüa 1 ? $>aa Äablnett foll
grofce ^läne aufftellen, Pom (Seifte ber ^tyilofop^ie unb ber ^retyeit er-
füllt fein! 2öie oft begegnen rolr naefc feinen Sugeftdnbniffen folgen
Kabinetten l 2(ua> SHoreau (>egt bie Sluffaffung, ba& nur bie parlamen-
tartföe Regierung grofoe ftüfcrer fcerporbringe, aber aua> in feinem SBerte
fe^lt ber jwingenbe pft)a)ologifc&e Sewete für ben nottpenbigen gufammen-
j>ang jwifcfcen ^Jäclamentariömus unb $ü|>rertum. 2Ber i^n ni<$>t liefern
fann, follte wentgftene einen emplrifa)en, gefcf>ia)tlia>en Stacfrweiß er-
bringen, benn biee ift ber ßcrnpuntt ber ftrage. Slnftatt beffen ftellt er
eine anbere unbetPiefene 93efcauptung auf, bafe nämlicfr bie SKlnifter
parlamentarifa) regierter Staaten ein Weree ©ertrauen genöffen, weil
fie inbirett Pom 93olte gerodelt würben. 9Jlit größerer 3uoerfia>t barf man
behaupten, ba& bie beutfefcen 9Rtnifter in $>eutf<£lanb angefefcener waren
ale bie franjbfif^en in ^rantreia). Hnb welcher SBiberfprucfc, bafe bie
<parteiregierung für alle £änber paffe unb boefc für $ranfcei<$ nlü)t $u
paffen fa)etnt! $>er 93erfu<|>, u)n ju löfen, finbet fla) in bem folgenben
Seile feinee 2Der!ee, ju beffen Snl^altdangabe wir 5urüdte£ren.

^ranfedd) |>abe ft<£ ju rafa) bemofratifiert. (Sefunten fei bie geiftige
$)ofce ber Slbgeorbneten, gering bie 3<n)1 ber 9Ränner, bie fi<f> grünb-
lic^en po(itifa)en €>tubien wibmeten, e^e fie fi<$ an ben politifefcen Äämpfen
beteiligten, pollgepfropft mit Srrtümern feien bie Äöpfe ber SBtyler,
bie weber bie 3eit no<$ bie $<ü)igteit hätten, über fragen ber ipolttil
naefoubenfen. (2Bela)e befremblidje Ärititl ^dren wir niefct immer, baß
bas parlamentartfcfce Regime bie beften 9Wdnner anjiefce, bie polltifa>e

ftranjofen eine 93<ffcrung ber parlamentarifcb<n dnifere erwartet baben, jipeitend bie
einige 9Ra(e oon uns angebeutete, pon tym burebgefäbete S5ergtel<bung be» partamen-
torifa)en Ctaatee mit bem auf ber <5eu>altentrennung berubenben ber bereinigten Staaten,
ben niO>t wenige frranjofen ibrem eigenen poqieben. Cr bält bat pariamentarifebe epftem
an fiep für ba& beffere.

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$>cr Söcrt ber partatmntarifd)en Äabinettftregicrung

291

Begabung entwickle?) 28ae fei nach ber herrfchenben Anficht baa ©efefc?
$>er Auebrud bee allgemeinen SBillena, mit anbeten SBorten, bas 35ol!
unb feine Vertreter brausten nur ju wollen, fie feien nicht verpflichtet
eine ftrage burchaubenfen. öo fefce fich bie gefefcgebenbe ©ewalt am
einigen einfachen Beregnungen jufammen: aus jwei Abbitionen unb ber
öuptrattion ber stimmen ber 9Blnberfceit von benen ber 9Re^r(>eit
2Bo8 fei bie 6ouPeränttät? $>ae Siecht ber SHehrheit ju tun, was u)r
beliebe; in $ran!reich bebeute fie bas 9tecf>t pon 3*/t 98tllionen SBenfchen,
bie übrigen 3A l / 9 Millionen au Inerten. 9Bas fei bas Söahlrecht? <£in
burch feine fittliche 6d>ranfe eingeengtes perfönlia)es Stecht Söeshalb
aber hätten es nur 10 pon 58 Millionen? Unb was oerftehe man unter
bem 9lepräfentati©fpftem? $>as 9tea)t, einen SHanbatar au ernennen,
ber fich über bie öffentlichen Angelegenheiten ein felbftänbiges Urteil
nicht ju bilben brauche, benn es fei ihm pon feinen Auftraggebern por-
gefchrieben. $)a bas Wahlrecht ein abfolutes 9lecht fei, werbe es jum
persönlichen Stufen ausgeübt unb bie 9Winberheit als Vefiegte behanbelt;
ben 9?khttpahlberechtigten aber fehle bas politifebe $>afetn.

Söas für SRänuer mürben flu Vertretern bee> Voltes gewählt? Slicht
bie fähigften, bie gewiffenhafteften, welche bie allgemeinen 5«tereffen
wahrnehmen mürben, fonbern £eute, welche bie iubipibuelien ihrer Auf*
traggeber am nachbrücflichften perträten. $>aher perurfachten bie ©efefcc
bem Votte häufte Ilberrafa)ungen unb klagen, unb bie mit unheimlicher
©chnelligfeit roachfenben Vubgete tPürben pon Abgeorbneten feftgeftellt,
beren Söähler ben geringften £eil ber steuern jagten. SBenn folchen
deputierten bie Aufgabe übertragen »erbe, bie 9Hinifter aur Verant-
wortung au jiehen, gefchehe es In bemfelben antinationalen, egoiftifchen
©eifte; unb mit biefem ©tfte fteeften fie auch ihre ©efa)o>fe an. $>ie
38ea>felbeaiehung pon fechten unb Pflichten feien Perf<hn>unben, unb bie
$>emofratie, roelche bie £errf<haft aller genannt werbe, fei in Wahrheit
bie #errfa)aft einer «einen SRinberjahl, bie bie SBehrhett bebrüaV unb
ausfauge. Unb boch tonne eine bemotratifche Regierung nur burch bie
Anteiligen) unb ben fittlichen ©eift ihrer Vürger beftehen, währen b
SRonarchien auch burch bas ©efüljl ber £reue, Ariftofratien burch bas
ber €hre aufrechterhalten würben. 5>aher bleibe fein anberes 9JUtteI,
als bas Voll aufauflären unb ju beffern. SDelches £inbernis aber erhebe
fleh bagegen? <£s fei ber ©eift 9louffeaus, aus beffen SBer! alle Jene
falfa)en Auffaffungen berporgegangeu feien, ber jubem ben ©ebanfen
ber Stepräfentation befeinbet h^bc. Stein Söiberfpruch fei paefenber als
ber jwifchen ber rationaliftifchen unb mechaniftifchen $>o!trin bes ©enfers
unb ber lebenspollen unb prattifchen 0chöpfung bes (Snglänbers.

Uber ben legten Seil feiner Äriti! gehen wir mit wenigen SBorten
hinweg. <Er tabelt bie geiftlofe Söablfrefseinteilung, bas SBablrecbt, bae

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202

fciertee Änpitel

nur bie 8abl berüctfichtige, alle übrigen $cile free lebenbigen 93olte-
fdrpere, wie 3ntelligena, SBiffenfchaft, Öittlichtett, Reichtum oernachläffige,
er tabeit ben SRongel an organifierten Parteien, bie ungefunbe 3*ntrali-
fation, welche ben fiotalgeift in ben Ötaatöwahlen werfe, er fabelt bie
leichtfinnigen 3Het^oben franjdfifcher SRiniftcrftürje unb anberee.

?luch btefer eingehenbfte, mobernftc, ehrliche 93erfu<h, bie &abinett&-
regierung ju retten, befriebigt als ©anjes nicht $)er 93erfaffer will nach-
weifen, bafe fie ftch für alle 93dlfer, bie bae 9fepräfentatioft)ftem an-
genommen ^aben, eigne, aber er mu& jugeftehen, bafe fie in ftranlreich
ungünftige folgen gehabt h fl t $>iefe < Zat\a^c oertnüpft er urfäd?lich
nicht etwa mit ihren Mängeln, fonbern mit ben Errungen bee repräfen-
tatioen öpfteme. $>a nun aber bie oon ihm gefchilberten (ran^aften
<£rfcheinungen in allen 9?epräfentatioftaaten mit allgemeinem, gleichem
Wahlrechte mehr ober weniger eutwidelt anzutreffen finb, fo beweift er
mehr, als t er ju beioeifen oerfprochen fcat, unb bie $rage brängt fia) auf,
ob nicht boch bie anbere auf ber ©ewaltentrennung beriu)enbe ftorm bie
„tlügere" ift, geftattet fie boch, wenigftens in monarchifchen Staaten,
politifa>e Wellenbrecher anjubringen.

5>ae Unternehmen SWoreauö betrachtet ber gebilbete ^olltilcr oon
oornfjerein mit ftarfeu Bweifeln. Sine Slegierungöform, bie allen Äultur-
oöltern genügen foll, fa>eint ihm feinem ju genügen. 3ft nicht feine Se^rc
ebenfo „rationaliste et geometrique", u>ie bie oon ihm fo d^aratterifierte
ftouffeauß? $>er 9lationalgeift oerleugnet fia) bei beiben nia>t.

5>er 33crfaffer unterfua>t ben Boben nicht, auf bem er baut (Er fragt
niefct, ob ein ftegterungsfpftem, beffen «prinjip bie £errfa)aft ber Parteien
ift, gefunb fein !ann. SBenn er ju einem oerneinenben (Ergebnis gelangen
follte, würbe er fragen müffen, toie biefeö Clement bee politifchen Gebens
ju behanbeln ift, bamit es bem ©emeinwefen mbglichft toenig f$abet

fraft nalo mutet ber ©taube an, ba& baa Pflichtgefühl ber Sfölfer burch
Belehrungen über bae repräfentatioe ©pftem geweett werben tönne. 1
$ic £ugenb ift nur bann lehrbar, toenn bie Cehre fchon oorhanbene
9Billen8ria)tungen erleuchtet $>er amor intellectualis politicus tönnte
nur bann hervorgerufen werben, wenn bem ©ürger betoiefen würbe,
ba& burch jebe politifche 2Raferegel fein Grigenwohl geförbert wirb, was
in bem heutigen Staate unmöglich ift

1 „Le jour est venu oü la reaction contre les droits de FEtat a depasae la juate
mesure," |>ei^t « 6. 280. „II faut que . . . 1c citoyen aente de nouveau lea üens qui
l'uniasenta laaoeiete, qu'il ae rende compte de sa valeur exaete, de aa plaoe vraie dans le
raonde. Cet enseignementeBt a la fois tres-neoesaaire et tres-facile dans une dömooratte . . .
En verite, les idees aont si forte«, ai belies et si simples, qu'a peine montreas, le peuple
lea ernbra'werait aveo enthonniasme."

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205

4. 6$lufc

$>ic tonftitutionelle 9ttonard>ic ift ttt^tPtfd^cn gefallen. 3h r €><$tc?!ul
|>at ben 93etfaffet biefee SBetfee ntcf>t übettafcht. €>chon oot fiebeu Sauren
fd)tteb et am Öchluffe feinee ©uchee „$>ie mobetne $>emoftatie", bafj
fie bem 2(nftutm ber bemottatifchen fietbenfehaften fchtoet ftanbhalten
tpütbc. 9tePolutioneu ^aben Diele $h r(mc h»ntpeggefpült, aber bann
tputben tyte ftüfcrer von neuen ftbeen, neuen Skalen gelocft. $>ae 9leue
bee $ahtee 1918 heftest batin, bafc bae 2llte, pon anbeten Nationen ttbet-
tounbene, poii bet SDiffenfchaft längft ab toutmfiichig (Stlannte nach-
geahmt toitb. <£in fixerer 3eu>eie, bafo bie #albbilbung unb Unbilbung
einet ptoletatifchen ©eipegung bie 2Baffen jum Slngtiff gelentt |>at.
2luch uMt follten unfete fottfchtittlkhe ©eflnnung betpetfen, auch a>ic
follten eine gt ofee fteoolution mit ftepubli! unb $üt ftenoet jagung machen,
um Stanfreiche, (Snglanbe, Slmeritae tpütbig $u toetbent

SBitb bie tonftitutionelle 9Itonatchie tPiebet aufgerichtet ipetben?
33etfchtebene ©tünbe, allgemeine unb befonbete, fptechen bafüt. 9111-
gemeine: felbft fcfclec^te SHonatchien ftnb tPiebet etftanbcn. (Sin SJolf,
bae fo tdtia>t ift, ben SBeg bet Steoolution ju befd)teiten, befonbete bann,
wenn es alle feine 8iel< auf gef etlichem Söege, aufcheinenb etcoae lang-
famet, eueichen Wnnte, mu& auf bie feltfamften 6d>icffale potbeteitet
fein. €e betpegt fich, tote bie teilnehmet an einet betm)mteu 3Ballfahtt,
einen (3d)tttt potioätte, um bann jtpet €><hritte ^urüetjuhm, unb befinbet
fich, tpie ein petitttet $&anbetet, nach Pieleu 98ühfalen tPtebet an bem
^untte, poii bem es auegegangen ift. (Sin guftanb abet, bet nicht butcf)
bie gefellfchaftlichc GmttPicflung potbeteitet ift, fann niemals butcf) eine
9?epo(ution et&tpuugen tpetben. Ort mufe im Stieben laugfam a>etben,
bie fteoolution tarnt mit bae <5etüft fyetabxeifyn, htntet bem bet Steubau
erftanb. Unb Pielc $aufenbe tpaten bei uns an bem 9teubau befchäftigt.

©efonbete ©tünbe. $>ie SHonatchie, bie in $>eutfchlanb geftütjt
u>utbe, toar eine gute 9Houatchie, fie trat beffet ale bie «Staatefotmen,
welche uns pou ben ^reufe, $>ctnburg, 2Ra% 93ebet, fiujo Brentano unb
anbeten als 93otbtlbct htngeftellt tootben finb. $>ie tounbetbate £ebene-
teaft, bie fie gegen eine SBelt pon fteinben, allein, anbete ©öltet untet-
ftüfccnb, auf allen 6<hlachtfelbetn <2utopae Piet Sahtc hinbutch betpiefen
hat ! $>ct 9lbftanb tPltb fa)on balb aua> füt ben einfachfteu ©etftanb ct-
fennbat fein, wenn bae 9teue einige Seit gebauett hat. 3Ran u>it b begteifen,
ba^ mit bem 0tutje bet 9Ronai<hie auch ^<»e beutfehe 93ol! in einen 9U>-
gtunb pon Gemach unb (Jlenb getiffen tpotben ift, ben man fich in bet
äu&etcn 9latut nut butch ben ^all bee 5liagata obet bee öambefi pet-
beutUchen lann. 3>ann tPitb bie ^tage nach ben Utfachen unfetet ent-

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294 SHerte» Äopltel

fefc,lichen ©cf4>i<fc erhoben roerben. 9Bar unfer 93erberben ber angel-
fächfifche Äapttaliemue, ber internationale frinanatapttaliemue, bae ©olb
ber rufflfäen fteooluttonäre, roie bie etnen behaupten? SDaren ibeale
Tötensen gefährlicher: bie romanifche Freimaurerei ober bie £errf<haft
bee ©eneralftabee bee internationalen 3ubentume, roie bie anberen fagen? 1
(genügten, fo ift bie 9Heinung ber brieten, bie großen (Tharattermängel
unb bie ebenso großen in ber (Erjiehung bee beutfchen 93ol!ee, um uns
um 3al?r^unberte jurürfjuroerfen? ftene mit großem SJerftanbeebünfel
unb geringer 93erf4>roiegenl?ett oerbunbetie Äinblic^teit bee Sfcaraftere, bie
jebee ©erficht unb Jebe SJerleumbung glaubt unb Irititloe in ben toeitefien
8u^örcr(reie roeiterträgt? $>ae 9Rifotrauen gegen bie eigene Obrtgfett
unb bae unbegrenzte Vertrauen 0 u ben (£r!lärungen frember ®taat&-
männer? frehlenber leibenfchaftlicher £afe, bafür unerfättlicf>e (Sebäffig-
feit? 5>ie Neigung, fleh mit allem kleinen unb kleinlichen, allem ftnbi-
oibuellen unb <33erf&nli$en ju befchäftigen, aber bae ©rofoe unb All-
gemeine 5u oernaa)läiftgcn? $>er roeite Slbftanb oon ber $tye ber 33ilbung
jur $rioialttät bee geiftigen Qntereffee? 93tel $o$mut unb roenig €>tola,
inebefonbere 9tattonalftolj? ©roger (grroerbetrieb unb ftarfe ©enufefucht
bei geringer Anteilnahme am öffentlichen fieben? Stangelnbe 3kbaglt<h-
Ceit im eigenen $eim roegen ungeregelter 93ergnügungefu$t außerhalb
bee £aufee? $>ie Unfähigkeit nüchterner ©rfaffung ber SBlrtlichtett unb
bie Beurteilung politifcher fiteren am fiettfaben oon $>ottrinen, Partei-
programmen unb 3ScItan[d)auungen?*

$>ie beutfehe ronftitutionelle Monarchie ift roeiter nicht an fittlichen
Mängeln jugrunbe gegangen. 3h r * größten fehler roaren SRilbe, Ritter-
lichkeit, Humanität unb Vertrauen. 6ie toollte ^rieben halten. 98er fic
für triegerifch fy&lt, ift ein fchlechter ^fpcholog. 3m fralle ber Stieberlage
mufe fie fürchten, befeitigt 0 u roerben, in bem bee öiegee, ba& ein großer

1 $>er ftürft Cblobwig von $cbenlobe bielt «in ®efpräcb mit 9Jlarime SHicamp
herüber ber 9lufjeicbnung wert. $>ucamp glaubt«, bafc bie guben na<b bet Unioerfal-
^ertfebaft ftrebten, „la monarohie juive universelle". &. 9itarr haben ben jübif<ben 9Rangel
an cßatriotfomue mit folgenben 3öorten er Märt: „Comment voulez-vous que nous ayons
du patriotismo, nous, qui depujs Titus n'avons plus de patrie?" $>cnftr>ürMgteiten, II, 337.

«labftone febrieb $>israelfe Orientpolitil feinem „crypto-judaism" ju. „Diaraeli
may be Willing to riak bis government for his Judaic feeling, — the deepest and truest.
now that his wife has gone, in his whole mind." J. Morley, Life of Gladstone, II, 552.

3n Disraeli'a Coningaby fogt oeriVlb: „Every generation they (the Jewa) must
beoome more powerful and morc dangerous to the Society whioh is hoetile to them."
$>er §ube würbe „support the polioy whioh may even endanger his lifc and property
rather than tamely continue under a syBtem whioh seeks to degrade tum". £aud)niti,
1844, 0.231. 91. 9Rid>eId wie» in feinem 9Berrc über bie Soziologie bee <$arteiwef ene
na<b, wie joblreitb bie guben unter ben Rubrem ber beutftben eojialbemotratie vertreten
finb. Unb erft ber ruffifeben!

* 5>cr mbglia)e SJerbacbt, bafc icb einem um ©oben üegenbeu 55oIfe ben bekannten
Sritt perfe^e, pcranlofet mi<b ju erflären, bag icb mehrere 3<u>re vot bem SWege äbnlicbc
Scobacbtimgen über bae „beutfa>e 9Defen" in einer 9Bccbenf<bfift oerbffcnüicbt babe.

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5>er SBert ber porlamentarif<ben Rabinettoregierung 295

Ctaatemann ober ftelbherr fic in Schatten ftellt; fie gebeizt am beften
im ^rieben. @ie wollte webet in einen ruffifchen ßrieg gegen Gmglanb,
noch in einen englifchen 5*rieg gegen Nufolanb oerflochten »erben unb
mufcte fchliefeltch gegen beibe fämpfen. 0ie trollte ben unoermcibltchen
Slricg gegen ^ranfreic^ nicht unter günftigen 93ebingungen führen, unb
ate fie fic|> f<4>licf^licf> unter ungefüllter biplomatifcher Rührung entfchlofc,
ben fürchterlichen fting ju Durchbrechen, ba gefchah es unter ungünftigen;
ba toar ee ju fpät. 6ie roar auch ritterlich. $>cm dürften 93l&mard
waren fcf>on im $ahre 1889 Stoeifel an ber 9Wtlichreit be& ©unbee mit
Öfterreich getommen, aber ber Äaifer hielt an ihm feft. 9Bir beroiefen im
Söhre 1908 bie Diel gerühmte Nibelungentreue, unb feit bem Qahre 1914
haben u>ir uns für ein Neich Perblutet, bas boch nicht aufrechtzuerhalten
toar. 1 €>ie war brittene ju human unb ju pertrauenepoll. 2lls roir im
3ahre 1879 ben ftrcihanbel mit bem 0chu|5oll oertaufchten, als bie
^nbuftrtearbeiter in einer rafch junehmenben Qafyl von SBahKreifen bie
SHeh^dt SSähler btlbeten, ale bie Pom £anbe Slbroanbernben nicht
burch eine planpolle 2lnfieblungepoliti! erfetjt tourben, ale ber ^nbuftrie-
\t<xat fich immer breiter unb glänjenbcr entfaltete, ba roar baö bleich pou
ernften äußeren ©efahren bebroht. Noch m *!? c pt>n inneren 1 5>enn gibt
ee eine inbuftrielle Slrbeiterfchaft, bie einen fo üppigen ©rutplaij für
fojialbemolrattfche ftbeen bilbete? (Sibt es ein $3olt, bae für bae allgemeine,
gleiche SBah^echt roegen feiner SJerftanbee- unb SharaJtermängel roeniger
reif rpar? $ubem felbft bebeutenbe Führer ungenügenb unterrichtet roaren,
roofür im erften Slnhang einige 93elegc gegeben werben, ^ürft 93iemarcf,
welcher bie 93ebroImng beß 93aterlanbee burch eine reoolutionäre, inter-
nationale, republifanifche Bewegung oorauefah, roollte mit ihr auf Sieben
unb £ob fämpfen. €r fah fie oorauö, roeil er ben Stnteil bes arbeiter-
freunbiiehen unb fojialiftifchen «lementee an H>r nicht überfchäfcte, benn
bie Slrbeiterperficherung unb bie SJerftaatlichungöplane rourben pon ben
Führern abgelehnt. 2lber man fiel ihm in ben 2lrm. Sturjfichtige Cojial-

1 „$>er Raifer hatte ben 93erbad;t, bafo Stamard bie -}3ditif nacb feinen, bem Jtaifer
unbefannten Plänen leiten unb ee bobin fübten wolle, öfterreid; unb bie £rtpelallianj
aufeugeben unb fleh ™tt ftufclanb |U oerftänbigen, wäbrenb ber Baifcr bice niept will unb
an ber Stlliona feftbält." $>enra?ürbtgfeiten bee dürften (SbJobwig von #obenlobe, II, 465.
„(Ss febeint mebt unb mebr, bafc bie JHeinungeoerfcbiebcnbeit jwifeben bem Ralfer unb
33i&mard jutn 93ru<b gefügt bat. 93femard wollte Öfterreia) im 0tid)e laffen. $>cr Raifer
will mit öfterrei<b geben, felbft auf bie ©cfabr bin, mit 9?ufclant> unb ^ranfreieb in einen
Ärieg oerwidelt ju werben. Aarane- ertläre ict> mir bie $ugerung SMdmardö, ber ftaifer
treibe ©otitif in ber JBcifc ^riebria) SDilbelmd IV. 5>a8 ift ber fcbttmrje <ßuntt in ber 3u-
runft." 91. a. O., II, 466. Gaprioi erjäbltc, 93bmar<f babc mit SKufclanb einen Vertrag
gemacht, bureb ben w\t ftufrlanb freie ^anb in Bulgarien unb ftonftantinopel garantierten,
unb fieb 9tufelanb oerpfliebtet babe, im Ärlegc mit ^rantreieb neutral ju bleiben. $>er ©er-
trag war abgelaufen, als (Sapripi ine SIHnifterium trat, unb er b«tte ibn ni<bt erneuert.
5>cr ^ürft fugt hinju: M 30> fürd^te, ba& uns öiterreid; bas ni<bt banfen wirb." II, 484.
$>arin bat bie <&efa)i<bte bem dürften red;t gegeben.

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296

Viertes Kapitel

politüer, bie ficfc biefer itberf4>ä|ung fäulbig matten, glaubten bie (ge-
fügten mit Reformen befcfctDören $u tönnen, obwohl fte burefc ben bemo-
rrattfc£en S^aratter ber Reformen gesteigert tpurben: burcf> bie 9Retyobe
bc& ©efefcenree unb bie 3uu>eifung ber Siebte an bie ftnbtPibuen, ber
Pflichten an bie ©efamtyeit. 1 #ierburch n>urbe bie flberjeugung pou
bem Unrechte, beffen Opfer fie feien, unter ber 9Raffe erft recf>t lebenbig.
$>ie efcrroürbigen Qbeen pon ber Itnterorbnung bes einzelnen unter bas
(Sanje erfcfjienen lä4>crlicf>, £eben6betpa(>rung unb materielle 3Dct)lfai?rt
erfcf>ienen allein erftrebenetpert, man liefe ftc£ jebee Opfer bejahen, er-
preßte neue ©ef4>ente unb beging fcfcliefjlid) fianbeeperrat, 9tepolution,
Söejjrloemacfmng bea 93aterlanbee. 9liö)t bie 97tonarc£ie übertpanb bie
©ojlalbemolratie, fonberu bie Cojfalbemorratie übera>anb bie 9Ronara)ie.

(Sin britter Umftanb perbürgt bie SDieber^erftellung ber fonftitutio-
uellen 9Ronarc(>ie, es ift bie in biefem Stapitel bargelegte £atfaa)e, ba(i
fie neben ber mittelbaren ©emofratie" bie mobernftc Ctaateform bilbet.
SOo^ln a>ir bilden, überall brängt bie (Srnttpidlung unferer Seit bem
QtaaU ju>ei negattpe (Eriftenjbebingungen auf: bie «partei barf niefct
feinen Unterbau bilben, unb bie Leiter bürfen feine Dilettanten fein.
SDelcfce 6taateform entfpria>t aber biefen Slnforberungen me^r ab bie
tonftitutionelle 2RonarcJ>ie?

0o Sprechen alfo forpofcl allgemeine ©rünbe u>ie gewichtige befonbere
bafür, bafc bae beutfa)e 93ol! fiefc ber 9lepublif roieber entroinben toirb.
$>ie befonberen finb erftene bie Seiftungefäfctgtett ber ronftitutionellen
9IUmarcfrie, jroeitene bie £atfa#e, bafe fie ntcfrt an fittltcfceu frefcleru
jugrunbe gegangen ift, unb brtttene bie anbere, baß i|>r <££aratter fiefc
am beften für unferen &ultur$uftanb eignet. ®ar niefct erwähnen uMr,
baß fie bie einjige ift, reelle une gegen äußere freinbe befc{>ü|en lann.
$>afcer ift ee nkfct unzeitgemäß, bie ftefcler unb 9Rängel aufoujeigen, tpelcfce
bie toiebererftanbene Permeiben muß.

5>er $ürft muß fia) hüten, ben perfüfcrerifcfcen 95orbilbern ber parla-
mentarifchen unb cäfartftifcfcen Monarchie 5U folgen. $>er parlamenta-
rifct>c 9Ronara) ift ber 9lepräfentant ber bürgerlichen ©efellfc^aft. (Sr
eröffnet Stuaftellungen, enthüllt $>entmäler, gibt heften (5lan& unb
0cf>immer, fpricfct feine Teilnahme bei Unglücksfällen aus, erf<$eint bei
^ferberennen unb anberen SJoltebeluftigungen. 2lber felbft ber parla-
mentarifa>e ftürft überläßt bie geringfügigen SJeranftaltungen biefer 5lrt

1 $>iefe Strt 6ojialpoIiti! pab« icb in ben Äapiteln „$>ie (ojiak ©emotratie" unb
„«Sojialtemue unb ©ojialbcmotratle" mein«« 93u<bes „$>le mobernc ©emoteatie" be-
leuchtet. @i« betpeifen, bafe biet nufct eine ^copbejeiung post eventum rotliegt.

2 5>ie fortgefebrittenften ©emofraten Stocbametita» foebern Sinckbtungen, bie
benen ber (onftitutionellen SHonarc^ie oernxinbt finb: (Erfaij ber 9eonitenn>obl bur<b bie
©camtcncrncnnung, J^bigtcitenachtpeifc, 91mt$bauer auf unbeftimmte 3*it ober £eben»)eit.

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S>er SUert ber parlamentnrifdxm ftabinctteteaierung

297

toohl bem Äronprinjen ober ben 93rmjen unb ^Jrtnjeffmnen feince $aufee.
Mm toie Piel mehr rotrb ber tonftitutionelle SHonarch mit biefen Aufgaben
ben ^ronfolger betrauen, bem feine ernften Pflichten nicht obliegen.
Anbete ber moberne <£äfar ! $>er Säfariömue, ein €5ohn ber Demagogie,
empfinbet bae 93ebürfnie, jutn SJolte 311 reben. Aber nicht jebee SJolt
fchäfct bie 9tebe, toer fpria)t, fe$t fic|> ber Ärittl aue, ber ftebner fann nicht
immer galten, toae er oerfprochen 1?at, er erregt manchmal unbegrüubetee
Mißtrauen unb unerfüllbare Hoffnungen, er oerfa)erjt ftreunbfchaften
unb legt ben ©runb ju gefährlichen fteinbfchaften. ©ae fteben toirb er
ben SRtniftern überlaffen, ba fie entlaffen toerben fönnen, toenn ihre
Söorte mißfallen. Weniger gefährlich ift ^eutigeetagö bae 93orbilb ber
€5tuarttonige, bie ©ünftlingen einen ungebührlichen (Einfluß einräumten.
93or allem aber toirb fia) ber ftürft nicht ber $äufchung hingeben, im
20. ^ahrhunbert bie Dichtung ber inneren unb äußeren ^olitit beftimmen
ju lönnen, £ubem er auf bem ©ebiete bes £eeree unb ber flotte Fach-
mann fein muß. 3h c * fienfung erforbert ^ät)ig!eiten unb ftenntniffe,
bie nur Siänner $u ertoerben oermogen, bie fich berufsmäßig mit ihr
befa)äftigen. öelbftoerftänblich toirb er bie 3iele ftedenbe $ätig!eit ber
SRinifter ju übermachen unb 3U ergänjen haben. $>enn bie eine ber beiben
toichtigen Aufgaben bee dürften ift ber 0d>ufe, ber QRinberheiten, bie
unter <parteiregierungen gewöhnlich geopfert toerben. Aue biefem ©runbe
muß ee ihm unbenommeti bleiben, Anregungen, bie [ich aus ber roach-
[amen Verfolgung ber nationalen <$ntereffen ergeben, oon alleu @eiteu
du empfangen, oorauegefet}t, baß er ben SRiniftern ihre Ärititer unb
$einbe nennt. $>ie £ofintrige ift ebenjo fchäblich toie bae parlamentarifchc
unb tonftitutionelle ©chogunat. $>ie anbere ebenfo toichtige Aufgabe,
bie toahrhaft tönigüche, ift bie Ernennung tüchtiger SRtnifter unb Diplo-
maten. 0ie ift bie mahrhaft tonigliche, roeil in jeber anberen €Haateform,
mag fie nun 9tepubllf ober parlamentarifche Monarchie feigen, ber (£r-
uennenbe ein ^Jarteimanu ift unb feine ^Jartetfreunbe grunbfäfclich be-
oorjugt. $>er frürft fleht über ben Parteien, er ift ber einzige, beffeu
ftntereffe mit bem &mbeeintereffe unloebar oermüpft ift. 1 Allein bie
gute Abficht fd>ü^t nicht oor Mißgriffen. 3h" üblen Söirfungen toerben
oermieben, toenn bem Parlamente bae blecht jufteht, ben dürften um

1 $ic$ ber (Srunb, tueabalb fyomcß £obbee bie 2ßonara>ie allen anbeten «Staate-
formen poejog: „Where the public and private interest are moet oloeely united, thero
is the public most advanced. Now in monarchy the private interest is tho nenne with
the public. The riehen, power, and honor of a monaroh arise only froru the riebet, strength
and reputation of hie subjects, for no king can be rieh, nor glorious, nor secure, whose
subjecta are either poor, or contemptible, or too weak through want or depresaion to
maintain a war againat their enemies. Whereas, in a demoeraey or aristooraey, the public
property confers not bo much to the private fortune of one that is oorrupt or ambitious,
as doth many times a perfidious advice, a treacherous action, or a civil war."

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29$ ttitrtc» RapUel

bie tfntlaffung eines (Ernannten ju bitten, mag bies nun burch «in««
Säbel ober eine Sftißtrauensertlärung gesehen; nur follte bas 9techt
nicht unter bem Gänfluffe aufgeregter Debatten, fonbern an einem
Späteren $age, unter Sujiehung ber anberen Cammer, auegeübt »erben.
3uu>ei(en u>irb aber fa)on bie an bem SRinifter ober Diplomaten geübte
ftiitit 1 fo begrünbet erfchetnen, baß ein formelles Verlangen überflüffig
ift. 2Ronara)en, welche biefe Älippen oermeiben, lehren bas S3ol! be-
greifen, baß es in bem fürftüa)en Slmte ein notn>enbiges 2Der!jeug feiner
ftraft unb feines ^ortfa)rittes befi^t. 3h r f egensreiches, fttlles, oor Ein-
griffen fixeres Schalten, welches ber 93ürger oon ferne wohltätig emp-
finbet, oernia>tet bie 9Ritroben bes Hmfturjes, welche bie lonftitutionelle
SRonarchie erzeugen muß. ftnsbefonbere {>at ihre fehlerhafte auswärtige
^olitit regelmäßig Slbfall unb 8ufammenbruch eingeleitet.

Qmtlaftet es ben dürften, u>enn tt)m begabte SRänner nia)t jur 33er-
fügung ftehen? Äeineswegs, benn heroorragenbe Talente »erben täglich
geboren. $>as freien folcher SRänner beweift, baß entweber bie Stellungen,
bie er ihnen anbietet, ihren 9lnfprüa)en nicht genügen, ober baß ber Äreis
ber 3ugelaffenen ©ewerber ju eng gebogen ift, ober baß ber ©eift ber 8ett
ihre Omtwicflung fytmmt, ober baß ihre 93orbilbung für ihre Stellung
nicht genügt. 9lur hierüber follen einige Slnbeutungen folgen.

Ocine 93erglel<hung ber geiftigen Slusrüftung ber tünfttgen Staats-
beamten bura) bie beutfa>en Hnioerfitäten am Snbe bes 18. unb am
<gnbe bes 19. $ahrhunberts fällt juungunften bes 19. aus. $>te SRänner,
u>ela>e $>eutfchlanb nach ben 93efretungstriegen toieber ooti feinen SBunben
heilten, lernten als Stubenten eine Stationaldlonomie rennen, bie noa>
im SRutterboben ber lameraliftifchen $ea)ntt unb ^rtoattoirtfchaftslehre
wur&elte unb als $rü<hte no<h nicht nur einige farblofe ©efetje getragen
hatte; oom Staate wußten fie mehr, als roas ein bürres Sehrbuch bes
Staatsrechtes enthielt, benn bie noch hochgeachtete ^ßhilcfopbie, bie
Staatenftatiftit unb bie Staatengefa)ichtc erfüllten fie- mit (ebensoolleren
33orftellungen oom ©emeinwefen, als um bie SBenbe bes 19. gewonnen
werben tonnten« $>ie $3orbilbung bes lünftigen Staatsbeamten war
nun auf bie Stechtswiffenfchaft befchräntt, unb hier im wefentlichen auf
^5rioatrea)t unb ^Prozeßrecht, erft in ^weiter fiinie auf Strafrecht unb ein
wenig öffentliches Stecht.* £ine 93orbilbung war es, bie bem ©etfte ju

1 „9UO}t burd) ©taateantlagc unb »ubaetoerweiaeruna., fonbern bur<b ben täglichen
$3«rt«br ber Kammern mit bem ftabinett, bura) Äritit, bie erwlbert, bura) Interpellationen,
bie beantwortet, bura) 9tefolutionen, bie beamtet »erben muffen, wirb bauptfücblid) bie
93erantwortIla)rett prattifeb." 8ellinet, Sludgewäblte Triften unb Sieben, II, 130.

* $eroorragenbe £ebrer bes öffentücben Rechtes f?abcn Mcfen 3 u l^' in ^ mcbrfacb
gegeißelt, 91. o. 9Hobl febrieb in feiner <ßotitit, II, 432: „Stile* «panbettenwiffen ber 2Bclt
wirb bas grofce 9tätfel einer ©erforgung unb ©eberrfefmna, beo ^Proletariates uicfct löfcn."
$n bem 9tuffa$e 33ulmertnqe „$>ae allgemeine &taat»rea)t unb bie polttif<pe Silbung"

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$>er 20ert ber parlamentariftben Äabinctt*regictung

23$

»entg bot unb u)m aufecroem für bas ©ebiet ber polittfcfreu 2Biffenf#aften
Ueffeln anlegte, bie nur bebeutenbe Äöpfe abftreiften. ©enn bie 9te<$te-
toiffenföaft ift auf bie Sluebilbung oon gegriffen unb in ber Smtoenbung
auf beren ©ubfumtioti gerietet, bie ^Joliti! erforbert bie lebenbigfie <?r-
(enntntö ber Sölrtlicbfeit unb bie freiefte 93etoegung bes ©eiftee. $>ie
€nglänber, tote bie $ran 0 ofen ein pftxbologifa) begabtes 33olt, £aben
lange begriffen, ba& bae „legal mind" unb bo$ „political mind" in-
tommenfurable ©rbfeen finb, obtoobl i^cc @pracf>e ein bem SBorte „Slffeffo-
rtemue" entfprecfjenbed niefct enthält 1 ©er ^ö^ccc Beamte ber 8"&mft
toirb t>or allem (&cfd?id?tc ftubieren, titelt nur politifc^e, fonbern au<#
biplomatifcbe, 93erfaffunge-, Stertoaltunga- unb Söirtfcfjaftegefc^icfjte; er
wirb bie 93oltetoirtfthaft ni<$t nur aue 93üa)ern tennen lernen, fonbern
aua) aue ber ^Srarie auf £anbgüteru, in £anbeldtontocen unb Gabrilen;
er toirb frembe Sprachen lernen unb bureb frembe £änber mit aufmerf-
famem (Seifte toanbem; er toirb ftd) mefcr in bae öffentliche als bae prioate
SRea)t oerfenten, fi<£ aber rttc^t mit bem b*troifö*n begnügen. $>anu
toirb bie ^ßoiitit in allen Ü)ren Steigen erft fruchtbar toerben. SBabr-
fcbeinlia> ift au<f> eine engere 93erbtnbung bes Ponfulatetoefens unb bee

(i)ol$cnbc>rff-93rcntano6 $abrbu<b für ©efc^gebung, 55ero>altung unb 93oMeunrtfcbaft,
1879, 6. 675) fteben febe berfx Urteile Aber bie S3erna(bläffigung ber etaatsmlffenfdiaften
feiten» ber Regierung unb ber hirifrifcben ftatultäten. 55ergL au<b bie SJorrebe oon ^Übilipp
$orn ju ber oon ibm berau&gcgcbenen fünften Auflage ron9tönne über ba« ptcujjifebc
&taatoredjt. Qcb perfbnlidj babe bie SHängel bes Unterrichte* in ben etaatemiffcnfdjaften
unb bie ungebübcltd>e 3?et>orjugung ber 9?e<btötpiffenfd?aft nid>t erft uad> ben ©rfabrungen
biefee Bricgcs bettogt. (93ergL ecbmoUer» gabrbueb, 1887 unb 1899, Seitfcbrift für 0pjial-
wiffenfebaft, 1914, ©üterperftebrung unb ©üterberporbringung, 1906.)

1 5>ie €nglänber fraben an Slarenbon gerühmt, fein „legal mind" babe tyn befäbigt,
bie '•Probleme ber 9teftauration vom Juriftifcben 6tanbpun!te febarf ju erfaffen, aber ibn
emeb unfähig gemacht, fieb in bie neue Seit unb ihre 33ebürfniffe ju finben. ©arblner,
ber brannte $ifh>rlter, fagt auebrüctlicb ppu SRurrap, bem fpäteren £orb SRaneflelb:
„Murray, who was the greatest lawyer of tbe day, . . . was disqaalified by his professional
turn of mind from oooupying a political post." A Student's History of England, III, 747.
(Eine längere Stusfübrung bot bem SScrbültnls ber politifeben jur hirifrifcben ©eifteariebtung
£orb 9Rdbon in feiner betonnten ©efebiebte Snglonbö feit bem Utred;ter getpibmet
(IV, 370 f. unb V, 51 f., 4. ed. 1853). 93on ©eorge ©renoille fagt er, et bobe 9lecbtea>iffc"n-
febaft ftubiert (bred to the law), bonn aber „he turned to high political offioe, for which
his qualifications were not equally eminent". „His whole mind was east in the mould
of precedent and order." „All his first training, all his earlier inolinations had qualified
hün to fill the Chair of the H. C. with dignity, firmness and learning." $>aron (nfipft
er bie allgemeine 33emertung: „It is worthy of note that whenever any man who has
been most respectable and most respected in the Speaker'« Chair is oalled on to assume
the offioe of Prime Minister, — as Sir Spencer Comp ton in 1727, Mr. Addington in 1801 ,
and Sir Charles Manners Sutton in 1832, — the result in auch ins tan oc has been fax from
satiafactory." $>ic minifteriellen Seifrungen ©renpilled hätten ju ben r>erberb(icbften
gehört: bie SJefteuerung ber norbameritanifeben Äolonien, bie jum 91bfaU führte, unb
bie ftusftofeung oon 3BUte» au» bem Unterlaufe. — SMellcicbt lagen bem ©rafen 31 e-
oentlom ähnliche 93etra<brungen bei ber dbarafterifierung ber 9Ilarfd;afU<beti ^Jolitif
nlfibt ferne. 5)«utfcbianb& au*toärtige ^3olitit, 1888-1914 0. 79, 4. 91.

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Vierte? Stapitel

biplomotifchen ©ienftes oonnbten, eine ©erbinbung, bie wahrfcheinlich
ber (Erziehung autünftiger ©tplomaten wie SRinifter ber auswärtigen An-
gelegenheiten in gleichem 9Rafoe bienlich fein würbe. Sollte es nicht
ebenfalls crfpriejjltch fein, ben begabteften Seil ber Beamten, fowohl im
äußeren wie in oerfchiebenen 8«>«i9«n bee> inneren SMenftes $u befchäftigen,
ihnen ben (Eintritt ine Parlament ju ermbglichen, unb fo bie 8<»hl &et
9Hänner ju permehren, bie als 9Rinifterpräfibenten mit gleicher ftähigtett
bie Dichtung ber auslänbifchen wie ber fceimiföen ^politif beftimmen
könnten? SBenn ben dürften Gelegenheit geboten würbe, fie rennen ju
lernen, müfcte es ntc^t fchwieriger fein, Premiers als fommanbierenbe
Generäle 511 ernennen.

©eftütjt müfetc biefes <3pftem werben burch eine weitverbreitete
politifche ©Übung, bie nicht auf bie 53ürgertunbe befcf>räntt bleiben tonn.
Gie wirb !aum anbers erworben werben, als wenn fie oon Richtern,
Staatsanwälten, 33erwaltuugsbeamten, Se^rern, ©eiftlid>en geforbert
wirb. ®o werben allmählich zahlreiche 9Rittelpun!te einer erleuchteten
öffentlichen SRetnung entftehen, bie ihr £icht auf ihre Umgebung aus-
ftrahlen. $>tefe ©Übung bilbet auch ein Gegengewicht gegen bie folgen
ber oorausjufehenben weiteren Slusbehnung bes gleichen ©timmrechtes,
welche bie geiftige $$h* bev Slbgeorbneten fenten mufo.

$>en öchlufeftein ber wieberaufgebauten ronftttutionellen Monarchie
mufj bas 93erufs!laffenwahlrecht bilben. SBir nehmen an, bafj bie mün-
bigen 2Wänner unb grauen jebes ©erufes in allen Seilen bes Meiches
als Slbgeorbnete folche 9Hänner wählen, bie fie für bie beften Äenner
ihrer 3ntereffen halten unb bafo fie fo Ofrforenen, an einem 2JUttclpunrt
oereinigt, aus ihren 9teü)en bie hcroorragenbften in bas Parlament ent-
fenben. €in fo aufammengefefctes £aus wirb aus geiftig t?oct>fte^cnbcn,
mit ber SÖirtlichteit oertrauten, burch politifche Programme nicht gc-
bunbenen, burch $>ottrtnen nicht oerbilbeten $erfonen, um Führer nicht
gefcharten ^erfonen beftehen. $>ie Vorlagen ber Regierung werben fie
mit ber Intelligenz unb bem realiftifchen Cinne prüfen, welche ihnen ihre
Stellung erworben tyüt. 0ie werben fie 00m ötanbpunlte ihrer klaffen-
intereffen ins 9luge faffen, bie fich jeboch gegenfeitig befchrän(en unb fo
5U Äompromiffen zwingen. $ie S)errfchaft *ber ^3arteioligarchen wirb
gebrochen fein. 9Kehr herüber f a 9* n > W wicht erforberlia), ba ber
zweite Anhang auch über bas Verhältnis bes ©erufsflaffenwahlrechtes
311 bem allgemeinen, gleichen Wahlrechte hanbelt.

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<£rfter 2tnl)ang

QSorfämpfer ber &abtnettSreglerung

(0taatemintfter a. Dr. ©cmburti, ötaatöminifter Dr. 'preufc,

©et)dmrat Dr. $>e(brüd)

S>ie Unkenntnis ber Äabinettsregierung, bic fich in weiten «reifen ber ©cbilbctcn
$>eutfcblanbs finbet, wirb man natürlich finben, wenn man beobachtet, baß Männer, bie
ab Jübrcr ber öffentlichen Meinung auftreten, Sertürner über fic »erbreiten.

Schon früber wnrbc erwähnt, baß ber Staatsminiftcr a. $>. Dr. Wernburg bic
Schwierigkeiten, mit benen bie SRinifter bes $>eutfcben Meiches fich g3arteimebrbelten
äufammcuju.K u müßten, bie Vorteile eines parlamcntarifcben, auf fefte Dichtheiten ge-
grünbeten Suterns gegenüberf teilt, unb es unirbc bemerkt, er febeine ju glauben, baß
alle parlamcntarifcben Äabincttc auf bem ftunbamentc fefter snehrbeiten ruhten (pcrgl.
S. 20?). 2lu<b würbe febon erwäbnt, baß er permeint, alle Slbgcorbnctcn pariamentarifcb
regierter Staaten feien betannte 33olksmänncr (S. 264 2lnm. u. 2d9). $>ocb es ocrlobnt fieb,
ibn noch weiter ju bören. gn bem 2trtilel bes „berliner Tageblattes" oom 6. SHai 1917 beißt
es; „(Ein parlatncntarifcbcs Spftem, gegrflnbet auf fefte 97lebrbcitcn, präfentiert ftets ber
Rroue eine Kcibc pon Rubrem . . . bereit Söirken ppn pornberein (Erfolg perfpriebt. 3ticbts
ift febwerer, ab in 5>cutfcblaub einen 3Jliniftcr ju finben. $>ie Sifte ber «papabiles ift er-
fcbretflicb tleiu unb kümmerlich . . . SVr ^Parlamentarismus aber erweitert ben ftreb bes
Tttögficben. $>as bob« 8'ci> erreichbar ift, entwickelt ftaatsmännifebe Begabung . . .
So bekommt bas beutfebe poiitifebe Ccben neue begabte Träger . . {Iber bie feften 3ßcbr-
betten pergl. Italien unb Frankreich, über ben Erfolg bie bortigen häufigen 3Riniftcrwecbfel,
über bie Begabung Slamcn wie 23ratianu, 3rianb, Salanbra ufw.S gweifelloe finben
fieb in parlamentarifch regierten (Staaten mehr Sniniftertanbibatcn, weil ibre Arbeit im
wefentlichen pon ber Sureaukratie perriebtet wirb, wä^renb ber Scamtenmmifter berufs-
mäßig porgcbilbet fein foll. S>ics unb bie größere Scwiffcnbaftigkcit perengt ben Äreb
ber «anbibaten. 2J)as aber Wernburg nicht berüdfiebtigt, ift bies, baß es immer biefelben
OTiniftrablcs finb, bie auf ber 33übnc auftreten. Schließlich ift neben ber Quantität aueb
bie Qualität ber Sllinifter ber Erwägung wert. 3Han wirb ihm juftimmen können, baß
»»ach h«r (Einfügung ber parlamentarifchcn Regierung ber (Ehrgcij unb bic «itelteit m«br
SHänncr bem «Parlamente jufübren werben, aber bie £aufbabn ber ©crufsbeamten wirb
weniger Männer pon berporragenber 35egabung unb ppn erwünfebten Sbarattercigen-
febaften anheben. 3öas frommt bem Sanbe mehr?

$>er Staatsminiftcr unb <profeffor bes öffentlichen Rechtes, $>ugo ^3rcuß, ift ber
(Schöpfer ber Schlagwörter unb ber meiften Sopbbmcn, mit benen feit bem Qcrfcbeinen
feines Wertes „S>as beutfebe 33olt unb bie Politik" bie Äabinettsregierung gepriefeu unb
bie konftitutiouclle Monarchie bekämpft worbcu ift; bie bemorratifebe treffe bat fic, ab-
gefeben ppn üenfebs Such über bic Sozialdemokratie, obne Rritik unb (Ergänzung über-
nommen. 5>icfc (Ebaraktcriftit ber ^reußfeben Sa)rift könnte fo mißoerftanben werben,
ab ob er nach 38einung bes 33crfaffcrs anfechtbare Urteile über bic fogenanntc parla-
mentarifche ?legicrung ausgefprochen bättc. 5>as wäre ein grrtum. (Er beachtet fic nur
infoweit, ab fie neben einem anberen Qweigc aus einem gemeinfamen Stamme b«n>or-
tritt, bem er fein ganzes gntcreffe wibmet. <fr nennt ihn moberne Staatsform. Su ben

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302

(Erftcr 91nbang

Sweigen her mobernen Staatsform reebnet er aber nicht, wie ber fiefer aus bem Vorbcr-
gebenbcn erfebcn haben wirb, bie fonftitutionelle Monarchie, ja nicht einmal, was mehr
auffdUt, ben mobcrnften Swcig, bie mittelbare ©cmofratie, n>ic benn überhaupt bie burcb
Stubien unb eigene 3lnfcbauung erworbene «enntnis frember Sänber, ihrer ©efcbicbte
unb Vcrfaffungszuftänbc in bem SBcrfe nicht bemerkbar ift. ; w $>le moberne Staatsform
wirb nach ihm gebilbet burcb bie parlamentarifcbe STionarcbie, bie parlamentarifcbe 9te-
publil unb bie repräsentative SRepublit 9torbameritas. 0er nennt fic moberne Staatsfotm,
u>eil fie auf ber eelbftregicrung bes Volles beruht. $)ic pfocbologifcbc Sllöglicbteit ber
Selbftregicrung n>irb nach ihm burcb bie SEatfacbc gegeben, bafc alle ^nbioibuen eines
Voltes fpontan burcb, eine felbftänbige #anblung auf einen dufteren 9*cij in gleicher 2Deife
reagieren: fie organifieren fieb felbft. Solche Völter, bie baju nicht imftanbe jinb, werben
oon oben organifiert, fie baben feine Selbftregierung, fonbern eine Obrigfcitsregierung.
(Es ift nun Mar, bafe im ftalle ber Selbftorganifation bie 9totwcnbigfeit oon ftübrern nicht
befielt, wäbrcnb ber Langel an biefer ftähigf eit fie ftarf beroortreten lagt £ro$bem behauptet
er, bajj bie moberne Staatsform ftübrer erzeuge, wäbrcnb bie Obrigfcitsregierung fie
oertümmern laffe. ©iefer flaffcnbe 2Bibcrfprucb lenft ben ©lief barauf, bafe feine ^bcorie,
um ein Vreuftfcbcs Bilb ju gebraueben, ein fioeb haben mufj. £atfäcblicb bat fie mehrere Söcbcr.

(Ebenfowenig n?ie ein Volt zur Selbftorganifation fäbig, ein anbercs unfähig ift,
ebenfotoenig beftebt ein 93olt aus gleichen Snbioibuen, bie fia> fpontan oeränbern, fie
finb überall ungleich; überall f palten fie fieb in Rubrer unb (geführte. $>aber beftebt überall
eine Obrigfcitsregierung, überall werben fie oon oben organifiert. Stur bas Oben ift oer-
fchieben. Qn ben nach Vrcufcfcbcr 2lnficbt nicht - mobernen Staaten werben fie oon
CHannem organisiert, bie burcb Verf affungsgefet^e, Vrüfungsorbnungen ufw. ba^u beftellt
worben finb; in ben fogenannten mobernen Staaten werben fic oon ben Parteiführern
organifiert; fie febaffen bie fogenannten Voltsfübrer. $>a& es oon biefer mobernften <Er-
fcheimtng be& politifcben Sehens gcir nicht hanbelt, tenuzeiebnet bas Bu* ebenfalls.

Sophiftifcb ift bie fübne Sufammcnfaffung ber politifcben Snftcmc (Englanbs, JJrant-
rcicfjs unb ber Union jur (Einheit ber mobernen Staatsform. Von ben inneren oerfaffungs-
reepruepen occjcpKPcnpciicn \ei acniqcpen, aoer ote ,yrage oary aujgcworycn loeroeu,
ob es einen frafferen Obrigfcitsftaat als ftranfreieb gibt, wo ber Bürger gar nicht gegen
bie Übergriffe her Verwaltung burch unabhängige Verwaltungsgerichte gefehlt ift unb
bie (Ernennung ber Beamten ju ben politifcben S^anbelsgcfcbäftcn gehört. 2(nbercrfeits
wirb ber tiefere ©runb, weshalb öfterreich nicht w ben mobernen Staaten gehörte, nicht
mit bem Begriff ber ^ abigfeit jur Selbftorganifation bezeichnet, öfterrcich h« 1 *» o>'* früher
bargelegt würbe, immer tpieber oerfucht, bie Rabinettsregierung einzuführen, aber es
icocucrrc immer wicoer an oem i>aoer oer ^(auonauiaicn.

$>oft her Unterfchieb ber tonftitutionellen Monarchie oon ber mobernen Staatsform
bie Abneigung gegen bas $>eutfcbe 9teich borrorooruf on habe, glaubt niemanb, her bas
(Entftehen ber politifcben unb wirtschaftlichen Spannung oon 1884 bid 1014 beobachtet hat
unb jene fiänber aus eigener Slnfcbauung tennt. (3n meinem 5luffa^ „Sur CTbarafteriftif
ber englifeben 3" 0l *^ r i c "/ DI, (Enbe in Schmollcrs Jahrbuch, 1903, würben febon Be-
fürchtungen wegen eines Krieges ausgcfproa>en. 3n cfnglanb habe ich hem Rriege
bdufig bie 2Denbung gehört: „You manage these things better than we do"; in ^rant-
reich hin ich her Überzeugung begegnet, bafj bas ©cutfehe Kcich ber einzige feftftebenbe
europdiiehe Staat fei; in ?lmerita hotte man 91chtung oor unferer Verwaltung unb Selhft-
rermaltung.) (S)iefe 91tt her Slbneigung ift bas 2Bert beutfeher hemotratifa>er 3«itwt0 cn
unb SDi^blätter; her SDiberhall fcballt burcb Vermittlung internationaler Seitet als angeb-
lich eigener Schall zurüct.

$>afe STlängel unb Schwächen her fonftitutioneden Monarchie oorhanhen waren,
leugnet niemanb. Oh*« Slufzeigung ift oerbienftlicb, obwohl hie 2lrt ihrer «ufzelgung hie
Vetfaffer ber Jlorthcliffefcben Flugblätter wefcntlidb unterftü|t hat 2lber es beftebt ein
großer Unterfchieb ^unieben hec ^ortbilbung einer oorbanhenen 9tegierungsform unb
ibrem Sturze. S>ns bie geograpblfcbe fiagc unb bie ©efebiebte feutfchlanhs nla>t berürf-
fiebtigenbe Buch ift ein 3Muftcrbeifpiel für hie «efenntnis bes „legal wind".

$>afe als Vor!ämpfer für hie partamentartfebe Regierung ©ebeimrat Dr. $> e l b r ü d
genannt wirb, mufj als bewußte Verleumbung erfebeinen, benn er hat fid; immer wieher

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(Erfier Slnbang

303

offen unb unumwunben ju bem $>ualidtnu* betannt, ber ba& $>eutfa)e 3teicb a)ara!terifierte.
Tibet in ben preugifeben Jahrbüchern würben oon ihm aua) immer wieber motte 8119c-
ftänbniffe an bic parlamentarifcbe Regierung gemalt. Unb wenn man beben«, wiepiete
3abre bmbura) « in f««"« 3«*tf4>cift ju Caufenben pon fiefern bat fprea)en tonnen, fo
ift ni(bt batan ju jweifeln, bafe er einer ber erfolgreichen Setcbrer biefer Stegierungs-
form getoefen ift. (Einige beleget

311» ba» englifcbe Parlament wäbrenb bes 33urenrriegeo eine ungebeure t v h t a u *, -
oorlage in türjefter Seit erlebigte, oerglicb er bamit ben S>eutfa)en9leicbetag, ber aa)t28oo)en
brauchte, um bic erfte Stommiffionafitumg in ber ^lottenfrage abgalten, unb er febrieb
(33anb 100, S. 189, 1900): „9IUm würbe bem beutfa)en 2)olte Unrecbt tun, wenn man ble
(Elenbigteit unb Rleinlicbteit, mit ber bei uns bie großen po(itifa)en fragen bebanbelt
werben, ohne weitere* bem 93oltea)aratter &ur fiaft legen wollte. (gewiß ift aua) ber SJolt»-
cbaratter babei beteiligt, aber ba& SÖefentlicbe liegt in ber 33crfaffung unb bem politifa)en
3uftanbe. S>as cnglifa)e Parlament ift beeb«ib fo oiel bebeutenber unb cbaratterpoller,
weil ee bie le*tentfa)eibenbe Sebbrbe ift unb bie Verantwortung bat. S>06 ift bei allen
feinen fonftigen 3laa)teilen ber JJorjug bes parlamentarifd>en Regimentee. $>ie beutfa)en
33oltePcrtretungcn bähen nur ein gewiffed, befebränftee 3Ritrcgierung*recbt, unb biefeo
ift unter fieben bis jebn pcrfa>icbenc Parteigruppen perteilt — ganj natürlich, baß fia)
bier nlrgenbe ein größerer ßug jeigt."

$>ie ftrage ift ivobl erlaubt, ob berfelbe große 9ug aud) bei ben Parlamenten anberer
parlamentarifa) regierter Sänber berportritt 3Denn bae niebt ber Ja» fein follte, wirb
man bie Scbulb bes SJoltecbaratterö böber anklagen müffen.

2tuf S. 373 beofelben 33anbe« (lagt er wieber bie 33erfaffung an. (Er bebauert ee,
„baß fie ben breiten geiftigen Äräften reinen 2mrcij gibt, in fie (bie Parlamente) einzu-
treten", treten benn wirtli<b bie beften geiftigen Gräfte überall in bie Parlamente parla-
mentarisch regierter Staaten ein? 9Ran blide nacb Spanien unb Rumänien, naa) 3talien
unb Sluftralien, naa> Bulgarien unb tyxlc ! Unb über bie quinze mille ift $>. S>elbrüd boeb
genau unterrichtet.

$>er 9teia)etag, rügt ©elbrüd, oerfa)ließe fieb ben jungen, aufftrebenben Talenten!
$6 ift mertwürbig, baß ©labftone ganj baefelbe oon bem englifeben Parlamente fagt unb
bie piutotratie unb „©erontotratie" an ben Pranger jteiit (pergL S. 139 biefeo SBertee).

3n bem 25anbe 101 finbet fi<b S. 382 fplgcnbe Stelle: „$>ie parteifübrer finb ni<bt
wie in oen paciamctuan|cp regierten (^laarcn v.'tiniitcrfanoioaten, jonoern taienttene
Subalterne (ober (ann fia) jemanb bie Herren lieber, Sattler, $riebberg ab SRinifter
benten?), unb eben bc&balb werben in ber gemeinfamen Slrbeit bie ©efe^e fauber unb
orbentlid) auogeboffelt — bie großen ©efiaptapunttc aber f ommen niebt au» bem 9lcicbetag
ober fianbtag, fonbern werben ibm nur porgetragen, unb er bat Ibnen mit fooiel Caft unb
@efcbma<(, als er nur aufbringen tann, \u attlamieren." S>er ^auptwert einer je Uten
Volfdoertretung liege in ber 9totwcnbigfeit, bafj fie ein öffenttiebe» fieben notwenbig
macbe unb ein Sicberbeitöpcntil bilbe — »alf 0 baß gerabc (Gegenteil pon bem, wa* eine
33olteellte fein müfete".

Rann man geringfa)üt}iger über unferen 9lei<bötag urteilen unb bie Parlamente
parlamentarifa) regierter Staaten unoerbientermaften mebr überfa)ä^en? $>afo aua) in
ibnen bie großen ©ebanfen bäufig oon ber „bffentlicben Meinung" gefpenbet werben,
barüber fiefce 0. 2SO 9lnm. 1, unb bafj ibre ©efc^gebung minberwertig ift, flebe 6. 140,
217 biefes 92DertC5. 3m 23anbe 128 0. 182 b«i&t ea: „$>iefe 8«fP»tterung (nämlla) ber
Parteien) fa)lie&t jundebft ba& parlamentarifcbe Regime unb mit ibm bie beroorragenbften
perfbnlicbJeiten be& 53olfe» oom 9tcicbdtage au», unb biefe Serfplitterung per^inbert aua)
in bem ohnehin mittelmäßig jufammcngefe|ten 9teia)dtage bie energifa)e <&efa)dft6leitung
bura) autoritäre ftübrer, bie bie Salbaberer unb Repetitoren niebt ju ©orte fommen
laffen würben."

S>amit foll bie Etappe gefcbloffen werben. <£& erforbert feinen $inwct6 barauf,
baß ea nia)t gewöbnlicbe Sfribenten finb, welcbe bie anfea)tbarcn Urteile über bie 33orjüge
ber Äabinetteregicrung perbreitet baben. (Ed finb SRänner, beren Stimme piele $>eutfa)e
mit ^oa)acbtung laufcben. Sie ertönt immer wieber pon 93erlin b«- Unb bie« erklärt
ee auch, weobalb anberen bie (Emanjipation oon Berlin erwflnfa)t ift.

I

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304

ß weiter ?lnban(?

$o£ allgemeine unb gleiche QBa&lrec&t

i.

93ot 1789 beftanb tu ftranlreicb ein ftänbifcbe» Wahlrecht, welche» bie Wünfcb*
unb Klagen bet brel Stänbc in allen teilen be» Reiche» juc Kenntni» ber Regierung
bringen fällte; biefer Qmed würbe babureb gefiebert, bajj fie in ben fpgenannten C&hiors
febriftlicb niebergelegt würben. Ob ein £ell her Vephlterung bei ihrer Aufzeichnung feblte,
war bclanglo», benn auch ein Vrucbteil tonnte über fie 9tu»tunft erteilen. die Vorzüge
biefc» Verfahren» beftanben barin, bafo e» Aber bie Stimmung be» £anbe& genau unter-
richtete ; wer bie ftorberungen unb Vefcbwerben pprbracbte, war nur ein dolmetfcb. die
Rationaloerfammlung febuf ein neue», ein ftaat»bürgerlio>e» Süablrecbt, beffen $aupt-
jwed nicht war, bie Regierung mit bem Vegebren ber oerfebiebenen Stänbe befannrju-
macben, waren boeb alle nach bem 3ufammenbrua> ber ftänbifcben ©lieberung ju einer
großen unterfcbiebalpfen SRaffe perfebmoljen. gm Vorbcrgrunbe ftebt jetjt bie Verfon
be» Vertreter»; ihn barf bie erwachsene männliche Vepplterung, abgefeben ppn ben ärmften
unb abbängigften Elementen, iubirett wählen. Wenn mehrere flanbibaten fieb um ba»
JHaubat bewerben, f oll ber pon ber SRebrbeit (Ertorcnc Vertreter fein.

3lu» biefen Veftimmungen gingen überall grofee SRifjftänbc beroor, wp ba»felbc
Sttablfpftem eingeführt würbe. <£in Vertreter, ba» ift ahne weitere» llar, lann fein getreuer
dolmetfcb aller Wünfcbe unb Klagen feine» Wablfreife» fein, felbft wenn er fie genau (ernten
fpllte, benn er wirb al6 SRitglieb einer Partei gewählt, llnb ba» 97lebrbeit»perf obren, bae
im Parlamente niebt ju umgeben ift, febpn in bae Wabtaimmer ju perlegen, bebeutetc,
grafce Seile be» Vplte» ber Vertretung ju berauben; ja e» war jefct möglich, bafe bie Rlinbcr-
beit ber Wähler bie 37tebrbeit ber Slbgearbneten erlpr. 2lucb (pnnte bae gfeblen eine« Celle»
her Wähler hei ber Wahl ihren 9lu»gang heeinfluffen. Viele entzogen fia) ber Ausübung
be» Wahlrechte», wie ba» nicht allgemeine buraj> ba» allgemeine unb gleiche erfe|t würbe.
Sp ntangelte e» an einer Vücgfcboft bafür, ba& alle Klagen unb Wünfcbe ber Wähler im
Parlamente jum 91u»bruct gelangten, ppn jetjt an ppllftänhig. gn ftrantreieb ift befannt-
lich ba» Wart geprägt wprben, bafe bie Kammer fieb jur Wäblerfcbaft perbatten fplle wie
eine fianbtarte ju bem ppn ihr bargcftellten £anbe. Slber bie nach &«m ftaatebürgerlicbcn
Wahlrechte gewählten Parlamente gleichen fp wenig ihren Wählerschaften, wie bie ftrafcen
in ben Spicgclfugeln unferer öffentlichen ©ärten bem Slntli^c ber auf fie Scbauenben.

Wir müffen aber au» ben Cahier» neeb einige anbere (Ertenntntffe gewinnen. 9ln
bie in ihnen enthaltenen ffprberungen war gebunben, wer ppn feinem Kreife in bie Stänbe-
perfammlung ahgefanbt würbe. (Er war cin2Ranbatar pber, um bie Sprache Rouffeau»
ju reben, her ppn bem ©ei[te biefer Seit erfüllt ift, er war nur ein Kpmmiffar; beutige»-
tage» würbe man ihn einen delegierten mit einem imperatipen OTanbate nennen.
9lber mit imperatipen Sütanbaten liefen fia> bie febweren fragen nicht löfen, welche bie
Slbgeprbneten im Spmmer 1789 erwarteten, deebalb ließ ber König am 23. guni crtlärcn,
bafj fie nicht an ihre Cahiere gebunben feien. da» war in Jrantreicb ber ©eburt»tag be»
©ebanten» ber ftepräfentatipn. 9lber biefer ©ebanre pcrmpcbte fia> nicht ju behaupten.
Vi» atif bie ©egenwart berrfebt bprt bie gbee be» STlanbat» tto$ ber fie perneinenben
Sprache ber Verfaffttngen. Rur ift ber deputierte nicht mehr ber SWanbatar feine»
SBabltrcif?». eplange ein befebräntte» Wahlrecht heftanb, beeinflußten ihn reiche unb
pornebme Wähler. 3Rit ber €ntftebung be» allgemeinen gleichen Wahlrechte» würbe er ber
TRanbatar feine» Komitee», welche» jur Organifienmg ber zahlreichen Wähler unb jur
(frringung be» ßiege» ndtig gewprbcn war. Seine Reifer belohnt ber Sieger mit ben
guten dingen, bie er ppn ben 9Riniftern al» Vrei» ber Unterftütmng ihrer Vplirit erhanbeln
tann. die allgemeinen £anbe»intereffen — finb curae posteriorem.

Slucb in Cnglanb haben währenb ber belhen legten gabrbunberte Repräfentation
unb delegatipn miteinanber gerungen. 91m relnften trat ba» Wefen ber Repräsentation

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3 weiter Snbang

305

in ber Seit oon 1832 bi» 1867 beroor. bor 1832 war ber Slbgeorbnete häufig &« SRonbatar
be» befiRera eine« rotten borough, nach 1867, wie in Jranrreicb, eines SBablfrcisfomitees,
ba» fiep jeboep oon ben franjbfifcben bur<p bie fefte berbinbuug mit einer ber großen bartei-
organifationen unterfebieb. SMefe borten fieb nach bem 9Rufter be» amerifantfeben Cauoiu»
gebilbet, al» e» fieb nach ber (Erweiterung be» SBablrecbtee borum b^nbelte, politifcp un-
gefcbulte Staffen unter bie botmäfugteit einer Meinen Qafyl oon barteifübrern ju bringen.
5>ie barteiffibrer ober gerieten, wie in ben bereinigten Staaten, in bie 9lbbängigteit oon
bem großen Kapitale. $>a namü<b Demokratien unb Staaten mit Parlamentarier Re-
gierung oon Parteien regiert werben, Parteien aber (eine oerfaffungomäßige Triften)
haben, fo muffen bie oon ü)nen jur (Erlangung be» Siege» aufgewanbten ftoften au» frei-
willigen ©aben beftritten werben. Die Äoften nahmen mit ber Sohl ber SBdbler ju, bamit
touebfen bie Scpwierigteiten, fie aus beitragen ber SRitglieber ju beden. Der hilfreiche
ftreunb, ber bie bortet au» ibren ©elbnbten befreit, erlangt einen maßgebenben Cfinfluh
auf bie bolitif in ber ©eftalt reieplicber Stufträge, günftiger ©efelje, nachsichtiger 9tecpt»pflege.

Der Unterfebieb jtoifcpen ftranfreiep unb CEnglanb beftanb barin, baß bJer ber J*an-
bibat weit häufiger bie Soften ber 2Dabl au» feinem eigenen bermbgen beftritt, wäbrenb
er in ftranfreieb faft gewöhnlich unterftü^t würbe: fei e» bureb reiche SBabltomiteemitglieber,
fei e» bureb SBabloereinc, beren 3lrbeit»gebiet ganj ^rantreieb war. Die 9Rinifterien unter-
lagen büben unb brühen benfelben © inflüffen. 1

2.

3tacb biefer Diagnofe ift bie Cf rtlärung leicht, we&balb ba» allgemeine gleiche Stimm-
re<bt mittelbar unb unmittelbar 311 unerwarteten Cfntfcbcibungen, plötzlichen ??ücfichlägen,
großer Unficberbeit ber (Ergebniffe neigt, bor allem fleht fein politifeper 9tbntgenapparat
jur berfflgung, ber bie Seele be» bolte» burdjleucbtete; bie blutige 9Itebrbeit»wapl oon
^)ahlrtei»repräfentanten* ift ba» jur ©rtenntni» ber bolteftimmung ungeeignetste ber-
fahren. SBeiter genügt, wo oiele Slbgeorbnete nur mit htapper Mehrheit gewählt werben,
f<bon eine unbebeutenbe berfebiebung ber JDabltefultate in ibren ©abgreifen, um eine
erhebliche $nberung ber 3 u fommenfetiung ber barlamcnte unb inbirett wichtiger OTafe-
regeln j>erbeijufüpren. Dann nebmen große Seile ber beoölferung in allen Staaten,
mögen e» nun SHonarcbien ober Demorraticn fein, fein gntereffe an ber bolitif, fie be-
teiligen fi<b baber gar nicht ober niebt regelmäßig an ben Söablen. Cf» finb gewöhnlich
biefenigen (Elemente, benen an einem ruhigen, gleichmäßigen ©ange ber Staatemafcbine
am meiften gelegen ift. ©erben fie bureb i|>c Stoefen au» ibrer 9tube aufgefebeuebt, bann
eilen fie ju ben SDablumen unb oeränbern ba» frübere Cfrgebnl» nicht nur bureb ifr*« 8n-
wefenpeit, fonbern auch bureb ibre (Erregtheit. 9tu<b überfteigen boufig bie ju Ibfenben
fragen ba» berftänbni» oieler 28äbler, weobalb, wie wir befonber» in CEnglanb unb ben
bereinigten Staaten au beobachten ©elegen^eit hohen, bie barteiorganifationen auf
ihre bbantafic, ihre ©efuble unb gnftinfte ju Wirten fuepen, um fie jur Mitarbeit ju be-
ftimmen. 3n welchem 9Raße bie Drahtzieher fie fogar mit befteepungen aller 2lrt beein-
fluffen, ba» beuten wir nur an. Riebt ju flberfepen ift bie bebeutung (befonber» in ben
fogenannten angelfäcbfifcben £änbern) ber berfönliebfeit be» Jranbibaten, welche febwan-
fenbe, politifcp indifferente SDäbler mit fiep fortreißt. Solche „magnetifepe berfimlicb-
teiten" fuebt bie ©egenpartei ju biötrebitieren; unter ihrem Stur) leibet auch bartei.
(Snblicb ftepen bei ben 2Bablen regelmäßig mehrere fragen jur Cfntfcbeibung, welche burch
bie berfon be» Ranbibaten gleicpfam jur Cf inpeit oerbunben werben. Slber ber intelligente
Wähler ftnbet nicht immer, baß alle feine ftntereffen oon einem ber Äanbibatcn gewahrt
werben; zuweilen erfebeint ihm berfenige feiner eigenen bartei al» bas größere Übel.
5>ann enthält er fiep ber Slbftfmmung ober er ftimmt gegen feine bartei.

$>iefe» finb einige ber au» ^Bahlen unb 9teferenbum»abftimmungen in ©nglanb,
^ranrreieh, ber Union, ber Schwei) abgezogenen Xlrfacben be» an fiep launetü)often <Tb°-
rafter» be» allgemeinen gleleben ©abirechte», oerfebärft bureb bie Agitation ber barteien,

1 Der ©ebrauch be» gmperfeft» empfiehlt fieb wegen ber nicht genügenben Rcnntnb
ber feit 1914 eingetretenen beränberungen.

Raibach, $ic t>ar(amentarifd>c »abln<tt4tCfltfmnö 80

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706 8n*it« Slnbang

bie in bicfcn «Staaten, abgefeben von ber ökbtoeij, in grb&ercm ober geringerem 3Rafcc
oon anbersartigen 3Rekbten gelenft werben, tiefer, Staat unb Bolt ftets gefäbrlicbe, in
befonberen £agen perbängnisoolle «Xbarafter ift es, ber bie Befürchtungen ebrlicber Bolitifer
überall aeweeft bat. 2Belcbc Littel empfeblen fic qeaen folcbe Abel? 2lla bas fcbwäcbfte
wirb wobl ein Oberbaus betrautet 37iancbe erfahrene ^3olitifer f<bä^en feine SDiber-
ftanbstraft auf ©runb englifeber, franzöfifeber, italienifcber Vorgänge fo gering ein, bap
ber Oi'wri 0 niebt überflüffig erfebeint, wie beftig bie Slbfcbaffung ber erften Kammern
pon ertremen 3lnbängern bes allgemeinen gleiten SBablrccbts geforbert wirb, fteboeb
barf ber amerifanifebe «Senat niebt als Beweis für bie mögliche 97lacbtcntfaltung einer
folgen Kammer angeführt »erben. «5t perbält fieb jum Slbgeorbnetenfcaufe etioa a>ic
bas englifcbe Oberbaus jum Unterbaufe wäbrenb bes 18. gabrbunbetts; im Senate fi^en
bie großen Barteiboffes unb Kapitalmagnaten, welche über bie ©efebiefe pieler deputierten
entfebeiben. das }n>eite Littel ift bie Stusftattung bes «Staatsoberhauptes mit ber Be-
fugnis bes ameritanifeben Bräfibenten, fein Beto gegen parlamentarifcbe ©efetientwürfe
erfolgreich einzulegen. das britte ift bas giullifitationsrecbt ber ©eriebte ber Union, nämlich
bas 9<ecbt, ©efefee, bie ihrer Überzeugung nacb nicht mit ber Berfaffung übereinftimmen ,
für nichtig ju ertlären. diefe jioei Littel würben oor bem Kriege oon ben reebtsftebenben
franjöfifcben Parteien empfohlen, bie offenbar feine genügenbe Kenntnis ber Beränbe-
rungen in ben politifcben Berbältniffen Slmerifas feit ber Beröffenrlicbung ber Söerfe
Toquepilles unb £abou(apes batten. $ier wirb bie 2(bfcbaffung bes 9tullififationsrecbtes
wegen ber Unwiffeubeit ober Korruption ber Siebter unb ber 37tebrbeitsentfcbeibungen
follegialer ©erlebte pon fortgefebrittenen 'politifern lebhaft gewünfebt. das oierte ift
bie ®efeitigung ber SBabltreisausfcbüffe. gn frranfreieb wünfebte man mit ibnen mittels
ber fiiftemoabl aufzuräumen, bie grofcc SBablfrcife aus mebreren Meinen febaffen unb bie
Bilbung fräftiger ^arteiorganifationen fbrbcrn würbe; in ber Union fuebt man bie Bartei-
organifationen bureb bie (Ernennung ber Kanbibaten in grofeen Bolfsperfammlungen ju
perbrängen. «Solange bie £iftenwab( in ftrantreieb beftanb, waren ihre SDablausfcbüffe
3ufammenfügungen ber ausgefallenen Slrronbiffemcntstomitees, unb in ben Bereinigten
Staaten ift ben Direct Primarius bisher fein entfebiebener (Erfolg bcf<bieben gewefen.

diefe pier Wittel haben feine unmittelbare Begebung jum SBablrecbte. 6ie finb
geriebtet gegen Abel, bie bureb bas allgemeine gleite ^ahlrcd>t niebt entftanben finb,
wobt aber gefteigert werben, weil mit feiner ftnfübrung bas <2elbftbewufetfein ber 9tb-
georbnetenfammern erbbbt, ibr Temperament lebbafter wirb unb bie Steigung jur 9tabi-
fafilterung ber ©efe^gebung wäcbft. 5>as oierte b^ngt enger mit ibm jufammen, es wenbet
jicb gegen eine ^olgeerfcbeinung: gegen einflufjreicbe SBablfreisausfcbüffe unb Bartei-
organifationen. (Es bejwecft bie 5lufftellung unabbdngiget Kanbibaten.

2Dir betraebten nun brei Littel, bie mit bem ftaatsbürgerllcben ^Dablaft auf ba*
Innigftc oerfnüpft finb: bie Berbdltniswabl, bas Berufstlaffenwablrecbt unb bas 3flcbr-
ftimmenretbt. S^ier wieberbolt fieb ber oorbet gefennjeid^nete ©egenfa^. 5>ie Berbältnis-
wabl foll bie SW&ftänbe ber Snebrbeitswabl abwebren, bie mit ber (Erweiterung bes Söabl-
reebtes junebmen, aber nidjt bureb fie beroorgerufen finb. dagegen foll bas OTebrftimmen-
reebt einen dämm bilben gegen bie Überflutung bureb bis OTaffen unb bas Berufsflaffen-
uHihlra-ht fie unfcbüMicfr macben bureb ibre Organifierung.

die Berbältniswabl tann fieb fowobl anfebliefecn an bie (Einerwabi wie aufbauen
auf ber Siftenwabl. 9tun aber fetit fie poraus, baf^ bos ganje £anb einen 30abltreis bilbet,
wobureb Jeboeb in großen £dnbern ber ^ufainmcnhaiui zwifeben Bertretern unb Ber-
tretenen oöllig zerriffen wirb. 1 eie ift baber b»«t in ibren beiben formen ein untaug-
liebes Littel. 3Das bie bcrt5mmliebe mit ber £iftenwabt perbunbene Berbdltniswabl be-
trifft, fo leibet fie noeb an einem anberen Übel. 3n ben zablreieben SBablfreifen febafft
fie fo oiele unbewältigte „9<efte", bafj biefem 2Dablperfabrcn faum ein b&berer SBert ab
ber gewöbnliebcn OTebrbeitswabI zu'ommt. Kurz, wenn fie bas ibr ZU9™ nP<! Hegenbe
Brinzip rein perwirflieben will, bann mufj fie bas 3Rebrbeitsprinzip ganz ausfebalten.
öle pertragen fieb fo wenig wie 5cuer unb SBaffer. 6ie bat aber noeb eine bisber niebt

1 3n meinem Bucbe „die moberne demofratie" habt icb oerfuebt, biefe Jtluft z"
überbrüefen 6. 619. 3?ergl. aueb G. A&2.

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Sweitcr ?lnbang

307

befa)riebcne 3la>illesfcrfc. «Sie will ein treues 2Mb ber Bolfefccle liefern. J)icrju feblt
ihr aber bas nbrige S^anbwerfsjeug. ^btc „Boltefeele" ift cingefä>nürt in bie Ueffeln ber
Bartcipfogtamme. Parteiprogramme oermbgen ober bie 9tcgungcn bet Boltsfeele nio>t
3ti pbotograpbicren. £ier unb ba Iciftct bie eeele einen bcfa)ebcncn SBbcrftanb. ©s bilben
fia) Bereinigungen für beftimmte fragen, bie oon ben Parteien no<b niebt tatabgifiert
worben finb, unb bisweilen unterftü^en fia) Borfämpfer für ganj oerfebbbenartige ßwede
nacb ben Borfcbriften bes Log-rolling. 2öas ber Bcrbältniswabt oor ollem feblt, ba6 ift
olfo eine fola>e Organifation bes Boltes, bafo fein «lagen unb 2Dünfa>en, feine frorberungen
unb 2tefd>wcrbcn auf bas genauefte erfannt werben tßnnen. ©ics ift ber ©runb, wesbab
ber ©ebante bes berufsftänbifa>cn 3Bablrea>tes auijcrbalb <£ng(anbs 1 immer mebr Entlang
gefunben bat. 2Dir werben es Berufstlaffcnwablrecibt nennen, benn 6tänbe b<ben wir
nid>t mebr, unb bas SBort bcrufsftänbifcb erwedt baber unbegrünbetes Slufetrauen.

$>tefes 2Bablre<bt will bas ?(bgcorbnctcnbaus aus ben Bahlen ber freien 93crufs-
oercinigungen beroorgeben (äffen, bie aus bem <3<butte ber ftänbtfcbcn ©cfe(lf<baft empor-
gewaebfen finb (Innungen, ©ewerroereine, 33auernbünbc, freftbefobete ufw.). $>cutc
febon b<*bcn fie eine reicbgcglieberte Organifation ber ©cfcllfcbaft gcfa)affcn, bura) bie
wir über bie 3Bünfcbe unb Klagen ihrer einzelnen leile juoerläffige Kunbe erholten. ®ie
ftcllen ben 9tpparat jur <p>?tograpb»e ber Boltsfeele, jur 8««<bnung ber politifo)en fianb-
tarte, jur 5)uro>leucbrung bes politifeben Körpers bar. <3ic würben bie ^errfebaft ber
SBabttrcisausfcbüffc unb ber partebrganifationen abfd)üttcln; fobalb fie als Trägerinnen
bes aBabberfabrens aufgeria>tet wären, müßten bie 6a)äben ber 3nebrbcitswabl oer-
febwinben. 3Bürbe aber biefcs 2Bablrea)t niebt bic gbec ber 9?cpräfent«rion berjenigen
ber Delegation opfern? $>a bic Berufsoerbänbe burebgängig ibre bctoorragcnbftcn 37lit-
glieber wäblen, fo würbe fie oermutlicb eber bie ftbec ^r gtepräfentation in ihrer früheren
SJeinbeit berftellen. Ilnb wenn ber mit 93crfprea)ungen aller 3lrt belaftete Vertreter eine»
Söablfreifes auf ©runb ber Bcrfaffungsbcftimmung, bafe er, an Aufträge nidbt gebunben,
ab Vertreter bes ganzen Golfes betrautet wirb, wesbab follte ber Sbgcorbnete eines
Bcrbanbes es nia>t ebenfogut fein fbnncn? 9iur fooiel fei noa> über biefe 2lrt bes 20abl-
reebtes gefagt, bafj bie oon allen 33crufsocrcinigungcn gewäblten Vertreter b&bcre, leiftungs-
fabigere, unbefangenere Parlamente febaffen würben.

S>as ?Hebrftimmenrecbt foll benjenigen 3koölterung$fcbi<btcn bie materielle politifebe
Weichheit fiebern, bie buro> bie formale Weisheit bes allgemeinen 9Dablrea>b infolge
ber SRcbrbeitswabl unterbrüdt werben: bics finb bic alten, bie gebibeten, bic politifa)
erfabrenen, bic bbbev beftcuerten. ftolglia) ftellt es fi<b niebrigere Siele als bas Bcrufs-

1 Sielleicbt crHärt fieb bies fo. $>as oor 1832 inOrnglanb geltenbe 2Bablrea>t bürftc
man ein oerfrüppcltcs, ftänbifcbes 2öablreQ>t nennen, benn ber titellofe 2bel (©entrp)
unb bie anberen £tänbc waren in ben @raffa>aften nia)t fo febarf gefebieben, wie auf
bem ftcftlanbc, j>j c ©ciftlicbtcit war im Zmterbaufe unoertreten, unb nia>t alle ©täbte
batten bas ©ablrecbt; fie erlangten es erft nad> 1832. Ilnb ba es in ben SBabttwifen
beftimmten Kategorien oon ^erfonen (). 3. ^eeifaffen, STHtglieber ber (Silbe) juftanb,
fo wäre bic 3&)cicbnung „unoollfommenes ©crufstlaffcnwablrccbt" aua> nla>t ganj oer-
fchlt ©. Simmermann bob nod; im ftabte 1852 ben ilntcrfo>ieb bes englifd>cn 2Dabl-
re<btes oon bem feftlänbifcben mit ben ©orten b*roor: „3n ©nglanb finb bie ©c meinen
eiitjelnc Prooin^cn, 6täbte, Rieden ober 53olfsflaffcn, wclcbe Korporationen, Sbörafter
ober Stanbcswcfen mit befonoerer ^nbioibualitdt befi^en. €>o heüeht alfo bas wäblenbc
Bolf niebt aus einer cinbcitlicben 3Haffe, fonbern aus einem Stcbcncinanbcr oon 0onber-
oereinigungen."» Stber bie Reformen oon 1867 unb 1884'5 oerwifebten bie Sonbcrbciten
immer mebr, unb feit bem ftabre 1918 beftebt jwifeben bem (Ebaratter bes englifa>en
unb franjöfifcbcn 98ablrea>tes fein Untcrfcbieb mebr, nur bafc bas englifa>c aud» bas
ftraucnwablrccbt ausfcblicfet. 6obalb «nglanb fio) bem ^eftlanbc näberte, entftanben
bort bie gleichen 2Bablrecbtsprobleme, aber bie Sbfungen waren ^um Teil anbere. 5>as
berufsftänbifcbc batte feine 3lnbänger, iMelleieht weil bas geltenbe noa) ju oielc berufs-
ftänbifd>c ©lemente umfd>lofi. Um fo eifriger forfd>te man nao> Mitteln. 8um 6a>u^c
ber Sninberbeiten: 3Rinoritätenocrtretung unb „S>arcfa)es 93crfabren" (35erbältniswabl
mit SinerwabO 2Bcit gröpere praftifebe Bebeutung (ommt bem oon ®» «xt-
foebteucn 3!Rebrfthnmenrecbte au, welcbes fpäter in Belgien unb 6ao>fen, jwei gnbuftrie-
ftaaten mit einer ftarlen fojialiftifcben 2Bäblerfcbaft, eingefübrt würbe.
Qatbad), $ie pat(amcntadfd>e AabtnrttttrQirrung 20»

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gweiter Slnbang

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flaffcnwablrccbt. <Ss läfet nt<bt nur bie SRebrbeitswabl bcftcben, fonbern aua) bic 3Babl-
treisausfcbüffc unb bic Varteiorganifationcn; aucb bringt es nia)t tiefer in bie Volfsfecte
ein als bas gewöbnlia)e 2Bablrccbt. $)ennocb wirb es oon ben Vorfämpfcrn für bas all-
gemeine unb glcid)e 3Bablrccbt belämpft. €s fei unbemotrattfeb, a>eil es bie OTacbt ber
jablenmäfcigen OTebrbcit abfebwäcbe. Stiebt alle ©emotraten begen biefe Sluffaffung. <£s
wirb bewiefen nia)t nur bura) bie Satfacbe, bafj ber $>emotrat g. S. 9ttiH fein Vater ift,
fonbern aucb bura) ben bas ©teiebgewiebt ber ©ewaltcn pcrwictlicbenbcn 9lufbau bes
amerifanifeben Staates unb bura> oielc Slusfprücbe ameriranifa)er Staatsmänner, tt>ela>e
betonen, bafc bie unbcfa)ränrte $errf<baft ber jablcnmäfeigen 33tc^r^cit unbemotratijcb
fei. 2Bir fübren jwei an. (Ealboun, ber bcroorragcnbftc Staatsmann ber <5übjtaaten unb
einer ber erften Vertreter bes Selbftbcftimmungsrecbtcs ber Staaten unb 55511er, ba*
nacb feinem £obe oon benfelben ?Jantees, bie uns jc|t biefcs Selbftbeftimmiingsrccbt
prebigen, wäbrcnb bes Vürgertricges in bem Vlutc von Millionen erftiit würbe, (galboun
fa)ricb, bafc bic fcbrantcnlofc £crrfa)aft ber STlc^r^cit um nia)ts beffer fei als bat abfolute
Regiment eines ©efpoten. llnb ber frübere präftbent Xaft, einer ber Jeggen Häupter
ber »or 50 gabren fiegreieben republttanifcbcn Partei, fpraa) es erft oor wenigen Qabren
aus, ba& bic ©emotratie niebt bic #crrfcbaft einer OTebrbcit bureb eine STlcbrbeit unb
für eine OTebrbeit fei.

3.

$>ie Bewertung aller STtaferegeln nacb ibren 3Dirtungcn auf bic ©efamn)eit ift bic
politifa>e. Sic ift aber nia>t bie gcwöbnlicbe. SMefc legt ben 3Hafjftab bes ©efübls an ober
fic bciurteilt fic nacb u>cer Übereinstimmung mit ben Folgerungen aus pbilofopbifa>cn,
etbtfcben, rcligibfen Sebrcn. Sieben ©efübl unb QBcltanfcbauung ift bas Streben nacb
ber 97laa)t ein toiebtiger Vcweggrunb jur 8uftimmung ober 9lb(cbmmg. $>as allgemeine
unb glcia>e 2Bablrca)t ift bas ftunbament ber ©emotratie, über bic ber „Vorwärts" fieb
am 2. Sloocmber 1905 (3tr. 257) folgenbermafeen äugertc: „SBir geben nicjjf fo u>eit, toic
manebe bürgerlicbe ©emofraten, bie ba meinen, bes Voltes 3Dillc bebeute ftets bie böü)ftc
2Bctsbeit ... auf }eben Fall aber bilbet bie ©emotratic bic einjtge Staatsform, in ber
bas Proletariat fieb entwidcln, ju einer WXa<bt »erben, bem Staat unb ber ©cfcllfcbaft
feinen SBillen auffingen fann."

Viele ©cfüfcls-, Söeltanfcbauungs- unb 97tacbtpolitifer ftreben banacb, bas allge-
meine unb gleiche 9Dablrecbt einjufübren, ober wo es eingefübrt ift, es ausjubebnen bura)
bie $injufügung bes $rauemoablrea)tes, $crabfcfeung ber SBablmünbigteit, Verringerung
ober Vcfeitigung ber 9lusfcblie^ungsgrünbe als ßbcrblcibfcl )urücfgebliebcner politifcber
ftultur. Sie begränben ibre ^orberungen bamit, bafj es ein fubjettioes natürlicbes 9tca)t
fei ober bafj bic Cfrtiarung ber ©leia)bcit oor bem ©cfe$c bas allgemeine unb gleiche SBabl-
reebt einfcbliefec.

diejenigen, u>elcbe bcut'SWtag* natürlicbc 9tcd)te anerfennen, finb niebt jabl-
reieb, aber oielc finb geneigt, fittlicben 9lnfprüa>cn (ben fogenannten narQrlicben Kecbten)
bie recbtlicbc Sanktion bura) ibte Stufnabmc in bas ©efe^bueb getoäbren, wenn fic all-
gemein anertannt werben. 3lbcr bie allgemeine ftnerfennung biefes 9lnfprua)cs fcblt

3n benjenigen Staaten, beren Vertreter naa) ber Vcrfaffung ben (fbarattcr oon
ftepräfentanten böben, ift fein 9laum für ein fub}cttiocs natürlicbes SBablrccbt, weil feine
logifd)e S^onfequcnj bas imperatioe 97tanbat ift. gene SLcbre wirb weiter babureb wiber-
legt, bafj eine (leine gabl geiftig b^pw^ogenber SBdbler beffer bie ©ccignctbcit eines
Äanbibatcn, ben SDabltreis ju repräfentieren, erfennen fann, als eine gA&e 3<^l geiftig
unfclbftänbigcr 3Däblcr, bie oon einem 95Jablfrcisausfcbuffc beoorrmmbet werben. 9tus
biefen beiben ©rünben folgt, ba^ in Staaten mit einer Stepräfentatiooerfaffung bic 95c-
fugnis jum 9Bäb'<" nic^t ein fubjettioes 9tea)t, fonbern eine objettioe ftunftion ift.

llnb wclcbe Tragweite fommt ber (Ertlärung ber ©leicbbci* t>or bem ©cfct>e ju?

$>ic 9tmeritaner finb bie erften gewefen, bic bic ©leia>^cit oor bem ©efet;c als 93c-
ftanbteil ber 9Kenfcben- unb 93ürgcrrccbte oertünbeten. hätten fie ibr jene 93cbcutung
beigelegt, fo wäre bic fofortige 93cfcitigung bes beftebenben 3 c nfuswa^lrtc^tcs in ben
©liebftaaten bie unocrmciblicbe Folge gewefen. 91ber noeb 40 bis 50 3abre länger haben
fic bie febeinbarc 9lnomaIic ertragen; erft gegen €nbc bes erften Viertels bes 19. fjabr-

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Streiter Slnbang

bunberts fingen fic an, baa allgemeine gleiche 2öablrccbt ein juf übten; no<b beutigestages
ift es in manchen (Staaten an härtere 33cbingungen gefnüpft ab in $)eurfa)(anb, unb in
ben <3übftaaten finb bie Sieger ibres na<fe bem ©ürgertriege gewährten SSablrecbtes wieber
beraubt worben. 21b bic ftranjofen eine (febon früher nach amerifanifebem 93orbilbc cr-
laffcnc) (Ertlärung ber SHenfcbenrecbte ber S3erfaffung oon 1791 einverleibten, trugen fic
fein ©ebenfen, ein auf ßenfus unb inbireftcr 2Dabl rubenbes 2Bablrea)t ju ftbaffen. 2öas
oerftanb man benn bamab unter ber ©leiebbeit oor bem ©efeije? ©ie ftrage foll ein 3Rann
beantworten, ber ab iSojialbemofrat ein gntereffe baran batte, bie ftaat(ia>e 33ebeutung
ber ©leiebbeit niebt ju oerringern, unb ber ab einer ber größten Renner ber fojialiftifcben
Literatur ^obes Slnfebcn genofe. Slnton Sflcnger fpri<bt fia> über fie folgenbermafecn aus:
„$)ie ftanjöfifcbe 9leoo(ution . . . gelangte . . . ni<bt über bie fogenannte ©leiebbeit oor
bem ©efette hinaus, worunter man bamab insbefonbere bie Aufhebung ber ©teuer- unb
©eriebtoprioilegien unb bie allgemeine &mterfäbigfeit oerftanb ... gn biefer oerftüm-
inelten ftorm ift bie ©leiebbeit oor bem ©efefc in bie SJerfaffung jablreicber Jtulturftaatcn
übergegangen."

§>ie 3Bcltanf4>auungspolitifer fueben Slnbänger für bas allgemeine gleia>e SBablreebt
mit ber Behauptung ju geroinnen, bafj es alle ©lieber bes SJolfes ju einer unlösbaren
Sinheit jufammenbinben roürbe. Selber führen fie bierfür (einen jwingenben Beweis,
aber ©cgeninftanjen finb in Überfluß oorbanbeu. SBäbrenb bes Befreiungstrieges bat
bas preufoifebe Bolf eine @tärtc bes nationalen Bewufetfeins bewiefen, bie und am ©nbe
bes SBelttrieges bie ©cbamröte in» ©efiebt treibt. Unb bodb batte es bamab feine politifeben
9lecbte. gn ben ärieg oon 1866 30g basfelbe Bolf unb fiegte, obwohl es erft feit feebaebn
gabren wählen burfte, unb jroar nad> ben Borfcbriften bes „elenbeften aller Söablrecbte".
Bier gabre fpäter foebt bas gleite Bolf ben Ärleg gegen ftranfreieb mit einer einhelligen
Begeiferung aus, welche bie bem Bolte am näcbftcn ftebenben ©rtorenen bes allgemeinen
2Düblrccbtes wäbrenb bes SBelrfrieges untergraben haben, obwohl uns biefes feit fünfzig
gabren „jufammengefettet" bat. ©er 3u>cifcl an bem engen ßufammenbang oon 9tational-
gefübl unb 2Dablretbt werben ftärter, wenn man, oon ber anberen ©eite an bie 3*agc
tjerantretenb, bebenft, wieoiele SBäbler fieb felbft in ber ©cbweij ibren Bflicbten entheben
unb welches $cer oon „Canvassere" fogar in ©nglanb unb ber Union aufgeboten werben
muft, um bie 9Bdb(er an tyre Bflicbten ju erinnern.

Überhaupt fettet an bas Baterlanb bas ftetige £anbeln, niebt bas feltene SBäblen,
ba es ftete bas Bewufctfein ber nationalen Spaltung unb häufig £a&gefüble werft.

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^crfoncnregiftcr

9lberbeen, £orb T\j 106, über 91uflbfung

be& «Parlamente* 93.
Stbams, Samuel 23.
Slbbington 22&

9iblefelb über 9Jureaufrati6mu& 277, TL L
Störend 222.

9llficri übet bie Italiener 210, 9t. *.
2mna, Königin pon <5nglanb 46, 49, 96.
9inbr* 222«

9inon»mud (S). Spencer?) Ober ftabinett
unb Staatsrat 34.

— über <parteiregierung 155.

— über 97Hnifterperanra>prtilcb!eit
1 15.

9lnfon über bie &ecbtc bea Äönig» 94, 96.

— über bie Söabl bea Premier» 99, 9L

— über bie ^rdrogatipe 12L

— über ben €inertreis 124, TL «.

— über ftaatemännifebe Talente 127, 2L

— über Srfcbiperung ber mlnifteriellen
Sdrigfeit bureb einen '■parlamentofiti
273, TL

— bafc in €nglanb baa 33ubget r^ie per-
tpeigert tpurbe 87, TL*.

91riftotelea für gemifa)te ötaataform 2.

— für Arbeitsteilung 163.
Atd>eboug über ba» nortpegi{ö>e gnter-

pellation&rea>t 239.
— über bie fa)tpebifd)e btonpmifcbe
(Scfetjgebung 242*

9ifbic9 m

93acon, (Seringfcbätuing ber iift 144,
23ageb©t 103, über Parlament ppr 1867 80,
93olfour n^z ÜL u & ec 93ebingungen

bec ftabiuettsregierung 182.
33almaceba lfl2.

93ea<on&fielb, £orb (fiebe aua> ©braeli) 280.
23ennct 43.

93lamard 14, 281, TL 1 unb 2L «, 295, TL
3Muntfd>li über monarebifebes ^3cinjip 16, 2L

über 98ia)tigteit ber 9Ronarcbie

270, TL

Soebmer gegen gemischte Staat&fcrm 2.

93p(ingbrote (6t Qobn) 48, 49, für ge-
mifebte 6taat»form unb ©eamltenteUung
5, gegen ^3arteiregierung 62.

95pnnefon bjUt Rabinerteregierung unge-
eignet für ftranfreiü) 218.

Soulanger 272.

93ron»pe(b 230,

93rpugbam, £orb 103, über 'Parteien 62, 2L

23ucber, gotyar 33, 105, über englifcbe %Sxo-
paganba für ftabinettsregierung 102,
über 9Rinifterperanttpprt(icb(eit 145.

93ulmerinc(f über 93ernadbläffigung ber
etaatetpiffenfebaften 298, 2L ».

93urbert 83.

93urte 49, 61, für <$arteiregierung £9,
93ute, fiprb 63,

C

(ialboun über bie 5>emofratie 302,
«anning 59, Tl., 61. 72. 278, TL
ganopa» bei (SaftiUo 194,
Saftelar 196.

Cbombcrlain 110. 129. 161. 249.

£batcaubrianb LS.

fficerp für gemifebte etaatofonn 2.

Slarenbon 40. 299. TL ».

(Tollingft geffe 10L

«pnftanr, 25, 13, 21L

Sorbett, eir Julian 236,

gopentr» 43.

«rifpi 203.

dromroell 4.

$>anbn 43.
$>aneff 184.
?>ati>[on 270.
bc SVder 22_L
S>clbrüd, S). 302«
5>elcaff6 213, 222.
3>cpretie 209»

Wernburg über Äabinetteregierung 265. 91.,

SQL
$>eunijer 247.

gi&raclj 14. 9_L 106, 136, 91.«.

<Pcrfoncnregifter

311

SH»taeü, übet ba» gubentum 294, 2L
SHtptlej übet SJlttot ©manuel IL 204, ita-

Henifäe ©eamte 209, 2J,, italicni^c

2lbgeptbnete 2J0, belgifd* ^Jatteien 224,
Shipetgiet be i}auranne über ?>i;?trebi-

tietung be» ftanjbfifdben <patlatnentati»-

mu» 22,

©buatb VII. 101, 121s

(fgerton über politiftben Oeinflufj eine* tolo-

nialen llnterftaatojettetat» 12L
b'Sicbtal 219*

ff

Jabtbed übet f<ba>ebif<be 93etfaffung 240,

— übet {<bn>ebifcbe» ftinanypefen 243.
Sarini 209.

ftejetpan) 189.

fterrari», fi. übet ltaüenifö)e gKniitet 209,
ftifcb« übet italienifcben qjjatlamcntari&mu»

208,

ftlanbin übet f<bu>cbifa)e SDetfaffung 245»
ftorb übet 9R<mge( an ötonomie in 9tepu-

büfen 275, 3.
5pjt 70, 74, 7A
ftrete, Sit Sattle lfiL
ftriebritb II- 222.
$riebtia> Söilbclm L 2ßL
fttiebtfcb SDUbeun Iii. 267.

©

©allifet 2Z2,

©atcia-Salteron übet Uiteinifcb« $>emolto-
tien ÜL

— übet SlnteH bet ftteimau-

tetei am Slbfall bet fpa-
nijcben Kolonien 220, unb
benjenigen be» englifeben
Kapital» 278, $L

©atbinet übet juriftiföc Silbung 300, 2L

(Saufe übet ben 3Bcrt bet engfifeben ©efefc-
gebung 14L 2L.2.

Georg L pon Snglanb 50, Ii.

Cöcorg n. 24*

©eorg III. 60, 74, TA 135, 146.
©eotg IV. fiL

#>eorg L oon ©riecbenlanb 183, 22L
£(ot)b George 125.
©eföoff 154,
©iolitti 20JL

©labftone 101, 107, 125, 129, 130, 12L

— 6d>öpfcr per liberalen Partei 14.

— übet Kabinette unb ^kerntet 75.

— übet ben £eabet 83, 2L*.

— Stellung juni bernofratif(ben
2Bablre<fet 124, 138.

©labftone übet<Entftebung be« Kabinett» 135!

— übet Stellung bes Könige 142!

— übet 8utunft bet Kabinett»-
tegietung 149,

©neift 33, 102.

— übet ba» englifcbe «Parlament 129*

— übet bie pplitijcbe 9fflniftetpetant-
roortlicbfeit 115.

— übet ^rari» bet Kabinett&rcgierung
255, & L

©orbon llnruben 78.
£orb ©renoille 2L
SRinifterium ©tenpille 22*
(£arl ©ren 59, 90, 123, 2L* (<patlament»-
tefotm).

K. £. pon fallet gegen ©ewaltenttennung &

— Stellung jut Politiken
(Jnttoidlungölcbte 7^ 21.

— übet 9*ouffeau 10,

— übet ftteimautetei 220, 21Ä
$>alot übet bie ültcten belglf<ben 3Riniftetien

22L
$atcoutt 110,
$arbenbetg 229,
£arlep 48, 49.
$arroopb 123,
SBatrcn #afting» 24,
i)arf<bet übet 3Dabl be» Ceaber 99, 2L

— übet gefe^gebenbe Cätigteit be»
Hnterbaufe» 141, §L'.

#eatn 103, übet 2Ba(po(e 52, übet ba»
9Rini[tetium ftodtngbam 70, übet 9Rebt-
belt im Kabinett 75, übet beutige 9te<bte
be» Kdnig» 94, übet SIHniftetpetanttpert-
litbteit füt #anblungen be» König» 100.

$eem»tert 233. 234.

$ello 212,

$enrn «pattid 28,

pan ben $eupe( übet belgifa)e Matteten 224,
$obbe» gegen gemif<bte Ctaat»fotm 2,

— übet 9Racbt- unb 5>etttagftaat 8, 2L

— übet bie SJotjüge bet 921pnat<ble 297,
SL

^obfon übet bie Stn^tiftet be» ©urenfriege»
274, 21.«.

^ob«nlob«/ 5ü«f* 93i»mat<f» ^Jolitl!

' 295^ 2t.

^tand» ^ollanb übet ba» Unterbau» poe

bet 2, unb 2. 2Dablf ef otm 10i
^aotet übet 97la<bt- unb 93etttagftaat 8, SL
$ume übet unumfebräntte SRpnatc^ie 63.
fttidtiffon 67.

Samern 261.
3afob II. 48.

I

^crfonenrcgiftcc

312

ftefferfpn 26L
gdlinct über <&en>altentrennung 9, 2L

— über ben 93egriff ber Regierung 2c.

— über 93etp 97, 2L

— über 9Rpnard)ie 268.

— über politifd)e 93eranttpprtlia>ceit
298, 2LL

Dr. gpbnfpn über "Parteien 62.
£afc ftpnescu IM
gpupenel 91Q.

guftin über 93erfaffungsauftänbc in #aiti 15<1
K

Karl L pon Rumänien 194.
Karl L ppn «Engtanb 39.
Karl II. ppn $ng(anb 4, 40, 42, 44.
Karatpeloff 184.

Keity über bie9ted>t&grunb(age berKabinetts-
regierung in ben Kolonien 23, 9t.

— über bie fanabifeben Beamten 175.
Kbuen-syberparp 189, 190.

Kjel(£n über bie f<ba>ebifcbe 93erfaffung 245.
Kolmer über ben öfterreiebifeben ■Parlamen-
tarismus 18L
Dr. Kupper 228, 230, 252«

e

Saboulape (306).

£ap6lcpe, 9Bicbtigfeit ber SRonarcbie 270, 2L.

£anhiinais 218.

Saurier 0ir 3Bilfricb 112,

fietfp über bie Übel ber ^arteiregierung 141.

— über Kriegsan&etteuing englifcber
Scitungen 143.9t

Seppplb L 226.

fieopplb II. 22c.

•Ceipts dornetpall 103.

üperpool, fiprb 67, 20..

5!ocfc für (Setpaltenrrennung 22.

— über englif<be SRpnarcbie 150,
be SJolme 105.

ÄotP ©ibnep über 9?ü4gang bes englifeben
Hnterbaufcs 119, 9t.

— über (Slabftpne 138.

— über pplitifcbe Säffigteit in
Snglanb Iii.

— über bie englifebe 9Hiniftcr-
peranrtportlicbteit Iii.

255, 2L 1 (Klaffen unb Stoffen),
257, 2L (eelibarität be« Kabi-
netts).

Sotpe 95, 2L», 101.

fiotpell über bie 93erf<btpenbung in 9le-

— publifen 100,

— über etflnbige 91usfcbüffe be» eng-
lifeben 'Parlamentes 115, 91- »■

fiotpell über bie geringere gab! ber gter-
befferungsanträge 1 18.

— über 9tbnabme ber perabf<biebctcn
fcefe^e 141. 3.*.

— über ben Sbaratter ber englifeben
Parteien 255.

fiubtpig XIV. 4&
«ubtpig XVIII. 12, 269.
fiubtpig ^5pilipp 212»
«ujjatti 202.

9!Bacaulap über Parteien 143^ 2L J .

— über geringen politifeben 2Bcrt ber
9?ebcgabe Iii.
SRaccbidPellt für gemifebte Staatsfprm 2»
9!1ac Sartbp 114, 91.», 117, TL ', 146. 91.

über bie englifebe auswärtige cßplitif.
SRacbpnalb, Sir gpbn 172.
9Rac 3Rabon 215.

SRabpn, korb, über Parteien 62, TL

— über juriftifebe 93ilbunq 300, 2L
9nalinpff IM.

9Harlbprpugb 48, 72, 2L
3Hap über ben Sbaratter bes Unterbaufes
nacb 1832 29 f.

— über Uifcbe Partei unb 9B<u)lrefprm-
betpegung 105_^

SRapbao) 229.

STtaper, über Sinflufe ber Freimaurerei
220, 2L*.

9Haper, Ottp, über 93egriff ber Regierung 26.
3ttelbpurne, 2orb 67^ 83, über '■Parlamcntg-

auflöfung 93.
Stenbelf abn-93artpplbp über Delegation 1 12.
— über (Tbarafter bes ^artei-
fampfes 143.
OTcnger, 91^ über $bec ber <5Icid?^cit (309).

3obn Stuart 222 (308).
MMeranb 213*

9IHngbetti 183, 91 «, 205, 2L \ 20A

— über bie tedmifdK 93crbi1bung ber
©eamten 208, 2L ».

JRiqucl 229.

97tPbI, 9t., über 9teprdfentatipn 259.

— über Kabinettsregierung 281 f.

— über 93ernad>läffigung ber 6taats>-
tpiffenfebaften 298, 2L \

9np(tte 228 (<Jinflufe ber haute banque

auf bie ^3p(itit).
OTontague 45.

Montesquieu für ©etpaltentrennuna 4.

— fein (Einfluß 17.
9Rpreau über Kabinettsregierung 287 f.
97tprgenftterne, 93^, über bie npraxgtfcbe
93erfaffung 221 f.

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pcrfonenrcgifter

315

9*

Napoleon I* 12, 222.

Prinj Napoleon (Napoleon III.) über

ftabinetteregierung 122*
9?eebpam für <£>eu>altentrennung 2.
9litolaue L über Rabinettoregierung 22,
Slporben o., über Äabinettereglerung 32.

— über offene fragen 82.
SRortb, «orb 65, 9h, 69, 72, 76 91.

©

OCbnnell 85.

Oftrogorf ti über bie englifeben parteiorgani-
fationen 105, LLL

— über politifebe ©Icicbgültigtcit
in (Snglanb 142*

Palmerfton, fiorb 86. 89, 9^ 278. 2L
peel, ftobert <Sir 90, 126, 9t.». 251, 280.

— über 9tieber(agen bei Vorlagen

82*

— über 9fttfetrauen»er!(ärung 28*
Pelbam 2L

pelletan 222,
Pellour 203.

Penciolelli über italientfcbe Parteipro-
gramme 202*
«Pennington für (Betoaltcntrennung 2*
percepal 90, 218*

Pbilaretp» über ben grieebifeben parlamen-

tariömuß ISA
pierfpn 222*

Pitt (Spatbam) 62, 66, 67, 21* *.
Pitt 71^ 72, 25_L

— über ben SHinifterpräfibenten 25*
piimfoll 116.

pöblmann 2*

Poincar6 212*

pole JHiducl be la 24.

Polpbiu6 für gemifebte ötaatoform 2*

Portlanb 46. 52. 91. >. 65, 72.

pofaba über bie fpanifebe Perfaffung200.

Preufc 294, ?QL

prtne 222,

©roen pan Prinfterer 222.

Pufenbocf gegen gemixte etaateform 2*

pultenep 62^ 22.

Ppm 25, 9L

SR

2?«bo6lau>off 184.
9tata3ji 209. .

Petita) über bie 33enaa)tei(igung ber 9tb-
georbneten 116.

— über bie Gefcbäffoorbnung bee Par-
lamente* 128.91.

9l*eped über ^rauenftimmreebt IM.

— über oom Polte getoäblte SHiniftcr
122.

«Äicafoli 209.

9tobe&pierre 21.

frtocttngbam, iorb 57. 67. 20.

fKofeberrp, £orb 104, 12^ 142 (über «a-

binetteregierung).
fKouffeau 9, 268, 292.
9toper-Collarb 218*
tKuffcU, 3obn 86, 9L
«Ruffell (fiorb Orforb) 45, 46.

e

6agafta 194.

6ali*burp, fiorb 107. 125, 120, 12L

— über ftüdgang be» Zinterbaufe«
119.91.
Salmeron 106.

öaetpoloä über gricebifebe Perfaffung 182,
©aoornin-fiobmann 220.
e<baepman 22^ 222,
04>otting 220.
6ella 209*

ßembat überjtaiegfübrung unb Perfcbtoen-
bung in parlamentarifa>en &epubliten
271,91., 275, 91.

Cenbcl über monara)i(cbed Prinjip 16, 31.

— über belgifa)c Pcrfaffung 226, iL

— über Stetigfett ber auswärtigen
Politif 270,21*

<5belburnc, Sorb 70, über parteiregicrung
62*

Sibnep 91(gernon für gemifd)te Ctaate-
form 2*

6ismonbi für gemifebte 6taateform 2*
6mitb 91bam 162,
6omer&, fiorb 45, 46, 50,
Sonnino 202*
Spencer, S). 162.

Ctabl 102, über monarebifebeo prinjip 15,21.

ßtambolijfEi IM,

6tambuloff 185,

6tcin, ^reiberr oom 279,

Ctein, Sorcnj pon 270, 2L

etepban 229*

etoiter für gemifebte etaateform 2.
Ctoiloff 184.
ßperbrup 235, 226, 222.
6japan> 189*
öjell 188, 189.

<3?crfoncnrcgiftcr

314

f

Taft 308.

Tempi«, 6ir 9D. 42*

Tfcorbede 231, 232. 232,

Tifoa 186, 188, 159.

Tobb Über 3ZNniftenoecbfcl 69t über Äoa-
litioneminiftericn 70, über Kabinett 75,
über Stuflbfungen 132, über ben <5pu-
oerneur IM.

Tontfcbeff 184.

ToqueoUle 306.

Trcitföfe 3_4,

fl

Unolb 7,&
SJenijcloö 132.

SHltoeia, Königin 96, 99, 155, IM.
33ittpc (frnanuel II. 20A

SMJtor «Jmariuel III. 2DA
Zitrone» 12.

SDalpole iL
9öeferle 189, 190.
ffielri 2L
SBbarton 4_5_,

SDilbelm III. oon (Englanb 44, 46, 4&
SBilbelm III. oon £oUanb 221*
©«beim IV. fiL
SBilte* 24, 77, 299, 2L
353 ilf on, SBoobroro, über bie TUadfyt be&
Kapital« in 9lepubliten 274, 31.

3

8anloff 184.
8ori(la 196,
3oru 299, 2L

$>rucffef)ler

€eite 20 8*M* $ oben: opponieren ftatt oponieren.
„ 22 „ 26 oon oben: an ftatt auf.
„ Ii „12 oon unten: Political ftatt Polchul.
„211 „2 oon unten: 3Jertb>lcmp ftatt ©artbelemp.

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ptfififfte Sücfterei

geleitet ben

0e*. Xaf Prof. Dr.

&tff. Jiai Prof. Dr.

€>rf?umadpr unb
Prof.Dr.JtemenD

3n biefer Gommla ffnb ne» ebenen: #
(Sine <$>arfitettttng »on neutraler ©efte an &ant> be« gefamten Slttenmaterial*

«©OH Dr. Crnft (Sauerbccf

(Befreftet "SR 12. -, gebunben 16.—

€in QBerf oon bauernbem 3Bert alä juberläfftgfte Sammlung alle* erreichbaren
autbenttfefcen Materials jur ©efebtebte be* ÄriegSauäbrucb«, befonber« n»id>tig
beebatb, n>eil ein neutraler ©efd)tcbt3forfcber mit burdjbringenbem Sd)arfblicf
unb orbnenber Umfielt ble "©earbfitung biefe* 9liefenmaterial* im Sttenftt ber
biftorifeben qßabrbeit unb ©erea>tigfeft burebgefübrt bat unb babei ju einem für
bie beutfebe "Polttif im großen ganjen burebau« gttnftigen Scblu§ gelangt. Sin
unentbehrliche« QueUenmerf unb 9tacbfd)lagebud) für jeben ^olitifer unb Aiftorifer.

^tanfreid) unb ba$ Unfe 9tl>etnufer

93on 3Hoty3 (Schutte

o. 'Profeffor ber ©efcbtd)te an ber Unioerfrtät 93onn
3n>eite, burefrgefefrene Auflage. ©efreftet 10.—, gebunben 12.—

Oberft ffreiberr b. Qgttbigt im SERilitärtbOcbenblatt, Berlin: „'SRan
mujj bem bekannten 93onner Jbiftoriter baffir banfbar lein, ba| er fein ganje* reiche*
Qötffen unb feine glänjenbe ©arftellungäfunft in ben «Dienft ber Aufgabe gefieOt bat,
unfer unerfa)ütterlicbe« 9?ed)t auf betbe Ufer bei beutfeben otrome« auf breitefter
gefebiebttieber ©runblage mit e$t beutfeber ©rünblicbfcit nocbmal« feftjufteaen."

$)aä 3Jetrf äff ungäproblem im $abälmrgemi<f)

©e^eftet 9R6.— , gebunben <3R 8.—

£ $b. Stämbf in ber ^ oft, Berlin: „(Ein 93ucb, gleich mertooH für ben ^olititer
wie für jeben ©ebilbeten, ber ben tieferen Sufammenbängeu bei jefct in $lu§ be-
finbltcben ilmbauel be4 ftaatlicben Organismus oon Öfterreicb-Slngarn naebgeben
»itt. Seine £eifhing ift bei aDer Änabpbeit boa> fo erfd>öpfenb, bafe un« biete neue
^eftftellungen oermittelt »erben *

^13 weiterer ^anb loirb bemnäebft ftur 'fluggobe gelangen :

3)ie internationale QSefdjränhtng ber Lüftungen

3?on Dr. Sani SBe&berg

«mfübrltc&er 1>tofp«rt übet ble in ber .DoUtifÄen "»ütbetti- erfAtenetten «ZBerfe mit öut"
ftrtp(«on«bebiii(|uneen foftento* burd> tebe <8u<bbanblung ober bie

$etttf$e <33 er lag* -Slnftalt in ©tuttgart

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1

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